农村三资管理情况汇报（精选12篇）

情况汇报需要准确、简明地陈述你的工作内容、进展以及所面临的困难与挑战。以下范文提供了多种情况汇报的写作思路和表达方式，可以供大家参考和借鉴。

农村三资管理调研报告

何秀强、刘卫华、祁军。

阜康市位于天山东段北麓，准噶尔盆地南缘，紧邻自治区首府，是新疆阜康重化工业园区和天山天池风景区所在地，距离乌鲁木齐市57公里，总面积11726平方公里，吐—乌—大高等级公路、216国道、s303省道、乌准铁路横贯全境，交通便捷，地理位置十分优越。

阜康市现有总人口22万人，有汉、回、哈等19个民族。下辖六个农牧业乡镇，106个村民委员会，117个核算单位，耕地面积60万亩﹙其中集体土地23.67万亩﹚，共有农户1.66万户、农村人口6.23万人、农村劳动力3.99万人，2015年全市第一产业的增加值14.15亿元，农村经济总收入15.2亿元，农牧民人均收入9206元。村级集体资产总额1.56亿元，其中固定资产7508.48万元，流动资产8053.3万元;负债总额3359.68万元；全市机动地5.2万亩。全市实行“村财乡管市监督”和农村会计委托代理的乡镇有6个，实行村务公开和会计电算化的基本核算单位达到117个。2015年被国家民政部授予全国村务公开示范县市。

改革开放以来，阜康农村经济形势发生了可喜的变化，农民人均收入逐年增加，集体经济逐年发展壮大，社会主义新农村建设的步伐不断加快。随着农村民主管理的不断推进和经济体制的深化改革，农村“三资”管理在运行中也逐步暴露了一些问题，归结起来有以下几个方面：

（一）资产方面。

资产管理方面存在的问题主要是账实不符，表现形式有两种：一是有帐无物的现象普遍存在，通过“三资”清理，全市117个基本核算单位中，账实不符的村有81个，占村级总数的69.23%。形成的原因：由于责任制落实不到位，丢失、报废、已变价处理的固定资产未及时入帐核算，出现了账面资产大于实际资产的现象。全市共清出有帐无物金额达到435.29万元。二是有物无帐，主要由于上级捐赠的固定资产未及时作价入账，如组织部捐赠的远程电教设备、桌椅；包村支农部门捐赠的其他资产等。全市共清理有物无帐金额达到1151.52万元。

（二）资金方面。

资金管理上主要存在六个方面问题：

1、坐支：调查发现个别村收取现金后没有严格执行《现金管理条例》的相关规定，收取的现金未及时交银行，进行坐支。其原因，一是法律法规意识淡薄；二是因交通不便，嫌麻烦；三是误认为“用收来的钱给集体办事理所当然，只要不装腰包就行”。

2、白条子顶库：白条子形成的客观原因是多样的，但其主要表现有下几个方面：一是领导外出学习或办事预领现金，事后不及时结账，出纳人员再三催要未果；二是财务人员离岗后出现的短款不能及时追回；三是个别村民因特殊情况借款未还；四是当事人借款以后，因各种原因离开该村多年，无法查找。

3、个别领导经手现金：一是有个别村领导误认为手中有了钱就有了权，说话才有人听，因此经手现金欲望异常强烈；二是违反规定，利用工作的便利，插手现金的收付业务。

4、公款私存：在一些自然条件较差、集体积累薄弱的村，大集体时就形成的贷款至今尚未归还，村级“五好”建设中，经过村民“一事一议”筹集的款项一旦存入金融部门，势必扣贷，为规避此类情况，出现了公款私存的现象。

5、历史遗留的呆死帐：2015年在“三资”清理过程中，全市共清出债权呆死帐137.17万元，占债权总数的7.89%，清出债务呆死帐147.27万元，占债务总数的8.8%。调查中发现呆死帐形成的原因比较复杂，主要是大包干前集体单位之间因业务往来形成的。

6、领导打白条：个别村的领导因村上一时没有现款，就在工程结算、商店购物等用打白条的方式处理往来业务。在2015年“三资”清理中，全市清出帐外债务达到1227.99万元，究其原因有历史形成的，也有现阶段发生的，大部分债务是因缺乏资金不能及时偿还造成的；也有个别债务是因村领导换届移交中未予确认造成的。

（三）、资源方面。

资源管理方面存在主要问题是：管理的意识不强，个别村出现了重资金管理，轻资源管理的现象，有的乡镇在监管过程中，形成了一手硬一手软的局面。导致了一些村在资源发包中不讲民主，不讲效益，有的低价发包，有的发包期限过长，超过政策规定，这些问题严重损害了集体利益，进一步引发了群众上访，究其根源是没有把资源的管理向资金管理那样纳入村财乡管的体制内。

人员开展了调查研究，在保持现行的村财乡管市监督的体制下。围绕“三资”管理，重点从完善村级民主管理和制度建设两个方面入手，经过不断的探索，逐步形成了三个方面的管理特色：

——在资产及村务管理方面，建立了“四议两公开一监督”的管理模式。在村级资产的购置与处理方面必须经过“四议”：即村党支部提议，两委班子商议，党员大会审议，村民大会或代表大会决议；在表决通过的基础上实行“两公开”：即决议公开，实际结果公开；上述重大活动必须由村务监督小组全程参与监督即通常所说的“一监督”。2009年至2015年全市六个乡镇村集体资产在对外发包、租赁、拍卖中均通过上述程序，共处置集体资产653万元，通过购置、建造、捐增增加集体资产累计达2571.5万元，有力地壮大了集体经济。

——在资金管理方面，实行了“四审”管理模式。在日常资金的管理中每笔业务都要经过四审环节，即村主任审批，支部书记审核，民主理财小组集体审议，乡镇农村审计站审计。据统计2015至2015年，全市117个基本核实单位通过“四审制度”累计入账的货币资金达3.12亿元，杜绝不合规、手续不健全各类开支达12万元。有利地维护了集体经济利益。

——在资源管理方面，实行了申报制和招投标制互动的管理模式。村级机动地在发包之前村委会首先要向乡镇人民政府提出申报，经乡镇人民政府审核同意后才能开展招投标发包活动。截止2011年全市106个村中已有98个村在机动地等资源发包中通过申报制和招投标制，发包机动地面积4.58万亩。为巩固上述三项改革成果，不断提升规范化管理的水平，近年来，我市又采取四项措施：

（一）、实行财务委托代理。

农村财务历来是村民关心的热点，也是村干部违法违纪的多发领域。为此，我市从2015年开始全面推行村级财务委托代理工作，将村集体的资金集中到乡镇农经站统管，通过村财乡管，封闭运行，保障村集体资金的安全运行和保值、增值。在具体实施中，从严把“四个”关口入手。

1、代理关。

阜康市在坚持村级集体资产所有权、使用权、财务审批权和会计核算内容不变的基础上，按照依法委托、有偿服务、稳妥推进的原则，由乡镇政府对所辖村的财务实施委托代理。乡镇成立会计服务中心（站），通过择优录取聘请财会人员，每月集中开展村级财务核算。在代理过程中实施三项改革：一是改革会计管理体制，村级取消村会计、出纳员等职位设置（个别地区保留），原出纳员改为报账员，协助会计服务中心（站）做好财务核算、管好本村资产；二是改革传统的手工记账手段，实行电算化信息管理，提高工作效率；三是改革资金管理方式，统一在乡镇农经站设立专户，实行专户核算，专户管理。杜绝了资金的“体外”循环。

2、收支关。

每年年初，全市要求各乡镇会计服务中心（站）的工作人员深入到代理点，就本年的财务收支计划提请村委会召开会议，讨论决定本年财务预算，并进行张榜公布。在收款收据的使用上，严把领用核销关，坚持以旧领新工作制度，即用完的收据存根要交市乡两级农经部门审核无误后，办理销号手续，换取新收据，从源头上严控因用量大、票据管理不严引发的财务问题。村级收取的款项必须在三天内交会计服务中心（站），用款时填写用款申请单，经主管领导审批后，由会计服务中心（站）核拨，严格实行收支两条线制度。村级财务委托代理后，村级日常开支实行备用金制度，由会计服务中心（站）根据路途远近、经济发展实际等确定各村的备用金。村级发生支出时，必须从备用金或审批核拨的资金中开支，严禁村报账员坐收坐支。

3、开支审批关。

近年来，我市统一规定村级资金使用必须严格按照“四审”制度的工作流程开展审核，重大的资金开支不仅要通过上述工作流程还要报经乡镇分管领导把关，由会计服务中心总出纳办理拨款手续，并在规定的期限内由村报账员报账。

4、财务手续移交关。

各乡镇在村级资金管理上，一是确定每月固定接交日，村报账员在每月固定接交日，到会计服务中心（站）交接收支票据，填制财务手续交接清单；二是乡镇审计站联合会计服务中心（站）及时对离任的村报账员进行财务审计，结清资金往来，制作财务移交清单，确保财务手续接交有序，正常开展。截止目前，全市已有117个核算单位全部实行了财务委托代理制度，六乡镇会计服务中心（站）每年代管村级资金总额达3亿多元；虽然每年代管资金规模较大，但从未出现一列违规违纪现象和财务信访问题。资金代管的质量和水平受到各级领导以及广大农民群众的普遍认可。与此同时，实施委托代理后，村级财会人员职数大量减少，据统计，全市共减少农村财会人员60人，累计节约村级经费开支达30余万元。

（二）、创新工作基础，

1、定期盘点，摸清家底。税费改革以来，我市把“三资”清理工作列入到每年的农村党风廉政建设和驻村工作中加以考核，常抓不懈。每年年末，各乡镇对固定资产、机动地、债权债务等资产、资源进行定期全面清理盘点，确保“家底”清楚，并及时向村民公开，接受村民的.监督。2015年通过清理盘点，核实固定资产7038万元、债权1667.83万元、债务2754.11万元，处理呆死帐284.44万元，核实机动地5.2万亩。

2、建立台账，严格管理。在清理盘点，监督小组确认的基础上，建立了电子和文本台账，真正做到账目清、底子明。尤其是在机动地管理上，可随时监控存量和用量动态，做到发包一块、合同签订一块、台账登记一块，真正实现台账、合同、土地的“三相符”。目前，全市六个乡镇共投入48万元资金，用于电算化的硬、软件设施建设。土地信息管理软件和财务核算软件一应俱全。全市117个核算单位的资产、资金、资源在健全规范文本台账的基础上，全部实现了电算化、信息化管理。

（三）、创新工作方法。

1、创新理财工作新机制，加大民主管理力度。

民主理财组织代表广大村民行使民主理财、民主监督的权利，但在实际运行中，个别村的民主理财小组形同虚设或越权履职。为充分调动理财小组每个成员的积极性，从2015年开始，我市率先在九运街镇启动了民主理财“三瓣章”工作制度，即把原来的民主理财公章分成三瓣，理财小组成员人手一瓣，村级的每一项收支业务须经理财成员唱票审议通过后，将“三瓣章”合拢盖章后方可生效，未通过的票据责成经办人限期办理。这样就杜绝了以往理财中出现的组长“一言堂”和个别成员不负责任的现象，实现了权利义务的制衡。同时为了保障“三瓣章”顺利推行，九运街镇先后出台了《九运街镇民主理财“三瓣章”小组职责》、《九运街镇民主理财“三瓣章”管理制度》、《九运街镇民主理财“三瓣章”管理责任追究办法》等配套制度。推行“三瓣章”以来，全镇累计杜绝41张合计5万余元的不合规支出。没有出现一起因理财事由而引发的群众上访案件，收到了良好地社会效果。

2、加强申报管理，提高资源管理水平。机动地是村集体最为重要的资源，通过采取申报制的管理办法，一是转变理念，提升管理水平。进一步完善了村财乡管的体制。二是促进民主建设，维护农村稳定。推行申报制以来，农村资源的发包更加透明，有关机动地的信访案件呈零增长趋势。三是提高了土地发包收益，增强了集体经济实力。2015年全市85%的机动地通过申报制的方式进行发包，每亩发包价格较协商发包增加60—200元。

3、拓宽村务公开渠道，推进农村民主进程。近年来，我市不断深化村务公开的工作，尤其是2015年被命名为全国村务公开民主管理示范县市，2015年再次复验为契机，按照科学发展关的要求，坚持以人为本。不断提升工作的质量和水平，向公开的广度和深度进军。我市滋泥泉子镇率先实行村务公开“明白卡”制度，除在公开栏、电教设施上进行公开外，还将村民关心的热点、焦点问题制作成“明白卡”发放到村民代表、老党员、老干部手中，现场答疑解惑，认真听取他们的意见和建议，进一步改进工作方法。这一制度推行后，有效保障了村民的知情权、参与权、决策权、监督权，进一步密切了党群、干群关系。大大增强了公开的时效性、提升村民对村务公开的认可度。

（四）、创新保障机制。

1、建立三级联动工作机制。针对“三资”管理工作涉及面广、工作量大的情况，为随时掌握管理的动态信息，我市建立了关口前移，超前预防的工作例会制。市级定期召开会议，研究“三资”管理相关事宜，总结分析基层在“三资”管理中出现的共性问题、苗头问题，共商解决对策。各乡镇针对本辖区管理存在的问题不定期召开会议，及时解决，本镇解决不了的重大问题，及时上报市级会诊解决，着力构建市、乡、村三级联动的工作格局。

2、健全完善管理制度。村级“三资”管理是一项系统性工程，又是一项民心工程，要做到管理规范、监督到位、运行科学、群众满意，就必须建立一套行之有效管理制度，用制度管事、管人。近年来，阜康市先后制定出台了《阜康市村级集体资金、资产、资源管理暂行办法》、《阜康市村级财务人员管理办法》、《阜康市农村集体经济收款收据管理办法》、《阜康市机动地申报制度》、《阜康市机动地招投标管理办法》、《阜康市村务公开、民主管理制度》、《阜康市村务公开责任追究办法》、《阜康市村级资金“四审”制度》等三十一项制度。这些制度有效保障了农村“三资”管理工作的正常运行。

3、强化监管职能。在实际工作中，我市围绕“三资”管理开展事前、事中和事后审计工作，通过在职干部经济责任审计、专项审计、离任审计以及日常财务督查、年终目标考核等多种方式，监督检查各项管理制度是否落实到位、财务收支手续是否完整合法、资产资源管理是否安全、是否保值增值。针对出现的问题，联合市乡两级纪检部门开展责任追究。在全方位、多层次的监管下，有效遏制了村干部违法违纪行为的发生，促进了农村党风廉政建设健康发展。

4、实行奖优罚劣。为进一步树立乡村两级管理人员责任心和使命感，把“三资”管理纳入农村党风廉政建设工作加以考核管理。并引入激励机制，对在管理中遵守制度，履行职责，表现突出的村干部给予表彰奖励；对违反制度，给集体造成损失的村干部分别给予扣发工资、罚款、责任追究等处罚，情节严重的移交纪检、检察机关处理。通过赏罚严明的工作机制，进一步严肃财经法纪，维护农村党风廉政建设成果。

开展“三资”管理的目的是为了进一步夯实党的农村执政基础。发展农村经济，实践要求我们在推行“三资”管理中必须与新农村建设的各项中心工作相衔接，在具体工作中我们采取了“五个相结合”：

（一）、与纠风和农村党风廉政建设相结合。每年年初在安排纠风和农村党风廉政建设方案时都要明确“三资”管理的治理重点和目标任务，落实牵头部门和配合部门的职责，把“三资”管理与纠风工作有机地结合起来，同步安排，同步检查，同步考核。收到良好效果。

（二）、与市上的重点工作相结合。近年来，我市把发展壮大农村集体经济列入市上的双目标考核工作，为了认真落实这项重点工作，我们把“三资”管理和此项工作融为一体，重点从资产资源的发包入手，制定增收计划，拟定工作措施，签订责任奘。指导目标村的管理人员结合本村的实际情况实施这项工作，截止2015年全市117个基本核算单位集体经济的总收入已达2081万元，当年获得净收益959万元，年均增长7﹪。

（三）、与以奖代补的项目相结合。近年来，我市在新农村建设中市财政每年都要拿出6000余万元的资金奖励新农村基础设施建设任务完成的乡镇、村，对此我市结合“三资”管理工作每年筹措配套资金2000余万元，此外我市在中低改、土地整理、加压滴灌等项目中村集体都筹措了相应的建设资金，使农村的基础设施建设取得了明显的成效。

（四）、与基层组织建设相结合。近年来，我市为加强农村文化阵地的建设，通过村集体筹资一点，组织、宣传、广播等部门投入一点的办法，建立了一批设施齐全、功能完善的文化娱乐场所，既满足了农民文化娱乐活动的需要，又增强了党组织的凝聚力、战斗力。通过“三资”管理使党的基层组织建设取得了丰硕的成果。

（五）、与包村支农工作相结合。为了加大新农村建设的力度，我市在106个村建立了定单位、定人员、定期限、定措施的帮扶机制，指导各村有效地开展新农村建设工作，引导他们做好资产资源的经营管理，强化造血功能，截止2015年末，集体积累已经达到9863万元，较上年增加了5.8﹪。

几年来，我市在各级党政领导的高度重视下，经过市乡村三级管理人员的共同努力，“三资”管理工作已成为聚合民心、维护稳定、巩固根基、增强实力的基础性工程、民生工程。尽管农村“三资”管理工作已经取得了明显的阶段性成效，但面对快速发展的农村经济和外部环境，我们的工作还需要不断探索和总结。

（一）、加强领导。各级党委、政府要把农村“三资”管理作为执政基础，做到人员不减、经费不少、职责不变，继续抓紧抓好。

（二）、加强培训。每年各乡镇要对村级主要领导、财务人员、民主理财小组人员进行培训。切实提高他们的综合素质，以适应“三资”管理不断发展的需要。

（三）、加强民主管理工作。对已实行“三瓣章”的乡镇要加强管理，及时的总结经验，解决存在的问题，确保此项工作可持续发展。对正在在实施的乡镇要严格按照市财务公开领导小组的要求，抓紧抓好，尽快完成。

（四）、结合中心村建立，积极探索资产盘活的有效途径，逐步开展产权制度改革工作。

课题组长：何秀强（农经局局长）。

成员：刘卫华、祁军（农经局审计办主任、减负办主任）撰稿人：刘卫华、祁军。

农村三资管理调研报告

农村集体的资金、资产、资源(简称“三资”)是村集体发展的基础，关系到每个村民的切身利益，本文是小编为大家整理的农村三资管理。

仅供参考借鉴希望可以帮助到大家。

村级“三资”管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农经工作的重点，它直接影响农村集体经济健康发展，是农村社会安定、稳定的重要因素。自2019年实行“村财乡管”，20xx年推行委托代理以来，其作为一种新型的农村集体财产委托代理管理模式，在保持村集体财产所有权、审批权、使用权和监督权不变的前提下，由街道农经办对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由街道进行代理，使分散管理、各自核算的村级财产管理转变为集中统一核算的管理模式。

(一)全面实行农村集体财产“委托代理”。从20xx年7月开始，在坚持集体财产所有权、使用权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报账程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，对全街道13个社区，101个居民小组的村级财产核算等业务由街道(社区)会计委托代理服务中心进行委托代理，各社区、居民小组只设一名报账员，负责本社区、居民小组财产、单据等财务管理工作。

规章制度。

*街道坚持以制度管人、以制度办事的原则，先后制定了《*街道集体经济财务管理制度》、《*街道集体财务管理流程图》，《*街道“三资”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法从民主理财、收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等一系列方面作了祥细明确的规定结合农村实际，街道农经办统一制作了村级公务招待费用报销单封面，村组务工报销单、村(组)集体用款申请审批表，自办伙食购物清单等进行票据规范。

(三)严格制定日常开支审批制度。严格执行支出管理，实行报账制统一管理，按照“分级审批、分级监督”的原则逐级审批后方可报销。针对实际，我们在村级财产管理中实行“双签制”“联合审批制”“四级审核办法”的管理新举措。“双签制”，就是在居民小组支出中除需具备一般要素外，还必须实行书记、主任两支笔会签。这样就有效的避免了“一言堂”现象。“联合审批制”，就是根椐资金使用大小，按权限实行村级负责人，街道领导分级联合审批的制度。“四级审核办法”就是书记、主任双签，监委会审核把关，街道纪工委监督，代理中心审核。通过这些新举措的贯彻落实，较好的提高了我街道村级会计委托代理服务工作的整体水平，基本形成“村财、民理、街道监管和组财、民理、社区监管”的管理体制。

(四)发挥“民主理财、民主监督”的作用。为认真执行财务监督，每个社区及有收入的村小组选任3-5名的村民主理财小组，民主理财的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。特别是村内农田水利建设、修建和维护村级道路、植树造林、村庄建设与整治及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其它集体生产、生活等公益事业项目，要积极参与，提出意见和建议。在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤。在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。一般事项民主理财小组应根椐经济业务量多少按月或季开展理财活动。重要事项应随时发生，随时理财。审核结束后，民主理财小组长要将活动内容记录在《民主理财记录薄》上。此外，结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支以及要求审计的其它事项。

(一)思想认识不够统一。少数村干部对村财街道管一直存在模糊认识，认为村财街道管是削弱了村级权力，有一定的抵解情绪，工作不配合，还有的村认为已经村财街道管了，与他们没有多少责任了，对村级财务抓的力度轻了，特别是对居民小组的财务一是认为没有什么收入，有点荒山、荒坡、荒地也比较偏僻，不会变成什么资源，就放松了对这些资源的管理，一旦出了什么问题，也认为不是自已造成的。

(二)村组干部人员素质有待提高。村组报账员多身兼数职，均是半路出家，财务知识匮乏，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断。有的村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。

(三)报销单据制作不够规范。少数村组报账员财经纪律意识谈薄，财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，经办人，证明人手续不全。

(四)民主理财小组发挥作用不大。少数村民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身存在的意义。少数民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用，民主理财活动不正常，不严肃。少数村不按期开展理财活动，有的干脆由村干部代签，其监督过程只是走过程流于形式。

(五)集体水面、果园、山林等进行发包民主程序不到位。少数村组在处理群众关心的重大事项时，一事一议程序落实不够到位，没有严格遵行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理，损害了大多数群众的利益，容易引发一些矛盾热点现象发生。

(六)村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、街道对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确的规定，但少数村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只是重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

(七)街道代理中心自身存在的困难。一是工作经费无保障，《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》相关条例有要求村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费由县级财政部保障，但没有得到落实，所以运转所需的打印费、设备维护费、下乡车旅费等难于得到保障，工作真是举步维艰;二是工作量大，但人员少制约会计委托代理工作，13个社区，101个居民小组的账目由街道代理中心进行代理服务，由于代理中心是挂靠农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，农经办还要承担土地流转及纠份调解、数字乡村等一系列工作，如此大的的工作量，导致会计工作衔接不上，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。

(一)抓好政策宣传，提高思想认识。采取集中培训和分散培训，以会代训和下村指导为主要手段，加强对村组干部廉洁自律、报账员业务知识等方面的培训，使各级党员干部和广大农民群众从巩固农村税费改革成果，规范村级财务管理，减轻农民负担，维护集体和农民的利益，促进农村社会稳定和社会主义新农村建设的高度来认识村财乡管的重大意义，提高工作的积极性和主动性。

(二)抓好财务公开、健全监督机制。抓好财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村组一定要履行好工作职责，规范财务公开制度，按时采取张贴等形式在三务公开栏上进行张榜公开，及时对村民提出的质询进行解释，从源头上杜绝因财务公开不清引发的的各类矛盾纠纷。此外，应加强民主理财小组建设，让其发挥作用。

(三)抓好“三资”清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中，要对本届任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确;清理发包款、租凭款、拍卖款等，审查资金用途是否合理;清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违纪行为。在此基础上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村委会负责人及财务人员签字盖章后，移交村委会档案管理。

(四)抓好收支管理。一是严格票据管理，定期将已使和末使用的票据进行清查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。三是加强支出管理，支出单据必须是税务部门或财务管理部门统一印制的专用报销单、证明单、收条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到“五不核销”，即：原始凭证要素不全不核销，不是正规发票不核销，单据没有经办人签名和注明用途的不核销，单据末经相关人员审核的不核销，违返有关财务制度的不核销。

(五)加强业务培训，提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际，一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自已的本职工作。

(六)加强协调配合，争取各方支持。建议“三资”委托代理经费纳入财政预算，使《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》关于财政部门应提供村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费落到实处。横向加强与财政部门的沟通，纵向积极与上级汇报，争取在人员上给予一定帮助，创造一个和谐的外部环境，树立部门想干事、会干事、能干事的良好形象，强化问题意识和创新思维，着力把问题转变为思路，把思路转化为典型，把典型上升为模式，把模式普及成常式。

(七)继续落实村组重大事项集体决策及征求民意制度。各村组重大项目、重大活动和公益事业项目的规划建设，涉及人民的其它事项，必须坚持集体决策和征求民意制度，坚持公平、公正、公开的原则，坚持事先征求、吸收合理意见的原则，坚持实事求是和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，大力推进四议两公开的贯彻执行力度。

农村集体的资金、资产、资源(简称“三资”)是村集体发展的基础，关系到每个村民的切身利益。既是推进农村党风廉政建设的重要内容，也是农民群众关注的重点。做好农村集体“三资”管理工作，对维护农村和谐稳定发展，保障农民群众合法权益，具有十分重要的意义。

20xx年，农业部下发了《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发[20xx]4号)，明确要建立健全“三资”管理制度，做到用制度管权、管事、管人，要求要加强农村集体“三资”的管理的指导、监督和服务。20xx年，《中纪委财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(财会[20xx]4号)明确各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。2019年，农业部监察部印发了修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》。近几年，农业部还会同中纪委组织了几次农村集体“三资”管理的检查和调研。

全市18个县(市、区)，294个乡镇，3501个村，49113个村民小组，172万户农户，710万农业人口。据了解，xx县已由县纪委组织建立农村集体“三资”网络监管系统。

1、资金资产管理情况。根据调查，全市18个县中实行“村账乡代理”的村有3310个，占总村数的94.5%，其中签订了代理。

合同。

的村有1414个，占实行“村账乡代理”村数的43.7%。由农业部门代理的有10个县，其余由财政部门代理。制定了财务管理制度的村有3372个，占总村数的96.3%。使用农村财务管理部门统一印制票据的村有2486个，占总村数的71%。会计档案装订成册并按规定妥善保管的村有3372个，占总村数的96.3%。建立了民主理财小组的村有3291个，占总村数的94%，能够按规定对财务收支进行审核监督的理财小组有2253个，占民主理财小组总数的68.46%。实行财务公开的村有3419个，其中每季度公开一次的村有2310个，占财务公开村数的67.6%;每半年公开一次村有383个，占财务公开村数的11.2%;每年公开一次的村有726个，占财务公开村数的21.2%。2019年底，全市村集体总资产16.95亿元，其中货币资产3.75亿元，固定资产7.96亿元;负债6.86亿元，其中当年新增负债1585万元。2019年，对3127个村开展了村干部离任经济责任审计，审计收入总额211980万元，支出总额186154万元。查出违纪案件数101件，查出违纪金额229.82万元，其中已处理案件数70件，受到党纪政纪处分11人。

2、农村资源管理情况。据调查，全市有262个乡的2908个村建立农村公共资源管理台账，占总村数的83%。xx县、石城等县还在乡镇设立了农村公共资源监管中心等机构。据统计，全市农村集体农用地总面积4344万亩，其中耕地面积443万亩，林地3514.87万亩，养殖水面39.57万亩。

3、农村土地承包方面。截止2019年底，我市实行家庭承包经营的农村土地面积为4505126亩，实行家庭承包经营的农户数为1593286户。全市颁发土地承包经营权证总数1541857本，签订承包合同总数1584056份。土地流转总面积48.88万亩，其中转包17.57万亩，出租26.32万亩。有9个县成立了农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，聘任仲裁员37名。全市农业部门2019年受理土地承包纠纷753件，691件调处完毕，其中乡、村调解646件，仲裁委调解39件，裁决6件。

1、逐步规范村级会计委托代理。2019年，我市开始推行村级财务“村有乡管”，全面实行会计代理，经过几年的努力，代理面逐步扩大。20xx年，针对全市村级会计委托代管机构权责不清、代理程序混乱、代理内容不全和截留挪用集体资金等问题，结合中央、省的要求，由市纪检、农业、财政、民政等四部门共同提出了进一步加强村级会计委托代理服务工作的意见，一是明确了代理服务工作要遵循合法自愿原则，村集体资产所有权、使用权、审批松、收益权不变原则，单村设账、不得取消村集体结算账户、资金支取“双印鉴”的独立性原则和收支两条线原则。二是从岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度、财务公开制度等制度建设提出了明确要求。三是对开支原始票据取得、收款收据使用和账、证、表的形成等进行了规范。四是对代理服务机构从业人员提出了要具有会计从业资格证和农村财会人员上岗证，必须接受会计基础、村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等知识培训等要求。通过以上措施，逐步规范了村级会计委托代理服务工作。

2、加强了农村集体“三资”监管。结合农村党风廉政建设，各地在乡镇成立了农村公共资源监管中心等机构，建立了产权登记、经营管理、公开处置等制度。xx市为解决村集体资产、资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用等问题，建立了“村集体资产监管制度”，由乡镇农经办采取“台账式”管理办法进行有效管理，规范了“三资”管理。为摸清家底，xx县20xx年还在全县开展了清产核资，通过全面做账和查阅账目资料、实地测量、召开村民大会等形式，对131个村集体所有的“三资”情况逐一核实，登记造册，建立明细台账，彻底摸清底数，取得了良好的效果。xx县以两办名义下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理的实施意见》，从民主理财、民主决策、财务公开等方面规范了“三资”管理。xx县在县纪委组织下，建立了农村“三资”网络监管平台。

3、组织了规范化试点。2019年，我市xx县丰州乡农经站被农业部列为全国农村集体财务管理规范化试点单位。我市以此为契机，组织崇义、宁都等县选择了6个乡镇作为市级村集体财务管理规范化试点单位。20xx年，又组织各地开展村集体和农民专业合作社财务管理规范化试点。

4、开展了村集体财务审计。结合村委会换届工作，组织了村干部任期和离任经济责任专项审计。兴国、宁都、瑞金、寻乌等县还对村集体财务实行了两到三年一轮审制度，每年抽审部分村集体财务，促进了财务制度的落实。

一是体制不顺，多头管理。我市的“村账乡代理”起步时基本由农业部门代理。但随着农村改革的深入开展，原由村民缴纳的村提留取消，村集体减少的收入由财政转移支付弥补，财政部门也由此要求由他们代理村集体的账务。但财政部门代理村集体账务只是管理转移支付这部份资金，村集体的其它资金、资产、资源则没有去监管，而农业部门在财政部门代理账务后，对村集体的财务管理根本插不上手，摸不清情况，无法履行农村财务管理的职能，最终谁都管不好。

二是农村集体“三资”家底不清。有的村收款不开具统一票据，长期不入账;有的村资产不纳入账内核算;有的村资源登记台账管理不规范，有的还没有建立。这些都导致农村集体“三资”家底不清。

三是民主监督不到位。有的村没有成立民主理财小组，有的村虽然设立了，但没有发挥民主监督职能，甚至有的村民主理财小组的章都在村干部手中。而农业部门由于管理体制原因，再加上基层农经机构不健全，人员不稳定，又缺少监督手段，也难以发挥监督作用。

针对以上问题，要加强农村“三资”管理，建议一是要理顺管理体制，恢复农业部门管理农村集体财务的主体地位，落实国务院将农经职能纳入政府行政职能的要求，以保障有人监管农村集体“三资”;二是要摸清农村集体“三资”家底。要由政府牵头，安排人员、经费，用一年时间，精心组织一次村集体“三资”的清产核资，以摸清家底，为管好“三资”打好基础;三是在清产核资基础上，落实好农村集体“三资”管理制度;四是创新农村集体“三资”监管方式，建立网络监管平台，实时监管“三资”变动情况。

农村宗教事务管理情况汇报

调研报告农村三资管理

开展农村三资管理具体情况汇报

农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理问题，是农村广大干部群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的乡村出现过财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，甚至个别乡村集体“三资”管理引发了严重的干群矛盾，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。本文以沙洋县为例，对农村集体“三资”管理工作存在的问题作一些粗浅的探讨。

从开始，沙洋县逐步推行了以会计委托代理制为核心、“五统一”为主要内容的村级财务规范化管理工作。运行几年来，村级财务规范化管理工作取得了显著的成效。一是组建了农村经营管理信息网络系统和开通“村级财务公开内容自动生成”系统，保证了财务公开的准确性、及时性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村级财务管理列入对各镇的年终考核内容，加强专项整治，规范票据管理。同时，工作中也存在一定的问题与不足，主要表现在以下几方面：

1、在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地(机动地)、“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。如王港村对矿山、鱼塘、荒山、荒沙和机动地承包租赁合同没有存档保管。通过清理，该村承包租赁矿产资源等项目48个，其中签订正式合同34个，以收据代合同4个，未签正式合同10个。应收承包租赁费119.23万元，仅收98.22万元，下欠21.01万元无账面反映。沙洋镇洪岭村发包渔池134亩，4年来既未向承包户签订承包合同，也未收取承包费，村里没有任何记录。少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以权谋私，送人情，搞暗箱操作，已成为滋生腐败的温床。

3、村级集体收入管理力度不大，不够规范。一是部分村干部担心自己的岗位报酬不能到位，为了用钱方便，将经手收取的资金不及时缴入收入专户，坐收坐支，报账时只有一堆发票。不管开支是否合规，成了既成事实，会计服务中心只能被动记账；二是有抵扣、结算现象，主要是对税改财政转移支付等资金在一些地方以抵扣方式结算，造成村级运转艰难；三是返还收入不交会计入账。如在清理中发现，洪岭村固定资产账面总额170.1万元，有效资产151.4万元，账实不符达19.5万元，大多数为管理不规范造成。

4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”管理的公开。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；寅吃卯粮，发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益减少。

6、强占强霸集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

1、进一步统一各级党委、政府的对管理好农村“三资”思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化部门责任的同时，要强化地方党委政府的责任，把“三资”管理作为党委、政府谋发展、抓稳定的重要内容，克服极少数乡镇党委不够重视“三资”管理的倾向。

农村三资管理自查报告

按照上级部门的相关要求，我乡结合实际，精心组织，及时下发文件通知，制定“三资”清理实施方案。对全乡的“三资”清理工作做了统一安排部署，并对各村(居)“三资”清理工作进行了检查，现就我乡自查结果总结如下：

一、成立组织，加强领导。

为切实加强对农村集体“三资”清理工作的领导，乡及时成立了领导小组，由乡长余松任组长，乡党委副书记、纪委书记朱圣根、副乡长邱海洲分别任副组长，乡纪检、财政、农经、土管、林业等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在乡农经站;并将《关于白鹅乡农村集体“三资”清产核资实施方案的通知》印发到各村(居)。同时，乡党委、政府还成立了业务指导组，负责对全乡14个村(居)的农村集体“三资”清理工作进行业务指导，明确工作职责，切实负起责任。各村也都成立相应的清查小组，各级组织实行一级对一级负责，一级对一级领导。

二、高度重视，强化宣传。

为加大宣传力度，我乡结合本乡实际，注重创新，采取行之有效的手段，切实加大宣传。一是印发相关文件。乡政府先后印发了《关于白鹅乡农村集体“三资”清产核资实施方案的`通知》，印发到14个村，重点宣传上级文件精神和会议精神，吃透上级精神。同时，我乡努力做到四个方面：一是各村召开好一个会议，即开好村党支部、村委会会议;二是明确责任;三是做好宣传;四是把握关键，即时间段及清理的内容;做到公开、公平、公正。

三、严格程序，规范操作。

在清理工作中，我乡严格按照上级文件要求的程序，一个不少地进行。从清理、登记、公示、核实、公示、确认，都是一个环节、一个环节地操作。

1、认真清理。在宣传动员的基础上，各村清理小组深入到实地，对本村的农村集体“三资”认真调查，清理人员逐一签字，以示负责。乡业务指导员亲自参加，边指导，边清理。

2、如实登记。各村在清理的基础上，由清理小组人员逐项、逐笔进行登记，并进行汇总。

3、严格核实。各村核实小组对本村的摸底登记表进行核实后，由乡统一进行审核。

4、认真确认。在核实的基础上，村清理小组提出可以确认后，村两委召开会议，研究确定本村确认大会的召开，及时召开村民代表会议，由参加会议的村民代表对本村的集体资金、资产、资源进行表决、确认。

5、及时公示。在核实、确认后，各村都按照程序在规定的时间内，分别将清理结果在村务公开栏内进行公示，接受群众监督，并受理群众反映的问题。通过公示，广大群众积极参与到农村集体“三资”清理工作中，既给群众一个明白，也还干部一个清白。

四、认真汇总，规范管理。

五、通过清理发现各村存在的问题主要有：

1、村里账务处理不规范，存在科目用错，帐表不符现象;。

2、债权债务长期挂账不清理，存在虚有债权债务;。

3、大多数固定资产没有建账，没有明细;。

4、费用开支控制不严，招待费比例过大;。

5、资源性资产集体管理不善，有闲置和被占用现象等。

核查的过程是在边查边纠中进行的，以上的问题主要是自查阶段带下来未及时处理的，在核查阶段均进行了纠正。

村级“三资”管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定。我乡高度重视，切实加强领导，通过这次清理工作取得了一定的成绩。但是“三资”管理工作任重道远，我乡将总结经验，吸取教训，以上级要求为准则，扎实做好我乡的“三资”管理工作，切实保障广大群众的利益，促进农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，促进经济社会又好又快发展。

文档为doc格式。

农村集体三资管理工作报告

为贯彻落实江阴市《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展聚焦农村集体“三资”监管问题专项整治工作方案》精神，有效切实维护群众利益，进一步规范村集体三资监管，我镇高度重视，积极行动，认真组织各村开展专项整治工作，现将工作汇报如下：

为保障此次专项整改的效果，我镇明确了“三资”监管办公室统筹协调职责，强调了农经部门对村集体“三资”的监管职能。明确各村的三资监管负责人，由专人负责专项整改工作，进一步落实人员职责，加快镇村两级联动，在组织上保障了此次专项整治任务有效有序推进。

在江阴市召开三资监管专项整治业务会议之后，我镇紧跟上级部门步伐，于11月13日召集各村会计开展了三资监管专项整治工作会议。会上，农经部门向各村传达了本次专项整治工作重要性和具体的整改要求，并和各村会计分享学习了市里的培训ppt及下发的农村集体三资监督管理政策汇编。提高了各村三资监管人员的思想认识及业务能力，在人员上保障了此次专项整治工作成效。

本次三资监管专项整治以巡查整改问题为导向，要求各村对巡查出来的问题仔细清理，尤其对涉及到农村集体三资的问题逐个分析整理。根据问题制定详细的整改方案。目前整改报告和整改清单已初步形成，后期我们会根据各村整改方案，重点督促落实整改。

除了巡查整改，我们对两项清理进行了回头看工作，对20xx年的两项清理情况进行了排查，将整改情况填表上报。对20xx年的资金出借、资产资源出租情况进行清理。

一是形成长效机制，我们将根据此次专项检查结果，查漏补缺，进一步强化三资监管力度。严格落实每半月对整改问题的排查统计工作，定期对各村进行督查，形成长效化、制度化的自查自纠机制。二是用好各类三资平台，持续督促各村用好e银通、村务卡、规范各村财务支出手续。专人负责三资监管预警平台，每日查看预警，及时处置整改。督促各村加快产权交易平台录入，确保应进必进。三是强化三务公开。每月通报各村户户通点击率，督促各村规范在户户通上的上传内容，提升户户通普及率，确保及时、全面地公开三务信息。

农村公路建设及养护管理开展情况汇报材料

省检查组各位领导，各位专家：

今年以来，按照省、市进一步加快农村公路建设的指示精神，**市交通部门紧紧围绕省厅工作部署，精心组织，科学安排，通过开展农村公路建设质量年“回头看”、农村公路路肩培护、平面交叉专项治理和农村公路养护管理“好路杯”竞赛等活动，全市农村公路工作健康有序发展。

一、工程建设年度计划完成情况：

省厅下达**市农村公路预安排计划建设项目88个建设总里程为299.6公里计划总投资15880万元（其中县乡道36个215.8公里通村公路52个83.8公里）；危桥改造项目10座507延米计划总投资1516万元。截止目前已完工项目68个完工里程209.7公里完工率70%。在建项目8个54.96公里未开工项目12个34.94公里。危桥改造项目完工4座199延米在建6座308延米。

二、质量管理及质量年活动开展情况。

今年，我市所有农村公路建设项目已全部列入市质监站质量监督范围，并严格执行三阶段验收制度。全市所有农村公路建设项目质量监督都以设计文件、相应技术规范和质量检测评定标准为依据，突出质量检测重点部位，重点工序和检测频率，建立了有效的监督管理机制，切实把好建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等“五个关口”，市、县区分别成立督导组，把质量监督落实到位，发现质量问题及时进行通报，并责令整改，问题严重的必须返工，有效地确保了工程合格率达到100%，优良率达到84.9%。

今年是农村公路建设质量年活动的最后一年，按照《**市农村公路建设质量年活动实施方案》，市交通局质量年活动领导小组召开了专题工作会议，进行具体安排布置。各县区均抽调业务骨干成立调查小组，参加质量调查，并加强宣传，明确责任，落实到人，积极推进。对以来修建的工程进行了全面的调查，包括路面病害情况、路基及附属设施情况、桥梁病害情况，严格按照有关规定对病害情况认真细致地填写了调查表，做到实事求是、数据真实、不疏不漏、不编不造，真实地反映了我市农村公路的现状，为下一步农村公路建设和管养工作提供了第一手资料，同时对调查发现的质量缺陷无条件进行了整改。

三、工程试验室建设落实情况。

市、县两级农村公路部门一向注重试验室建设。今年我市进一步增强了试验室建设力度。目前，市处及两县三区都相继建立了较完备的中心试验室，共有试验检测人员52人，其中高级工程师1人，工程师15人，初级职称以上和获有试验检测证书的共27人，投入资金120余万元，购置了各种试验检测仪器150台/套，已能满足当前农村公路建设检测需要。

试验室为我市农村公路工程做了大量的试验检测工作。主要包括路基土石方工程试验、石灰稳定土试验、水泥石灰综合稳定土试验，水泥稳定碎石试验、沥青及沥青混合料试验、水泥及水泥混凝土试验等，不仅为工程建设提供了真实、可靠的试验数据，也为保证我市农村公路建设质量起到了关键作用。

四、主要经验和存在的问题。

（一）市县区政府高度重视农村公路建设。

市委、市政府高度重视农村公路建设项目。成立了由分管副市长谢连章为组长的全市农村公路建设领导小组；市委书记靳克文十分关注农村公路建设，多次调研，听取汇报；市长祁金立先后数次到县区施工现场检查指导农村公路建设；市人大、市政协非常关注农村公路建设，先后对人大代表、政协委员的有关农村公路建、管、养所提的建议和议案办理情况进行督办；市、县区交通部门积极主动向市、县区政府作好汇报，引起了政府的高度重视，积极筹措建设资金，精心组织，科学安排，工程进度快，质量控制好。如**区高度重视农村公路及危桥改造工作，区委、区政府主要领导多次亲临施工一线，及时发现并解决施工中出现的影响施工进度的问题，保证了工程的顺利进行；**县实行县四大领导班子分包路段，及时解决工程建设过程中遇到的各种困难和问题；各乡镇明确一名班子成员，专门抓农村公路建设工作，具体对沿线取土、清障等项目开工前期准备工作进行协调处理，确保施工环境宽松优良；**县坚持做到“五个到位”，即强化责任、领导到位；营造环境、宣传到位；多方筹措、资金到位；规范操作、管理到位；严格验收、督导到位，从而确保了工程进展顺利；**区、**区都把农村公路建设纳入政府承诺十件实事之一，与各乡镇签订目标责任书，进一步明确责任，构筑起了区、乡、村三级联动的农村公路建设领导体系。

（二）交通部门精心组织农村公路建设和危桥改造。

一是抓好项目筹备和管理工作。**市紧抓当前国家加大基础建设的重大机遇，争取更大的项目支持和资金支持。在项目规划上，以打通断头路，实现“乡乡联，县县畅”为目标，加强行政区域与经济区域的联络，形成公路经济圈，最大限度的发挥路网效益。在计划的安排和资金的投放上，我们打破过去按里程和地域面积平均分配的模式，按照全市经济发展的总体要求，突出重点，兼顾平衡，确保进一步向农村新型社区倾斜，进一步向移民新村倾斜，进一步向双汇产业化基地倾斜，进一步向各县区有影响的大型种植示范基地倾斜。在项目建设管理上，通过规范建设行为，加强施工的全过程监控。对项目建设的薄弱环节，采取超强措施，盯紧每个环节，步步跟踪落实，确保工程质量，建成群众满意的放心工程。二是制订办法，严格措施，规范管理。相继出台了《关于对全市农村公路建设和管理养护实行分片督导的通知》、《关于下达农村公路水泥混凝土路基、基层顶面弯沉控制指标的通知》、《关于认真做好全市农村公路建设工作的通知》等文件，从各个方面，不同层次，来强化、加强我市农村公路建设管理养护工作，实现了农村公路建设规范化管理。

（三）积极筹措建设资金。

除国、省安排的补助资金外，我市已建立起了通村公路、县乡道、桥梁改建的配套资金方案。市财政采取以奖代补的方式，对通村公路每公里奖励2-3万元，对通乡公路，5米宽的水泥混凝土路面，每公里奖励5万元，7米宽的，每公里奖励7万元，县区也采取以奖代补的方式支持通村项目建设。对危桥改造，除国家、省投入外，配套资金采取县区负担50%，市财政配套50%的办法解决。同时，出台农村公路建设资金使用管理与监督办法。农村公路建设资金必须按照规定金额用于农村公路建设，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。市县两级财政和市交通主管部门制定农村公路建设资金管理办法，完善资金申请、拨付、使用等各环节的工作制度，确保专款专用。各级交通、发展改革、财政、审计、监察部门按照各自的职责范围，认真履行监督职责，加强对农村公路建设资金的监督检查，确保其合理使用和安全。

（四）进一步加强质量监管。

质量是工程建设的生命。近年来，随着大规模农村公路建设的深入开展，农村公路里程不断增加，质量问题已被提到了更加重要的位置。我们在农村公路建设工作会议上不断强调：坚持科学发展观，就要使农村公路持续适应并满足新农村需要，长期服务广大农民群众的安全便捷出行。目前，在我市农村公路建设资金紧张的情况下，提高农村公路的建设质量，延长使用寿命，是农村公路可持续发展的最好体现。第一、坚持建设标准。经过近几年的实践探索和充分论证，我市在县乡公路设计和建设上，坚持路面结构标准不降低，要求全部修耐久实用的水泥路，提高投资效益，提高群众和社会的满意度，受到市委、市政府领导的高度赞扬。第二、加强过程控制。认真落实“政府监督、企业自检、社会监理、业主监管”四级质量保证体系，坚持推行工程质量三阶段验收制度，确保各工程项目的各个关键环节、关键部位全部达到规范规定的质量标准。市交通局加强对招投标工作和施工过程的检查指导，市农村公路管理处加强与质检部门的沟通与协调，共同做好全方位的质量监管工作。业主单位进一步强化建设过程质量控制措施，加强对强度、密度、厚度等主要指标的质量抽检，确保了主要技术指标一次抽检合格率达到100%。同时，市委、市政府督察室不定期对农村公路建设工程进行督察，通报情况，实施政府监督。市人大、政协领导多次对农村公路建设情况进行视察，对我市农村公路建设取得的成就给予了高度评价。第三，落实质量终身责任制，严格质量责任追究。如**区交通部门严把工程质量关，切实采取旁站监理及三阶段验收制度，对在建的每座桥和每条路签订了目标责任书，实行质量责任终身追究制。**区交通局整合人力资源，抽调业务精、素质高的人员组成农村公路建设项目办、工程质量监督站，每天上路巡查工程质量及进度，分组包片，明确项目，明确负责人，实行目标管理，签订责任书，严格考核。第四，加强督导检查。近年来，**市形成了全市农村公路建设和管理养护督导制度，明确职责，分片督导，在每周一督导例会上，将工程进度、质量进行反馈。对好的做法进行总结，存在问题进行“会诊”，并及时上报市政府有关领导，反馈各县区主要负责人。同时，市交通部门主要领导不间断对农村公路质量、廉政进行明查暗访，对建设过程中出现的各种问题，做到“有举必查，有错必改、有报必回”，并严肃追究相关单位和人员的责任，确保把好事办实办好。

存在的问题。

1、目前，由于受原材料涨价，**市汛期内涝等原因影响，部分项目进展较慢，部分项目尚未开工。

2、部分县乡公路主干道年久失修，通行能力降低，致使路网效益得不到充分发挥。

3、**境内河流较多，县乡公路普遍存在“有路无桥”、“路宽桥窄”的'状况。一些桥梁当时修建标准是行人和通行畜力车辆。公路修通后，部分桥梁被列为危桥，限量限载通行，设计标准远远不能满足需要。

一、政府责任主体和资金落实情况。

按照《**市农村公路管理养护体制改革实施方案》，**市、县区、乡镇都将农村公路管理养护纳入到了年度目标管理，层层签订了《农村公路管理养护年度目标管理责任书》。并依据《方案》要求，市财政700万元，各县区411万元（占承诺330万元的125%），农村公路管养资金已全部纳入市、县区财政预算，并及时超额拨付到位。

我市20养护大修工程完工22公里，中修挖补罩面36112平方米。县道养护大修工程在养护资金紧张的情况下，均采用5公分沥青混凝土面层或者水泥混凝土面层，有效地保证了养护大修工程建设质量，提高了道路的使用寿命。此外，所有符合招投标条件的养护大中修工程均严格按照相关规定和要求开展了招投标工作。大修工程和单项工程在100万元以上的中修工程均纳入到了市质监站三阶段监督检查范围。

文明示范路开展情况：按照《河南省农村公路（县乡道）“文明示范路”实施标准》要求，在保持原有文明示范路的基础上，我们深入开展了“文明示范路”创建工作。年全市共创建“文明示范路”64公里（其中**区鲍姬线13公里、**县石临线11公里、**区坡大线13公里、**区皇十线10公里、**县东大线+孟寨东环线共17公里）。

三、目标养护常态化和规范化落实情况。

按照“分级养护、建养并重、有路必养、养必有效、专群结合、确保长效”的原则，全市五个县区农村公路管理所相继建立了农村公路专业养护公司，49个拥有农村公路的乡镇全部建立起了乡级农村公路养护管理站。根据考核、评定，分别与764名农民签订了农村公路管养合同，市、县区、乡镇、村各级已切实负起了农村公路的管养责任，农村公路管养实现了日常养护常态化。按照专业养护和农民承包养护相结合的原则，全面推行“日常养护承包到人、中小修工程专业施工、大修水毁社会招标”的养护办法。为确保养护质量，县道的日常管护，由县区农管所择优选择专业养护公司进行捆绑承包，乡、村道路日常养护由乡镇农村公路养护站就近承包给沿线群众，实现了日常养护规范化。

我市认真贯彻落实省厅豫交【2010】29号文件精神，积极向市政府做好汇报，取得市政府的大力支持。以市政府名义出台了《**市农村公路路肩培护、平面交叉专项治理活动实施方案》（漯政办[2010]101号），该方案要求各县区政府负责本次专项治理活动的组织实施工作，以乡镇为单位，在逐项目排查的基础上确定工作量；明确目标和时限，分解任务、落实责任。市县两级交通主管部门，负责本次活动的专业标准制定及活动过程中的专业技术指导和质量监督工作，确保该项活动严格按照有关技术标准、规范推进。

专项治理活动从2010年6月20日--12月底，利用6个多月的时间，彻底解决农村公路路肩培护问题，进一步提高农村公路的通行能力和抗灾害能力。同时要求各县区在今年所有计划建设项目施工中，工程建设与路肩边坡培护和平面交叉同步进行，修建一段，培护一段，治理一段，对没有进行路肩边坡培护整修和平面交叉工作不到位的，视为该工程项目没有完工，不予竣工验收，按每公里2万元扣除建设资金作为路肩培护和平面交叉的专项资金。截至目前，我市农村公路共培护路肩729公里（其中**县培护路肩167公里，临颖县培护路肩162公里，**区培护路肩151公里，**区培护路肩126公里，**区培护路肩123公里），治理平面交叉113个。

五、主要经验和存在的问题。

责任主体和资金落实是保障。

长期以来，农村公路普遍存在着管养主体不明确、责任落实不到位、养护资金缺少稳定渠道、投入严重不足、养护机制缺乏活力、养护质量不高等问题，严重影响和制约着农村公路的健康快速发展。如何管理好、养护好农村公路，成为摆在各级政府和交通部门面前的严峻课题。**市委、市政府高度重视，切实把农村公路管养体制改革作为统筹城乡发展、推动新农村建设的重要任务摆在了突出的工作位置。自《**市农村公路管理养护体制改革实施方案》下发以来，市委书记靳克文多次调研农村公路建设与管养，听取汇报。在视察农村公路建设与养护情况时，靳克文书记强调，要进一步深化农村公路管养体制改革，积极探索切实有效的农村公路养护管理办法，落实资金投放渠道和养护人员，延长农村公路的使用寿命，巩固和发展农村公路建设成果。祁金立市长、谢连章副市长多次到农村公路养护一线视察，现场办公、解决问题，并明确提出：各县区政府和各级交通部门要以前所未有的力度，以大胆改革的勇气和精神抓好农村公路管养责任的落实，实现我市农村公路有路必养、养必有效，有路必管、管必到位的总体目标，要求县区作为责任主体抓好落实。市人大、市政协先后多次组织人大代表、政协委员对农村公路进行视察，并提出了有建设性的建议。

管养资金直接决定管养成效。今年，中央转移支付资金（原拖养费）我们已安排了部分作为养护费用下拨到各县区；省厅的专项养护资金也已下拨；在市财政十分困难的情况下，市政府列支700万元专项资金用于农村公路的养护；各县区政府也给予了全力支持，配套农村公路专项养护资金411万元，目前已拨付到位。各县区还采取市场化运作方式，通过广泛宣传，吸引企业、个人等社会力量出资、捐资用于农村公路的管理养护。

为加强养护资金监管，市县两级财政和交通主管部门与建设资金一并纳入了管理范围。农村公路养护资金实行分级负责、分级监督管理方式。市交通局负责监督指导全市农村公路养护资金的使用管理，各县区人民政府负责辖区内的农村公路维修养护资金的使用管理。各县区对当年省、市安排和县预算安排的农村公路养护资金，结合各自实际情况，于年初编制上报资金使用计划，经市县财政、交通主管部门审批后方可使用。省、市安排的养护资金，全部用于县乡公路养护，由市财政根据当年已批准计划及时下达各县区财政。对农村公路养护资金使用情况，市交通局纪检部门一季度一检查，市农村公路管理处定期进行内部审查，确保了养护资金使用的安全有效。

创新举措是动力。

为保证农村公路管养效果，市交通运输局下发了《关于开展农村公路管理养护“畅通杯”竞赛活动的通知》，在全市掀起了农村公路养护管理“畅通杯”竞赛活动，形成了争先、创优的良好发展氛围。除对获得奖杯的县区进行奖励外，还对参赛路段中达到以下标准的另行补助：即对于沿线绿化、路肩边坡管护、管养公示牌和沿线设施均高标准、严要求地达到创建标准的，县道给予每公里1.5万元补助，乡道给予每公里1万元补助。各县区在专业养护与群众养护相结合的模式上进行了不同程度的探索。**区每季度区委、区人大、区政府、区政协领导组织相关部门和各乡镇主要负责人，现场观摩、现场点评，把考评结果纳入新农村建设和推进城乡一体化的重要考核内容。县级村道管养资金每年随着里程的增加而增加，由承诺的60万元增加到80万元。另外，**区制定了完善的养护管理规章制度和考评标准，组建了区、乡、村三级管理养护网络，区里设所、乡镇建站、村里成立养护协会，分片区、分路段，把里程分解到所、量化到站、落实到村、分包到人。政府督查科与区交通部门联合，采取明察暗访和月底考评相结合的方法进行实地督导检查，开展了“先进管理示范站”、“优秀乡镇主管副职”和“先进领养员”评比活动。对在管养工作落实中成绩突出的乡镇奖励现金5000元-1万元，奖励全区领养员先进个人三轮车32辆、奖励全区乡镇管养站长电摩6辆。**区在推进改革过程中，创新工作思路，拿出了一套实用可行的措施。如在推进日常养护责任人制度时，采取了多种承包形式。有个人牵头成立农民道班整路承包的，有以家庭为单位成立家庭道班分段承包的，有专业养护公司集体承包的。对这些农民养护员来说，农村公路日常养护是一个全新的概念，()为使这些平时忙于劳作的养护员尽快了解自己的职责，在进行岗前培训的过程中，**区编创了读来通俗易懂、琅琅上口的《养护员职责歌》。通过读背职责歌，养护员对自己的职责任务有了一个全面的了解，收到了良好的效果。**区制定了《**区农民养护工暂行办法》。在原有制度的基础上，增加了“出勤一天者在原有工资基础上每人每天奖励5元，不出勤者每人每天从当月工资中扣除5元”等规定，做到奖勤罚懒；**区交通部门与乡镇管养站每天多次上路查岗，加大日常管理力度。重点抓好路面清扫保洁及路肩边坡平整，改善路况。同时送“制度”上门，把《暂行办法》送到各乡镇养护站、村委会，组织农民养护工学习，提高他们的认识，加大宣传力度，向群众讲解爱路护路知识，增强责任感，营造良好氛围。目前，我市以政府主导、群专结合、覆盖全市的农村公路管理养护网络和运行考核机制已初步建立，农村公路管养工作已经由行业行为、部门行为转化为政府行为和全民行为。

拉高标杆出形象。

《河南省农村公路条例》颁布实施，给我们农村公路建、管、养工作提供了法律依据，我市按照省厅的统一部署，开展了集中宣传活动。除出动宣传车、散发《条例》手册、悬挂横幅、张帖标语宣传外，还在《**日报》全文转发，并向市委、市人大、市政府、市政协积极汇报，使社会各界尽快熟知《条例》内容，为今后农村公路工作健康有序发展，营造了浓厚的舆论氛围。市县交通部门按照省厅和《条例》规定，在农村公路养护管理方面，坚持以注重文明示范路创建为载体，拉高标杆、树高目标，着力在养护工程中抓样板、抓亮点、抓精品，取得了显着成效。市交通运输局采取“以奖代补”办法，设立农村公路养护和“文明示范路”创建奖励专项资金，由市局牵头，相关部门组成联合考核组，对各县区农村公路养护和文明示范路创建工作进行考核，根据考核成绩给予奖励。各县区以农村公路绿化、美化、标准化为切入点，行道树种植采取高、中、低相结合的立体绿化，确保四季常青，致力打造农村公路绿色走廊，逐步实现“一路一品、一村一景”的农村公路美化目标。各县区在路肩培护上，起点高、动作快、效果明显，部分乡道路肩培护超标准实施，由80公分拓宽到1-3米，且边坡线型流畅。**县把新改建农村公路路肩培护工作纳入乡镇农村公路管养目标，多次召开乡镇主要领导参加的路肩培护专题会议，安排部署路肩培护工作。目前，全县已高标准完成了今年新修、改造、大修的农村公路路肩培护任务，共出动人员2.8万人次，培土50万方，栽植绿化树3.6万棵，施划标线85公里。同时，又对全县600多公里的乡、村道路进行了路肩杂草整修、路面堆积物清理和树木罩白。**区以创建农村公路文明示范路为载体，除保持县道后宋线文明示范路外，又创建了13公里文明示范路。创建中，他们按照创建标准，逐项、逐条、逐路段进行落实，对文明示范路段、路面进行了全面的挖补和整修；路基构造物的增设、维护，沿线设施和绿化得到进一步加强。**区、**区、**县在文明示范路创建中，也采取了相应的措施，扎实推进。目前，**区、**县部分文明示范路创建路段已成为我市农村公路的样板工程，成为我市农村公路的“景观路”，有效地带动了全市农村公路健康发展。

存在的问题。

受地方环境、土源等因素制约，有些过村路段存在路肩培护不到位情况。特别是一些乡村的十字路口，如果治理平面交叉就意味着要拆迁，工程量大；一些乡道交叉路口周围都是深沟，如果治理需要大量土方。

最后，衷心祝愿检查组各位领导在**工作期间，工作顺利，心情愉快！

农村集体“三资”管理流程图

农村集体“三资”是我国农村经济发展的物质基础，更是农民群众关注的焦点。随着各项惠农政策的落实，社会主义新农村建设步伐不断加快，农村“三资”管理方面仍存在不容忽视的问题，下面就加强农村“三资”管理谈些建议。

1、领导机构。“三资”管理体系由党委政府牵头，职能部门为成员单位，组成农村“三资”清产核资工作小组，负责工作的安排部署、指挥调度、考核奖惩。

2、工作机构。以农村经济管理中心为依托，组建农村集体“三资”委托代理服务中心，全面负责农村集体资金账目、资产资源处置、物品采购等管理和监督，督促村级开展民主管理的财务公开。

3、监督机构。各村选举出“三资”管理小组，在“三资”的购建、处置、管理、公开等方面实施全方位的监督。

各级政府应结合当地农村“三资”管理实际存在的问题，研究制定农村“三资”管理办法，建立健全农村“三资”管理制度，做到有章可循、制度约束，切实加强农村“三资”管理。

建立财务收入管理制度。村级组织向单位或个人收取款项必须统一使用农经部门专用的收款收据，否则不得入账。建立财务开支审批制度。财务开支事项发生后，必须填写“农村集体经济组织财务支出审批单”，由主管领导及主任签字。建立财务预决算制度。做好村集体全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布。建立资金管理岗位责任制度。明确各管理岗位的职责、权限，账款分管，支票、财务印鉴分别保管。建立财务公开制度。公开内容要全面，公开时间要及时，公开方式多样化。

健全资产清查制度。定期不定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账物、账款、账表、账证相符。健全资产台账制度。主要包括资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、原始价值等，按类别建立固定资产台账。健全资产评估制度。以招标方式承包、租赁、出让集体资产，要进行资产评估，评估由农经管理部门实施。健全资产承包、租赁、出让制度。健全集体资产承包、租赁、出让程序，明确资产名称、数量、用途以及承包、租赁、出让的条件和价格，并报农经管理部门备案。

建立资源登记簿制度。对属于村集体所有的资源，建立集体资源登记簿，逐项记录。建立资源招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的资源对外承包、租赁应采取公开招标投标的方式进行。建立资源承包、租赁合同管理制度。集体资源承包、租赁合同的管理，签订统一编号、统一文本的书面协议，明确双方的权利、义务及违约责任。建立集体建设用地收益专项管理制度，明确农村集体建设用地收益归集体经济组织所有，并纳入账内核算，严格实行专款存储、专款专用、专项审计。

1、发挥民主监督和民主理财小组作用，履行民主决策程序。

积极引导民主理财小组依法行使民主理财职权，参与重大财务事项的决策。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、资产发包和变卖、资产出租、“一事一议”筹资筹劳、预算决算、村民分配方案、大额资金使用、建设项目招标等重大事项，必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。经过民主决策程序，做到决策民主、信息公开。发挥村务公开监督小组、民主理财小组和村纪检监督小组等组织的监督作用，对“三资”管理进行全过程、各环节的动态监督，及时发现问题、解决问题，通过定期公开村务，设立村务公开意见箱，虚心接受和采纳群众的意见。

2、严格乡镇会计服务中心的监督与审核。

加强乡镇会计服务中心的监督作用，严格执行农村财务审核单“五连签”制度，严防代签、冒签行为，对财务票据及招投标、采购事项的合规性进行严格审核，不符合规定的坚决不予办理。

3、加强区级职能部门检查监督。

区级农经部门每年要对村级财务进行例行审计，对村主要干部进行任期和离任审计，对群众反映强烈的问题及时进行专项审计，并公开审计结果。突出审计重点，抓好群众敏感、焦点、难点经济事项的审计，有效解决问题，化解矛盾，理顺关系。区纪检监察部门要按照职责分工，对村集体资产资源招投标和集中采购进行全程监督，严肃查处各种贪污、挪用、挥霍浪费等违纪违法行为，保障农村集体“三资”管理工作的有序进行。

违反农村集体“三资”管理责任追究的原则：实事求是，客观公正；集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，属领导班子集体行为的，追究领导班子责任，并视情节追究主要领导责任；教育与惩处相结合。

（作者单位：151500黑龙江省兰西县康荣乡农村经济管理中心）。

农村基层行政管理体制改革和农村社区建设情况汇报

江苏、山东两省是我国较早开展农村社区建设工作的省份，经济社会发展快，城乡一体化水平高。近年来，两省积极适应农村经济社会发展的新形势，积极探索开展农村社区建设工作，创造了具有全国示范意义的许多新鲜经验。主要做法概括起来有：

（一）结合实际，积极探索创新农村社区建设的模式。

两省5市各级党委、政府坚持把开展农村社区建设作为深化村民自治，加快统筹城乡经济社会协调发展，促进农村经济发展，社会事业全面进步，维护农村稳定的重要平台，与新农村建设紧密结合，着眼于改革创新农村基层社会管理体制，从当地实际出发，科学设置农村社区，强化社区服务功能，按照“一村一社区”、“几村一社区”的模式，开展社区建设工作，取得了显著成效。尤其在社区管理体制和服务体系建设上，各有创造，各具特色。一是注重发挥民间组织力量。南京市采取“一村一社区”模式，以建制村确定社区范围，村民委员会改为社区村民委员会，每个社区设立社区公共服务站，为正式注册登记的民办非企业单位，主要承接政府延伸的公共服务，工作人员采取招聘制，接受社区党组织、社区村民委员会的领导、监督。同时，大力培育发展社区各类民间组织，广泛开展各项社区服务。二是依靠乡镇行政推力。山东省诸城市以乡镇撤并前的原乡镇或中心村为单位建立农村社区，实行“几村一社区”的大社区制。按照邻村共建共享、优化空间布局、便于服务的原则，合理确定社区中心村和服务范围，把服务半径控制在2—3公里，涵盖3—5建制村、1000户—3000户。在中心村普遍建立社区服务中心（站），在村设立服务代办点，社区服务中心（站）人员主要是乡镇下派干部和原乡镇事业单位人员。三是发挥村党组织和村民委员会作用。山东省胶州市以单一建制村为基础建立一个社区，依托村“两委”，设立社区服务站，开展社区服务工作。诸城市的做法有利于资源整合，防止资源浪费，但易于造成村级自治组织在社区治理中的权力弱化和“空心”化，胶州市的做法发挥了“两委”作用，但容易出现自治组织行政化倾向，南京市的做法较好的解决了社区建设过程中坚持民主自治的`方向问题，但是在经济欠发达、社会发育不良的地方，推行难度较大。

（二）健全机制，不断增强社区建设的整体合力。

两省结合实际，因地制宜，科学规划，稳步推进农村社区建设。一是建立健全了农村社区建设工作的领导体制。自开展农村社区建设试点工作以来，两省5市各级党委、政府高度重视，把农村社区建设工作作为落实科学发展观、统筹城乡协调发展的大事，列入重要议事日程，普遍成立了由党政领导挂帅，有关部门主要负责人参加的社区工作领导组织，设立了办事机构，加强对城乡社区建设工作的领导和协调，形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社会协同、村民参与”的农村社区建设工作运行机制，制定出台了《关于加快推进农村社区建设的意见》等规范性文件。二是形成了多元化的农村社区建设经费投入机制。两省各级政府加大公共财政投入，按照年度预算及时足额拨付社区建设经费，逐步建立起以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以村民捐助、社会捐赠为补充的农村社区建设多元化投入机制。南京市栖霞区在加快经济发展的同时，不断调整公共财政的投入方向，重点加大对社区基础设施建设、社会保障体系建设、社区办公经费等方面的投入，并将社区工作经费和社区干部待遇纳入区、街两级财政预算，每年投入超过1000万元。山东省胶州市李哥庄镇近3年来投入资金1300万元用于社区基础设施建设，全镇建起了39所村级文化大院，10个社区建起了“文化一条街”。三是形成了多层次的农村社区建设人力资源支撑机制。建立了以各级党委、政府为推动者、“两委会”（社区支委会、村委会）成员为主要组织者，以社区专业工作者、志愿者为骨干，以民间组织和农民群众广泛参与为基础的人力资源支撑机制。四是建立了规范化考核评估机制。两省在总结试点经验的基础上，探索建立了农村社区建设目标考核、完善群众评价和社会各界以及舆论评议相结合的农村社区建设绩效评估机制。南京市制定出台了《村委会规范化建设标准》，对村委会的职能事务、制度建设、硬件建设、队伍建设和社区服务等方面的内容进行了量化分值，每年组织考核验收，提高了全市社区支委会、村委会工作的整体水平。

农村环境卫生管理工作情况汇报

xx村原是xx镇一个边远、又穷又小的行政村。在改革开放春风的吹拂下，抢抓机遇，乘势而上，个性是近年城乡一体化建设的推动和给力，村容村貌、基础设施、“两个”礼貌建设发生了翻天覆地的变化，各项工作走在了全镇的前列，村民生产生活指数得到很好的提升，受到了上级领导的好评和村民赞誉。在认真学习贯彻落实科学发展观和创先争优活动中，为了更好地建设“两型”社会，不断提升村民生活生态环境，在成功建立省级生态村的基础上，借助上级环境整治的政策精神，集中精力出重拳，抓好本村环境整治工作，取得了较好的成效。20xx年被授予省级生态村，市礼貌村、卫生村、市先进基层党组织、区红旗单位等荣誉。成绩的取得是各级领导正确指导和关心的结果，是全村党员、村民共同努力的结果，我们主要做了如下几个方面的工作：

一、提高认识，统一思想。

科学发展观要求人与自然和谐发展，自然生态环境的发展是人类发展的首要条件。因此，在村级社会各方面发展的同时，务必重视生态环境保护和整治，把这项工作作为第一要务来抓。抓好环境整治工作，是落实科学发展观的需要，是创先争优的需要，是为村民做好事做实事思想的落实，是关注民生为村民谋福祉的实际行动。

村“两委”一班人，通过学习，提高了认识，统一了思想，把整治环境工作摆上了议事日程，心往一处想、力往一处使，做到每项工作有专人负责、专人管理，使我村环境整治工作有序的开展。

二、深入广泛宣传，不断提高村民思想意识。

在环境整治工作中，我们进行了深入广泛的宣传工作，通过各种开展的会议、宣传专栏，使广大村民充分地认识到环境整治的.重要性，着力提升村民的环境保护意识，自觉地支持、参与环境保护和整治工作，呈现出环境保护从我做起、环境整治人人有责的良好局面。

三、认真谋划，精心设计，细致安排，把环境整治工作落到实处。

环境保护和整治是建设“两型”社会和社会主义新农村的要求，其主要动作就是一节能、二减排。根据这一指导思想，我们主要实施了如下几项工程：

1、从节能启动安排实施了生态家园沼气池项目，全村以四、五、七组为中心，向周边扩展，投资13.6万元（争取项目资金8.4万元，村民自筹2.5万元，村自筹2.7万元），建沼气池102口，并如期投入使用。沼气使用后，原先满地猪牛粪便不再有了，因为沼气的原料主要是人畜粪便和餐饮生活废水。村民从此告别烧柴草，烟熏火燎的生活方式。沼渣沼液还是上等的有机肥，促进了农业生产。村民们称：沼气好，一节能、二省工、三卫生、四环保，沼液沼渣肥田就更好。

2、抓住巩固退耕还林成果的机遇，实施了太阳能项目。在实施太阳能项目中，争取项目资金16.2万多元，村民自筹5万元，总投资21万余元。全村安排91台太阳能，183户享受到冷热洗澡不用愁，冷天热水随时用。

3、借助安全饮水项目，实施自备水源自来水项目。人畜饮水安全是事关环境整治和民生的大事。村“两委”克服我村地处边远，玉泉自来水主管网不能通达的困难，争取人畜饮水安全项目资金5.5万元，村民自筹6万元，村自筹8万元，共投资19.5万元，实施了万秀村自备水源自来水系统工程，让村民用上了卫生、洁净的安全水。

4、节能还得减排治污。原村民私人厕所都是半拉围墙露天厕所，臭气熏天，蚊蝇横生。遇雨天，粪水横流，污染严重。

我村在建生态家园沼气工程中，结合公厕建设，推平所有私厕，合理安排共投资5.6万元，建14座水冲式卫生公厕；投资5.2万元，建集中垃圾池12个，配置垃圾桶32个。购置手推垃圾清运车2辆，聘用专职保洁工2名，垃圾填埋场4亩。村庄整治长效运行。

5、结合改圈，村投资6.5万元建设329平方米的集中牛舍，农户耕牛集中圈拴，有效地控制耕牛粪便污染。

6、村民生活污水随地流淌，也是较为严重的污染源，为了解决这一现象，村投资7.8万元，建设污水收集网沟20xx米，村民生活污水90%以上都能通网沟收集。

7、污水收集后务必要进行净化处理，做到无污染，无公害排放。为此村投资24.3万元建设了沉淀塘2口，投资15万元将原先的污水塘清淤、砌岸等，改建为污水生物净化塘，实现无污染、无公害排放。

8、为改善村民文化娱乐场所，村投资32.2万元，建设起形态不凡的村民文化乐园，为村民文化娱乐带给了宽敞的环境。

9、按村庄环境整治资料“五化”的要求，我们着力。

抓好绿化和美化工作，投资4.2万元，以大规格、高标准的`要求，对主干道两旁及重点场所进行绿化，投资2.3万元建设花坛和古树围栏，并发动村民，以村带给苗木，村民房前屋后自种自管自有的模式进行绿化，通过一系列的工作，使环境净化、美化、绿化和亮化了。

在推进城乡一体化建设中，努力改善村民人居环境，不断提高村民生活质量和社会礼貌程度，开展村庄环境整治工作中，我村千方百计多渠道争取和挖潜，总计投资168.3万元，按整治标准二级目标全面进行了整治，取得了较好的成效。

农村公路建设及养护管理开展情况汇报材料

农村扶贫管理实施方案为全面贯彻落实党的三中全会精神，加快实践农村低保和扶贫开发政策有效衔接工作，着力解决好贫困农民的生存与发展问题，根据全市农村扶贫对象动态调整工作会议精神，制定此方案。

一、目的意义。

开展农村扶贫对象动态调整，是深入贯彻党的三中全会、市委三届九次全委会精神，落实好民生导向、以人为本执政理念的具体体现，是稳定解决农村贫困人口温饱问题，逐步缩小发展差距，全面消除绝对贫困现象的现实需要。对进一步明确“十二五”扶贫开发主战场及其主要对象，与时俱进抓好扶贫开发工作，最大限度关注贫困，缩小“三个差距”，实现共同富裕，真正建立起科学的动态扶贫开发机制和为“十二五”扶贫开发建立制度基础具有非常重大的现实意义。

二、总体要求。

（一）工作目标。以两项制度有效衔接数据系统中的扶贫对象人数为基数，以乡镇为单位维持总数不变，每年按20%的比例进行动态调整，对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，停止相关到户扶贫开发政策，转为脱贫对象；对返贫的，重新按动态管理程序将其吸纳为扶贫对象。

（二）基本原则。一是坚持广泛宣传，稳步推进的原则。要客观面对农村千差万别的情况，扎实做好广泛的宣传动员工作，确保扶贫对象评定稳步进行。二是坚持公开公平公正的原则。做到民主评议与集中决策相结合，评估核定人均收入客观准确，对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，确保真正的贫困户进入扶持范围。三是符合条件、自愿申请的原则。在群众自愿申请的基础上，按照规定程序，严格筛选认定扶贫对象。

三、工作范围。

开展农村扶贫对象动态调整的范围是：全县38个乡镇及278个行政村（社区）。

四、工作步骤。

按照全市统一部署，我县农村扶贫对象动态调整工作从年10月开始，至xx年12月上旬结束。具体分为四个阶段：

第一阶段：前期准备阶段（年10月20日前）。

1．认真学习市、县关于“两项制度”有效衔接动态管理工作的有关文件精神，成立领导小组，结合各乡镇实际，制定实施方案。

2．召开扶贫对象动态管理工作会议，安排部署扶贫对象动态管理的相关工作，对工作人员进行业务培训。

3．各乡镇各有关部门充分运用广播、宣传栏、政务和村务公开栏等有效形式广泛宣传。

第二阶段：对象识别阶段（年11月30日前）。

1．自愿申请(10月25日前)。由符合条件的.户主填写《市农村低收入申请书》，向户籍所在地村委会提出申请。

2．入户调查（10月30日前）。村委会对申请的扶贫对象，按照扶贫对象识别指标，入户开展经济状况调查和劳动能力认定。

3．民主评议（11月10日前）。召开村民会议或村民代表大会，对调查结果进行审核，并对审核结果进行公示后上报乡镇。

4．乡镇审核（11月20日前）。乡镇组织力量对上报名单进行审核，并对审核结果进行公示后报县扶贫办。

5．县级复审（11月30日前）。县扶贫办组织力量对各乡镇上报的审核结果进行抽查，就发现的问题及时通知乡镇进行整改，然后将复审结果报市扶贫办。

6．发文确认。市扶贫办抽查合格进行批复后，由县扶贫办对合格的乡镇进行批复，按规定程序发文确认对象。

第三阶段：信息采集阶段（年12月10日前）。

对象识别完毕后，各乡镇对确认的对象逐一进行登记造册，建立台账，并组织工作人员将登记造册的对象信息录入电脑，建立电子档案，实行网络化管理。

第四阶段：总结阶段（年12月20日前）。

2．召开总结会议。对工作开展情况进行总结评比。

五、关键环节。

（一）制定方案。各乡镇要认真开展调查研究，明确工作目标、工作任务、工作重点、工作步骤和工作措施，制定切实可行的工作方案。

（二）对象规模。按市扶贫办下达我县的扶贫对象控制指标，以乡镇为单位维持总数不变，按20%的比例进行动态调整，具体由县扶贫办将扶贫对象人数测算到各乡镇。

（三）业务培训。要根据工作需要，抽调一批具有一定专业能力和敬业精神的人员开展此项工作，并采取多种形式进行业务培训，确保工作顺利开展。

（四）督促检查。县扶贫办组织力量对各乡镇工作情况和效果进行检查。并将此项工作纳入各乡镇年终扶贫考核内容。

六、保障措施。

（一）成立领导机构。县上成立“县扶贫对象动态调整领导小组”，由县政府分管副县长任组长，县扶贫办主任任副组长，县级相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室在县扶贫办，具体负责制定实施方案，监督各项政策执行情况，对工作进行督促、检查和指导。

（二）落实工作责任。县扶贫办做好扶贫对象动态管理的牵头工作，负责提出工作方案，确定识别扶贫对象的机制、制定扶贫对象的到户帮扶政策。县民政局配合县扶贫办做好扶贫对象评定工作。县财政局要提供资金支持，负责资金管理和监督。县统计局要及时提供贫困监测数据，参与制定扶贫对象识别的相关指标。县残联要会同有关部门及时核对残疾人有关情况，对残疾人中的扶贫对象提供重点帮扶。各乡镇要严格掌握扶贫标准和对象范围，严把入口关，按照属地管理的原则，负责辖区内信访稳定工作。

（三）广泛宣传发动。各乡镇要通过召开会议、培训、办宣传专栏、开群众会等形式，宣传好“两项制度”有效衔接动态管理的有关政策和要求，宣传口径要统一，不能出现偏差，确保社会和谐稳定。

（四）加强督查督办。加强对“两项制度”有效衔接动态管理工作的考核，加强跟踪督查，及时发现和解决工作中存在的困难和问题，确保工作顺利开展。