政府工作报告新能源汽车

随着汽车工业的高速发展,全球汽车保有量的不断增加,汽车带来的能源短缺、环境污染等问题日益突出。而我国自1994 年成为石油净进口国以来， 石油进口量逐年增加。而国际贸易过程中存在很多不确定因素， 直接导致油价波动， 严重影响到我国的石油供给， 威胁到我国的经济发展。同时， 汽车尾气也是造成大气污染的罪魁祸首。据联合国调查， 世界上污染最严重的10 个城市中， 有7 个在中国。在石油危机和环保的双重压力下， 我国必须转变原有的能源消费结构， 更合理有效地利用能源。因此， 为汽车寻找新能源已经成为各国政府和汽车行业的头等大事。为了应对能源短缺和环保压力，从20世纪90年代以来，世界所有知名汽车公司军投入巨资开始进行新型能源汽车实用车型的研制和开发。电动汽车、混合动力汽车性能的日益提高以及其成本不断降低，产业化成都逐步增加，其中混合动力汽车的市场份额逐渐增大，已成为终点发展的新型汽车。

新能源汽车的分类及特点：

新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置）， 综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术， 形成技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车可分为清洁燃料汽车、混合动力汽车和电动汽车三大类。 清洁燃料汽车指使用非石油提炼的天然气、醇类燃料、醚类燃料、生物柴油、煤制油及氢气等作为直接燃料的汽车。清洁燃料汽车的特点是依然使用内燃机作为驱动装置， 汽车在进行技术和结构改装后， 使用性能与普通汽、柴油车相当。使用清洁燃料可以减少对石油的消耗， 降低空气污染， 减少co、hc 和有害颗粒物的排放。

混合动力汽车指装有2 种动力源， 采用复合方式驱动的汽车。车载动力源有多种： 内燃机机组蓄电池、燃料电池、太阳能电池等。当前的混合动力汽车一般由内燃机和蓄电池共同驱动。混合动力汽车的特点是实现了内燃机与车载动力电源的有效互补。由于有发动机的辅助作用， 现阶段蓄电池的性能水平已经可以满足使用要求。由于将刹车、减速时的能量损耗转化为电能， 混合动力汽车能量利用率由传统汽车的50%～60%提高到90%左右， 节油率可达20%～40%， 尾气污染也减少近一半。

量显著减少， 且有利于污染物的集中处理。

燃料电池汽车是指以氢气、甲醇等为燃料， 通过化学反应产生电流， 依靠电机驱动的汽车。燃料电池的种类有碱性燃料电池、质子交换膜燃料电池、磷酸型燃料电池、熔融碳酸盐燃料电池和固体氧化物燃料电池等。

近2 年来， 在经济危机的严重影响下， 全球汽车产业正处于不景气的整体环境中。但新能源汽车技术却呈现出突飞猛进的发展态势， 各国政府和汽车公司均不约而同地把新能源汽车视为未来全球汽车产业竞争的制高点， 制定了多项优惠性政策， 以推动新能源汽车技术的研发和应用。2017 年首季举办的两个a 级车展—北美车展和日内瓦车展， 虽然参展商有所减少， 但新能源汽车却强势不减。 我国新能源汽车研发自2001 年开始起步。2001 年9 月30 日， 科技部组织召开了国家“863” 计划电动汽车重大专项可行性研究论证会，这标志着对我国汽车产业发展具有重大战略意义的电动汽车专项正式启动。专项确立了“三纵三横” (燃料电池汽车、混合动力汽车、纯电动汽车三种整车技术为“三纵”， 多能源动力总成系统、驱动电机、动力电池三种关键技术为“三横” )的研发布局， 采用总体组负责制， 由整车企业牵头， 关键零部件配合、产学研相结合， 政策、法规、技术标准同步研究， 基础设施协调发展的研发体制。随后的几年里， 在各大汽车企业、科研机构及高校的共同努力下，新能源汽车发展迅猛。多项关键技术已接近和达到国际先进水平， 制定了相关标准， 同时国家也出台了一系列优惠激励政策以促进新能源汽车的发展。

尽管我国已将发展新能源汽车作为国家的重大战略， 采取各项优惠措施， 推动使新能源汽车技术不断突破、成本大幅度降低、技术设备商业化程度逐步提高、不断加大产业链的完善程度， 但新能源汽车的研发是一项投入大、回收期长、社会公益性强的工作， 况且存在不同的技术路线， 在其推广试运行期间已出现诸多问题。 国内汽车与发达国家的差距， 在于核心技术的强弱。之前， 燃油汽车制造的核心技术掌握在发达国家， 而国内技术能力较弱， 较难实现自主开发， 曾一度处于跟随和徘徊状态。而新能源汽车使得各个国家都在加大投入并企图争夺主动权。参与新能源汽车的国际化竞争， 国内汽车必须加快自主研发的投入， 开发出核心技术才能占有一席之地。

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四部委发布《关于2017-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，规定2017年新能源汽车各车型推广应用补助标准，并确定2017年至2020年的补贴退坡幅度为每两年下降20%。

为全面加强锂离子电池行业管理，深入落实《锂离子电池行业规范条件》(工业和信息化部公告2017年第57号)，推动锂离子电池产业持续健康发展。工业和信息化部印发了关于《锂离子电池行业规范公告管理暂行办法》的通知。

1月8日，为加强新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业管理，规范行业和市场秩序，促进新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用产业规模化、规范化、专业化发展，提高新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用水平，工信部发布《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范公告管理暂行办法》(征求意见稿)。现向社会公开征求意见，欢迎各界建言献策。如有意见或建议，请于2017年1月21日前反馈工业和信息化部节能与综合利用司。

为加快推进城市电动汽车充电基础设施规划建设，促进电动汽车推广应用，住房和城乡建设部发布关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知。

通知指出，当前我国电动汽车已经进入快速推广应用时期，到2020年，全国电动汽车保有量将超过500万辆，充电设施严重不足与电动汽车快速增长的矛盾将进一步加剧，加快充电设施规划建设已成为十分重要而紧迫的任务。

因此，通知指出，要大力推进充电设施建设，推动形成以使用者居住地基本充电设施为主体，以城市公共建筑配建停车场、社会公共停车场、路内临时停车位附建的公共充电设施为辅助，以集中式充、换电站为补充，布局合理、适度超前、车桩相随、智能高效的充电设施体系。原则上，每辆电动汽车要有一个基本充电车位，每个公共建筑配建停车场、社会公共停车场具有充电设施的停车位不少于总车位的10%，每2000辆电动汽车至少配套建设一座快速充换电站，满足不同领域、不同层次电动汽车充电需求，支持和促进电动汽车推广应用。

2017年1月19日，财政部、科技部、工信部、发改委和国家能源局发布《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》。通知指出，为加快推动新能源汽车充电基础设施建设，培育良好的新能源汽车应用环境，2017-2020年中央财政将继续安排资金对充电基础设施建设、运营给予奖补，并制定了奖励标准。

1月14日，工信部发布了2017年第一批《新能源汽车推广应用推荐目录》，原《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》的车型，自2017年1月1日起废止。此次《目录》共计247款车型，其中纯电动轿车32款，乘用车4款，客车132款；混合动力轿车12款，乘用车5款，客车62款。

2月29日，工信部发布《新能源汽车推广应用推荐车型目录》(第2批)，共有466款车型，进入此次目录。在纯电动轿车\乘用车方面，比亚迪、东风、风神、启辰、莲花、迈迪、之诺、中华、吉利、知豆、康迪、腾势、众泰、江南、力帆、长安、奇瑞、凯翼、开瑞、江铃、海马、野马、宝马21个品牌的车入选。

插电式混合动力轿车\乘用车方面，比亚迪、野马、荣威三个品牌的车型入选。另外，传祺gac7100shevd5增程式混合动力轿车、比亚迪byd7150wthev3和沃尔沃vcc7204c13phev混合动力轿车入选。

纯电动客车方面，海格、东风、青年、福田、海格、黄海、金杯、申沃、畅达、亚星、安凯、宇通、比亚迪、野马、金龙、金旅、中通、申龙、大马、开沃、山西、黑龙江、象牌、常隆、陆地方舟、星凯龙、舒驰、江西、飞燕、扬子江、南车时代、广通、蜀都、万达等品牌的车型入选。插电式混合动力客车方面，亚星、安凯、晶马、中通等品牌的车型入选。

混合动力客车方面，宇通、万达、南车时代、中通、金旅、金龙、海格、比亚迪、福田等品牌的车型入选。

值得注意的是，纯电动专用车都未进入第一批和第二批新能源汽车推广应用推荐车型目录中。

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如果聊到新能源车补贴，或许大多数人都知道是“国家+地方”都会给予消费者补贴，但具体国家和地方政府分别补多少?哪些新能源车型可以享受?下面是爱汇小编给大家整理的新能源汽车补贴，供大家阅读!

调整完善补贴标准

全面提高新能源汽车产品技术要求，结合产业发展和技术进步情况，从整车能耗、续驶里程、电池性能、安全要求等方面提高财政补贴准入门槛;建立以提高动力电池技术水平为核心、以电池容量大小为主要测算依据的新能源客车补贴体系;细化新能源货车和专用车补贴方案，补贴标准按电池电量分档累退;设置中央和地方补贴上限，引导企业不断提高产业化水平、降低生产成本。

落实推广应用主体责任

地方政府是新能源汽车推广应用的责任主体，应结合本地实际，科学制定新能源汽车推广方案，加大对新能源汽车充电基础设施的支持力度，加快城市公交、出租、环卫等公共服务领域新能源汽车更新更换，强化财政资金管理，建立健全地方监管平台，加强对企业监督检查。各有关企业要加大技术研发投入力度，提高产品性能水平，确保安全可靠，要建立企业监控平台，确保产品推广信息真实、准确、可查。工业和信息化部将建立国家新能源汽车监管平台，会同有关部门加强推广应用监督检查。

严厉打击骗补

对违规谋补骗补的企业，协助企业谋补骗补的政府机关及其工作人员，以及管理制度不健全、审核把关不严、核查工作组织不力、存在企业骗补行为的地区，有关部门将按照相关法律法规和规定予以处罚。

具体到补贴政策，通知明确了以下内容：

(一)提高推荐车型目录门槛并动态调整。主要包括：

6、新能源汽车产品纳入《目录》后销售推广方可申请补贴。一年内仍没有实际销售的.车型，取消《目录》资格;非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程须达到3万公里(作业类专用车除外)，补贴标准和技术要求按照车辆获得行驶证年度执行。

1、对新能源客车，以动力电池为补贴核心，以电池的生产成本和技术进步水平为核算依据，设定能耗水平、车辆续驶里程、电池/整车重量比重、电池性能水平等补贴准入门槛，并综合考虑电池容量大小、能量密度水平、充电倍率、节油率等因素确定车辆补贴标准。

2、分别设置中央和地方补贴上限，其中地方财政补贴(地方各级财政补贴总和)不得超过中央财政单车补贴额的50%。

(三)改进补贴资金拨付方式。

2、省级新能源汽车推广牵头部门会同相关部门，审核并重点抽查后，将申报材料报至工业和信息化部、财政部，并抄送科技部、发展改革委。

3、工业和信息化部会同有关部门对各地申请报告进行审核，并结合日常核查和重点抽查情况，向财政部出具核查报告。财政部根据核查报告按程序拨付补贴资金。

对新政，业内人士怎么看?

业内人士分析，此次新政对于新能源乘用车的补贴变化不大，仅按照补贴既定退坡机制下降20%。对于客车补贴退坡幅度较大，达到40%以上。

电池补贴的大幅度退坡远远高于市场之前的预计，且提出了更高的技术要求，这是由多种原因造成的，一方面受骗补影响，大量企业不思进取，只为补贴而研发;另一方面加速退坡有利于将补贴资源集中在那些重视技术研发，真正有市场竞争力的企业，也可以倒逼企业加大对电池技术特别是电池能量密度的研发，使这些企业在补贴减少甚至取消以后依旧能够生存发展壮大;最后，补贴退坡也是国家新能源汽车发展规划和汽车动力电池发展规划的必然要求。预计随着补贴退坡的加速，新能源汽车行业及汽车动力电池行业必将进行重新洗牌。

此外，随着国补对电池能量密度要求的提高，企业为了能拿到更多补贴，必将更多的采用能量密度更高的三元电池体系，由于国家在年底放开了对三元电池的限制，明年三元动力电池将迎来爆发，但是三元电池的安全性低于磷酸铁锂电池，未来三元电池能否经受住客车安全的考验，还有待观察。

2016年，广州新能源补贴标准按照国家和本市1:1的比例进行补助，国家和本市财政补助的总额不超过车辆销售价格的60%，该政策有效期至2016年12月31日。另外广州针对部分混合动力车型可以享受1万元节能补贴和节能车型的专属摇号。

在广州，纯电动车型按照续航里程的进行阶梯化地方补贴。购买进入广州新能源车型目录的纯电动车型，续航里程在100km-150km区间内，可以获得2.5万元的国家补贴与2.5万元的广州地方补贴，补贴总额为5万元;续航里程在150km-250km区间内，可以获得4.5万元的国家补贴与4.5万元的广州地方补贴，补贴总额为9万元;续航里程超过250km的可以获得5.5万元的国家补贴与5.5万元的广州地方补贴，补贴总额为11万元。

在新能源车推广一事上，广州一度被认为落后于北京、上海和深圳，广州用实际行动回击质疑。日前，广州市发改委公布一组数字：广州连续六年成为新能源车推广应用试点城市，共推广新能源车超过1.6万辆，超额完成任务;其中第二阶段(2013~2015年)，广州共安排补贴资金超过13亿元，推广应用新能源汽车14597辆，超额完成原定的1万辆任务。

广州已推广的1.6万辆新能源汽车中，公共服务领域新能源汽车占19%、私人消费占63.9%、企业通勤和租赁占17%。在充电基础设施建设方面，广州全市建成投入使用的换电站1个、交直流充电桩4022个。截至去年底，新能源汽车累计充电1550万度，行驶1.2亿公里。广州发改委介绍，13亿元补贴主要用于车辆购置补贴、充电基础设施建设、研发与产业化项目。

目前，广州按照地方与中央1∶1的标准进行补贴，没有像其他城市一样，补贴退坡。以广汽传祺新能源汽车ga5rev为例，可同时享受国家3.15万元补贴和广州3.5万元地方补贴。这还不是最高，广州消费者购买家用新能源汽车最高可获得12万元补贴。

而在插电式混合动力车型方面，，购买进入广州新能源车型目录的插混车型，可以获得3万元的国家补贴与3万元的广州地方补贴，补贴总额为6万元。另外，在广州购买部分混合动力车型(如广汽丰田雷凌混动版)，也可以享受1万元的地方补贴，并能够参加单独摇号。

近日，电动汽车资源网发表《重磅|新能源汽车补贴政策初露“真容”门槛提高部分车型补贴减少》一文，里面透露到相关部门初步考虑在2017-2020年补贴方案基础上，准入门槛指标增加整车能耗、续驶里程、动力电池、安全性以及企业诚信等要求。

其中提到新能源汽车国家补贴将增加整车能耗要求、提高整车续驶里程门槛要求、增加动力电池要求、增加安全门槛，以及增设企业诚信要求。此次透露的新能源汽车国家补贴不光在硬性指标上有所要求，还对企业的诚信度进行考核。

补贴退坡幅度大 企业应抓住机会扬长避短

文章中有提到新能源客车补贴标准，6-8米新能源客车补贴标准由原来按标准车的0.6倍调整为按0.3倍给予补贴，8-10米新能源客车补助标准由原来按标准车的0.8倍调整为按0.6倍给予补贴，即分别由12-25万元调整为7.2-15万元、20-40万元调整为15-30万元。

再来看看新能源货车和专用车，按提供驱动动力的电池电量分档累返方式核定、单车补贴总额上限为20万元。对符合奖励门槛要求的产品，将按照相关补贴标准和已定退坡方案给予补贴支持(2017-2020年补助标准在2017年基础上分别下降20％、20％、40％、40％)。研究建立与新能源汽车生产成本、销售规模等因素挂钩的补贴标准动态调整机制，补贴资金实际需求超过预算安排，按比例下调各类车型补贴标准。

从以上就可以看出新能源客车和专用车货车等国家补贴都将有所下滑，而且补贴下坡幅度也比较大。如果这份补贴政策坐实的话，那么企业拿到的补贴跟去年比起来，简直就是小巫见大巫。电动汽车资源网记者觉得，国家补贴下滑这将是必然趋势，甚至取消补贴也是有可能的。企业应该做好相应的准备，在没有补贴的情况下，照样能生产车辆，照样能卖车，照样能盈利，这也是国家最开始的初衷。

目前国家补贴只是还没有出来，而这份网传版的国家补贴政策中也有透露，国家针对新能源客车及专用车货车目前还是有补贴的，电动汽车资源网记者建议各企业应该趁着目前还有少许的国家补贴，尽量扬长避短，将自身的技术提高，成本降低，这样才能抗得住一直不稳定的国家补贴政策。

专家对于新能源汽车国家补贴看法 观点不一

电动汽车资源网记者了解到，财政部经济建设司副司长宋秋玲表示，对于新能源财政补贴政策的调整，一是配合工信部在提高技术门槛的基础上提高财政补贴政策，在保持2017-2020补贴方案总体稳定的前提下，不断提高进入推荐车型目录的企业和产品的门槛，使技术先进、市场认可度高的产品能够获得财政补贴，相反的就得不到补贴；二是完善补贴标准；三是健全监管体系；四是建立市场化的发展机制。

中国电动汽车百人会理事长陈清泰认为，中国是全球最大的汽车市场，又较早地把新能源汽车上升到国家战略，这为形成具有全球竞争力的新能源汽车产业创造了条件。陈清泰表示，补贴导向将让位于市场导向，让位于创新导向。优胜劣汰作用将被强化，真正能站住脚的，将是那些具有创新能力、掌握核心技术、具有品牌效应的企业。

此外，对于新能源客车补贴下滑的幅度，也有企业称，目前新能源汽车还是一个新生婴儿，国家想“断奶”也不能这么快，应该放慢脚步，让企业有喘息的机会。

南京金龙客车制造有限公司董事长黄宏生曾表示，没有补贴会给企业带来巨大资金压力，2017年国家的补贴还没发下来，2017年的也还没明确，企业资金运营很困难。这表明企业在没有补贴的情况下，运转确实有所困难。南京金龙副总裁汪先锋也曾表示，不管什么政策，制作都不是完美的，有漏洞就会有人钻，国家应该看到领军企业都在为发展拼尽全力，但是企业现在资金都比较困难，自己掏钱买零部件，所以国家补贴是非常有意义的，企业迫切的希望政策快点清晰起来。

我们可以看出，对于新能源汽车国家补贴政策的期待，业界人士都在拭目以待，但是不管是怎样的'评论或者期待，都是希望这个行业能够发展的越来越好，无论是企业也好，还是政策部门，都是希望这个行业越来越红火，不希望出现“骗补”等事件，希望国家的钱都能花在刀刃上，电动汽车资源网记者觉得，未来，新能源汽车国家补贴或取消，但是国家不会放着大家不管，国家或将以另外一些优惠政策来刺激大家，例如之前的不限行不限号等政策，刺激用户买新能源汽车，这都是国家对新能源汽车发展的一种鼓励。

增设动力电池要求 关键零部件的发展越来越受重视

电动汽车资源网记者观察到，新能源汽车国家补贴或增设动力电池要求，对纳入补贴准入门槛的动力电池生产企业增加生产能力、技术研发能力等要求，对动力电池产品增加能量密度、循环寿命、安全性等要求，明确燃料电池汽车中燃料电池系统功率与动力电池功率的比例等技术要求。

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新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括有：混合动力汽车（hev）、纯电动汽车（bev）、燃料电池汽车（fcev）、氢发动机汽车以及燃气汽车、醇醚汽车等等。

中国新能源汽车产业始于21世纪初。2001年，新能源汽车研究项目被列入国家“十五”期间的“863”重大科技课题，并规划了以汽油车为起点，向氢动力车目标挺进的战略。“十一五”以来，我国提出“节能和新能源汽车”战略，政府高度关注新能源汽车的研发和产业化。

2017-2017年，我国新能源汽车产业的发展取得了重大的进展，我国自主研制的纯电动、混合动力和燃料电池三类新能源汽车整车产品相继问世；混合动力和纯电动客车实现了规模示范；纯电动汽车实现批量出口；燃料电池轿车研发进入世界先进行列。2017年12月，长安汽车自主开发的中国首款混合动力汽车——杰勋hev的量产下线。

2017年，新能源汽车在国内已呈全面出击之势。2017年成为我国“新能源汽车元年”。2017年1-12月新能源汽车的销量增长主要是乘用车的增长，1-12月新能源乘用车销售899台，同比增长117%，而商用车的新能源车共销售1536台，1-12月同比下滑17%。

2017年，在密集的扶持政策出台背景下，我国新能源汽车驶入快速发展轨道。虽然新能源汽车在中国汽车市场的比重依然微乎其微，但它在中国商用车市场上的增长潜力已开始释放。2017年1-11月，新能源乘用车销量同比下降61.96%，至310辆。2017年1-11月，新能源商用车——主要是液化石油气客车、液化天然气客车、混合动力客车等——销量同比增长178.98%，至4034辆。相比在乘用车市场的冷遇，“新能源汽车”在中国商用车市场已开始迅猛增长。

在能源和环保的压力下，新能源汽车无疑将成为未来汽车的发展方向。“十二五”期间，我国新能源汽车将正式迈入产业化发展阶段：2011-2017年开始进入产业化阶段，在全社会推广新能源城市客车、混合动力轿车、小型电动车。“十三五”期间即2017-2020年，我国将进一步普及新能源汽车、多能源混合动力车，插电式电动轿车，氢燃料电池轿车将逐步进入普通家庭。

中投顾问发布的《2017-2017年中国新能源汽车产业投资分析及前景预测报告》共十一章。首先介绍了新能源汽车的定义、分类及各细分类别的相关概念等内容，接着分析了新能源汽车的发展环境和国内外新能源汽车产业的现状，然后具体介绍了混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车、天然气汽车、液化石油气汽车、甲醇汽车、二甲醚汽车和太阳能汽车的发展。随后，报告对新能源汽车产业做了主要厂商运营分析、车用替代燃料分析和电池技术的研发分析，最后分析了新能源汽车产业的未来前景趋势。您若想对新能源汽车产业有个系统的了解或者想投资新能源汽车相关行业，本报告是您不可或缺的重要工具。

进入21世纪以来，中国汽车工业获得飞跃发展，产业规模连续多年稳居世界第一，年产量已突破2000万辆大关，并预计在2020年前超过3000万辆。与此同时，汽车保有量也快速上升，已突破1.5亿辆大关，并预计在2020年前达到2.5亿辆左右。在汽车业成为国民经济的支柱产业和国民富裕的重要标志的同时，中国也面临着汽车产业大而不强，以及越来越严重的汽车尾气污染和石油安全等重大问题。

汽车能源与环境问题也是21世纪全球汽车业共同面临的巨大挑战。全球低碳发展目标和日益严格的油耗法规客观上要求尽快实现车辆能源动力系统的转型升级。为此，引发了全球汽车动力系统技术变革：以汽车排放洁净化、汽车燃料节约化、汽车能源多元化为主要特征的各种节能环保汽车迅猛发展，混合动力和纯电动汽车实现了产业化，燃料电池汽车进入市场，动力电池和燃料电池等核心技术不断突破和升级。预示着21世纪的前20年将是汽车能源动力系统转型的战略机遇期。从中长期看，为了达到2050年全球温室气体减排目标，全球能源结构也将发生重大调整，以化石能源为主的集中供应能源体系将转变为以清洁、可再生能源为主、分布与集中供应相结合的能源网络新模式。以插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车为代表的新能源汽车，作为能源网络中用能、储能和回馈能源的终端，将成为世界经济新体系中的重要组成部分，并从根本上解决空气污染、能源安全、低碳发展等重大问题。

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