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乡镇农村公益性公墓建设方案范文
根据**市委市、人民政府《关于加强殡葬改革工作的意见》、《**市人民政办公室关于加快推进农村公益性公墓建设的通知》和绥江县委相关精神等，公墓的建设，对于推动我镇殡葬事业改革，转变人们的丧葬习俗，有效地保护土地资源和生态环境，促进两个文明建设起到了积极的作用。我镇坚持以《云南省殡葬管理条例》为指导，按照《殡葬管理条例》等法规的要求和全省殡葬改革工作会议精神，将建设公益性公墓纳入为民办实事基本建设计划项目来抓好落实，结合我镇实际，特制定方案。
全面贯彻落实党的十九大会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻***系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加强殡葬改革与维护人民群众权益结合起来，加快完善惠民政策和服务体系，保障群众基本丧葬权益，充分发挥殡葬改革在促进经济社会发展中的积极作用。
一是统筹兼顾，服务大局。农村公益性公墓规划、建设要兼顾经济发展水平、丧葬习俗和城镇发展实际，切实服务于全镇经济社会发展大局。
二是科学规划，合理布局。按照城乡总体规划和公益性公墓建设要求，科学规划农村公益性公墓建设，做到合理布局，节约用地。
三是以人为本，为民服务。从最广大人民群众的根本利益和愿望出发，突出生态建设，保护环境，不断提高殡葬服务和管理水平，保障广大农村群众丧葬需求。
四是政府主导，社会参与。充分发挥政府在农村公益性公墓监督和中的主导作用，注重发挥失常调节作用，积极发动农民群众参与。
(一)。
合理制定公墓发展规划。
在公益性公墓规划设计上，与本镇农村建设规划相吻合;对现有公益性公墓进行全面调查核实，以满足本镇死亡人员骨灰安葬和安放的需求为原则，力求统一规划，布局合理，分期分批实施。对人口聚集，离乡镇较近的村，鼓励搞镇级公益性公墓，便于节省投资，形成规模，避免村村建公墓，浪费用地;偏僻的村，可以联合建立村级公墓，便于村民就近就地祭祀。在用地规模上，建设公益性公墓一般可按人口年死亡率6.2‰和30年一个周期计算和安排总用地量，并对材料房、管理房适当留有余地。在具体选址上，尽量利用荒山瘠地，严禁占用耕地或在沿公路主干道、水库、河流、堤坝两侧和水源等区域和集中住宅区建设公墓。
(二)搞好绿化美化。
(三)治理乱埋乱葬。
加大对建墓用地的监控力度，采取有效措施切实制止和处罚非法建墓行为;对非法超标公墓、孤坟、无主坟和耕地、林区的散坟，采取迁移、平毁、恢复地貌等办法处理。积极组织开展“绿色殡葬”活动，大力推进生态葬法。
(一)成立领导工作组。
为加快推进我镇公益性公墓的规划建设工作，经镇党委政府研究决定成立我镇公益性公墓建设工作领导小组。
组
长：**(镇党委副书记、镇人民政府镇长)。
副组长：**(。
镇政法书记)。
**(镇人民政府副镇长)。
成
员：**(?镇民政所所长)。
**(镇国土所所长)。
**(镇城建所所长)。
**(镇水管站站长)。
**(镇林业站站长)。
**(镇公路所所长)。
**(镇社保办主任)。
**(镇安监站站长)。
**(镇政府办副主任)。
**(**村委会书记)。
工作领导小组下设办公室民政所，**兼任办公室主任，负责处理日常事务。
(二)。
公墓建设主要内容。
**镇镇级公益性公墓选址在**村21组(小地名龙拖湾)，根据实地情况，实施进园道路、山石门及园门、墓园平整、墓园台阶通道、墓穴石碑、焚香房、绿化等的建设。预算经费如下：
测绘：4.5万元。
征地：5.19亩×20480元=106291.2元。
新建公路：1.2公里×12万元=12万元,公路苗木补偿(半边红李子以挂果),8亩×5000元=4万元,小计16万元。
新建公墓平台：4个平台、160个墓位(挖机50小时×380元=19000元、红砖35000块×1.00元=36000元、水泥15吨×680元=10800元、沙子70方×214元=14980元、人工250×100元=25000元)小计105780元。
绿化：160棵百香树×200元=32800元。
合计：449871.20元。
(三)。
公墓建设的模式。
采用绥江县**村农业开发有限公司牵头，村总支监督，由邓志全具体负责建设和安全管理，严格按照建设要求，保质量、保安全、保工期顺利完成。
为进一步深化殡葬改革，推进公益性公墓建设和骨灰流向管理，杜绝乱埋乱葬现象发生，进一步推动全乡殡葬改革工作，根据市、县有关规定，经研究制定如下实施方案：
深入贯彻落实科学发展观，坚决清理整治乱埋乱葬，大力倡导科学、文明、节俭、生态的丧葬方式，节约土地资源，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。
按照每个村(居)原则上修建一个公益性公墓的要求，大力推行“绿色殡葬，生态殡葬”，全面完成公益性公墓建设任务。
1、科学选址。公益性公墓原则上在荒山瘠地和不宜耕种的土地建设，由各村(居)负责选址，乡政府安排林业、土地部门现场论证。相邻村(居)也可以共同选址、共建公益性公墓。
2、统一报批。选址确定后，由村(居)向乡政府书面提出建设公益性公墓的`报告，乡政府审核后报县有关部门统一办理有关审批手续。
3、统一规划。村(居)公益性公墓规划面积不超过5亩;一次性规划、分步实施。起步区应控制在2亩以内，第一批三千以下人口村(居)应建设墓穴50个以上，三千以上人口村(居)应建设墓穴100个以上。
4、规范建设。墓穴占地面积单穴不得超过0.7平方米，双穴不得超过1平方米;下面水泥浇制或大理石镶嵌盒子，上面统一使用小型黑色卧碑，前薄后厚。墓穴间距0.3米，墓道宽0.7米。墓穴周边不准建围栏，严禁建设豪华墓穴。
5、墓区要求。墓区要做到“四有一道”即：有标示牌、有区域界限、有墓穴标准、有树木花卉，实现道路畅通。墓穴周边必须进行植树绿化，公墓绿化面积不得低于总面积的40%，要在视野可见范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。
村(居)公益性公墓按每个5万元进行补助，根据公墓建设进度分批拨付，不足部分自行筹集。相邻村(居)共建的，按每村(居)5万元标准补助。
村(居)公益性公墓由村(居)委会负责管理，按照县物价部门核定的标准收费，收入应专账管理、专款专用，全部用于公墓建设、维护和管理。
公益性公墓应在醒目位置和收费场所设立价格公示牌，公开墓穴价格和价格投诉电话。
公益性公墓应建立严格的墓穴出售档案登记管理制度。
公益性公墓未经批准，不得改变使用性质，不得转让或承包给任何单位、个人经营。
乡党委、政府将村级公益性公墓建设纳入20xx年度各村(居)重点工作考核内容，年终将根据各村(居)公墓建设及管理使用情况予以考评，对工作先进的予以奖励;对工作落后的予以适当惩戒。
根据“昆倘办通〔2011〕81号”文件精神，为解决我乡农村群众集中安葬的问题，绿化美化荒山，改善生态环境，顺利完成该项目实施，参照《昆明倘甸产业园区、昆明轿子山旅游开发区2011农村公益性公墓建设实施方案》，结合本乡实际，特制定下列建设方案。
选址注重双重兼顾，一是结合当地传统民俗风水中的科学成分和交通、生态等条件进行选址，并进行论证确定;。
二是结合**乡人口实际，以节约化、标准化、生态化建设为基准，实行一次性规划，分期建设，确定远期规模50--100亩，2011年实施一期工程10亩，建设400个墓穴，完善必须的基础设施。
公墓建设地址确定在落水洞村委会撒机嘎村往西1公里处，可用占地为100亩，墓园位居**乡有名的大黑山南麓，山脉源自轿子山，缓冲有势、视野开阔、出向范围宽，墓碑隐于青松绿草中，安宁生态。
公墓名称：**乡福宝山公益性公墓(简称福宝山公墓)。
根据实地情况，公墓建设主要内容有：进园道路、山门石及园门、墓园平整、墓园台阶通道、墓穴石碑、焚香房建设。
(一)道路及墓区建设。
1.进入墓区道路为砂石铺垫路面，有效路宽3.5米，含道路两旁绿化带总宽6米，其中新修610米，砂石铺垫总长1000米，2011年实施一期墓区中轴总长为115米，宽60米，墓区内道路宽2米，为空心砖铺垫。
2.墓园平整、墓园台阶通道：墓园平整依山造势而建，保护现有高大乔木，尽量不破坏现有的绿化植被，规划种植相应乔木、灌木，墓园台阶宽为2米，依地形设立平台，每组台阶数为奇数。
3.停车场的大小根据安葬量进行规划，路面和场地暂用现有草坪。
(二)山门石及园门。
1.在进山主道入口处左侧设标示性山门石，可视高度不低于1.6米，为一形佳整石，上刻“福宝山公墓”。
2.园门设计为钊砼结构，古朴风格三开门牌，门柱规格为0.8米×0.8米，横梁规格为0.4米×0.8米，主门空高6米，侧门空高4米，总宽13.2米。
(三)墓穴建设。
1.骨灰单双墓占地面积(硬基面积)每穴为0.91平方米(横1米，纵深0.91米)，骨灰穴为0.4米×0.3米，四方硬化，底面及地;。
墓碑高80厘米、宽60厘米，不建石围栏。
2.第一期工程为400个墓位(一个单元)，每个墓位前道路宽120厘米，后宽60厘米作为绿化区，种植乔木;。
墓与墓之间及两侧宽40公分，栽种灌木或花草隔离，公共道路两侧和公共区域种乔木。
3.在大门左侧建18平方米砖混特色房(共三间，每间6平方米)作为祭祀等公共设施。
7月份：制定建设方案，完成选址、征地，办理相关手续;。
办理单位：党政办、民政办、国土所、林业科、规划中心、落水洞村委会。
8月至10月：完善墓区道路、墓穴、绿化等工程。
办理单位：党政办、民政办、国土所、林业科、规划中心、落水洞村委会。
公墓建设一期总投资概算需28.1万元，“两区”管委会补助10万元，乡人民政府多方筹集18.1万元。
成立工作领导小组，明确职责。乡党委政府统筹，分管民政领导负责协调，民政办、国土、林业、规划密切配合及时做好各项工作，确保10月底全面完成公益性公墓建设任务。
乡镇农村公益性公墓建设方案
根据**市委市、人民政府《关于加强殡葬改革工作的意见》、《**市人民政办公室关于加快推进农村公益性公墓建设的通知》和绥江县委相关精神等，公墓的建设，对于推动我镇殡葬事业改革，转变人们的丧葬习俗，有效地保护土地资源和生态环境，促进两个文明建设起到了积极的作用。我镇坚持以《云南省殡葬管理条例》为指导，按照《殡葬管理条例》等法规的要求和全省殡葬改革工作会议精神，将建设公益性公墓纳入为民办实事基本建设计划项目来抓好落实，结合我镇实际，特制定方案。
全面贯彻落实党的十九大会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻***系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加强殡葬改革与维护人民群众权益结合起来，加快完善惠民政策和服务体系，保障群众基本丧葬权益，充分发挥殡葬改革在促进经济社会发展中的积极作用。
一是统筹兼顾，服务大局。农村公益性公墓规划、建设要兼顾经济发展水平、丧葬习俗和城镇发展实际，切实服务于全镇经济社会发展大局。
二是科学规划，合理布局。按照城乡总体规划和公益性公墓建设要求，科学规划农村公益性公墓建设，做到合理布局，节约用地。
三是以人为本，为民服务。从最广大人民群众的根本利益和愿望出发，突出生态建设，保护环境，不断提高殡葬服务和管理水平，保障广大农村群众丧葬需求。
四是政府主导，社会参与。充分发挥政府在农村公益性公墓监督和中的主导作用，注重发挥失常调节作用，积极发动农民群众参与。
(一)。
合理制定公墓发展规划。
在公益性公墓规划设计上，与本镇农村建设规划相吻合;对现有公益性公墓进行全面调查核实，以满足本镇死亡人员骨灰安葬和安放的需求为原则，力求统一规划，布局合理，分期分批实施。对人口聚集，离乡镇较近的村，鼓励搞镇级公益性公墓，便于节省投资，形成规模，避免村村建公墓，浪费用地;偏僻的村，可以联合建立村级公墓，便于村民就近就地祭祀。在用地规模上，建设公益性公墓一般可按人口年死亡率6.2‰和30年一个周期计算和安排总用地量，并对材料房、管理房适当留有余地。在具体选址上，尽量利用荒山瘠地，严禁占用耕地或在沿公路主干道、水库、河流、堤坝两侧和水源等区域和集中住宅区建设公墓。
(二)搞好绿化美化。
(三)治理乱埋乱葬。
加大对建墓用地的监控力度，采取有效措施切实制止和处罚非法建墓行为;对非法超标公墓、孤坟、无主坟和耕地、林区的散坟，采取迁移、平毁、恢复地貌等办法处理。积极组织开展“绿色殡葬”活动，大力推进生态葬法。
(一)成立领导工作组。
为加快推进我镇公益性公墓的规划建设工作，经镇党委政府研究决定成立我镇公益性公墓建设工作领导小组。
组
长：**(镇党委副书记、镇人民政府镇长)。
副组长：**(。
镇政法书记)。
**(镇人民政府副镇长)。
成
员：**(?镇民政所所长)。
**(镇国土所所长)。
**(镇城建所所长)。
**(镇水管站站长)。
**(镇林业站站长)。
**(镇公路所所长)。
**(镇社保办主任)。
**(镇安监站站长)。
**(镇政府办副主任)。
**(**村委会书记)。
工作领导小组下设办公室民政所，**兼任办公室主任，负责处理日常事务。
(二)。
公墓建设主要内容。
**镇镇级公益性公墓选址在**村21组(小地名龙拖湾)，根据实地情况，实施进园道路、山石门及园门、墓园平整、墓园台阶通道、墓穴石碑、焚香房、绿化等的建设。预算经费如下：
测绘：4.5万元。
征地：5.19亩×20480元=106291.2元。
绿化：160棵百香树×200元=32800元。
合计：449871.20元。
(三)。
公墓建设的模式。
采用绥江县**村农业开发有限公司牵头，村总支监督，由邓志全具体负责建设和安全管理，严格按照建设要求，保质量、保安全、保工期顺利完成。
乡镇农村公益性公墓建设方案
根据“昆倘办通〔2011〕81号”文件精神，为解决我乡农村群众集中安葬的问题，绿化美化荒山，改善生态环境，顺利完成该项目实施，参照《昆明倘甸产业园区、昆明轿子山旅游开发区2011农村公益性公墓建设实施方案》，结合本乡实际，特制定下列建设方案。
二是结合**乡人口实际，以节约化、标准化、生态化建设为基准，实行一次性规划，分期建设，确定远期规模50--100亩，2011年实施一期工程10亩，建设400个墓穴，完善必须的基础设施。
公墓建设地址确定在落水洞村委会撒机嘎村往西1公里处，可用占地为100亩，墓园位居**乡有名的大黑山南麓，山脉源自轿子山，缓冲有势、视野开阔、出向范围宽，墓碑隐于青松绿草中，安宁生态。
公墓名称：**乡福宝山公益性公墓(简称福宝山公墓)。
根据实地情况，公墓建设主要内容有：进园道路、山门石及园门、墓园平整、墓园台阶通道、墓穴石碑、焚香房建设。
(一)道路及墓区建设。
1.进入墓区道路为砂石铺垫路面，有效路宽3.5米，含道路两旁绿化带总宽6米，其中新修610米，砂石铺垫总长1000米，2011年实施一期墓区中轴总长为115米，宽60米，墓区内道路宽2米，为空心砖铺垫。
2.墓园平整、墓园台阶通道：墓园平整依山造势而建，保护现有高大乔木，尽量不破坏现有的绿化植被，规划种植相应乔木、灌木，墓园台阶宽为2米，依地形设立平台，每组台阶数为奇数。
3.停车场的大小根据安葬量进行规划，路面和场地暂用现有草坪。
(二)山门石及园门。
1.在进山主道入口处左侧设标示性山门石，可视高度不低于1.6米，为一形佳整石，上刻“福宝山公墓”。
2.园门设计为钊砼结构，古朴风格三开门牌，门柱规格为0.8米×0.8米，横梁规格为0.4米×0.8米，主门空高6米，侧门空高4米，总宽13.2米。
(三)墓穴建设。
墓碑高80厘米、宽60厘米，不建石围栏。
墓与墓之间及两侧宽40公分，栽种灌木或花草隔离，公共道路两侧和公共区域种乔木。
3.在大门左侧建18平方米砖混特色房(共三间，每间6平方米)作为祭祀等公共设施。
7月份：制定建设方案，完成选址、征地，办理相关手续;。
办理单位：党政办、民政办、国土所、林业科、规划中心、落水洞村委会。
8月至10月：完善墓区道路、墓穴、绿化等工程。
办理单位：党政办、民政办、国土所、林业科、规划中心、落水洞村委会。
公墓建设一期总投资概算需28.1万元，“两区”管委会补助10万元，乡人民政府多方筹集18.1万元。
成立工作领导小组，明确职责。乡党委政府统筹，分管民政领导负责协调，民政办、国土、林业、规划密切配合及时做好各项工作，确保10月底全面完成公益性公墓建设任务。
乡镇农村公益性公墓建设方案
为进一步巩固殡葬改革成效，保护生态环境，减轻群众丧葬负担，提升殡葬公共服务能力，推进移风易俗和乡风文明建设，规范乡镇公益性公墓建设管理，促进全区殡葬事业健康有序发展。根据殡葬法规和国家、省、市有关殡葬改革和公墓建设要求，结合实际，现就推进全区乡镇公益性公墓（骨灰堂）建设制定如下实施方案。
以关于殡葬工作重要批示精神为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以节约土地和改善生态环境为目标，以提升殡葬基本公共服务能力和水平为主线，立足殡葬难点痛点堵点，加快推进乡镇公益性公墓建设，保障群众殡葬公共服务基本民生需求，切实减轻群众负担，倡导文明节俭办丧事新风尚，促进精神文明和生态文明建设。
（一）坚持保护生态环境的原则。建设公益性公墓（骨灰堂）应当选用荒山、荒坡、瘠地，禁止使用耕地和林地，不得在公路、铁路、航道沿线和住宅区、开发区、水源保护区、文物保护区、风景旅游区建设公墓。
（二）坚持节约土地资源的原则。公益性公墓（骨灰堂）要按照节约用地的要求，严格按照埋葬骨灰的规定标准建设，最大限度地提高公墓利用率。新建墓穴一律使用卧碑。
（三）坚持突出公益惠民的原则。公益性公墓（骨灰堂）选址应充分征求群众意见，公墓运营应充分体现公益性，不得以营利为目的，安葬墓穴应按照“先来后到”的顺序进行安排。
2020年新建老洲镇、周潭镇、铜山镇和安铜办事处4座乡镇级公益性公墓，扩建灰河乡、陈瑶湖镇公益性公墓，实现乡镇（办）公益性公墓全覆盖。
（一）规划设计。根据辖区人口和公墓使用年限，合理确定乡镇公益性公墓的建设规模，可采用一次规划、分批建设的方式滚动发展。按照省、市公墓建设规划要求，乡镇公益性公墓规划面积不超过50亩，圩区、平原原则上以建设骨灰堂为主，山区、丘陵地区在尊重当地群众意见和风俗习惯的基础上建设公墓或骨灰堂。
（二）土地使用。乡镇公益性公墓用地应符合城乡规划和土地利用总体规划，按照公益事业属性无偿划拨。尽量利用荒山坡地或贫瘠地，禁止占用耕地，涉及林地的，要依法办理审批手续。通过扩建方式建设乡镇公益性公墓的，若用地面积超出原有公墓规划面积，需重新履行土地审批手续。
（三）建设标准。乡镇公墓性公墓要有名称标识和界线标志，墓地应保持整洁、清静、肃穆。墓区划分合理，建有骨灰安葬区、祭祀区、办公区、绿地、公厕、消防、停车场、给排水、道路等设施，墓区绿化率要达到40%以上。积极推行花葬、树葬、草坪葬等生态安葬方式，新建或扩建公益性公墓应全部实行节地生态安葬。墓位占地面积单穴不超过0.5平方米、双穴不超过0.8平方米，减少硬化面积。骨灰格位应防火、防潮、通风，单个格位占用面积原则上不大于0.25平方米，有统一编号、有祭祀台等。骨灰寄存架之间通道宽度不小于1.2米，保持良好的通风换气。
（四）审批管理。乡镇公益性公墓由区民政部门负责审批，报市民政部门备案。申请建设时需提供以下材料：
1.建设单位申请书（或请示文件）；
2.发展改革、自然资源和规划（林业）等部门的审查意见；
3.生态环境部门出具的环境影响评价意见；
4.法律、法规要求的其他相关材料。
（五）时间安排。改扩建公墓应于2020年3月份动工；新建公墓应于2020年4月份前完成公墓选址、土地征用和相关报批手续，2020年5月份启动公墓建设。新建、改扩建均在2020年底前建成并投入使用。未按时间进度要求建成的，市、区财政原则上不予奖补。
（一）资金投入。乡镇公益性公墓建设资金由乡镇人民政府（办事处）统筹安排，市、区财政按照“先建后补”的原则，采取以奖代补的形式予以适当补助。扣除市级财政补助资金外，区级财政给予适当奖补（新建乡镇级公益性公墓不超过30万元、改扩建不超过25万元）。项目竣工后，由市、区民政部门组织相关部门共同对乡镇公益性公墓进行验收，验收合格后补助资金由市、区财政一次性拨付到位。乡镇公益性公墓管护经费区财政给予适当补助，不足部分可从墓穴销售款中列支。公墓要单独建帐，帐目要清楚，接受财政、审计部门监督检查。
（二）政策保障。乡镇公益性公墓由乡镇人民政府（办事处）负责建设管理，用于安葬本辖区内居民去世后的骨灰，不得对外经营。乡镇公益性公墓应凭迁坟或死亡等有效证明为居民提供骨灰安葬服务，不得预售“活人墓”。公墓价格实行政府定价，由价格主管部门核定，收费标准应向社会公示。乡镇公益性公墓要强化财务管理，收入实行专款专用，全部用于公墓建设、维护和管理，不得开展以营利为目的的经营性收费。乡镇公益性公墓要加强规范管理，建立墓穴出售登记、档案管理等制度，按规定参加年检。
（一）提高思想认识。乡镇公益性公墓建设事关广大人民群众基本殡葬需求，乡镇（办）要高度重视，加快推进公墓选址、规划、设计等各项工作，确保公墓建设稳步有序推进。
（二）加强组织领导。区成立乡镇公益性公墓建设领导小组，负责乡镇公益公墓建设的组织领导和工作协调。有关乡镇（办）要成立专门工作机构，落实负责人，制定具体实施方案，定期调度工作进度，及时研究解决问题，切实抓好任务落实。
（三）强化部门协同。乡镇（办）要统筹协调相关部门共同做好乡镇公益性公墓建设管理工作。协调区自然资源和规划（林业）部门做好公墓规划编制工作，做好公墓规划与土地利用总体规划的衔接工作，完善土地使用手续。协调区发展改革部门做好乡镇公益性公墓建设项目立项、可行性研究报告等工作。协调区财政部门做好乡镇公益性公墓建设资金保障工作。协调区生态环境部门做好项目环境影响评价和公墓生态环境保护工作。
（四）坚持统筹推进。要采取有效措施统筹推进乡镇公益性公墓建设，在进行建设的同时，切实做好宣传和引导工作，取得群众的理解和支持，要进一步加大违法违规殡葬设施整治力度，依法打击乱埋乱葬和违规建设殡葬设施行为，确保乡镇公益性公墓建设取得预期成效。
（五）加强监督考核。将乡镇公益性公墓建设管理纳入区政府对乡镇（办）年度重点工作目标任务考核内容，健全完善督查考核机制，组织专项督查组，定期组织开展督查。对进度缓慢的进行约谈、督办、通报批评，并将督查结果作为年度有关乡镇（办）年度工作任务考核的重要依据，确保按期完成乡镇公墓性公墓（骨灰堂）建设任务。
乡镇公墓建设实施方案
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导。按照“统筹规划、因地制宜、合理布局、分步实施、逐步推进”原则，坚持规划新建和改造并举，加快乡村公益性生态墓地建设，节约土地资源，改善生态环境，减轻群众丧葬负担，努力营造和谐文明殡葬新风。
（二）工作目标。从年开始启动。力争到末，全面完成村级公益性生态墓地建设任务。
不得擅自兴建殡葬设施。乡村公益性公墓是指不以营利为目的由村民自治组织为本村集体组织成员死亡后提供安葬（安放）骨灰或遗体的集体公益设施。任何单位和个人未经批准。
（一）科学规划。乡村公益性公墓建设应符合当地城镇和新乡村建设总体规划布局。根据当地城乡建设规划和人口数量、地理环境、丧葬需求等实际，以6‰的平均死亡率和20年使用周期测算使用量，合理确定乡村公益性公墓的数量和规模，制定本县（市、区）乡村公益性公墓建设规划，报本级人民政府批准后公布实施。原则上以村为单位，1个村设置1个公益性公墓，一般规划用地不超过10亩。对土地较少的地区或人口较少的村提倡以乡镇为单位由若干相邻行政村联建，一般规划用地不超过20亩。
（二）合理选址。乡村公益性墓地建设选址应优先选择荒山、瘠地。水源保护区和水库、湖泊、河流、引水渠堤坝附近及风景名胜区和文物保护区、自然保护区和居民居住区等区域建设公墓。
（三）节约土地。乡村公益性墓地要按照节约用地、文明节俭的原则进行建设和使用。双人合葬墓占地面积不得超过6平方米，做到墓位间距整齐规范，墓碑规格样式统一。保留立式墓碑的墓碑高度不得超过80厘米，宽不得超过60厘米。乡村公益性墓地建设要与治理乱埋乱葬、旧坟迁移结合起来，并及时将治理后的土地恢复为耕地、林地、草地。
（四）保护环境。乡村公益性墓地应与当地生态相协调。既方便群众祭祀，又不影响生态环境，公墓区绿化率不得低于40%绿地面积不得低于总面积的20%且要有一定规模的公共绿地。墓穴以外地面应用于绿化，除道路外，禁止用水泥等铺设墓穴以外的地面。
（一）明确管理主体。乡村公益性墓地由当地村民委员会建设和管理。建立前。统一村民思想，形成会议决议，并专题研究资金筹集、管理方案及村规民约等，由村民委员会提出申请，经乡镇人民政府审核同意后，报所在地县市区民政部门审批。乡村公益性公墓实行谁审批谁主管的原则，建成后由兴建单位负责管理。
（二）严格政策规定。乡村公益性墓地要严格遵守公墓管理的基本要求。公墓墓区土地所有权依法归集体所有，丧主不得自行转让或买卖。
（三）强化日常监管。要加强对墓区的日常管护。指定专门的管理人员负责墓地的维护、安全、登记等日常管理工作。加强财务管理和监督，乡村公益性墓地建设资金要建立财务账目，如实反映资金使用情况，专款专用，纳入村务公开民主管理范围，接受群众监督。
（四）履行检审手续。乡村公益性墓地实行年检制度。由民政部门每年进行一次年检和通报，对检查不合格的墓地要责令限期改正。对擅自兴建和违规运作乡村公益性墓地的由民政部门会同国土、规划、林业、环保等部门依据有关法律、法规进行处罚。市民政部门应根据实际情况组织进行抽检，并予以通报。
（一）加强组织领导。各县市区人民政府要加强对乡村公益性墓地建设的领导。具体负责抓此项工作。各地要结合本地实际，尽快制定总体规划和具体实施意见，抓好试点的基础上，逐步推进，全面铺开。
（二）明确工作职责。各级民政部门要切实发挥职能。依法办理土地使用手续；林业部门要严格审核公墓建设征用占用林地。环保部门要加强公墓建设中的生态保护，严防水源污染；规划部门要加强城乡规划制定和公墓建设项目规划的审批和执行情况的监督。其他各有关部门要各司其职，积极配合，切实帮助解决乡村公益性公墓建设的有关问题。
（三）拓宽筹资渠道。乡村公益性公墓建设资金以村级投资为主、社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹集。并安排一定专项资金用于支持乡村公益性墓地建设。墓地投入使用后，可以收取必要的管理费用，所收取的管理费用全部用于公墓管理、维护和建设，并向社会公开收支情况，严禁挪作他用。收费标准由受益村全体村民或村民代表会议讨论决定，并报县市区物价部门审核批准。
乡镇农村公益性公墓建设方案
为进一步深化殡葬改革，推进公益性公墓建设和骨灰流向管理，杜绝乱埋乱葬现象发生，进一步推动全乡殡葬改革工作，根据市、县有关规定，经研究制定如下实施方案：
深入贯彻落实科学发展观，坚决清理整治乱埋乱葬，大力倡导科学、文明、节俭、生态的丧葬方式，节约土地资源，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。
按照每个村（居）原则上修建一个公益性公墓的要求，大力推行“绿色殡葬，生态殡葬”，全面完成公益性公墓建设任务。
1、科学选址。公益性公墓原则上在荒山瘠地和不宜耕种的土地建设，由各村（居）负责选址，乡政府安排林业、土地部门现场论证。相邻村（居）也可以共同选址、共建公益性公墓。
2、统一报批。选址确定后，由村（居）向乡政府书面提出建设公益性公墓的报告，乡政府审核后报县有关部门统一办理有关审批手续。
3、统一规划。村（居）公益性公墓规划面积不超过5亩；一次性规划、分步实施。起步区应控制在2亩以内，第一批三千以下人口村（居）应建设墓穴50个以上，三千以上人口村（居）应建设墓穴100个以上。
4、规范建设。墓穴占地面积单穴不得超过0.7平方米，双穴不得超过1平方米；下面水泥浇制或大理石镶嵌盒子，上面统一使用小型黑色卧碑，前薄后厚。墓穴间距0.3米，墓道宽0.7米。墓穴周边不准建围栏，严禁建设豪华墓穴。
5、墓区要求。墓区要做到“四有一道”即：有标示牌、有区域界限、有墓穴标准、有树木花卉，实现道路畅通。墓穴周边必须进行植树绿化，公墓绿化面积不得低于总面积的40%，要在视野可见范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。
村（居）公益性公墓按每个5万元进行补助，根据公墓建设进度分批拨付，不足部分自行筹集。相邻村（居）共建的，按每村（居）5万元标准补助。
村（居）公益性公墓由村（居）委会负责管理，按照县物价部门核定的标准收费，收入应专账管理、专款专用，全部用于公墓建设、维护和管理。
公益性公墓应在醒目位置和收费场所设立价格公示牌，公开墓穴价格和价格投诉电话。
公益性公墓应建立严格的墓穴出售档案登记管理制度。
公益性公墓未经批准，不得改变使用性质，不得转让或承包给任何单位、个人经营。
乡党委、政府将村级公益性公墓建设纳入20xx年度各村（居）重点工作考核内容，年终将根据各村（居）公墓建设及管理使用情况予以考评，对工作先进的予以奖励；对工作落后的予以适当惩戒。
公墓建设申请书
莆田市民政局:。
仙游县游洋镇桥光村位于游洋镇北部，距集镇6.8公里，人口1368人，由于地处偏僻，交通不便，殡改工作难度较大，为了做好殡改工作管理，加强堵疏结合，经镇村多方筹资，投入资金60多万元，在游洋镇桥光村牛藤埯征地20亩，拟建设公墓100个，至目前已建设50个，已投入资金40多万元，由于镇村财力困难，自筹资金只有28万元，尚缺资金12万元，特请求贵局给予拨款补助资金10万元。
公墓建设申请书
在暑假里，我读了《查理九世》吸血鬼公墓这本书，书中写的是dodo冒险队去冒险的故事。贾士、墨多多、查理九世、尧婷婷、虎鲨还有扶幽一起去看望艾斯，来到艾斯家，只见到管家和名叫苏菲的小女孩，没有见到艾斯，他们决定把艾斯找回来。
在路上，他们遇到重重难关，但都没有难倒dodo冒险队，最终找到了艾斯。贾士说：艾斯。卡玛利拉有七个哥哥姐姐，每一个长得都异常俊美，见过他们的少男少女无不着迷。可是，这几个哥哥姐姐从来不和其他人打交道，也从来没人见过他们吃过任何东西，他们总是喜欢在夜晚出现，只喜欢阴暗的角落。对其他人来讲他们是一个谜，一个令人无法自拔、想要解开的谜！曾经有男生女生向他们家族表白，但是很快的，那些男生女生就变得越来越消瘦，越来越苍白，越来越痴狂。更奇怪的是，他们的脖子上都围着一条血红色的围巾，就算上游泳课也不肯脱下来。直到有一天，老师强行解开那些红围巾，这才发现下面有两个细小的洞――就像是被动物要过一样，大家这才知道，原来艾斯家族是吸血鬼，所以在学校里大家离艾斯都很远。
读了这本书，我明白了：做什么事都要有始有终，坚持到底。
公墓建设申请书
墓地风水之使不散，行之使有止，故谓之风水。风水之法，得水为上，藏风次之”。乘生气的理论，是风水的中心主题。生气，指流走于土中，具有致福生旺人的一种能量。生气能够调和阴阳、生发万物，住宅得之，生人则平安多福；墓穴接之，墓主子孙则兴旺富贵。风水学归根结底在于叫人识别运用生气为人类造福。
比如古代皇陵风水。因为皇帝是天子，生前“万岁”，死后得有“万年吉壤”。因此帝王是不能随便葬的，讲究人与自然和谐的统一“天人合一”，其实皇陵是讲究人与自然和谐统一环境观念的，帝王陵择址看似迷信，其实一点也不神秘。但是泰明还是不推荐北方随意在耕地下葬的方法。个人觉得对大型收割机似乎不太好。中国山区很多，，墓地和园林是能够共存的。
随着城市化的发展，城市人口的增多，公墓建设成为了城市发展的必然。此刻很多地方成片开发成公墓园，千万别认为整片公墓园风水地都一样或者差不多。其实不然，只要方位不同，具体穴位点的山形山势不同，那么风水的吉凶程度也不同。穴位点的山形，水势，朝向方位即使相差了一点点，吉凶程度便会相差十万八千里。
在进行公墓风水勘验和点穴时，因公墓中成千上百个墓穴一行行一排排有序地排列着，许多风水大师进入公墓后，根本就无从下手分析一个墓穴的吉凶祝福，不能区别紧临的两个墓穴的好坏，而这个问题产生的根本原因，除了风水理论上的正误差别外，还有一个主要的原因就是思维方式有问题。
其实，在公墓中勘验墓穴吉凶和点穴，和在非公墓地点点穴勘验坟墓的道理是一样的，只是在公墓地点点穴和勘验坟墓时，只要把“穴点”前后左右凡是和“穴点”格局形态相同的那些坟墓当作没有、当作不存在、当作地平面看待就行了。而凡是那些特殊高起的建筑或山头或坟墓就务必的当作砂来看待，而那些低凹的坑或小山沟就务必的当作水来看，一句话：凡是在公墓地中显眼的特殊的事物务必的当作砂或当作水来看待，而那些没有任何特征没有任何个性能量的坟墓当作没有看待就行了。
这也就是说：以“穴点”为原心，如果近处没有特殊的能量的事物，那么就从原心开始一向向外前进，一向到出现有特殊形状的事物出现为止再论砂水，在特殊形状事物出现以前的那段距离上的所有坟墓就当作地平面来看待。只要思维上转过了这个弯，那么公墓风水的断法与普通地的坟墓风水断法是完全一样的。只要你的'风水理论正确，那就绝对不会勘验错误，也绝对不会点错穴位。
如何定公墓水口。
水口是看风水的首要条件。入山观水口，登穴看明堂，这在公墓风水中也照样通用。比如偌大的公墓区所占的山头不同，所选穴位的高低有别，就产生了水口不尽相同的现象。水口的确定还是以所在位置的水平线与罗城缺口水口砂的曲线的切点，即为水口。因此，不同的山头就有不同的水口，并非偌大的公墓只有一个水口。
如何确定墓穴。
一个好的风水格局也是来龙之气势要盛，墓地两侧要有护砂，密集坟地中要选一个依脉线下来的穴位，因为这是龙气旺盛之处。这就要有经验来决定。也不可选在龙之过峡处，因为《葬书》中说过：童断石过独，不可葬也。穴位明堂要大，但是罗城要环抱才聚气。随龙水要收到生旺水为佳。
一如何选取公墓园？
1，公墓园的风水的明堂也是十分重要。明堂的大小、高低，水的方位、远近等。
2，观看公墓园来龙的缓急，即观看公墓园风水的龙脉从何外来，龙气沿什么方位行，所选取的穴位务必是龙气能行到的方位。
3，公墓园风水的青龙山、白虎山、护山、案山、朝山、水口山也是务必重点思考因素，这些因素贴合风水山的要求。
4，观看公墓园的风水有没有主山、少祖山、太祖山。有条件的话务必选取有主山、少祖山、太祖山等背山龙脉的公墓园。
二如何选取公墓园中的吉穴？
在综合思考和平衡以上各方因素后，可根据风水原理，初步确定公墓园中风水地的位置。在龙脉一致的状况下，认真仔细观察公墓园的前后左右，选取最中，最能理解到龙气吉穴。因为在公墓中穴所受龙气的强弱程度是直接关系到子孙后代的富贵贫贱。最后在穴位上去看明堂，水路，砂向等是否合局，这是公墓点吉穴最为关健的一步。除此之外还要避开以下不利因素：
（1）要暖(即藏风聚气)，即所选之穴要避风，尽量寻找没有风或风小的位置。
（2）因公墓大多以梯田形式开发，后排的墓地贴近山壁，易为淋头水或射穴水所害，后人易因此而伤丁，破财或患上奇证。
（3）避免穴前有小沟而水流直去，成为牵牛水，导致后代损丁破财。
（4）太近树木也不佳，因树根的延伸而搔扰棺木而使后代不安。
首先，地贵平夷，平地是最好的风水宝地，历代古人建墓，都要求靠山，也就是在山中寻找阳位，但是找到的阳位，也是在平坦开阔的山地中，而不是建在悬崖上。所以，墓地选址要平。
其次，环水寻真龙，好的墓地就要求有龙脉，所谓龙脉，也就是见光比较好的山头。在山地上寻找比较平坦的地势建墓，意思就是有山神镇压，野鬼不敢前来打扰。好的墓地，必须要有水，山位阳，水为阴，要做到阴阳调和。双水环绕，真龙显象。很多的古墓都在河道上挖出来的，就是因为这个。有山有水有植物，那才是比较好的墓地风水宝地。
公墓建设申请书
县委、县政府：
近年来我县经济社会快速发展，城乡基础设施不断完善，但公墓建设仍然是个空白，公墓应该是城市建设的组成部分，在一定意义上象征着现代城市的文明程度，它的缺失会带来一些不和谐影响，特别是在我县全民招商、大上项目的环境下，由于公墓建设的.滞后带来的问题日益显现。首先，由于缺乏统一规划，墓地零散地分布在县城规划区内的各个区域，致使项目建设无法避开墓地，受可葬土地资源紧缺的影响，有的墓地需重复搬迁，浪费大量人力、物力、财力，增加了城市及项目建设的成本。甚至有的坟地无地可搬迁，造成坟主漫天要价，延期了工程，更有甚者使项目搁臵。第二，由于县城区不断向外延伸拓展，城区土地已被大量征用，并且有扩展趋势，城区居民将面临失去自有土地的事实，出现逝者无地可葬的尴尬局面。
为此，我县建设公墓势在必行，本着合理规划、优化布局、节约土地、保护环境的原则，项目拟选址以北xxx米、以西xxx米，占地1000亩（南北长1000米、东西宽660米）。
妥否，请批示。
县民政局。
二〇xx年二月二十五日。
公墓建设申请书
区人民政府：
永阳镇是溧水区委区政府所在地，由原在城镇、城郊乡、东庐乡合并而成，区政治经济文化中心，镇域面积144平方公里，常住农业人口10.6万人，辖11个村，年新增死亡600人左右。
目前全镇分别建有戴家茶场公墓、十里洛山公墓、沙河大岗山公墓、东山东庐山公墓、秋湖公墓等五个公益性公墓，绿化覆盖率达30%，总占地面积约125亩。建有高中低档三种墓穴总数有9222座，已使用7874座。
随着城南新区开发建设速度加快，城镇化建设的深入推进，重点项目的规划开发，位于我镇戴家公益性公墓周边大量土地已被征用，同时秋湖村农田整治，土地流转，涉及大量散坟平迁。现有公益性公墓接近饱和，无处安葬以及农村风俗习惯下葬的需求矛盾日渐突出。根据市、区相关要求，为加快殡葬改革步伐，本着合理规划、优化布局、节约土地、保护环境的原则，拟关闭戴家和秋湖两个公益性公墓点，在永阳镇秋湖村选址兴建农村公益性公墓，建设地点位于秋湖村芦基山，占地约120亩，具体界限以实际测量为准。资金来源：上级补助、镇村自筹相结合。管理主体：在秋湖村芦基山兴建农村公益性公墓，主要由永阳镇管辖，村民委员会建设、村集体经营、村委会管理，并指派专人负责日常管理、绿化维护和卫生保洁等工作。村级公益性公墓，主要用于本村、邻村骨灰安葬及散坟平迁。通过公益性公墓的建设，规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，促进农村经济社会的协调有序发展。
妥否，请批示。
xx。
20xx年x月x日。
乡镇建设的口号
我市乡镇卫生院17所，卫生系统现有医疗机构总共27个，在职人员557人，其中卫技人员441人。固定资产3555万元，业务用房面积32424平方米，专用设备总值978万元，其中万元以上设备154万元。年诊疗人次34万人次，收治病人15673万人次，业务总收入4398万元，约占全市的21.7%。
二、主要存在问题及困难。
(一)基础设施差：主要体现在医疗用房严重不足和医疗设备陈旧简陋。由于历年来卫生事业经费投入不足，卫生院底子薄，无法投入更多的资金搞基础设施建设和及时更新医疗设备，致使部份卫生院业务用房严重不足，医疗设备陈旧简陋，乡镇卫生院平均专业设备总值不足60万元，其中万元以上专业设备不足10万元。河?、石望、马水等卫生院至今仍未能配备如b超、心电图、血球计数仪、尿十项分析仪、洗胃机等最基本的医疗设备。陂面、河口、永宁卫生院的检验室只能开展三大常规检验，大部分医疗设备都已陈旧过期。全市17所卫生院中仍有5所未配备救护车。医疗用房严重不足，河?卫生院、马水卫生院只有750平方米，石望卫生院只有800平方米，双滘卫生院1300平方米，永宁卫生院1342平方米，松柏卫生院1480平方米，已不能适应医疗业务发展的需求。更需指出的是全市卫生院至今仍有1万多平方米危房，约占业务用房30。
(二)队伍人员结构不合理，整体素质低。据统计，441名乡镇卫生院卫生技术人员中，本科学历5人，占1.1；大专85人，占19.27；中专179人，占40.5；高中及高中以下人员172人，占39。从职称上看，高级职称5人，中级职称71人，初级职称361人，分别占卫技人员人数的1.1，15.8和79.5，边远山区及镇域经济较差的卫生院情况更令人堪忧，河口、马水、永宁、双滘、石望、河?等卫生院卫技队伍中最高职称只有医师(初级职称)，放射、检验科目大部分人员都是无学历的“半路出家人”。中高级卫医技人员缺乏，医疗质量难以保证，很难吸引更多的病人就诊。
(三)业务发展不平衡，由于卫生院卫技队伍结构差别很大，卫生院之间业务发展极不平衡。目前，春湾、合水、潭水、八甲、三甲、双滘、圭岗、岗美、松柏等9所卫生院可靠本院技术力量独立开展普外、骨科、剖腹产手术及内科危重症病人诊治，永宁、河口卫生院只能开展简单的普外手术(如疝气、阑尾炎、胃穿孔修补手术)，其余6所卫生院仅靠本院医疗技术力量不能独立开展普外手术。另外，由于近年来忽略了卫生院中医药队伍建设，目前本市只有春湾、合水、潭水三间卫生院能开展中医医疗业务。xx年全市乡镇卫生院业务收入超过300万元的有春湾、合水、潭水、岗美、八甲等5所卫生院，200-299万元有圭岗、松柏、三甲等3所卫生院，100-199万元有附城、双滘、河口、永宁等4所卫生院。年收入低于100万元的有陂面、石望、马水、春城等5所卫生院。各卫生院年业务收入的`不平衡加重了卫技人才队伍的结构差异，进一步加大了不同卫生院之间的医务人员的收入和待遇差异，造成“恶性循环”。
(四)部分卫生院管理水平不高，管理机制滞后，不能适应新形势的需要。据调查，我市卫生院院长都是从临床医务人员选拔出来，未接受管理知识培训，不熟悉管理工作，缺乏经营理念和办法，难以调动职工积极性，导致部份卫生院管理紊乱，甚至有跨执业范围的现象，存在很大的医疗安全隐患。
三、几点建议：
(一)采取各种办法，稳定农村卫技人员队伍，提高队伍素质。
1、采取倾斜政策，政府每年拨出一定的专项经费用于乡镇卫生院卫技人员的业务培训，培养技术带头人。
2、严格卫技人员准入制度，临床医生进入镇级卫生院原则上要大专以上学历，可采取考试考核办法招聘大专以上毕业生到乡镇卫生院工作。
3、加强乡镇卫生院卫技人员培训，立足本市二级医疗机构，充分发挥市人民医院、中医院的龙头作用，实行定向多层次培训，切实提高农村卫技人员业务水平，推进整体素质提高。
(二)强化政府责任，加大对乡镇卫生院建设的投入。乡镇卫生院建设，应适应现在农村经济的发展，适应农民医疗卫生的需求，不应该是医院每所齐头并进的建设，而应根据当地经济发展水平，农民医疗卫生需求和承受能力，并顾及周边医疗卫生资源状况，分别重点地区和一般地区，确定侧重项目，配套项目，或完善其功能，或调整其功能，或侧重强化其某方面功能，以提高乡镇卫生院乃至整个农村卫生工作的功能。
1、把握“两基”方向。卫生院的功能是基本预防保健和基本医疗服务，不能把卫生院办成医院。
2、适应小城镇发展，办好中心卫生院(一个地区的医疗、防保、卫生管理的枢纽)。
3、规范化建设一般乡镇卫生院(功能相对完善，能满足本乡基本医疗需求)。
市财政应量力而行，每年拨出专项资金用于1至2个中心卫生院重点建设和1至2个落后卫生院的危房改造和基本医疗设施配套。保证其开展基本卫生工作、卫生执法监督和农村基本医疗服务所需的基本设施和条件，形成今后农民就医的层次格局：小伤小病在乡村，较大伤痛在中心城镇，重伤大病到县城(市)。(三)进一步推进中医药强市工作，巩固全国农村中医工作试点先进市的成果。乡镇卫生院尽快建立、恢复、健全中医药服务功能，让简、验、便、廉的中医适宜技术进农村。
(四)积极推行人事、分配制度改革，增强卫生院活力。
1、认真选聘好卫生院院长，重视对其岗前、岗位培训，落实其人事、分配、业务等管理自主权。2、加强对卫生院长的管理和监督，实行任期目标责任制，不称职者予以解聘。
3、采取激励机制，使卫生院人员收入与技术水平、服务态度、劳动贡献挂钩，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配机制。
公墓建设申请书
区人民政府：
永阳镇是溧水区委区政府所在地，由原在城镇、城郊乡、东庐乡合并而成，区政治经济文化中心，镇域面积144平方公里，常住农业人口10.6万人，辖11个村，年新增死亡600人左右。
目前全镇分别建有戴家茶场公墓、十里洛山公墓、沙河大岗山公墓、东山东庐山公墓、秋湖公墓等五个公益性公墓，绿化覆盖率达30%，总占地面积约125亩。建有高中低档三种墓穴总数有9222座，已使用7874座。
随着城南新区开发建设速度加快，城镇化建设的深入推进，重点项目的规划开发，位于我镇戴家公益性公墓周边大量土地已被征用，同时秋湖村农田整治，土地流转，涉及大量散坟平迁。现有公益性公墓接近饱和，无处安葬以及农村风俗习惯下葬的需求矛盾日渐突出。根据市、区相关要求，为加快殡葬改革步伐，本着合理规划、优化布局、节约土地、保护环境的原则，拟关闭戴家和秋湖两个公益性公墓点，在永阳镇秋湖村选址兴建农村公益性公墓，建设地点位于秋湖村芦基山，占地约120亩，具体界限以实际测量为准。资金来源：上级补助、镇村自筹相结合。管理主体：在秋湖村芦基山兴建农村公益性公墓，主要由永阳镇管辖，村民委员会建设、村集体经营、村委会管理，并指派专人负责日常管理、绿化维护和卫生保洁等工作。村级公益性公墓，主要用于本村、邻村骨灰安葬及散坟平迁。通过公益性公墓的建设，规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，促进农村经济社会的协调有序发展。
妥否，请批示。
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全称包孝肃公墓园，位于合肥市内包河南畔林区，与包公祠紧紧相连。整座墓园面积1200平方米。包拯病逝于北宋嘉七年(1062年),次年由开封护丧归葬在今合肥市东郊大兴集。1973年建于此，1988年竣工。
目录简介名称由来内部介绍包公墓之谜收缩展开简介。
墓园内迁安了包拯及其夫人、子孙的遗骨。包公曾言：“后世子孙仕宦有犯赃者，不得放归本家，死不得葬大茔中。不从吾志，非吾子孙也。”故有“不肖子孙，不得入墓”的传说。墓园由主墓区、附墓区和管理区组成。主墓呈“覆斗型”，墓室内安放有包拯墓志铭和2．4米长的金丝楠木棺，棺内安放包拯遗骨。北侧是附墓区，有包拯夫人董氏及其子、媳等墓5座。整个墓园庄重肃穆，寓包拯禀性峭直、刚毅之意。主要建筑上置有全国著名书法家赵朴初、刘海粟、启功、溥杰等撰书的楹联。出包公祠东行不远，即见河畔高地的绿树丛中掩映着一片红墙黑瓦的古建筑，那就是包拯及其夫人、子孙遗骨迁安重建的墓地――包公墓园。墓园外有神墙围护，内有神道贯通。园区规模宏大，建筑古朴典雅，满园苍松翠柏，地势起落有致，与相距不远的包公祠和相邻的清风阁遥相辉映。
名称由来。
北宋嘉v七年春天（公元1062年），宋仁宗见包公年事已高，家中又无田产，曾下诏赏赐包公在庐州地界一片相当大的土地，以解决包公告老还乡之后的生计。包公坚持不受，只要了庐州城郊的一段淤塞已久的护城河。包公请人清理葑草，挖尽淤泥，以利舟楫。并嘱包家族人在护城河里植荷、养鱼，以水域养殖的收入聊补家用。这段护城河从此被人们称之为“包河”。
内部介绍。
直观景象如今的包河，是合肥的美丽港湾、园林景点。当你走进包河公园，会立刻感受到置身于另一番天地：北岸是一脉错落层林，那是依着城墙根的斜坡而自然形成的；南岸是一片密密的直插云天的水杉和常青的丛丛棕榈；周围河堤，绿柳随着轻柔的碧波节拍而婆娑起舞；河面波光粼粼，映着蓝天白云。河面，那高耸的玉带桥连着两大片草坪是对对情侣幽会的鹊桥。包河，处处景情相生，飘溢着温馨的氛围。包河美，美在它的整体意境；包河秀，秀在它那人文与自然的巧妙结合；包河雅，雅在它睡美人似的宁静安详；包河丽，丽在它那幽静中的动感。包河，合肥城中一个静静的迷人的港湾。今天的包河以它的自然秀色与肃穆美以及包公的美名，正迎待四方宾朋。设计风格合肥包拯墓园格局别致，主副分明，方正严谨中富有变化。墓园的主体建筑和附属建筑堂、亭、室、阙，均以宋代二品官葬制设计，一砖一石一瓦完全符合宋代建筑质地与规格要求，保持宋代建筑风格。这里风景秀丽，坡缓岗平，林木葱茏，是闹市中一块难得的雅静去处，人文景观与园林艺术集于一隅，引人入胜。整座墓园四周还有院墙围护，园内各处皆有神道贯通，建筑群落随形就势，满园苍松翠柏，芳草如茵，古朴幽静。不少建筑上还有全国百余位当代书法名家书写的匾额、楹联装点，更增添了墓园的历史氛围和文化底蕴。结构构成包拯墓园由主墓区、碑廊、附墓区、地下墓室和管理区等组成。穿过墓园大门，先映入眼帘的是大型照壁。照壁高4.2米，宽10.2米，上刻有“包孝肃公墓园”六个苍劲有力的楷书大字，系著名书法家方绍武书写。其功能是石阙前的屏障，起隐蔽作用，同时也起到装饰性作用。这方照壁是安徽省目前最大的照壁，其构造完全是按宋代《营造法式》建造而成。照壁的后面是“子母双石阙”。阙是古代宫殿、祠庙和陵墓肃穆处所的外部建筑，通常左右各一，也有在大阙旁建一小阙的称“子母双石阙”。中国建阙的历史可追溯到春秋时代，初为城门，城墙到此而缺以作为门，所以称城阙。墓门建阙约始于西汉。中国的古阙虽然很多，但大都残缺不全。像包公墓园之内的“子母双石阙”，只有这一座。“子母双石阙”的母阙高6.4米，子阙高4.5米。神道右边立有“龟趺螭首神道碑”。碑上撰写着包拯生平事迹，内容与墓志铭的内容基本相近。“龟趺螭首神道碑”竖立在之上，其实，是神道碑下的石座，民间习惯将它雕成似龟的动物形状，是取其力大能负重的意思。穿过神门，一条笔直的“神道”直达包拯墓冢。神道右旁立有石柱，名叫“望柱”，又称“华表”、“和表”、“桓表”和“诽谤之木”，相传立柱之习原是尧舜时竖立于交通要道的木牌，让人在上面写谏言之用的。后来，秦始皇定“诽谤”为罪，加上木头容易腐烂，就改用石柱，并在上面刻上多种形状和花纹，并逐渐演变成设在桥梁、宫殿、城垣或陵墓等前作为标志和装饰用的大柱。设在陵墓前的大柱又称为“墓表”，一般常见的均为石造，柱身雕有蟠龙纹饰，上为云板、蹲兽。包拯墓园的这根望柱，北宋时期二品官就是位应享受的待遇，柱呈八楞形，高3.6米，柱身刻有缠枝牡丹，柱的上端是寿桃型光焰。神道两旁各有石羊、石虎、石人一对，组成墓前石刻群，名为“石像生”。墓前石刻群既是一个朝代的艺术型制，又表现了一个朝代的政体特征。包拯墓前的石刻群是按照北宋陵寝墓前石刻型制刻制的，其数量、品种则沿用唐制，显示墓主是三品以上官员。登上几级石阶，迎面是包拯的享堂。享堂是包公墓园的重要建筑，专供祭祀活动之用。享堂正门两侧的抱柱上有一楹联。上联为：“正气慑王侯，铡恶除奸传万世”；下联为：“遗风昭日月，蜀山淝水庆重光”。联中的“蜀山”指合肥市西郊风景秀丽的大蜀山，“淝水”指穿城而过的淝河。作者从“正气”和“遗风”两个方面颂扬包拯的政绩和品德。一个“慑”字，写出了包拯的明察善断，执法如山及对王侯的威慑作用；一个“庆”字，点出了人民因怀念包拯而建墓园的欣慰之情，希望包拯的“遗风”得以发扬光大。享堂正门前的'一副楹联为安徽省已故著名学者吴孟复先生所撰。上写：“廉吏可为来者是式，故乡更美公乎其归”。上联“廉吏可为”是用典。春秋战国时，楚国有个名为孙叔敖的令尹，他辅助楚王称雄，政绩卓著，赢得楚国百姓的赞颂。他死后没有给他的后人留下什么财富，致使他的后人过着贫穷困苦的生活，被史籍称为天下第一清官。而和孙敖叔同时期的一些赃官、贪官，他们死后却给自己的后人留下了大笔财产，使他们继续过着锦衣玉食的生活。两者之间，对照鲜明，因而社会舆论感叹道：“廉吏不可为”。作者在此反其意而用之：包拯名传后世，光耀史册，所以“廉吏可为”，“来者是式”意思是后来人应当以包拯为楷模。下联意思是包拯逝世900余年了，他的故乡合肥已发生了翻天覆地的变化，成为一座现代新兴城市，所以说“故乡更美”，远非宋代所能比。包拯病逝外乡，归葬故里，“公乎其归”既表现包拯对故乡的眷恋，也表现故乡人民对包拯的深情。享堂飞檐翘角，灰瓦彤柱，高约10米，是一座木结构九脊五开间的宋代建筑风格的殿宇。殿内，20樽凿花文饰的柱基上，耸立着20根丹红国漆大柱，撑起椽梁昂枋，使大殿显得气宇轩昂，宏伟壮观。享堂中央高支神龛，放置着包拯神位，神位前的供桌上设有香台，供瞻仰、祭祀者进香叩拜。神龛上方悬匾三块。中间的匾额上写的是“为政者师”，系清代江苏王均撰写，著名书法家刘炳森所书。左侧为“正气凛然”，为著名书画家刘海粟题写。右侧为“清正廉明”，是原全国政协副主席、中国佛教协会会长赵朴初题写。享堂神龛两端的巨柱上悬一长联。上联为：“十五卷谠论排阊，江河不废仰止高山，正道自千秋，宇宙声名尊孝肃”；下联是：“九百年明德在世，人物凛然长留生气，凌云应一笑，岁时乡国荐芳馨”。全联上写“论”，下写“德”，对包拯的一生，作出了极高的评价。
巩县包公墓修于何时，很难考证。现存关于此墓最早的记录是明朝嘉靖年间的县志，从中可知修建的时间不晚于明代中叶。元、明两代史籍对此均无说明。既然如此，为什么要修这座墓，墓里面究竟埋葬着什么，等等，也就无从得知了。包公为什么有两座墓，已成为“千古之谜”；而合肥包公墓地出土的材料同时又给历史学家们提出了许多新的问题，成为“谜中谜”。比如，在墓地中轴线的西南部，有一较大的封土堆，高约4米，底径10米，整个外形略大于包拯夫妇迁葬墓。从这个封土堆的地表再往下深挖3米，都是一色的生土，可知这个土堆是典型的“疑冢”。包公墓为什么设此“疑冢”？它是什么时代修建的？实在耐人寻味。
公墓建设申请书
县委、县政府：
近年来我县经济社会快速发展，城乡基础设施不断完善，但公墓建设仍然是个空白，公墓应该是城市建设的组成部分，在一定意义上象征着现代城市的文明程度，它的缺失会带来一些不和谐影响，特别是在我县全民招商、大上项目的环境下，由于公墓建设的滞后带来的问题日益显现。首先，由于缺乏统一规划，墓地零散地分布在县城规划区内的各个区域，致使项目建设无法避开墓地，受可葬土地资源紧缺的影响，有的墓地需重复搬迁，浪费大量人力、物力、财力，增加了城市及项目建设的'成本。甚至有的坟地无地可搬迁，造成坟主漫天要价，延期了工程，更有甚者使项目搁臵。第二，由于县城区不断向外延伸拓展，城区土地已被大量征用，并且有扩展趋势，城区居民将面临失去自有土地的事实，出现逝者无地可葬的尴尬局面。
为此，我县建设公墓势在必行，本着合理规划、优化布局、节约土地、保护环境的原则，项目拟选址@@@以北、%%%以西，占地1000亩（南北长1000米、东西宽660米）。
妥否，请批示。
县民政局。
二〇xx年二月二十五日。
公墓建设申请书
按照民政部统一部署，在清明期间我们认真组织开展了“文明祭祀，平安清明”主题实践活动，从县保安公司临时聘请十名保安与我单位工作人员配合，在陵园各主干道严防死守，禁止在墓区焚烧，一切焚烧行为被指定在两侧祭祀园内进行，有效避免了墓区火灾事故的发生。同时，从附近村庄聘请十余名农民工协助搞好垃圾清运、墓区保洁巡视工作，确保整洁肃穆的祭祀环境。另外，我们又从县团委招募了两名青年志愿者向广大祭祀群众散发了上万份有关节地生态安葬及文明祭祀方面的宣传单，与此同时，我们又在陵园内安插了100面五色宣传彩旗，利用墓区音响滚动播放文明祭祀相关规定，邀请县电视台到陵园现场采访，予以正面宣传报道。充分开展好人性化服务，向祭祀市民赠送鲜花、绢花、矿泉水、急救药品（速效救心丸、创可贴、仁丹等），全方位营造好生态文明祭祀氛围，社会满意度逐年增高。
（二）认真落实国家九部委文件，高标准做好节地生态葬示范区。
上半年，我们认真贯彻落实民政部等9个部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》文件精神，依托陵园东南部院墙精心设计，建造636格位的防火、防潮、防虫、防霉、防震的壁葬设施，占地少，省空间，价格低，性价比高，属惠民殡葬服务公益性质，为城区五保户、低保户、重点优抚对象等特殊群体实行减免服务，现在已投入使用。
（三）深化服务，实行经济效益与社会效益双赢。
为不断提升公墓形象，强化服务意识，近两年我们与县保安公司合作，聘请两名保安人员协助职工做好陵园日夜安全值守工作，尤其是对丧户夜间前来祭祀（“五七”等习俗）时，及时提供服务。今年3月份，我们又与县金诚保洁公司合作，通过打包服务，实行社会化运作，对墓区内外实行全年全天侯保洁服务，尤其是对艺术墓区作为示范点，确保每天及时清扫，对墓体进行冲洗抹擦，保持亮化美化，群众反映良好。今年艺术墓的销量已占总销量的50%以上，社会认可度大为提高。上半年营业额已突破400万元，上交企业所得税30余万元，基本实现了双赢目标。
二、存在问题。
（一）硬件设施有待加强。
近几年，我们虽已按照上级业务主管部门“以墓养墓”方针要求，将全部的有限收入用于绿化、美化、硬化陵园建设上，但是由于以往基础差、底子薄、发展慢，因而跟不上时代发展和广大群众的要求，例如：墓区主要干道由于施工碾轧及年久失修，毁损较重；陵园内外缺少监控系统，存在安全管理隐患；仅有一个祭祀园面积太小，只能满足日常使用，在清明节等高峰时节不能满足需要，绿化覆盖率有待提升，离上级关于建设“生态化、艺术化、园林化”陵园要求还有很大差距；壁葬、塔葬、草坪葬等节地生态葬式比例较小，有待下一步不断提高。
（二）软件管理有待提升。
我们目前的管理方法仍然是手工操作，缓慢滞后，尚未引进专业的殡葬服务软件系统，内部管理运行机制有待完善，职工队伍大多为临时工，年龄偏大，文化程度偏低，很难适应不断发展的现代殡葬业服务需求。
（三）工作规范亟待更新。
由于现在细致严谨的政治生态环境，原有的工作思路和方法已不能适应新形势、新要求，需与时俱进，及时更新规范，主要体现在职工福利发放等相关财务管理，大宗物品采购管理及内部工程管理相关方面。