征地补偿标准制定工作报告

1高速公路是国家基础性、公益性、先导性产业，在执行国家有关政策性规定基础上，对高速公路建设实行政策倾斜。

2明确责任，强化管理。省交通厅全面负责高速公路建设工作，省国土资源厅负责征地工作的组织实施，沿线各市政府负责动迁工作的组织实施，林业等有关部门按照职责积极做好配合工作。省交通厅与省国土资源厅签订征地补偿投资协议，与工程沿线各市政府签订动迁补偿投资协议。

3省国土资源厅负责建设项目用地（包括铁路、军事、林地等）的预审、报批、征地实施、占补平衡造地、施工期间服务、补充扩大征地、办理土地使用证以及涉及征地的协调服务工作。征地补偿费要严格执行实施本方案所定标准，并足额及时补偿到位，不得截留、挤占和挪用。

4各市政府负责地上地下附着物的动迁、地方协调等项工作。根据本地区的实际情况制定具体实施办法，在动迁投资范围内可细化补偿标准，合理调剂使用资金。

5凡由市、县政府及有关部门收取的费用原则上减免。涉及国有资产的电力、电信、铁路、水利、管道及军用设施等构造物的动迁，按成本价给予适当补偿。

6因工程需要扩大征地以及动迁增加的费用，在相应补偿投资协议的不可预见费中列支。增加的补偿项目由建设单位与国土资源部门和各市核定。

7各级国土资源部门和各市政府应依法征地、动迁，合理保护被征地和动

迁群众的利益，承担因征地、动迁所涉及的法律、经济、群众上访等责任。要加强对高速公路建设重大意义的宣传工作，采取有力措施，防止发生阻碍工程施工现象。

（一）征收土地补偿标准

根据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等相关法律、法规的规定制定征地补偿标准。

旱田平均每亩补偿1.3万元。

水田平均每亩补偿2万元。

菜田平均每亩补偿3万元。

旱田平均每亩补偿1.76万元。

水田平均每亩补偿2.64万元。

菜田平均每亩补偿4.4万元。

3征收林地及其他农用地平均每亩补偿0.64万元。

4征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿0.72万元。

5征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿0.16万元。

（二）其他税费

1耕地占用税，按每平方米2元计算。

2商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。

3征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。

4耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元，由辽宁省征地事务服务处具体组织实施，统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。

（三）征地工作程序

1告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

确认。

3组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。 4签订征地补偿协议。国土资源部门要按照本方案制定的补偿标准，与被征地农村集体经济组织和农民个人签订征地补偿协议，并将协议作为征地报件必备件附征地卷一同上报。

5公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，省国土资源厅通过媒体向社会公示征地批准事项。县（市）国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在村、组公告征地批准事项。 6支付征地补偿安置费。征地补偿安置方案经市、县政府批准后应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织按时支付征地补偿安置费用。当地国土资源部门要协同农业、民政等有关部门对被征地集体组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。

三、房屋地上物补偿标准

1房屋补偿标准

楼房(二层以上)每平方米补偿650元。

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征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

土地补偿费归农村集体经济组织所有，根据国土资源部征地补偿指导意见，土地补偿费的大部分应当用于失地农民，各省一般都会制定具体的分配标准，一般情况下应将土地补偿费的80%用于失地农民;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

此外由于土地征收事件的繁多和混乱，有非法占地有合法占地的，征地补偿实施和分配过程中也就有的合法有的违法不少地方制定区片基准地价，制定地方的征地补偿安置标准其实这些政府规章并非是真正的补偿标准;真正的补偿标准时在每个批次、每个项目报批中征收土地方案中拟定的，最终由征地补偿安置方案确定标准。但事实上在实施过程中很多地方制定补偿安置方案是不合法、不合理的如部分地区对于外迁户口的村民、出嫁女、离婚妇女等不予补偿这是不对的;有的地方是按照户口分配补偿款，有地地方是按照承包地分配补偿款;在补偿实施中截留征地补偿款也是一个很严重的违法现象，由于以上种种原因，失地农民往往得不到合理的补偿标准很多地方也不会将补偿安置方案予以公告，这都是违法的。在征地补偿安置方案公告之后，若对补偿标准存在争议，还可以依法申请协调和裁决，所以土地征收补偿标准实际上是不确定的，具体问题还需要具体分析。

一、失地农民可以得到哪些补偿？

刘桂芹律师认为征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 

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为维护被征地拆迁当事人的合法权益，保障建设用地征收工作和项目建设的顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《福建省实施中华人民共和国土地管理法办法》等法律法规，结合本市实际情况，制定本标准。

征收土地，征地单位应当依法支付土地补偿费和安置补助费、青苗补偿费等相关费用(见附件1)。

(一)征收耕地面积的土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费统一按相应耕地地类平均年产值的10倍、15倍(人均耕地不足0.4亩)、1倍计算。

(二)征收园地等其他地类的土地补偿费和安置补助费的计算倍数按附件1的相应标准执行。

(三)市辖四区的水田平均年产值统一为1600元/亩，旱地平均年产值统一为1300元/亩。

二、征收土地的地上附着物和构筑物补偿标准

(一)征收土地上的果树、果苗的补偿标准按附件2、3的相应标准执行。

(二)征迁其他地上附着物的补偿标准按附件4、5、6的相应标准执行。畜舍、禽舍等临时简易搭盖物按建筑面积70-100元/﹐予以补偿，室外厕所、杂物间等附属房按建筑面积100-120元/﹐予以补偿，但不予安置;有合法审批手续的土地，按200元/﹐补偿。

三、集体土地的房屋征迁安置条件

被征迁人符合以下条件之一的，应给予安置：

(一)持有合法的土地使用权证书、房屋所有权证书或有权机关批准的建房用地手续等有效证件。

(二)虽无权源证件，但确系建国前建造的旧房或能确认为1982年4月30日前建造的房屋。

(三)《土地管理法》、《城市规划法》实施前，建房审批手续虽不健全，但 经历次清房(1982、1986、1991、1997年)或两权发证处理并补办有关手续和补交了款项的房地产。

(四)历年经国土、建设等部门行政处罚到位(含提供相应票据等)，一直作为住房使用且只有一处住房的。

(五)2017年航摄影像图上有建筑图斑，但不符合上述四款规定条件的居住房屋，三层以下的(含三层)，按实际丈量面积的50%予以安置，三层以上部分按房屋重置价结合成新评估后，只给予货币补偿但不予安置。

房屋征迁补偿费用包括房屋及其所占的土地和其他地上建(构)筑物征迁补偿费。

(一)房屋征迁补偿费。按附件7、8、9相关标准执行。凡被征迁的主房为一层平房的，按建筑面积另加300元/﹐给予补偿，为二层的，按建筑面积另加100元/﹐给予补偿。

(二)安置房价格。采取房屋产权置换安置方式，安置房价格分三种类别：1、安置价：多层安置房1300元/﹐，高层安置房1600元/﹐，被征迁人所选安置房面积与可享受的安置面积相等部分，按安置价计价。2、优惠价：多层安置房1600元/﹐，高层安置房2100元/﹐，被征迁人所选安置房面积超过可享受的安置面积15﹐以内的，按优惠价计价。3、市场参考价：由有资质评估公司结合安置区片范围内商品房均价进行评估，评估结果随同项目征地拆迁补偿安置方案报市政府批准。安置房面积超过被征迁人可享受的安置面积15﹐以上的，按市场参考价计价。

高层安置房以第7层(含第7层)为基准层，7层及7层以下不计层次差，7层以上另计层次差。基准层不包含裙楼。

(三)安置方式。征收集体土地涉及房屋征迁补偿采取房屋产权调换或货币补偿两种安置方式，由被征迁人自主选择。

选择产权调换方式的，被征迁人应选择与被征迁房屋面积最接近的安置房进行产权调换。被征迁房屋为一层的，按被征迁主房建筑面积的1.3倍面积予以安置;被征迁房屋为二层的，按被征迁主房建筑面积的1.1倍面积予以安置;被征迁房屋为三层的，按照1:1给予等面积安置;被征迁房屋为三层以上的，一至三层部分按照1:1给予等面积安置，三层以上部分按房屋重置价结合成新评估后，只给予货币补偿但不予安置。单户被征迁主房占地面积超过150平方米的，超出部分按房屋重置价结合成新评估后，只给予货币补偿但不予安置。安置房配备工具间或商业用房的，计入安置面积，价格按实际评估价计价。

选择货币补偿方式的，除按被征迁房屋重置价结合成新补偿外，再给予货币安置作价补偿金(具体金额由各县区根据项目实际设定，报市政府批准)。项目因特殊情况需使用集体土地建设联体住宅进行征迁安置的，报经市政府批准后，可以参照多层安置房的安置标准执行。

(四)征收集体土地涉及房屋征迁的，须制定征地拆迁补偿安置方案，并报市政府批准执行。各县区政府可根据经批准的项目征地拆迁补偿安置方案制定实施细则，并在细则中制定征迁工作奖励办法。

五、仙游县可参照本标准，结合当地实际情况制定征地拆迁补偿标准。

六、凡由国土资源部门上报办理土地征收审批手续的陆域土地，适用本标准;由海洋渔业部门上报办理用海审批手续的海域部份，适用海洋渔业部门制定的用海补偿标准。本标准自发布之日起执行。此前已经国务院或省政府批准农转用及土地征收的，仍按经批准的征收土地方案中核定的补偿标准执行。原《莆田市人民政府关于印发莆田市征地拆迁补偿安置标准的通知》(莆政综[2017]39号)同时废止。

西安至宝鸡铁路客运专线工程建设征地拆迁工作，由省国土资源厅代表省政府统一组织，西安、咸阳、宝鸡三市政府和杨凌示范区管委会密切配合，沿线各县（市、区）政府及国土资源部门具体实施。

（一）永久用地补偿费（含土地补偿费、安置补助费）：31000元/亩，其中土地补偿费12350元/亩，安置补助费18650元/亩。城市及城市规划控制区按同区域内在建重点建设项目标准执行。

（二）铁路回收土地综合补偿：6000元/亩（含青苗补偿费、地面附着物补偿费），铁路部门应提供国有土地使用证或原始征地资料。

（三）青苗补偿费：1100元/亩。

（四）砍移树木补偿费：

2.砍移园地、林地、苗圃之外的其他土地上的零星树木，按2000元/亩综合价补偿。

（五）建构筑物及其他附着拆迁补偿费：

1.房屋（含窑洞）拆迁按以下综合价补偿：砖混房450-600元/平方米，砖木房350-450元/平方米，土木房250-350元/平方米。另按每户每月500元标准计付6个月搬迁及过渡费，在规定期限内拆迁完毕的按5000元/户标准进行奖励。

2.其他建、构筑物及地上附着物补偿标准由省国土资源厅会同有关各方根据建、构筑物结构、质量、年限等实际情况，参照相关标准协商确定。

3.因铁路建设需要迁改的电力、通信、广播电视线路、管道、矿井、道路及水利设施，由产权单位拆除或迁移，建设单位按迁改工料费予以补偿。

4.对违章建筑和到期的临时建筑不予补偿，无条件拆除。对铁路放线埋桩后抢建的房屋、设施和抢栽树木、抢种作物一律不予补偿。

（六）铁路施工临时用地补偿标准：

1.取弃土、弃碴偿还用地（该项目建设工期内）综合单价为：13500元/亩(含土地补偿费、青苗补偿费、地面附着物补偿、土地复垦费等)。

2.铁路施工临时用地年补偿标准：水浇地1500元/亩，旱地1200元/亩，涉及青苗、树木及其他附着物补偿的，按永久用地有关标准执行。

铁路施工临时用地期限原则上为两年，临时用地应尽量利用荒地和劣地，不得占用基本农田。临时用地单位应在当地国土资源部门办理临时用地手续，签订临时用地协议并按5000元/亩标准交纳复垦保证金。临时用地复垦由用地单位按土地复垦方案落实费用并组织实施，经验收合格的退还复垦保证金；没有条件复垦或复垦不符合要求的，根据土地破坏程度按规定标准交纳土地复垦费，由当地县（市、区）国土资源部门组织复垦。

（七）耕地开垦费：由省国土资源厅统一收取，统筹安排，落实耕地占补平衡。具体标准为：水浇地10元/平方米、旱地8元/平方米。占用基本农田的，按10元/平方米标准收取。

（八）林地有关补偿标准:铁路建设征收林地补偿标准为：5000元/亩(含林地补偿费、安置补助费和5%林地管理费)。征收退耕还林地补偿标准按永久征收耕地的90%补偿（含林地补偿费、安置补助费、林木补偿费和5%林地管理费）。

砍移林地林木补偿（含5%林木管理费）为：乔木林、苗木4000元/亩，疏林、灌木林2600元/亩，未成林1600元/亩。

铁路施工临时占用林地（含退耕还林地）、草地年补偿标准为400元/亩。

森林植被恢复费按照省财政厅、省林业厅《陕西省森林植被恢复费征收使用管理实施办法》(陕财办综发〔2003〕19号)规定标准执行。

（九）征地涉及被征地农民社会保障问题的，按有关政策规定执行。

（十）特殊路段用地及建构筑物拆迁补偿标准及其相关问题由省国土资源厅商有关各方确定。

三、优惠政策

（一）凡国家规定的各类税费应依法征收；凡国家和省政府明令取消的收费项目，一律不得收取费用。

（二）免收建设单位水利建设基金、河道占用费、城市建设配套费、交叉道口开设费、暂住人口费，施工期间免收水资源费。水土保持要按照“三同时”的要求组织实施，在未造成水土流失的情况下免收水土流失补偿费。文物考古勘探、挖掘按照国家有关规定由铁路建设单位与省有关部门本着从低优惠的原则签订协议，组织实施。

（三）施工单位在兼顾当地环境保护的`前提下，按有关规定可就近采石、采沙，优先使用矿渣、粉煤灰等工业废料，沿线政府有关部门应给予积极支持。

项目沿线河道沙石的采矿权不得拍卖，已经拍卖的由当地政府限期收回，杜绝对沙石料等地材的垄断行为，确保工程顺利实施。

（四）工程建设占用、使用有关道路由当地政府协调解决，造成损坏的由建设施工单位负责修复或给予适当补偿，任何单位和个人不得阻挡工程施工或阻拦施工车辆通行。

四、建设环境保障

为创造良好的建设环境和施工条件，确保西安至宝鸡铁路客运专线工程建设顺利进行，由陕西省铁路建设工作领导小组负责建设环境的协调工作。沿线各县（市、区）政府也要成立相应机构，由政府主要领导负责，为铁路建设提供良好的建设环境，保证铁路建设如期完工。

地方各级政府要妥善安置好被征地群众的生产生活，同时积极组织宣传，动员沿线群众顾全大局，支持铁路建设。对乱收费、乱摊派、乱罚款，强行分包铁路建设工程，强行供应不符合质量要求的施工材料，刁难施工单位，阻挡施工，设置障碍拦截工程车辆等违规、违法行为，要及时予以制止和处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

为保证全省各市、县（市、区）征地补偿标准调整工作的质量，根据国土资源部《关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》（国土资发[2017]135号）、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2017]96号）等文件要求，制定本技术方案。

一、 调整的对象

1、 本次征地补偿标准调整要以2017年成果为工作基础。

2、 本次征地补偿标准调整的成果表达方式统一为征地统一年产值标准和区片综合地价。

二、 原则和依据

（一） 测算成果调整原则

1、维护被征地农民合法权益原则。征地补偿标准要与本地当前经济社会发展水平相适应，充分考虑确保被征地农民原有生活水平不因征地而降低，并体现长远生计和未来发展的需要。

2、同地同价原则。同一区片内，相同土地类型的不同宗地征地补偿标准相同，且不因征地目的及用途不同而有差异。

补偿标准，相邻区域的征地补偿标准应互相衔接。

4、公开听证原则。根据《国土资源听证规定》要求，依法组织听证，广泛听取有关部门、农村集体经济组织、农民及社会各方面的意见和建议。

（二） 调整依据

1、 文件依据

2、资料依据

（1）统计资料（2017、2017、2017年统计年鉴）；

（2）农村最低生活保障资料；

（3）实际征地案例资料，收集2017——2017年当地实际发生征地案例。

三、成果调整要求

（一）基准时点和总体工作安排

测算的基准时点为2012年1月1日；

市县初步成果要求2011年7月15日；

设区市的汇总和综合平衡成果2011年8月31日上报省厅； 省级汇总要求2011年9月30日完成。

（二）成果编制与整理

1、 县（市）级成果

（2）××县征地统一年产值标准和区片综合地价图；

（3）调查数据、技术文件、调查计算表格等基础资料汇编；

（4）县级成果数据库、电子文档。

2、设区的市

2、 省级成果

（1）《安徽省征地统一年产值标准和区片综合地价更新成果报告》；

（3）《安徽省征地补偿标准汇总平衡表》；

（4）成果数据库、电子文档（报告、图件）

（三）调整过程中的几点要求

1、统一年产值标准调整依据。统一年产值主要依据各市、县（区）原确定的主要农作物近三年（2017——2017年，下同）平均年产量和价格较前三年（2017——2017年，下同）提高情况调整；补偿倍数主要依据各市、县（区）2017年农民人均纯收入、城镇居民最低生活保障水平、城镇职工基本养老保险标准较2017提高情况调整。

2、区片综合地价调整依据。主要依据各市主要农用地近三年平均年产值较前三年平均年产值，农民人均纯收入、城镇居民最低生活保障水平、城镇职工基本养老保险标准2017年较2017年提高情况调整。

3、为保证区片价的实用性，减少征地过程中价格差异产生的矛盾，在成果调整过程中，要把握删繁就简的原则，将征地补偿水平差异不大的区片进行合并，适当控制区片个数和价格层级。原则上，各市、县（区）征地统一年产值标准区域或区片综合地价区片数量一般为3~5个，最多不超过6个，原划分区域（区片）较多的，按标准相近原则合并。

4、凡与邻省接壤的市、县（市），要积极主动与邻省接边市、县（市）国土资源部门联系，了解目前其征地补偿标准的提高幅度，以便进一步平衡我省征地补偿标准。各市要依据本市各县（市、区）农民收入水平、人均耕地状况、人均gdp情况、城市地价水平等，平衡各县（市、区）新征地补偿标准，避免综合经济水平相当的地区补偿标准差距过大。

5、考虑到近两年全省社会经济的发展水平、物价指数的变化情况、全省范围内实际发生的征地案例的补偿水平，本次调整工作应在2017年测算成果的基础上全面上调，原则上上调比例不应小于10%。

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