总结的内容必须要完全忠于自身的客观实践,其材料必须以客观事实为依据,不允许东拼西凑,要真实、客观地分析情况、总结经验。写总结的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?下面是小编为大家带来的总结书优秀范文,希望大家可以喜欢。
学校财务处工作总结篇一
有设定过目标的,可以对比目标的实现情况或服务水平协议内的数字要求,这是相对容易的方式。(截至总结日期前)。
就是一般对比的内容有:
5、;
一般财务共享中心如果有每月做运营分析报告,那么年度总结会更容易一些。
学校财务处工作总结篇二
学校财务管理工作是提高办学水平,促进学校建设规范化、民主化、科学化的重要组成部分,是加强学校党风廉政建设,依法治校的必要手段和有效措施。__年学校以严格用款计划管理、抓好财务公开、建立财务监督制度、完善学校内控管理,加大了学校财务工作管理的力度,确保了教育经费的使用效益和财务工作的健康发展。现将本年度有关情况小结如下:
自20__年秋季是我省实行免收教科书费以来,学校的经费主要来源于上级拨款即公用经费和各项建设补助款。因此,为了保彰教育教学工作能正常开展,学校成立了“常庄乡中心学校财务监督小组”,并召开了专门会议。会上,大家对公用经费支出情况进行了认真仔细地分析、总结,同时本着厉行节约、量入支出的原则,用好管好上级下拨的有限资金,要求各校制定了《__年公用经费支出预算》。此“预算”,主要是从经费支出项目来编制的,编制的依据是以前的经费支出和上级划分的比例为基础,并对部分支出项目的比例作了适当的调整。在执行过程中,严格执行用款计划,本着一切为教学教研服务为宗旨,搞好财务核算,严格控制不必要的支出,在全体教师的配合下,确保了公用经费的有效使用。
我乡中小学继续实行会审会签制度,落实好报账制度,做到了一月一报账,实行了财务公开制度,学校定期向全体老师公布近期学校收入支出情况,并由教代会期末审查学校账本票据,监督学校开支情况。
__年春季,我乡响应教育局的号召,加强了全乡中小学绿化美化校园文化建设工作,全乡各校不等不靠,利用有限经费,新建校园水泥路6条,投资4万元;新建校园花园8个,投资6万元。现在,走进我乡各校,都能看到四季有青,闻到花儿芬芳。
本学期全乡中小学没有向学生收取其他任何费用。
不足之处:
1、部分小学用款计划依旧淡薄,使一些支出不尽合理,造成有些票据无法入账。
2、部分小学对学校财务管理不到位,财务资料不健全,希各小学在今后的工作中加以改进,使工作做得更好。
总之,在今后的工作中,我们将改进工作方法,进一步增强财务服务于教育教学意识,把常庄中心学校建设成人民满意的中心学校。
学校财务处工作总结篇三
行政事业单位进行财务集中核算的重要环节是建立组织结构完善的会计核算中心,会计核算中心是会计委派制的主要运行结构,建立会计核算中心是各级政府以及财政部门进行财政体制改革的关键。下面是本站小编整理的一些关于会计核算中心财务工作总结,供您参考。
xx年年上半年以来,在区委、区政府的正确领导下,通过各核算单位的通力配合,通过全体人员的共同努力,集中核算的区直机关行政事业单位达172家,实际核算包括各单位工会账在内的336套账,收支总额23.16亿元开出的拨款通知书、转账支票、电汇单等共22306张,拒付假发票和不规范票据1057单(同比降低55%),拒付金额13362032元(同比降低70%),严把支出关, 严肃了收支两条线等相关财经纪律,为区直行政事业单位财政性资金的安全运作提供了有效保障。
一、与xx年的账务顺利承接
(一)完成xx年度部门决算工作
xx年部门决算与以往相比变化较大,且时间紧,任务重,为保证部门决算的内容涵盖单位的全部收支,数据真实,内容完整,我们克服了重重困难,及时、圆满地完成了这项工作。
(二)应用新的会计科目、报表体系
今年财政正式启动了xx年新政府收支分类改革工作,对我们行政事业单位财务管理产生重要影响,全新的“功能分类”“经济分类”等内容对原有的功能分类和经济分类进行了重大调整。在应用过程中我们采取学习与讨论相结合的多种形式让主管会计对新的收支分类科目有一个比较深层次的理解较准确的掌握各科目核算的涵义,并明确了常用的会计做账方法,规范了新科目的运用。
(三)逐步取消手工辅助账
一是取消财政专户的手工账。从今年起,取消各主管会计的财政专户备查账,改在各单位的基本账户科目中,在“应缴财政专户款”下设明细科目,反映各核算单位上缴和财政返拨的情况,在基本账务上就清楚地反映了每一笔财政专户资金的收支情况。
二是逐步取消项目辅助账。运用新软件对项目实现了“双重复式支出核算”功能,对任何一笔项目经费支出,可以进行细化的功能核算、经济核算可以直接在基本账务上对每一笔收支可同时按财政拨款的项目和科目记账,并反映每个会计期末的项目资金的结余情况,最大限度的满足了核算单位和相关管理部门的需要。
二、注重统一规范,强化核算实效,完善监督职能
一是完善工资的统发工作。强化“工资直达”,防止各种变向的钱款滥发,达到加强工资及其福利性支出管理、控制和降低行政事业经费支出的目的。目前全区72家单位,纳入中心工资系统管理的有137家共计12149人(在职在编8650人,离退休1507人,临聘和雇员20xx人,长休和其他人员58人),上半年发放工资总额为54530万元。区城管办下属的7家和区文化公园等4家核算单位约1387人(在职在编384人,离退休502人,临聘501人),采用单位自制工资表,报工资科留存1份并盖“已存”章的方式进行管理,上半年发放工资总额2492万元。
二是统一固定资产账务管理,配合财政局资产清查,对盘盈盘亏的固定资产,做好相应的账务调整工作,减少国有资产的铺张浪费。
三是强化基建、修缮账务管理,目前2位会计师管理着25个核算单位35套基建账,上半年基建账收支总额达3.28亿元。拒付不合理的基建报账共4笔46.4万元拒付不合理的修缮账务共2笔12.8万元。
四是统一内部稽核程序,统一培训工作。稽核工作是我区会计集中核算的一个亮点,遵照《区行政事业单位会计核算中心会计稽核工作细则》(核[]5号),以往在社保、银行、财政局等机构中才存在的相关内设稽核或监督部门,在我区会计集中核算中较早引入,今年引来福田区等兄弟单位纷纷效仿。我们认真履行稽核职责,在事前、事中、事后的稽核工作中善于发现和解决问题,明确要求所有工作人员“一把尺子量到底”,彻底杜绝核销“人情帐”,促进中心核算业务的更加规范和完善,配合审计工作实现“财政支出到哪里,绩效追踪就到哪里。”
五是以制度说话,按制度核算,在《工作制度汇编》的基础上,完善了30万元以下工程项目管理制、工作人员量化考核制度等,更有利于加大对财政性资金的管理和监督力度,提高资金使用效益。
六是强化档案管理。我们新建成了1个档案室(b馆),已搬迁会计凭证、报表、账薄等共3102册,为区审计局、法院、检察院、教育部门和清产核资等提供了便利的查、借利用。
七是重视新软件建设,快速搭建新软件环境,根据业务特殊性自行研制方案,共同开发,避免被动,利用6个月时间顺利完成了新旧软件的更替,并依托远程专线光纤,准备让所有街道办事处统一启用新软件进行集中会计核算,完备了《使用责任书》等法律程序,所有区属财务数据可以统一汇总,为政府当好家、理好财提供了必备的软、硬件环境。
三、强化一支勤政、廉洁、高效、务实、作风过硬的高素质会计队伍
中心内设1室5科,现有干部职工53名,其中党员28名,会计师25名,高级会计师有2名。按照特区干部好作风建设的相关要求,今年以来尤其重视干部职工的作风建设,认真贯彻反腐倡廉的相关制度和规定,树造了打铁自身硬的基本素质,受到了区纪委重视与好评。
一是中心领导班子能够以身作则,严守财经法规制度,扎实工作,带动整个中心廉洁勤劳好风气,无任何信访举报、失职、渎职等行政过错行为。
二是按照 “特区党员好干部作风建设”活动的要求,拟定活动方案,组织安排干部职工认真学习,参加公务员1+6文件知识测试、无偿献血活动、直属机关羽毛球比赛等活动,收效显著。
三是严格要求大家。以格式化、规范化、量化考核等方式,严格责任考核,建立和明确了“一人一岗一关口”的目标责任体系,身体力行,支持阳光工程行动。
四是坚持“规范第一,服务至上,效率保障”的工作宗旨,倡导“软服务”,软化矛盾,用心服务,加强与各核算单位之间联系,协调解决核算单位的实际问题,争取到核算单位的理解和支持。
在20xx年,我石门会计核算中心在镇党委政府的领导下,按照县会计局的精心指导下,我们坚持以科学发展观为指导,以服务基层,服务社会为宗旨,与时俱进,开拓进取,不断强化内部监督机制,加强内部管理,在全镇的会计核算中,积极规范会计基础工作,不断提高服务水平,大力强化会计审核和监督,为服务镇域经济做出努力,经过我们不懈努力,圆满完成了全年工作任务,现将主要工作情况汇报如下:
一、进一步完善规章制,规范会计集中核算工作
今年来我们按照财政工作要求和各级纪委廉政建设要求,积极打造了文明窗口,构建人民群众满意的基础站所,进一步健全工作机制,为了规范各类会计业务工作,我中心制订了严格细致的会计操作规范程序,严明会计人员职责,用制度管人管事,坚决杜绝工作中存在的漏洞,、防范资金运行中的风险,确保国家资产的安全,为了更好地服务基层,我们完善了各项资金报账制度,坚决克服胡支花现象发生,严格按财产把律办事,不允许有违犯财纪律的事发生,力争为领导决策做好信息提供,在20xx年里,我们以“为公理财,为民服务”为宗旨,以提高财政服务水平,管理水平,保障水平为目标,我们自来加压,自我约束,自我规范,自我完善,树立迎难而上的决心,发扬干则必成的信心,确保了全镇各项会计核算任务的顺利开展,真正将工作任务扎实落实到位。
三、廉洁自律,求真务实
我们在工作中,提倡高效廉洁的工作思路,狠抓干部的思想作风建设,用先进的思想武装干部的头脑,教育干部树立正确的人生观、价值观,正确对待和行使手中的权利,努力做到全心全意为人民服务,要求在工作中热情接待所有服务对象,力争做到一张笑脸相迎,一把椅子让座,一颗热心待人,保证服务对象高兴而来,满意而归,为此我们在完善各项规章制度的同时,积极创造文明服务窗口,创建优质高效服务平台,在核算服务中,我们实行随时到随时服务,实行限时办结制度的服务承诺。在服务大厅内我们悬挂了各项岗位操作规章制度,明确了资金运作程序,各会计岗位的责任和要求,使整个会计核算中心工作形成了高效严密,快捷的工作环境,由于我中心内部制度健全,责任明确,从而确保了我镇会计核算工作和所有有核算单位的行为都有法可依,有章可循。实现高效廉洁,使各项工作进入精细化,科学化的轨道上打下了坚实基础,为高效文明的服务提供了有力的保障。
三、加强学习,提高监督水平
目前,我中心纳入会计集中核算单位41个,村级财务管理20个,面对日益增多的核算业务,我们树立与时俱进的思想,不断学习新法规,牢固树立工作学习两手抓的做法,寓学习于工作,在工作中学习,在学习中提高,我们把自学与上级组织学习有机地结合起来,抓紧一切时间学习,不断提高政策水平和业务适应能力,在学习中,我们把强化思想作为重点来抓,我们围绕创先争优的目标,认真学习党的xx届五中全会精神,积极贯彻落实科学发展观,用先进的理论充实自己,与此同时,我们结合普法,对财政法律知识进行了强化,此外对会计专业基本操作技能,会计职业道德的党的廉洁自律的行为准则进行了系统的学习和掌握,从整体上提高工作人员的综合素质,为切实提高服务效率,强化理财水平,履行监督职能,为发展我镇经济,促进社会和谐,保证优质服务提供了坚实的保障。
四、强化管理,严格监管
20xx年,全镇核算收入1300957元,核算支出11337755元,在执行核算中,我们不辱使命,坚持为政府理好财,为单位当好家,为人民把好关,给群众服好务,我们认真按财经纪律办事,扎实履行职责,从源头上遏制了腐败现象的发生,对于各单位的报帐凭证,我们从严审核真实性和合理性,合法性,对不合规,不符合财经纪律的单据,我们从来审核真实和合理性,合法性,对不合规,不符合财经纪律的单据,该完善的完善,该纠正的纠正,绝不允许一张不合理的单据进入核算机制,对于不符合财经纪律的支出凭证,我们认真做好记录和解释,同时我们做好财经纪律的宣传工作,对于各单位的大型购置,我们积极动员各单位认真履行政府采购手续,不允许违规采购,对于大型基建报账,实行三方会面制,坚决按合同及工程进度支付工程价款,为彻底杜不正之风,继续按照镇纪委的要求,实行“零”招待,坚决刹住乱吃喝歪风,不准浪费国家财产。对各单位的收支,严格实行收支两条线管理,坚决杜绝单位坐收坐支现象发生,此外,我们伙同有关主管部门,及时对国有资产进行清资工作,及时结转该入账的固定资产,防止漏登,隐匿国有资产。对于报损的国有资产及时履行报损审批,收回残值,确保国家财产不受损失,不出现人为因素的流失,对于村级核算单位报账,我们坚决按照纪委及村民监督委员会的要求进行审核,所有单据实行三人会签。及时向村支部村委会反馈信息,防止暗箱操作现象发生,同时我们定期向各村提供财务运行信息,接受群众监督,对于在核算中出现的超标准,超范围的支出做到坚决拒付,并向单位作出政策和纪律解释,为提高核算力量,我中心及时调整人力,对年龄较大的会计人员作了调整,由所内副所长兼任充实,增强了会计中心的人员力量,我们中心以更严,更高的目标严把监督关,一年来,我中心共纠正和退回不完备、不合规支出127笔,涉及资金245672。6元,拒付不合法单据34笔,金额136725。4元,同去年相比,我中心出现的拒付和不完善单据呈下降趋势,一方面表明了核算单位的自觉执行财经纪律作风的提高,另一方面表明核算中心实现了自身的职能,净化了社会风气,提高了有限的财政资金使用效益。
五、把握工作重点,转变服务方式。
我中心利用执法检查的机会,利用报账单位的空闲时间,对所有会计人员和报账员进行培训,规范收支核算科目,规范会计核算行为,在实践中不断探索会计核算的新思路,我们采取大厅办公和现场上门服务办公的作法,及时解决核算单位存在的问题,为单位扰优解难,在工作协作上,我们及时同银行部门沟通,及时取回结算单据,做到及时负责,我们坚持做到工作日清日结,每月做好各类账务,及时向各单位提供财务会计报表,加强会计分析,同时向各级领导及时汇报财务状况,提供会计信息,为部门决策提供有效信息,工作上我们同银行部门密切联系,及时更新信息,做好存款对账工作,保证资金安全无误。
在全年的工作中,我们正确处理服务与监督的关系,积极为促进和谐社会和各项事业的发展而不懈努力,我们寓监督于服务,大力在强化服务意识上下功夫,在搞好核算服务的同时,我们和各业务单位之间加强沟通,搞好协作,同他们交朋友,争取他们对工作的支持和理解,为他们做好理财帮手,在全年的工作中,我们的工作得到了全体核算单位的好评和赞扬,从无一例不愉快事件发生。
目前我中心存在的不足:办公自动化技能有待提高,传统手工记账依旧使用,希望上级给予支持和培训会计的办公自动化技能,为彻底消除手工记账,提供技术基础,以便更好的开展现代化记账方式,以适应能力不断发展的业务要求需要。
20xx年,我中心全体人员爱岗敬业,求真务实,刻苦学习业务本领,在本职的岗位上创先争优,勤奋工作,强素质,创一流,充分发挥了应有的职能,推进了全镇各项事业的开展,受到了镇党委政府和各单位的好评,受到了群众的称赞,面对新的一年,我中心在县局的指导下,将继续发扬成绩,发奋努力,发挥才智,认真履行职责,争创佳绩,望百尺竿头,再进一步,用不懈的努力,追究完美,不断提升依法理财,科学理财的能力。为全镇的经济建设和各类事业的发展提供更加优质的服务,为科学化、精细化、正规化的财政管理做出更大的努力。
学校财务处工作总结篇四
宝钢集团共享服务中心开始于2009年,首先在宝钢股份公司试点建立,一年后平移至宝钢集团,同时为集团下分子公司提供会计核算等服务工作。共享中心设立的初衷主要是由于2009年外围经济环境逐步恶化,对企业管理提出了更高的要求,宝钢集团管理层明确了向管理要效率的需求,推动了一系列的管理变革,财务共享服务中心项目是众多变革项目的其中之一。
秉承贯彻效率管理的理念,宝钢在财务管理领域推进了专业化的分工:总部财务部负责策略的制定;业务财务人员则需要成为业务伙伴;而共享中心的定位则是专业化、加强质量控制,成为效率提升的执行者。共享中心的主要管理目标也十分明确:提升集团整体管控力度与水平;快速复制标准化的财务管理模式,支撑公司快速增长扩张的需要;同时快速提升子公司管理水平。
目前共享服务中心人数为235人,支持宝钢集团钢铁主业的会计核算业务,覆盖范围达到其70%左右的收入,基本覆盖了钢铁主业的所有成员企业,覆盖以上海本地企业为主的68家单位,也对外地企业提供服务,并为一家在香港和另外一家新加坡的公司提供服务。
实际操作
作为集团财务部的一个重要组成部分,宝钢财务共享服务中心由以下八个小组构成:
采购至付款室
销售至收款室
费用室
税务单证室(含扫描中心)
专项服务室
总账与报表室
系统支持室
运营室
宝钢共享中心是一个典型的财务共享中心,涵盖了会计核算能够共享的主要流程,目前共享中心细化了242个子流程,对应242个岗位类型。
共享中心在设立之初即推行了会计科目、会计流程等的标准化进程,充分考虑实物文档流与信息流的分离。目前共享中心操作人员基于扫描后的影像进行会计处理,在税务单证组设有统一的扫描中心,宝山地区的单据由人工传递至扫描中心;生成会计档案后再将所有的原始单据传递至各单位存档备查。
但是由于宝钢运营管理的复杂性,目前共享中心管理的财务系统需要同时对接60多个业务系统,所以需要很大程度的自由与灵活性。2008年宝钢股份公司进行了信息系统一体化的项目,从而为后续共享中心的实施提供了技术基础支持。
宝钢管理层充分意识到流程与系统优化是一个不断更新的工作,为此在共享中心内部专门成立系统支持与运营小组,主要负责理清哪些流程需要优化,并负责组织优化项目的设立。因为宝钢内部管理长流程的特点,在共享中心设立之初就充分强调流程管理与优化的重要性,理顺并标准化流程,为后续稳定奠定了基础。通过一系列的流程优化与系统创新项目,目前共享中心的服务效率有了50%左右的提升,基本上满足了宝钢集团管理效率的提升目标。核算标准化流程的推行和管控的加强也是实施共享中心带来的另一益处。
在构建财务共享服务中心时也必须对企业的业务特点有充分的考虑,并非所有流程都需要或者适合集中。宝钢意识到作为钢铁制造企业,有生产工艺长、业务流程长的特点,需要成本核算人员密切贴近业务,不同条线的成本核算也比较复杂,不适宜共享,因此没有把成本核算流程纳入到共享中心。同样信用管理也没有纳入共享服务范畴,而是由业务财务负责,分别置于各个业务单元下。
共享中心的实施项目是一个长周期的项目,需要借助优秀的管理咨询理念,更需要财务人员的充分参与。
“宝钢的共享中心仍然在建设中,还有很长的路要走,对于推进项目建设的管理者而言,切忌急躁冒进,科学合理的阶段性推进对共享中心的实施非常重要。”
——宝钢集团财务共享服务中心总经理陆怡梅
案例二——海尔:统一erp平台固化优化流程,操作中心向知识中心转变
为了配合公司整体战略的发展,2006年海尔财务管理部进行了组织变革,着眼构建更专业化的财务管理体系,将原来各个产品线的财务单元分为三个中心,即核算中心、成本中心和经营中心。伴随着海尔的逐步发展与成长,2007年在全公司范围内实施了流程再造项目,海尔财务共享是海尔财务管理模式转变的重要前提,通过将各业务单元的核算中心分步集_享,先物理集中了总部所在地青岛地区的业务单元,之后逐步扩大至青岛地区之外的业务单元,全过程基本持续了三到四年时间。海尔设置共享中心的目的是为了强化财务管理效率的提升,财务信息质量的控制以及有效降低财务风险。
学校财务处工作总结篇五
村财务是村民的生活基础,是村务中涉及最广的一个重要项目。目前,村民普遍反映的问题是村财务公开。村财务公开是时代的要求,村民的愿望;是农村各界人士讨论的一个热点;是村民高度关注的一件大事;是探索村民自治财务机制的一个重要课题。为此,我就近一年多来抽调农村工作所了解的情况,对村财务公开问题予以初浅的探讨。
一、村财务公开的地位与作用
村财务管理是随着农业生产的需要而产生的,随着农业的发展而日益完善的一门科学。而村务公开是检验村财务管理好坏的一把尺子,可以说它是村财务监督、民主理财、财务自治的一个总称。它指的是将村财务管理情况、财务收支情况公布于众,让上级领导、村干与村民共同了解、共同掌握村资金运作情况,进而改进村财务管理工作,更有力地维护村民切身利益,调动村民全面建设农村小康社会的积极性。它置于村务公开之中,立于促进农村经济建设的位置上。因此,村财务公开对村财务管理、农村经济发展均具极其重要的作用。
(一)物质保证作用。村办各种企业、农业基础建设、村委会工作、村事业发展及全村各项活动开展等,都需要物质来保证。而这种物质保证是由村财务公开来验收,看所提供的物质根据村财力和实际情况是否合理到位;看村民应得实惠是否到位;看村财务管理中,是否积极组织收入、合理安排支出、处理好供需矛盾和各方面的经济关系,从物质保证村一切活动的正常开展,促进全村经济的发展。
(二)财务监督作用。财务公开具有财务监督效力,主要体现在对全村的收入、支出进行法律、政策与制度的监督上,通过对财务收支情况和各项经济活动的核算,分析检查进行监督、总结经验教训,针对出现的问题,提出改进和处理意见,对经费开支中违反财务制度,铺张浪费、假公济私、贪污盗窃、合伙私分挪用等行为作坚决的斗争,维护村民在分配中所享有的共同经济利益。
(三)密切联系村民的作用。村财务管理必须依靠村民、实行民主理财、实行财务公开,才体现出村民当家作主。因为村财务工作离不开村民的支持、协作和检查监督。通过这些工作使村民亲自感受到村委会确是自己选举出来的组织,从而增强村委会的吸引力和凝聚力。以保证全村各项任务的完成和各项活动的顺利开展,共同全面建设农村小康社会。
(四)领导参谋助手作用。村财务公开承担全村的重要经济监督检查任务。通过监督检查、总结分析后,及时向乡(镇)领导、村委干部提供各种数据,发现问题、提出行之有效的改进工作的意见,做乡(镇)领导、村委干部搞好“三农”工作决策的参谋和助手,进而加快农村先进生产力发展的步伐及村民共同奔小康社会的步伐。
二、村财务公开的目的与意义
村财务管理的好坏,可从村财务公开的效果来体现。村民对村财务公开感到满意,这就说明村财务管理好,否则村财务管理就存在不少问题。要想把村财务管理工作搞好,就必得充分认识村财务公开的目的与意义。
村财务公开的目的主要是进一步推进和强化农民民主参与、民主管理、民主监督作用的发挥,使村民代表会为基本形式的民主管理更完善、更规范、更科学,村民自治机制形成制度化、经常化、规范化、科学化的新体系,促进财务管理人员素质的提高,促进村干部队伍建设,促进村廉洁之风气的形成,杜绝假公济私、贪污挪用、大吃大喝、腐败堕落等不正之风,进而集中财力投入农村经济建设,全心全意为村民服务,使农村社会稳定地向前发展,全面建设农村小康社会,让农民多得实惠,走共同富裕的道路。
党中央历来强调加速农村经济建设,在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的报告中强调指出:“农业、农村和农民问题是关系到改革开放和现代化建设全局的重大问题”。为此,从事农村工作的驻村干部务必狠抓“三农”工作,高度重视村财务管理和村财务公开工作,使全村民主理财、自治机制落到实处,“三农”工作焕发生机。
三、村财务公开的内容与原则
村财务公开的范围甚广、内容甚多,根据村民普遍反映及当今农村的现状,其内容大致包括如下几个方面:
(一)工作招待费使用情况,指村工作与生产过程中用于必要招待的各项费用,应包括:招待费全年核定额和实际支出额以及主要开支是否符合制度,手续是否完备。
(二)村财务收支情况,指集体经济(村办企业、养殖场、果园林场等资金)、土地管理费、国家征地政策性补助、税收分层款、拍卖款、出租款、社会收费提成、公益事业拨款、水利建设款、五保户、孤儿民政拨款、外界开发投资、社会赞助款及上级专项无偿拨款等,诸如这类的款项收入是否到位,支出是否符合财政制度。
(三)村干部廉洁自律情况,指村干本人收入、出差费用、住房、购房、装修住、使用公车、租车、为配偶、子女经商办企业提供便利条件等情况,看村干是否假公济私、贪污挪用等违法乱纪情况。
(四)与村民切身利益直接有关的事项,指灾情减免、社会减免、各种分配、各种补助、外界捐款捐物落实情况等,看村民是否真正地得到实惠,看村干或管财务者是否进行贪污。
(五)村民认为其它需要公开的内容。
一言以蔽之,公开的内容主要是资产、负债、净资产、收入和支出五大方面,即检查资产+支出=负债+净资产+收入是否恒等。
村财务公开内容必须明确,不能遗漏,同时公开的原则也必得掌握好。其原则可分三点:
(一)公开的着眼点要正确。实施村财务公开,必须把握着眼于推动农业改革改制和发展,着眼于调动村民当家作主的积极性;着眼于建立更加有效的村民自治、监督机制;着眼于进一步健全和完善以村民代表会为主的民主制度。
(二)公开的内容要突出。抓住村民反映最强烈的问题;抓住涉及村民切身利益,群众普遍关心的重点,不能把鸡毛蒜皮的内容掩盖村民最关注的内容,绝不能马马虎虎、草草了事。
(三)公开的工作要到位。村财务公开要与本村的实际相结合,要与村民自治的其它民主管理制度相结合,要与保密规定相结合。村财务公开工作中,村党支部、村委会和村民代表会要紧密相结合。只有把这四个“结合”到位,财务公开工作才能顺利地开展。
四、村财务公开的形式与程序
村财务公开的形式必须作出规定,并确定好程序。因为有的地方经常出现这样的作法:天黑时把村务情况公布张贴,然后通过广播让群众去看,村民群众打着手电也看不清,待次日早晨再去看,已被撒得乱七八糟。为此,村财务公开可采用如下形式:
(一)以村民代表会为基本形式,按规定内容定期报告制度。在村民代表会闭会期间需要报告的应召开专题临时会议,在特殊情况下,也可向村民代表会联系会议报告,由联系会议协凋处理,履行村财务公开的职责。
(二)设置“公开栏”。对定期的、规则性的通报事项通过“公开栏”定期公布,定期更换公开信息。
(三)其它形式。根据公开内容,有些是向村民作情况通报,则可以利用广播、黑板报、墙报等媒体和形式直接向村民公开;有些是阶段性的情况,则可以根据不同内容、组织不同对象的村民代表,通过村情通报会、村民民主议事会、村民恳谈会等形式进行公开。
村财务公开形式一确定,就得按公开程序进行公开。根据村民的议谈,实践证明,按如下程序公开是恰到好处的。
(一)按村财务公开的内容,分类形成单项报告,提前一周发至村民代表及有关方面人员,并向村民代表会预备会议报告。
(二)由村财务公开领导机构组织村民代表会专门委员会(审核小组)对报告的事项进行审核,提出审核意见,并拟写审核报告。
(三)审核报告经村民代表联系会议通过后,再向村民代表报告审核情况。
(四)组织村民代表对报告的事项进行审议,并提出意见,对报告的重大事项须依法行使审议、通过或作出决定的权限。
(五)村委会根据村民代表会提出的意见或作出决定,针对存在的问题向村民代表会表明改进意见和措施。
(六)资料整理归档,并向乡(镇)人民政府及村民自治监督小组报告,然后再由村民代表向各组村民报告村财务公开情况。
村财务公开的形式和程序必须通过村民会议或村民代表会讨论决定后才实施,否则公开就会图形式、走过场、甚至引发账目矛盾纠纷,因此,其形式和程序必须规范,严格执行。
五、目前村财务公开的障碍
目前,村财务公开的障碍较多,主要体现在以下几个方面:
(一)赤字大、债务重。某些村村财务赤字逐年增大,而且债台逐年高筑,逼使村干工作难上加难、寸步难行。如某村长见村债重、赤字逐年增加,工作无进展,苦干无酬,干脆擅自离职,至外打工,单纯轻松。这样,导致该村财务公开拖延,造成不少麻烦。
(二)管理乱、漏洞多。目前普遍存在村会计、秘书、村长、党支部书记、计生专干、妇女主任、企管员、电管员、调解员、治保员、植保员、看山员等收钱、管钱、用钱的现象。由于收钱管钱人之多,导致村财务管理混乱,支出的口子就管不住,漏洞百出,虚假冒领、私分滥发、挥霍乱费、贪污挪用等现象自然出现,迫使村财务不能公开,群众意见纷纷,上访“告状”络绎不绝,严重影响农村的社会稳定。
(三)财源少、负担大。目前大部分村处于老财源极不稳定、后续财源极其贫乏的困境之中。加上村农业基础设施依旧、传统方式生产、产值不高,农产品质量低劣、价格下降、流通不畅,使各种税项征收难度步步加大,相反,支出负担却日益增大。目前农村产业结构调整、农电改制、村创城镇化、通讯和交通费增加,使本来捉襟见肘的村财务雪上加霜,村财务公开落空,纸上谈兵、附之形式。
(四)素质低、影响坏。目前随着市场经济不断深化、出外打工经商的倾潮冲击,大部分有知识、有才干、身强力壮的村民呆不住家,统统流向经济活跃的开发区“弄大钱”,村里剩下的老弱病残者及妇女和小孩。因此,村财务管理适合人选寥寥无几,造成素质低者当选为村财务管理员,使之财务业务不熟悉、记账随意、账目混乱、手续不全、数据不清、统计不真、差错严重,会计资料散失,甚至任意伪造,变造假的财务凭证、账簿和报表,违反会计职业道德,不认真行使会计监督职权,参与违法乱纪活动,为违法乱纪活动出谋划策而贪污挪用。这些问题,严重地干扰了村财务公开及社会经济秩序,对农村市场经济的运行产生了极为严重的消极影响。
(五)不移交、拒公开。一是财务不清,不便移交。一些村财务员由于平时自我管理不严,有营私舞弊、违法乱纪行为,一旦落选,惟恐内幕曝光,只好硬着头皮以其它理由抵制财务移交。二是心愿未了,不愿移交。有的村财务员自己认为没有功劳有苦劳,对落选很不甘心,仍想干几年;有的忧心忡忡,觉得人走茶凉,一些该落实的待遇只怕搁浅悬空,于是就自然而然地要在村财务移交这块阵地上最后坚守纠缠一番,以期捞点“好处”。三是法纪不严,不敢移交,拒绝财务公开。
六、产生财务公开障碍的原因
笔者通过在农村中心工作调查分析,村财务公开障碍产生的原因主要有以下几个方面:
(一)改革不到位,村财务公开无章法制约。这是村财务公开不利的重要原因之一。譬如说,村财务公开中出现的问题怎幺处理,对拒绝财务公开的人应受什幺处罚,毁没财务账目的村财务员应受什幺惩罚……至今没有行之有效的'章法制约。
(二)监督不到位,失去监管力。村没有人大这一权力机构,因而无法对村财务进行有效的监督。对村委会人员的离任审计,都是先离任后审计,这种审计监督方式的效果,自然可想而知。终或有村民代表会,而代表的素质普遍不高,因为稍有文化、身强力壮、素质较高的村民都倾潮外出打工经商,剩下来在家的大多数是老弱病残者、文化素质低者,这部分人对村财务监督也是无能为力的,真是心有余而力不足,站在岸上看百舸争游。
(三)村干为民服务观念不到位,只图急功近利,盲目投资,使村财务债台市长贡。由于村委会一届只有三年,村干都想任期内搞出成绩给上级领导和村民看一看。殊不知,由此产生的“短期行为”带来了滚雪球式的财政重负,尤为突出的是发展村企业中的急于求成现象。不少村干热衷于铺摊子,盲目上项目,造成资金浪费,使村财务不堪重负。这样一来,当届村干把村财务公开延于下届,轮到下届村干,下届者见债务惊吓,又往下届推,届届村干如此,导致村财务公开“停摆”、村财务账目成了一团麻,久而久之问题爆发,引发出不稳定、大哄大闹事件。
(四)领导不到位,公开无所谓。这对村财务公开是一大障碍之一。譬如说,有的村长对抓农业生产是内行能手,对抓财务管理是“半桶水”、甚至是“门外汉”,对财务管理工作不重视,任凭村财务员说了算,财务公开不公开,也凭财务员兴趣而定,村干不干涉,抱无所谓态度,村财务“自由”,漏洞多、问题多,到头来一场官司之战。
七、解决财务公开问题的对策
要想解决财务公开中的问题,亟须做好如下几方面工作:
(一)加快村财务管理立法和改革步伐。要尽快出台村财务管理方面的法律法规,使村财务管理及其公开有法可依、有章可循,从根本上解决财务管理混乱局面,切实使村财务进入自我约束、自我积累、自我发展的良性循环。
(二)进一步健全和完善村财务制度,强化村财务监督力度,用制度约束人们的行为。加强村财务管理制度建设、规范收支管理已迫在眉睫,特别要建立村负责人与财务收支状况挂钩的考核制度,限期消化赤字的目标责任制、村财务监督制度、变先离任后审计为先审计后离任;要配备村财务监察员,大胆地监督村财务收支,使村民做到收支心中有数;要建立好村审计组织,严格执行审计法,维护审计决定的严肃性;乡(镇)人大要不定期地对村财务管理与村财务进行检查,以促进村财务管理各项制度的落实。
(三)加快农业产业化步伐,促进农业增产增值,增强村财源后劲。解决村后续财源贫泛的一条重要途径,就是要增加农业收入,提高农业的科技含量,在高质量、高效益、优质化方面下功夫;狠抓农副产品深加工,改变旧的生产模式,使农业形成产、加、销一体化的新格局,使农产品增值,从而增加村集体收入和村民收入;充分发挥本地优势,尽可能地发展适合市场需求的新、特、优产品,不仅可以增强农村经济活力,又可以改善农民的生活,更能增加村财政收入。总之,只有农民增收了,村财务增强了,才能从根本上解决村财政包袱沉重的问题,才能使村财务公开顺利地进行。
(四)严禁报假账。村委会应当依法统计上年全村人均纯收入,并张榜公布。因为实际上,村委会和政府部门为了反映地方经济的发展,提高政绩,容易使统计人均纯收入不真实。报假账,为增加村民负担,提供合法外衣,侵害村民的经济利益,增添村财务公开的麻烦。
(五)对村财务的审计,必要时村民会议有权直接申请国家审计部门对本村账目进行审计。同时根据需要,村民会议有权直接聘请具有审计知识的人员参加审计部门主持的审计工作。
(六)加强对落选干部的教育安抚工作。一些村干部在位时,因搞计划生育、收统筹提留、抓社会治安等得罪了不少人,落选后担心别人报复,也有一些有私心杂念,于是带着思想情绪和顾虑,对村财务管理工作甩手不理,不愿将村财务移交。对此,主要应说服教育,除了必要的人生观、价值观教育外,还应肯定他们的工作成绩,准确指出他们工作中的不足,认真分析落选原因,让其心服口服;同时也要及时做好安抚工作,对他们提出的正当要求要认真考虑,该落实的有关待遇要予以落实,还可组织落选村干部中的能人到乡镇、村企业施展才能,领导办厂、办场、办企业。只有这样,才能让他们自愿地及时打好移交。对拒不移交村财务的行为,应采取合法的制裁措施,以此来约束和保证村财务移交及其公开的顺利进行。
(七)加强平时的村财务管理工作。平时的村财务管理工作搞好了,就会防止村财务人员做手脚、作假账、黎私舞弊;尤其是村财务公开,一定要落到实处,定期公之于众,人人清楚明白,让村民个个理财,民主管理,自治机制充分发挥效力。
(八)加强村干对财务管理水平的培训,提高村干对财务管理的廉洁素质、政治思想素质及业务素质,消除财务管理的“门外门”。
总之,搞好村财务公开的目的要纯,内容要明,制度要严,程序要规范,措施要硬,效果要使村民满意。只有这样,村财务公开才获得令人可喜的硕果。