合同协议的变更或解除应经过双方协商一致，并按照法定程序进行。好的合同协议范文可以帮助我们准确表达各类业务合作的内容和条件。
集体建设用地使用权出让合同
双方当事人：
出租方：___________________________(以下简称甲方)。
承租方：___________________________(以下简称乙方)。
根据《农民群众所有建设用地使用权流转管理试行办法》和国家、省、市有关法律、法规、甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，订立本合同。
第一条甲方出租给乙方的群众建设用地使用权的地块位于______________(详见《土地使用证》附件)，面积为_________平方米(合_________亩)，其宗地位置与四址范围如甲，乙双方确认的附图所示。
第二条本合同项下出租地块用途为_________。
乙方承租后务必按规定用途使用土地，如需变更用途，须经甲方及当地建设规划主管部门同意，甲乙双方协商调整年租金后，向_________国土资源局申请办理用途变更手续。
第三条本合同项下的土地使用权租赁期自________年____月____日起至________年____月____日止。
第四条本合同项下的土地使用权的年租金为每平方米________元人民币，年租金总额为________元人民币。
乙方应于每年____月____日前向甲方按时缴纳年租金。
首次年租金从签订本合同之日起的______天内缴清，年租金不足半年的按半年计收，超过半年的按全年计收。
乙方不按时支付年租金的，从滞纳之日起，每日按应付款额的______‰向甲方交纳滞纳金。
超过六个月不支付年租金的，甲方有权收回出租的土地使用权。
第五条在本合同生效之日起15天内，甲乙双方应向_________国土资源局申请办理租赁登记手续，甲方领取土地使用权出租许可证，乙方领取土地使用权承租证明书。
第六条土地使用权租金的调整，每隔________年调整一次，每次调整幅度为百分之______。
租金标准调整时，甲乙双方应签订变更协议，乙方应按新的标准缴纳年租金。
第七条乙方依据本合同租赁方式取得的土地使用权不得转让，转租，抵押。
如需转租的，须经甲方书面同意，双方签订转租合同后到_________国土资源局办理有关变更手续。
第八条乙方在理解租赁场地移交手续后，应妥善保护界桩，不得私自移动。
界桩遭受损坏或移动应及时报告甲方重新埋设，测绘费和界桩费由乙方支付。
第九条乙方在租赁场地上需要新建，扩建或翻建建筑物，须经甲方书面同意，并按规定办理有关报批手续，双方应签订土地租赁期满后承租方新建建筑物的处置协议。
第十条土地租赁期满，本合同同时终止履行，乙方应向_________国土资源局交还土地使用权承租证明书，办理土地使用权租赁注销登记手续。
对该地块内乙方投资建设的建筑物，附着物，应按双方签订的处置协议，在本合同终止之日起的60天内处置完毕，逾期未处置完毕的，由_________国土资源局向乙方发出书面处置通知。
租赁期满乙方如需继续使用该地块的，须在期满前六个月内向甲方提交续租申请，由甲乙双方重新签订土地使用权租赁合同，向_________国土资源局申请办理续租登记手续。
第十一条乙方因提前终止经营等原因，需提前终止租赁合同的，应向甲方支付相当于三个月租金总额的违约赔偿金。
第十二条依据本合同依法使用的群众非农业建设用地使用权受法律保护。
在特殊状况下，因国家和农村群众社会公共利益需要，群众土地所有权者报经_________国土资源局审核和_________政府批准后，能够提前收回出租的土地使用权，群众土地所有权者根据土地利用现状，给予承租方相应的补偿。
第十三条本合同订立，效力，解释，履行及争议的解决，适用中华人民共和国法律，法规。
因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可向租赁地块所属辖区人民法院起诉。
第十四条本合同未尽事宜，依据有关法律，法规，政策等，双方可签订补充协议，作为合同附件，附件与本合同具有同等法律效力。
第十五条本合同经双方法定代表人签字盖章，报_________政府批准后生效。
第十六条本合同一式五份，甲乙双方各执两份，一份交_________国土资源局存档。
第十七条本合同于________年____月____日在__________________签订。
甲方(盖章)：_____________乙方(盖章)：____________。
代表(签字)：_____________代表(签字)：____________。
编码：_________________编码：________________。
村集体建设用地使用权出让合同
第一条本。
合同。
双方当事人：
出让方(土地所有者)：_______(以下简称甲方)地址：_______。
邮政编码：_______联系电话：_______。
法定代表人：_______职务：_______。
身份证号码：_______。
受让方(土地使用者)：_______(以下简称乙方)地址：_______。
邮政编码：_______。
身份证号码：_______联系电话：_______。
经村委会研究决定并由村民代表大会通过及公示无异议，甲方将依法拥有的集体建设用地使用权出让给乙方。根据国家、省、市关于集体建设用地使用权流转的有关规定，双方本着平等、自愿、诚实、守信的原则，订立本合同。具体内容如下：
第二条甲方依据本合同出让土地的使用权，土地所有权属甲方。
第三条乙方在受让使用权的土地范围内所进行的开发、利用、经营土地的活动，地下资源、埋藏物和公用设施均随土地使用权共同出让，范围应遵守中华人民共和国相关法律、法规及河北省的有关规定，并不得损害社会公共利益，其合法权益受法律保护。
第四条乙方根据本合同付清全部出让金并领有土地使用证后，在受让的土地使用权使用年限内，土地使用权按有关规定可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动。
第五条土地使用权发生转让、出租、抵押的，双方当事人均要签订书面合同，并于合同签订后三十日内到当地土地行政主管部门办理有关手续。
第六条土地概况。
本合同项下的地块位于_________，土地总面积为_________亩(大写：_________亩)，其位置及四至范围。
甲乙双方约定准确标示本合同项下土地的座标各拐点界桩。面积核定无误后，双方在用地红线图上签字盖章(画押)认定。界桩由用地者妥善保护，不得私自改动，界桩遭受非乙方原因受到的破坏或移动时，应及时报告甲方，请求重新埋设，埋设费用由甲方负责。
第七条土地交付现状甲方交付乙方的土地的现状为：
1、__________________;。
2、__________________;。
3、__________________。
第八条规划用途。
本合同项下的出让地块，按照批准规划用途为集体建设用地。
第九条出让年限。
本合同项下的土地使用权出让年限为五十年，出让年限到期后，本合同项下的土地使用权出让年限自动延续五十年，以此类推，直至该土地灭失为止。
第十条本合同附件村委会决议、村民代表大会决议、公示等与之土地使用权出让有关的文件均为本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。
第十一条法律法规目前尚未要求缴纳的税款，如合同生效后需补交的，双方同意按规定予以补交。
第十二条出让款项。
该地块的土地使用权出让金单价为_________元/亩，总额为_________元人民币(大写：_________)。
第十三条款项支付。
经双方商定，乙方采用以下方式支付本合同项下的土地使用权出让金给甲方，具体如下：
1、第一期：本合同经双方签字盖章后_________日内，乙方须缴付土地使用权出让金总额的_________%，共计_________元人民币(大写：_________)。
2、第二期：本合同经双方签字盖章后_________日内，乙方须缴付土地使用权出让金总额的_________%，共计_________元人民币(大写：_________)。
3、第三期：本合同经双方签字盖章后_________日内，乙方须缴付土地使用权出让金总额的_________%，共计_________元人民币(大写：_________)。
第十四条违约责任。
1、甲方将本合同项下的土地使用权交给乙方使用的时间为_________年_________月_________日前。如甲方不能按时将本合同项下的土地使用权交给乙方使用，延迟期间甲方同意按本合同出让金总额的_________%(大写：百分之_________)向乙方支付违约赔偿。延期超过两个月的，乙方有权解除合同;甲方应及时退还乙方已支付的全部出让金并承担乙方由此遭受的实际经济损失。
2、若乙方不能按时支付应付款项，逾期两个月内(含两个月)，乙方愿意按合同出让金总额的_________%(大写：百分之_________)向甲方支付违约赔偿。逾期超过两个月仍未按合同规定缴齐应付的款项，甲方有权解除合同并可向乙方追索由此遭受的实际经济损失;对乙方已支付的出让金，扣除违约损失后，予以退还。
3、本合同项下土地使用权给乙方使用期间，出现任何纠纷，由甲方负责解决，若解决不了，导致乙方无法使用该土地的，甲方除退还上述第十二条乙方支付的款项外，还须赔偿因此给乙方带来的所有损失。
第十五条乙方在支付全部土地使用权出让金后三十日内，应依照规定办理土地使用权登记及申领《集体建设土地使用证》的手续;甲方应予以全力协助。
第十六条出让期间，政府为公共利益需要征收本合同项下土地使用权的，本合同自行终止;征地补偿(含地上附着物补偿)属乙方所有。
第十七条不可抗力。
不可抗力是指合同签订后，发生了甲乙双方无法预见、无法避免、无法控制、无法克服的意外事件(政策重大变动、战争、动乱、空中飞行物坠落等)或自然灾害(如地震、火灾、水灾等)，以致甲乙双方不能依约履行职责或不能如期履行职责，发生意外事件或遭受自然灾害的一方可以免除履行职责的责任或推迟履行职责。
第十八条本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和调整。
第十九条因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，可向：
1、_________仲裁委员会申请仲裁。
2、_________人民法院提起诉讼。
第二十条未尽事宜及合同修改，变更、补充。
1、本合同未尽事宜，甲乙双方应另行协商并签订补充合同。
2、本合同之修改，变更，补充均由双方协商一致后，以书面形式进行，经双方正式签署后生效。
3、修改、变更、补充部分以及本合同附件均视与本合同具备同等法律效力且为本合同不可分割部分。
4、若补充合同内容与本合同不一致，视为双方对本合同的变更，应以补充合同为准。
第二十一条其他。
2、本合同自双方法定代表人或授权代表签字盖章之日起生效。本合同一式_________份，双方各执_________份。
代表(签字)：____________。
见证方(见证方为个人，须可手写证件号码)：____________。
签约地点：____________。
集体建设用地使用权转让合同
甲方：
乙方：
丙方（中间人）：
经各方友好协商，本着平等、自愿、诚实信用原则，就土地永久转让事宜达成协议如下：
一、土地概况：
1、该块地位于________________土地面积为______________平方米（折_______亩）。
2、该块地的'用途为林地。
3、该块地东至___________南至___________西至___________北至_________。
二、转让方式：
1、甲方必须保证此地无争议，如有争议，甲方必须出面解决，造成乙方损失甲方必须双倍赔偿。
2、该土地的转让价为__________元。
3、双方签字生效后，该土地的一切使用权及用途属于乙方永久使用，甲方不得以任何理由干涉。
4、甲乙双方签字生效后，不得以任何理由终止合同。
5、乙方在施工承建当中如果受到村委会负责人及村民的阻拦甲方必须出面解决处理。
三、如有国家建设征用，甲方无权干涉。
甲方：
乙方：
丙方：（中间人）。
______年____月____日。
集体建设用地使用权出让合同
第一条本合同双方当事人：
出让方(土地所有者)_________(以下简称甲方);。
地址：_________;。
邮政编码：_________;。
联系电话：_________;。
法定代表人：_________。
职务：_________。
身份证号码：_________。
受让方(土地使用者)_________(以下简称乙方);。
地址：_________;。
邮政编码：_________;。
联系电话：_________;。
法定代表人：_________。
职务：_________。
身份证号码：_________。
甲方将依法拥有的集体建设用地使用权出让给乙方。根据国家、省、市关于集体建设用地使用权流转的有关规定，双方本着平等、自愿、诚实、守信的原则，订立本合同。
第二条甲方依据本合同出让土地的使用权，土地所有权属甲方，地下资源、埋藏物和公用设施均不在土地使用权出让范围。
第三条。
乙方在受让使用权的土地范围内所进行的开发、利用、经营土地的活动，应遵守中华人民共和国相关法律、法规及广东省的有关规定，并不得损害社会公共利益，其合法权益受法律保护。
第四条乙方根据本合同付清全部出让金并领有土地使用证后，在受让的土地使用权使用年限内，土地使用权按有关规定可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动。
第五条土地使用权发生转让、出租、抵押的，双方当事人均要签订书面合同，并于合同签订后三十日内到当地土地行政主管部门办理有关手续和按规定缴纳税费。
第六条。
本合同项下的地块位于_________，土地总面积为_________平方米(大写：_________平方米)，集体土地所有证号为_________，其位置及四至范围详见附图。附图已经甲乙双方签字盖章确认。
第七条甲方交付乙方的土地的现状为：
第八条年月日起，至_________年_________月_________日止。
第九条在出让期限内，如需改变本合同第八条规定的土地用途或增加总建筑面积，应当取得甲方和土地、规划部门同意，并经原批准用地的市、县人民政府批准，依照有关规定补签或重新签订土地使用权出让合同，并办理土地使用权变更登记手续。
第十条本合同附件《土地使用条件》是本合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。
第十一条法律法规目前尚未要求缴纳的税款，如合同生效后需补交的，双方同意按规定予以补交。
第十二条该地块的土地使用权出让金单价为_________元/平方米，总额为_________元人民币(大写：_________)。
第十三条经双方商定，乙方采用以下第_________种方式支付本合同项下的土地使用权出让金给甲方：
年月日前一次性支付;。
第十四条年月日前。如甲方不能按时将本合同项下的土地使用权交给乙方使用，延迟期间甲方同意按本合同出让金总额的_________%(大写：百分之_________)向乙方支付违约赔偿。延期超过两个月的，乙方有权解除合同;甲方应及时退还乙方已支付的全部出让金并承担乙方由此遭受的实际经济损失。
第十五条。
如果乙方不能按时支付应付款项，逾期两个月内(含两个月)，乙方愿意按合同出让金总额的_________%(大写：百分之_________)向甲方支付违约赔偿。逾期超过两个月仍未按合同规定缴齐应付的款项，甲方有权解除合同并可向乙方追索由此遭受的实际经济损失;对乙方已支付的出让金，扣除违约损失后，予以退还。
第十六条乙方在支付全部土地使用权出让金后三十日内，应依照规定办理土地使用权登记及申领《集体建设土地使用证》的手续;甲方应予以全力协助。
第十七条。
出让期间，政府为公共利益需要征收本合同项下土地使用权的，本合同自行终止;征地补偿(不含地上附着物补偿)属甲方，甲方对乙方所剩余的出让年限应给予合理补偿。
第十八条。
本合同规定的出让年限届满，乙方如需继续使用该地块，须最迟在期满前一年向甲方提交续期申请书，除根据社会或集体公共利益需要收回该土地使用权外，在同等条件下，乙方有优先续期权;并在确定了新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件后，双方签订续期合同，并重新办理土地使用权登记手续。
签订地点：_________签订地点：_________。
集体建设用地使用权转让合同
转让方(以下简称甲方)：
受让方(以下简称乙方)：
甲乙双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和国家有关政策的规定，本着依法、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就土地转让事宜，订立本合同。
1、甲方将其承包经营的`位于___县___镇___村___组小地名叫___的土地承包经营权永久转让给乙方。
2.地块：坐落四至：前抵:___后抵：___左抵:___右抵：___地块数___块，面积___丈。
永久。
以___元/丈计算，共计人民币大写：___元。
和土地户签定合同后，一次性付清。
1.本协议自双方签字(印)之日生效。
2.自协议生效之日起，该地块的管理权及使用权完全归乙方所有，甲、乙方及其家属、亲属人等不得以任何借口反悔，否则，视为违约。违约者，按该地块转让费的二百倍价付给对方。
3.乙方在使用该地块的过程中，如出现与该地块的争端问题或受到外人干涉阻碍等事端，甲方应立即出面排解，直至平息纠纷，排除障碍为止，为乙方顺利使用该地创造有利条件。若因甲方化解无效导致乙方不能顺利使用该地或因贻误时间所造成的损失，应由甲方负责。
因本合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列第几种方式解决：
1、提请村民委员会、乡(镇)人民政府、农业承包合同管理机关调解；
2、向有管辖权的人民法院提起诉讼。
本合同未尽事宜，可经双方协商一致签定补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。
本合同一式二份，由甲乙双方各执一份。
甲方(公章)：____________乙方(公章)：_________。
集体建设用地使用权出让合同
甲方：____________________________(出租方)。
系根据中国法律成立并合法存续的_________企业。
企业法人营业执照号码：_____________________。
注册地址：_________________________________。
乙方：____________________________(承租方)。
系根据中国法律成立并合法存续的_________公司。
企业法人营业执照号码：_____________________。
注册地址：_________________________________。
根据国家有关法律法规的规定及国土资源部国土资函_________号《_________》、国土资函_________号《_________》，甲方向乙方出租国有土地使用权(以下简称“土地使用权”)。为明确双方的权利与义务，订立本合同。
1.1甲方依据本合同出租给乙方的土地使用权所属之土地位于_________、_________等_________个省市，面积_________平方米(以下称“租赁土地”)。对该租赁土地的详细描述作为附件一，构成本合同之一部分。
1.2甲方保证其已通过授权经营方式取得上述租赁土地的土地使用权，有合法出租的权利。甲方已获得国土资源部颁发的相关的土地授权经营书，文件号为国土资函______号。该授权经营书以及与上述租赁土地有关的权属证明及相关文件作为附件二，构成本合同之一部分。
1.3对于乙方的______个加油站现已占用的_________平方米集体土地，甲方承诺自乙方营业执照签发之日起一年内，办理完征用手续，取得国家主管部门的授权，并租赁给乙方使用。在办理上述征地手续期间，乙方有权依据国土资源部国土资函_____________号《_________》，合法无偿使用该等土地。
1.4甲方根据本合同出租土地使用权。土地所有权属于国家。
第2条租赁期限。
2.1土地使用权租赁期限为_____年，自_________年_____月_____日起算。
2.2如果乙方要求延长租赁期限，乙方应在前述租赁期限期满之前至少_________个月以书面形式通知甲方。
部门审批及手续。续租的租金标准依国家的有关规定标准或(在无该等标准时)依当时的市场价格执行。
2.4甲乙双方同意，乙方可以在本条第1款租赁期满前的任何时候终止租赁本合同项下部分或全部土地使用权，但乙方须在其所要求的终止日前______个月书面通知甲方。
第3条租赁用途。
3.1乙方应在甲方与土地管理部门签署的土地授权经营书所限定的用途范围内使用土地。
3.2在符合3.1条的前提下，租赁期内乙方若要依法将租赁土地的部分或全部改作他用时，应书面通知甲方。甲方应在接到乙方书面通知之日起_________日内决定是否同意该等改变。如同意，则甲方应到有关部门办理相应批准手续。在取得批准后，乙方方可按改变后的用途使用。
第4条租赁土地交付使用。
4.1甲方自本合同正式生效之日将土地使用权交付乙方。
4.2乙方在甲方将该土地使用权交付之日起，必须依照土地授权经营书规定的土地用途实施相应的经营、管理、使用等行为。
第5条租金及税费。
金”)。对于本合同1.3条所述集体土地的租金，乙方每年应向甲方另行支付(但租金的计算和支付应以甲方按1.3条的规定将土地使用权租赁给乙方之后)，租金的计算方法为：集体土地年租金=租赁土地年租金(人民币元)/_________(平方米)集体土地面积(平方米)。在本合同有效期内，甲乙双方每_______年可以对前述租金协商调整。
5.2甲乙双方同意，对于按照本合同的规定终止使用的部分土地，乙方支付甲方的总租金数应依该土地所在的地域和用途按双方协商确定的金额做相应减少。
5.3本合同所规定的租金，由乙方按季度向甲方支付，每次支付的租金额应为该年度租金总额的_________分之一。每一笔租金应于每年______月______日、______月_______日、______月______日、______月_______日、(前述每个日期均为“付款日”)之前交付甲方。无论前款规定如何，第一笔租金额应按下述计算方法计算并在本合同生效后第一个付款日支付给甲方：年租金/_______合同生效日至合同生效后第一个付款日的实际天数。
5.4甲方负责交纳与租赁土地有关的土地税、费及其他法定的费用。本合同签订后由于国家政策变化导致的该等费用增加部分由双方合理分担。双方应于每年的_______月______日结算该等费用前一年度的增加部分。
第6条双方的权利和义务。
6.1甲方的权利和义务：
(a)依据本合同约定向乙方收取租金。
(b)监督乙方依据本合同约定使用土地。乙方未征得甲方同意，擅自改变用途的，甲方有权收回相关土地的土地使用权。
(c)本合同期满不再延续的，甲方有权收回该土地的土地使用权。
(d)甲方需根据本合同的约定，及时完整地向乙方提供租赁土地之土地使用权。
(e)甲方应支持乙方在获得必需的法定批准后，在承租的土地上新建、扩建、改建永久性或临时性建筑物、构筑物。
(f)租赁期间，甲方对该土地相邻土地行使权利不得妨碍乙方对该土地行使正当权利。
(g)对于政府因公益事业而附设的各种管线穿越该租赁土地的绿化地区和其他区域所造成的对租赁土地的破坏，甲方无需作任何工程上的修补或经济上的补偿。
(h)甲方保证不侵犯乙方在租赁土地上的任何建筑物、附着物的所有权，包括占有、使用、处分及收益的权利和利益。
(i)在本协议有效期内，未经乙方书面同意，甲方不得提前终止协议或部分及全部收回土地使用权，但本协议另有规定者除外。
6.2乙方的权利和义务：
(a)乙方有权依据本合同的约定使用土地。
(b)乙方须向甲方及时按本合同支付租金。
(c)乙方须根据本合同约定用途使用土地，并接受甲方监督。
(d)租赁期满不再续租的，乙方须及时、完整地向甲方交回不再续租之部分或全部租赁土地的土地使用权。
(e)乙方不得将租赁的土地使用权进行转让、转租、抵押。
(f)乙方应保证政府管理、公安、消防、救助人员及其紧急器械、车辆等在进行紧急救险或执行公务时能顺利进出该土地。
(g)乙方在土地租用期间应对承租土地内的市政设施妥善保护，不得损坏，否则应承担修复所需的一切费用。
集体建设用地使用权转让合同
原承包方：(以下称甲方)。
接受转让方：(以下称乙方)。
甲、乙双方本着诚实信用、公平、合法原则，依据《农村土地承包法》规定，自愿就甲方从本集体承包的土地向乙方转让事宜，达成如下协议，共同遵守：
一、甲方将自己承包土地______块，地名四至界线分别为共计______亩非基本农田转让给乙方经营。
三、转让期限为，从_______年____月____日至_______年____月____日止。
四、因国家的'惠农政策，发放的补贴(包括粮食直补款)及其它优惠归乙方所有。
五、乙方对转让土地拥有完全独立的经营权，有权自主决定种植安排，甲方不得干涉乙方正常生产活动。乙方不得在土地内搞建筑。
六、乙方因经营需要，可以对土地进行合法平整、开发、利用并取得收益。
七、转让期满后，按国家的农村土地政策甲方继续承包该土地，乙方无条件退出。因转让土地经营权属发生纠纷，或他人非法干涉由甲方负责处理。
八、乙方转让土地后如遇政府征收、征用土地，征地补偿款归甲方所有，因征地产生的优惠政策及待遇也由甲方享有。
九、甲、乙双方不得擅自解除本合同，经双方协商一致可以书面解除。一方违约向守约方承担责任。
十、甲、乙双方签字按手印生效，一式三份，甲方执一份，乙方执一份，证明人执一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________。
法定代表人(签字)：_________法定代表人(签字)：_________。
_________年____月____日_________年____月____日。
文档为doc格式。
集体土地使用权出租协议书【】
甲方：
乙方：
甲方为发展农村经济，加快社会主义新农村建设，充分利用当地的地区优势和资源优势，改善当地人民群众的生活水平，经甲方村民代表会议讨论通过，甲方决定将闲置的土地租赁给乙方使用，双方达成协议如下。
一、甲方将空地租赁给乙方。
二、被租赁土地的四至为：东，南至；西；北。经甲乙双方实地测量，乙方租赁的土地平方米。
三、租期为年，自年月日始至年月。
日止；合同期满如乙方需要，应续延此合同续延期限为年。
四、租金按年度计算，每年土地租金为元，共计人民币元。
五、付款方式：甲方免收第一年租金计元，从第二年起租金于每年的月日付清。
六、甲方收取租金后应当按相关规定分配和使用，如因分配或使用不当而引起甲方与第三村民组及村民的矛盾与乙方无关，由此影响了乙方的生产经营，甲方承担违约责任。
七、乙方租地建厂所需要的手续由乙方负责办理，费用由乙方负担，但需要甲方协助或提供与租赁土地有关的手续、资料，甲方有义务提供和协助。
八、租赁期限内甲方必须保证无其他集体或个人对乙方所承租的土地提出任何异议，如果出现上述情况由甲方负责处理，与乙方无关，如甲方处理不当而给乙方造成了经济损失由甲方负责赔偿。
九、在租凭期内，涉及乙方生产经营所发生的税费由乙方承担，涉及该地农、牧、林等方面的税费由甲方承担。
十、乙方建厂或生产经营中需经过甲方其它土地通行时，甲方应当积极协助和担供方便函，乙方享有无偿通行权，如甲方村民干涉，由甲方负责解决。
十一、乙方有权在所租赁的土地上建筑固定设施、利用土壤资源、植树造林、若其它综合开发利用等。乙方开发利用租赁土地除按本合同约定交纳租金外，不再向甲方及村民另行交纳费用。
十二、甲方同意在合同期内乙方可对经营项目及不动产进行转让转租，转让(租)收益归乙方。
十三、甲方应尊重乙方在租赁土地上的生产经营自主权，不干涉乙方经营活动；乙方利用租赁土地所产生的一切成果全部归乙方。
十四、因政府规划征收、征用本块地的，对地上建筑物的所有补偿、赔偿费用由乙方享有。
十五、合同的变更或解除：
1、如因国家法律、法规、政策发生变化使本协议无法履行或继续履行将影响到甲、乙双方合同目的实现的，双方均有权提出解除合同。
2、乙方所交租金到期后超过一年未支付的，甲方有权解除合同，乙方经济损失自负。
3、如甲方未履行或未完全履行本合同约定义务，影响到乙方生产经营的，乙方有权单方解除合同。
4、如当地政府或政府行政主管部门限制乙方从事的生产的以及无法继续经营等其它情况，经双方协商一致可以解除合同。
十六、租赁期满后，如乙方不再租赁，应交回租赁的土地和地上建筑物。
十七、违约责任：
1、如乙方未按期交纳租金，甲方可按欠款金额每日收取1%的违约金。
2、如甲方违反约定义务，需向乙方支付违约金万元，如此违约金不能弥补乙方的损失，需另行赔偿，金额由双方协商或由乙方委托有评估资质的中价机构评估，其评估结果对双方均有约束力。
十八、因此合同发生争议，双方应友好协商解决，如协商不成，双方可向当地人民法院起诉。
十九、本合同未尽事宜，由双方另行协商，并签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
此合同一式四份，甲乙双方各持一份，双方签字生效。
附：
1、平面图一份；
2、村民代表会议决议一份。
甲方：（盖章）。
____年____月____日。
乙方：（盖章）。
____年____月____日。
集体建设用地使用权转让合同
转让方(以下简称甲方)：
受让方(以下简称乙方)：
第二条甲方根据本合同转让的土地使用权，所有权属第三条甲方以现状转让给乙方的宗地位于面积为平方米，用途，其位置与四至范围及现状的具体情况如本合同附图所示。
第四条本合同项下的土地使用权的转让年限为年，自领取该宗土地使用证之日起计算。
第五条本合同项下的宗地，按照批准的用途为在转让期限内如需改变本合同规定的土地用途，应当取得土地所有者及原审批机关同意，并调整或补交土地收益。
第六条本宗地的转让价格为人民币大写元/平方米(小写元/平方米)，总额为人民币大写元人民币(小写元)。
第七条转让费按下列方式支付：
第八条应缴纳的土地收益、土地开垦费等有关费用，由方交纳。
第九条甲、乙双方应当持土地使用证、集体建设用地有偿使用合同、转让合同等有关材料，向乡镇土地管理机构提出书面申请，经市、县土地行政主管部门的审核，报同级人民政府批准后，办理土地变更登记。
第十条本合同规定的转让期届满，土地所有者有权无偿收回转让宗地的土地使用权，该宗地上建筑物及其附着物所有权有土地所有者无偿取得。乙方应依照规定办理土地使用权注销登记手续。
乙方如需继续使用该宗地，须在期满30日前向土地所有者提交续期申请书，并在获准续期后重新签订转让合同，办理批准和土地使用权登记手续。
第十一条如果乙方不能按本合同规定的支付方式支付应付款项等，从滞纳或违约之日起，每日按应缴纳费用的5‰缴纳滞纳金。逾期15日仍未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求乙方赔偿因违约造成的损失。
第十二条如果由于甲方的过失致使乙方延期占用土地，甲方应从延期之日起，每日按乙方已付转让费的5‰赔偿违约金。
第十三条因执行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成，可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。
甲方：
乙方：
本合同经甲、乙双方签字盖章，并经流转批转机关批准后生效。本合同一式拾份，甲、乙双方，土地所有者、镇、县(区)、市人民政府各执两份。本合同于月本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力。
文档为doc格式。
集体土地使用权出租协议书【】
电话：________________________。
电报挂号：____________________。
电传：________________________。
乙方：中国________________公司。
电话：________________________。
电报挂号：____________________。
电传：________________________。
第一条 根据甲方的愿望，乙方同意派遣中国工程师、技术工人、行政人员（翻译、厨师）在_________国工作。具体人数、工程、工龄和月工资见本合同附件(略)。该附件为本合同不可分割的组成部分。
第二条 乙方人员出入中国国境和过境手续，由乙方负责办理，并负担其费用，乙方人员出入_________国国境的签证和在_______国境内所需办理的居留、劳动许可证手续由甲方负责办理并负担其费用。
第三条。
1、乙方人员在_________国工作期间，由甲方按本合同的规定向乙方人员支付每月的工资。
2、凡工作不满一个月的乙方人员，按下列公式计算：不满一个月的工资=月工资/30天×工作天数（包括周日和官方假日）。
3、上述工资应以乙方人员到达_________国之日起到离开_________国之日止计算。
4、乙方于每月末将乙方人员该月的工资，包括加班费，列具清单提交甲方，甲方于清单开出之日起三天内按清单所列金额的75%以美元支付，并按当天牌价电汇给_________银行总行营业部中国_________公司_________帐户，并按_________国_________银行的规定负担其手续费。同时书面通知中国驻_________国大使馆经济参赞处。
5、甲方将乙方人员月工资和加班费的25%以_________国_________货币支付并汇给中国驻_________国大使馆经济参赞处在_______银行_________帐户。
第四条 甲方负责乙方人员从________到________的旅费，并负责将此费用汇到上述乙方帐户。乙方人员从_______返回________，由甲方通过_________航空公司向乙方人员提供机票。甲方负责乙方人员只限往或返单程的行李超重费，其重量为20公斤。
第五条。
1、甲方负责乙方人员的住宿费。在工作期间和加班时间提供从居住地到工地的交通工具。负责国营医院的医疗费。
2、乙方人员的工资和加班费不交所得税。
3、甲方为乙方人员在_________国家保险公司投保生命保险。其保险费每人为_________（货币及数量）。
4、甲方向乙方人员提供工作服和工作所需的工具。
5、甲方提供的住房，包括水、电、空调和必要的家具、床和床上用品。
6、乙方人员的居住面积如下：
（1）组长、工程师、技术员、行政人员为8-10平方米；
（2）其余人员为4-5平方米。
7、甲方向乙方提供厨房所用的炊具和旨在自己用饭所需的餐具。
第六条。
1、乙方人员每周工作六天，每天工作八小时。
2、根据工程需要、甲方需要乙方人员加班时，加班工资按下列比例计算：平时加班为日工资的150%；周假日加班为日工资的200%。
第七条。
1、乙方人员享受周日假和_________国官方规定的节假日为_________天。
2、乙方人员每年享受带薪休假三十天。如乙方不愿享受上述假期或享受部分天数，甲方应向乙方提供报酬，其工资按下列方法计算：（月工资/30天）×假期工作天数。
第八条。
1、根据总利益的要求，甲方有权在任何时间内终止本合同，在这种情况下乙方人员应享受三个月或本合同所余期限的工资，但以最短的时间为准。乙方人员将有权享受回_________的机票。
2、在乙方愿望以外的原因而停工，如断电、断水、材料供应不足等，在停工期间甲方照付乙方人员的工资。但根据工作需要，甲方有权使其在其它项目上工作。
第九条 在紧急情况下，（乙方在国内其家庭人员死亡）甲方在得到乙方书面通知后，对有事人员给予两个月的紧急事假，并向其支付代替平时总假期的报酬。超过两个月的期限没有工资，对此乙方负责其旅费。
紧急事假，超过两个月的时间，乙方应在两个月结束后的一个月内予以替换，并负责替换者的旅费。
第十条。
1、乙方人员因工作生病或伤残，甲方在两个月内负责支付在_________国内的医疗费和全部工资。如在两个月内不能痊愈，乙方应负责替换，在此情况下的一个月内甲方负责伤者回_________的旅费和替换者来_________的旅费。同样，甲方将根据_________国通行的规定对伤病者给予补偿的各种措施。
2、在_________期间，乙方人员如发生死亡，甲方应办理一切丧葬或遗体火化以及遗体和骨灰运回_________的一切善后费用。还有行李及遗物运回的费用。
如因工作而死亡，按照_________国保护法的规定向死者家属支付抚恤金。
第十一条。
1、乙方人员在_________服务期间，应遵守_________国现行法律和规章制度，要保守机密，不泄密，在其执行任务期间或合同结束以后不作有害甲方利益的事。
乙方人员应尊重_________当地的风俗习惯。
2、甲方应为乙方人员提供工作方便，不干涉其工作时间以外和住地内的社会活动自由，尊重乙方人员的生活习惯以及对推动工作的良好建议。
第十二条。
1、服务期为_________年，从乙方人员到达_________地算起，其间包括乙方人员在_________国内或国外所享受的假期。
2、本合同自签字之日起生效，有效期_________年。期满后根据甲方要求，经乙方同意可以延长。
3、当本合同延期后，乙方人员在工作_________年后，月工资增长15%。
第十三条。
1、乙方人员在工作期间，甲方有权撤换其不称职的任何人员，乙方要在甲方通知后的一个月内予以替换，不给任何费用。
2、在合同期内，乙方人员擅自放弃工作，将不给予机票待遇，但由于执行工作而生病，且有医疗证明者除外。
3、在本合同签字期间或签字后，凡乙方已在_________的人员，不享受从_________到_________的机票。但甲方按本合同规定在工作结束时，负责其从_________至_________的旅费。
4、甲方不允许乙方人员在工作以外的时间干私活或任何方面的自行开业。
第十四条。
1、自工作开始，甲方向乙方支付二个月的预付款，并在四个月内偿还。
2、乙方人员抵达_________后，_________国现行出差补贴规定适用于乙方人员。
第十五条 由于地震、台风、水灾、火灾、战争以及其它不能预见并且对其发生和后果不能防止或避免的不可抗力事故，致使直接影响合同的履行或者按约定的条件履行时，事故的一方应在十五天内电报通知另一方，并提交由当地公证机关出具的有效证明，经双方协商决定后，可以免除或部分免除履行合同的责任，亦可商定补救办法的补充协议，以付诸实施。
第十六条 双方应严格遵守本合同的各项条款，任何一方或双方违约都必须承担责任，负责赔偿由此产生的一切经济损失。
第十七条 为保证本合同及其附件的履行，双方应相互提供履约合同的银行担保书，或协商约定其它形式的担保。
第十八条 除合同中另有规定外或经双方协商同意外，本合同所规定双方的权利和义务，任何一方未经另一方的书面同意，不得转让给第三者。
第十九条 双方对合同的内容及其实施负有保密责任。
第二十条 双方在发生重大情况变化时，可协商修改、补充乃至解除或终止本合同，但不影响当事人对于损失赔偿的请求权和合同关于解决争议条款的效力。
第二十一条 凡因执行本合同或与本合同有关事项所发生的一切争执，应由双方通过友好方式协商解决。如果不能取得协议时，则在被告国家根据被告国仲裁机构的仲裁程序规则进行仲裁。仲裁决定是终局的，对双方具有同等约束力。仲裁费用除非仲裁机构另有决定外，均由败诉一方负担。
第二十二条 甲方协助乙方在合同履行地聘请一名当地律师担任乙方的法律顾问，以协助和指导乙方履行合同和解决争议，其费用由甲方负担。
第二十三条。
本合同的适用法律选择由双方协商同意的第三国实体法，并参照有关的国际公约和国际惯例。
本合同用中文和_________文写成，两种文字具有同等效力。合同正本两份，双方各执一份；副本若干份。
本合同于_________年_________月_________日由甲、乙双方的授权代表在_________国_________市签字。
甲方（盖章）：_________。
代表（签字）：_________。
职务：_________________。
_________年____月____日。
签订地点：_____________。
乙方（盖章）：_________。
代表（签字）：_________。
职务：_________________。
_________年____月____日。
签订地点：_____________。
见证人（签字）：_______。
________年_____月____日。
签订地点：_____________。
集体建设用地使用权之属性及其有偿流转法律问题探析
一、社会主义新农村建设中的不和谐因素。
近年来，“三农”问题一直被称为中国经济社会发展问题的重中之重，新一届领导集体提出“社会主义新农村”建设。随科学理论思想转变为强大的实践武器，中国经济社会，尤其是农村面貌将会出现巨大的变化。但目前现实社会中，仍存在着严重影响农村经济社会发展的矛盾：
（一）城市化进程加速化与农地锐减的矛盾。
经济发展必然促进城市化进程发展：城市化水平不断提高，城市数量不断增加、城市规模不断扩大，又必然需要大量建设用地。据报中国城市化水平1995年为29%，到为35%，而到则为45%左右。纵观中国建国以来城市发展与耕地变化简史，可以看出，从1957年到间，耕地从112百万公顷下降到95百万公顷，年减少近1，000，000万公顷[1]。这严重冲击保护耕地的国策。
（二）农民土地被征获得极少的补偿金与国家土地使用权出让而获得巨额差价的矛盾。
我国土地管理法律体系规定了农地只有被国家征才能进入地市，这样就使得国家垄断土地一级市场，造成国家对农地使用权的不当干预，无偿的取得农村集体土地转为建设用地后的增值收益，而收益返还用于农村建设的却是其中极少的一部分。从而政府、乡镇干部与农民间的关系对立，矛盾尖锐。
（三）农地使用权之流转趋势与国家法律规范严格限制间的矛盾。
以土地管理法为主的法律体系对农村集体土地使用权流转是严格禁止、限制的，只有极少数情况例外，但也有严格的限制条件。但现实中，这些禁限基本处于失灵状态，各地农地流转隐形市场大量存在。随经济发展、户籍制改革，村民买卖、抵押房屋及宅基地屡见不鲜；名为联营实为土地租赁、甚至买卖的现象也比较严重；在皖粤等省份亦以地方立法形式出台了集体建设用地有偿流转等办法。可见，现实中集体建设用地使用权流转问题靠一味的禁止是无法解决的。
综上所述，农村土地，尤其是其流转问题，已经成为严重影响农村发展的重要问题。随中国市场经济目标的确立，建立如何充分体现、发挥土地使用权生产要素作用的，使之能正常、合理、高效利用的制度刻不容缓。
集体建设用地所有权属于农民集体所有，而对于其使用权及使用权流转，我国法律如是规定：《中华人民共和国土地管理法》第43条，建设用地需使用国有土地，乡镇企业建设用地、村民建房用宅基地、乡村公益建设用地等经依法批准使用农民集体所有土地除外；该法60条，可以以土地使用权入股、联营等形式共同兴办企业；该法62条，村民出卖、出租房屋后，再申请宅基地的，不予批准；该法63条，农民集体所有土地使用权不得出让、转让或者出租用于集体建设，但符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法流转发生转移的除外；《中华人民共和国担保法》第34、35、36条等规定，农村集体所有土地使用权、宅基地使用权等不得抵押，但抵押地上建筑物、附着物等的，相应土地使用权同时抵押。等等。从上述法律法规的规定可以看出，我国对农村集体建设用地使用权的流转是持否定态度的，但有两个例外：即土地管理法第63条担保法第36条的规定。即便如此，该种情况也只占集体建设用地中很少的一部分，而且，农民集体从中也多不能获得收益获收益有限[2]。如此之规定，已经与我国经济社会之现实严重脱节，具有明显的缺陷性：
（一）集体建设用地产权主体严重虚位、权能残缺不全。
按我国目前相关法律法规规定，农村土地所有权属于农村集体经济组织、村民小组等所有。但在人民公社解体后，集体经济组织、村民小组等基本解体，目前农村的集体经济组织、村民小组等就其本质已不同于土地管理法制定时的那种以自然村为界、以农民集体土地为基本财产、以组织体的方式由农民在组织体内以土地为基本劳动对象统一经营、管理集体所有土地的社会组织形态。那是一种具有土地资产合作化特征的集体经济组织[3]。故现在农村集体缺乏行使集体所有权的有效组织形式和程序，为某些村干部权力寻租留下空间。
而农村土地处分权能则因国家法律法规的规定和政府行政权力的强行介入，变成政府的征地权。
故集体土地所有权实质上是一种由国家控制、但由集体承受其控制结果的一种中国农村特有的制度安排。集体只是名义上的所有权而已，真正拥有支配权的是国家[4]。造成在行政权力参与下，农民集体土地权利被侵害，土地农转非有增无减，有禁无止。
集体土地使用权是用益物权，即以支配物质利用价值为内容之物权。这应是集体土地使用权的基本法律属性[5]。它是由集体土地所有权所派生出的一种用益物权，使所有人以外的权利主体对土地而为不侵害所有权的自由的占有、使用及收益等，从而对土地利用以实现其经济目的的权利。
而我国法律规定之集体建设用地使用权，不仅在用途上仅限于村民自己对集体土地之于公益、乡（镇）村企业及住房用宅基地等之使用，而且在数量上也严格限制，对集体建设用地使用权而为收益更是严格控制，使集体集体建设用益物权缺失其最为重要的全能――收益全能，土地资源作为生产要素不能得到最优配置，作用不能得到很好的发挥。
按我国土地管理法等相关法律规定，农村集体土地由村民委员会、乡（镇）或村集体经济组织、村民小组等经营管理。然而现实中，农村土地的经营权，已经因为农地由村民占有、使用而为村民享有和行使；而农地管理权行使的一个最重要的表现就是选择农地使用制度，自主安排农地用途。但实际上农村土地使用制度已由国家通过法制的形式统一作出安排，农村集体只能执行、并不能自主选择。更何况，如上文所述，如今的村（镇）集体经济组织、村民小组等已经并非制度产生之日的集体经济组织等。如此情形之下，致使村集体土地经营管理组织和程序的缺失，加之法律规定过于原则，缺少可操作性，价值巨大的外部利益性诱惑，造成现实中隐形土地使用权流转市场大量存在。集体建设用地使用权流转处于一种违法、不合理、混乱的状态，不利于农村土地市场的形成。若不及时引导、规范将可能对我国国有土地市场造成严重冲击。
在集体建设用地使用权流转问题上，国家是持谨慎态度的。集体建设用地市场的开放，将直接影响到农地保护、国有土地使用权出让市场等。但随经济的发展，新农村建设需要土地，村民权益意识的提高要求分享农地流转之收益，改革试验与农民探索为流转工作做了政策储备，更重要的是农地使用权流转隐形市场大量存在。如1990年以来，珠、长江三角洲及一些大中城市市郊，农民利用政策和法律空间，自建厂房、仓库和店铺等用于出租；或者干脆不顾法律的限制，直接进行土地非法出租等。通过隐形市场、改变用途而为集体建设用地使用权流转的数量是巨大、惊人的。但这些流转毕竟在法律、政策上未得到明确认同，是在杂乱、无序及隐蔽的状态下进行的，缺乏合理规制，从而难免引发诸多问题，导致纠纷及矛盾冲突，影响农村稳定发展[6]。
可见，如果政府一味无视制度的历史沿革与市场的现实需求，强调市场的高度管制与禁止，而不是通过疏通和堵漏相结合的土地制度去变革现行制度中不适应经济生活的部分，将可能导致因管治过度而引发的政府失灵，加剧矛盾。
综上所述，集体建设用地使用权可否流转已经成为农村经济发展的制约性因素之一，而现行调整集体建设用地使用权流转之法律法规，因其自身的滞后性、局限性以及故能适应我国市场经济的发展。改革，势在必行。
三、通过制度创新使集体建设用地使用权合法化、规范化流转。
中国现行农村土地制度是计划经济体制下强化权力的制度安排，其最大的弊端在于限制和约束了农民自由而全面地发展。建国以来的多轮土地改革之所以收效甚微，根本原因就在于“始终将政府对土地的统一管理职能和政府垄断职能混为一谈，而没有去围绕土地经济运行的政府与市场关系的机制基础进行创新，一直因为政府自己调控自己，政府自己监管自己而治标不治本。[7]”因为农村土地制度的构建直接关系农民阶层的命运，改革不能忽视其愿望与诉求。故新的改革，应走出一味强调政府管制与控制的误区，在尊重历史与现实市场需求的基础上，依靠公有制土地实现形式的产权创新，实行疏通与堵漏相结合的灵活的土地制度。
（一）明确界定集体建设用地所有权主体及其代表主体和其享有的农地权利。
如前文所述，目前现实社会中有些地方根本就不存在所谓村（镇）集体经济组织，或者其在性质上已不同于土地管理法颁布时的集体经济组织，这就使得大多数情况下，农村集体土地所有权主体由村委会――这一有准行政性质的'基层村民自治组织充当，在监督机制缺乏的情况下，也为个别村干部权力寻租留下空间。
这种情况下，需合理界定农村实际的土地所有权主体。其实，真正的所有权主体应是农村全体村民，而非某个经济组织，经济组织只是占有、经营与管理而已。
村集体拥有所有权，当然应当拥有完整的占有、使用、收益及处分权能，而不是目前的收益权能受限、处分权能缺乏的所有权。这将严重影响集体建设用地使用权作为一种资源、一种资本在市场经济中作为生产要素功能的发挥，制约农村经济发展壮大。
故应当赋予农村集体权能完整的农地所有权，让在全国普遍存在的具有相对独立主体资格的村民委员会为集体所有权代表主体。实行集体土地所有权与用益物权的真正分离，适当限制其集体财产权及经济权能，而加强其公共管理与服务职能。即由乡（镇）政府根据市、县级政府土地规划组织本行政区划内各村委会实际情况对本乡（镇）土地进行统一规划，在计划管理、总量控制的前提下实行集体建设用地有偿使用和流转。由农村集体享有建设用地使用权的所有权、使用、收益、处分权能及流转的协调、监督等工作。这样以来，既可使权利与权力相互制约，避免权力寻租，又可充分发挥土地的生产要素功能，加快农村经济发展步伐。
（二）加强城乡土地利用规划，合理界定集体建设用益物权类型、权能及具体流转制度。
在我国农村，土地属于农村集体所有，农民集体才是土地的所有权主体，而作为集体成员的村民，只享有对土地占有、经营、使用的权利。故就作为建设用地者个体的村民所享有的使用权来说，其在本质上为他物权中的用益物权。
作为他物权，是对他人财产所享有的权利，内容包括占有、使用、收益处分某一方面对物的支配权。而用益物权是对他人所有之物享有以使用收益为内容的物权，即对他人之物在一定范围内的占有、使用、收益之权利。此处的收益不仅表现为对土地开发利用之成果直接享有所有权，还表现为处分某一方面对土地的支配权，即通过用益物权之流转增加收益的行为[8]。
而我国目前村民所享有的集体建设用地使用权，不仅在用途上为国家法律所严格限制，而且对于流转性收益的取得更为法律所禁止。这不仅有悖于用益物权理论制度，更不符合现实之需求，不利于土地作为一种稀缺资源只合理配置与利用，从而也导致了现实生活中农地、集体建设用地使用权之流转禁而不止、隐形市场大量存在、国家对集体建设用的调控失灵的危险状态。
综上所述，对于集体建设用地市场现状，国家不应一味强调管制、禁止，而应当在加强宏观调控的基础上加快法制建设、政策疏导，在加强城乡建设用地统筹、科学规划的基础上，根据不同类型的用益物权具体情况承认其流转之合法性，准予已经不负担或所负担的保障功能已极其微弱的集体建设用益物权自由流转，明确出让、转让、抵押、出租、土地入股等具体流转形式，加强流转之监督指导，严格限制不法、不当流转。
所以，在未来的立法中应当建立农村集体建设用益物权制度。按用途将其划分为村民宅基地、乡镇企业用地、公共设施和公益建设用地及预留机动用地等类型。从城乡统筹、协调发展之需出发，按合理用地、公平协调之原则，编制科学合理的城乡建设用地远期、近期规划，对于按照土地利用规划确定的各类集体建设用地，制定具体不同的流转制度。使村民亦可根据土地利用规划，再不改变规划及土地用途的前提下，自主选择土地利用方式。使土地资源得到合理配置、利用。
建设单位使用集体建设用地的，除乡（镇）、村公共设施、公益事业及村民宅基地依法经批准使用本集体所有土地实行划用外，应以有偿方式取得[9]。
对于村民宅基地，其主要是村民用于建房，故其权能应包括占有、使用、处分某一方面对其的支配权。所以在坚持“一户一宅”的基础上，对其流转做一定限制，禁止倒卖等形式的纯粹性的宅基地流转，对于因户口迁移而致的“地随房走”的情况则允许其流转。因为在我国农村，宅基地的分配基本上是无偿的，使每个村民都能受益的付利性制度，这必然要求权利主体权利取得的身份性。
对于乡镇企业用地，其主要用于工商业建设，故其权能应包括占有、使用、收益和处分等，其可以自由流转。因为集体建设用地被划为乡镇企业用地时，其已不再附有村民社会保障功能，而成了完完全全的工商业用地，故其更加具有市场性与经济性，故立法应放松对其流转之限制，允许相应主体在取得该类建设用地使用权并进行相应开发利用后，可以自由流转，以提高土地资源之利用效率。
对于公共设施和公益建设用地，主要用于乡村建公共设施和公益建设，故其权能应包括占有、使用等。因为事关农村公共利益，对其若许可流转，不仅因投入大、建设周期长，会造成巨大投资浪费，更会严重影响农村的生活、生产。所以，对乡村公共设施和公益建设用地使用权流转要严加禁止。
而对于预留机动用地，因其具有弥补其他类型用地因经济发展而数量不足之功能，故对其流转应视情况而定，其流转应以更加有利于农村经济社会发展及城乡协调发展为原则。
（三）建立土地管理人制度，加强产权登记及流转实施工作。
目前我国集体建设用地使用权流转混乱、不规范的原因，一方面是国家法律调整的缺乏，另一方面就是其流转中间性管理层的缺位。目前，大多数地方集体建设用益物权不是受政府严格控制、禁止流转，就是政府管理不到位，任村民随意流转。若一味强调政府控制而不顾市场经济发展之形势、现实之需求，将可能导致政府管理失灵[10]。同样，如果任其自流，不加干涉、规范、调控，又可能因为外部收益造成过度农地集体化问题，集体建设用地的供给者存在非常强烈的农地转用冲动。对此若不能有效控制，其后果必然是大量集体建设用地无序进入土地市场，严重冲击现有土地市场、制度。
所以，要解决如上问题，必须加强国家土地宏观调控，而非一味地控制、禁止。在广大农村地区建立由政府、社会中介、村民参与的，由政府特批的中介性流转管理机构。
在该制度下，坚持土地集体所有权不变、使用权稳定的前提下，按照土地使用权依法、自愿、有偿流转原则，土地中介管理机构接受土地用益物权人委托，向乡镇政府申请、经市县政府审批，将其拥有的土地用益物权在一定期限没内移转给其他单位或个人使用。
其中，该过程的实施，须以产权明晰、权义明确为前提。故该土地管理中介机构在土地使用权流转的过程中，首先应加强土地产权及其上所附的权利义务登记工作，并对这些信息进行公布，使外人得以知悉；当有需要流转的土地时，中介管理机构对流转双方磋商进行协调，尤其要对作为土地使用权出让人的村民进行指导登记，促成双方流转成功交易；最后，由该机构对流转后的情况进行跟踪调查、服务，相关信息统计及流转后的纠纷进行初步调解等。
当然，该中介机构在其服务的过程中应收取一定的费用，用于机构自身运转等支出。
集体建设用地作为农村最为重要的资源、资本，其使用权在一定期限内转移给他人后，村集体就会对其暂时失去支配及再次收益的权利，为了使移转了土地使用权后的农村经济发展不至受到影响，应对土地使用权流转收费制度，对流转收益进行合理的分配。
在流转期间，由土地管理中介机构协助土地使用权出让方与受让方进行协商、交易，村委会作为农村土地所有权主体，在交易时收取一定的资源费，作为农村基础设施建设之用，以发展农村经济。()建立资金使用公开制度，由村民代表大会及土地管理中介机构作为监督人，对资金使用行使监督职责。
要做到集体建设用地使用权与国有土地使用权“同地、同价、同权”，在国有土地存量日少、价格日涨的现实情况下，势必会导致政府与民争地的现象发生。因为一方面政府失去了原来的农地转用审批权、征地权受到限制等，使其失去了农地经济来源。另一方面农地存量相对于国有土地而言，数量巨大，故在流转时价格可能远低于国土，从而农地过旺流转严重冲击国有土地使用权的流转。如此一来，政府部门就可能采取一些影响公平竞争的措施，例如滥用征地权，更改土地规划及村镇建设计划等。不仅使法规政策付诸东流，影响法治威严，更将严重影响农村村民权益。
所以，必须对两类土地使用权两种流转形态进行合理协调。对此，可以在统筹城乡土地规划、合理分配各类用途土地数量的基础上，用土地用途管制、土地流转税收及土地储备制度等对集体建设用地使用权与国有土地使用权两种流转形态协调，以确保国家宏观调控有效实现的同时集体建设用地使用权能得以有偿、合理、规范流转。
集体土地使用权出租协议书
甲乙双方依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，本着平等、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权转让事宜协商一致，订立本合同。
一、转让标的。
甲方将其承包经营的_________乡（镇)_________村_________组_________亩土地(地块名称、等级、四至、土地用途附后）的承包经营权转让给乙方从事_________（主营项目）生产经营。
二、转让期限。
转让的土地承包经营权年限为_________年，即自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
三、转让价格。
转让的土地承包经营权的转让金为_________元人民币。甲方承包经营相关地块时对该地块实际投入资金和人力改造的，可收取合理的补偿金。本合同的补偿金为_________元（没有补偿金时可填写为零元）。两项合计总金额为_________元人民币。
四、支付方式和时间。
乙方采取下列第_________种方式和时间支付转让金和补偿金：
1、现金方式（一次或分次）支付转让金和补偿金（无补偿金时可划去），支付的时间为_________。
2、实物方式（一次或分次）支付转让金和补偿金（无补偿金时可划去），实物为_________（具体内容见附件）。时间为_________。
五、土地承包经营权的交付时间和方式。
甲方应于_________年_________月_________日前将转让承包经营权的土地交付乙方。
交付方式为_________或实地一次性全部交付。
六、承包经营权转让和使用的特别约定。
1、转让土地承包经营权必须经发包方同意，并由甲方办理有关手续，在合同生效后甲方终止与发包方的承包关系。
2、甲方交付的承包经营土地必须符合双方约定的标准。
3、乙方必须与发包方确立新的承包关系，变更土地经营权证书，签订新的土地承包经营合同，方能获得土地承包经营权。
4、乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用、收益、自主组织生产经营和产品处置权。
5、乙方必须按土地亩数承担农业税费和国家政策规定的其他义务。
6、乙方必须依法保护和合理利用土地，不得掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害，并负责保护好承包土地上的林木、排灌设施等国家和集体财产。
7、乙方不得改变土地的农业用途，不得用于非农建设。
8、其他约定：_________。
七、违约责任。
1、甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为_________。
2、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况由甲乙双方协商或土地承包仲裁机构裁决，也可由人民法院判决。
八、争议条款。
因本合同的订立、效力、履行、变更及解除等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列第_________种方式解决：
1、提请村民委员会、乡(镇)人民政府、农村土地承包管理机关调解；
2、提请_________仲裁委员会仲裁；
3、向有管辖权的人民法院提起诉讼。
九、生效条件。
甲乙双方约定，本合同须经双方签字、发包方同意并经_________乡（镇)政府农村经营管理机构备案(或鉴证）后生效。
十、其他条款。
本合同未尽事宜，可经双方协商一致签定补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙双方、发包方和鉴证、备案单位各执一份。
甲方代表人（签章）：_________。
_________年____月____日。
乙方代表人（签章）：_________。
_________年____月____日。
鉴证单位（签章）：_________。
法定代表人身份证号：_________。
_________年____月____日。
集体土地使用权出租协议书
根据国务院《关于促进流通业发展的若干意见》精神，商务部提出在全国农村实施“万村千乡市场工程”，目标是构建顺畅的农村现代商品流通网络，把现代商品流通理念引入农村，切实解决农民消费“不安全”、“不方便”、“不实惠”的问题。这项工程，已成为国家发展的专项规划，是社会主义新农村建设的重要措施之一。
乙方是“万村千乡市场工程”实施企业，计划在________镇开办________________,服务于当地群众，需要租赁甲方所属________________公司院内空闲地，经双方协商，达成以下合同条款，共同遵守。
1、甲方向乙方出租用于开办乡级直营超市的场地面积大约________平方米。同时提供院内库房________栋________间，不作为租赁标的物，无偿由乙方使用________年。
2、进院大门及通道、水井、厕所双方共用，维修费和卫生费，双方共同承担。
1、租赁期限________年：
2、其中有一栋库房________间，因现在占用，于________年十月底交付乙方使用，每延期一月，租赁期无偿顺延一个月，依次类推。
3、合同期满后，乙方如继续经营，应提前3个月告知甲方，甲方应准于续租，费用可调整。
乙方自行投资，在该地方建设一座直营超市，且具有经营权和房产处置权。
1、前________年每年租赁费为________万________仟________佰元，后________年每年租赁费为________万________仟元。
2、前________年的租赁费________万元整，分两次付清：合同签订后付________万元，施工放线时付清余款。
3、合同满________年后，乙方再次付给甲方后________年的租赁费________万元整。
1、甲方给乙方提供用电、用水的方便，乙方按实际抄表数付费，价格按国家规定执行。
2、合同期限满后，乙方若不能继续经营所建超市，根据年折旧率5%计算________年后的残值协商处理给甲方。
3、甲方所提供的________间库房，同时无条件归还甲方。________年内，库房如需维修，由乙方承担，不能维修和继续使用时，可提前归还甲方。
4、甲方应给乙方提供方便，协调外围关系，确保乙方正常建筑施工和经营。因建筑施工引起的政府职能部门和当地村组收费，由甲方承担。相关批准手续由甲方负责办理。
5、乙方在经营过程中应遵守所在地的乡规民约，积极维护安全、稳定。
1、本协议不因双方负责人的变更、不因企业改制而变更或终止及解除。
2、本协议一式四份，双方各执一份，主管部门一份，乙方法律顾问一份。
3、若因甲方原因造成合同无法继续履行，则应赔偿乙方所有损失，包括建房费用________万________仟元。
4、经双方单位盖章、法定代表人签字生效，即具有法律效力。任何一方违约，支付对方违约金________万元。
甲方：__________________公司（盖章）。
____年____月____日。
乙方：__________________有限责任公司（盖章）。
____年____月____日。
集体非农建设用地使用权流转管理面临的主要矛盾与对策
主要包括：乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。
集体建设用地所有权归集体所有，农民享有使用权，使用期限无规定。
宪法第十条之规定，自留地、自留山属集体所有。
《中华人民共和国土地管理法》相关规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。
但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请。村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡(镇)人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请。
建设用地使用权转让合同协议书
地址：_________。
邮编：_________。
电话：_________。
法定代表人：_________身份证号码：_________。
委托代理人：_________身份证号码：_________。
受让方(以下简称乙方)：_________。
地址：_________。
邮编：_________。
电话：_________。
法定代表人：_________身份证号码：_________。
委托代理人：_________身份证号码：_________。
甲乙双方根据《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》的有关规定，本着平等、自愿、诚实、守信的原则，经友好协商，就集体建设用地使用权转让事宜，达成如下合同条文，以共同遵守。
第二条转让土地基本情况：
1、地块位置：_________。
4、地号：_________。
5、土地用途：_________。
6、土地面积：_________。
7、建筑面积：_________。
8、现状：_________。
9、抵押、查封情况：_________。
10、地块的具体位置详见附图，附图已经双方签字盖章确认。
第三条甲方保证本合同第二条所述内容真实，保证土地权属清晰，符合法律。
第四条甲乙双方确定转让土地面积为_________平方米，转让价格为人民币_________元(大写：人民币_________亿_________仟_________佰_________拾_________万_________仟_________佰_________拾_________元整)。
第五条集体建设用地使用权设定抵押的，应取得抵押权人同意方可转让。土地转让后，原出让合同的权利和义务由乙方履行。
第六条转让土地的剩余使用年限自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止。
第七条签订本合同的同时，乙方应向甲方支付转让成交价款的_________%(即人民币_________元，大写：_________元人民币)作为首期款兼履约保证金。其余款项乙方同意采用以下第_________种方式支付给甲方：
2、采用分期付款方式，具体如下：
(1)第一期：本合同经双方签字盖章(画押)后_________日内，乙方须支付地价款总额的_________%，共计_________元人民币(大写：_________)。
(2)第二期：本合同经双方签字盖章(画押)后_________日内，乙方须支付地价款总额的_________%，共计_________元人民币(大写：_________)。
(3)第三期：本合同经双方签字盖章(画押)后_________日内，乙方须支付地价款总额的_________%，共计_________元人民币(大写：_________)。
第八条甲方将本合同项下的土地使用权提供给乙方使用的时间为_________年_________月_________日前，如甲方不能按时将本合同项下的土地提供给乙方使用，延迟期间甲方同意将履约保证金双倍返还给乙方，作为违约赔偿。延迟超过两个月的，乙方有权解除合同;甲方应及时退还乙方已支付的全部款项并承担乙方由此遭受的实际经济损失。
第九条如果乙方不能按时支付应付款项，逾期两个月内(含两个月)，乙方愿意以已支付的履约保证金向甲方支付违约赔偿。逾期超过两个月仍未按合同规定缴齐应付的款项，甲方有权解除合同并可向乙方追索由此遭受的实际经济损失;对乙方已支付的价款，扣除违约损失后，予以退还。
第十条甲乙双方应在签订合同后三十日内，到土地所在地的县级以上土地行政主管部门办理有关土地登记手续。转让所需缴纳的税费由甲、乙双方按规定各自承担，双方有约定的除外。
集体非农建设用地使用权流转管理面临的主要矛盾与对策
第一条为规范集体建设用地的管理，促进土地资源的优化配置和高效集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省集体建设用地管理暂行办法》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称的集体建设用地使用权流转，是指已经依法批准为集体建设用地的土地使用权，在保持土地所有权不变的前提下，依照规定的程序，通过有偿、有限期的出让、租赁、作价(出资)入股、联营、转让、转租和抵押等方式发生转移的行为。
广东省集体建设用地使用权流转管理办法
《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》已经20xx年5月17日广东省人民政府第十届六十六次常务会议通过，现予发布，自20xx年10月1日起施行。下文是广东省集体建设用地使用权流转管理办法，欢迎阅读!
第一章总则。
第一条为加强国家对集体建设用地的管理，合理利用土地，规范集体建设用地使用权流转市场秩序，促进经济可持续发展，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定，结合我省实际，制定本办法。
第三条取得农民集体土地进行非农业建设，应当符合国家有关产业政策及当地土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划。涉及农用地转为建设用地的，应当落实土地利用年度计划的农用地转用指标。
(一)不符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划的;。
(二)土地权属有争议的;。
(三)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的;。
因转让、出租和抵押地上建筑物、其他附着物而导致住宅用地使用权转让、出租和抵押的除外。村民出卖和出租住房后，不得再申请新的宅基地。
第五条通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设。
第六条集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之转让、出租和抵押;集体建设用地上的建筑物及其他附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体土地使用权随之转让、出租和抵押。
第七条出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。
乡(镇)农民集体所有的土地由乡镇集体经济组织负责经营和管理,没有乡镇集体经济组织的，由乡镇人民政府负责经营和管理。
第八条下列建设项目可以使用集体建设用地：
2.兴办公共设施和公益事业;。
3.兴建农村村民住宅。
第九条国家为了公共利益的需要，依法对集体建设用地实行征收或者征用的，农民集体土地所有者和集体建设用地使用者应当服从。
第十条土地使用者应当按照市、县人民政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。
确需改变土地用途的，应当经土地所有者和土地、规划行政主管部门同意，报原批准用地的市、县人民政府批准。
第十一条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的管理和监督。县级以上人民政府农业、审计、劳动保障、民政等行政主管部门应当按照各自的职责，对农民集体通过集体建设用地流转取得收益的管理使用，加强指导和监督检查。
第十二条集体建设用地使用权出让，是指农民集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向农民集体土地所有者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价入股(出资)，与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。
集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者或集体建设用地使用权人作为出租人，将集体建设用地租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
合同。
集体建设用地使用权出让、出租的最高年限，不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。
第十四条集体建设用地使用权出让、出租或作价入股(出资)的，农民集体土地所有者和土地使用者应当持该幅土地的相关权属证明、集体建设用地使用权出让、出租或作价入股(出资)合同(包括其村民同意流转的书面材料),按规定向市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市、县人民政府土地行政主管部门应依法给予办理。
第十五条集体建设用地使用权出让、出租用于商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场招标、拍卖、挂牌等方式进行。
第十六条集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由农民集体土地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照集体建设用地使用权出让、出租合同的约定处理。
原土地使用者要求继续使用土地的，应当在土地使用年限届满前与农民集体土地所有者协商，集体土地所有者同意继续使用的，按本办法的规定重新办理集体建设用地使用权登记手续。
第十七条集体建设用地使用权转让，是指农民集体建设用地使用权人将集体建设用地使用权再转移的行为。集体建设用地使用权转租，是指承租人将集体建设用地使用权再次租赁的行为。
集体建设用地使用权转让的，原受让方的权利、义务随之转移;集体建设用地使用权转租的，转租人应当继续履行原出租合同。
集体建设用地使用权转让、转租的年限为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
第十九条集体建设用地使用权转让、转租的，当事人双方应当持集体土地使用权属证明和相关合同，到市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市、县人民政府土地行政主管部门应依法给予办理。
第二十条集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。
第二十一条集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同，并到市、县人民政府土地行政主管部门办理抵押登记。
农民集体土地所有者抵押集体建设用地使用权的,在申请办理抵押登记时，应当提供本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意抵押的书面材料。
第二十二条集体建设用地使用权被作为抵押物的，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。
因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，应当办理过户登记。
第二十四条抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当办理注销抵押登记。
第五章土地收益。
第二十五条集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的的土地收益应当纳入农村集体财产统一管理。其中50%以上应当存入银行(农村信用社)专户，专款用于本集体经济组织成员的社会保障安排，不得挪作他用。具体实施办法由省劳动保障部门会同省农业、民政、财政、卫生等部门制定,报省人民政府批准后实施。
第二十六条集体建设用地使用权出让、转让和出租的，应当向土地行政主管部门申报价格，并依法缴纳有关税费。集体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，向市、县人民政府缴纳有关土地增值收益。土地增值收益收缴和使用管理办法由省财政部门会同省国土资源、物价部门另行制定，报省人民政府批准后实施。
第二十七条市、县人民政府土地行政主管部门应当制定本行政区域集体建设用地使用权的基准地价，并报市、县人民政府批准后公布。
第六章法律责任。
第二十八条集体建设用地闲置的，市、县人民政府土地行政主管部门应当责令改正;农民集体土地所有者对闲置的土地负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市、县土地行政主管部门暂停办理其新增集体建设用地审批手续。
第二十九条单位和个人通过出让、转让、出租方式取得的集体建设用地用于开发商品房地产项目和进行住宅建设的，市、县土地行政主管部门应当责令改正，拒不改正的责令交还土地。
第三十条违反本办法第十五条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。
第七章附则。
第三十二条本办法自20xx年10月1日起实施。
主要包括：乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。
宪法第十条之规定，自留地、自留山属集体所有。
《中华人民共和国土地管理法》相关规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。
但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请。村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡(镇)人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请。
集体非农建设用地使用权流转管理面临的主要矛盾与对策
为规范土地登记发证工作，依法依规解决分户登记发证中存在的问题，维护住户的合法权益，保障房地产市场的健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》以及国土资源部《土地登记办法》有关规定，结合我市实际，制定本规定。
一、分户登记发证的条件及流程。
(一)分户登记发证必须具备的条件如下：
1、用户申请登记。需分户单位或业主代表提出分户登记申请。
2、土地权属合法。包括土地权属来源、四至界址、面积等方面。需核实用地审批文件与图件、土地初始登记等相关确权资料，以及地籍测绘成果与地籍调查表。
3、报建资料完整。包括发改委的立项、城乡规划局的建设工程规划许可、住建委的建筑施工许可、税费缴款凭证等相关文件。
4、持有房屋权证。需分户楼栋房屋已分户核发房屋所有权证。
5、指标符合规定。主要审查建筑容积率、土地用途等指标与审批情况是否一致。
6、其它条件。
(二)分户登记发证的基本流程如下：
1、由单位或业主代表提出分户登记申请，窗口受理;。
2、审核土地的权属资料、报建审批材料和土地使用条件等内容;。
3、审查住户面积分摊表、房屋所有权证复印件等资料;。
4、符合条件的办理注册登记，核发土地使用证。
二、不同类型住宅的分户登记发证。
(一)福利性住房。
1、职工房改房等福利性住房的土地分户登记发证，由行政机关企事业单位申请，并按规定提供登记发证所需资料。
2、行政机关企事业单位合并的，由合并后的单位提出申请，提供登记发证所需资料，办理土地分户登记。
3、原行政事业单位已撤销、企业破产或改制的，由留守机构、改制后的单位或业主代表提出申请，提供登记发证所需资料，办理土地分户登记。
(二)商品房。
1、商品房分户登记发证由房地产开发单位申请，并按规定提供登记发证所需资料。
2、原商品房开发建设单位已撤销的，分两种情况来处理：一是土地权属资料完善，出让手续完备，相关税费已缴清的，由购买单位或业主代表提供登记发证所需资料，以及原开发建设单位工商登记注销与开发资质注销的证明材料等相关资料，申请办理登记发证;二是土地权属资料缺失，出让手续不完善，欠缴税费的，经市政府批准，按程序确定土地权属，然后进行实地认界测绘确定分户范围，根据购买单位或小区业主代表提供的房屋所有权证复印件、规划报建手续等相关资料，办理分户登记。
3、出让合同约定为综合用途的土地按以下方式处理：
(1)对于8月20日之前已完成开发建设并已预售，但尚未办理土地分户登记的，由建设单位将土地按实际用途分解为综合(商业)和住宅，其中综合(商业)部分使用年限维持50年，住宅部分修改至70年，办理修改出让合同手续。
(2)对于208月20日之前尚未完成开发建设且未预售的项目，应凭有关规划审定的文件先到国土资源部门按照商业用地使用期限40年和住宅用地使用期限70年，办理修改出让合同手续。
(3)办理修改土地出让合同的，应先缴清土地出让价款，方可办理土地分户登记发证。
4、商品房开发项目改变了商住等用途比例、提高了容积率的，经市政府批准后按有关土地出让政策补办修改土地出让合同手续，补缴相关土地价款，办理土地分户登记。
5、低层高档住宅根据长政发19号文件，按商业用地标准征收土地出让金，按住宅登记发证，使用年限70年。从开发商处买地建房的按转让办理，即属于统一规划设计，由用户办理相关用地手续自建的，在办理土地分户登记时，应先补办土地转让手续，并缴纳相关税费。由开发商统一建设销售的，可依据土地初始登记，直接办理土地分户登记。
6、房地产开发单位建设的商品房销售给单位的，其土地按分户登记办理。
(三)经济适用住房。
对于经济适用住房项目的分户登记发证，开发建设单位必须提供市经济适用住房领导小组办公室的批准文件和核定允许销售一定比例经营性用房的合法文件。经济适用住房项目销售的经营性用房应在批准的经营性用房销售比例内，其有偿部分土地使用权年限一般从项目用地批准时间算起。经济适用房项目补办出让手续并缴纳土地出让金的，则以补办时间计算土地使用年限。
1、《长沙市人民政府关于做好稳定住房价格工作通知》(长政发22号)文件实施前，对于经省、市政府批准、已完成开发建设的经济适用房项目，原则上由开发建设单位统一办理土地登记，经济适用房部分按行政划拨地进行分户登记发证。对于经营性用房部分在销售比例内的分摊土地，应补办土地出让手续，签订土地出让合同，但不补交土地出让金;对于批准比例外的分摊土地，应补办土地出让手续，签订出让合同，并按该项目供地时相应的出让标准补交土地出让金。
单套经济适用房中有部分面积作为商品房销售的，不作出让地处理。
2、《长沙市人民政府关于做好稳定住房价格工作通知》(长政发【2005】22号)文件实施后，经市政府批准的经济适用房项目，经批准的商业或经营性建筑面积比例在20%以内的，按分摊的土地面积补办土地出让手续，并按项目供地时相应的出让金标准补交土地出让金;经批准的商业或经营性建筑面积比例超过20%的，按分摊的土地面积补办土地出让手续，并按项目供地时相应标准补交楼面地价。在补办土地出让手续并补交相关费用后，方可办理土地分户登记。
(四)村民安置房。
使用国有土地建住宅安置小区的，由村集体组织准备用地批准文件、土地权属资料、房屋所有权证复印件等相关资料，统一申报办理国有土地分户登记。
三、土地分户登记发证的其它问题。
(一)分户登记发证中的土地确权。
对于单位的，历史性住房用地尚未办理土地确权手续的，需收集整理土地权源资料办理土地确权审批手续之后，方可办理分户登记。
1、地面是本单位进出道路，其道路上所建房屋按正常土地分户登记发证;地面是公共道路，其道路上所建房屋应当剔除公共道路部分面积后，将剩余面积分摊登记发证。
2、地下空间办理了地下建设用地使用权出让手续，按规定缴纳了土地出让金的，可按地下平面分布和结构办理分户登记。
(三)分期开发建设项目的分户登记发证。
房地产开发项目分期建设分期申请登记分户发证的，应严格按市规划局批准的规划平面设计图和建筑施工图进行。实际有调整的，必须以审批后调整方案为依据。第一期分户发证时，要准确核算出各项用地指标，第二期分户发证时，要将前期各项用地指标累积相加，以此类推，最后一期建筑量应控制在建筑总量的30%以上，开发项目超过相关指标的，应在修改出让合同，缴清税费后，方可办理最后一期的土地分户登记发证。
(四)关于道路和绿地规划调整问题。
凡住宅的主体建筑未按规划设计进行建设，压占规划路幅和公共绿地的，不得办理土地登记;如果住宅建筑按规划部门批准文件建设后，规划道路和绿地等又进行了调整，住宅建筑主体压占调整后的路幅和绿地的，必须经市规划局同意，按规划调整后的有效面积进行分摊办理土地分户登记发证。
(五)关于查封、抵押等问题。
被司法机关、行政机关限制房地产权利、设置的抵押权未解除或发生权属纠纷等情况，暂不办理土地分户手续。
四、附则。
本规定自5月1日起实施，我局原有关于土地分户登记有关文件同时废止，原有规定与本规定不符的，以本规定为准。