2023年县干部挂职管理调研报告(大全5篇)

时间:2023-09-23 19:22:09 作者:MJ笔神 口号大全 2023年县干部挂职管理调研报告(大全5篇)

在当下这个社会中,报告的使用成为日常生活的常态,报告具有成文事后性的特点。报告书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇报告呢?以下是我为大家搜集的报告范文,仅供参考,一起来看看吧

县干部挂职管理调研报告篇一

农村基层干部与群众接触最多,是群众眼中的“政府”,是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干,是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。目前农村基层干部的数量在“干部”中应该算是较为庞大的,但他们的身份也是“干部”中最为特殊的,有媒体比喻农村基层干部“是官非官,是民非民,两头不占”。当前,农村正处于经济结构调整、体制转轨和社会转型时期,农业和农村经济发展进入新阶段。加强农村基层干部队伍建设,既是新形势下加强党风廉政建设和反腐朽斗争的迫切需要,也是加强党的执政能力建设和先进性建设,全面建设小康社会、全面推进依法治国、构建社会主义和谐社会的根本保障。

(一)村(社区)干部基本情况

**区辖14个镇(街道),有134个村(社区),村(社区)两委成员共670人,其中:35岁以下147人,36岁至45岁302人,46岁至55岁201人,56岁以上20人;高中以下学历214人,高中学历288人,大专以上学历168人。

(二)目前基层干部存在的问题

1、文化素质偏低。从村(社区)两委成员的知识结构来看,高中及以下的502人,占74.9% ,大专及以上学历的仅占25.1%。大量的村(社区)两委委员都是学历较低的人员,在一定程度上影响了他们接受新事物、新知识、新思维的能力。

2、思想意识僵化。随着城镇化建设的推进、经济的发展,群众观念也随之改变,村(社区)已经从管理模式逐步转变为服务模式,但大多数村(社区)两委干部还没有意识到这一转变,还在习惯于用过去的老经验、老办法来办事,或者是感受到了转变但是没有好的办法和思路来应对,思想观念滞后,缺乏创新精神。个别村(社区)两委干部遇到问题只看表面现象,缺少理性思考,不做深层次分析,处理问题简单。

3、法律意识淡漠。从**区近两年查处的案件来看,涉及村组干部的违纪违法案件占58% ,在查办案件过程中发现,部分村(社区)干部社会、科学、法律等方面知识欠缺,对腐朽的危害性认识不足,部分村(社区)干部完全没有意识到自己的行为已经触犯党纪国法,也有的认为自己为群众做事情,拿点、贪点是理所应当,更有少数村(社区)干部心存侥幸,认为自己贪腐手段高明,无视法律规定,谋取私利、为所欲为。

4、作风上存有差距。一是工作积极性不高。随着工作方式的转变,工作内容的增加、工作要求的提高,一些村(社区)干部作风软、散、拖,对上级布置的任务不积极、不主动,存在畏难情绪以及等、靠、要思想,出现给工作经费办多少事,不给工作经费就拖着不办的情况。二是民主意识淡薄。村级事务决策权往往集中在书记、主任等少数人手中,部分村(社区)干部习惯于“一言谈”或者少数人说了算,不善于发挥群众的能力和智慧。三是为官不够清廉。少数村(社区)干部宗旨意识淡薄,村级事务管理随意性大,存在优亲厚友、假公济私等现象,腐朽现象呈多发易发态势。

(一)选人入口不畅。村(社区)干部的产生主要是按照《村民委员会组织法》规定,由党员公推直选或是村民海选产生,虽然在很大程度上体现了农村党员和村民的意志,但在过程中也有部分人员为谋求私利通过非正常手段成功获选,因此出现宗派轮流“坐庄”或是“村霸”当庄的情况。部分村(社区)发展基础薄弱,文化素质高、工作能力强的人大多选择外出务工,不愿意回到村(社区)中任村干部,导致干部来源一定程度上受限。优秀人才长期在外,即便有合适人员愿意到村(社区)任职,但群众基础薄弱,常常会出现想选选不上的情况。干部来源渠道不畅通,村(社区)干部难以选到合适的人,对整个队伍结构和干部素质产生不良影响。

(二)工作权责不明。“上面千根线,下面一根针”是对目前村(社区)工作的形象概括。在各级基层组织职能由管理转向服务的大背景下,各级各部门把服务“末梢”延伸至村(社区),安排村(社区)干部推动各项具体工作,村(社区)成为了“责任很大,权力很小”的机构。但是村(社区)干部拥有哪些职权,应该负责哪些具体职责却没有明确的规定。大量行政性、事务性、任务性的工作耗费了村(社区)干部绝大部分精力,村(社区)干部整日忙于应付各类会议、检查、考核,无法腾出时间和精力做群众最关心和希望解决的具体工作。群众提出的问题没解决好,群众不满意,不仅降低了群众对村(社区)干部的公认度,还会导致以后开展村级工作受到影响。

(三)干部待遇不高。**区村(社区)书记、主任、副书记生活补贴平均约为1800元/月,其他人员补贴约1200元/月,小组干部约为120元/月,虽然近年建立村(社区)干部保障机制,为村(社区)干部书记、主任、副书记购买养老、医疗、工伤等保险,同时制定离职补偿办法缓解村(社)干部的后顾之忧。但由于财力有限,还是无法将所有村(社区)干部纳入社会保险范围。经济待遇较低,政治待遇的激励效应也不明显,一定程度上打击村(社区)干部的工作积极性和进取心,出现留不住好干部的状况。

(四)监督管理不严。大多数村民忙于自家生产,对村级事务只要不涉及自身利益一般是不问不管,群众监督难以落实;有的村民对村级事务有意见,但是怕村(社区)干部或者其背后的宗派家族势力打击报复,经常也是想监督而不敢监督。部分村务监督委员会主任由于自身业务素质不高,不掌握工作方法,对村(社区)重大问题、重大事项了解甚少,出现不敢监督、不会监督、不善监督的情况。

(一)改进人选产生方式。一是改革《村民委员会组织法》。在体现村民自治的同时,加强选举时党的领导,由上级党委把好关,提出合适人选进行差额选举,对选举出的人选加大监管力度。对不适应工作的人员可由上级党委提出免职建议,由村民代表进行表决,作出免职决定。二是严把村党组织党员发展“入口”。发展党员不定名额,不下任务,做到成熟一个发展一个,不断提高农村党员整体素质。

(二)厘清基层工作权责。在政府工作部门全面推行权力清单制度,明确各级各部门的权力和责任,防止责任下移的情况,让村(社区)减轻所负责任,由疲于奔命、应付上级变为优质高效服务群众。明确村(社区)干部的职责界限,建立相应的职责清单,整合村(社区)内及周边的服务资源,便于统筹指导、协调、规范村级工作。

(三)加大培养教育力度。以各级党校为培训主体加大对村(社区)干部的培训教育力度。培训教育要突出针对性和实效性,以理想信念教育、党性教育、作风教育为重点,加强政策法规教育、正面典型教育和反面警示教育,突出问题导向,坚持“缺什么补什么”的原则,采取课堂讲授、交流发言、外出培训、挂职锻炼等多种形式提高村(社区)干部整体素质和工作能力。打通村(社区)干部上升通道,拓宽村(社区)干部的出路。加大从基层一线选拔干部力度,对优秀的村(社区)干部可通过招考、招聘等方式选拔到乡(镇)政府工作,特别优秀的可选拔进入乡(镇)领导班子成员中。打消村(社区)干部干好干坏一个样的想法,把干好和干不好工作从经济待遇和发展空间上区分出来,让他们更有工作积极性也更有“盼头”。

(四)健全基层干部激励保障机制。探索实行村(社区)干部定额工资制度。按照在村(社区)任职的具体岗位,明确每个岗位的最高和最低工资标准,最低工资由省、市、县三级共同承担并逐步纳入财政预算,乡(镇)、街道根据各村(社区)集体经济情况确定村(社区)干部工资的上浮率,并严格将工资控制在最高标准额内。推行村(社区)干部养老保险、医疗保险、工伤保险制度,采取集体出一点、社会筹一点、个人交一点的方式,逐年为他们投保,以解决他们的后顾之忧。制定合理的考评机制,对工作成绩突出,村民认可的村(社区)干部进行物质或精神表彰,并作为推荐干部的条件,充分调动他们的工作热情和积极性。

(五)完善村(社区)干部监督机制。建立自我监督机制,通过专题教育、培训等方式让村(社区)干部摆正位置,树立服务理念,增强监督的自觉性;强化民主测评机制,年初要公开工作目标任务,年终要分别对上级政府和全体党员、村民代表述职,接受群众评议,加强群众监督;加大镇(街道)纪(工)委监督力度,建立廉政档案,坚持落实“五必谈一约谈”制度,早提醒、早预防;按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求,发挥村(居)务监督委员会作用,明确村(居)务监督委员会及成员职责范围,确保村(居)务监督委员会成员敢于监督、善于监督。

县干部挂职管理调研报告篇二

挂职干部工作鉴定

根据组织安排,我于今年五月下旬起到市东山区人民政府挂职锻炼,任区长助理。半年来,在中共广州市委组织部、东山区人民政府的领导下,自己始终珍惜机遇,认真学习,积极调研,主动参与,深入思考,得到了较为全面的学习锻炼,在思想政治素质、思维、工作能力等方面都有了不同程度的提高。简而言之,就是感受很深,收益良多。

一、东山区的基本情况

东山区是广州市辖10个行政区之一,地处广州中部,白云山之南,珠江之北,全区面积17平方公里,常住人口60万,辖10条行政街。东山区历来就是广州市重要的商贸经济、文化、教育中心区,其历史悠久,文化蕴含丰富;钟灵毓秀,人文荟萃;环境优美,风物宜人;人缘地缘条件优越,党政军首脑机关多;市场活跃,经济繁荣;社会昌盛,文明日进,是广州人向往的居住乐园和商家投资置业的热土。

东山区经济社会发展思路是:以增强城区综合竞争力为核心,以科技创新和体制创新为动力,以信息化为导向,大力推进经济结构战略性调整,加强城区管理和社区建设,努力创造文明法治的.城区环境,促进经济社会全面发展,把东山区建成生态环境优美、人居条件优良、综合服务优质、文化教育优越、居民素质优秀的现代化精品城区。

近年来,东山区委、区政府团结带领全区干部群众围绕中心工作,团结拼搏、励精图治、锐意进娶开拓创新,开创了改革开放和现代化建设的新局面,推动了东山区经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。

(一)综合经济实力迈上了新的台阶。

国内生产总值289.8亿元,同比增长10.61%,在全市各区、县级市中列第5位;财政一般预算收入7.88亿元,同比增长12.2%,在全市中列第4位;国地税总收入130.4亿元,同比增长51.6%,其中国税收入46.3亿元,同比增长38.1%,地税收入84.1亿元,同比增长60.3%;地税收入额占全市地税总收入的31%。上述三项指标均居全市首位。东山区人均缴税1.46万元,比广州市人均高出近一倍,是名副其实的“税收大区”。东山区税收主要来源于五个方面:大集团、大酒店、大超市、大专业市尝高新技术企业。

产业结构调整基本到位,实施“优二进三”战略,大力发展第三产业。目前,东山区第三产业占gdp的比重达94.4%,确立了在全区产业中的主体地位,产本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃业结构战略性调整任务基本完成。积极推进国有(集体)企业产权制度改革,目前,95家街道企业已全部完成转制,348家区属企业中已有345家完成转制,第二产业占gdp比重不断降低,目前为5.6%。

商贸经济蓬勃发展。形成了以海英环市东、英雄广场及农林下路――龟岗路四大板块为主体的发展格局,百货零售、餐饮等传统的商贸服务业以及金融、保险、代理、咨询等新兴服务业快速发展。20,全区社会消费品零售总额166.1亿元,同比增长8.2%。

高新技术产业快速发展。确立了发展信息服务业的新思路,建立了以信息服务业为主导的黄花岗信息园,中国网通等一批it行业的龙头企业相继入园,目前进园企业总数达565家,年技工贸总收入43.95亿元,实现利税3.69亿元。

非公有制经济健康发展。到今年6月,全区民营企业有1.7万家,占全区企业总数的90%,实现国内生产总值40亿元,同比增长18%,占全区总量的三分之一;营业额140亿元,同比增长20%,占全区总量的三分之一。

(二)城区建设和管理成效显著。

全面完成了“一年一小变”和“三年一中变”的目标任务。拓宽了大沙头三马路等路段,重新铺设、改造人行道80多公里,对“一区三边”的陈旧楼宇实施了“穿衣戴帽”工程,进行全面翻新;进行了东山湖水质净化工程,建成鲁迅纪念园、海印游园等一批绿化广场和社区小公园,目前全区绿化覆盖面积500.4万平方米,绿化覆盖率29.1%。大力清拆“两违”建设,全面拆除校园围墙占道商铺,撤销占道经营市场,实行市场入室,实现还路于民。实施了住宅小区5年整治计划,通过整治建设31个示范小区,带动了一大批居民住宅区的环境改造、绿化、美化和物业管理工作,有效地改善了居民生活环境,让广大群众亲身感受和分享“小变”、“中变”的丰硕成果,东山区被评为省城市环境综合整治定量考核先进单位和市“三年一中变”工作优胜区。

(三)社区建设和劳动社会保障工作扎实有效。

社区服务基础建设不断完善,已有6条街道建成了1000平方米的标准社区服务中心,其余街道和区级社区服务中心,将于年内建成使用。投入2500万元,实施了社区老年福利“星光计划”,已建成31个项目,在建26个项目,建成了被评为省二级福利院的区福利院。社区服务领域不断拓展,构建起社区教育、劳动和社会保障、医疗保舰家政服务、外来人员管理、义工管理等10个便民服务系列。开办了10所社区学期工作总结校、16个分校,去年以来举办了各类培训班900多期,参与群众4万多人次。社区工作者队伍不断发展壮大,目前全区建立社区志愿者队伍355支共2.76万人,专业管理服务队伍72支2500人。今年,东山区被国家民政部评为“全国民政工作先进区”和“全国社区建设示范城区”。

县干部挂职管理调研报告篇三

下面我将在西安区的工作和学习情况做以下汇报。

一、强化学习

首先是继续注重加强理论学习,全面提高思想政治素质。在实际工作中讲政治、讲大局、讲团结,在处理问题上,始终保持头脑清醒,立场坚定,旗帜鲜明地执行区委区政府的各项决议,对待工作不讲条件,积极主动地参预到各项工作中去。其次是根据工作需要全面学习各种专业知识。我分管的工作主要是解决民生问题,包括低保、优抚、劳动就业、残疾人保障等等,涉及到千家万户,每项业务都具有极强的专业性,所有业务都需要从头学起。我一方面加强自学能力,丰富知识,开拓视野,熟悉业务。另一方面主要是向老领导、老同事勤于请教,加强同市级相关部门沟通交流。同时也能不耻下问,虚心地向年青同志学习专项知识,向社区工作者、公益性岗位人员、社区志愿者等了解最基层工作情况。通过采取阅读材料、查阅档案、拜访座谈、实地调研、参加会议、学习考察等多种方式,目前已经系统地掌握了相关的业务知识,可以实实在在地为西安区发展贡献自己的力量。

二、勤奋工作

我一直具有较强的工作事业心和责任感,工作上敢于坚持原则,有话讲在当面,不隐瞒自己的观点,不搞小动作,不怕为工作得罪人。同时也勇于开展批评与自我批评,能积极向领导请示,善于同其它同志交换意见,沟通思想。尤其是在业务问题上,坚持发扬民主,广泛听取基层同志的意见,集中群众的智慧。

1、推进落实,创新争先。

一是基础设施建设。投资400万元对牡丹立新办及所属6个社区进行升级改造。完成后6个社区全部达到省级300平方和谐社区标准,也是牡丹江唯一一个办事所有社区全部达到省优标准,社区基础设施建设得到飞跃发展。其中西牡丹社区将建成一个千米社区,成为牡丹江地区面积最大、设施最完备、功能最先进的社区,也将成为牡丹江社区工作的最大亮点之一。同时我还在整合社区资源方面进行了有益的`探索,本着取之于民而用之于民的原则,对牡丹立新办及所属社区房产所有房产都亲自进行全面核查、测算,反复比对,最终拿出价值130万元的5套社区房产用以购置新社区部分房产,这种资源整合的模式今后会继续得以实践、推广。

2、服务领先。

我区是全市唯一的居家养老试点城区。我们加强领导、整章建制、规范服务,并对100名助老专管员和201名社区干部进行专职培训。9月份,在齐齐哈尔召开的全省居家养老工作现场会上,我代表牡丹江做了经验交流。目前这项服务已在全区全面铺开。

3、培训创新。

在全市首家开展了社区干部星期六大讲堂活动。与牡丹江大学联合,聘请民政、劳动、心理等专家、教授,围绕提高理论素养、提高知识水平、提高业务本领,开展了六个方面内容的培训(政治理论、社区业务、政策法规、社工队伍建设、公文写作、电子政务),使社区干部综合素质有了明显提高。

县干部挂职管理调研报告篇四

本人是来自**地区第六批挂职干部,现年*0岁、大学文化程度、中共党员、原任和田地区策勒县乌鲁克萨依乡副乡长,本人经过策勒县组织部的严格考核,于20xx年*月*1日选派到北疆较发达地区进行两年的异地挂职锻炼,来到州后分到*市路街道办事处挂职,任党工委副书记,分管党建、精神礼貌工作。本人在两年的挂职锻炼中在*市委组织部的具体指导和管理下,透过办事处领导和帮带人在工作上的支持、配合,学习上帮忙、生活上关心照顾、纪律上严格要求下,始终以自治区党委提出的“三个提高、五个满意”的要求、刻苦学习、认真工作,用心参与实践锻炼,使本人在政治思想素质,汉族水平、领导潜力等方面都有了明显提高。

1、认识明确、思想转变,充分认识到挂职锻炼培训工作的重要好处。

听说我们在*市挂职,到底是个什么样貌?我去了以后能不能适应新的工作、生活环境?这一连串的问题在我脑海里一遍一遍闪过,我的情绪异常低落,来到*市后,州、市及办事处党工委分别以不同的形式迎接我们南疆少数民族干部的到来,各级领导的热情和为我们准备的一切打消了我先前的很多顾虑。我边学习、边工作、边思考,最后认识到选派南疆少本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃数民族干部到北疆挂职培训在提高南疆基层干部整体素质,加快南疆经济发展,缩小南北疆差距,加快南疆脱贫致富步伐,加强民族团结,维护社会稳定等方面都具有深远的历史好处和重大的现实好处,我想我当初能被组织选派到北疆挂职锻炼这是我的自豪和荣幸。

2、坚持政治理论学习,政治思想素质明显提高

俗话说:“刀不磨要锈、水不流要臭、人不学习要落后”,只要不断学习,用正确的理论充实自己,才能适应新形势的需要,因此自己除参加各类培训、集中学习外,还利用业余时间读书看报,提高了自己的政治思想素质,透过学习理论、《三个代表》重要思想,社会主义经济市场知识,xx届四中、五中全会精神、新疆地方史、民族观、宗教观和持续*员先进性教育,透过集中学习和自学加深了对党的基本理论、路线、方针、政策的理解,增强了维护社会稳定的政治意识,不断增强了民族团结观念,牢固树立稳定压倒一切的思想,提高了反对民族*主义和非法宗教活动的自觉性,透过参加持续*员先进性教育活动,使自己进一步提高了认识,不断强化了党员意识和党的观念,提高了理论水平和思想觉悟,进一步坚定了共产主义理想、信念。

*、加强学习、提高了汉语水平

汉语是我国的国语,是世界上使用人数最多的语言之一,对于一个基层干部来说,如果不懂汉语就不可能很好的吃透政策,执行好政策,工作潜力的发挥就会受到限制,如果不懂汉语接收事物,掌握新知识的范围就会缩小,所以我首先认识到学汉语的重要好处,把学习汉语作为一项重要任务,平时做到多谈多说、多看、多听、多写,用心参加组织部和办事处部署的各类考试,按学习计划每一天分学习任务压胆子,每一天早晨阅读报纸,收看汉语电视,每一天收听汉语新闻,从而有效的提高了汉语表达潜力,按要求认真写《五个本》计划、总结、心得体会、调研报告、信息等,透过多练习,写作潜力也明显提高了,此刻我用汉语能顺利的开展日常工作,流畅的写出20xx-*000字左右的材料,两年来共写体会2*篇,调研报告6篇,信息21篇。

4、用心参与实践锻炼使领导潜力水平得到了必须的锻炼

作为办事处党工委副书记用心配合办事处领导各项工作,随同办事处领导下村检查工作,进行入户,主动的参加各项活动、会议,学到了许多先进经验,了解了科学的工作方法,透过与当地干部互相沟通,一齐开展工作,提高了本人的工作潜力。

20xx年《七一》时根据办事处的安排,本人为广大党员、入党用心分子讲了两个小时的课,并得到了他们的好评,20xx年9月在南五工一村处理村民上访问题,因本村维吾尔族群众比较多,我经常与他们交流讲政策、讲原则,让该村村民充充相信党和政府,透过我的努力该村村民表示不再越级上访。去年12月我为检查各个村的党建和精神礼貌工作,牺牲了休息时间,加班加点亲自带组检查“双礼貌”工作为全市“双礼貌”检查验收工作打下了基础,在实践锻炼中我在市委组织部的带领下在榆树沟镇了解并学习了蕃茄、棉花膜下滴灌技术,这项技术更适应干旱缺水地区,个性是南疆地区,该项目不仅仅改变了传统的农业用水方式,大幅度提高用水效率,而且节水、省肥、省农药,带动农业经济的快速发展。

在办事处科技办的带领下我们到二六工镇和米泉市学习了栽培“鸡腿菇”技术,这项技术也更适应在南疆栽培,这项技术的效益高,一年可完成*-4个生产周期,而且能实现农作物间作套种,一年一亩地可获纯利润4.5万元,透过两年挂职锻炼中我用心参与实践锻炼不仅仅领导潜力水平得到了必须的锻炼而且学到了适用于和田发展的先进技术和经验。

5、自觉遵守各项管理制度,不断提高组织纪律性

到*市挂职以来按要求首先在三个方面有所转变,即:从领导转变学员,从家庭生活转变为群众生活、从工作状态转变为学习状态,认真学习了州、市和办事处制定的南疆异地挂职干部管理办法和各项规章制度,深刻领会了每章、每条的资料,无论任何时候干什么事情首先把制度放到第一位,按制度办事,作为组长严格要求自己,本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃各方面都做出表率。关心其他挂职干部的工作、学习、生活、经常了解她们的状况,与她们进行交流、谈心,挂职干部生活有了困难,主动帮忙解决困难,个别同志之间产生了矛盾做好教育工作,保证我们这小家庭的团结和谐,作为党工委副书记,本人从来没有标榜自己的领导职务,始终做到爱护一般干部、自觉遵守各项管理制度,谦虚的向别人学习,给办事处领导和机关干部留下了南疆人的热情、诚信、谦虚,吃苦耐劳的印象。

南北疆有以下几方面的差距:

1、北疆社会稳定,各民族团结,人民安居乐业

稳定是发展的前提,没有一个稳定的局面就谈不上经济发展和社会的稳定,*市为了维护社会稳定采取加强基层组织建设,建立基层保护社会治安网,村组都建立文化技术学校、娱乐室、文化科技中心等教育措施,全面教育、乡村基层干部抓好党建工作,发挥党员的带头作用,做好宣传工作,有效的稳定了群众的思想,为经济发展带给有力的思想保证,因此北疆每个人的意识稳定是大局,是发展的观念。在这个思想的基础上*市社会稳定、民族团结、人民安居乐业。

2、北疆干部的思想大解放,综合素质高,潜力强,脑子活、学科技、用科技意识高,理解新技术意识快,市场意识、改革意识强、调整农业产业结构的认识到位。

*、地理条件优越、交通方便,产品销售快,市场条件好,市场机制完善。

4、注重招商引资,旅游业发展较快

在实践锻炼中从我看到的、听到的、日常工作中感觉到的最深的是招商引资工作,如果你在街上抬起头就可看到广告牌、做生意的商人,个性是注重宣传自己做出的产品、宣传自己的特色,他们利用电视广告、公益广告、报纸广告、网络广告等方式宣传产品吸引投资商,*市好的城市环境和氛围吸引了不少的投资商,*市的基础设施建设吸引了内地的许多大企业进驻到这投资办厂搞开发,*人真正体现了“你投资、我服务、你发财、我发展”的招商理念,他们透过招商引资到达经济发展的目的,在旅游业较为发达,有美丽的山河、迷人的草原,那里的农牧民利用这种自然优势发展旅游业,在那里有三四棵树的地方有一两个蒙古包,一片树林就有一个渡过假村,此刻旅游业是农牧民增收的一个新的增长点。

总之,我在*市两年挂职锻炼中在*市委组织部和路街道办事处领导的正确指导、帮带人的关心照顾下,严格要求自己、刻苦学习、认真工作、遵守各项管理制度、用心参与实践锻炼,使自己的政治思想素质、汉语水平和领导水平都有了提高,使本人深刻的认识到没有社会的稳定就谈不上经济发展的道路,以后我必须会一向努力的学下去,在北疆挂职锻炼中把学到的好经验,好的工作方法,科学的管理办法,运用到家乡的实际工作中,为南疆的经济发展和社会稳定做出自己的新贡献,以优异的成绩向党组织和家乡汇报。

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县干部挂职管理调研报告篇五

土地储备制度作为土地经济学的一个学科范畴,实施几年来,在规范调控土地市场,优化土地资源配置,实现土地收益的最大化等方面起到了十分重要的作用。但目前许多地方在其运作机制中,仍存在着一些不容忽视的问题。经过调研并结合实际工作,就xx县土地收购储备工作中存在的一些问题作以下粗浅的分析。

一、我县土地储备工作现状

xx县土地储备工作起步于xx年,基本上属于一种“被动式”的启动模式。运作之初,设立了xx县土地储备中心,挂靠县国土局办公。其工作职责是:受县政府委托,代表政府实施土地收购、储备和出让的工作。土地收购储备的任务是将需盘活的土地收回、收购、置换及统征后予以储存,并通过前期开发利用和受政府委托出让等形式,盘活存量土地资产,有效地配置土地资源。

为规范业务开展,制定了《xx县土地储备实施办法》,明确了收购储备的土地范围,即:城镇规划控制区范围内的无主地;县政府统征的土地;土地使用期限已满,依法收回的土地;依法收回的荒芜、闲置的国有土地;依法没收的土地;因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其它原因调整出的原划拨的国有土地;以出让方式取得土地使用权后无力继续开发而又不具备转让条件的土地;因实施城镇规划和土地整理,县政府指令收购、收回的土地;土地使用权人申请县土地储备中心收购的土地;其它需要储备的国有土地。储备中心资金运作受县财政部门和审计部门的指导和监督,实施土地储备的资本,由县财政拨款或向金融系统进行融资。

运作几年来,在县委、县政府以及相关部门的通力合作下,土地储备工作较起步之初有了相当大的起色,土地使用权招标拍卖挂牌出让工作也搞的有声有色,槌起槌落声是此起彼伏,一浪高过一浪,国土收益连创新高,财政收入大步攀升,金至,就完成储备出让土地xxx亩,成交价款xxx亿元,实现政府收益xxx亿元。显示了一个新生事物诞生后的勃勃生机。

二、我县土地储备工作中存在的问题

在肯定成绩的同时,也应该看到,就xx县级土地储备工作的总体态势而言,在其运作过程中,也还存在诸多问题。表现在以下几点:

首先,在土地储备的资金运营上,政府实际上只注重了对土地使用权出让后国土收益的回拢,而忽视了对土地收购储备前期的资金投入。,国务院下发《关于加强国有土地资产管理的通知》(通称15号文件)。15号文件明确提出,为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。市、县人民政府可划拨部分土地收益用于收购土地,金融机构要依法提供信贷支持。这是中央以文件形式第一次对建立土地收购储备制度,明确了土地储备资金的主要来源,提出了明确要求,是土地储备机构拓展融资渠道的重要政策依据。但在我县,在土地收购储备资金运营上,虽然也规定由县财政拨款或向银行贷款解决,但在实际运作上却是步履艰难,阻力重重。这样,资金就难以融通。没有了融通的资金,在进行土地收购的时候,土地储备机构就只能采取其唯一的一种收购方式----协议(或合同)收购来运作。但这种收购方式在运作过程中,由于采用的是“先协议(或合同)收购,后出让补偿”的方式,所以在对土地进行收购的时候,无形之中就存在不利于土地收购储备机构成功收购和不利于县级政府获取更多的收益。

其次,在土地储备部门之间的协调问题上,难以达成统一的认识。

土地储备工作涉及面广,常常需要多部门之间密切配合,从调查情况来看,目前主要是与城建规划及司法部门之间的协调对土地收购储备的影响最大。一是许多县城建设规划缺乏前瞻性和稳定性,给土地储备无形中增加了风险,也制约了土地资源的高效利用;二是已进入土地储备程序的土地,因原土地使用权人债权债务等纠纷使司法部门介入处置土地资产,导致土地储备已做的前期工作失去效力,甚至出现法院将土地补偿费代扣、截留等用于偿还企业的债务等现象,造成原土地使用权人到期不按时交付土地,给政府储备土地造成困难。

第三,在土地储备的实际操作中,规避土地收购储备的行为时有发生,致使一些本应纳入收购储备的土地被纷纷转手,国土收益大量流失。主要表现在:一是一些工矿企事业单位等,因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其它原因调整出的原划拨的国有土地,以出让方式取得土地使用权后,无力继续开发,而又不具备转让条件的土地,以及应依法收回的荒芜、闲置的国有土地,根据相关规定,本应纳入土地收购储备,但土地使用权人在不办理任何土地相关手续的情况下,买卖或者以房屋租赁、联营联建等名义擅自转让土地或改变土地用途等方式进行着私下里的交易,导致国有土地资产大量流失;二是县城或集镇规划区等一些原有的划拨性住宅用地,因实施城镇规划,在搬迁改造后一下子由深巷偏僻之地变成了临街“黄金”地块,土地价值突显。于是这些土地使用权人便采取拆旧翻新等种种方式,使其无偿取得的住宅用地一跃而改变成为本应通过公开出让有偿方式方能获得的经营性用地,在原用地上开门面、设店铺,用于商业、服务业等用途,从中掠取因政府投资而带来的土地增值收益。

第四,集体土地的非法入市(特别是毗邻城区、周边基础设施较好的“城中村”以及城乡结合部、交通沿线这些特殊区域的集体土地),影响着土地的收购储备及储备土地的处置工作。收购储备土地的最终目的是要经营土地,而经营土地的目的是要“通过建立良好的土地市场环境,盘活存量土地资产,实现城市土地资源的优化配置,为城市经济提供可持续发展的资源保证”,“在这个前提下,使土地资源实现最大化的资产价值”。而这些区域集体土地的非法入市,往往是受眼前利益的驱动,是一种自由和无序的用地行为,土地价格的随意性也比较大,因此在缺乏有效监管的情况下,在与国有土地市场的竞争中处于优势地位,从而对国有土地市场形成巨大的冲击,这显然不利于城市经营土地市场的健康和有序发展。

三、对策及建议

针对问题,建议如下:

一是要规范土地收购储备资本金的运营。即:在土地收购储备的资金运营上,政府、财政及审计部门不仅要及时指导和监督土地收购储备机构,对土地使用权出让后国土收益的及时回收,更要协助土地收购储备机构搞好土地收购储备前期的资金筹措和投放工作。财政部门应将可划出用于实施土地收购储备的资金列入土地储备专项资金纳入到每年度的财政预算体系内,并可视土地市场发育的实际情况,适当增减财政划出。这样一来,既可以减轻土地收购储备机构贷款利息高、土地收购储备成本大幅增加的压力,又可以协助政府从资金投入市场的额度量方面有效地调控土地市场的供应和需求关系,或者利用国家对土地储备机构可向金融系统进行融资的政策依据,主动地与当地信贷部门联系给予资金上的扶持,并在资金的信贷上提供积极的担保帮助。

二是要积极拓展并选择合理的土地收购储备方式。土地储备库建成后,凡是政府储备土地必须入库,以统一管理、统一整理、统一供地。土地的收购储备在具体运作上,应结合实际情况,灵活运用以下几种方式:

1、土地征用。近几年的城市化发展证明,城市的拓展用地及预留地主要依靠征用即政府统一征地的方式取得,是土地储备的一种重要形式。但符合征用条件的集体土地,必须在完善土地征用手续成为国有土地后,方可进入土地储备库。如县城“村改居”后即可采用这种土地储备方式,来解决“城中村”改造的老大难问题。

2、收回方式。按照现行的有关法律法规,以出让方式取得国有土地使用权、期限已满未申请续期或申请续期未经批准的土地,闲置土地,被依法没收土地使用权的土地,以出让方式取得土地使用权后无力继续开发而又不具备转让条件的土地,可以收回后入库。但从实际工作中看,虽然法律规定明确,但真正被直接收回土地使用权的土地很少,一般采取有偿收回划拨土地为主的方式操作。

3、直接收购。对近期急于开发的道路、供水、污水、能源、电力等基础设施。用地,以及区位条件好、升值潜力大、市场需求旺盛的地块可使用货币直接收购。

4、预约收购(即协议收购或合同收购)。对企业搬迁地块、破产企业变现地块、污染搬迁地块、老城区成片改造地块等可实行预约收购。在签订收购合同后,其土地进入土地储备库,供地后,由原土地使用权人与政府按约定的比例分成。这样既减轻了土地收购储备资金的压力,又满足了原土地使用权人对土地增值的期望,应是着重推行的土地储备方式,但实行起来难度较大。

5、土地置换。对于企业、村庄整合改造土地,可以采取土地置换的办法收购储备,用土地储备库中土地换取地段好、利用效率不高的土地,以降低收购储备成本,挖掘城市土地潜力,合理配置土地资源。

6、规划红线储备。依照城市规划,对道路两侧等重点区域中限于人力、财力暂行不具备直接收购储备的土地,规划部门可直接将规划红线划给土地收购储备机构,进行规划红线储备。

7、信息储备。对按建设时序短期内不具备开发条件的地块,将其地籍信息、利用现状信息与规划信息、地价信息等输入土地储备库,条件成熟后再转为其他方式储备。

三是要做好相关部门间的协调问题。主要是做好城建规划与司法部门的协调问题。城建规划部门要严格执行城市规划法,制定科学、先进、稳定的城市规划,尤其要着力提高地块详细规划的覆盖率,并向社会公示,接受社会监督,彻底改变目前朝令夕改的状况,只有这样,城市规划才能真正成为土地资源配置和土地资产处置的前导,成为推动土地市场良好发育的动力。