精选企业混改方案（案例15篇）

营销策划需要不断进行市场调研和分析，了解市场变化和消费者需求的变化趋势。我们为您收集了一些备受好评的年会策划案例，希望能为您的年会增色添彩。

企业复工方案

为贯彻落实xx市文化和旅游局《关于有序推进全市营业性文化场所复工复业工作的通知》（x文旅办〔2020〕x号）文件要求，根据我县当前疫情防控工作情况，报请县疫情防控指挥部同意，从即日起有序开放全县范围内互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游戏游艺场所，为安全有序做好复工复产工作，特制定如下方案：

（一）亮证经营。依法取得经营许可证、工商营业执照、《公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》等相关证照且在有效期内的文化经营场所，并在显著位置张贴悬挂相关证照，坚持亮证经营。

（二）配备防护用品。营业性文化场所恢复营业前，须做好各类疫情防控物资储备，经营场所应配备能满足使用的防护用品，包括但不限于：消毒物品、洗手液、一次性手套及体温探测仪等疫情防控物资，为从业人员和消费者提供必要防护保障。

（三）健全防控应急机制。制定场所疫情防控方案和应急预案并开展演练，健全疫情排查、报告、处置等机制，安排专人负责防控工作，加大场内巡查力度，及时劝导疏散密集人群，排除疫情风险，确保遇有突发情况能够及时有效处置。

洗手间应保持清洁干爽、无异味，保证水龙头等设施正常使用。拖布和抹布等卫生用具应分区专用（场所内和卫生间），避免交叉污染，使用后采用1000mg/l浓度的含氯消毒液浸泡消毒30分钟后清水冲净，分别悬挂在固定区域备用。各类经营场所以清洁为主，预防性消毒为辅，应避免过度消毒。针对不同消毒对象，应按照上述使用浓度、作用时间和消毒方法进行消毒，以确保消毒效果。加强对重点设备设施的消毒，尤其是电脑设备、游艺游戏设备、点歌机话筒等使用频次高的物品，做到“一客一用一消毒”。

（五）做好疫情防控宣传。在场所入口处和醒目位置，通过告示牌、电子屏、张贴海报等形式宣传疫情防控知识。

（一）从业人员管理

1.做好从业人员健康监测。从业人员应通过实名注册申领“安康码”，将持有“安康码”绿码作为员工返岗的必要条件。

2.严格上岗工作规范。对所有工作人员实行每日早晨、中午体温检测，建立从业人员体温监测登记本。工作人员若出现发热、乏力、干咳及胸闷等症状时，应及时就医，杜绝带病上岗，第一时间向上级主管部门和属地街道或社区报告，并采取必要的防控措施。严格落实“戴口罩、勤洗手、保距离”要求，做好从业人员个人防护。将疫情防控知识、突发事件应急处置等常识纳入员工复工岗前培训内容，确保员工上岗前具备必须的疫情防控和应急处置知识与能力。

（二）消费人员管理

1.加强人员进出登记。恢复营业的营业性文化场所原则上只设立一个入口，（安全出口打开通风时应有专人值守，确保只出不进），且须在场所入口处设立体温监测岗，安排专人采用“扫码+测温”方式对经营场所通行人员进行“安康码”核验，实行“绿码+佩戴口罩+测量体温”进入，“黄码”和“红码”人员及体温在37.3摄氏度以上者不得进入。

包房开放率不超过50%，上座率不得超过核定台数的50%，坐一隔一。

（一）申请验收，按照审慎、安全、有序推进的要求，在县防控指挥部统一领导下，对符合复工复产条件的互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游戏游艺场所经法定代表人或者负责人申请，准予复工复产。对于不符合复工复产条件的场所提出整改建议，指导帮助场所达到复工复产的条件。

（二）督查检查，对准予复工复产的场所，县文化市场执法大队、各乡镇文化站和开发区社会事务管理局要强化日常监督检查，严厉查处营业期间防控措施不到位的场所。对未经同意擅自复工复产、不满足复工复产条件的场所，责令其停产停业。

（一）明确防控主体责任。各文化经营场所法定代表人或主要负责人是疫情防控工作的第一责任，严格遵守疫情防控的相关要求，明确专人负责，毫不放松抓实抓细各项防控工作。

（二）落实防控属地责任。按照疫情防控的相关要求，各乡镇（开发区）严格落实属地管理责任。

（三）加强防控监督责任。县文旅体育部门落实监督责任，积极做好营业性文化场所有序恢复营业的宣传、服务、指导和监督工作，推动文化经营场所有序恢复营业。

企业复工方案

根据山东省新冠肺炎疫情防控应急级别由重大突发公共卫生事件i级响应调整为ii级响应通告、市新冠肺炎疫情防控指挥部会议纪要（第46期）精神，结合我市全域疫情低风险等级和文化旅游行业实际，制定本方案。

（一）提高已放开行业复工率

全市酒店宾馆5697家，已全面放开，目前复工约2300家，复工率约40%，要继续落实各项帮扶政策，尽力帮助企业解决复工困难，不断提升复工率。

全市印刷企业1626家，已全面放开，目前复工约480家，复工率约30%，帮助企业解决用工难问题，不断提升复工率。

全市书店752家，复工77家，复工率约10%，指导、鼓励企业尽快全面复工。

（二）全面放开可控行业场所

在做好疫情防控工作前提下，有序开放低风险区域博物馆单位、游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所，督促企业尽快复工复产。

（三）根据山东省文化和旅游厅通知要求，旅游景区分类有序开放：自然风光类、主题公园（园区）类、建筑和设施类景区有序恢复开放，同时确定景区开放区域；景区所属密闭型景点和场所暂缓开放。

（四）有序放开公共文化场馆

根据《山东省公共文化场馆新冠肺炎防控指南》，文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化场馆恢复开放需按照省文化和旅游厅通知要求及时恢复开放。

（五）根据山东省电影局通知要求，及时开放电影院。

（六）根据文化和旅游部通知要求，及时恢复团队旅游和团组和机票+酒店的旅游产品服务。

（七）有序逐步放开人员相对集中场所和活动。应急响应级别调整为三级或全面解除疫情时放开剧院、演艺场所与歌舞娱乐场所；应急响应级别调整为四级或全面解除疫情时恢复大型文艺演出、文旅节庆活动。

（一）严格按照《文化和旅游场所疫情防控指南》落实疫情防控工作。

（二）严格采取实名登记，把防范境外疫情输入风险作为重中之重。

（三）严格控制室内流量，通过预约、分批、限时等措施控制人员数量；有座位的采取隔排、隔座措施，无座位的采取划隔离带等措施，严格控制人员密度，原则上1平方米不超过1人。

（四）疫情防控期间，文化和旅游场所一律不得进行人员聚集性活动，必须带口罩方可进入。

（五）文化和旅游场所是人员密集和人流较多的公共场所，是疫情防控的重点部位，复工复产必须以有方案、有对策、有备案为前提。这些措施要贯彻到各文化和旅游单位的工作方案中。

（六）立足行业特点，充分发挥电子健康通行证码的作用，助力文化和旅游行业复工复产。

（一）广泛动员部署。各区（市）文旅部门通过各种途径进行复工复产宣传动员，加强对辖区内各文旅场所的督导检查，严格落实既有规范要求，全面压实恢复开放的场所的疫情防控主体责任，特别注意检查实名登记、控制流量、保持间距、佩戴口罩、测量体温、开展消杀等措施落实情况，确保防疫各项措施落实落细。

（二）各区（市）工作专班做好督导帮扶工作。继续工作下沉，明查暗访相结合，督导帮扶企事业单位按照《应急预案》和本《方案》制定工作方案和工作措施，及时发现漏洞和不足，及时研究解决问题办法，共同推进防疫各项工作的落实。

（三）各有关处室全力快速抓好各项帮扶和优惠政策落实，帮助企业度过难关。同时加强业务指导和培训，指导企业制定复工工作方案，培训疫情防控基本常识，提高企事业单位复工速度和防控能力。

（四）局安全应急处会同有关处室和有关专业机构，吸取泉州隔离点坍塌事故教训，立即组织开展对所有定点隔离酒店（场所）进行拉网式安全大检查，重点突出房屋主体结构和消防安全，发现问题果断采取措施，迅速整改到位，坚决遏制各类事故发生。

（五）各文化和旅游企事业单位全面落实复工复产疫情防控工作。要进一步认真研究、制定复工复产疫情防控工作方案或应急预案，完善组织体系、物资准备、场所管理、人员防控、应急处置等措施，确保万无一失。

（六）加强舆论引导。文化和旅游场所恢复开放之后，市民及游客相对增多，可能出现各种负面舆情，各单位要高度重视，在做好疫情防控工作的基础上，积极主动回应社会、媒体和网民的关切，引导广大市民、游客切身感受疫情发展的向好趋势，进一步凝聚民心、坚定信心、稳定人心。

（七）落实信息报送制度。按照信息报送有关规定和要求，按时报送，杜绝迟报、漏报、瞒报。

企业管理方案

为满足公司快速发展和业务扩张所带来的人员需求，优化公司人员结构，构建公司人才梯队，特通过校园招聘选拨一批具有可塑造性的大学生，经过全方面的`培养，使其成为具备合格任职技能、并能独立承担岗位职责的员工，从而为集团的发展提供后备人才资源，以达到公司实现储备人才、开发人才的人才战略。

本方案适用于20xx年秋季、20xx年春季校园招聘的学生。

1、公平、公正、公开原则；

2、合理选拔原则，即各品牌事业部根据业务发展规划合理的人员需求数量；

3、共同培养原则，即各品牌事业部与人力资源部共同承担20xx届毕业生的培养工作；

4、理论与实践相结合原则，即理论培训应与实际操作结合。

1、培养周期为三个月（第一阶段）；第二阶段（一年）根据第一阶段培训效果制定。

2、培养目标：达到独立承担相关岗位职责的任职要求，具备基础管理能力。

3、培养目标岗位：销售精英、服务精英、行政专员、市场策划专员等。

4、岗位指导人负责实施管理培训生的岗位基础技能培训工作，负责对管理培训生技能的考核和评估。

5、各品牌综合部负责管理培训生日常相关手续的办理、活动的组织和安排等相关工作。

2、选拔

2.1选拔依据

2.1.1管理培训生的个人情况和基本特质

2.2.2候选人熟练掌握岗位技能、熟知岗位职责、业绩中等以上

2.2备案

2.2.1岗位指导人确认后，报部门经理、部门总监、品牌总经理和人力资源部备案

3、奖励

3.1根据岗位指导人所负责的人数、岗位以及新员工业绩，给予岗位指导人一定的奖励

2、服务类：实习生——初级服务顾问——中级服务顾问——高级服务顾问

3、技术类：实习生——初级技师——中级技师——高级技师

4、职能类：实习生——专员——部门主管——部门经理——副总经理

1、轮岗前沟通

1.1沟通内容：了解应届生对轮岗的接受及认知程度；被轮岗人的优势和不足；轮岗后的职业发展方向。

1.2沟通达到的效果：让应届生理解实施轮岗的意义，接受并能尽快适应新岗位；了解当事人对轮岗的意见或建议；减少硬性安排带来的阻力。

1.3沟通注意事项：沟通保密性；沟通及时性。

1.4见《轮岗确认表》

2、轮岗工作交接：见《轮岗工作交接单》

3、轮岗效果评估：见《管理培训生考核表》

4、定岗

4.1应届生轮岗期满后，由人力资源部、用人部门、品牌总经理综合其轮岗期的评估表现，结合个人发展意向以及公司现有岗位空缺，对轮岗人员进行定岗定级。

4.2轮岗结束后，应届生向人力资源部提交轮岗报告，包含轮岗部门、工作任务及完成情况、个人工作不足及改进措施、个人意见或建议等内容。

4.3见《应届生定岗表》

3、在培养期间，因工作态度或造成重大损失的，公司将解除聘用协议；培养结束经考核不能胜任相关岗位的，公司将解除聘用协议。

企业发展方案

“知已知彼，百战不殆”，今古亦然，现在的市场竞争已不再是早期的计划经济，如何准确地分析市场环境，已是众多商家的必修课，现就我县目前状况作简要分析：

医药批发企业的发展变化是巨大的，从计划到市场，从国有到民营，真正体现了市场规律的作用。在几年内医改还不能对医药批发产生很大的影响。

1、关系营销

在中国，做生意是靠关系的，这是中国的基本国情。现在不靠关系，但如今也搞”公共关系“。公共营销很有现实意义。但主要方向应是公平竞争，物美价廉，优质服务才是真正的关系营销。

2、赊销

赊销是和过去的公共营销分不开的。医药旧体制医药变革新机制的矛盾对立导至医院拖欠货款严重，随便一个小经营部，医院拖欠货款达二三十万，医院还多头进货，多头欠款。导至医药批发公司资金周转困难。我分公司为后起之秀，没有欠款拖累，就先避开此战场，以免陷入欠款漩涡，无法发展，当然如果追求销售额，追求看不见的利闰额，只要放开欠款限制，我们的销售额一年可达一千万，但欠款将是我们难以接受的。所以，我分公司第一步先稳定发展，现金交易看得见的利闰为主，而不以销售客为主。

3、价格战

医药企业的欣欣向荣，最少有一半的功劳归于价格战。价格，这个市场竞争武器必将长期存在。他为消费者带来了好处。但价格却是一个两面性的东西，他利人则不利已。

4、医药批发公司逐步向终端开发

医药批发商都把目光投到终端，对我们三级医药批发商来说是增加了竞争者。将会产生一种新的医药批发新格局。

5、学习“国美”

“国美”现象值得研究和借鉴。“国美”的胜利在于它成功开创了一个新的业态——超级终端。其实在“国美”之前已经有郑州的郑百文，武汉工贸等都有成功的尝试并发展壮大，只是没有国美的影响大。国美善于总结，能把握象家乐福，沃尔玛等国际大公司的运作潮流。超级终端与传统终端相比，其优势可以集中归纳为经营理念优势，规模优势，信息优势和管理优势等几个方面。医药批发企业可以学习，但关键在于把握先机。

针对现状，结合我分公司实际，我分公司可以采取以下措施：

1、省级要有大型批发企业做后盾，形成自已的供货中心。也就是以总公司作为强大的后盾，其它供货商作库补充的供方模式。

2、下一步的竞争将发展为争夺阵地的竞争。抢战战略要点，编织销售网络，展开的是综合实力的较量，要在主要乡镇规划发展乡分店，分店的数量应控制在3-5家。首要目标是编织销售网络。

3、采用电脑网络管理，采取定单销售，即时报价，随时送货，以提供优质服务为手段，与客户建立稳定的关系促进企业的发展。

4、近期目标：用3年时间培养出分公司精英业务人员，为客户优质满意的服务。建立稳定的销售网络。稳定公司的销售业绩。

5、3年以后将寻求公司扩大经营规模，进一步把公司发展壮大。

企业活动方案

企业招聘方案

招聘是企业获取高素质人才的主要途径，面试则是招聘的常用甄选工具，该文浅析了企业招聘面试中存在的问题，并阐明了相应解决对策。

企业的竞争归根到底是人的竞争，人是最重要的资源，企业能够招聘到合适的人才是一个企业能否积累核心竞争力的关键所在，直接影响到企业的生存和发展。

招聘工作是企业人力资源管理活动的一个基础性环节，面试则是企业在招聘工作中最常用的甄选工具。通过面试，企业能够客观了解应聘者的道德素养、工作能力、知识层次、业务经验、求职意向、动机等信息，同时应聘者可以获得更全面的企业信息，进而决定自己的求职选择。因此也决定了面试是员工招聘过程中非常重要的一步。

但在现实工作中，企业的招聘面试往往存在很多误区和错误，使人员招聘面试难以达到良好的效果。

企业面试考官未接受过有效的面试培训，面试能力不足。面试考官是面试的主体，需要把握面试的气氛和节奏，掌握提问的重点，还要在很短时间内对每位求职者做出准确的评价，除了单纯的根据岗位任职要求判断面试者是否外，仍需通过其他途径了解面试者能否胜任本岗位工作。如果没有接受过面试的培训和基础的训练，以上的任务是很难做到的。

一些考官在面试前缺乏对面试职位的了解，或者缺乏对求职者的了解，故在面试中考官不能有针对性的提问，也不能准确的判断求职者的真实能力是否符合岗位要求，经常问一些过于直接封闭性的问题（只回答“是”或“不是”），或带有倾向性、引导性的问题（以“你没有”，“你一定”作为问题的开头形式），没有给求职者尽可能多的表达时间和发言机会，不能深入了解求职者以及求职者也不能借此了解所聘公司和工作岗位的更多情况。

有些考官把求职者的工作经验等同于能力，认为求职者有了某种特定方面的经验就意味着其具备了这一方面的能力。又或者很多考官把面试的时间用于证实简历或申请表格中的信息，自己也不清楚什么信息能显示求职者符合工作岗位的能力要求。更有甚者，把求职者应付面试的能力等同于从事岗位的能力，很多求职者面试的次数多了，就会掌握到考官面试的部分内容，做好面试的准备。

因此在招聘开始前，企业需要对面试考官进行全面的培训，使招聘人员能够更好的代表公司。

企业面试考官综合素质不佳，影响招聘效果与企业的形象。企业在实施招聘过程中，应聘人员是与企业的招聘人员接触而不是与企业接触。面试过程是企业代表与应聘者直接接触的过程，既可能帮助企业树立良好的形象，吸引更多的求职者，也可能损害企业形象，使求职者失望。在应聘者对企业了解甚少的情况下，应聘人员会根据在招聘中招聘工作人员的表现、印象、素质来推断企业的一些情况，评价企业组织，推论该企业的形象，进而决定是否选择于它。

如若企业面试中考官以主人自居，缺乏与应聘者之间的尊重和配合，不仅会令应聘人员对考官的素质产生怀疑，而且会对企业文化产生疑虑。有些面试考官在与应聘人员面谈时，居高临下，机械呆板，敷衍塞责，使应聘人员认为该组织死气沉沉、缺乏朝气，从而失去加入该组织的兴趣与信心，影响了招聘效果。所以，如果面试考官缺乏专业知识和素质，就会直接对公司形象造成不良影响，进而影响了企业招聘的质量。

因此，招聘工作人员的选择、搭配和组织是一项非常重要的工作，同时也是一门艺术。但是，我国很多企业却忽视了这一点，认为企业招聘就是让闲着的人去收简历，筛选简历。凡此种种对企业人员招聘都会造成严重影响。

企业面试考官的主观判断影响面试过程及结果。企业面试考官对应聘者的取舍不取决于岗位所需，而常常是参考社会上所谓的招聘基本门槛，或者仅仅根据岗位说明书的任职要求，死板的进行面试，一刀切。

例如，不管公司需要招聘什么职位，一味的认为名校、学历高、或者工作时间长等等就代表应聘者更优秀，而未从其他方面全面的评价应聘着的能力，有些人很有能力，但是由于种种原因毕业于一所普通高校，这样在简历选择的时候便容易被遗弃。

还有些面试考官甚至仅是凭对应者的感觉和个人好恶来选择人员，或者在进行招聘时，招聘比自己能力低的人才，以免对自己造成威胁，使企业丧失拥有优秀人才的机会。

对面试考官进行专业的培训和强化训练，提高面试考官自身的能力。一个称职的面试考官须具备的基本素质是：良好的个人品格和修养；相关的专业知识；丰富的社会工作经验；良好的自我认识能力；善于把握人际关系的维度；熟练运用各种面试技巧；能有效地面对各类候选人，控制面试的进程；能公正客观地评价候选人，掌握相关的人员测评技术；了解组织现状及职位要求以及做好相关的面试记录等。

优秀的面试人员不是天生的，为了提高面试的有效性，必须加强对面试人员的培训，例如在仪表、提问方式、交谈语气、面试技巧、各岗位的要求及变化、招聘部门的作用和职责、招聘渠道、招聘的流程等方面进行培训，提高面试考官知识的广度和深度，语言的表达能力，思维的敏捷性，观察力、感染力、自信心等。面试考官的专业素质和水平提升了，可以使其在准备面试时根据不同的岗位要求进行不同的面试问题的准备，有针对性地提出问题，对重要的信息进行一些技巧性的提问，从中搜集应聘者的关键信息，进而知道应聘者与所聘岗位是否能够相匹配。

招聘队伍是企业的一面广告，直接宣传了企业形象，其言行举止、个性特点、个人修养、能力层次往往影响到应聘者的选择。如招聘工作人员的素质不佳、态度不好，会给应聘者造成不好的企业第一印象。

招聘人员需要诚恳、热情、友好，要对公司很熟悉，其综合素质要能代表公司的文化。所以企业在安排招聘时，应通盘考虑招聘工作人员的个性特点、个人修养、知识能力结构和年龄层次，使其搭配合理，形成理想的层次分布，全面提高招聘人员的素质，增加对应聘人员的吸引力。

面试也是一门艺术，其成功与否关系到企业今后人力资源的质量，面试考官的各种知觉偏差会影响企业的招聘结果。因此企业应当合理安排面试，明确招聘标准，准确的对职位进行分析描述，明确关键考核点，找到所需人才的主要才能，同时在招聘标准的基础上进行灵活变通，防止面试出现主观偏见。

在招聘过程，面试考官可能根据自己的主观意向去评价应聘者。对于面试考官的这一行为，企业应给予一定的提醒，并将考评机制运用到招聘工作中。比如，欢迎应聘者对考官的行为表现进行书面评价，对考官在工作过程中存在的问题可进行投诉。企业在收集相关评价内容，经总结分析后作为对面试考官的绩效考核的重要依据之一，用以培养考官以一种公平公正的心态去面对应聘者。

另外，企业应当加强对招聘人员的组织安排，招聘不是一个部门的职责，要两个或两个以上的部门相互支持才能取得更好的效果，所以要加强部门间的联系。企业其他各部门应与人力资源部门保持密切联系，通过交流、沟通来了解本单位各岗位对人才的需求，同时也可以防止企业整体的人力资源规划与各部门员工需求脱节。其他部门能够更清楚地了解企业人力资源规划，人力资源部也更了解各部门对人员配置的需求。

对于面试来说，人力资源部可以测试应聘者性格、工作风格、心理素质等；专业问题则由各用人部门负责人测试。本部门的考官能更好地了解招聘面试的相关专业知识，通过分工合作，对应聘者的能力进行多方面考核，从而真正吸纳到对企业发展有助力的人才。

总之，员工招聘对一个企业的生存与发展至关重要，企业必须充分重视这一工作，采取合理有效的措施解决招聘工作中存在的问题，以促进企业快速高效发展。

企业合作方案

企业发展方案

为深入推进服务企业发展“两访两帮”活动，进一步提升服务水平，增强工作实效，根据市服务企业发展“两访两帮”活动领导小组办公室《关于20xx年推进全市服务企业发展“两访两帮”活动指导意见》文件要求，结合我局实际，现就开展服务企业发展“两访两帮”活动制定如下方案：

坚持以科学发展观为指导，以推动企业健康平稳发展为目的，深入了解帮办企业运行情况，解决重大项目发展难题，全力化解企业的突出困难，帮助解决实际需求，为企业又好又快发展提供有力的服务保障。

化学有限公司。

成立市局服务企业发展“两访两帮”活动领导小组。

领导小组下设办公室，同志兼任办公室主任，负责日常工作。

1.加强领导，强化责任。局主要领导亲自抓，分管领导具体抓、成员单位抓落实。以高度的责任感，把做好开展服务企业发展“两访两帮”工作，作为贯彻落实统筹“三大发展”，推进“九比竞赛”活动要求的具体行动，增强“两访两帮”责任感和使命感。

2.完善台账，跟踪服务。局“两访两帮”办公室要牵头建好三本台账，实行“全过程”跟踪服务。一是建好企业基本情况台账。认真了解挂钩联系企业的基本情况，对企业生产经营现状情况做到摸清摸透、心中有底。二是建好企业实际需求台账。通过上门走访、电话询访等方式，及时了解企业发展过程中在用工、用地、融资、用电保障、配套销售及技术创新等方面的实际需求，进行逐一登记，并提出解决思路。三是建好企业问题办理台账。对企业反映问题的办理过程实行“全程跟踪记录”，详细记录方案制定、问题会办、协调办理、结果反馈等各个环节情况，做到流程清晰、内容具体。切实履行职责，坚持开展定期走访活动，深入了解企业运行情况，全力化解企业的突出困难和实际需求。

3.定期会办，狠抓落实。局“两访两帮办公室”要及时将企业需要协调解决的问题交办给各成员单位，成员单位要及时报送有关工作进展情况，每月底前将本月挂钩服务交办事项办理的进展情况及有关工作建议等报送局“两访两帮”办公室。分管领导要对所报送的材料进行审阅把关，并签署意见。对企业发展过程中遇到的困难及需要协调解决的事项，局“两访两帮”办公室要提请领导小组定期会办，确保及时、高效解决实际问题。

4.强化督查，严格考核。局“两访两帮”办公室要及时督查推动“两访两帮”挂钩服务工作，对照建设内容和服务情况，每季度组织一次专项督查，及时对各单位挂钩服务进展情况进行督查，对报送“两访两帮”挂钩服务进展情况不及时或服务工作不到位等现象的，要反馈至局督查办给予通报批评直至纪律处分。

企业工作方案

为了深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、市政府《关于进一步加强全市节能减排工作的紧急通知》,《关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》和区办《关于印发**区环境污染集中治理实施方案的通知》精神，切实解决当前存在的突出环境问题,严肃查处环境违法行为,实现全区“十一五”节能减排目标,保障人民群众的环境权益，根据省环保局等9部门《关于继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》和《关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》要求,经区政府研究决定，从20xx年7月开始至12月底,在全区深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称环保专项行动）。为了确保环保专项行动顺利开展，并取得成效，特制定本工作方案。

认真落实国务院《决定》和全国、全省、全市环境保护大会的精神，围绕省、市政府《关于落实科学发展观加强环境保护的意见》提出的工作重点和危害群众健康、严重污染环境、影响可持续发展的突出问题，进一步加大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，解决威胁群众健康的突出环境问题，遏制污染事故上升势头，保障群众环境权益，维护社会和谐与稳定。

20xx年环保专项行动要紧紧围绕解决危害人民群众健康和可持续发展的突出问题，着重开展以下几个方面的工作：

（一）集中整治工业园区环境违法行为

１、彻底清理违反国家环保法律法规的“土政策”，尤其是阻碍环境执法、降低环境保护准入条件、违反国家产业政策和排污费征收使用管理规定的，一律予以纠正。

２、整治违反《环境影响评价法》和“三同时”制度的违法问题。对平凉工业园区规划未进行环评、对未经批准环境影响评价的建设项目，一律停止建设或生产；对未按规定申请“三同时”验收、以试生产名义超标排污的区属企业，一律停产整改。

３、对污染防治设施不能稳定达标的企业，要限期治理，限期治理期间责令限产限排，逾期仍不能达标的停产整改。

（二）集中整治饮用水源保护区内的环境违法行为

１、严查整治饮用水源地一级保护区内的环境违法行为，坚决彻底取缔饮用水源地一级保护区内按规定应予取缔而未取缔的排污口，加大已经取缔的饮用水源地的所有排污口的巡查力度，防止死灰复燃。

２、严格按照《水污染防治法实施细则》的规定，对20xx年以来在饮用水源地二级保护区内新、扩建的建设项目停业（产）或关闭；责令超标排放污染物的单位限期治理，限期治理后仍不达标的要责令其停业（产）或关闭。

３、针对威胁饮用水安全的污染隐患，完善突发环境事件应急预案，健全饮用水源地突发环境事故应急联动机制，扎实有效的做好全方位应急准备，确保饮用水的绝对安全。

４、切实强化饮用水源监管，对养子寨、南部山区、景家庄等水源地定期进行抽样化验，督促完善水源地保护基础设施，确保城市饮用水质达标率100%。加大对农村饮用水源污染的整治力度，切实保障群众饮水安全。

（三）集中整治影响人民群众健康的重点行业

1、全面清理整治矿产开发企业。对没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的区属矿产开发企业，一律停止生产。对不符合产业政策和市场准入条件，采用国家明令淘汰的落后生产工艺的矿产开发企业，依法予以关闭，落实关停措施，严防死灰复燃。

２、加强对造纸企业的监管。按照市环保局《关于加强造纸行业环境监督管理的通知》精神，采取有力措施，切实加强对造纸企业的监管。已经关停的百兴纸业厂，必须坚决落实断水断电措施，杜绝“死灰复燃”和偷产偷排问题的发生。宝马纸业公司，要严格管理，规范运行，确保稳定达标。

３、落实重点污染源企业停产治理措施。按照市政府关于对重点污染源企业实行停产治理的要求，百兴集团福利制革厂和峡门造纸厂，要在规定的时限内进行停产治理，完成治理项目，确保达标排放，并通过验收。停产治理期间，不得擅自恢复生产。逾期仍没有完成限期治理任务的企业要依法实行关闭。

4、强化对石油液化气项目的监管。对中石油下属的66家加油站及成品油贮存库、11家民营加油站及加气站、煤气站和天然气供应站开展环境风险评估，确保环境安全。

（四）加强燃煤锅炉环境管理

严格按照燃煤锅炉审批权限规范管理；新扩改建燃煤锅炉审批，必须严格执行污染物总量控制、环境影响评价和“三同时”制度；平凉城区禁止安装7兆瓦（10吨/小时）以下的各类燃煤锅炉；新建锅炉要同步安装高效节能脱硫除尘和消声降噪设施，确保污染物达标排放。要对近年安装的4.2兆瓦（6吨/小时）以下的燃煤锅炉逐年限期取缔，环保部门每年在采暖期内要对其实行年检，对烟尘、噪声等超标的锅炉限期治理，对污染物超标严重、治理无望的锅炉先期列入取缔计划，坚决予以取缔。

环保专项行动从7月份开始，12月底结束，历时6个月，分为动员部署、自查整改、验收总结三个阶段。

1、动员部署阶段（7月）。区政府成立以区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门和乡镇主要负责人为成员的崆峒区环保专项行动工作领导小组，建立部门联席会议制度。各有关部门和乡镇也要成立相应的环保专项行动工作机构，抽组专门人员，根据环保专项行动工作重点和本区域的突出环境问题，制定具体实施方案，有计划有步骤地做好各自工作。

2、验收总结阶段（11-12月）。搞好环保专项行动工作总结，分析存在的突出问题和不足，制定落实长效管理措施，严防污染反弹，迎接全市环保专项行动验收。

3、自查整改阶段（8-10月）。各乡镇、各有关部门、各企业要按照工作方案要求，对辖区域内的环境违法行为进行自查自纠，提出整改措施，落实限期治理、停产治理和关停取缔决定。环保等相关部门要对群众反映强烈、污染严重的典型环境污染问题进行挂牌督办，提出明确的督办要求和时限，并对历年的挂牌督办问题认真进行清查。区政府将对自查整改情况和重点挂牌督办案件进行抽查检查。

1、加强领导，明确责任。开展环保专项行动是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是确保完成全区“十一五”节能减排目标的重要措施。各乡镇、各部门要切实加强组织领导，主要领导负总责，主管领导亲自抓，联席会议成员单位间要定期沟通，建立联合办案和环境违法案件移交、移送、移办制度，发挥部门联动优势，形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与的工作格局。

2、严格执法，责任追究。各乡镇、各部门要严格执行国家环境保护法律法规和有关产业政策，综合运用法律、经济、技术和行政等手段，切实加大对违法排污企业的惩治力度，落实限期治理、停产整改和挂牌督办的措施，对屡查屡犯的企业，一律停产整顿，并给予高限处罚；对企业的法定代表人和直接责任人，凡是由行政机关任命的，追究行政责任；对造成重大损失，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；特别是对那些故意干扰执法，甚至暴力抗法的行为，要一查到底，坚决处理。各职能部门对环境违法行为查处不力、群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的，对行政不作为或乱作为造成严重后果的，要追究负责人的责任。

3、集中整治，挂牌督办。各乡镇、各部门要按照环保专项行动工作方案要求，抓主抓重，针对辖区内存在的突出问题，开展集中整治行动，加大执法力度，深入检查，严格监管，对违法排污行为依法严肃处理。对严重影响群众健康又长期得不到解决的典型问题，实行挂牌督办，明确挂牌督办要求和时限，挂牌督办结果向社会公布，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。凡是逾期未完成挂牌督办任务的，依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。

4、畅通渠道，加强监督。各有关部门要制定宣传计划，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体形式，加大环境保护法律法规的宣传力度，进一步增强全民的环境意识，发挥舆论监督作用，确保12369环保举报热线的畅通，加强举报受理，完善公众监督机制。对挂牌督办和典型案件的办理查处情况在新闻媒体上公布。

企业管理方案

在信息社会与知识经济时代来临之际，企业的档案工作也获得了更为广阔的生存与发展空间，并不断地向着现代化与网络化以及电子化的方向发展，但在发展的同时也免不了要面临很多挑战。本文就企业在电子文件管理方面的实际情况，从几个方面探讨加强企业的电子文件管理的重要性。

企业电子文件；存在问题；解决策略

在不断发展的现代化科技中，计算机技术的应用已经涉及到了各个方面，它是解决生产问题与管理问题迫切需要的一项技术。在不断加快的企业信息化进程中，企业的各项生产，经营以及管理活动中纸质文件在逐渐减少，大量的电子文件渐渐取代了纸质文件。而电子文件的大量涌现使得企业电子文件管理的形态与数量都在急剧变化，这极大地冲击了以往的企业档案管理工作，而这也说明企业档案工作已经进入了新的时代——数字时代。

（一）收集缺陷。在对档案信息资源进行建设的过程中，一些企业很少会去顾及对电子文件进行适当的收集归档，却往往把重点放在了数字化的馆藏档案上。而这样的结果一般会形成机构处置电子文件的随意性与档案馆重复数字化文件。再者，企业人才的频繁流动，使得岗位文件会因此而流失。还有，在收集电子文件的时候，没有将文件的读取软件与流转信息以及操作系统统一收集，以致造成后来读取文件的失败。

（二）鉴定不足。在越来越复杂的现代企业的各项生产、经营与管理活动中，电子文件相较于纸质文件更容易被复制与记录，而这造成了电子文件的数量也在急剧性的增加；一些有用的信息也被杂乱无章的无用信息埋没；文献数量增加，但质量却在下降。

（三）资源匮乏。很多企业开始推进属于自己的信息化，这也就形成了多个不同的信息系统，比如科研管理系统，财务软件系统，企业资源计划等。每个部门的文件都有属于自己的系统，且每个系统的结构以及数据标准都不同，这样就很难做到知识与信息资源的交换与共享，也就出现了“信息孤岛”的局面。

电子文件的数量多、知识含量高以及来源广的特点使电子文件必须以较为先进的理念作为导向，以一定的制度建设来做保障，并以完善的管理做依靠，与档案队伍的高素质并行才能实现。所以，建立一定的档案保障机制才能使档案工作走可持续发展道路；只有将管理手段更加完善，才能提供优质服务给使用者；只有优质的使用服务，才能获取更多支持，理解。

（一）档案工作保障体系的创建。对于一个企业来说，保障档案工作关乎到企业档案工作是否可以持续稳定发展的关键，所以，建立一个相对的档案工作保障体系，是十分有必要的。相比较纸质文件，电子文件归档具有广泛与受制约因素，单单是靠档案管理部门很难完成，需结合电子文件的形成部门与档案部门以及信息管理部门这三个部门来共同完成。这三个部门都有它自己的职能，三部门结合可以相互渗透，展现自己的优势，扬长避短，形成一体化，使电子文件的质量有所提升。

（二）重视档案收集工作。对于档案管理工作来说，收集是至关重要的，档案管理工作要生存，收集的档案数量和档案质量是前提。所以，在档案的收集工作中，一定要做到丰富的数量，充实的成分，合理的结构以及优化的质量。

（三）电子文件的鉴定工作要加强。在不断发展的网络环境下，信息与文献的数量正在大幅度地快速增加，形成信息的供过于求，这就要求人们在保护文件方面需要投入大量人力，物力以及时间等资源。所以，档案工作人员要加强对文件的鉴定工作，去粗取精，保证文件质量。为确保电子文件真实完整性，内容与技术的鉴定必须同时进行，缺一不可。

（四）合理选择归档途径。与纸质档案相比，电子文件的载体没有纸质文件那么稳定安全，所以在归档的选择方面是比较重要的。而一般的磁盘很容易造成数据的丢失，如果是质量比较差的磁盘，还可能会影响到文件的可读性；为了防止数据的丢失，很多人选用存多份备份的方式，这不仅加大了档案管理的工作量，还增加了磁盘数量，极为不便。而采用网络移交归档的方式，利用光盘存贮不仅简便还安全。具体方案是开通一个文件归档专线，在文件的形成部门与档案的管理部门之间进行电子文件的传递，并和档案管理系统之间形成无缝链接，建立起一个归档专用的文件收集系统。

（五）合理保管电子文件。从理论上来讲，储存电子文件的载体可以长期保存文件，因为其信息读出的方式是无接触式的，不会出现磨损状况。文件信息被密封保护在塑料层内，不会受外界磁场影响，也不会遭受到空气中水分与一些有害气体以及灰尘的侵害。但是对于一些长期储存的电子文件来说，磁盘等的储存还是有一定的不稳定性的，所以要严格控制储存专用库房的温度，且配置防尘，防磁场等的设施，而使用的设备也必须要注意对计算机病毒进行防范；适时地检查档案，以确保档案的无删减与短缺现象发生。

[1] 赵山乞. 档案信息网络化建设[j]. 北京图书馆出版社，20xx．

[2] 傅荣校. 档案管理现代化——档案管理中技术革命进程的动态审视[j]. 浙江大学出版社，20xx.

[3] 贺德方等. 数字时代情报学理论与实践——从信息服务走向知识服务[j]．上海图书馆，20xx.

国企混改职工安置方案

一、引言。

当前，我国国企混改已进入全面实施及攻坚阶段，以前成功的国企改革案例给现在的混改提供了很好的借鉴，现在无论从央企还是地方国企，都拿出了较为完善的混改方案。但不得不承认，拦在国企混改前面的障碍也不在少数。这其中包括体制机制弊端、历史负债、资金短缺、人才匮乏以及缺乏现代管理知识等。但笔者认为这些都不是主要的障碍，这些充其量只是外部阻力而已，既然是外因就一定不是最重要的障碍。那么，什么是国企混改的内部阻力呢?笔者认为，当然是思维方式及理念的僵化，包括改革担当者和普通职工的思维方式及理念的僵化。僵化的思维方式及理念包括方方面面，其中有一条较为重要的就是混改后职工身份的界定。广大职工对形成于长期计划体制下的国有职工身份有着根深蒂固的依恋，对非国有身份抱有观望、狐疑甚至抵触情绪。改革的担当者有时也会由于固有思维而不知不觉陷入这种纠结，把心思放在去为职工寻找身份转换的合理解释，寻找合法渠道、寻找合情补偿上去，最终困于一隅。

二、现有法律法规涉及混改职工劳动关系的相关规定。

企业混改(以前常用的提法为改革改制)后，原职工与混改后企业的劳动关系处理，在国家及地方层面的法律法规可以找到相关规定。

国家经贸委、财政部等部门20**年*月印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改〔2002〕859号)，鼓励有国有企业进行结构调整、重组改制和主辅分离，利用闲置资产、非主业资产和破产企业的有效资产，创办融入市场竞争、独立核算、自负盈亏的经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力。该《办法》在第七条劳动关系的处理中规定：

1.依法规范劳动关系。

对从改制前企业分流进入改制后企业的富余员工，应由改制前主体企业与其解除或变更劳动合同，并由改制后主体企业与其重新签订或变更劳动合同，新合同期限须在3年以上。

2.对分流进入改制为非国有法人控股企业的员工。

改制前主体企业要依照国家相关法律法规规定与其解除劳动合同，并支付相应补偿金。被分流的原富裕职工个人所得补偿金，可自愿转为改制后企业的等价股权或债权。

3.对分流进入改制为国有法人控股企业的员工。

改制前企业和改制后企业可按国家规定与其变更劳动合同，用工主体由改制前企业变更为改制后企业，企业改制前后职工的工作年限合并计算。

4.改制后企业要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。

20**年*月某北方省会城市出台过《关于市属国有改革改制企业职工劳动关系处理和社會保险关系接续的意见(暂行)》。该《意见》提出：

1.改制为国有资本全部退出的企业。

在改制时原企业应按国家有关规定与全体职工解除劳动关系，并支付经济补偿金或生活补助费。对经协商继续留在改制后企业工作的职工，应重新签订劳动合同。此后解除劳动关系支付经济补偿金的工作年限，自重新签订劳动合同之日起计算。

2.改制为国有参股的企业。

在改制时原企业应按国家有关规定对解除劳动关系的职工支付经济补偿金或生活补助费。对与改制企业继续签订劳动合同的职工，可按职工改制前的工龄和规定的标准核定经济补偿金额，职工因解除或终止劳动合同离开企业时，再根据所核定的金额从国有股收益中或通过出让国有股予以支付，作为职工改制前的经济补偿或生活补助;改制后记发的经济补偿金由改制后的企业承担。

3.改制为国有独资或国有绝对控股的企业。

应与职工协商变更或重新签订劳动合同，不支付补偿金。重新签订的劳动合同期限不得少于3年，职工在改制前后单位工作的年限连续计算。企业与职工未能就变更或重新签订劳动合同达成一致意见的，企业应依法与职工解除劳动关系，按规定支付经济补偿金或生活补助费。

4.实行重组(联合、兼并或分立)的企业。

必须妥善安置原企业职工，并继续履行原劳动合同，原劳动合同无法继续履行的，应根据实际情况与职工协商变更或重新签订劳动合同，合同期限不得比原合同尚未履行的期限短。变更或重新签订劳动合同的，不支付经济补偿金，职工在重组前后的工作年限连续计算。企业与职工未能就变更或重新签订劳动合同达成一致意见的，企业应依法与职工解除劳动关系，按规定支付经济补偿金或生活补助费。

三、过去十几年中国企改革的惯例做法。

过去我国国企改革过程中，多数企业是根据上述国家及地方相关规定执行的，即：对于由原国有企业即将划拨到非国有资本控股企业的职工，无论在改制后企业是否留用，一律给予一次性经济补偿，通常称为买断工龄，即买断国有职工身份。具体的补偿额度因企业不同存在些许差异，但基本上都是以职工过去基本工资为基数，再乘以工龄得出补偿金额。

当然，这样做无疑对改革平稳过度有好处，但巨额的补偿金也成了改制企业及政府无力承担的负担，原本效益不好，希望通过改制来获得重生的企业往往因为支付补偿金后元气再伤，陷入经营困境。

企业混改后，原职工与混改后企业的劳动关系在现行的《中华人民共和国劳动合同法》中有明确规定。其中，《劳动合同法》第三章劳动合同的履行和变更中的第三十三条明确规定：“用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行”;第三十四条明确规定：“用人单位发生合并或分立等情况，原合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行”。

混改背后涉及国资监管体制改革，是国企混改的核心。过去“管人管事管资产”的国资监管方式，被普遍认为效率低下，捆住了国企的手脚，甚至形成了中国式的内部人控制。

国企产权制度改革的开端可追溯至1993年。1993年*月，十四届*中全会通过《关于建立社会主义市场经济的若干问题的决定》，指出国有企业改革的方向是建立现代企业制度，即股份制。

当时，国企改革已刻不容缓。1994年初，国家经贸委等9个部门成立联合调查组，对上海、天津、沈阳等***个重要工业城市的国企财务状况做调查，结果显示亏损面已达**.*%。

尽管产权改革始终在收与放、进与退的两难之间苦苦摸索，但大部分优质国有企业后续均按照公司法进行改制，许多还登陆资本市场。

总体上看，中央企业在产权层面已与社会资本实现了较大范围的混合。

国资委提供的数据显示，截至2017年底，中央企业各级子企业，包含98家中央企业集团公司，基本上完成了公司制改制。其中，超过三分之二的企业引进各类社会资本实现了混合所有制。

在混改不断推进的过程中，国企也通过资本市场获得了大量融资。据国资委初步统计，2017年，中央企业新增混合所有制企业户数超过***户，其中通过资本市场引入社会资本超过3***亿元。

前两批共19家国企混改试点中，目前7户已经完成引入战略投资者、重组上市等工作，引入各类投资者40多家、资本超过***亿元。

其中最受瞩目的莫过于联通混改。2017年*月，中国联通()通过定向增发，引入9大战略投资者，腾讯、百度、京东、阿里巴巴以及苏宁等民营巨头悉数在列，共为联通募资近***亿元。

严格来说，联通在上市的时候已经完成混改。但因在4g上的失利，联通后来成为三家电信运营商中经营状况最不理想的企业。2016年其税前利润**.*亿元，同比减少**.*亿元，仅相当于中国移动两天的利润。

充实荷包后，联通董事长王晓初直言，中国联通在5g时代不能再犯4g的失误，要从开始就为5g的发展准备充足的资金。中国移动早已开始布局，并在5g标准的研究上处于领跑位置。

以同样的方式，东航物流2017年通过产权市场公开融资**.*亿元，吸引了德邦、普洛斯等行业龙头企业成为战略投资者，绿地等民营资本成为财务投资者。紧接着，刘绍勇在两会期间确认，东航集团层面加入混改。

“要加强集团层面上的混改。”全国政协委员、中化集团董事长宁高宁在两会期间说，目前国企在集团层面改革的少，形不成很强的国企改革文化和氛围，不利于国企改革的整体推进。

国企有很多问题，实质上是由外在导致，最重要的是国资监管模式。混改背后涉及国资监管体制改革，才是国企混改的核心。过去“管人管事管资产”的国资监管方式，被普遍认为效率低下，捆住了国企的手脚，甚至形成了中国式的内部人控制。

中国式内部人控制有两个原因，一个是金字塔式控股结构会形成长长的委托代理链条，这就导致了所谓的“所有者缺位”。

第二点是，国有企业与生俱来的政治关联一定程度造就了中国式内部人控制。比如，虽然形式上董事长的产生要经过董事会提名和股东会议表决，但按照中国现行的国资管理体制，董事长是由上级部门任命的。

国企改革改的应该是内部人控制，混合所有制是个制，是个公私混合的制度，不能把企业只理解为一堆财产。

只有完善公司治理后，才不会出现几大央企集团董事长、总经理一夜之间对调，或者国资委要求所有央企都应该有个主业，非主业投资比重不能超过**%等等。所以混合所有的前提是良好的公司治理。

batj作为国企混改的战略投资者，对公司重大事项的决策形成重大影响，有望成为完善公司治理的重要资本力量。

比如联通混改最大的亮点在于，联通集团的国有股权从**.*%下降为**.*%，也就是从绝对控股变成了相对控股，而相比非国有股东持股的**.*%，两者股比之间的差距是**.*%，连2%都不到。

此外，从联通董事会的构成来看，国企董事与民企董事，首次分庭抗礼。***名新董事会成员中，8人为非独立董事。其中，3人来自联通，另外5人均为混改引入的战略投资者，除了中国人寿仍是国企董事，其他4位分别来自batj。

“应该说，这个结构还真是有可能一家说了不算。”曾任国家国有资产管理局企业司司长的管维立说。

管维立曾在14家上市公司担任过独立董事，联通目前的董事会格局让他想起当年的深发展(现为平安银行)。深发展彼时的第一大股东是一只美国基金，持股**%左右，但是控制了大部分董事席位。

即便如此，由于股权分散，董事会保持了相当的独立性，“(大股东)要花很大的精力说服董事会支持他的方案”。

“过去许多没到位的都要(做)到位。”国资管理体制改革的方向是由“管人管事管资产”转变为“管资本”。国资委以管资本为主，本质上是要代表出资人发挥股东的作用，使公司的发展战略符合出资者的意图，真正的管理者属于董事会和经营层。

不过，诸如联通等国企混改的效果仍有待观察。因为与许多国家“董事会是公司的权力机关”相比，中国现实倾向于股东权利至上。联通混改后，国有股毕竟还是占联通股权的**%，正是这**%，有可能使国有股的绝对控股地位造成“行政化管控”，行政决策代替市场决策的风险依然存在。

企业混改评估合同

名单内相关企业混改推进迅速，据悉首批试点中4个已获批复实施。央企混改试点方案即将获批，央企也在关键性领域积极引入社会资本参与。

其中，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大垄断行业仍为央企混改重点领域。央企混合所有制改革正在提速，日前第二批混改试点共10家央企已批复7家，目前正在筛选第三批企业。

央企混改政策出台，国企改革提速今年8月，《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（以下简称《试点意见》）发布，就开展国企员工持股试点提出明确要求和政策措施。9月28日，国家发展改革委副主任刘鹤主持召开专题会，研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。

按照《试点意见》，国有控股混合所有制企业开展员工持股试点主要采取增资扩股、出资新设方式开展员工持股，并保证国有资本处于控股地位。《试点意见》明确，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业（统称科技型企业）开展员工持股试点。

《试点意见》明确指出，开展试点企业必须符合如下条件：一是主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业；二是股权结构合理，非公有资本股东所持股份应达到一定比例，公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事；三是公司治理结构健全，建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制；四是营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场。《试点意见》指出，实施员工持股后，应保证国有股东控股地位，其持股比例不得低于总股本的34%。

员工持股比例应结合企业规模、行业特点、企业发展阶段等因素确定。员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单员工持股比例原则上不高于总股本的1%。

企业可采取适当方式预留部分股权。用于新引进人才。

国有控股上市公司员工持股比例按证券监管有关规定确定。进行混合所有制改革的原因推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。

当前，必须加快推进改革，解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点。

企业管理方案

文化建设本质上拒绝浮躁，但实践中也需要感性的突破，用绚丽的表相点燃起所有人的激情。所谓理性改良，意味着要通过各种制度安排和组织建设，搭建员工事业平台。所谓感性突破，意味着应该通过或激动或温暖人心的各种活动，高速进入一种文化的氛围。感性呼唤，理性给予，建立起对文化的信心，从而完成自我的革新，两者缺一不可。

文化建设是一场长期的运动，也是组织最深邃的变革。文化建设的核心是价值观的统一。整个文化实施过程，是组织成员自我反省、自我超越的过程，是对自身思想深处价值观的检讨过程，是对自身习惯性思维方式、行为方式的反思、改进过程。人是倾向于维持均衡状态的，文化的变革与演进需要外界压力提供强大的动力，使组织及其成员的变革的动力大于自身惯性的阻力。有智慧和毅力的组织终将意识到，文化建设投一报万，是最辛劳但也是最伟大的自我投资。

行胜于言！思想的跳跃是为了行动的飞跃。文化只有和行动统一起来才有意义，文化理念的落地生根远远重于其表述形式。一个组织的文化之所以伟大，不在于这个组织提出了多少漂亮的口号，而在于这个组织是否长期坚持了一些基本的价值观，把他们渗透到整个组织当中，形成组织成员共同的心理契约，从而自然而然地规范成员的言行。只有行动，xx文化才能落到实处；只有行动，xx文化才会焕发勃勃生机；只有行动，xx文化才有永恒的生命力！

21世纪企业之间的竞争，实际上也是企业文化的竞争。企业文化，是企业综合实力的体现，是一个企业文明程度的反映，也是知识形态生产力转化为物质形态生产力的源泉。xx空调公司创立三年多以来，积淀了一定的文化底蕴，但面临新的形势、新的任务、新的机遇、新的挑战，要想在激烈的市场竞争中取胜，把企业做大做强，实现企业的跨越式发展，就必须树立“用文化管企业”、“以文化兴企业”的理念，要对原有文化进行整合和创新，营造培育先进的企业文化，积极推进文化强企战略，努力用先进的企业文化推动企业的改革发展，提高企业的创新力、形象力和核心竞争力，营造“企业有生气、产品有名气、领导有正气、职工有士气”的发展环境和精神面貌。

文化的核心是组织成员共同信奉的一些价值观，来自于成员的共同经历。xx文化是xx全体员工的文化，需要大家的共同参与，大家建设大家的文化。发动大家参与的过程，也是xx文化建设的过程。要坚持“大家的文化大家建”的基本建设思路，企业领导带头、管理人员带头，动员全体员工共同参与，上下左右齐心协力，进一步营造全员抓文化建设的浓厚氛围。

在文化建设过程中，应站在全局的高度，保持xx文化的包容性和开放性，坚持自上而下、自下而上双向进行，既对亚文化的建设提供指导，又要吸收亚文化中的优秀元素。

以科学发展观的重要思想为指针，以公司的发展战略为先导，以形成共同的理想，信念、价值观和行为规范为核心，以培育开拓创新精神、团队协作精神为灵魂，以提高素质、塑造形象为关键，以建立规范的运行机制和实行强有力的领导为基础，总体规划，抓好起步，全面推进，使企业文化注入、渗透到公司的各项工作中去，推动公司全面系统发展。通过贯彻和落实以人为本的科学发展观，倡导和推行先进的企业核心价值观，打造高素质的管理队伍，员工队伍，努力创新经营思想、管理模式、激励机制和服务体系，构建内强素质、外塑形象、适应市场变化、促进xx发展的企业文化体系，全面实现公司向科学管理、文化管理的转变，实现企业文化发展战略目标，更快更好地推进公司持续稳定健康发展和企业全面进步。

企业文化是一个从载体到本质、从表层到本质的体系，操之过急，员工接受程度有限，效果差；行动过于缓慢，影响企业发展的需要。

xx文化建设是个长期的过程，不可能一蹴而就，必须遵循发展规律进行科学的建设。文化的变革涉及价值观的转变和统一，是个痛苦困难的进程，会遇到很多阻碍，因此需要持久推行下去，不能半途而废。要加强研究和规划，抓住决定文化建设根本效果的措施，做到重点突出，步步为营，循序渐进，通过长期不懈的努力，分阶段分步骤地达到文化建设的目标。

文化建设根据xx的历史特点、人员素质、管理水平的实际，提出相关要求，尽量避免命令性的“决策——执行”的方式，而应采取宣传、引导员工自觉参与、自我约束、自愿接受、平行推进且高度透明的方式，必要时可以采取一定激励方式来引导和控制组织员工的活动，最终形成员工的自觉意识与共识的文化。

在文化建设中遵循开放融合的方针，加强与外界及公司内部的交流互动，让更多的人认识和了解xx公司。通过开放，吸收融合内外部先进思想，进一步提升文化建设和内部管理水平，形成独具特色的企业文化，把企业文化建设体系的本质体系和载体体系有机融合为一体。

以人为本就是把人视为管理的主要对象和企业最宝贵的资源。企业文化推行必须以人为中心，充分反映人的思想文化意识，通过企业全体人员的积极参与，发挥首创精神，企业才能有生命力，企业文化才能健康发展。一方面，企业文化作为一种管理文化，它需要强调对人的管理，并把强调“人”的重要性有机地融合到追求公司的目标中去。另一方面，企业员工不仅是企业的主体，而且还是企业的主人，企业要通过尊重人、理解人来凝聚人心，企业文化要通过激发人的热情、开发人的潜能，来极大地调动人的积极性和创造性，使企业的管理更加科学，更有凝聚力。在企业文化推行过程中，要正确处理好企业领导倡导与员工积极参与的关系。必须做到每一个环节都有员工参与，每一项政策出台必须得到广大员工认可，自始至终形成一个全员参与、相互交融的建设局面，从而实现员工价值升华与企业蓬勃发展的有机统一。

进行企业文化建设，要切合企业实际，符合企业定位，一切从实际出发，不搞形式主义，必须制定切实可行的企业文化建设方案，借助必要的载体和抓手，建立规范的内部管控体系和相应的激励约束机制，逐步建立起完善的企业文化体系。要以科学的态度，实事求是地进行企业文化的塑造，在实施中起点要高，要力求同国际接轨、同市场接轨，要求精求好，搞精品工程，做到重点突出，稳步推进。要使物质、行为、制度、精神四大要素协调发展、务求实效，真正使企业文化建设能够为企业的科学管理和企业发展目标的实现服务。

要树立“管理者首位”思想，领导干部要率先垂范。企业文化在很大程度上表现为企业家（群体）文化，从一定意义上说，企业文化是企业家理念的升华，企业家是企业文化的倡导者、缔造者、推行者，不仅个人的理念要领先于他人，更重要的是能把领先的理念转化为企业的理念、企业的体制、企业的规则。各级领导干部在企业文化建设中，要先学一步，学深一些，带头思考，带头实践，时时事事给员工做出榜样，要在企业文化建设中有创新、有建树。各级管理领导者，都应明确自己的角色定位，承担起应负的责任，并善于集中群众的智慧，调动起全体员工的积极性、创造性，依靠全员的力量投身企业文化建设。

企业文化建设作为一项战略性、长期性的工作，它是一项庞大的、复杂的系统工程，决不能凭空想象一蹴而就，要树立“打持久战”的理念。企业文化是企业的“铸基”和“铸魂”工程，需要坚持不懈的努力。它的建设是一个渐进过程，必须运用系统论的方法，搞好整体设计，分步推进，分层次落实。必须明确总体目标和阶段性目标，管理层应该做什么、怎么做，实践层应该做什么、怎么做，只有上下努力同心，协调运作，才能把企业文化建设的任务落实到实际工作中去。

（1）确定全体职工的价值观。企业价值观是企业文化的核心，决定企业的命脉，关系企业的兴衰。现代企业不仅要实现物质价值，还要是文化价值，要充分认识企业竞争不仅是经济竞争，更是人的竞争、文化的竞争、伦理智慧的竞争。企业的最终目标是服务社会，实现社会价值最大化。xx空调的核心价值观：诚信做人，规范做事，商业人格，结果导向，客户价值，开放分享。

（2）确立企业精神和理念。培育有个性的企业精神和理念是加强企业文化建设的核心，培育具有鲜明个性和丰富内涵的企业精神和理念，最大限度地激发职工内在潜力，是企业文化的首要任务和主要内容。企业精神和理念是指：企业广大职工在长期的生产经营活动中逐步形成的，由企业的传统、经历、文化和企业领导人的管理哲学共同孕育的，并经过有意识的概括、总结、提炼而得到确立的思想成果和精神力量，必须是集中体现一个企业独特的、具有鲜明的`经营思想和个性风格，反映企业的信念和追求，并由企业倡导的一种精神。培养企业精神和理念，要遵循时代性、先进性、激励性、效益性等原则，不仅要反映企业本质特征，而且要反映出行业的特点和本单位特色，体现出企业的经营理念。xx空调的企业精神：激情创新，协作共赢。企业理念：始终以客户和员工为关注焦点。

（3）确立符合公司实际的企业愿景和使命是企业生存发展的主要目的和根本追求，它是以企业发展的目标、目的和发展方向来反映企业价值观。xx空调的愿景：成为车用空调事业的发展，创造舒适的车内环境。使命：致力于车用空调事业的发展，创造舒适的车内环境。

统一标识、服装、产品品牌、包装等，实施配套管理。在企业发展中还要以务实的态度不断完善企业视觉识别各要素，做到改进—否定—再改进—再确定。包含企业标识、旗帜、广告语、服装、信笺、工号牌、印刷品统一模式等等。以此规范员工行为礼仪和精神风貌，在社会上建立起企业的高度信任感和良好信誉。

主要体现在两个方面，一方面是企业内部对职工的宣传、教育、培训；另一方面是对外经营、社会责任等内容。要通过组织开展一系列活动，将企业确立的精神、理念融入到企业的实践中，指导企业和员工行为。

文化实质是“人的文化”，人是生产力中最活跃的因素，人是企业的立足之本，企业员工是企业的主体，建设企业文化就必须以提高人的素质为根本，把着眼点放在人上，分别达到凝聚人心，树立共同理想，规范行动形成良好行为习惯，塑造形象扩大社会知名度的目的。为此要做好建立学习型组织；抓好科学文化知识和专业技能培训；培育卓越的经营管理者，带动企业文化建设。

企业文化建设应与塑造企业形象相统一，实现技术创新，做到群众性合理化建议活动持之以恒，使之具备独特的技术特色和产品特色。创品牌，教育员工要像爱护自己的眼睛一样爱护企业的品牌声誉，使企业的产品、质量在社会上叫得响、打得硬、占先机，展企业精华。要做到在经营过程中的经营理念和经营战略的统一；做到在实际经营过程中所有员工行为及企业活动的规范化、协调化；做到视觉信息传递的各种形式相统一，为促进企业可持续发展奠定坚实基础。

企业管理和文化之间的联系是企业发展的生命线，战略、结构、制度是硬性管理；技能、人员、作风、目标是软性管理。强化管理，要坚持把人放在企业中心地位，在管理中尊重人、理解人、关心人、爱护人，确立员工主人翁地位，使之积极参与企业管理，尽其责任和义务。强化管理要搞好与现代企业制度、管理创新、市场开拓、实现优质服务等的有机结合。还要修订并完善职业道德准则，强化纪律约束机制，使企业各项规章制度成为员工的自觉行为。提倡团队精神，成员之间保持良好的人际关系，增强团队凝聚力，有效发挥团队作用。

人改造环境，环境也改造人，因此，要认真分析企业文化发育的环境因素，使有形的和无形的各种有利因素成为企业文化建设的动力源泉。采取强化措施，做到绿化、净化、美化并举，划分区域，责任明确，做到治理整顿并长期保持卫生环境。要开展各种游艺文体活动，做到大型活动制度化，即：体育活动（趣味运动）会等；小型活动经常化，即：利用司庆、文体活动等形式丰富员工文化生活，赋予各种活动以生命力，强化视觉效应。

以组织建设推进企业文化，以制度建设深化文化，以组织形象统一文化，不断修订完善文化，考核监督执行文化，培训体系固化文化。

企业文化作为一种当代企业管理理论，在于把企业价值观渗透到企业经营管理的各个方面、各个层次和全过程，用文化的手段、文化的功能、文化的力量，去促进企业整体素质、管理水平和经济效益的提高。在企业文化管理上，一要处理好借鉴与创新的关系，把握企业文化的个性化、特色化；二要处理好用文化手段管理文化，坚持以文化引导人、培育人；三要处理好虚与实、无形与有形的关系，坚持内外双修、软硬管理相结合。

企业管理方案

为响应政府和电力主管部门提出的节能方针政策，确保公司生产经营的`正常进行，保障生产车间在电力错峰管制时间段（每周五、周六、周日）内不会被强制拉闸断电，经公司总经办批示，由人力资源部根据公司实际情况制定本节电方案，各部门必须遵照执行。

1.电源及照明

1.1禁止在办公室乱拉乱接电源线，除手机充电器以外，禁止使用其他任何外接用电设备，违者没收。

1.2严禁在公司任何区域内为电动自行车电池充电，当值保安每日定期巡查，如经查获，将不作通知直接剪断充电器电源线。

1.3靠近窗户的办公室尽量减少开灯，利用自然光照明，确因光线不足需要开灯照明时，开灯数量不能超过该办公室电灯总数的50%，违者该办公室所有员工扣浪费资源费10元/人，最高领导双倍计扣。

1.4灯管数量在两支以上的灯盘全部减少为两支，由制造部工务组检查实施。

1.5下班或办公室人员全部外出时，最后离开办公室的职员应关闭全部照明电源，避免造成资源浪费，经查获下班后或办公室无人但照明电源未关闭的，该办公室所有员工扣浪费资源费10元/人，最高领导双倍计扣。

2.空调制冷

2.1在气候条件允许的前提下，能开窗户的办公室尽量不开空调，打开窗户让空气流通，既有利于身体健康，又能减轻公司的电力负荷，节约能源。

2.2室内温度高于或等于28摄氏度时才允许开启空调，温控设置不得低于28度，并必须将门窗关闭，禁止在开空调的同时打开门开窗，违者该办公室所有员工扣浪费资源费10元/人，最高领导双倍计扣。

2.3下班后或因用餐、会议、外出等原因出现办公室无人值守时，最后一名离开办公室的职员应关闭空调，违者该办公室所有员工扣浪费资源费10元/人，最高领导双倍计扣。

2.4少于5人的会议禁止使用一楼和二楼的大会议室，中午休息时间禁止任何人在会议室内打开空调休息，违者扣浪费资源费10元/人。

3.电脑及办公设备

3.1下班或外出办事超过两小时不使用电脑时，应将电脑及显示器电源关闭，以免因长时间待机造成资源浪费。

3.2所有办公电脑不得安装非办公用的其他软件，禁止使用屏幕保护程序，关闭监视器时间全部设置为10分钟。

3.3禁止在任何时间段内用公司电脑看电影、网络视频，玩游戏，下载与工作无关的资源。

3.4下班后最后离开办公室的职员应关闭所有办公设备的电源，包括复印机，打印机，饮水机等。

3.5以上事项由it资讯科和人力资源部负责监督检查，如有违反者按10元/次/人对直接责任人进行处罚，无法确定责任人的，由该办公室最高领导者承担。

4.其他

4.1食堂空调（包括风帘）全天禁开，一律采用风扇降温散热。

4.2用餐结束后，食堂工作人员应及时关闭风扇电源。

4.3厨房冰柜应设置合适的温度，尽量减少采购需要冷藏的食品。

4.4以上事项由人力资源部负责监督检查，如有违反，按10元/次对食堂管理人员进行处罚。

1.电源及照明管理

1.1禁止在生产区域乱拉乱接电源线，禁止使用其他任何非生产用外接用电设备，违者没收。

1.2白天在光线充足的情况下，利用自然光照明，不允许开灯。确因光线不足时才允许开灯照明。

1.3晚班时只允许在作业区域开灯，非作业区域禁止开灯。

1.4违反以上任何一条，该区域所有员工扣浪费资源费10元/人，班组长及科长按双倍计扣。

2.风扇管理

生产区域内不允许在无人状况下打开风扇，人离开作业区域超过五分钟的必须关掉风扇，违者该区域所有员工扣浪费资源费10元/人，班组长及科长按双倍计扣。

1.禁止使用任何外接用电设备，包括手机充电器、电脑音箱等。

2.所有办公室全天禁开空调，全部采用风扇降温散热，未领用风扇的部门请于20xx年6月23日前完成申购和领用。风扇的配备标准为4人/台，人数不足4人的办公室按一台配备。

3.风扇的使用管理与空调相同，离开或下班后应及时关闭风扇电源。

4.以上事项由人力资源部、it资讯科和当值保安员共同负责监督检查，违反者按10元/人/次对责任人进行处罚，无法确定责任人的，由该办公室最高领导者承担。。

1.待料超过10分钟以上时，必须停机断开生产设备的电源，以减轻电力负荷。

2.将三、五车间（科室）的空气管道总阀门关闭，以减少空压机运转时间达到节电的目的。

3.在生产任务允许的前提下，充分利用设备的生产能力，提高设备的利用率，合理安排人员，尽可能的停开设备或减少设备开机时间。

4.合理安排生产计划，在非错峰用电时段，充分使用设备，24小时作业；在错峰用电时段，尽量减少白天设备开机时间，利用晚上时间作业，以避开用电高峰时段。

企业混改评估合同

根据深圳xx经营性资产管理委员会决定（xx经资委纪要〔xx〕x号）、深圳市xx有限公司于xx年x月x日出具的《关于深圳市xxxx科技有限公司改制的决定》（xx公司〔xxxx〕x号），深圳市xxxx科技有限公司（以下简称“改制企业”）的国有股东向民营社会投资者转让控股权，改制企业改制为国有参股公司。

根据改制的具体情况，依据《_劳动法》、《_办公厅转发_国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《_办公厅转发_关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）、《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25号）、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号）等法律、法规及规范性文件的规定，制定本职工安置方案。

一、改制企业人员状况（一）改制企业现有人员基本情况1．在册职工名，其中离岗退养人员名。2．无离休人员或退休人员。3．工伤（职业病）职工人。4．距法定退休年龄不足5年的职工人。5.无请长假、停薪留职、档案挂靠、协议保留劳动关系等不在岗人员。6.在孕期、产期和哺乳期内的女职工人。7.无患病或非因工负伤并在医疗期内的职工。

（二）改制后企业接收安置职工情况。

1.正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑公司、职工和社会的承受能力，整体规划，确保稳定。

2.职工安置方案的制定和实施依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、公司及职工的合法权益。

三、职工安置。

1．职工安置人数改制企业解除职工人数为名，安置到改制后企业的名，分流到社会的名。

2.经济补偿标准根据《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25号）的规定，改制企业（以改制为非国有法人控股企业，即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于50%的企业为例）依据《劳动法》、广东省人民政府办公厅《转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25号）等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。职工在改制后企业的工作年限重新计算。

根据《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25号）的规定，经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日。因此，改制企业改为国有参股公司，以深圳市财政委员会批准改制企业改制为国有参股公司的改制方案之日为计算经济补偿金等职工安置费用的基准日。

根据《广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改。

制职工分流安置工作意见的通知》（粤府办〔2006〕25号）的规定，经济补偿金的计发办法，按职工在改制企业的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。经济补偿金的工资计算标准，按单位正常生产（工作）情况下职工解除劳动合同前12个月的月平均工资计算。其中，职工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计发，且不得低于当地最低工资标准；职工月平均工资或企业月平均工资高于单位所在地上年度城镇职工月平均工资3倍的，按单位所在地上年度城镇职工月平均工资3倍的标准计发。

3.补偿金额。

改制企业的平均工资为元，解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股企业的职工人，总工龄为年，经济补偿金总额为万元。职工社会保险（养老、失业、工伤、生育、医疗保险）及住房公积金由改制后非国有法人控股企业依照国家及深圳市的规定缴纳单位应缴部分。

4.参加社会保险及缴存住房公积金情况、社会保险关系及住房公积金缴存关系接续。

（1）在深圳市社会保险基金管理局参加了养老、失业、工伤、生育等各项社会保险，缴纳各项社保费情况（附《用人单位参加社会保险情况表》）。在深圳市住房公积金管理中心办理了住房公积金缴存，缴存情况见（附《用人单位缴存住房公积金情况表》）。

（2）改制企业已为其职工足额缴纳了社会保险，不存在拖欠职工工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金的情形。

（3）改制企业在改制过程中将积极做好职工社会保险关系的理顺和接续工作，切实保障职工的合法权益。企业改制后在深圳市社会保险基金管理局继续为职工按时足额缴纳各项社会保险费，并在深圳市住房公积金管理中心缴存住房公积金。

5.支付方式。

职工安置所需总费用万元，由深圳市xx有限公司从股权转让款中支付。

四、职工安置方案的实施本方案需经改制企业职工代表大会审议通过，并经深圳市人力资源和社会保障局审核确认后，并最终报深圳市xx委员会批准后实施。

深圳市xx有限公司x年x月x日。