居家养老服务项目实施方案（精选22篇）

在制定实施方案时，要充分考虑资源的利用和优化，确保每一项任务都能够得到有效执行。实施方案是指在解决问题或实现目标的过程中确定的具体措施和步骤，它是实现预期效果的关键。我们需要制定一个明确的实施方案。在确定实施方案之前，我们需要进行充分的调研和分析，明确问题的核心和关键，确定解决方案的可行性和有效性。下面是小编为大家整理的一些实施方案范例，供大家参考。只有找到适合自己的实施方案，才能取得成功。

居家养老服务实施方案

基本形式。

按照七个坚持的原则，以街道牵头，社区负责承办的方法积极动员社会力量参与居家养老，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。使区内老人既不需离开家，生活又能得到照顾，先重点保障老年人中的高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人。努力为老人提供最理想的养老选择。

二、运作规划。

社区拟设立一个居家养老联络站，并指派专人负责居家养老计划的筹划，定期安排走访慰问活动。在充分利用社区现有资源基础上，投入专项资金再添置完善设施，建立社区养老平台，精心为老人提供有偿及无偿服务。

社区居家养老服务站主要工作及职责：与周边商家签订送餐，家政服务等有偿服务，联系好社区医院对无法出门的老年人实行上门诊治，动员志愿者，义务为孤寡老人进行上门服务，服务项目包括精神慰藉，心里咨询，法律咨询等。并依托社区原有设施，室内健身活动室、棋牌室、图书室，多媒体字，康复保健、文化娱乐、心里慰藉等功能室，以及入户、送餐、陪护等服务。

三

服务原则。

1、无偿服务对象。主要包括年满70周岁城镇“三无”（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人）老人、生活不能自理且身边无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、革命“五老”人员以及百岁老人等。

2、低偿服务对象。主要包括生活不能自理的“空巢”老人（指子女不在本辖区居住生活的老年人）、未享受民政各种救助的80岁以上高龄“空巢”老人和有一定经济来源但生活仍很困难的老年人。

3、有偿服务对象。有一定经济能力、需要上门照料等服务的老年人，以自。

费的形式购买服务。

4、志愿服务对象。由志愿者服务队伍上门为社区老年人，重点是孤寡老人、高龄空巢老人，病残失能老人提供服务。

务内容可先易后难，逐步拓展。

安全保障服务。主要通过相应的联系制度，充分发挥助老服务员、社区工作。

者、邻里和志愿者的作用，生活照料服务。主要包括日间托老、购物、配餐、送餐、陪护等特别照料的服务和洗衣、打扫卫生、家电维修等一般家政服务。

医疗保健服务。主要通过社区医疗服务机构，为社区老人提供健康咨询、健康教育、疾病防治、康复治理、心理卫生、开设家庭病床等服务。

日间照料。社区设立日间照料服务室，为老人提供托管照顾、午休餐饮、康。

复娱乐等日间照料服务。

上门服务。服务对象是社区全体老人，重点是年龄超过70周岁的老人、身患残疾的残障老人、患有多种慢性疾病的体弱老人。

等等。

六、政府购买服务。

（一）享受条件。

70周岁以上且被政府列入低保（或边缘户）救助对象的空巢老人可享受政。

府购买的服务。

（二）享受标准。

8元的标准负担。

（三）实现方式。

使用。

七、申请和审批程序。

区民政局审批、备案。

居家养老实施方案

近年来，我国老龄化问题引起了国家和社会的高度重视，如何解决我国庞大的老年人群体的养老问题成为一个社会难题，十八届三中全会提出“进取应对人口老龄化，加快建立居家养老服务方案服务体系，发展老年服务业”。《规划纲要》更是针对这个问题，提出了几项具体的政策措施。"十二五"期间是应对老龄化制度建设的重要窗口期，要抓住机遇，加快相关制度建设，加大对居家养老和社区养老的支持力度，加快在养老保障、医疗、就业等领域的制度建设，加快发展智能化养老，进取应对人口老龄化。

以家庭和社区为依托，以家庭为核心，以社区网络为纽带的服务形式，进取发挥政府社区作为社会和家庭之间的中介纽带的作用，加强社区老年人的社区服务网络建设，对于改善老年人居家养老的支持环境，具有重要意义。"以社区为依托，以老年人为服务对象，以企事业服务机构为网点，以信息化平台为支撑"，构建全方位的居家养老服务体系。要切实做到：“让老年人生活得舒适、安心、放心、省心”，从而促进家庭和谐、社区和谐、社会和谐，成为建设有中国特色的居家养老服务方案体系的核心资料。

居家养老服务机构的组成居家养老服务方案模式依靠政府主导、街道主导、社区依托、网络服务平台扣扣等手段，构成了“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务模式。在“建设信息化、智能化呼叫服务和支援中心”的基础上，以“建立老年人信息数据库”为基础，以“供给紧急救助、生活照料、家政服务、精神关怀、健康服务等基本服务资料，以有效地“整合社会服务资源”为服务主体，实现老人、子女、服务中心、政府等多方互动、主动监控；经过平台支持智能化居家养老，实现养老服务供需信息无缝对接，为老年人供给全方位的养老服务。

一、建立档案：将老年人的个人档案信息输入居家养老服务系统，对老年人的个人、家庭、健康、兴趣爱好等信息实行动态统一管理。

二、sos精确定位：为老年人购买腕表等硬件设备，配有gps定位功能，老年人能够经过仅用通信终端一键拨打服务热线寻求帮忙，平台地图能够快速定位老年人位置。

三、呼叫中心：软式电话技术，免安装即插即用，耳麦，手机转接均可，自动识别来电，显示忙，显示闲，录音功能，通话报告。

四、居家安全：接通各种防盗装置，如烟感、红外线、照相机等，发生意外事故时，可先报警的是社区及老人的亲属。

五、.远程监测：经过智能健康监测仪器(如血压仪)自助监测健康参数，使数据自动上传到平台，经过分析，对异常数据自动报警。

六、自动关怀：修改群发信息，向老人发送天气状况、健康照顾、疾病预防、政府养老政策、吃药提醒等信息。

七、企业服务：服务商信息管理，服务项目管理，服务人员管理，工单接收，发单处理，都能够经过手机app来完成。

居家养老实施方案

为认真贯彻《中华人民共和国职业病防治法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》等文件精神以及结合xx市、xx县安监局对工业企业职业卫生健康工作的要求，结合本企业实际生产情况，特制订职业卫生三年工作计划及实施方案。

一、坚决贯彻落实国家及地方相关政策要求，杜绝职业病例。

(一)生产性粉尘治理方面。

1、改革工艺过程。通过改革工艺流程使生产过程机械化、密闭化、自动化，从而消除和降低粉尘危害。

2、密闭·抽风·除尘。对本企业粉碎、拌料等容易造成粉尘飞扬的场所和工艺环节，采用密闭·抽风·除尘的方法，加设密闭设备、吸尘罩、通风管、除尘器等设备。

3、个体防护和个人卫生。

4、加强对员工的教育培训、现场的安全检查以及对防尘的综合管理。

(二)生产性毒物治理方面。

1、通过“密闭化、自动化”解决供气车间荒煤气、煤焦油、氨水的泄露。

2、对于粗镁精炼过程产生的有毒性气体，采用局部排气并对有毒气体进行沉降、降温、凝聚、洗涤、中和、吸收和脱水处理，以实现安全排放。

3、为员工配备个体防护设施。

(三)物理因素危害治理方面。

2、缩短接触噪音、高温等物理因素从业人员的作业时间;。

3、加强个人防护和监护。

二、完善职业卫生培训教育制度，坚持不懈搞好“三级培训教育”。

三、坚持职业病“三级预防”原则，搞好员工职业健康体检工作。

四、合理安排具有职业禁忌症员工的岗位，以免引发职业病。

五、对产生职业危害因素的作业场所每年委托具备相关资质的单位进行一次检测，及时整改不符合项目。

居家养老实施方案

为贯彻执行国家有关职业病防治的法律、法规和标准，加强对职业病防治工作的管理，提高职业病防治的水平，切实保障劳动者在劳动过程中的健康与安全，根据《中华人民共和国职业病防治法》第十九条第二项的规定和《作业场所职业健康监督管理暂行规定》第二章的相关规定，结合本公司实际情况，制定本计划。

1、依据。

1.1国家法律法规、卫生标准及卫生监督部门要求；

1.2针对职业病危害的主要原因及检查中发现的问题，应采取的改进措施；

1.3技改、技引要求；

1.4职工的合理要求。

2、防治计划与方案。

2.1作业场所的改善计划。

我单位人员接触职业危害的工种是麝香-t解聚操作，危害及防范措施如下：

2.1.1麝香-t解聚：因解聚车间属高温车间，在高温和热辐射的长时间作用下，人的机体体温调节会出现障碍，会出现水、电解质代谢紊乱及神经系统功能损害的症状，即发生中暑。

为解决中暑危害，公司计划增加通风设施，发放防暑补贴，预算经费为3万元。

2.2劳动者职业健康体检计划。

对接触职业病危害因素的工作人员，由本公司劳动人事管理部门(人员)于11月统一组织到永红医院进行职业健康检查。确保本公司工作人员的身体健康。将体检结果纳入劳动者职业健康检查监护档案。

劳动者健康监护档案由单位统一建立，并按照规定的期限妥善保存，职业健康监护档案是职业病诊断鉴定的重要依据之一，也是区分健康损害责任和进行职业病诊断鉴定的重要依据。做到早预防、早治疗。已有患病者，及时诊断，及时治疗。严重的脱离工作岗位，进行全面治疗。

体检经费：3万元。

2.3职业卫生培训计划。

2.3.1培训对象：工厂内所有员工。

2.3.2培训时间：2010年8月1日。

2.3.3培训内容：

(1)：职业病的概念。

(2)：职业病的危害。

(3)：职业病的防范。

2.3.4培训目的：让员工在享受工作乐趣的同时，了解工作环境中给自身带来的负面影响，从而加以防范，更有力的保护自身的健康及安全。

2.3.5培训经费：5000元。

2.4资金保障。

为保障劳动者的合法权益和职业病防治措施的落实，各部门将积极配合公司职业病防护计划，公司在计划实施初期，将把职业病防护计划所需资金全部落实，以确保计划的实施。

居家养老实施方案

社区的居家养老工作坚持以人为本，关注和关爱老年弱势群体，提高老年人生活质量的原则，进取探索居家养老服务的新路子，在上级领导的关心和支持下，鼓楼区金汤社区居家养老服务站紧紧围绕老有所养，老有所乐开展工作，我们社区今年主要做以下几项：

(一)大力宣传居家养老工作，使社区居民更了解这种以家庭为核心、社区为依托、养老服务所等专业机构为服务实体、以老年人生活护理、家政服务和精神慰藉为主要资料，专业化服务为依靠、社会各界与志愿者广泛参与，为居住在家的老年人供给以解决日常生活困难为主要资料的社会化服务新模式。

(二)进一步完善老年人生活照料网络，逐步建立起较为完善的社会化养老服务体系，使居家老人能获得生活上的照料和便利、精神上的关爱和慰藉。

(三)保障特殊老年人的基本生活。对辖区内的孤寡老人、空巢高龄老人、特困老人、残疾老人、老模范等五类服务对象，视不一样情景给予更为进取和加倍的照顾和服务。

(四)探索多样化、多层次的服务方式。根据不一样对象、不一样需求的老年人，进取探索福利化、社会化、市场化服务和无偿、低偿、有偿相结合的服务方式，使广大老年人得到更为实惠、方便、快捷的服务。

(五)突出生活照料网络的覆盖和完善，为有需要的老年人供给托老、购物、配餐、家政服务、精神慰藉等各种生活上的服务。

(六)关注老人健康问题，开展社区老人健康体检活动。定期上门走访，为老人测血压，测血糖，免费按摩，免费保健，进取开展老年人保健宣传。

(七)开展丰富多彩的文化娱乐活动，为老年人带去精神上的享受，进一步丰富老年朋友的日常生活。

在上级各部门的支持下，我社区居家养老服务工作取得了必须在成效，但离上级的要求，居民群众的需求还有差距，在今后工作中，我们将立足实际，依托居家养老服务站平台，坚持以人为本，服务至上的工作理念，进一步丰富老年人的生活需求，不断提升老年人对居家养老服务的满意度，使社区居家养老服务跃上新台阶。

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居家养老服务实施方案

今年来我国老龄化问题一直备受国家和社会关注，如何解决我国庞大的老年人养老问题成为了社会难题，党的十八届三中全会提出要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。“十三五”规划纲要更是针对这一问题，提出了若干具体政策措施。“十三五”时期是应对老龄化制度体系建设的重要窗口期，必须抓住机会，加快相关制度建设，通过加大对居家养老和社区养老的支持力度，加快养老保障、医疗以及就业领域的制度建设，加快智能化养老发展等，积极应对人口老龄化。

1、建立档案：把老人个人档案信息录入居家养老服务系统，老人个人信息，家属信息，健康状况，兴趣爱好等信息进行动态统一管理。

2、sos精准定位：为老人购买腕表等带有gps定位功能的硬件设备，老人通过使用智能通讯终端一键拨打服务热线进行求助，平台地图能迅速获取老人位置。3、呼叫中心：软电话技术，免安装即插即用，耳麦、手机转接都可以，自动来电识别、示忙、示闲、录音功能、话务报表。

4、居家安全：对接各类安防设备，如烟感、红外、摄像头等设备，出现意外时，社区及老人亲属可能第一时间接到报警。

5、远程监控：通过智能健康监测仪器(如血压仪)自助测量健康参数，数据自动上传到平台，通过分析，数据异常平台自动报警。

1、无偿服务对象。主要包括年满70周岁城镇“三无”（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人）老人、生活不能自理且身边无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、革命“五老”人员以及百岁老人等。

2、低偿服务对象。主要包括生活不能自理的“空巢”老人（指子女不在本辖区居住生活的老年人）、未享受民政各种救助的80岁以上高龄“空巢”老人和有一定经济来源但生活仍很困难的老年人。

3、有偿服务对象。有一定经济能力、需要上门照料等服务的老年人，以自费的形式购买服务。

4、志愿服务对象。由志愿者服务队伍上门为社区老年人，重点是孤寡老人、高龄空巢老人，病残失能老人提供服务。四、服务机构：

1、养老院以及社会福利院机构；

2、各级卫生部门审批的卫生医疗机构和社区医疗服务中心；3、经工商部门审批的家政服务公司；五、主要服务方式：

1、日常照料：社区设立一个老人服务中心，为老人提供日常生活照料，医疗健康照料，文体娱乐活动等服务。

2、上门服务：各级卫生部门审批的卫生医疗机构和社区医疗服务中心为老人提供健康医疗康复治疗服务、心理咨询服务，所有上门人员均持证上岗，并具有相应的职业资格证书。

3、志愿服务：整合义工，志愿者等社会人力资源建立一支为老年人服务的队伍，义务为老年人提供日常照料，精神慰问，法律支持等服务。

社区居家养老实施方案

居家养老服务试点实施方案

（一）建设探访服务圈。

实施方式：通过政府向社会组织购买服务，再由承接主体就近发展留守人员、物管员、网格员、村组干部、家庭医生等老人身边的人员，为老人展开定期探访服务，提供包含关心关怀、信息咨询、精神慰藉、助洁、助行、助急等就近的基础养老服务。探访人员每月入户探访次数不低于3次，每次探访服务费4元。

服务对象：提出申请的独居、高龄、留守及其他困难老年人。主要包括：

（2）80岁及以上独居老年人；

（4）仅与重度残疾的子女或配偶共同居住的老年人；

（5）当地政府认定的其他困难老年人。独居是指不与子女及其他家属共同居住，且子女不在同一镇（街道）居住）。

（二）建设专业养老服务圈。

实施方式：由政府打造居家养老服务圈，有意愿并具备营业资质

的服务单位（如家政公司、物管、理发店、卫生站等）经审核后加入。

签订服务协议，老人持服务卷自主选择服务方式（定点或上门）接受服务，满意后付卷。服务分两个档次，一档享受标准为500元/年。

二档享受标准为300元/年。

服务对象：试点区域内提出申请的居家困难老年人，主要包括

（1）散居特困供养对象中60周岁以上的老年人；

（2）低保家庭中的重度残疾人（听力言语出外）、独居、80周岁以上老年人；

（3）居家养老困难的80周岁以上独居老年人；

（4）当地政府认定的其他困难老年人；

（5）四类人员中一、二级残疾和生活完全不能自理的按一档标准享受服务，其他的按二档享受服务。

资金预算25万元，由市级财政拨款。

（一）动员部署阶段（20xx年8月—20xx年9月）展开居家养老服务试点工作调研，研究制定居家和社区养老服务改革试点实施方案，召开会议部署改革试点工作，分解任务，明确责任。

（二）组织实施阶段（20xx年10月—20xx年5月）。全面展开试点工作，定期召开改革试点工作推动会。建立督办机制，制订任务清单，增大督办、检查和年终考评力度。

（三）验收评估阶段（20xx年5月—20xx年6月）。按照试点工作要求，展开总结提炼，形成书面总结，接受验收评估。

（四）巩固提升阶段（20xx年6月—长期）。认真总结试点经验，梳理好的方法措施，健全落实长效机制，巩固居家养老服务试点工作成果。

（一）提升理解，增强领导。成立以镇分管领导为组长，社事办主任为副组长，村（社区）负责人为成员的居家养老服务试点工作领导小组，统筹推动改革试点工作。建立协调推动机制，定期分析试点工作推动情况和出现的问题，采取“一事一议”的办法研究决定项目实施中的相关事项，形成齐抓共管、整体推动的.工作格局。

（二）建立台账，强化监管。各村（社区）要建立工作台账，明确责任分工，细化任务落实，确保改革试点工作有序推动。领导小组要增强对试点工作的考核和监督检查，强化问责机制，对落实工作不力的单位和个人要依规依纪严肃追究责任。

（三）统筹资金，保障运行。相关职能部门要统筹资金管理，保障改革试点资金落实到位、使用规范。对改革试点专项资金实行专户管理，专款专用，封闭运行，任何组织、机构和个人不得以任何形式截留、挤占、挪用和骗取改革试点专项资金。在项目实施过程中，按招标采购程序，坚持资金使用公开、建设单位公开、项目决算公开。接受群众监督，杜绝暗箱操作。

（四）增强宣传，营造气氛。充分利用新闻媒体，发挥舆论宣传导向作用，增强对展开改革试点工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大社会力量参与改革的积极性、主动性，形成全民参与共建的环境气氛。广泛宣传在改革试点工作中涌现出的“敬老孝星”和“敬老文明号”等先进典型，营造全社会关心、支持、参与养老服务工作的良好气氛。重点宣传一批居家和社区养老服务企业和社会组织，提升社会参与居家和社区养老服务的意识和水平，让更多老年人在居家和社区养老服务改革中增强获得感和幸福感。

居家养老服务实施方案

按照习近平总书记提出及时、科学、综合老龄化的要求，把保障老年人基本健康养老需求放在首位，通过加强老年人居家养老服务建设，整合现有医疗队伍，建立医疗、康复、养生、养老等相结合的有效模式，推进居家养老医养结合工作，满足老年人居家养老的健康需求。

二、工作目标。

完善医养结合医疗队伍建设，建设医护人员为主的“天使医疗队”，进村入户送去医疗保障，建成以居家为主、机构为辅的居家养老医养结合服务体系。

建立医养结合医疗队伍：完善“天使医疗队”的四个梯队建设，组织县医院、县中医院各临床科室专科医生和护士作为第一梯队；各镇卫生院、社区卫生服务中心全科医生和护士作为第二梯队；各镇试点机构所在的村卫生所注册的乡医为第三梯队；各镇聘用的健康助理员为第四梯队。将“天使医疗队”作为优质、完备的医疗下沉到基层，真正进入到群众家中带去便利。

完善居家养老服务能力：有老年人的家庭能掌握家中老年慢性病知识，学会居家日常护理，学会老年人简单康复照料，配合健康膳食，合理安排老年人的作息。签约的老年人健康管理率达到100%。签约的老年人熟悉签约医疗团队的医护人员，建立签约对象与医疗团队的联系（有电话、微信等联系方式），及时获取医疗帮助。

提升社区养老机构功能：基层医疗卫生机构与社区日间照料中心、社区养老服务站、农村幸福院等社区养老服务机构建立医养结合协议合作模式，要求全县12个乡镇开展医养结合工作试点的单位全部有不同形式的医疗入驻，9个能提供康复治疗的镇卫生院签约的试点机构有能力向老年人提供康复护理服务。

突出中医药在健康养老的优势：以县医院中医科和县中医院为主，配合各镇卫生院设立的中医馆，倡导中医治未病理念，推广中医药适宜技术在老年人健康保健方面的应用，开展中医医生社区、家庭巡诊活动，为居家老年人提供中医药健康养老服务。养老护理人员通过中医药技能培训，掌握中医药健康养老知识。

三、工作责任：

县医院专科医生和护士指导各镇全科医生和护士针对签约的老年人的专科疾病诊治，收治由下级医院转诊的病人，对试点机构的全科医生和乡村医生进行2次专科培训。

县医院、县中医院组织中医科医生在12个试点针对老年人开展中医药健康知识讲座或者中医特色疾病诊治的义诊。

各镇卫生院全科医生和护士每月1次到试点内指导并监督乡村医生对签约的老年人的健康管理，建立老年人医疗健康咨询站，开展老年人康复运动指导，指导老年人健康饮食、作息。各镇卫生院全科医生、护士和中医馆医生每个月不少于1次对乡村医生和健康助理员开展有关老年人常规护理、急救常识等培训。派出医生、护士对有意愿学习中医药技能、老年人常规护理、急救常识的老年人家庭（每月不少于2户）进行上门培训。

乡村医生每周2次到签约的机构内为老年人开展日常健康体检，指导老年人健康饮食、作息。在9个具有能力开展康复治疗的卫生院签约的养老机构内帮助签约老年人进行康复运动。针对签约居家养老服务的老年人，乡村医生和护士每周1次上门为老年人指导健康饮食、作息，指导老年人日常康复运动，培训老年人家庭成员掌握老年人常见疾病简单护理技能，掌握老年人急救常识。乡村医生要配合中医医生入户为老年人家庭成员培训中医药技能。

健康助理员每日到机构内为老年人提供简便的体检，并做好签约机构的老年人健康档案管理。针对签约居家养老服务的老年人，每周两次上门为老年人家庭成员宣传健康知识，掌握签约老年人的饮食、起居习惯，为签约老年人提供常规体检，并建立健康档案。建立居家老年人和签约医生团队的联系，及时上报出现特殊状况的老年人健康情况。

（一）签约阶段（2018年7月至2018年8月）。县医院、县中医院、各镇卫生院、试点所在地乡村医生和健康助理员签约组成医养结合医疗团队，医疗团队签约各镇医养结合试点机构，医养结合试点机构签约有意愿入住机构或参与活动的老年人。

（二）下乡入户阶段（2018年9月至2019年9月）。医疗团队按照活动要求完成培训、讲座，入户指导等工作。

（三）完善服务网络阶段（2019年10月至2019年12月）。健康助理员完善健康体检档案，及时反映情况，作为桥梁建立起签约老年人和医疗团队的联系。

（四）。

总结。

评估阶段（2020年1月至2020年2月）。总结项目工作实施情况，形成项目报告，全面验收评估。

五、组织保障。

（一）加强领导。各镇要确保领导到位、责任到位、投入到位、工作到位。成立由县卫计局分管领导为组长，各镇政府分管领导为副组长,各镇医疗机构、养老机构为成员的工作小组，加强部门之间的交流与合作。

(二)落实责任。各相关部门要充分发挥职能作用，密切配合，全力支持，共同完成“居家养老天使进厝”计划。试点医养结合机构要主动提供“天使医疗队”所需要的办公场所。县卫计局发挥协同调动作用，加强战略研究、政策统筹和工作协调。宣传部门要加强宣传报道，营造良好的舆论氛围。

（三）强化队伍。充分发挥县医院和县中医院的专业优势，开展系列讲座、培训；要借助各镇卫生院医护人员，就近提供医疗保障；利用乡村医生接近签约老年人的优势，为老年人提供社会化、社区化服务；健康助理员实现服务全覆盖。

（四）目标管理，纳入考核。为确保工作的实施和目标实现，切实加强监督指导，将“居家养老天使进厝”工作纳入计划考核，促进工作的落实。

社区居家养老实施方案

根据省政府《关于实施33项民生工程的通知》(皖政〔〕25号)和《安徽省民生工程协调小组办公室关于20民生工程实施有关工作的通知》(民生办〔2016〕3号)要求，现就城乡居民基本养老保险民生工程制定如下实施办法。

一、总体目标。

坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、团体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，实现城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险制度有效衔接，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民供给方便快捷的服务。

2016年，全省城乡居民基本养老保险目标任务为:当年参(续)保人数达2910万(其中当年缴费人数万)，贴合待遇领取条件的人员养老金发放率达100%。

深入贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的实施意见》(皖政〔〕84号)，进取引导贴合条件的城乡居民踊跃参保、持续缴费，对贴合待遇领取条件的城乡居民按时足额发放养老金。

(一)参保范围。

年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，能够在户籍地参加城乡居民养老保险。

(二)资金筹集。

城乡居民养老保险基金由个人缴费、团体补助、政府补贴构成。

1.个人缴费。

参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。

缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元13个档次。

参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。

2.团体补助。

有条件的村团体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。

鼓励有条件的社区将团体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。

鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费供给资助。

补助、资助金额不超过目前设定的最高缴费档次标准。

3.政府补贴。

(1)政府对贴合待遇领取条件的参保人全额支付城乡居民社会养老保险基础养老金。

中央财政按照确定的基础养老金标准给予全额补贴，目前为每人每月70元。

各地根据当地实际，可适当提高养老金水平，提高的部分由各地财政承担。

(2)省、市、县人民政府应当对参保人缴费给予补贴。

每人每年最低缴费补贴标准为：缴100元补30元、缴200元补35元、缴300元补40元、缴400元补50元、缴500元及以上的补60元。

对参保人员的缴费补贴，省级财政目前承担20元，其余部分由市、县财政承担，市、县承担比例由各市确定。

有条件的市、县可在省里规定统一补贴标准的基础上，适当增加补贴，具体标准和办法由市、县人民政府确定，所需资金由市、县负担。

(3)对重度(二级以上)残疾人、独生子女死亡或伤残(三级以上)后未再生育夫妻(女方年满49周岁)、节育手术并发症人员(三级以上)等缴费困难群体，县人民政府应结合本地实际，在缴费档次范围内确定标准为其代缴养老保险费，并按代缴养老保险费档次给予补贴。

领取独生子女父母光荣证的独生子女父母和落实绝育措施的农村双女父母参保缴费，各地可适当提高补贴标准。

(三)保障水平。

城乡居民社会养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准目前为每人每月70元，各地能够根据实际情景适当提高基础养老金标准。

个人账户养老金的月计发标准为：个人账户储存额除以139(与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。

三、重点工作。

(一)切实抓好政策宣传工作。

各地要继续广泛宣传国发〔2014〕8号和皖政〔2014〕84号文件和本地区配套政策，充分展示“十二五”以来城乡居保工作取得的成效，着力营造浓厚的参保氛围。

以推动参续保缴费、提高参保质量等为重点，以低档次缴费人员、断保人员、外出务工人员为重点对象，广泛深入地开展政策宣传活动。

进一步加大业务培训力度，着力提高基层经办人员异常是乡村兼职人员宣传政策的本事水平，不断增强政策宣传的针对性和实效性。

(二)严格落实财政补贴资金。

各地在管好用好中央和省相关补贴资金的同时，及时落实本级补贴配套资金，确保按时足额拨付到位。

要加强资金监管，确保所有政府补贴资金用在城乡参保居民身上，绝不允许截留或延期拨付，更不允许挤占挪用。

同时，要努力拓宽筹资渠道，进取发挥有条件的村团体经济和其他经济组织、社会公益组织的作用，鼓励这些组织经过各种渠道补助城乡居民缴费参保。

(三)全力提升经办服务水平。

大力推进经办管理规范化、信息化、专业化建设。

全面实施《城乡居保经办服务规范》国家标准，强力推进业务档案达标，不断扩大视觉识别系统行业标准试点范围。

完善城乡居保业务、财务信息系统，推进领取待遇资格认证和统计工作信息化。

加快业务系统向村(居)联通和村(居)金融网点建设，扩大“四不出村”服务范围，方便居民参保缴费和领取待遇。

(四)确保基金安全有效运行。

严格按照社会保险基金管理的有关规定，将城乡居民养老保险基金纳入专户统一管理，实行收支两条线，确保专款专户、专款专用。

进一步建立健全基金管理的内控、稽核制度，规范业务流程。

严格实行保费预存代扣制度，加大个人账户检查力度，对基金使用管理重点环节进行实时监控，确保基金安全。

严格基金收支和预算管理，强化预算的约束力，提高基金收支的执行力。

强化生存资格认证工作，健全数据比对体制机制，遏制重复、冒领养老金问题发生。

四、工作要求。

(一)加强组织领导。

各级政府要切实加强对城乡居民养老保险工作的组织领导，明确部门职责，层层压实职责，坚持主要领导亲自过问，分管领导具体抓，认真落实政策措施，及时研究解决工作中出现的新情景和新问题。

(二)合理分解任务。

各地要严格按照省里下达的目标任务，科学测算相关数据，合理分解任务，不得层层加码。

要高度重视数据统计和分析工作，进一步加强信息系统建设，确保相关数据及时、准确、真实。

(三)协调配合推进。

人社部门要发挥牵头作用，主动争取相关单位的支持与配合，建立切实可行的部门联动工作机制，构成工作合力。

公安、民政、计生、残联等部门配合人社部门做好人口信息比对、资源共享等工作。

(四)加强监督检查。

各地要坚持定期报告和指导检查等制度，及时掌握工作进度，狠抓任务落实。

要加强平时督查，重点督查任务完成情景和资金落实情景，对发生违规问题的，要及时纠正，并按有关规定严肃处理。

要切实加强社会监督，定期披露相关信息。

要深入调查研究，注意总结推广好的经验做法。

居家养老实施方案

居家养老服务工作实施方案

为贯彻落实《民政部xx市人民政府推进民政事业综合配套改革合作协议》、全国老龄办会同国家发改委等十部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》、xx省民政厅《xx省居家养老服务示范活动实施方案》，结合我市社区居家养老服务工作推进实际情况，为完善我市社区居家养老服务工作，修订本实施方案。

以科学发展观为指导，以满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求为目标，以保障老人群体中的失能老人和特殊群体老人为重点，坚持社会福利事业社会化的改革发展方向，积极构建政府主导、社区参与，以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充，多层次、多类型的社会化养老服务体系；引入社会资源，鼓励养老服务市场竞争，从而为老年人提供周到、便捷、高效、体贴的专业化服务，不断提高我市社会福利服务的整体水平，促进我市养老服务业的健康发展。

（一）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则；

（二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合原则；

（四）坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则；

（五）实行统筹规划与分类指导相结合原则。

社区居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。

我市社区居家养老服务面向深圳所有居家老人。政府对xx户籍失能老人和特殊群体老人给予补助。

社区居家养老服务内容以“立足社区、面向老人、专业服务”为特点，服务内容主要包括：生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等。

社区居家养老服务载体实行多元化，政府不直接提供服务，鼓励、推动民间化市场的发展，由市场根据老人需求提供服务。

对具有xx户籍老人群体中的失能老人、特殊群体老人（以下简称“受助人”），政府实行社区居家养老服务补助。享受补助的条件、标准如下：

（一）60岁以上享受低保且生活不能自理（介护）的老人，按人均500元/月的标准给予补助。

（二）60岁以上非低保对象但生活不能自理（介护）的老人，按人均300元/月的标准给予补助。

（三）60岁以上“三无”老人、低保老人、重点优抚老人按人均300元/月的标准给予补助。

根据《中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范》规定，生活不能自理（介护）的老人指日常生活行为依赖他人护理的老年人，需xx市、区直属医院的诊断证明。

上述标准，就高不就低，不重复计算。各区也可根据本区的实际情况，按照普惠的原则，对本区有居家养老服务需求的老人制定补助标准更高的具体政策和措施，其所需经费由各区财政列支。

（一）申请程序。

符合上述条件的老人或其亲友，可到户籍所在地的社区工作站申请居家养老服务补助，并分别提交如下材料：

1．60岁以上享受低保且生活不能自理（介护）老人提交：

（2）《xx市居民最低生活保障金领取证》复印件一份（带原件备查）；

（3）xx市、区直属医院提供的诊断证明；

（4）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。

2．60岁以上非低保对象但生活不能自理（介护）老人提交：

（2）xx市、区直属医院提供的诊断证明；

（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。

3．60岁以上的“三无”老人提交：

（2）户籍所在社区工作站或街道办事处提供的证明；

（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）；

4．60岁以上享受低保老人提交：

（2）《xx市居民最低生活保障金领取证》复印件一份（带原件备查）；

（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）；

5．60岁以上重点优抚老人提交：

（2）重点优抚对象证明复印件一份（带原件备查）；

（3）申请人身份证、户口簿复印件一份（带原件备查）。

所有提交的资料应按a4纸张规格，并真实可靠。

（二）审批程序。

1．社区工作站初审。社区工作站收到相关申请后，凡申请材料齐备的`应予受理，并在10个工作日内完成初审（含公示时间）。可采取入户调查、邻里访问等形式对申请人提供的材料进行核实，申请人应予配合。社区工作站需将申请人的有关情况张榜公布，接受监督。经核实无误后，由社区工作站上报街道办事处。

2．街道办事处复审。街道办事处对申请人的情况进行复审，并在5个工作日内签署复审意见，报区民政部门。

3．区民政部门核准。区民政部门收到街道办事处的复审材料后，在10个工作日内进行核准。对同意补助的，发给书面核准通知书；对不同意补助的，书面说明理由。

（三）服务补助资金拨付。

市民政局根据区民政部门上报的情况（核准各类补贴的人数、标准、补助金额等），按季度将社区居家养老服务补助资金通过市财政局拨付给区民政部门，由各区民政部门负责本区补助资金的结算、兑换工作。

（四）服务补助发放。

为了保证专款专用，社区居家养老服务补助以居家养老消费券（以下简称“消费券”）形式发放给受助人，由各区民政部门负责本区消费券的发放和管理。具体管理按《xx市居家养老消费券管理暂行规定》。

（五）管理监督。

1.社区工作站每季度统计本辖区补助的实际使用额。并将检查情况报街道办事处，经街道办事处核查无误汇总，报区民政部门作为继续拨付补助资金的依据。

2.为了保证服务的真实性和了解服务的质量，社区工作站每季度要派员电话或上门回访服务机构、受助人，并抽查服务协议、服务记录本等相关证明材料，以查看是否有弄虚作假情况，每季度的回访或抽查受助人人数不少于本辖区补助总人数的5%以上，并作书面回访记录。街道办事处要定期对服务补助发放情况进行监督检查，确保发放工作质量。

3.市、区民政部门将对社区居家养老服务补助的申请、管理使用情况、服务机构的质量进行定期或不定期的检查与监督。

（一）服务机构的类别。

1.各类社会福利机构；

2.经卫生部门批准的医疗机构和社区健康服务中心；

3.经民政部门登记的社区民间组织；

4.经工商部门批准注册的可以提供居家养老服务项目的单位。

（二）服务机构的管理。

1.各区民政部门根据《xx市居家养老消费券定点服务机构管理暂行办法》的规定对服务机构进行申请受理、评估、签约等管理工作。

2.鼓励服务机构聘用社会工作、老年医学、护理学、心理学、营养学、管理学等方面的专业人才为受助人提供社区居家养老服务。

（三）服务方式。

为老年人提供医疗康复护理、心理咨询、临终关怀、家政等服务的工作人员，实行持证上岗制度，并具有相应的职业资格证书。受助人可在深圳市居家养老消费券定点服务机构中自行选定居家养老服务内容并签订服务协议。如发生纠纷，当事人可自行选择解决方式，如双方协调解决、或者向仲裁机构申请仲裁、向人民法院提起诉讼等。

我市社区居家养老服务工作资金来源按“三个一点”的方式筹集，即市福彩公益金出一点，区财政出一点，社会和个人出一点。具体资金渠道如下：

（一）社区居家养老服务补助资金，由市福利彩票公益金承担。

（二）各区财政可对居家养老服务补助资金进行配套资助。同时，承担与社区居家养老服务相关的管理、监督、评估等工作经费。

（三）受助人超出补助额度部分的服务费用，由受助人个人支付。

（四）动员和吸纳民间资本投资兴办居家养老事业，鼓励单位、个人对养老服务业的慈善捐助，促进投资主体、投资方式多元化发展。

（一）高度重视，加强领导。居家养老服务是融社区服务和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。各区政府要高度重视，积极推进，并成立专门领导小组。市民政局要做好相关政策的制定工作，做好全市居家养老服务工作的整体发展规划；区民政部门要制定具体推进措施，做好本辖区居家养老服务综合协调和监管工作；各街道办事处、社区工作站等相关部门和人员要做好具体组织、审核把关、协调、管理、服务等工作，把该项工作落实到位。

（二）加强管理力量，配备专职工作人员。居家养老服务是一项长期发展的重要业务，具体管理和监督工作任务都很繁重。各区必须增加管理力量，配备人员，以保证居家养老服务工作落到实处。

（三）精心组织，加强监督。区级民政部门要认真履行职能作用，要认真组织好居家养老服务工作。要严格把好受助人资格的审核关，既要应补尽补，又要防止虚报、瞒报，以确保受助人的不错、不漏。要加强对服务机构的监督，对服务质量进行适时评估，确保居家养老服务的规范和质量。市民政局将适时组织对全市居家养老服务工作的检查，以保证该项工作的健康发展。

（四）动态调整，实现信息化管理。要建立对享受居家养老服务受助人的动态管理机制，随时调整受助人，以实现应补尽补。要加快我市居家养老服务信息化建设工作，逐步实现全市网络化覆盖，建立全市老人信息档案，利用信息技术手段提高管理水平和为老人服务水平。

（五）加强宣传和理论研究。加强对居家养老服务工作宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气；加强理论研究，重点加强对居家养老服务体系建立、服务的产业化发展、服务质量评估体系的建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研究探讨，为实际工作提供理论支持。

（六）总结经验，创新发展。居家养老服务工作是我市开展社会福利社会化改革的一种新探索，各区要结合本地实际，创造性地开展工作。要及时总结经验，研究在实践中出现的新情况新问题，并提出有效对策和措施，以推进全市社区居家养老服务工作的健康发展。

（一）消费券券只能由受助人用于购买居家养老服务，受助人或其他人以弄虚作假等手段骗取消费券或将消费券挪作他用的，应返还已被骗取或已挪用的金额，赔偿相关经济损失，同时被终身取消享受社区居家养老服务补助的资格。

（二）服务机构以弄虚作假等手段骗取结算的，应返还已骗取的金额，赔偿相关经济损失，同时取消其提供服务的资格。

（三）消费券印制单位违规印制、使用消费券的，对造成的损害后果负赔偿责任，同时取消其印制的资格。

（四）其它单位或个人未经民政部门同意，伪造、变造或出售消费券的，对造成的经济损失负赔偿责任。

上述行为，若构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.本实施方案自下发之日起实施，20xx年x月x日发布的《关于印发修订的xx市社区居家养老服务实施方案的通知》（xx号）同时作废。

2.自本方案实施之日起，取消80岁以上的xx户籍老人按人均200元/月标准给予补助（消费券）的规定，变更为发放高龄老人津贴，具体规定按《xx市高龄老人津贴实施方案》执行。

3.为了工作的顺利衔接，保护老人的权益免受侵害。各区民政部门可根据本区高龄老人津贴的受理、发放情况，适当延期对80周岁以上高龄老人停止发放社区居家养老服务补助的具体日期，最长延期可至本方案颁布日满3个月止。

4.各区须加大工作和宣传力度，在本实施方案公布一个月内，通过小区公告栏及其它公开方式告知相关群众相关政策的改变，同时，尽快开展高龄老人津贴的受理、发放程序。

5.各区民政部门须以书面公告形式告知辖区群众高龄老人津贴开始受理、发放时间和80周岁以上高龄老人停止发放社区居家养老服务补助的具体时间。

居家养老服务项目策划书

随着我国经济持续发展和人民生活水平的提高，我国人均预期寿命大大延长。我国人口老龄化已经表现出明显的高龄化趋势，解决养老问题迫在眉睫，备受政府关注。

但我国做为发展中国家，各项养老设施不健全，传统养老以国家政府福利为主，以经济为导向的养老机制目前在我国非常少且盈利能力通产不高。因此在我国发展养老服务时机成熟，市场巨大，前景广阔。

（一）项目概念。

本项目以提高老年群体生活质量，注重老年人的精神生活，提高老年人的生活质量和生活追求，让老年人享受一个温馨、健康、快乐的老年生活，同时，帮助成人家庭减轻照料老人的负担，让他们“放心”工作，创造社会财富。本项目采取传统养老翻新，配以现代化信息网路技术，换句话说就是实体与网络虚拟相结合的模式。

1.首先我们会重点创建满足各层级老年消费群体需求的老年公寓，该地位于城郊，交通便捷地段，周边风景秀丽，水质清洁，有良好的生态环境，是休闲、养老的好地方。

定位为“夕阳之家”，公司内部各种硬件设施齐全，包括聊天室，书画间、健身室、老年餐厅、接待室、阅览室、多功能活动室，医疗中心等，实施开放型养老，方便老人与子女常联系。

2.虚拟网络模式是指与上述养老公寓型相区别的形式，这只是个居家养老的信息交流中心，也就是我们公司会整合社会优质资源，如家政公司、物业公司、医疗服务中心、餐厅等，从而达到上门服务的效果。

顾客可以通过我们建立网络和呼叫服务中心平台，预约服务，机构将会在预约的时间和地点派专员上门服务。

（二）项目优点。

1.这里的老年公寓不同于国家集体办的社会福利设施，它是一个服务产品，宗旨必须是满足客户需求。因此入住的老年人可以根据自己现有的经济条件和他们本身的身体健康状况选择住房的等级和服务项目。

2.老年公寓设施齐全，兼顾老人各方面需求，方便、舒适、安全。

3.虚拟平台方便快捷，适合现代社会发展方式，也给养老赋予了新形势。

4.老年公寓配以网路服务平台，灵活度高，服务面广。

5.本项目两种模式相结合很好的迎合了中国的养老观，给了消费者很好的选择余地。

中国自1999年以来就已进入了老年型国家，新世纪“银发的浪潮”也滚滚而来，并且中国的老年人口基数大、发展速度快、来势劲头足。因此解决老年人的养老问题是摆在我们眼前得重大社会问题。

（一）中国人口的老龄化成加速之势。

据调查我国2000年全国第五次人口普查数据显示.我国60岁及以上老年人口和65岁及以上老年人口占总人口比例为10.46%和7.10%，2005年这两个比例分别达到了13.01%和9.07%。

从2009年开始我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800万至900万人；到2020年，老年人口将达到2.48亿人。

老龄化水平将达到17%。预计到2050年进入重度老龄化阶段，老年人口将达4.37亿人，约占总人口30%。老年人口的剧增，尤其是高龄老人的增多，使养老问题越来越重。

（二）家庭结构小型化、空巢化。

随着社会的发展，家庭规模呈现出小型化、结构核心化的趋势。我国将普遍出现“四二一”家庭成员构成，即一对年轻夫妇抚育一个孩子而赡养四位或六位老人（父母、岳父母）。

另外，由于工作流动性的增强（特别是大量的农民进城），致使很多子女家庭无法与父母在一起，空巢家庭增多，子女难以照顾年老的父母，家庭可以为老年人提供照料的资源越来越少。相对农村而言城市家庭由于子女异地工作甚至出国等原因也导致“空巢”明显。

目前北京市60岁以上180多万的老龄人口中“空巢家庭”已近30%，未来10年，“空巢家庭”将成为老人家庭的主要形式，目前天津市内六区的空巢老年人家庭，占总老年户的62.4%，可见，随着经济和人口老龄化的发展，空巢家庭将不断增长。

（三）养老需求家加大化。

由上面的家庭结构、空巢现象和我国人口老年化趋势我们可以推测养老需求会日益加大。而目前我国养老服务服务行业还出在新生期，因此发展养老服务既能满足社会需求，也能抓住商机获取经济效益。

（一）市场细分。

1.老年公寓这块应该根据老年消费群体的特点和经济状况划分不同类型，分不同的档次以满足不同收入人的需求。

（1）独立式老年住宅：主要针对生活可以自理，身体健康的老人，有独门独栋，子女可以过来看望同住。

（2）集合式老年住宅：针对生活可以自理，身体健康的老人，一室一厅一厨卫，子女可以来看望。

（3）护理型老年人住宅：主要专为体力和智力衰退并患有疾病、受伤等的老人入住，有专业的服务人员和护理人员。

2.网路平台服务可根据消费家庭经济状况和消费需求分星级服务建立会员制度。

（1）五星级服务：客户可以享受本机构条件下各项最优服务，使用频率达到一定数量将享受会员优惠，同时机构会为老人办庆生会。

（2）三星级服务：客户可以享受本机构条件下的一般性服务，同时也配以相应的会员制度优惠。

（3）一星级服务：为经济条件欠佳的客户联系提供普通的养老服务，包括低保人群。

（二）市场定位。

本公司主要进驻高端养老市场，即独立式老年住宅，高级老年护理，五星级或三级级养老服务。同时兼顾社会大众养老需求，为无经济能力、或经济能力不够需要帮助的特殊人群提供养老帮助。

（三）市场发展战略。

1.生活照料服务。

主要包括起居服务、助餐服务、代办服务等。

2.医疗保健服务。

主要包括预防保健服务、医疗协助服务、康复护理和康复咨询服务、老年人健康档管理服务等。

3.家政服务。

主要有安装维修家具和家电、清洗服务、疏通服务等其他家政类服务。

4.精神慰藉服务。

主要是通过陪着聊形式对老人进行精神疏导从而提供精神支持；老年人心里疏导服务；老年人隐私保护服务。

5.紧急救助服务。

如呼叫器、求助门铃、安全防护器材、特殊呼叫号码等。

6.其他。

如提供文化体育服务、法律咨询服务以及其他老年人需求的服务。

（一）对在老年公寓居住的老人，公司统一发放各种网络的手机卡，每人一张，网络类型由老人或其家人选择。

同时公司配备轻巧型可悬挂式的老人专用机，原则上每人配用一台，但不实施强制措施，采取自愿领用原则。

这张电话卡将成为老人在本机构所有场所消费、娱乐休闲的凭证（如医疗保健、健身室、餐厅等等），同时老人也可以享受集团优惠，本机构将会对这种老年用户的手机卡并入集团网，在集团网内打其他老人的电话将免费。

当然为老年人陪手机还有一个方面很重要，方便工作人员联系老人，也方便老年人之间的联系，有利于加强双方的联系，相互帮助，增进感情，避免老年生活的孤苦感。当然对于不喜欢使用手机的老年朋友我们将发放信息类型的白卡。

（二）对于选择居家型的养老服务的对象，由于其动态性，我们也将灵活的建立其信息档。

首先是发放会员卡，了解服务对象的需求情况；同时建立专业化的呼叫中心，这个中心既可以是预约服务的热线，也可以是回馈会员的服务中心，换句话说是这个专业中心会派专业从业人员定期给会员打电话，调查其对服务的满意度，同时挖掘其新的需求，从而提供更好的服务。

我们将根据市场细分、定位、发展战略以及参考我们机构所在地的物价水平，乃至行业水平来设计和制定价格策略。

我们主要按养老公寓养老服务和居家型养老服务实施差异化定价：

（一）在本机构养老机构养老型服务定价。

在机构长住型养老主要根据住房类型、居住时间和入住者健康状况弹性的设计价位：

1.独立式老年住宅：起住缴费5000元，以后每月2500元，可享免费享受机构内市场发展战略中所提供的各项服务以及其它娱乐设施，但突发事件，突发危机机构视情况给予帮助。

2.集合式老年住宅：起住费3000元，以后每月1000元，同样可免费享受机构内的各项娱乐设施。

3.护理型老年人住宅：起住费用根据老人的身体状况而定，不低于5000元，以后每月费用可分以下几种：

（1）智力痴呆，身患老年重病：每月居住费用加专人护理费用5000元，包含普通医疗费用。

（2）智力一般，体力一般者：每月居住费用加看护费用2000元，提供普通医疗。

（3）智力体力正常，但患有一般老年疾病者：每月居住费用加普通医疗费用1500元。

（二）享受上门服务养老型服务定价。

上门服务型定价本质上不在本机构完成，我们机构只是提供一个中介平台。但我们通过整合各项资源，调查各项行情，我们会根据顾客需要推荐合理星级价位的服务。

一般来说对于居家型养老服务我们主要根据顾客的消费层级、项目和时间来计价，价格公开，公正，以客户满意度为核心，努力做好服务！

居家养老实施方案【】

为深入贯彻落实中央和省、市、区部署要求，根据《关于印发xx市打击整治养老服务诈骗专项行动工作方案的通知》（x政民老〔2022〕xx号）文件精神，结合我区实际，制定如下工作方案。

坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，通过上级转办一批、主动收集一批、全面排查一批，手机版全面彻底摸清养老服务机构及场所存在的养老诈骗风险隐患底数情况，查处一批未经登记擅自以养老服务名义开展活动的场所，整治一批涉嫌非法集资、诈骗的养老服务机构，配合公安等部门依法打击一批严重侵害老年人合法权益的诈骗违法犯罪，切实维护老年人合法权益，促进养老服务事业健康发展。

（一）聚焦宣传发动。各区镇、街道xxxxxx门要按照属地统筹部署，积极配合做好宣传发动工作，迅速掀起宣传热潮。

一是开展集中宣传活动。以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题，迅速掀起宣传热潮，营造良好社会氛围。要结合工作安排，借力发声，集中发声，把养老服务领域防范诈骗和非法集资宣传活动开展到一线，深入到基层。要充分发挥基层组织、网格员、社会工作者、志愿者等作用，通过“三进”（进村、进社区、进养老服务机构）、“四见”（见海报张贴、宣传横幅、宣传资料、公益视频），实现养老服务机构防诈骗宣传教育全覆盖，引导老年人增强法治意识和识骗防骗能力。在所有养老服务机构开展“三必须”活动：必须在醒目位置张贴防范养老服务诈骗宣传海报、宣传标语；要向每一位住养老人或家属发放防范养老服务诈骗告知书（附件9）；养老机构负责人要签署防范养老服务诈骗承诺书（附件8）。通过“三必须”，全面发动机构负责人和住养老人共同关注、参与此次专项行动。

二是畅通线索举报渠道。各区镇、街道xxxxxx门要公布养老服务领域诈骗线索举报渠道，引导老年人及其家属通过中央政法委12337智能化举报平台和省12345非法金融活动举报平台提供线索。对收集到的举报线索进行甄别，属于养老服务机构以提供“养老服务”为名，诱骗老年人以“办卡”“充值”“投资”等形式预交高额费用，以及其他养老服务领域涉诈问题线索的，要及时核实、查办、反馈，并定期向区民政局和属地政法部门报送线索办理情况。

三是加强社会xxxx引导。各区镇、街道xxxxxx门要引导养老服务诈骗受害群体树立合理预期，增进对此次专项行动的理解和支持。加强舆情信息监测，及时发现可能引起突发事件的苗头性问题，及早研判化解，防止事态扩大升级。一旦出现负面舆情，要及时协调加强引导管控，严防恶意炒作。

（二）聚焦规范整治。各区镇、街道xxxxxx门要摸清本辖区养老服务机构及场所存在的养老诈骗风险隐患，建立风险管控名单，做到底数清、情况明、数据准。

一是进行“四看”全面复查。各区镇、街道xxxxxx门要结合1月份开展的防范化解养老服务诈骗专项行动成果，对前期排查工作进行“本站锦回头看”和查缺补漏，确保5月底前完成复查工作。重点是“四看”：一看已排查的养老服务机构信息是否全面准确；二看已排查的养老服务机构及场所总数与民政统计数据是否一致；三看公安、市场监管等部门的共享信息，补齐未登记、已登记但未备案的养老服务机构和场所信息，及时纳入排查范围；四看排查期间新成立的养老服务机构和新运营的场所有没有及时纳入排查范围。重点排查养老服务机构运营主体、营销方式、收费方式、关联公司等情况，以及投资人、法定代表人、主要负责人是否因经济类犯罪被提起过诉讼，或者被纳入过养老服务、企业和社会组织黑名单等情形，是否存在收取大额预付费情况，预付费涉及人数、预付费资金使用情况，以及承诺投资回报“炒床位”等情形。各区镇、街道xxxxxx门要根据“回头看”情况，填报《养老服务诈骗风险隐患排查工作进度表》（附件2）。

二是建立“四色”风险名单。各区镇、街道xxxxxx门要对摸排发现的问题隐患进行综合评估，逐一研究确定养老服务机构、场所涉诈问题，建立风险隐患等级从高到低的“红橙黄绿”风险管控名单。没有发现风险隐患的，纳入绿色名单。发现养老服务机构有收取大额预付费行为但资金主要用于弥补设施建设资金不足，近三年分支机构、服务网点扩张过快，频繁变更法定代表人、登记注册地，虚假或夸大宣传，有关联公司且存在关联交易等潜在风险隐患的，纳入黄色名单。发现养老服务机构投资人、法定代表人或主要负责人因经济犯罪被提起诉讼、入党志愿书被投诉举报、纳入相关黑名单，养老服务机构有收取大额预付费行为且资金使用不规范，收取大额预付费的对象数量超过床位总数，未经登记开展养老服务活动但没有收取大额预付费等风险隐患的，纳入橙色名单。发现未经登记但开展养老服务活动且有收取大额预付费行为，存在涉嫌非法集资、诈骗等犯罪行为，有收取大额预付费行为且资不抵债，已经“爆雷”或者引起不良影响或重大舆情等较高风险隐患的，纳入红色名单。各区镇、街道xxxxxx门要将纳入“红橙黄”名单的养老服务机构和场所汇总形成《养老服务诈骗风险隐患“红橙黄”风险管控名单》（附件3）。

三是实行“四级”分类处置。各区镇、街道xxxxxx门要以“排查全覆盖、处置硬措施、风险软着陆”为目标，对纳入“红橙黄”风险管控名单的养老服务机构和场所依法分级分类处置，形成《养老服务诈骗风险隐患分类处置工作进度表》（附件4），并及时更新有关处置情况。纳入绿色名单的，正常开展日常监管。纳入黄色名单的，要做好风险提示，增加抽查检查频次，加大监管力度，提醒规范运营。纳入橙色名单的，要及时向属地人民xxxx和政法部门进行线索通报，属于非法集资的同步纳入属地防范和处置非法集资工作机制，警示约谈其主要负责人、责令整改、督促清退资金。纳入红色名单的。，要及时向属地人民xxxx和政法部门进行线索通报，属于非法集资的同步纳入属地防范和处置非法集资工作机制，警示约谈其主要负责人、停止经营活动、责令整改、督促清退资金，综合运用行政、经济、民事等手段抓好整改；对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

四是实施“清零行动”。各区镇、街道xxxxxx门对排查出的未经登记擅自开展养老服务活动的场所，要挂图作战，对账销号，包干到人，确保清零。其中，对未经登记开展养老服务活动，运营比较平稳，没有收取大额预付费的，督促其尽快办理登记；对未经登记开展养老服务活动，收取大额预付费，运营存在较大风险的，责令退还资金，协同属地市场监管等部门联合执法查处，该关停的关停。

五是逐一化解涉稳风险。各区镇、街道xxxxxx门要坚持把防范化解风险、维护社会稳定贯穿专项行动始终。对本辖区发生养老服务诈骗，老年人需要安置的，要协助妥善安置老年人。对因养老服务诈骗受损的困难老年人，符合条件的，要依法及时纳入城乡低保、特困供养范围或者给予临时救助等，保障其基本生活，防范发生冲击社会道德底线的极端事件。对“爆雷”风险突出的案件，要严格按照风险防控工作预案依法依规妥善处置，守住不发生重大xxxxxxxxxx的底线。实施“攻坚行动”，对前期排查掌握的养老服务领域重点线索、心得体会重点案件，同步纳入属地防范和处置非法集资工作机制，“一院一策”，逐一推动化解涉稳风险。

（三）聚焦建章立制。各区镇、街道xxxxxx门要立足当前、着眼长远，及时总结专项行动有益经验，巩固专项行动成果，提高源头治理水平。

一是完善综合监管制度。健全市场准入、风险预警、社会监督等制度，为规范养老服务发展提供法治保障。完善养老机构预付费管理制度，防范养老服务领域非法集资风险。

二是加强部门信息共享。健全与属地市场监管部门、金融监管部门、公安机关等单位的信息联动机制，加强信息定期推送，实现数据共享互通。对“金民工程”预警推送的经营服务范围含有“养老”字样的新登记企业，要及时核查备案。

三是提升机构服务能力。实施“提升行动”，按照《养老服务领域基层政务公开标准指引》（民办函〔20xx〕x号）及时公布本辖区依法登记备案的养老机构名单、等级评定、行政检查、行政处罚等信息，引导老年人及家属理性选择，促进养老机构能力提升。

四是加强信用惩戒力度。按照《关于印发xxx省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法（试行）的通知》（x民规〔2020〕x号），对以非法集资或以欺骗手段骗取老年人财物，被有关部门依法依规惩处的养老服务机构和从业人员，及时纳xxxx合惩戒对象名单，依法采取惩戒措施。

三、组织保障。

（一）加强责任落实。各区镇、街道xxxxxx门要充分认识打击整治养老诈骗的重要意义，以高度的xxxx责任感、工作紧迫感，迅速响应，主动作为，确保有关重要指示精神在民政系统得到坚决有力贯彻落实。要把打击整治养老服务诈骗专项行动纳入2022年度民政工作重点，主要负责直接抓，分管负责具体抓。要结合本地实际，抓紧研究制定具体实施方案。

（二)加强组织领导。区民政局成立区打击整治养老服务诈骗专项行动工作组(附件1），由区民政局主要负责任组长，分管负责任副组长，相关科室负责为成员，切实发挥组织实施、协调推进、督办落实职能作用。各地要相应成立专项行动工作专班，并安排专人负责工作联络。

（三）加强统筹推进。各区镇、街道xxxxxx门要在前期工作的基础上，统筹推进宣传发动、打击整治、总结提升三个环节。打击整治要按照深入摸底排查、建立风险管控名单、强化分类处置三个阶段压茬推进，全面掌握底数情况，逐一确定风险隐患等级，集中力量对养老服务诈骗开展规范整治。宣传发动和打击整治两个环节要贯穿专项行动始终，做到边宣传发动、边打击整治。

（四）加强督导考核。区民政局建立督导机制，加强对重点地区、本站案件、线索问题的调度，动真碰硬督查督办。同时，将打击整治养老服务诈骗专项行动成效与全区民政重点工作监测评价指标直接挂钩，对因工作推进不力、措施落实不到位发生重大社会影响事件的，将一票否决，坚决避免发生重大养老服务诈骗案件。

（五)加强信息报送。各区镇、街道xxxxxx门要安排专人做好日常数据统计、信息报送、简报宣传等工作，实行周报送、月调度。每周二下午17时前，报送本周工作情况(300字以内）、专项行动宣传统计表（附件5）、战果表（附件6）。工作开展过程中的相关部署、进展成效、经验做法、典型案例、困难问题、意见建议等情况。

居家养老服务项目策划书

居家养老是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、复护理、应急救助、娱乐学习和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。

“没有围墙的养老院”是指整个公司里面没有住一个来人，是区别于传统养老院的新型服务模式，仅是一个居家乐养老服务中心和信息交流中心。

具体是以一套虚拟的网络管理系统为载体，整合社会上的优秀服务资源，并设置电话预约接听作为服务平台，顾客可以随时拨打服务电话预约服务，机构会派服务人员在指定的时间和地点上门服务的一种家居养老服务模式。

（1）是有利于充分利用社区资源。

在社区利用闲置的房屋略加改造或在自己的家庭设立养老护理服务中心，节约政府大量投资。据有关部门测算，政府投资建设社会养老机构，每增加一个床位就要多投资10万到15万元。

同时，可以提供就业岗位，使下岗待业者能够找到服务的机会，调动了社区的闲置资源。目前，在城市社区中，有不少刚从工作岗位上退下来的低龄老人和下岗工人，他们是开展社区老年工作的重要资源。

（2）是有利于老年人的身心健康。

住在养老机构中的老人由于远离自己生活过的街区，平时难以与亲人见面，心理易产生一种被家人和社会冷落的孤独感和忧伤感。居家养老则使老人不离开自己熟悉的社区，家庭熟悉的环境能帮助他们保持原来的生活习惯，亲朋好友、熟人也能使老年人精神愉悦。

（3）是有利于解决困难家庭养老的后顾之忧。

相对来说，居家养老所需费用较低。这样，可以让一部分家庭经济有困难但又有养老服务需求的老年人得到精心照料，从而对稳固家庭、稳定社会起到良好的支撑作用。

（4）是有利于推动社区建设。

居家养老的基础是社区建设。

加强社区老人照顾，有针对性开展老人服务，真正使社区资源和设施得到充分利用，在满足老人需求的同时，也促进了社区文化的建设。

（5）是改善了生活质量。

虚拟养老院更低的成本、更高的效率让老年人足不出户就能享受到机构养老院同等的人性化关爱与社会化服务，较好地解决了高龄、空巢、特困老人生活困难和缺乏精神慰藉等难题，满足了老年人多样化、个性化、多层次需求，改善了老年人的生活质量。

（6）是推动了产业发展。

居家养老服务市场空间很大，具有广阔的产业发展前景。虚拟养老院作为养老服务产业的孵化器，借助网络信息平台，将个性化的养老服务需求和分散的养老服务资源有机结合起来，通过企业化员工制管理、标准化规范化培训、制度化管理考核等工作机制，有效克服了目前社会上的家政企业小型化、零散化，没有形成规模经济和品牌效应，产业化程度不高的问题，形成了规模和品牌效应，带动养老服务产业化发展。

（二）市场现状与分析。

1.人口老龄化呈加速之势。

我国老龄人口具有数量大、增长快的特点。中国已于1999年进入老龄社会.是较早进入老龄社会的发展中国家之一。

2000年全国第五次人口普查数据显示.我国60岁及以上老年人口和65岁及以上老年人口占总人口比例为10.46%和7.10%，2005年这两个比例分别达到了13.01%和9.07%。

从2009年开始我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800万至900万人；到2020年，老年人口将达到2.48亿人。老龄化水平将达到17%。预计到2050年进入重度老龄化阶段。

老年人口将达4.37亿人。约占总人口30%。老年人口的剧增，尤其是高龄老人的增多，使养老问题越来越重。

2.家庭结构小型化、空巢化。

随着社会的发展。家庭规模呈现出小型化、结构核心化的趋势。要不了多久，我国将普遍出现“四二一”家庭成员构成，即一对年轻夫妇抚育一个孩子而赡养四位或六位老人（父母、岳父母）。

上世纪90年代初，我国每lo个年轻人赡养1个老年人，如今这一比例已经达到3比1。

与此同时，人口高龄化、失能趋势也愈益明显，目前我国80岁及以上高龄人口快速增加。

另外，由于工作流动性的增强（特别是大量的农民进城），致使很多子女家庭无法与父母在一起。空巢家庭增多，子女难以照顾年老的父母，家庭可以为老年人提供照料的资源越来越少。

3.老年人生活改善，市场购买力增强。

随着我国经济的不断快速发展，人民生活水平不断提高，国家在老年人福利和养老问题方面的关注度提高，老年人的生活和消费水平也随着有了很大的提高，购买力增强，需求空间也增大，在经济条件允许的前提下，老年人越来越希望自己的晚年生活得更加舒适和丰富多彩，但是又不愿意离开家庭住到养老院，这就给居家养老服务提供很大的市场，比起自己手脚不灵活的做各种家务，打个电话叫专门的服务机构更让他们觉得省心省力还安心。

既然现有经济发展水平不允许社会养老全面替代家庭养老，家庭养老功能又逐步弱化，那么必须开拓创新，探索与我国社会发展相适应的养老模式。

近年来，在全国各地实践中逐步为人们所认可的以家庭为核心、以社区养老服务网络为支撑、以养老保险制度为保障的居家养老，是适合我国国情的一种新型社会养老模式，这种养老模式把家庭养老和社会养老的优势功能很好地结合在一起，实现了互补结合。

具体来说，居家养老相对于传统的家庭养老和养老院养老而言，可谓兼有两者的长处又避免了两者的短处，是一种扬长避短的养老模式。

（一）市场细分。

针对老年群体的特点和不同的经济水平导致的购买能力的差异，将机构的服务市场细分为以下三种类型：

a类：年满60周岁的政府重点援助的低保及低保边缘的老人家庭。

即如果没有外界社会和政府的帮助，无力自主生存，没有任何收入来源的老人。

市场细分与策略该类老人家庭一般有三种不同的特殊情况：

1、“三无”老人，即无劳动能力、无经济来源和无子女老人家庭。

2、子女无力赡养的特困家庭老人。

3、空巢贫困老人。

b类：年满60周岁的政府一般援助的老人家庭。

即有一定的收入来源，但其收入低于最低消费水平的难以维持现状生活的老人，或者收入不稳定，生活没有保障的老人。

c类：年满60周岁的不享受政府特殊援助的老人家庭。

即有高于一般人均水平的收入来源，且收入状况比较稳定，不需要政府和社会的援助的老人。

（二）细分策略。

1.从政府有关部门获得所服务的社区或地域范围内，获得政府援助的老人的名单以及所受援助的程度和其他详细情况，确定目标服务群体的一些基本情况。

2.将年满60周岁的老人分为a、b、c三个层面分别提供无偿，低偿或者是有偿的服务。

3.可以将政府提供的现金补贴的一定百分比转化成等值甚至可以设当超值的养老服务，让老人得到更加实实在在的优惠。

4.对机构曾经服务过的每一位老人建立档案，不仅方便实行全程满意度跟踪调查，还可以根据老人之前常需要的服务预测其需求特征，建立并维持好关系。

“邻里情”虚拟养老院在创建过程中，政府始终起着主导、引领、扶持和管理监督作用。首先是支持信息技术平台建设。

其次是提供优惠扶持政策，通过《社会养老服务组织资金补贴实施办法》，将虚拟养老纳入养老服务组织，享受政府开办经费补贴和运营经费补贴。

对符合政府援助的对象，分别按每人每周4次、3次、2次和每人每月2次、1次（a1、a2、a3和b1、b2）每次3小时的标准，为老人进行购买服务。让经济收入不同的老人共享“老有所养”。

居家养老服务项目策划书

居家养老是老人通过一个电话或网络的一个指令就可以在家享受到便捷的上门服务，实际上可以说是一个虚拟养老院。

老人不必住在养老院中被动接受服务，在家就可以挑选、享受专业化的养老服务。养老服务机构提供日常生活照料服务为主，分为家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急求等六大类涵盖日常生活照料的服务项目。

服务完毕，按约定向老人收取用。响应政府号召，弘扬孝文化，壮大养老事业，促进社会和谐，普及养老新概念；促进社会化养老事业发展，探索、总结社区助老、养老经验和新模式；为政府分忧，替儿女行孝；使老人拥有一个美好、快乐、幸福的晚年与生活环境。

20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快。65岁及以上老年人口从1990年的6299万增加到2012年的1.3亿，占总人口的比例由3.57%上升为6.96%，目前中国人口已经进入老年型。性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大多数。

预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。同时，老年人口高龄化趋势日益明显：80岁及以上高龄老人正以每年5%的速度增加，到2040年将增加到7400多万人。迅速发展的人口老龄化趋势，与人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、预期寿命提高密切相关。

目前中国的生育率已经降到更替水平以下，人口预期寿命和死亡率也接近发达国家水平。随着20世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见，21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。

1、围绕老年人健康护理方面的服务市场。

（1）老年公寓：目标群体是空巢家庭中的老年人和孤寡老人，为身边无子女、或子女工作特别忙的老年人，提供日常照料服务。

（2）医疗保健服务：目标群体是所有老年人，内容包括定期体检、家庭病床、紧急救护和康复医疗等。

2、老年人日常生活困难方面的家政服务市场。

（1）日常生活照料服务：目标群体是所有困难的老年人，包括家庭饭桌，做家务，代购物品，帮助出行，协助联系老年人的亲属等。

（2）有偿家务劳动服务：由老年人或老年人的家庭成员为老年人购买所需的服务，如钟点工，家庭保姆等。

3、绕老年人社会交往和社会参与方面的服务市场。

（1）文化娱乐：目标群体是所有老年人，提供活动场所和必要的活动经费，如老年活动中心、老干部活动中心等。

（2）老年大学：老年大学的课程，基本上围绕丰富老年人晚年生活而设置，包括健身舞、书法、绘画、计算机、烹调、吹拉弹唱等内容。

（3）老年再就业服务中心：目标群体是低龄老年人，为他们发挥自己的经验和知识提供就业咨询。

4、护老年人合法权益的服务老年人群体理应受到社会更多的关心。

但是，社会上老年人的合法权益受到害的现象时有发生。因此，维护老年人合法权益的服务必将成为养老服务产业的重要内容之一。

5、特色服务最具代表性的是“临终关怀”服务。

为生命垂危的老年人提供病危前后的护理服务，让老年人能够在生命的最后阶段，体验人间的关爱。养老服务内容众多，市场开发潜力巨大，必须正确定位市场，提供有效服务，才能促进养老服务产业的顺利发展。

（二）发展战略。

1、依托科技、优化流程，实现管理信息化。家馨养老服务机构的技术核心是“居家乐221养老服务系统”。

该系统包括呼叫中心客户端、老人居家客户端、平台服务组件平台、通信及信息传输四部分，形成了由工单生成、工单流转、监控考评、收费查询、统计分析、服务预测六大功能模块，通过语音程控交换系统、数字化信息传输系统和数据库终端处理系统对居家养老服务对象实行会员制老人准入管理。

系统通过对老人生活需求分析，将自动生成老人所需服务项目，经老人确认后，养老服务中心指派服务商为老人提供上门服务。

按照服务项目，系统每个月形成1份收费清单，养老服务中心按约定向老人收取服务费用。系统从老人确认服务开始便对服务过程进行全程跟踪、回访、征求意见，并以老人满意度来考核服务质量。信息系统通过主动获取老人需求，快速编制计划，及时组织服务，进行有效监控，实施规范管理。

2、分类施养、个性选择，实现服务标准化。

养老服务机构带给社区老人服务内容涉及家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、生活配送6大类53项，几乎涵盖了日常生活照料的所有服务项目。在服务对象选择上，凡年满60周岁的社区老人都将纳入服务范围，并分a、b、c三个层面为老年人提供援助、体验、自费服务。这种分类服务方式，丰富了养老服务产品，满足了不同层次老年人服务需求。

3、进一步建立养老资金投入长效机制。

把居家养老服务列入财政的经常性预算项目，建立居家养老服务基金，鼓励企业、社会贤达捐资支助养老事业，形成“政府资金+社会资本+慈善捐助资金”的养老资金筹措机制，制定扶持优惠策，根据家馨养老服务机构的服务容量给予一定的财政补贴，在用地、用电、用水、贷款和税收等方面倾斜，提高政策吸引力，以调动社会力量和民间资本参与养老事业的积极性。

整合资源，建立和完善社区居家养老服务网络。要按照当地社区建设规划和老年人实际需要，协同各个部门，整合资源，在城市社区和大部分农村乡镇建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站点等基础性服务设施，大力推动专业化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目的开展，构建社区为老服务网络，为老年人提供就近就便的多种服务。

吸引生活自理的老人走出家门到社区为老服务设施接受服务和参加活动；对生活不能自理的老人则采取派专人上门包护，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等多种需求。

依托城市社区信息平台，在社区普遍建立为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等多种求助和服务形式，建设便捷有效的为老服务信息系统。

按照政府职能转变以及与企业、事业、社团分离的原则，对居家养老服务中能够与政府剥离的服务职能都要尽可能交给社会组织和非营利机构去办，交给市场和企业去办。各级政府应积极培育、规范管理各类居家养老服务机构，鼓励居家养老服务机构发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式。

各地政府应加强对居家养老服务工作的管理和监督，建立相应工作机制。在区、街道（乡镇）和社区（村）建立居家养老服务中心、站点，受政府委托负责本辖区居家养老服务的实施和管理，其主要职责是：建立老年人信息库，发布老年人服务需求信息和社会服务供给信息，对享受政府补贴的居家老人进行资格评估；对居家养老服务人员相关资格进行审查，接受服务对象的服务信息反馈，检查监督服务质量。承担政府委托的其他养老服务事项。

1、通过示范带动，结合民政部倡导的全国乃至国际城市间的养老互动，把广大老年人的家建设成一个真正的既具有安全保障和发挥余热又能快乐、幸福生活的家，与机构养老、社区养老、互动养老、自助养老、社工服务、救助等有机结合为一体，建立健全一个真正的为老、敬老、养老服务体系。

2、坚持社会效益优先并通过慈善捐助保本运营，以及社会参与者多赢、可持续发展的原则，坚持公益性、规范性、系统性、示范性、引导性、孵化性、创新性的方向，联合国际组织、政府机构、企业、社会组织、专业团体、个人等社会各界的力量。

通过不断探索、创造、改进、总结居家养老新模式，使居家老人的“六个老有”（老有所为、老有所学、老有所医、老有所教、老有所养、老有所乐。）真正落到实处，促进社会化养老事业健康发展，替政府分忧，帮社会解难、为人民服务，为社区增光。

（一）活动营销。

根据地区特色可以与当地的老年协会或老年大学合作举办麻将、书法赛、个人选秀赛、老年时装展、歌咏赛老年戏曲卡拉ok大赛、厨艺大赛，一则会非常吸引老年人参加；二则会引起媒体的报道。三则会提高贵家馨在老百姓心中的形象，树立一个良好品牌形象。

（二）公益营销。

组织机构的护理医疗人员，免费为当地老人测血压、拍背、翻身或者教他们如何做晨练等。

（三）会所营销。

利用养老机构自身会所区域，聘请专业养生老师及技能老师，向周围居住的老人传授养生常识和各种娱乐活动项目等，既提高了养老院的荣誉，同时可以吸引当地的老人注意，还可以近距离的了解周边老人的生活情况。

（四）线上营销。

1、添加友情链接与关于老年人网站建立养老院主站链接或者有一些知名网站建立友情链接。现今很多老年人懂上网，可在相关的老年人网站申请链接，让更多的人链接到家馨养老服务机构的网站浏览。

2、发帖子推广到当地及周边地区的人气网站和论坛做广告。毕竟老人住养老院的费用是由子女负担，网络信息传递非常快，子女一般会使用搜索引擎搜索养老服务的网站。

3、登陆各大搜索引擎登陆搜索引擎，可以说是网站对外发布的标志，目前在国内运营的各大搜索引擎，包括xx等等。

且由于搜索引擎收录新网站有一定的工作周期，一般为1周至2月不等，故而此项工作要早动手越好。这里要特别强调一点，不要使用那些所谓的自动添加工具。所以如果家馨养老服务机构的网站被哪个搜索引擎给收入，这么说如果哪家子女要在网站搜索养老服务的网站，很容易搜索到家馨的网站。

4、建立网站用户qq群怎样留住网站用户，怎样发展网站用户，人气很重要！建立相关的qq群有利于口碑推广于宣传！让你的用户都免费为你推广吧！

居家养老实施方案

为进一步推动我区社会福利事业发展，完善居家养老服务工作，提高老年人生活质量，使老年人共享改革发展成果，促进社会和谐，根据市人民政府《关于进一步加快养老服务业发展的意见》精神，结合我区实际，制订城乡居民居家养老服务实施办法。

基本原则。

区城乡独居老年人居家养老服务，以街道为主体，社区参与，由专业服务组织为贴合条件的老年人带给生活照料、家政服务和精神慰藉等方面服务。服务经费由政府财政拨款，实行政府购买服务。规范审核审批程序，由街道办事处核定，区民政部门核准。

服务对象。

具有区常住户籍，60周岁以上的城市“三无”人员、城乡低保和低保边缘家庭中的独居老人。

独居老年人是指与子女不在同一社区居住或虽与子女在同一社区居住，但子女因病、残等原因，不具备照料老人潜力。

服务资料、方式。

（一）服务主要资料。

为老年人带给日间生活照料服务；为半失能、失能的独居老年人带给做（买）饭、代购物品、扶助户外活动服务；为老年人带给送水、换煤气、洗涤衣被、缝纫修补、整理卫生等家政服务，并为老年人整理卫生、心理咨询及心理疏导，了解记录老人的身体和生活状况。

（二）服务形式。

居家养老服务人员，由街道统一招聘具有法人资格，能依法独立承担法律职责的居家养老服务组织或家政服务公司，分片包干，按照规定的服务资料每一天定时上门，为居家养老服务对象开展服务。对个别服务组织无法覆盖的社区，服务方式由街道根据实际状况研究确定，并报区民政局备案。

各街道居家养老服中心在搞好上述服务的同时，根据本街道其他老年人的需求，指导各社区开展多种形式的养老服务活动。

服务时间及类别。

享受居家养老服务的半失能老年人每人每一天享受1.5小时服务，失能老年人每人每一天享受2小时服务。

贴合居家养老服务条件的老年人，本人要求增加服务项目的，超出指定服务范围部分所需费用，由本人负担。

人员类别认定。

各街道成立人员类别认定评估小组，由社会事务办公室牵头，街道劳动保障、卫生等部门参与，负责对社区提报的辖区内老年人进行核定并报区民政局核准。

办理程序。

（一）申请。贴合上述条件的老年人，自愿申请居家养老服务的，由街道委托社区受理申请，申请人须提交以下材料：

1.低保家庭老人须提交：

（1）《区居家养老服务申请审批表》；

（2）《最低生活保障证》复印件；

（3）申请人身份证复印件；

（4）与子女不在同一社区居住的证明。

2.低保边缘家庭老人须提交：

（1）《区居家养老服务申请审批表》；

（2）《城乡居民低保边缘家庭资格认定审批档案》；

（3）申请人身份证复印件；

（4）与子女不在同一社区居住的证明。

3.城市“三无”老人须提交：

（1）《区居家养老服务申请审批表》；

（2）所在社区居委会、街道出具的“三无”人员证明；

（3）申请人身份证复印件。

（二）审核、核准。居家养老服务申请审批按季度办理，批准后次季度享受服务。

1.社区居委会接到申请人申请后，3个工作日内完成入户调查，根据申请人的身体状况和家庭状况进行初评，提出初评意见，进行公示，公示时间不少于5天。无异议后，报街道办事处审核。

2.街道办事处逐户进行审核。经街道核定，贴合条件的报区民政局核准，时限为10个工作日。

3.区民政局对申报材料进行审查并进行抽查，对贴合条件的人员核准，时限为10个工作日。

（三）服务。各街道招聘的居家养老服务组织或家政服务公司服务从业人员，依据相关管理规定经卫生防疫部门体检合格后，持健康证方可持证上岗，并佩带《居家养老服务资格证》，按规定的项目为老年人分别带给服务。

（四）结算。居家养老服务费用按每人每小时15元标准拨付，由区民政局将经费明细报区财政局审核后，按照实际审批人数和标准会同区财政局按季度向街道拨付。由街道配套资金后透过银行转账方式支付养老服务组织或家政公司。对个别服务组织无法覆盖的社区，由街道另行确定服务方式的，其服务经费支付由街道根据实际状况支付。

贴合居家养老服务条件且入住社会养老服务机构的老年人，由所在养老机构每季度向其户籍所在社区居家养老服务站提交确认名单，经审核后，将补助金直接拨付养老机构。

（五）变更。服务对象项目提出变更要求的，按照申请程序重新办理。

（六）撤销。老人去世或出现其他不贴合服务条件的状况后，街道办事处应立即变更和停止带给服务，并报区民政局备案。

居家养老服务经费补助金标准与资金来源。

居家养老服务经费补助标准为每人每小时15元，所需经费由区与街道两级按6:4比例分担。

监督管理。

（一）加强组织领导。各街道办事处要切实加强对居家养老服务工作的领导，做到分工明确、职责到人，保证居家养老服务工作的落实。街道、社区要安排专人负责，加强对居家养老服务工作的监督。

（二）加强服务人员管理。居家养老服务实行合同化管理，各街道要与养老服务组织或家政服务公司签订服务协议，明确各方职责义务及服务项目标准。街道、社区要建立回访制度，定期征求服务对象的意见，并将相关状况通报养老服务组织或家政服务公司。

居家养老服务人员在一个月内有3次被服务对象投诉，或一周内连续两次服务对象不满意的，由街道协调服务组织予以查实后更换服务人员。

（三）强化监督检查。区民政局会同区财政局进行定期检查，发现弄虚作假骗取资金的，立即停发并按规定追回骗取资金，并依法追究相关人员的职责。区民政局要加强对服务工作的监督，每季度对居家养老服务状况进行抽查；各街道、社区要建立健全工作档案；各街道每月应走访一次服务对象，社区居委会每周应走访一次服务对象，检查服务质量，保证此项工作有序开展。

本办法由区民政局负责解释。

本办法自7月1日起施行，有效期至6月30日。2月10日公布的《区居家养老服务工作实施办法》同时废止。

居家养老实施方案

为用心应对人口老龄化的挑战，解决有限的养老资源与急剧增长的养老、托老需求之间的矛盾，有效破解“养老难”的问题，最大限度地满足广大老年人的养老需求，切实提高他们的生活、生命质量，经区委、区政府领导同意，决定在沈家门街道新街社区进行试点，为全面推进居家养老服务带给借鉴，有效推进居家养老试点工作，特制定本方案。

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指针，坚持以人为本，解放思想，与时俱进，用心探索养老服务新途径；建立完善“以政府为主导，街道、社区为依托，民间服务组织为实体，社会各界与志愿者广泛参与”的居家养老新模式，有效破解我区老年群体“养老难”问题，扩大养老覆盖面，为全面提高老年人生活质量，构筑和谐社会，带给有力支持。

居家养老服务是新形势下我区养老福利模式的新探索，对于应对人口老龄化，实现养老服务社会化具有重要好处。一是贴合我区人口老龄化“未富先老”的社会特点，在政府拿不出足够的资金创办养老机构的状况下，由政府牵头，选派服务人员为居住在家的老年人带给养老服务，具有成本低、覆盖面广、服务方式灵活等优点。二是满足了老年人传统的生活和心理习惯，使老年人在自己家里和社区就能理解各种生活照料服务。三是为下岗失业人员，个性是为“4050”人员和农村富余劳动力就业开辟了新的渠道。透过开展居家养老服务，能够使老年人得到妥善照顾，使子女得到必须程度解脱，缓解社会养老压力，减轻政府负担，进一步拓展社区服务功能，使社区与居民之间的联系得以增强。

一是先试点后推广，循序渐进的原则。二是个人自费购买服务与政府补贴服务相结合原则。三是政府主导与动员社会力量参与相结合原则。四是居家养老服务与推进再就业相结合原则。

居家养老服务采取区、街道、社区与民间服务实体三级管理、四级运作的方式进行。区政府成立居家养老领导小组，负责对全区居家养老的领导。区民政局和区老龄委办公室是居家养老工作的指导管理机关，负责制定相关政策与方案措施，并主导其运作和走向；各街道办事处是居家养老工作的主管单位和实施部门；各社区配合所在街道做好各项基础性工作；民间非营利性服务机构是承接居家养老各种服务功能的实体，对确定的服务对象实行上门服务和日托照顾。区、街道、社区与民间服务实体的具体职责如下：

1、区民政局和区老龄委办公室负责制定相关政策、搞好指导协调、安排分配资金，并在局（办）内设立居家养老领导小组办公室；负责提出居家养老服务的原则意见，确定服务对象的补贴标准；建立信息库，汇总有关数据，并负责对街道、社区、民间服务实体的工作进行检查和考评。

2、街道办事处负责居家养老工作的组织实施，制定实施细则。街道在社发科设立居家养老服务指导中心，负责对社区申报服务对象的资格确认和补贴标准的审核，并对社区和民间服务实体机构进行检查与监督，负责服务补贴经费的结算和发放，负责居家养老服务从业人员的技能培训，取得相应资格证书。

3、社区居委会设立居家养老服务工作站，建立为老服务队伍（下岗职工、外来人员）和义工志愿者队伍（低龄老人），指定工作人员负责宣传动员，受理服务申请，搞好入户调查，初步确定服务对象及所需服务时间、补贴额度或补贴比例；负责服务时间、服务经费的`初审，协助街道对服务实体、服务质量进行跟踪和监督；按区、街道的规范标准分门别类建立居家养老工作服务信息。

4、服务实体（居家养老服务中心）负责对服务对象实施上门服务日托照顾。服务项目包括日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉等，以上门服务和社区日托为主要形式，并根据服务需求变化，规范服务资料，开发新的服务项目，带给专业化、人性化的优质服务。

1、服务资料：

以生活照料为基本服务，以医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身等为专项服务。具体分为六大类：

（1）生活照料类：为老年人带给托老、购物、配餐、送餐、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料的服务。

（2）医疗保健类：为老年人带给疾病防治、康复护理、心理卫生、临终关怀、健康教育、建立健康档案、开设家庭病床等服务。

（3）法律维权类：为老年人带给法律咨询、法律援助、司法维权及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利等服务。

（4）文化教育类：为老年人带给老年电大、老年校园、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书电子阅览等服务。

（5）体育健身类：为老年人带给活动场所、体育健身设施、健身团队等服务。

（6）志愿服务类：为老年人带给邻里互助、谈心交流、精神慰藉等服务。

2、采取上门照料服务和日托服务为主的两种形式：

（1）上门照料服务：由经过专业培训的服务人员上门为居住在自己家中有部分生活潜力但又不能完全自理的老年人；长期生病卧床及无子女或子女不在身边的空巢老人带给照料服务。

同时，还可由120与110结合起来，以方便老人在碰到突发状况时随时呼叫。

（2）日托服务：透过社区老年人日间服务中心——为老年人带给生活照料、休闲娱乐、康复护理和精神慰藉服务。

（三）规范居家养老服务对象及运作方式：

1、服务对象：服务对象为城市社区75周岁以上需要服务的老年人。重点对象是高龄、独居、经济特困老人且生活自理有困难的老人。

2、收费方式：根据老年人的年龄、身体状况、家庭经济条件等多种形式，采取无偿、低偿、有偿、义工、社会力量为老服务五种方式。

3、运作方式：以政府购买服务、发放服务券的形式为老年人带给养老支持。不以现金形式发放，而是采用记名“服务券”形式发到老年人手中，专业人员透过带给服务，然后向服务对象收取同等价值的“服务券”再到居家养老指导中心兑换现金。

（1）无偿服务（政府购买服务）：三无老人（不适宜去福利院居住的）、75周岁以上独居、空巢老人中享有低保、低保边缘、特困残疾证、特困职工证、国家定补精减职工、重点优抚对象、市级以上劳动模范（全国部门先进）称号、老居委干部、生活不能自理或不能完全自理经济困难的，每人每月补贴服务券200元。百岁以上老人，每人每月补贴服务券100元。

（2）低偿服务：独居、空巢老人生活不能自理或不能完全自理并且经济比较困难的老人，每人每月补贴服务券50元。

（3）有偿服务（自己购买服务）：有经济潜力、需要专门上门服务的老人。

（4）义工服务：低龄老人担当起义工的职责，为服务对象带给服务。社区服务中心逐一记录义工的服务时间和服务质量，统一入档，若干年后，当义工本人需要服务时，由社区服务中心为其带给养老服务。

（5）动员社会力量为老购买服务：针对特殊困难老人的需要，实行企业或社会个人为其认购服务。

五、工作方法和步骤。

居家养老服务工作采取试点先行，分步实施，稳步推进的方法进行。整个工作能够分为三个阶段。

（一）准备阶段（8月上旬—10月上旬）。

主要完成外出考察、工作方案、补贴标准制定、成立区居家养老领导小组、确定试点社区等。

（二）试点阶段（10月上旬—2月底）。

1、调查摸底（09年4月上旬—8月中旬）。对试点社区的老年人家庭状况进行调查摸底，摸清老年人家庭的底数和真实需求，建立老年人数据库。

2、开展试点（09年8月中旬—10月底）。对试点社区进行重点指导、重点跟踪。

（三）总结阶段（11月上旬—12月底）。总结试点社区工作经验，为全面推进居家养老服务带给借鉴。

经费的筹措采取区、街道二级负担为主和社会各界及热衷慈善事业人士“捐一点”，经济条件许可的老人“筹一点”的办法，保证“居家养老”服务有必要的经费，并逐年有所增加。

居家养老服务工作实施方案

根据区纪委办公室《关于开展“老年人居家养老服务、独生子女奖扶金、残疾人等级评定”三领域专项治理的通知》，为进一步规范居家养老服务管理，切实提高居家养老服务水平，保障老年人的合法权益，研究制定老年人居家养老服务专项治理工作实施方案如下。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、坚持规范管理，认真防范居家养老服务管理中的履职风险和廉政风险，严肃查处居家养老服务管理中的腐败和作风问题，进一步完善居家养老服务工作机制和制度，全面提升居家养老服务管理水平，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

为加强专项整治工作的组织领导，成立由区民政局主要负责人为组长、分管负责人为副组长、养老科、财计科、各镇（街道）为民服务中心民政负责人为成员的区老年人居家养老服务专项治理工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区民政局养老服务和慈善事业促进科，科室负责人任办公室主任。

（一）全面排查各项工作制度执行情况，切实防控居家养老服务管理中的履职风险。

对居家养老服务制度执行情况进行全面排查，切实查纠居家养老服务管理工作中可能存在的政策宣传不到位、对象认定不精准、资金使用不规范、工作流程不合理、动态管理不及时、台账资料不完备、信息公开不充分等问题。对检查中发现的制度漏洞和管理盲区，制订扎实可行的管控措施，完善风险防控体系，形成完整的风险防控链条。

（二）深入核查腐败和作风问题，从严查处居家养老服务管理中的违纪违规行为。

对居家养老服务管理全过程进行深入核查，看在居家养老上门服务资金使用、养老服务组织履行合同、第三方机构考核评估中是否存在违法违纪问题；居家养老服务中心工程项目管理、专项资金使用等方面是否存在以权谋私、虚列套取、私分贪污等行为。对核查中发现的问题线索，根据问题情节和性质，及时移交镇（街道）纪检监察部门或区纪委监委严肃问责。对核查中发现的不作为乱作为情节严重的基层民政工作人员，督促各镇（街道）及时调整岗位。

（三）积极开展“线上+线下”监督管理服务，促进居家养老服务管理信息化、精准化。

充分发挥“泰有福养老服务信息平台”和“社会救助综合平台”的作用，开展“线上+线下”监督管理服务，督促各镇（街道）、村（居）依托“泰有福养老服务信息平台”及时做好服务对象的录入、核销和督查工作；督促养老服务单位严格按照合同约定，做好上门服务，提高服务质量；督促区老龄协会以信息化督查、人工抽查核实相结合，加强对养老服务单位督查评估，进一步提高居家养老服务质效。

（一）动员部署阶段（20xx年x月x日前）。

制定《老年人居家养老服务专项治理工作实施方案》，召开会议对专项治理工作进行专题部署，明确工作纪律和要求，并通过广播、网络、村（居）务公开栏等方式，大力宣传居家养老服务政策，引导公众关注、参与和支持居家养老服务专项治理行动。

（二）自查摸排阶段（20xx年x月x日前）。

各镇（街道）、村（居）和养老服务单位对照工作重点，认真开展自查，一查工作制度执行中的风险点，提出风险防控的建议和要求；二查工作中的腐败和作风问题，发现问题及时纠正并主动上报的，根据规定从轻或减轻处理；自查自纠情况x月底前报专项整治领导小组办公室。

（三）核查督查阶段（20xx年x月x日前）。

专项整治领导小组办公室抽取相关人员组成核查组，会同区老龄协会将围绕专项整治工作重点，对各镇（街道）、村（居）、养老服务单位居家养老服务管理情况分组进行核查督查。

（四）成果运用阶段（20xx年x月x日前）。

对核查中发现的问题线索，按规定及时移交镇（街道）纪检监察部门或区纪委监委严肃问责。全面梳理居家养老服务专项治理工作中发现的风险点、薄弱环节和监管盲区，完善居家养老规范管理工作流程。对居家养老服务专项整治行动进行全面总结，并形成长效化机制。

各镇（街道）、村（居）和养老服务单位要进一步提高站位，充分认识开展居家养老服务专项治理工作的重要意义，将其作为今年一项重要任务不折不扣落实到位。区民政局将联合派驻纪检监察组，对专项整治工作开展督查，督查情况将纳入年底对镇（街道）的民政工作考核，也纳入对养老服务单位费用结算和合同续签的依据。对督查中发现的专项整治工作落实不力、专项整治工作流于形式、走过场的单位和个人，将严肃追责问责。

居家养老工作实施方案模板

为认真贯彻落实省市有关文件和会议精神，加快发展我区居家养老服务事业，建立适应发展的养老服务，决定从年x月至年x月，在全区范围内开展居家养老服务试点工作。为顺利推动这项工作，现制定试点工作方案。

（一）工作目标：建设好两个居家养老服务中心，在办管理处园社区开展居家养老服务。

（二）工作原则：

1、坚持以人为本、人性化服务原则；

2、坚持自愿原则；

3、坚持因地制宜、资源整合共享原则；

4、坚持政府主导、社会参与、市场运作原则。

（一）服务对象：在这两个社区生活，户籍属管辖的或户籍不在的，但连续居住两年以上年满60岁周岁的老年人，均为居家养老服务对象。其中“三无”、高龄、独居、特困和生活难以自理的老人为重点服务对象。

（二）服务内容：根据老人居家养老实际需求，努力推出亲情人性化的居家养老服务，重点推出：

1、日间托管服务（含助餐送餐定餐服务）；

2、家政保洁服务；

3、医疗保健服务（含上门生活照料、精神慰籍服务）；

4、文体娱乐服务。

（三）服务方式：按照有偿服务为主，低偿服务为辅，区管委会购买服务为补充方式，根据不同老年人经济状况，推出无偿、低偿、有偿三种养老服务。

1、无偿服务。

（1）对“三无”老人（不适宜去福利院居住的）；

（2）75周岁以上的重点优抚对象、市劳模、城镇低保户；

（3）75周岁以上的特困残疾人。

上述人员，每人每月由管委会购买一定数额的服务卷提供养老服务或志愿者、义工服务。

2、低偿服务。

对生活不能自理或不能完全自理且经济比较困难的独居、空巢老人75岁以上，争取每人每月由管委会发放一定数额的居家养老服务券。

3、有偿服务。

有经济能力、需要上门服务的老人，通过自己购买，由居家养老服务站提供的各种便利服务。

（一）根据服务对象人数和服务需求，努力打造万达、园两个社区居家养老服务中心，做到养老服务中心用房建筑面积不少于300？o，内设日托室、配餐室、医务室、娱乐室、工作室等，服务用房要求房间透光通气，室内物品摆放整洁干净，特别是餐饮设施要符合国家卫生标准，户外有健身场所和活动器材，功能配套，软硬件达标。

（二）服务中心需有一支稳定的专业服务与志愿服务相结合的服务队伍，需设置3-5个公益性岗位，以保障服务中心日常事务性管理。居家养老服务从业人员需经过培训，取得职业资格，持证上岗，专业服务人员要统一着装，挂牌服务。

第一阶段：启动部署和摸底评定阶段（x月x日至x月x日）。

在总结前期居家养老调研基础上，为顺利启动居家养老试点工作，一是成立居家养老服务试点工作领导小组；二是制定居家养老服务试点工作方案；三是加大宣传力度，让群众及时了解新举措新情况新办法；四是完成居家养老问卷调查摸底工作，建立居家养老服务对象“爱心”建档工作，组建评估组，拟定居家养老服务对象评估办法。

第二阶段：中心建设和服务实施阶段（x月x日至x月x日）。

（1）街道、管理处、社区会同有关部门，负责加快居家养老服务项目用房选址工作，重点落实xx区居家养老服务用房，抓紧抓好万达、两个社区居家养老服务中心功能设置与配套工作，完成室内装修、设备采购等。

（2）抓好三项工作：一是建立两支队伍（专业服务队伍、社工义工志愿者服务队伍）；二是建立各项规章制度，完成专业服务人员岗前技能培训工作，确保万达园两个社区居家养老服务试点工作顺利开展。

（3）三是完成万达社区、园居家养老服务站挂牌工作，启动项目实施服务。

第三阶段：总结评估和迎检验收阶段（x月x日至x月底）。

对xx两个社区居家养老服务中心整个运作情况进行总结评估，重点对服务流程、服务要求、服务质量、服务标准、服务管理进行总结评估，查找差距、总结经验，完成迎检验收各项准备工作。

（一）加强领导、提高认识。一要加强对居家养老服务试点工作组织领导，建立各职能部门工作管理运行机制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分级管理，责任到人，保证居家养老服务各项工作落到实处。二要充分认识居家养老服务工作的重要性，加强养老服务中心（站）的建设，要把推进居家养老服务工作作为“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”的一件大事来抓，要求各有关部门高度重视、认真对待。

（二）明确职责、各司其职。区居家养老服务试点工作领导小组，负责研究部署居家养老服务事项决择，负责全区居家养老服务试点工作协调指导和督导检查，区社发局负责对居家养老服务提供医疗保健服务保障，区财政局负责对居家养老服务工作运行提供资金保障。街办、管理处要结合实际制定行之有效的工作措施，负责居家养老服务工作的现场组织和调度，并保障居家养老服务试点工作稳步推进。社区要结合自身工作对所辖社区老年居民的实际生活状况进行摸底，掌握他们的养老意愿和需求，统一登记造册，制定适宜本社区的居家养老服务模式。相关开发商本着开发建设服务群众、开发成果人人共享的宗旨，充分发挥企业的社会责任感，积极为居家养老服务试点工作提供场地支持和资金帮助。总之，要层层负责，做到各司其职，保障各环节的任务顺利完成。

（三）制定措施、完善机制。要制定三级居家养老试点工作实施方案。要将主要工作列入议事日程，重点抓好居家养老服务试点阶段性工作的推进，要建立制度，完善居家养老服务各个相关环节运行机制，确保我区居家养老服务试点工作高效、有序运转，并实现我区居家养老服务试点工作评估验收过关。

（四）加大保障、设立专项经费。为保证试点工作正常运转，财政局和xx理处要分别设立居家养老服务工作专项预算经费，专款专用。资金主要用于老年事业发展服务基金，居家养老服务机构硬件软件建设和为重点服务对象购买服务等（含用房装修经费、设备添置经费、购买服务经费、办公管理经费）。街道、洲管理处资金主要用于居家养老服务事务管理，专业服务人员培训及管理工作经费等。

居家养老实施方案

为加快社区居家养老服务事业的发展，大力推进居家养老工作，强化居家养老服务建设，根据居家养老老年人的实际需求，结合社区居家养老服务工作的实际状况，开展居家养老服务活动现制定本实施方案。

一、指导思想。

为促进家庭和谐、邻里和谐、社会和谐为宗旨，以科学发展为统领，按照构建和谐社会的要求，以关注社会养老事业、改善困难老人生活条件为目的，以老有所有、老有所为、老有所为为目标，构筑以市场为主体、社区为依托、社区服务为纽带的居家养老为基础的为老服务体系，以满足老年人日益增长的物质和精神文化生活需求，不断提高社区社会福利服务的整体水平，促进居家养老院的健康发展。

二、工作模式。

依据社区现有的工作实际状况，根据老年人的服务需求，依托社区为老服务体系，对老年人实行助餐、助洁、助医、助困、助急、助乐“六助”服务，实现社区养老服务的市场化运作、社会化服务目标。

三、基本状况。

截止底，园艺社区60岁以上老年人达1385人，占总人口比例12.8%，并且每年都在不同程度的增长。根据这一数据显示，进一步加强社区居家养老服务建设，扩大服务项目，已成为必然的趋势。

四、工作原则。

（一）坚持社区主导与社会力量参与相结合的原则；

（二）坚持政府购买服务与市场化运作相结合的原则；

（三）坚持低偿服务和有偿服务相结合的原则；

（四）坚持老人自愿申请的原则。

五、服务对象。

1、服务对象为年满60周岁以上的老年人。

2、有劳动潜力的辖区内的广大居民。

六、工作步骤。

（一）调查阶段。

由社区牵头组织，对本辖区内的居民活动状况进行登记，透过调查，对服务需求进行分类、汇总。

（二）启动阶段。

在“六室一堂”的基础上，社区增添了新的医疗器材、健身设施和活动场所，对原有的设备进行调换，及时更新娱乐环境及食堂的饮食计划，切实加强居家老年人的各项工作。

（三）收费标准。

依照居家养老的管理模式，带给养老院式的服务。

1、60岁以上的老年人，凡在社区享受“六助”服务的，均按低偿收费标准执行，实行会员制标准为1元/人/天，按天计费。

2、凡属社区内的居民，凡在社区享受娱乐活动项目的，服务标准为5元/人/天，按天计费。

3、在社区内享受助餐的老年人，按低偿服务标准收取费用，3-5元/人/天。

4、60岁以上的老年人，在社区内均可享受到免费义诊等医疗服务。

5、日间照料室则按照老年人的不同需求收取费用，元/人/天。

全面启动虚拟养老院的各类服务项目，为有服务需求意向的老年人带给优质服务。

七、工作要求。

（一）要用心配合，发挥职能。居家养老服务是一项涉及面广的社会系统工程，需要各相关部门的用心配合、共同努力，充分发挥牵头组织作用，继续挖掘社区潜能，发挥自身优势，为居家养老服务的顺利开展奠定基础。

（二）要精心组织，抓好落实。充分整合社区资源，精心组织实施，按要求建立健全老年人档案和服务网络，及时掌握老年人的相关信息。要加强宣传推广，大胆尝试，借助社会力量发展居家养老工作；要加强管理，确保居家养老工作健康有序快速发展。

（三）要定期总结，定期汇报。及时了解掌握社区居家养老院的工作进展及工作中出现的问题，社区要定期向上级居家养老部门汇报工作状况，以便把握好工作方向，为今后的养老工作总结经验。

八、组织领导。

充分认识新形势下发展居家养老院的重要性，切实加强社区居家养老院的建设工作，确保此项工作的顺利推行，特成立园艺社区居家养老院工作小组。组成人员如下：

xxx。

二o一一年二月十四日。

居家养老实施方案

为构建协调发展的社会化养老助残服务体系，促进老年人和残疾人共享经济社会发展的成果，石景山区制定居家养老办法。

一是建立石景山区“孝星”评选表彰制度。为弘扬孝敬父母、关爱老人的传统美德，促进公民思想道德建设和社会主义精神礼貌建设，在全区开展“孝星”评选表彰活动，推选出尊老、敬老、爱老、助老、孝老的“孝星”，对既能弘扬孝亲敬老的传统美德，又能体现关爱老人、共建和谐时代精神的先进人物和典型事迹，组织新闻媒体广泛深入地宣传推广，用心营造良好的社会风尚。

二是建立居家养老(助残)券服务制度和百岁老人补助医疗制度。为满足老年人和残疾人生活照料、家政服务、康复护理、心理慰藉等方面的基本生活需求，向贴合条件的老年人、残疾人发放养老(助残)券。80周岁及以上老年人补贴经费由福利彩票公益金、区财政按1：1比例分担，16至79周岁残疾人补贴经费由区残疾人就业保障金承担。

三是建立百岁老人补助医疗制度。为进一步提高百岁老人的医疗福利待遇，由区民政局向具有石景山户籍的100周岁及以上人员发放市老龄办统一印制的《北京市百岁老人津贴和医疗补助领取证》，老年人凭证享受百岁老人补助医疗待遇。

四是建立社区养老(助残)餐桌。为解决老年人、残疾人的用餐困难，利用社区公益性用房、单位内部设施、居民空闲房屋等社会资源建立养老(助残)餐桌。为老年人和残疾人带给安全的配餐、就餐服务，并为行动不便的老年人和残疾人带给家庭送餐服务。

五是建立社区托老(残)所。为解决老年人、残疾人日间生活照料困难，利用现有的社区服务中心、社区“星光老年之家”(老年活动站)、社区“残疾人温馨家园”、职业康复中心等服务场所和社会空闲房屋及家庭空间建立社区托老(残)所，带给老年人、残疾人的日间托管服务。

六是招聘居家服务养老(助残)员。为推进居家养老(助残)服务工作，街道聘用5至7名养老(助残)员，社区至少聘用1名，宣传居家养老(助残)政策；对老年人、残疾人进行巡视探访，了解服务需求，收集、汇总、整理、反馈老年人和残疾人的需求信息及对服务质量的评价信息；组织、监督服务工作；负责养老(助残)券的发放、回收、结算；负责老年人优待卡、高龄津贴的发放。

七是配备养老(助残)无障碍服务车。为方便组织老年人和残疾人参加社会活动，统一为街道配发一辆具有无障碍功能、带有全市统一标识的养老(助残)无障碍服务车，主要用于社区托老(残)所、社区“星光老年之家”(老年活动站)、社区“残疾人温馨家园”、职业康复机构和扶贫助残基地开展活动。

八是开展养老(助残)关怀服务。为满足老年人、残疾人的精神慰藉需求，开展精神关怀服务，整合和开发辖区心理咨询服务资源，依托“96156”社区服务热线，发挥各类心理咨询专业组织和社区市民校园、老年校园的作用，组织专业人员为老年人、残疾人及其家庭成员带给心理咨询服务和相关知识培训。

九是实施家庭无障碍设施改造。为给居家生活的老年残疾人带给在洗澡、如厕、做饭、户内活动等方面的便利，逐步对有需求的老年残疾人家庭实施无障碍设施改造。该项工作纳入市残疾人家庭无障碍改造实施工程，所需经费由市残疾人就业保障金承担。

十是为老年人(残疾人)配备“小帮手”电子服务器。为使老年人和残疾人享受生活、就医、交通、购物、社交等电子信息服务，在个人自愿申请、购买的基础上，采取政府前端价格适度补贴方式，有计划地向具有石景山区户籍、有使用需求并具备使用潜力的65周岁以上老年人和16至64周岁重度残疾人带给便携式“小帮手”电子服务器。