农民增收情况调研报告（热门12篇）

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乡镇农民增收情况的调研报告

大足县农村土地流转和农民增收情况的调研报告

（一）存在的问题。

1、土地流转程序不规范，无序流转现象严重。

2、修建乡村公路任务重。

3、农业产值、附加值低下，撂荒土地现象严重。

4、土地流转达不到预期效果。

（二）农民增收中的障碍。

1、农村科技缺乏。

2、农村基础设施滞后。

农村基础设施滞后，水灌、电灌设施瘫痪较多，仍然是靠天吃饭。

三、建议。

1、规范和引导土地承包经营权的流转，推进城镇化进程。

2、加强农民知识培训，提高农民素质。

3、加大农业投入，改善农村基础设施和农民生产生活条件。

4、减轻农民负担，增加农民收入。

减免农业税，增大对农村的转移支付，减少农民对各种公益事业的投资。

5、科学合理组织农村富余劳动力的转移。

农民增收情况的调研报告

农民增收情况调研报告

发展农村经济，增加农民收入，是当前农村工作的主要目标和中心任务。前些年，xxxx县在这方面做了大量工作，收到了明显成效，农民人均纯收入增长较快。2004年，全县农民人均纯收入达到2459元，比上年增加424元，增幅达21。今后一个时期，要继续抓住国家高度重视“三农”问题的有利时机，积极拓展农民增收空间，精心挖掘农民增收潜力，力争农民人收入有较大幅度增长。

特色就是生命力，就是竞争力。要坚持因地制宜，突出自己的特色，形成“人无我有，人有我优，人优我多”的独特优势，建好一批特色产业基地。一是扩大基地规模。

合理布局烤烟生产基地，使烤烟扩种到2.5万亩，产量达到6万担，建设全国烤烟基地县；依托双佳农牧、九峰实业和北山牧业进一步发展家禽、生猪、马头羊三个亿元养殖产业，重点培植养殖小区，力争出笼家禽2000万羽、出栏生猪75万头、马头羊产业有较大发展。

二是建好种苗基地。采取“政府扶持，企业运作”的方式，建好国家级柑桔无病毒苗圃、无性系良种茶繁育中心、草食动物良种繁育基地、生猪良种繁育基地、家禽良种繁育基地，重点搞好良种牛羊的杂交繁育，推广二元母猪、三元杂交猪，加快全县种养业的品改进程。三是改善基地条件。充分发挥政府投资的导向作用，集中农业开发、扶贫开发等方面的专项扶持资金重点投向产业基地，搞好基础设施建设，提高基地抗灾能力，保证农民旱涝保收。

发展龙头企业，带动农民增收，是农村经济发达地区的成功经验。近年来，xxxx县农业龙头企业有所发展，出现了2家省级、3家市级农业龙头企业和67家年产值过百万的企业，带动了农民增收。但与先进地区比，差距仍然比较明显，要进一步把发展农业企业作为推进农业产业化和农民增收的一项重大举措，切实加大领导力度和政策支持力度，着力解决三个方面的问题。

一是抓技改，解决农业企业层次不高的.问题。大力扶持主要农产品加工龙头企业引进新工艺、新设备，进行技术改造，实现大宗农产品由初加工为主向以精深加工为主转变，由低附加值产品向高附加值产品转变。

二是抓发展，解决农业企业规模不大的问题。大力开展农业招商引资，广泛吸引国内外大公司、大集团、大企业、大老板投资兴办农业企业，积极为其提供政策优惠、税收优惠、用地优惠和贷款优惠，力争每年每个产业新发展或引进1家以上产值过千万元的农业企业，确保全县农产品加工企业的加工能力在现有基础上有较大幅度提升。

重点要发挥柑桔加工企业的作用，推行“三分两扩”（分级采摘、分级销售、分级包装、扩大加工、扩大出口），力争柑桔商品化处理率达到40，出口由达到3万吨。三是抓机制，解决企业与农户利益联结不紧的问题。完善利益联结机制，是农民增收面临的难题，也是农民增收的关键。要充分发挥服务与引导作用，积极推行“公司基地农户”、“公司协会农户”等行之有效的模式，学习双佳模式，推介双佳经验，形成双佳效应。

开拓农产品市场，扩大农产品销售，是促进农民增收的重要环节。近些年来，xxxx县农产品市场发育状况良好，流通体系初步建立，有效地促进了农民增收。

要进一步做活流通文章，挖掘流通潜力。一是进一步加强市场体系建设。要继续争取国家项目投资，完善皂市柑桔大市场建设、楚江农贸大市场、站西路农贸市场、太平马头羊专业市场、东山峰茶叶专业市场和壶瓶山高山蔬菜专业市场建设，努力将xxxx建成湘西北农副产品集散地，力争每年农产品年贸易额达到30亿元。

二是进一步加强流通体系建设。大力发展柑桔协会、茶叶协会、马头羊协会、高山蔬菜协会等各类农民专业合作组织，积极培育一批农产品营销大户，力争年内各类农民专业合作组织发展到50家，新培育100户销售额过100万的营销大户。同时，积极拓展销售空间，在武汉、长沙、广州、深圳等大中城市设立一批外销窗口，提高我县农产品在外地市场的占有率。

三是进一步抓好“订单农业”。通过与外地企业、市场、厂矿等预先签订产品销售合同，实现农产品“保价包销”、“未收先销”，确保农产品不积压、效率不下降。四是进一步叫响产品品牌。继续举办“柑桔节”、茶文化研讨会，积极参与全国各地举办的农产品展销活动和评奖活动。

农民增收情况调研报告

因此，找准农民增收难的原因，制定增加农民收入的措施，时当前的一项非常重要的课题，它关系到农业的发展，农村的稳定，农民的利益，关系到国民经济和社会发展的全局，也是实践科学发展观的重要体现。

为此，我与人大相关委室同志先后到赵庄、欢口、师寨、孙楼等镇进行调研，分别采取了入户调查、别走访、召开座谈会等形式，详细了解我县农民增收现状及存在的问题，现形成以下调研报告。

根据今年夏秋两季形势初步分析，全年我县农民人均纯收入总体态势呈现“四增一平”，即：家庭经营收入增、劳务与工资性收入增、转移性收入增、财产性收入增，农民负担平。今年预计农民人均纯收入为5785.6元，同比增加694.2元，增长13.6%，其中家庭经营收入增收360.2元，劳务输入增收140.2元，转移性收入增收72元，财产性收入增收121.8元。其增收特点为：一是工资性收入增势强劲。今年农民人均工资性收入1623.9元，比去年同期增加140.2元，增长9.45%，对今年农民增收的贡献率为20.19%；二是财产性收入和转移性收入快速增长。今年农民人均财产性和转移性收入549.2元，增加193.8元，增长52.75%，是今年农民收入各项收入中增速最快的项目；三是家庭经营收入中牧业收入增速加快。今年牧业人均收入增加131元。增长29.57%，增速较快。取得如此成效，我县采取的主要措施是：

总效益4.17亿元，比去年增收2976万元，人均增收31元。设施菜总面积为10万亩，比去年增加5万亩，总效益达8.6亿元，总收入较去年增加6336万元，人均增收66元，大蒜因价格下降和出售困难等原因，亩均减收200元，人均减收49元。黄皮洋葱种植13万亩，每公斤收购0.55元，种植业共计增收159.4元。

（二）突出规模养殖做强畜禽产业促增收。今年，我县坚持以发展养殖专业村、养殖大户和养殖小区（场）为重点，积极抓好产业化建设、标准化建设等综合措施的落实，促进了整体运行质量的全面提高，全县猪、牛、羊、禽、兔饲养量分别达到78.5万头、2.6万头、180万只、2206.6万羽、32.2万只。今年1—11月份，畜禽养殖效益持续看好。今年各种畜禽产品共实现产值6.77亿元，综合价格因素，总收入增加1.27亿元，人均增收131元。特别是种鸭发展势头强劲，现存栏突破70万只，稳居全国种鸭养殖第一县。畜牧业已成为农民增收的重要经济增长点。

（三）农村劳动力转移持续增长。充分利用省、市帮扶的.机遇，加强农民技能培训，大搞劳务输出，狠抓工资性收入，今年全县外出务工人数达到28.7万人，劳务收入17.1亿元，比去年增加1.36亿元，人均增收140.2元。

（四）财产性收入比重增大。随着今年农村土地承包经营权流转面积扩大1.31万亩，100亩以上规模经营面积达8500亩，亩均承包费400—600元，高速公路征地补偿款发放约1.1亿元，利息税的降低等因素。农民财产性收入人均增收121.8元。

（五）转移性收入逐年增长。今年粮食直补面积为102.23万亩，每亩补贴62元，比上年增加32元，总额6338.26万元，水稻补贴10.22万亩，每亩84元，总计补贴204.4万元，农机补贴810台，共补贴资金500万元，人均增收72元。

（六）积极引导农民推行土地流转，农民收入得到大幅提高。一些镇积极引导农民土地流转，实行合作社或企业承包土地规模经营，农民进入合作社或企业打工的形式。孙楼镇穆楼村流转土地400亩，发展设施袖珍菇，按照每亩双700斤粮食的价格转租，群众比种粮亩效益增加近300元，同时可以吸纳周边村的4000多名的劳动力就业，按照每个劳动力月收入800元计算，生产6个月，仅此一项，该镇农民增加收入1900多万元，人均增收400多元，今年开始生产的大棚22个，吸收穆楼村800多名农村剩余劳动力就业，全村人均增收近千元，欢口镇董堂村流转土地1400亩，土地租金为每亩650元，基本与种粮纯收入持平。土地流转以后，可以为该村提供80个固定工人岗位，临时工300多个，固定工人工资1万左右，临时工3个月时间收入3000元左右，可为该村增加收入140万元，按照全村承包人口980人计算，该村人均增收可达1500元。

今年，我县农民收入呈稳定上升，但也存在一些不容忽视的问题，农民增收难度加大，从全年农业和农村经济运行情况分析，当前农民收入的增长主要得益于畜禽产品价格上涨和劳务输出、私营个体经济等，其他新兴增长点不多，农民增收的空间变小，增收的难度加大。分析及原因主要有以下几个方面：

（一）宏观经济形势变化对农民增收产生不利影响。当前宏观经济运转遇到了前所未有的挑战，势必影响农村经济发展和农民增收。一是国内劳动密集型产业不景气，必然制约农村二三产业发展，继而影响农民就业创业，导致工资性收入增长困难。二是物价水平仍处高位，继续推动农业生产成本上升。农资价格持续上涨，很大程度影响了农产品数量增加、价格上涨和农业补贴提高的效应。三是城镇居民收入实际增幅趋缓，影响了农产品的销售，制约了高效农业规模化的推进。

（二）农村出现了“农民老龄化、农业副业化”的不良倾向，青壮年多数出外打工，在家务农的多是妇女和老人，许多农民不是为谋利而经营，而是为保险去种植，把种地视为失去城市工作之后的退路，农业在部分家庭成了一种辅助性的活动，等于打工的副业。由于农村留守劳动力素质问题，农民自主创业的难度增大。

（三）农业产业经营水平偏低。我县现有的农业龙头企业加工冷藏能力较弱，产品档次较低，初级加工多、科技含量低、附加增值增效不明显，企业与农户基地之间联接机制较为脆弱，没有真正形成规范的“利益共享、风险共担”的经济利益共同体，制约了主导产业的扩张和链条的延伸，影响了农业效益的提高和农民收入的增加。

（四）农民素质有待进一步提高。随着科技的进步，单纯的“勤奋耐劳”已无法适应时代的要求，当前企业高素质技术工人的需求量逐年上升，对农村劳动力转移提出了更高的要求。尽管我县加大了农民教育培训的力度，但从投入的资金和开展的素质教育来看，还有一定的差距，农民文化科技素质偏低，制约着农村劳动力向高产业的技术含量的进一步转移，也影响着传统农业科技水平的提高和效益的增加，影响着农民收入的进一步增加。

（五）生产要素对农村发展约束加剧。一是资金制约。随着宏观调控的深入，农民创业所需资金更加困难，农民贷款难度大，成本高，金融支农的作用远未发挥。二是土地制约。一方面农业适度规模推进不快。大量外出劳动力仍兼业经营土地，小规模土地经营方式长期存在，尽管国家已经允许土地流转，但没有县具体的政策依据，农村土地承包经营权流转不快，种植业效益难度大幅度提高。三是劳动力制约。一方面大量劳动力转移后，从事农业生产的多是“3860”，难以适应现代农业发展的需要，制约农业效益的提升。

（一）大力实施产业经济结构调整，增加农民收入。必须放眼国际、国内市场需求，对当前农业和农村经济结构进行调整。具体实施过程中，应从以下几方面入手：一是瞄准国际市场需求，因地制宜确立主导产业。对丰县牛蒡、芦笋、山药三大特种蔬菜，实行恢复性种植。从而形成我县的特色产业和出口创汇基地，同时扩大夏蕃蕃茄等常规蔬菜面积。二是实施品种、技术、知识三大更新工程，其中最关键、最重要的是品种更新，引进和培育优、新、特品种。三是推行标准化、无公害栽培技术。对农产品的生产，要严格按标准化生产技术操作，使产品达到无公害要求。提高品质，增加效益。

（二）培育具有深加工和强幅射能力的农产品加工、营销龙头企业。应着力培育具有深加工和强幅射能力的龙头企业，以此为突破口提升我县农业产业化经营水平，实现以强带弱，以一带百，先富帮后富，按照“公司+基地+农户”的生产经营模式，龙头企业与农户采取订单生产和保护价收购的利益联结方式开展生产，做大做长农业产业链，提高农产品加工转化率，增加农产品附加值。突出我县农业和农村经济结构的特色，走出符合我县农村实际的农民增收新路子。

（三）加快农村剩余劳动力转移，开辟农民增收的新途径。应从以下几个方面开辟我县农村剩余劳动力的转移出路：一是加快农村多种经营和民营企业的发展，促使一部分农业剩余劳力从事多种经营和民营企业。二是组织劳务输出，让更多的丰县农民外出经商办厂，从事建筑、服务，或打工挣钱。三是加快县城区及14个建制镇建设步伐，让农村劳动力到县城和镇驻地找到合适的就业门路。通过合理转移劳动力，形成三个三分之一的格局：即三分之一从事农业生产，三分之一从事多种经营，三分之一务工经商或外出打工。实现上述目标，不仅可以增加农民收入，而且可以提升农业产业化经营水平。

（四）发展专业合作组织，引领农民发家致富。结合贯彻落实《农民专业合作社法》，进一步抓好农民专业合作社、各类农民专业协会、农民经纪人队伍建设工作，切实解决农民在就业和生产经营中缺信息、缺销路、缺保障等问题，增强农业的市场竞争能力，促使农产品在流通环节增值，增加农民收入。

（五）加强土地流转。在不改变家庭承包责任制的基础上，让农民自愿以土地使用权入股或者以其他的形式组织农民自主成立农民合作经济组织，实现比家庭经营更高形式、更大规模的农场经营模式，可以跨组、跨村或跨镇联合。吸纳农民手中的闲散资金，让农民以自愿入股的形式创建农民合作金融组织。解决农民有劳力、有技术、有门路、无发展资金的现实问题。

农民增收情况调研报告

x省长报告提出今年抓“三农”工作的重心是提高农业综合生产能力，逐步建立起农民收入稳定增长的长效机制。这对今后一段时期“三农”工作的抓法指明了方向，意义重大而深远。

过去的一年，是农民增收幅度最高的一年，也是农民得实惠最多的一年，全省农民人均增收元。作为欠发达的丘陵地区xx县，农民人均增收也是七年来最高的，达到了392元。

在助农增收工作中，我们主要是通过增产、多养、劳务开发和减负四大举措来促进增收，大力实施粮食“三百工程”，全县粮食产量达33.6万吨，农民人均增收38元；大力发展短平快项目，全县出栏生猪60多万头，山羊近20万只，农民人均增收138元；大力开发劳务经济，输出劳务17.2万人，创收8.8亿元，农民人均增收80元；认真落实惠农政策，农民人均增收136元；全年农民人均纯收入达到了2418元，增幅达到20%。

但是，冷静分析，农民增收渠道不多，去年惠农政策增收占了很大的比例，还有一次性增收和偶然性增收也占有很大的比例，比如粮食价格上涨，农民负担减轻。因而，农民收入增长不稳定，增收的基础不牢固。如何提高农业综合生产能力，建立起农民增收的长效机制。我们应从以下几个方面狠下功夫。

一是要进一步加强对三农工作的`领导。加强三农工作的领导是提高农业综合生产能力，建立农民增收长效机制的有力保障。近年来，我们采取县委常委联系区，县委、县政府领导联系乡镇、各部门联系乡镇的办法，加强了农业和农村工作的指导和引导力度。在坚持提高基层干部三农工作能力上狠抓培训，大力实施“素质工程”，对全县5300多名村干部、致富能手、专重大户、经营业主进行了专项培训，培训了农业新技术、农村政策法规，提高了基层干部抓农村工作的能力，提高了经营业主的经营水平。在坚持产业调结构上育特色，围绕水果业、畜禽养殖业、制种业三大特色产业做文章，水果业以锦橙100号为主，锦橙100号四次蝉联国际国内金奖，获得国家无公害认证，达到了1000万株，产果7000万公斤，产值达1.1亿元。xx属于“中国锦橙第一县”，其效益逐步凸现，带动农民增收的势头强劲。畜牧业以发展生猪为主，成功引进外资组建齐祥食品公司、邦农实业有限公司，形成了生猪良繁、饲料、加工、贮藏、销售、保鲜为一体的产业链。

特别是邦农实业公司将投资2.2亿元，规模发展dly优质肉猪，走“公司+示范场+农户”的路子，常年饲养种猪20xx多头，dly肉猪3万头，带动2万农户和100户养殖大户常年饲养dly肉猪48万头，仅此一项饲养农户年均增收6200多元，只要我们紧紧抓住猪业经济这一产业，并不断地发展壮大，必将实现农民收入的逐步增长，必将建立起农民增收的长效机制。实践证明，要提高农业综合生产能力，建立起农民增收的长效机制，我们应坚持加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不能减，强化“三农”的劲头不能松。

我们始终坚持“政策引导、政府推动、市场拉动”的思路，按市场配置资源的方式，通过“卖、聚、争、投”等手段，引进业主兴水，发动能人兴水，全县涌现出147户兴水业主，拍卖了14座小（二）型水库经营权，聚集了民间资金3300多万元，建成了47个兴水示范片，3300多个“户办工程”，走出了一条“民建、民管、民受益”的兴水路子，逐步提高了农业抵御自然灾害的能力。实践证明，要加大农业投入，作为欠发达地区的丘陵县，需要省政府加大资金倾斜力度；同时，各地要立足县情，继续坚持把农田水利基本建设作为一种资源来挖掘，作为一项产业来经营，作为一项事业来发展，充分发挥市场配置资源的作用，充分激发和聚集民间资金，充分调动广大群众的积极性，共同破解投入难题。

三是要进一步加快以工哺农步伐。农业是弱势产业，农民是弱势群体。要彻底消除城乡二元经济结构，缩小城乡居民收入差距，提高农产品附加值，促进农业发展，只有坚持走以工哺农、以工助农、以工促农的路子。近年来，我县加大企业改革力度，坚持“四个百分之百”（百分之百触动产权，百分之百转变机制，百分之百了断职工身份，百分之百盘活存量）。决心一次下定，措施一步到位，改革一次彻底，先后成功改革了10多户企业，盘活存量1.8亿元，7800多人实现了再就业，吸纳农村劳动力2300多人。在改革的同时，大力实施招商引资战略，成功组建了10多户规模以上企业，新组建的企业机制新，体制活，发展势头好，达到了改一个企业兴一项产业，富一方百姓的目的。“四个百分之百”成功经验在全市推广。

根据我县的成功探索，进一步加大以工哺农步伐，就是要用抓工业的理念抓农业，要大力发展农产品加工业，以工业化的生产组织方式，大力扶持龙头企业，扶持龙头企业就是扶持农民，就是推进产业化进程，就是提高农业综合生产能力。扶持龙头企业要通过智力扶持、政策扶持、服务扶持“三大举措”，依靠优惠的政策，优良的环境，优质的服务，充分发挥龙头企业自观能动性，壮大产业，开拓市场。政策扶持的重点是信贷支持，农业龙头企业前期投资较大，见效周期较长，在建设初期最大的困难是资金。受质押条件约束，往往难以得到信贷支持。在这个阶段，金融部门应降低信贷“门槛”，对有市场、有信誉、发展前景好的，符合产业政策的龙头企业应加大扶持力度。

四是要进一步加快服务体系建设。服务体系建设是提高农业综合生产能力的重要内容。近年来，我们坚持以市场运作的方式，大力发展农村专业合作经济组织，成功组建了172家专合组织，做好了农产品产前、产中、产后服务，提高了农民进入市场的组织性程度，有效地促进了农民增收，提高了农业整体效益。要进一步搞好农业综合服务，一个重点是进步完善农村专业合作组织的运行机制和运行模式，真正把千家万户的农民与广阔的市场连结起来。另一个重点就是进一步健全农业服务体系。随着乡镇机构改革，撤销了乡镇的“七站八所”，组建了农业服务中心。农业服务中心与县级农业机构脱节，难以发挥作用。充分调动基层服务中心的积极性入手，进一步理顺体制，抓好为农的政策、技术、信息服务，抓好农业信息化建设，从而提高农业服务水平，增强农业综合生产能力。

促进农民增收的调研报告

农民增收新业态调研报告

受国际金融金融危机影响，国内部分中小企业出现经营困难，企业用工需求量减少，大量外出农民工返乡，社会就业压力加大。为积极应对返乡农民工就业问题，我局采取积极有效措施，帮助返乡农民工重新再就业或创业，促进农民增加收入，力保全县就业形势的稳定。

一、我县农村劳动力转移及农民工返乡现状。

我县现有农业人口76.38万人，农村劳动力48.2万人，转移到非农产业26.1万人，输出到县外13.8万人。主要的外出务工地区为长江三角和珠江三角地区，占总劳务输出人数的77%。据本次在全县范围内对外出务工返乡的调查结果，截止1月底，我县外出务工的农村劳动力共返乡36156人，其中因此次金融危机导致裁员返乡13190人，占全县劳务输出总人数的9.6%。可以看出，金融危机已经影响我县的农村劳动力转移工作，随着经济形势的不断变化，返乡农民工的数量仍将有扩大的趋势。

二、采取措施，提前应对新形势下的就业压力。

我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作。

(一)成立组织机构，落实工作责任。

为切实做好稳定就业工作，我们成立了**县返乡民工就业工作应急领导小组，主要负责掌握我县农民工返乡动态情况、人力资源供需变动情况，制订应急措施，帮助返乡民工渡过难关，稳定就业局势。

（二）建立报告制度，实行动态监控。

为加强对劳动力转移的动态管理，我们建立了外出务工农村劳动力返乡的长期监测制度。通过镇劳动保障事务所和村劳动保障服务站对本辖区的返乡民工随时进行摸底、登记，定期上报。随时掌握全县的农民工返乡状况。对一次性返乡超过100人、一天内返乡超过1000人的，立即启动应急机制，第一时间将相关情况上报县政府和市劳动保障局。

(三)主动搜集本地企业的用工岗位。

采取“走出去”的工作方式，全面细致的掌握本地企业，特别是中小困难企业的用工需求状况，做好人力资源供求监测分析和用工调控工作。通过人力资源市场的优势和信息发布宣传栏、电子大屏、手机短信发布等方式多渠道发布信息优势。依托**电视台、**广播电台、**新闻中心等新闻媒体发布单位招聘信息、个人求职信息和招聘会信息，让用人单位和求职者能有更多机会和途径了解就业信息，使返乡的农民工能与用工企业及时对接。大力开展服务项目多、服务态度好、服务水平高、服务质量优、服务效果实的大中型招聘会，春节前，我们召开了2次返乡民工的专项招聘会，共召集了86个企业，提供2000余个岗位，当场匹配成功800余人。2月24日，我们联合无锡、徐州市的劳动保障部门，组织了年春季返乡农民工招聘暨南北劳动力交流大会，此次招聘大会，182家用人单位提供了11211个就业岗位进场招聘，吸引了1.5万名求职务工人员，现场达成就业意向4612人，有效地促进了我县返乡民工的就业，得到了省、市劳动保障部门领导的充分肯定。

（四）全面实施特别职业培训计划。

一是对返乡民工和本地企业失业人员开展基本素质的培训。以乡镇、街道为单位，聘请教师、发放教材，对现阶段企业经营困难而被裁减的人员进行心理疏导，讲解择业知识和必备的务工常识、法律法规。二是以创业培训为重点，努力形成“以创业带动就业”的格局。加强对返乡农民工的创业培训,应该把金融风暴引发的民工返乡的不利影响看成是培训人员、提升素质的有利契机，变不利为有利，变被动为主动，主动出击。从营造创业培训氛围、保证创业培训质量、强化创业培训服务三方面入手，努力提高创业者的创业水平和创业成功率。通过培训返乡民工促进就业升级。

(五)搭建创业孵化园，引导创业，促进返乡民工就近就地再就业。

为提高创业者的成功率，我们采取先易后难的办法，优先选择手中有一定资金或门路的失业人员作为突破口，在经济条件相对好的镇建立农民创业园。在园内设立办公室，成立劳动服务站，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，优化创业环境，简化创业手续，搭建创业促进就业平台，努力提高创业成功率，实现一人创业带动一片就业，形成以就业促进产业发展的良好互动格局。柳新镇机械加工创业园、马坡镇玻璃制品创业园和黄集镇家禽孵化、养殖创业园已经初具规模，共吸引39家企业进入，带动就业2000余人。

通过多方努力，全县因受金融危机冲击返乡的农民工目前大部分已经实现了重新就业，我们将进一步强化措施，狠抓落实，力争返乡农民工再就业率达到95%以上，实现“保就业、保增收、保稳定”的目标。

三、几点建议。

1、贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机对我县带来的冲击，“率先达小康、建设新**”，关键在农村，关键在于增加农民收入，为此，建议县委、县政府进一步加大对农村劳动力转移的政策扶持力度，增加财政资金投入，强化农民技能培训，提高农民的就业能力和就业水平。

3、建议县委、县政府进一步降低小额担保贷款发放门槛，简化手续，加大资金投入，切实帮助民营中小企业做大做强。

4、建议县委、县政府加大培训资金投入，特别是加大创业培训的资金投入，对有创业愿望的人进行技能培训，加强政策扶持，使更多的人成为成功的创业者，并带动更多的人就业，增加收入，拉动内需。

5、建议县委、县政府加大对新型农村养老保险的补助力度，使农民能够得到更多的实惠。

农民增收调研报告

农民增收问题始终是“三农”工作的核心问题，是各级党委政府必须始终面对的重大课题。就这一课题，笔者做了一些调研，进行了一些思考，在此谈几点个人看法和建议。

就农民收入现状情况，我们到新铺乡东湾村做了一次典型调查。东湾村是一个典型的纯农业村，经济发展状况在新铺乡属中等水平。全村有10个村民小组，195个农户，662人，耕地面积489亩，20xx年人均收入3000余元。调查过程中，我们选择了30个具有一定代表性的农户进行了面对面地走访。调查结果显示，年收入7000元以下的有7户，占调查总户数的23%；年收入7000—120xx元的有18个户，占60％；年收入120xx元以上的有5户，占17％。调查表明，这些农户家庭收入结构基本相同，主要分为三大块：一是外出务工收入，平均占家庭总收入的50％左右；二是以柑桔为主的种植业收入，占家庭总收入的30％左右；三是养殖畜禽的收入，占家庭总收入的20％左右。

通过调查，我们还了解到三个带有普遍性的现象，一是农民贷款难。由于目前农村基本上只有信用社一家金融机构直接向农民提供贷款，而且一般都是小额贷款，还款期限也较短。调查中，就有一个农户这样反映，他准备利用自己的一处空闲的场地，加盟双佳公司养殖肉鸡，这本来是一个赚钱的项目，但他根本无法筹集到1万元的启动资金，找信用社贷款，最多只能贷到1000元，最后，他不得不放弃了这个项目。二是教育负担重。据反映，现在农村中一名初中生一年的学杂费至少要1000元，一名高中生一年的学费至少要2500元，一个农村孩子如果只读完高中，最少需要家庭开支1.2万元。对于一个农民家庭来说，1.2万元不是个小数目。如果这个孩子再读完四年大学，则至少还需要4万元，到了这个阶段，大多数农民家庭就不得不靠借债来维持了。我们这次调查的农户中就有这样一个例子，该农户几年前家里还有存款，自从他的女儿读完四年大学之后，他家不仅存款没有了，反而欠了近3万元的债务。三是医疗费用高。调查中我们发现，在整个东湾村大约有10％的农民家庭因疾病方面的原因而步入贫困。这些农民大多患的是肝炎、结核、矽肺等慢性疾病，病程一般都较长，每年要几千元甚至上万元的医疗费用。同时，疾病还导致了他们的劳动能力降低甚至丧失，这无疑是雪上加霜。该村有一个农户，男主人患有慢性肝炎，每年要开支近2万元的医疗费用，现在家里不仅一贫如洗，而且还欠着几万元的外债。

对上述调查情况进行分析，我们可以看出，造成农民增收难的原因是综合性的，可以说是一组相互交织、缠杂的矛盾，分析其深层次根源，笔者认为是由以下三个因素决定。

(一)农业生产面临诸多风险的“先天不足”导致农民无法稳定增收。

首先，农业生产临着其他非农产业不可比拟的自然风险。农业是以生命有机体作为生产对象的，由此决定了自然条件与自然环境对农业生产经营活动有着至关重要的影响，从而形成了无法预测的农业自然风险，即：外部自然环境条件的不可预测性与不确定性，直接决定与影响到农业生产经营效率的高低。特别是在现阶段科学技术与生产力水平对外部自然力控制能力还相对较弱的条件下，气候条件与自然灾害往往直接决定了农业生产经营主体的命运。加上长期以来对自然环境资源的过度开发，不仅破坏了生态环境的平衡，而且极大地加剧了自然灾害的发生频率，局部的洪水和局部的旱灾、虫灾以及疯牛病、禽流感等疫病从来没有间断过，这些灾害的损失，最终都将降临到农民的头上——农业欠收甚至完全失收，这种灾难对农业生产有时甚至是毁灭性的。

其次，农业生产面临着市场经济纷繁复杂的市场风险。在传统计划经济环境中，农业生产经营几乎感受不到来自市场的挑战与风险。但是伴随着传统计划经济转向现代市场经济，传统农业向现代农业的历史性转轨，特别是中国加入wto之后，农业生产与经营必须正面迎接各种市场经济的机遇和挑战。由于农业生产周期长，生产决策与产品销售在时间上被人为分割，因此当市场上一些大宗农产品供不应求或供过于求时，必然会导致农产品价格上的大起大落，而以单家独户为主要形式的农业生产主体却无法有效掌握市场信息，价格好时他的农产品生产不多，等他生产多了，价格却又跌了，总是走不出那种“增产不增收”的困境。

（二）农村富余劳动力就业不充分的“后天乏力”导致农民获得非农收入的难度加大。

当前，农村富余劳动力转移正遭遇三大“瓶颈”制约。首先是农村富余劳动力基数太大。据不完全统计，至20xx年底，我国农村富余劳动力高达1.8亿人，同时每年将还有600万人成为新增加的劳动力。问题还在于，一方面从总量上看劳动力市场是供大于求，但另一方面却存在青年劳动力和技术工人短缺的问题，近阶段在广东沿海城市出现的“技工荒”现象便说明了这一问题。其次是农村劳动力素质普遍偏低。据国家统计局1997年和20xx年两次抽样调查，农村劳动力中文盲或半文盲比重仍达8.5％，小学文化程度的为33.9％，初中文化程度的为46.2％，高中文化程度的为10.19％，大专以上文化程度的仅为1.3％，这些都决定了大部分农民工进城后，只能选择城市人不愿干的粗活、重活、脏活，劳动强度大而工资却相对较低。其三是农村人口向城市迁移的过程缓慢而艰难。我国计划经济时期形成的各种控制人口迁移的制度仍然存在，如户籍制度、农村土地制度、社会保障制度、城市用工制度等。在这种情况下，即使是涌入城市的农村富余劳动力，从本质上讲也没有被工业化与城市化所真正有效接纳，绝大部分农村富余劳动力始终游离于现代化城市之外，他们把20－40岁黄金的时间奉献给了城市，到了40岁，快要老了，或者病了，城市便不再需要他们，他们只好又回到生他养他的故乡，把养老的包袱又甩给了农村。

（三）国家宏观收入分配政策偏差使农民增收面临明显不利的社会经济环境。

首先是国民经济发展中的工业偏向。资料显示，在“一五”到“五五”期间，我国政府对工业投资占总投资的比重在45％-62％之间，而对农业的财政投资从未超过8％，最少年份为3％，这种工业偏向运行格局产生的直接结果是，农业自我积累与自我发展后劲的不断弱化。其次是城乡发展中的城市偏向。长期以来，城市公共物品几乎全部由国家负担，如路、水、电等基础设施的建设，而农村公共物品的短缺却由农村居民自己负担与自主解决，这种不均衡的城乡公共物品供给制度从根本上引发了农村公共物品的严重短缺，从而极大地制约了农村的可持续发展。其三是国民待遇中的市民偏向。我国城镇居民的社会保障体系由基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和最低生活保障构成，保障项目齐全而且水平较高，而农村居民只有最近几年才开始试点推行的农村养老保险和合作医疗。我们还可以从城乡居民之间的税负比较中看出城乡居民的严重不平等。在税费改革以前，城市居民个人所得税起征点为月税收800元，年收入9600元以内不纳税，按照这一标准，可以说95％以上的农民不应当纳税。即使把农民与城镇个体工商户进行平等纳税比较，工商户年应交税所得额如不超过5000元，适用于5％的税率，农民也最多也就适用5％的税率，但农业税的实际税率大都保持在10％左右的水平上。从经济学角度讲，经济发展水平上的差距，决定社会事业进步的差距；反过来，从社会学角度讲，社会事业进步的差距，又使经济发展水平的差距越来越大。举一个简单的例子，由于社会事业发展的不平衡，现在农村孩子上大学接受高等教育的机会要大大少于城市孩子，那么就必然会使城乡下一代的差距提前拉开。

由于制约农民收入增长的因素是多方面的，因此，笔者认为，解决农民收入问题不可能一蹴而就，也没有一劳永逸的办法，促进农民增收必须坚持长短结合，多管齐下。具体来说，就是要实行“分两步走”的发展战略。

（一）立足当前，四措并举提高农民现实收入。

1、进一步深化制度创新，用政策促农增收。要在坚持家庭联产承包责任制的基础上，引导农民自愿、自觉走向适度规模经营的道路。一是要在稳定土地的承包权的前提下，搞活土地的使用权，允许土地流转、转让、租赁。二是要健全和发展农业社会化服务体系，搞好农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。三是要逐步建立农村养老保险机制，解决农民的后顾之忧。

2、因地制宜优化农产品结构，增加农民产业收入。当前农业生产要避开重复生产大宗农产品而带来的相对过剩问题，进一步提升和优化农村内部产业结构，走发展生态农业之路，大力开发安全、优质、专用、有特色的农产品，通过抢占市场来赢得发展先机。具体到我们**县，就是要紧扣消费市场需求，大力整合本地资源，充分放大现有优势，突出做好生态文章，重点打造柑橘、茶叶、烤烟、高山蔬菜、家禽、生猪六大拳头产业。

3，大力发展二三产业，增加农民非农收入。要大力发展农村二、三产业，拓宽农民的就业门路，减少农民对土地的依附关系。通过引进、发展劳动密集性企业，大量吸纳剩余劳动力，增加农民从事工业生产的机会。同时结合本地自然资源优势，大力发展从事深加工、精加工的农产品加工中小企业，进一步拓宽增加农民就业渠道。还要积极发展农村社会化服务体系，使一部分农民从土地上解脱出来，专门从事农业产供销各个环节的服务。

4，切实减轻农民负担，保证农民增收“轻装上阵”。要继续稳步推进农村综合改革，继续强化各项强农惠农政策，为不断缩小城乡差距创造条件。要确保各级转移支付资金、支农项目资金专款专用，保证各项惠农补贴及时足额下拨到位，尤其是对种粮农民的直接补贴和良种补贴必须按时足额兑现到户。要严格清理和规范涉农行政事业性收费。

（二）着眼长远，四管齐下夯实农民增收基础。

1，深化农业结构调整，加快实现农业结构的转换升级。

要继续加大农业结构调整力度，真正使农业增长方式由过去单纯追求数量增加，向在保证数量的前提下寻求品种改良和质量提高的方向转变，从而有效地增加农民收入。要特别注意走出农业结构调整中追求“小而全”的误区，着重培育特色主导产业，关键是要在优势区域中培育优势产业，在优势产业中选育优势产品，在优势产品中打造著名品牌。

2、提高劳动力素质，加强农村人力资本开发。城乡的差距，实质上是知识的差距，信息的差距，教育的差距，归根到底是人才的差距。所以，从现在起，要从三个方面着手提高农民整体素质，为农民增收提供智力支持。一是要抓好农村基础教育。坚持从娃娃抓起，实现高质量的九年制义务教育，要努力保证不出现一个农村孩子因贫困而失学。二是要加强实用技术培训，积极启动实施“一村一名大学生计划”等农民培训工程，为农村培养“留得住用得上”的农业实用科技人才和管理人才。重点围绕主导产业的生产，开展农村实用技术培训，将农业部门的技术优势转化为促进农民增收的经济优势。三是要加强上岗技能培训。加强劳务输出的组织和引导，做到扩大总量与质量并举，向大中城市输出与向县城和中心集镇转移并重。加强对农村劳务和职业技能培训，重点培训家政服务和导游人员，打造劳务品牌。逐步实现劳务输出由体力型向技能型转变、由短期型向长期型转变、由松散型向组织型转变。

3、立足于城乡联通，加快推进城镇化发展。一是要以扩展就业为突破点，彻底改革户籍制度，取消对农民就业的歧视性政策限制，让农民能自由平等地依照经济比较利益合理地向城镇有序流动。同时要破除城乡分割的社会保障体制，将进城务工的农民逐渐纳入统一的社会保障体系，从而为农业劳动力流动和择业创造公平的竞争环境。二是要加快发展乡镇企业，调整和优化乡镇企业的产业结构，重点发展农副产品加工工业和构建完善的农产品运销体系，增强乡镇企业对农村富余劳动力的吸纳能力。三是要实施小城镇发展战略，大力推进城镇化进程。随着城镇化水平的提高，必然会扩大城镇居民对农产品有支付能力的需求，因此即使农产品结构不提高，农民收入也会上一个新台阶。所以，从长远来看，农民收入持续快速增长还取决于农村城镇化的进程和水平。

4、加大对农业的支持与投入，增强农业发展后劲。国家财政要加大对农业的投入力度，不断优化投入结构，重点搞好农业基础设施建设，从而改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，改善农村的投资环境，为今后实现农民收入的长期稳定增长打下坚实的基础。

XXX乡农民增收调研报告

农民增收新业态调研报告

为推动我市构建“2+2+n”现代产业体系，促进惠州电子商务健康发展，做强做大“互联网+”新业态，根据市政协工作安排，205月6日，市政协副主席廖锦堂，市政协副主席、秘书长罗庆云率市政协港澳台侨外事委委员组成的调研组，就我市电商发展情况开展了专题调研。调研组先后到惠州市电商产业园、惠州酷友网络科技有限公司实地考察，并在惠城区政府召开专题座谈会，听取了惠城区政府、市商务局、市经信局、市农业局、市工商局、惠州海关以及市电商协会、市网商协会、市跨境电商协会、惠州市电商产业园等的情况介绍。委员们围绕电商发展积极建言献策，提出意见建议。现将有关情况报告如下：

一、我市电子商务发展的基本情况。

近年来，市委、市政府高度重视电子商务发展，将其列为优先发展的新兴产业，通过加强电子商务发展载体和平台建设，提升电子信息普及应用，以及与国内知名电商企业开展战略合作，推动我市电子商务迅速发展，成效明显。据统计，全市电子商务交易额年均增速保持在25-30%左右，20xx年全市电子商务交易额达到1200亿元，同比增长26.3%;在“双十一”活动期间，惠州电商企业销售额达9.3亿元，比20xx年增加4.4亿元，同比增长89%。其中，tcl酷友网络科技有限公司、真维斯服饰(中国)有限公司、惠州市爱华仕运动用品有限公司、惠州雷士光电科技有限公司、惠州市酷尾巴服饰有限公司、惠州市光一电子商务有限公司等企业实现网络销售额近8亿元。今年一季度，全市电子商务交易额达到360亿元。目前互联网普及率74.9%，光纤入户率44.85%，每一百人上网购物48%。电商行业协会健康发展，先后成立电子商务协会、网商协会和跨境电子商务协会3家市级行业组织。酷友网络科技有限公司、真维斯服饰(中国)有限公司成为惠州市电商企业的杰出代表，先后被评为-20xx年、20xx-年商务部电子商务示范企业。

二、我市推进电子商务发展的主要做法和成效。

(一)电子商务聚集区建设取得一定成效。我市已制定《惠州市电子商务发展规划(2013-)》，以“以惠城区为依托，仲恺高新区与大亚湾开发区为电子商务产业聚集培育带，全市各县(区)覆盖推行地方特色电子商务”为目标，依托现有产业园区资源，着力建设和打造一批定位清晰、布局合理、错位发展的电子商务专业园。惠州市首个电子商务产业园于20xx年投入运作，已有西柚信息、酷尾巴等68家企业入驻，目前，惠州跨境电商创业基地在招商中。此外，还有总投资5亿元的隆基o2o商场、惠州服装服饰电商产业园、金泽跨境电商产业园、爱华仕电商产业园、互联网公园等。

(二)电子商务基础设施建设及配套服务不断健全。一是完善物流基础设施建设。依托惠州港、铁路和公路枢纽等重要交通基础设施，以金泽物流园、市农产品物流配送中心、惠城商贸物流园等企业物流网络为基础，加快建设社会化物流体系，规划和建设专业物流园区、商品物流中心和连锁仓储配送中心，支持引导有条件的企业整合市内外仓储服务、货运服务、分拣服务资源构建现代化的第三方物流企业。二是推动网络基础设施建设，扶持信息产业发展，深化信息技术应用。目前已形成由电信、移动、联通三大电信运营商为主建设、覆盖全市的高速城域宽带网。全市互联网出口总带宽达到1.3t，城市和农村的家庭宽带接入能力最高可达100m和25m，互联网普及率74.9%，光纤入户率44.85%。

(三)跨境电子商务发展迅速。一是加强与阿里巴巴合作，依托阿里平台，推动我市跨境电商产业发展。今年4月，我市与阿里巴巴国际部华南大区联合成功举办了惠州跨境电商生态峰会。借助阿里巴巴国际站跨境电商平台和一达通外贸综合服务平台，帮助我市外贸企业通过网络拓展外销市场。目前，与阿里平台合作的惠州企业有753家，一达通平台有856家，预计一年出口达5亿美元，获得一达通补贴xx00万元;通过阿里网商贷的企业有320家，每月获得贷款-3000万元。二是推动成立我市跨境电商行业协会。20xx年12月，市跨境电子商务行业协会成立，目前已有会员企业达40多家，协会在经验推广、信息共享、行业自律、诚信建设、知识产权保护等方面发挥了积极作用，搭建了企业与政府之间的沟通桥梁，为我市跨境电商企业抱团发展提供了重要平台。

(四)农村电子商务发展有力推进。一是积极发展农村电商平台。我市供销系统积极打造“网上供销社”，如惠城区、惠东县供销社率先组建“民通”及“汇万佳”电子商城，推动供销社实体与电商对接，实现线上线下融合发展，同时，惠东县多祝镇读光村建立了全市首个村级供销综合服务中心。此外，我市还推出了“集送网”、“淘惠州”、“四季绿商城”等多个具有惠州特色的农产品电商平台和应用终端，为我市农产品实现网上销售提供了便捷的服务平台和有力的技术支撑,推动了我市“互联网+农业”新业态的发展，取得了良好成效。如去年荔枝销售旺季，全市每天销往全国各地的荔枝超过5000件(每件重2.5公斤)，网上总销售量超过750吨。二是加强与阿里巴巴合作，大力推进农村淘宝项目建设。惠东县、博罗县和龙门县成为阿里巴巴集团“千县万村”电子商务合作试点县。通过“农村淘宝”项目，逐步突破农村地区信息和物流瓶颈，同时促进了农村青年创业，为实现农业转型升级，打造和推广惠州农业品牌起到重要作用。三是积极引导农业企业“触电”，扩宽销售渠道。目前，我市大部分农业龙头企业已建立了门户网站，并充分利用淘宝、天猫、京东商城等知名第三方电商平台，开设特色品牌农产品销售网店、商城等，推进多元化发展，全力推动特色农产品“网上行”。据统计，我市近百家企业的300多种名特优新农产品在网络销售。通过引进国内主流电商平台与我市农业电商企业合作，涌现出广东海纳农业有限公司、广东祯州集团有限公司、惠州市四季绿农产品有限公司、惠州市四季鲜绿色食品有限公司等一批优秀的农村电商企业。

(五)电子商务示范企业基地发挥引领作用。目前我市电子商务呈快速发展态势，涌现出一批优秀电商示范企业，为我市电商发展发挥了示范引领作用。如惠州酷友网络科技有限公司被国家商务部评为20xx-全国电子商务示范企业，真维斯服饰(中国)有限公司、惠州市爱华仕运动用品有限公司、惠州市音平电声科技股份有限公司、广东金易科技有限公司等一批电商企业被省商务厅评为广东省电子商务示范企业和广东省电子商务示范基地，惠州四季鲜绿色食品有限公司和广东海纳农业有限公司被省商务厅评选为广东省农村电子商务示范企业。

(六)电子商务发展的资金扶持力度不断加强。我市加强宣传和贯彻落实国家、省有关电商发展扶持政策，制定了《惠州市20xx年省级广货网上行专项资金(电子商务支撑服务体系模式创新专项)申报指南》和《惠州市20xx年省级广货网上行专项资金(电商促销和农村电商)申报指南》，积极发动符合条件的电商企业申报，目前我市共有xx个项目申报了专项资金，并通过专家评审和公示环节。

三、我市电子商务发展存在的一些问题和不足。

近几年来，我市电子商务为特别是移动电子商务得到较快发展，电商已经成为我市重要经济增长点。但从省内、乃至全国来看，我市的电商发展水平与江浙一带及珠三角发达城市相比，还有很大差距。主要体现在：我市电子商务仍处于发展的初期阶段，认识不足，氛围不浓，基础较弱，特色不够突出，应用意识不够强，推广范围不够广。同时，管理方式不够科学先进，诚信体系建设不够健全，市场秩序不够规范。电商发展政策扶持力度有待加大，电子商务基础配套设施建设有待加强，有关电商法律法规及监管体制有待完善,电商人才匮乏等。

四、推进我市电子商务健康发展的对策和建议。

调研组认为，随着经济全球化和全球信息化进程的加速发展，互联网已经成为一种快速、便捷、深入人心的销售消费渠道和手段，电子商务时代已经来临，它创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了新的就业增收渠道，为“大众创业、万众创新”提供了广阔空间，已经成为当今世界经济新形态及网络技术新发展的大趋势、大潮流。我们要积极面对，努力适应，推动我市电子商务与创新驱动发展、产业转型升级和供给侧结构性改革深度融合，为经济持续健康发展提供强有力支撑。为此，提出如下建议：

(一)强化政府主导和规划，进一步加大引领和扶持力度。今年初，惠州市委全会和市党代会提出“构建支柱多元、结构优化的‘2+2+n’现代产业体系”。发展电子商务是构建我市新型现代产业体系中“n”的一项重要内容。电商是网络现代商务的一种新形态，发展空间广阔，“电子商务线上增加一元钱，拉动线下交易增长两百元”。惠州具备良好的区域优势、较完善的运输体系和产业技术，这为电子商务发展提供了坚实基础，我市应把电子商务作为构建“2+2+n”现代产业体系“n”中的重要一环来抓。一是加强领导。市、县(区)两级政府应成立由政府分管领导和职能部门组成的电子商务工作领导小组，并设立专门办公室，以更好发挥政府部门的引导与推动作用，强化对电子商务发展工作的统筹协调，实现“政、企、民”三级联动。二是规划引领。要全面贯彻落实中央、省《关于大力发展电子商务的实施意见》的精神和要求，结合惠州“十三五”发展规划，在已制定我市电子商务发展规划及实施意见的同时，各县(区)也应相应制定电商发展规划，并与市规划无缝对接。同时,各县(区)、相关部门要按照全市发展电子商务的统一部署，发挥优势，因地制宜，制定实施细则，明确责任，将平台建设、经费投入、市场主体培育、人才培训、特色品牌打造等各项工作落到实处。三是政策扶持。要完善健全相关政策法规，进一步加大政府扶持力度。首先应结合我市电子商务发展实际，加大财政扶持力度，由财政安排一定数额的专项扶持资金用于支持电子商务发展。其次应注重针对性和精准性，由市政府牵头，有关部门联动，在税收、金融、用地等方面推出一些实在有用的政策，优先扶持一批发展前景好的电商龙头企业做大做强，示范并带动全市电子商务发展。四是交流学习。政府推动组织惠州电商企业积极“走出去”，学习借鉴外省及珠三角先进市的经验做法。

(二)加强电商物流及网络平台建设，进一步完善物流配送网络体系。物流是电子商务的重要配套和支撑，直接决定了电子商务的成本和成效。各级政府及相关部门应以完善物流网络，提高配送效率、降低物流成本为目标，以建设物流集散中心、仓储中心、区域分拨中心、配送中心及改造农村网络和流通基础设施等为重点，打造我市城乡一体化的现代物流配送体系。一是加快园区转型升级。引导更多企业和项目进驻园区，促进电子商务产品进厂房、入网店、淘产品，实现集约集聚集群发展。二是合理布局，整合资源。鼓励和支持各县(区)建设集电子商务和快递物流服务为一体的快递物流园区，建立市、县、乡、村四级物流配送体系，同时大力发展第三方物流，确保网购物流快速稳定，满足中小电商企业的业务需求。三是搭建两类电子商务综合交易平台。第一，推进实施“互联网+”战略，促进信息化与工业化深度融合，加快建设国际内陆港电子商务交易平台;第二，突出惠州行业特色、产业优势，建设和打造立足惠州、辐射珠三角及全国的集信息发布与展示、电子交易结算、投融资服务等功能于一体的电子商务公共服务平台。

(三)大力发展跨境电商，进一步提升我市外贸进出口电子商务的质量和水平。一是营造良好的跨境电子商务发展政策环境。根据国家、省有关政策，结合我市实际，尽快出台《惠州市加快跨境电商发展的意见》，并细化政策措施。二是加强跨境电子商务交易平台建设。结合我市跨境进口消费和跨境出口企业需求及跨境进出口产业链，积极引入知名电商企业在我市设立运营中心或独立核算机构，构建促进惠州对外经贸合作发展的大型跨境电子商务交易平台。三是加快推进海关特殊监管区、跨境电商综合服务物流平台建设，提高我市外贸进出口的便捷程度，实现通关、退税与跨境园区的无缝对接。四是加大培育和发展本地外贸综合服务平台，积极协调有关行业组织以及现有外贸综合服务平台等资源，抱团发展，在全市形成跨境电商发展的社会大氛围。

(四)大力发展农村电商，进一步提升我市农产品电子商务的质量和水平。将农村电子商务作为服务农业、农村、农民的新型商业模式，作为促进农产品流通、农民消费和农村青年创业的新型业态、新兴产业，着力推进城乡电商一体化发展。一是成立由政府分管领导、农业部门及农业电商企业代表组成的惠州市农村电子商务工作领导小组，设立专门办公室，强化对全市农村电子商务发展工作的统筹协调。二是尽快制定出台“惠州市发展农产品电子商务规划”和“实施方案”等配套政策。尤其是借鉴本省先进地市经验做法，出台相关扶持政策措施，设立农产品电子商务专项资金，对电商配送成本高的鲜活农产品、单件重量较大农产品的物流配送给予政策补贴。三是进一步加强农村网络基础设施建设，特别是加强农产品产地集配和冷链等农村区域物流基础设施建设，根本性解决农村电商物流配送“最后一公里”问题。四是以政府为主导，通过农博会、科技下乡、农业网站、微博、微信等平台，大力宣传农产品电子商务相关知识。同时，选取我市大宗优势特色农产品，以本土电商为依托，积极与国内主流电商平台合作，举办网上农产品宣传推介活动，努力营造发展农产品电子商务的良好氛围。

(五)发挥产业特色优势，进一步加强我市电子商务主体培育。发展电子商务，核心是培育一批优秀企业。惠州已建立“2+8”产业体系，电视、手机、汽车电子等高新技术产品市场占有率全国领先，已形成了高端电子信息产业集群，这为惠州做强做大电子商务提供了得天独厚的优势和条件。一是依托我市区域经济、产业优势，打造本区域特色专业电子商务平台。全力支持我市酷友网络公司、真维丝服饰有限公司等电子商务平台做大做强。二是建设产业集聚高的电子商务园区。高起点、高标准规划建设集商品交易、平台运营、物流快递、融资担保、研发设计、配套服务于一体的电子商务产业园区，以此全力培植中小型电子商务企业，同时想方设法引进省内外电子商务企业及相关服务企业入驻。三是培育电商龙头企业，发挥示范和带动作用。支持本市电子商务企业采用互联网技术，创新商业模式，整合各种资源，拓展发展空间。同时吸引国内外更多电商企业落户惠州，创办更多特色鲜明的电子商务网店。四是支持中小商贸企业、个体商户利用第三方平台开设网店，创建有特色的网上零售品牌。支持我市品牌企业开设网上专卖店，建立网络零售终端，集中展示、宣传推广惠州名优特色产品。

(六)注重引进培训，进一步加强我市电子商务人才建设。推动电子商务健康发展并做强做大，关键在人才。各级政府及有关部门应结合我市电商发展需求，大力引进和培养电子商务高层次人才。一是加大人才引进力度。充分发挥政府引导作用，结合实施惠州市“人才双十”行动，引进人才。同时，鼓励各行业电商企业发挥自身优势，积极引进高端电商人才，在经济、医疗、社保等方面给予政策支持。二是要加大培训力度。采取多种形式开展分行业、分区域的电子商务应用和技能培训。各部门应结合自身实际，积极对相关部门和企业负责人进行电子商务培训，加快培育农产品电商营销专业户、村级综合服务站、电商行业协会和农村电商经纪人队伍。同时，鼓励精通电子商务的培训机构和成熟的电商企业积极开展“校企合作”，针对电子商务应用现状、发展趋势、新型营销模式等，组织大中专毕业生、农民、企业主开展电子商务知识普及培训，不断提高惠州电商企业人员实施电子商务的统合能力和应用水平。三是要加大培养力度。支持本市高等职业院校开设电子商务、物流配送等专业课程，积极为电子商务的发展培养和储备人才。

(七)树立互联网思维，进一步强化我市电子商务发展的社会基础和服务保障。市政府相关行政管理部门和电商基础与网络支撑部门，以及大中小微企业，包括工业、金融、商贸、农业、旅游企业及学校、医院等，应树立和强化互联网思维，积极运用“大数据”、“云计算”、“私人订制”等网络工具和手段，主动引领电子商务发展，给电商提供必要网络支撑和条件。市政府和相关行政主管部门及主要网络运营商要进一步强化做好我市网络基础设施建设意识，靠前服务，扶持信息产业发展，深化信息技术应用，努力提高覆盖全市的高速城域宽带网接入能力，提高互联网普及率及光纤入户率，为推动电商发展提供有力的服务保障。

(八)健全管理机制，进一步强化我市电子商务持续健康发展的制度保障。电子商务跨行业、跨领域，与人们工作生活息息相关，其发展模式不断创新，管理涉及方方面面。必须在健全管理机制确保电子商务健康发展上狠下功夫。一是以供给侧结构性改革为契机，通过简化市场准入，强化业务管理监督，整合部门管理职能，完善电子商务监管协调机制。由市政府牵头，成立惠州市电子商务发展协调工作领导小组，全市形成一个核心，谋划研究我市的电商产业发展。二是我市工商、质监等部门应强化风险意识、安全意识，加大网络市场监管力度，避免网上市场监管执法缺位。特别是加强对农村电商平台的农产品电商准入质量标准的制定和监管，积极引导农产品电商企业与惠州市农产品质量安全监管与溯源平台相衔接，走标准化和品牌化建设道路，推进农业电商绿色发展。同时严厉打击制假售假、价格欺诈、不正当竞争、虚假宣传等违法行为，维护市场秩序，努力营造诚信经营、放心消费的良好环境，促进全市电子商务健康有序发展。三是支持有关电商、网商协会在相关法律法规范围内根据协会章程开展工作，充分发挥协会在政府和企业之间、企业与企业之间、企业与社会之间的纽带和桥梁作用,服务企业、服务政府、服务社会，推进信息化及电子商务广泛应用与发展，推动行业自律和服务创新。四是大力宣传我市加快发展电子商务的相关政策措施，以及成熟的电子商务平台和电商企业，通过举办形式多样的座谈会、研讨会、电商讲座等活动，不断增强企业和群众对电子商务应用意识，努力营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务健康发展的良好氛围。

农民增收调研报告

近日，市政协组织了调研组，对我市农民增收问题进行了调研。通过调查，我市在增加农民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。据有关资料显示，我市农村居民人均纯收入由１９９７年的２７４８元，提高至２００３年的３５５６元，年均增长４．４％。全市农村税费改革后，当年为农民减轻负担１．８３亿元，人均减负率达６５％。

近年来我市农民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入差距逐年扩大，农民增收难度加大，“三农”问题日显突出，主要表现在：

１、城乡居民收入反差大。从１９９７年到２００３年，农村居民人均纯收入七年共增加８０８元，年均增长４．４％而同期城镇居民人均收入增加３９２３元，年均增长９．６％，两者相差５．２百分点。两者增量比较，前者是后者的４．９倍。

２、农民增收渠道少。据调查，我市农民收入主要来自于种植业，从乡镇企业及村组集体经营收入减少，２００３年农户经营农业收入占总收入的５５％。个别县农民收入主要来源于烟叶，收入结构单一，万一烟叶滑坡，就难以保证农民收入的稳定增长。

３、农业增产不增收。据调查，近年来，农业技术没有新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在量上有新增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少，市场卖价低，造成增产不增收。

４、农民收入不稳定。近年来，由于水灾、旱灾、风灾等自然灾害频繁，加上市场价格波动大，农业是弱质产业，抗御自然风险、市场风险能力弱，给农民增收造成不稳定性。

５、农民收入不平衡。调查中发现，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家庭收入低。调研组在市区对近郊４个村１１家农户进行调查。这里条件虽相对较好，但人均收入只有２５７０元。大田县目前农民人均收入在２５００元以下的村有３４个，３．０７万人。

６、农民收入入不敷出。从统计数据上看，虽然农民收入逐年有所增加，但大多数农民收入基本只能养家糊口，生活并不宽裕，有的还比较贫困。特别是农村医疗、教育和人情费支出不断加大，造成收支极不平衡。如现在农村没有医疗保障，农民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗，造成因病返贫。农村孩子上大中专学校，每年需支出６０００元以上，还有红白喜事年支出约１５００元至３０００元，占农户年现金收入的２０－３０％。

１、农业内部结构调整滞后。我市农业结构调整是促进农民增收的重头戏，但由于缺乏宏观指导，一些地方在结构调整中出现了政府越位、农民失位问题；有的地方把调整结构片面理解为“减粮扩经”，不是在转变农业增长方式上做文章，而是把精力放在数量增减上，结果造成市场压力，农民吃亏。

２、农业龙头企业带动能力不强。目前我市列入省、市级农业龙头企业虽然有５０家，但多数企业存在：一是规模不大，带动能力弱。如一家蔬菜加工企业年销售收入只有８０万元；二是龙头企业与农户的利益连结不紧密，没有很好地解决“利益共享，风险共担”问题；三是不少龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；四是龙头企业经营粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。

３、农业基础设施薄弱。由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想，我市农业基础设施建设欠账较多，尤其是水利设施比较陈旧，直接影响农业增效、农民增收。２００３年的百年大旱全市仅农业就损失１５．０２亿元。农村道路的路况差、等级低、且多数无人养护，由于交通不便，运输困难，一些地方买难卖难现象突出，直接影响到农民增收。

４、农村社会化服务体系不健全。目前，为农民服务的机构和队伍出现萎缩。“线断、网破、人散”的现象没有得到有效的解决。“农业１５５”和村会协作等有效载体，在一些地方仅流于形式，没有很好地发挥作用。科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥。