三资管理调研报告（通用18篇）

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农村集体三资管理调研报告

管理调研报告

加强和创新社会管理，是党中央根据我国发展的阶段性特征作出的重大战略部署。市政协社会法制委员会于4月中旬组织部分政协委员，由副主席刘玉琦带队，先后深入到丹赵路、大坝、均州路三个办事处及相关社区，对我市社区网格化管理工作进行了专题调研，并与市综治办就相关问题进行协商梳理。现将有关情况报告如下：

今年以来，我市坚持以为民、惠民、便民为宗旨，推行了街道社区网格化管理，进行了社区管理体制机制创新的探索，取得了阶段性成效，主要体现在四个方面：

(一)制定了网格化管理实施方案。市委、市政府高度重视网格化管理工作，专题进行研究部署，印发了《丹江口市实施城乡网格化管理、推进社会建设工作方案》，明确了网格化管理的各项工作任务和工作要求。城区各办事处结合实际，制定了具体的实施方案，并广泛宣传发动，统一广大社区工作人员的思想，营造推行网格化管理的良好氛围。

(三)建立了网格化管理信息平台。市综治办结合工作实际，研究制定了《丹江口市网格化管理网格员汇总登记表》、《丹江口市网格信息表》，按照行政区域代码，统一编定网格员编号，将留守老人、残疾人、留守儿童等重点人群信息等分类总人数纳入网格信息收集内容中，摸清各网格内的商户、居民、店铺、单位等基本信息。目前，各城区办事处已进行摸底实施，正在汇总整理。

(四)建立了网格化管理督办检查制度。市委、市政府成立了督导专班，将此项工作纳入综合治理目标管理责任制，下发了《丹江口市综治工作月考核实施办法(试行)》，使平时考核与年终考核相结合，严格奖惩兑现。针对各社区网格划分、地图绘制、信息化采集等前期基础工作开展情况，市委、市政府多次深入一线调研检查督办，不断建立完善工作机制。同时，通过现场推进会等形式，以点带面，推广好经验好作法，确保全市网格化建设工作整体推进。

社区网格化管理工作是社会管理创新的一项新生事物，我市目前仍处于探索起步阶段，从调研的情况看，主要存在以下五个方面的问题：

(一)工作进展不平衡。我市是全省10个社会管理创新试点县市之一，市委、市政府把这项工作作为今年“六项重点工作”之一予以推进，社区网格化管理作为社会管理创新试点的重要切入点和抓手，但从这次调研的情况看，落实力度不够，整体工作进展比较慢，办事处之间横向比较进展也不够平衡，出现了工作“盲区”和真空。

(二)居民参与度不高。从调研情况看，居民参与社区网格化管理的参与度不高。主要原因有三个方面：一是社区服务内容单一所致。目前社区以政府提供的劳动就业、社会保障、救助、计生等公共服务为主，服务对象以老年人、残疾人、青少年和失业人员等特殊群体为主，直接面向全体社区成员的服务项目不多。二是社区工作行政化、机关化倾向所致。社区从事了过多的行政性和半行政事务，既有计生、就业、社保、民政、综治等常规性工作，又有各类统计、调查、检查等临时性工作，社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有很大差距。三是城市社区居民素质层次不同所致。不少居民较注重隐私，有事找社区、找政府，无事怕打扰，甚至“避而不见”，往往给社区网格管理采集第一手资料和相互服务带来不便。

(三)社区管理难度较大。一是社区服务资源难以有效整合，诸如小区停车、基础设施等各自为阵，社区难以提供优质服务。二是流动人口和出租房屋增加，加工、餐饮等行业混合在居民小区，社区缺乏管理手段，影响了社区的公共安全和居民的正常生活。三是社区与物业公司尚处磨合阶段，一些物管小区成为社区管理盲区，部分老社区因为历史原因，脏乱差现象较为严重。

(四)社区干部队伍有待加强。目前，城区人口近20万，只有109名社区工作者，且年龄普遍偏大，若继续沿袭自然减员递补的方式，很难适应社会管理工作的现实需要，难以满足社区居民多样化的服务需要。此外，社区民干部的生活待遇偏低也影响工作积极性。

(五)社区信息平台建设滞后。目前我市已开展了“九进社区”服务活动，单个部门都是采取在社区加挂牌子的方式开展工作，仍是各自为政、对上负责，难以统筹兼顾。目前信息采集的标准正在制定完善中，建立网格化信息系统是进行网和化管理的关键所在和技术保证，已迫在眉睫。到底是自建平台，还是依托十堰，已成当务之急，急需研究解决。

市委、市政府对社会管理创新工作、对社区网格化管理工作高度重视，提出了明确要求，出台了相关工作方案。领导重视了，方案出台了，关键是要抓落实。通过调研，有以下几点建议：

(一)要切实提高思想认识。要切实把社区网格化管理工作作为一项政治任务来完成，作为党政一把手工程来落实，从思想、组织、保障措施等方面不断加强，确保社区网格化服务有人抓、有人管、管到位。

(二)要切实落实工作举措。要按照《丹江口市实施城乡网格化管理、推进社会建设工作方案》，紧紧围绕“人员配备、工作经费、信息化建设、网格员职能”四个方面，列出时间任务表，明确责任人，真抓实干，务求实效，保证工作进度。

(三)要切实推进改革创新。我市既然是全省10个社会管理创新试点县市，就应当充分结合实际，大胆改革，大胆创新。比如在公共服务管理体制改革方面，由综治办牵头、民政局负责，启动公共服务管理体制改革办法，对社区人员流转、办公用房、经费保障及工作职责进行明确规定。在信息平台建设方面要走在全省、起码是十堰市的前列。

(四)要切实完善保障机制。一是组织保障。将社区网格化管理工作纳入目标考核。市城乡网格化管理、社会管理创新工作领导小组要发挥好统筹、组织和协调作用。市领导小组办公室及其各专项工作小组要发挥牵头协调作用，抓好相关工作的督办和落实。二是人员保障。对经考核后确定招录的社区网格管理员，要统一组织专业培训上岗，适当提高其生活补贴标准。建立社区人员“退一进一”机制，探索建立市直单位新招公务员下社区锻炼制度和党政领导联系社区制度，解决“有人干事和肯干事、能干事、干成事”的问题。三是资金保障。根据推行社区网格化管理的统一部署，市财政要预算安排网格化管理经费，用于全市社区信息化建设的总体规划、平台搭建等，落实平台维护、数据采集更新、硬件建设等费用。增加社区工作经费，同时，鼓励和引导驻社区机关、学校和企事业单位通过资源共享、共驻共建，为社区居民提供力所能及的资源、资金和智力服务。四是机制保障。各办事处、社区要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。要将推进社区网格化管理工作纳入社区服务管理考评，建立部门责任量化考核指标，严格进行考核奖惩。

三资管理调研报告

为强化农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，推动农村集体财务管理规范化建设，根据关于转发《农业部办公厅关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研文件的通知》的通知（湘农经„2011‟3号）要求，我县高度重视，将此次检查调研作为贯彻落实党中央、国务院及省州党委、政府有关加强农村基层党风廉政建设的一项重要措施，切实加强领导，县经管局于6月10至7月5日对全县17个乡镇319个村（居）民委员会的“三资”管理进行了调研。

衡山县共有17个乡镇，319个村，3255个村民小组。截止2011年7月5日，全县村级资产资金5800万元，其中：村委会资金800万元，集体固定资产金额5000万元。农村集体资源总面积161.72万亩，其中：耕地24.1万亩，园地8.12万亩，山林109万亩，水面13.4万亩，其他7.1万亩。

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全县17个乡（镇）成立了村帐乡代管中心，主管财务副乡（镇）长任主任，财政所所长、经管站站长任副主任。并整合财政所、经管站的工作人员，由村帐乡代管中心牵头，制定了实施方案，开展“三资”委托代理服务工作。

各乡（镇）在实行村级会计委托代理过程中，建立健全各项管理制度，包括货币资金管理制度、银行存款制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、村级报账制度、集体资产登记制度、工作流程等等12个制度，做到制度健全、有章可循，坚持用制度规范村级财务的管理，保证村级集体资金开支有序，使用得当，确保村款村用。会计委托代理服务机构相应建立了主任、会计、出纳岗位的工作职责，明确工作任务与责任，使村集体经济组织得以正常运转。

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2011年的财政支农惠农政策及开展“三资”管理的重要意义；县经管局局长郭晶亮对2009年开展工作以来的情况作了简要回顾，并对下步各乡（镇）的委托代理服务工作提出了具体的要求。

我县农村集体“三资”管理和村级会计委托代理服务工作虽然取得了阶段性成效，但也存在一些问题：

个别乡（镇）思想认识不到位，对村级财务管理不够重视，放松了对村级财务委托代理工作的指导和管理，导致村级财务委托代理工作进展缓慢。

由于村级会计委托代理服务工作政策性强，涉及面广，工作量大，规范要求高，又要实行电算化管理，为工作开展的所需经费没有纳入预算，给工作带来很大的被动，没有起到很好的效果。

各乡（镇）对开展清理村级财务工作马虎，程序不规范，财务软件操作不规范，账务处理混乱，移交上来的档案材料杂乱。

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“三资”管理中对资金的管理运行比较好,得到了基层干部群众的认可,但是，资产、资源的管理很不完善。村内集体资产存在帐帐不符、帐实不符，对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，管理混乱。

为确保农村“三资”监管和村级会计委托代理服务各项工作的落实，针对存在的问题，在下步工作中：

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对各乡（镇）推行村集体会计委托代理制中程序不规范、手续不齐全、制度不健全的，要进一步规范和完善，确保资金运作安全。

按照新的村集体会计制度的要求，对推行村集体会计委托代理制中新上任的代理会计及报账员进行轮训，培训面要达到100%，进一步提高财会人员的专业水平。

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三资管理调研报告

随着社会主义市场经济的不断完善，农村集体经济也在不断发展壮大，参与市场经济活动也越来越多，特别是近年来农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现，对加强农村“三资”的管理提出了新的更高要求。农村集体资金、资产、资源管理涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。村民为承包耕地和非家庭承包的旱地发生纠纷；村民为高速征地发生农户与农户、农户与集体之间的纠纷；村民为承包山林纠纷发生群体事件，就是农村“三资”管理存在问题的具体表现。笔者通过对石头镇三拐村农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，初步分析问题存在的原因，并提出加强农村“三资”管理粗浅建议。

对村级集体的资金、资产的管理，做到了帐、款、帐物相符，管理也很严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。二是由于历史原因形成的集体土地，山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。三是当前的农村集体“三资”的涉及面广、涉及的项目多，而且是复杂多样的，这就存在村干部在其过程中有顾此失彼的现象。

二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难；三是有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。现在虽然实行了“村财镇代管”，但是有的镇还只是对行政村的账目进行了代管，而并没有对其账目中的资金使用情况进行管理，这就造成了对村资金管理上的漏洞，还有的乡镇虽与行政村签订了协议，但却没有真正的实行，就造成了“村财镇代管”的有名无实，并且，有的乡镇一个村出现了资金管理上的漏洞、混乱，如没有及时的制止，弥补清理，其他村就会积极效仿，致使全乡镇村级资金管理混乱。

现在国家对农村板块越来越重视，强农惠农政策也逐渐增加。农村当前存在大量的经营发包、不动产的租赁、产权转让、工程建设和土地承包流转等项目，但是由于乡镇和村组对合同的拟定和签订不重视，造成了有些合同的签订随意性大，合同要素不全，条款不明，责任和义务没有明确，有的甚至是没有书面合同只是口头协议，造成群众利益受到严重损害，就更谈不上集体“三资”保值增值。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。

虽然乡镇由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。只是把财务单纯的进行了书面上公开，而不注重村资产资源在如何处置和使用上的公开，并且，在集体经营发包事项、农村基层建设项目、强农惠农政策等方面的公开上还不全面。

有的村级财务人员文化素质较低，缺乏系统的专业基础知识，对国家财经法规年度理解不透彻，未经过正规培训，上岗后后续教育也很少，致使业务水平低下。出现白条抵帐、挂宕情况较为严重；大笔资金在挂宕坐支，没有纳入村财务帐面管理；一些经济薄弱村因收支较少，发票报账不及时，往往3--4个月份并在一起报帐，无法及时反映村级财务的现状。

农村集体“三资”管理是乡镇财政管理职能之一。但由于农村实行改革后将原来乡镇经管站与乡镇财政所合并，组建乡镇财政所由于人员大量调减，使其专门从事农村“三资”管理的人员越来越少，经管机构虚设及职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化，力量十分薄弱，难以适应新形势下“三资”监管工作的开展，由于人员不足，造成按月公开、定期分析、财务预算、到村盘库等日常监督工作难落实。此外,经管机构虚设、经管职能淡化、经管人员边缘化,也是导致对农村“三资”管理监督跟不上的重要因素之一。

近年来，我市基本建立了比较系统的农村财务和集体资产管理制度，但在制度落实上还有欠缺。部分乡村干部思想认识不足，认为制度束缚了手脚、制约了发展，制度不愿落实；有的一味强调客观原因，制度不能落实。

分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定，每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。如作为事前监督的民主监督，尽管有相对良好的民主参与机制，但总体上因受村民民主意识还不高、民主理财能力还不强的影响，村民民主理财、监管、评议等方面还存在浅层次和形式化倾向。

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。

各级各部门要高度重视对农村集体“三资”的管理工作，增强做好农村“三资”管理工作的紧迫感、责任感，成立市农村“三资”管理工作领导小组，各乡镇成立相应机构，建立起市委统一领导、市纪委组织协调、市农经部门负责业务指导、市财政、组织部门强化监督管理，各乡镇负责实施的管理体制和工作机制，以切实加强对农村集体“三资”管理工作的领导。

镇党委、政府每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。

一是制定管理实施方案。市里与各乡镇都要制定切实可行的实施方案，对农村集体“三资”管理的指导思想、原则、主要任务、工作目标、阶段划分、完成时限以及有关的政策界定作出明确的要求。二是健全“三资”管理机构。各乡镇要以财政所为依托成立农村集体“三资”委托管理服务中心，建立服务大厅，配齐设备及人员，建立健全各项规章制度，明确分工，明确责任，实现代理工作规范运行。

针对农村仍然存在的“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等突出问题，为切实保障农民群众的民主权利，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。凡办理村级重大事项，必须依次履行“支部提议、两委商议、村民（代表）会议决议、乡镇党委政府审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示”等八道程序。每道程序都在村民主理财小组和乡镇经管站的监督下递次进行。不经过“三议”决策的，乡镇党委、政府不予批准；不经过招投标和合同鉴证的，乡镇会计代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予决算；不走完规定流程的，不作为工作实绩进行考核。建立健全村级资产资源登记台账，对资产的增加、处置及资源的出租、承包经营等实行动态管理。

强化“三资”管理。以村级财务管理为核心，以制度建设为切入点，切实从源头上加强对农村“三资”的管理监督。一是健全村级“三资”民主管理制度。全面推行村务监督委员会制度，在明确工作职责的同时，将监委会的监督范围从原来的财务监督扩大到“三资”管理监督领域，在制度设计上保障了村民对农村“三资”的有效管理监督。二是推行收支两条线管理制度。全面落实农村集体“资金”收支两条线管理，对各村的集体账户进行清理，取消多余户头。三是推行公务开支管理制度。制定村级招待管理办法，健全完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等公务支出的标准和审批程序，重点规范和控制农村非生产性开支。四是制定村级债权债务管理制度。对遗留的债务问题，要以村会计账簿为依据，由乡镇财政、农经等部门审计确认，采取先急后缓，分类处理，积极予以化解。对账外的债务，有条件查清的审核无误后进行登账，一时无法认定的，在认定后进行补登。

重点是加大硬件投入，依托“乡财市管乡用”信息网络系统建立起市乡村三级监督体系，配备专门的计算机，指定专人负责，把农村集体资产资源台账、项目招标投标进程、物资采购、合同审查等资产资源管理情况，以及农村集体“三资”监督管理机构的工作职责、工作流程等录入监管系统，与市监督平台联网，实现资源共享，实时查询、实时分析和实时监督。要把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追究制度，确保农村“三资”管理工作落到实处。

农村三资管理调研报告

村级“三资”管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农经工作的重点，它直接影响农村集体经济健康发展，是农村社会安定、稳定的重要因素。

（一）全面实行农村集体财产“委托代理”。

（二）建立健全农村“三资”管理规章制度。*街道坚持以制度管人、以制度办事的原则，先后制定了《*街道集体经济财务管理制度》、《*街道集体财务管理流程图》，《*街道“三资”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法从民主理财、收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等一系列方面作了祥细明确的规定。

（三）严格制定日常开支审批制度。严格执行支出管理，实行报账制统一管理，按照“分级审批、分级监督”的原则逐级审批后方可报销。针对实际，我们在村级财产管理中实行“双签制”“联合审批制”“四级审核办法”的管理新举措。“双签制”，就是在居民小组支出中除需具备一般要素外，还必须实行书记、主任两支笔会签。这样就有效的避免了“一言堂”现象。“联合审批制”，就是根椐资金使用大小，按权限实行村级负责人，街道领导分级联合审批的制度。“四级审核办法”就是书记、主任双签，监委会审核把关，街道纪工委监督，代理中心审核。

（四）发挥“民主理财、民主监督”的作用。为认真执行财务监督，每个社区及有收入的村小组选任35名的村民主理财小组，民主理财的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。特别是村内农田水利建设、修建和维护村级道路、植树造林、村庄建设与整治及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其它集体生产、生活等公益事业项目，要积极参与，提出意见和建议。在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤。在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。一般事项民主理财小组应根椐经济业务量多少按月或季开展理财活动。重要事项应随时发生，随时理财。审核结束后，民主理财小组长要将活动内容记录在《民主理财记录薄》上。此外，结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。

（一）思想认识不够统一。

（二）村组干部人员素质有待提高。村组报账员多身兼数职，均是半路出家，财务知识匮乏，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断。

（三）报销单据制作不够规范。

（四）民主理财小组发挥作用不大。少数村民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身存在的意义。少数民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用，民主理财活动不正常，不严肃。

（五）集体水面、果园、山林等进行发包民主程序不到位。

（六）村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、街道对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确的规定，但少数村在实际操作中往往打折扣。

（七）街道代理中心自身存在的困难。

（一）抓好政策宣传，提高思想认识。

取张贴等形式在三务公开栏上进行张榜公开，及时对村民提出的质询进行解释，从源头上杜绝因财务公开不清引发的的各类矛盾纠纷。

（三）抓好“三资”清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中，要对本届任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确；清理发包款、租凭款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违纪行为。

（四）抓好收支管理。一是严格票据管理，定期将已使和末使用的票据进行清查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。三是加强支出管理，支出单据必须是税务部门或财务管理部门统一印制的专用报销单、证明单、收条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。

（五）加强业务培训，提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际，一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。

（六）加强协调配合，争取各方支持。建议“三资”委托代理经费纳入财政预算，使《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》关于财政部门应提供村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费落到实处。

（七）继续落实村组重大事项集体决策及征求民意制度。

三资管理调研报告

村级“三资”管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农经工作的重点，它直接影响农村集体经济健康发展，是农村社会安定、稳定的重要因素。自xx年实行“村财乡管”，xx年推行委托代理以来，其作为一种新型的农村集体财产委托代理管理模式，在保持村集体财产所有权、审批权、使用权和监督权不变的前提下，由街道农经办对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由街道进行代理，使分散管理、各自核算的村级财产管理转变为集中统一核算的管理模式。

全面实行农村集体财产“委托代理”。从xx年7月开始，在坚持集体财产所有权、使用权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报账程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，对全街道13个社区，101个居民小组的村级财产核算等业务由街道会计委托代理服务中心进行委托代理，各社区、居民小组只设一名报账员，负责本社区、居民小组财产、单据等财务管理工作。

建立健全农村“三资”管理规章制度。*街道坚持以制度管人、以制度办事的原则，先后制定了《*街道集体经济财务管理制度》、《*街道集体财务管理流程图》，《*街道“三资”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法从民主理财、收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等一系列方面作了祥细明确的规定。结合农村实际，街道农经办统一制作了村级公务招待费用报销单封面，村组务工报销单、村集体用款申请审批表，自办伙食购物清单等进行票据规范。

严格制定日常开支审批制度。严格执行支出管理，实行报账制统一管理，按照“分级审批、分级监督”的原则逐级审批后方可报销。针对实际，我们在村级财产管理中实行“双签制”“联合审批制”“四级审核办法”的管理新举措。“双签制”，就是在居民小组支出中除需具备一般要素外，还必须实行书记、主任两支笔会签。这样就有效的避免了“一言堂”现象。“联合审批制”，就是根椐资金使用大小，按权限实行村级负责人，街道领导分级联合审批的制度。“四级审核办法”就是书记、主任双签，监委会审核把关，街道纪工委监督，代理中心审核。通过这些新举措的贯彻落实，较好的提高了我街道村级会计委托代理服务工作的整体水平，基本形成“村财、民理、街道监管和组财、民理、社区监管”的管理体制。

发挥“民主理财、民主监督”的作用。为认真执行财务监督，每个社区及有收入的村小组选任3-5名的村民主理财小组，民主理财的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。特别是村内农田水利建设、修建和维护村级道路、植树造林、村庄建设与整治及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其它集体生产、生活等公益事业项目，要积极参与，提出意见和建议。在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤。在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。一般事项民主理财小组应根椐经济业务量多少按月或季开展理财活动。重要事项应随时发生，随时理财。审核结束后，民主理财小组长要将活动内容记录在《民主理财记录薄》上。此外，结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支以及要求审计的其它事项。

思想认识不够统一。少数村干部对村财街道管一直存在模糊认识，认为村财街道管是削弱了村级权力，有一定的抵解情绪，工作不配合，还有的村认为已经村财街道管了，与他们没有多少责任了，对村级财务抓的力度轻了，特别是对居民小组的财务一是认为没有什么收入，有点荒山、荒坡、荒地也比较偏僻，不会变成什么资源，就放松了对这些资源的管理，一旦出了什么问题，也认为不是自已造成的。

村组干部人员素质有待提高。村组报账员多身兼数职，均是半路出家，财务知识匮乏，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断。有的村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。

报销单据制作不够规范。少数村组报账员财经纪律意识谈薄，财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，经办人，证明人手续不全。

民主理财小组发挥作用不大。少数村民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身存在的意义。少数民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用，民主理财活动不正常，不严肃。少数村不按期开展理财活动，有的干脆由村干部代签，其监督过程只是走过程流于形式。

集体水面、果园、山林等进行发包民主程序不到位。少数村组在处理群众关心的重大事项时，一事一议程序落实不够到位，没有严格遵行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理，损害了大多数群众的利益，容易引发一些矛盾热点现象发生。

村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、街道对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确的规定，但少数村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只是重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

街道代理中心自身存在的困难。一是工作经费无保障，《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》相关条例有要求村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费由县级财政部保障，但没有得到落实，所以运转所需的打印费、设备维护费、下乡车旅费等难于得到保障，工作真是举步维艰；二是工作量大，但人员少制约会计委托代理工作，13个社区，101个居民小组的账目由街道代理中心进行代理服务，由于代理中心是挂靠农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，农经办还要承担土地流转及纠份调解、数字乡村等一系列工作，如此大的的工作量，导致会计工作衔接不上，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。

抓好政策宣传，提高思想认识。采取集中培训和分散培训，以会代训和下村指导为主要手段，加强对村组干部廉洁自律、报账员业务知识等方面的培训，使各级党员干部和广大农民群众从巩固农村税费改革成果，规范村级财务管理，减轻农民负担，维护集体和农民的利益，促进农村社会稳定和社会主义新农村建设的高度来认识村财乡管的重大意义，提高工作的积极性和主动性。

抓好财务公开、健全监督机制。抓好财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村组一定要履行好工作职责，规范财务公开制度，按时采取张贴等形式在三务公开栏上进行张榜公开，及时对村民提出的质询进行解释，从源头上杜绝因财务公开不清引发的的各类矛盾纠纷。此外，应加强民主理财小组建设，让其发挥作用。

抓好“三资”清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中，要对本届任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确；清理发包款、租凭款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违纪行为。在此基础上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村委会负责人及财务人员签字盖章后，移交村委会档案管理。

抓好收支管理。一是严格票据管理，定期将已使和末使用的票据进行清查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。三是加强支出管理，支出单据必须是税务部门或财务管理部门统一印制的专用报销单、证明单、收条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到“五不核销”，即：原始凭证要素不全不核销，不是正规发票不核销，单据没有经办人签名和注明用途的不核销，单据末经相关人员审核的不核销，违返有关财务制度的不核销。

加强业务培训，提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际，一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自已的本职工作。

加强协调配合，争取各方支持。建议“三资”委托代理经费纳入财政预算，使《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》关于财政部门应提供村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费落到实处。横向加强与财政部门的沟通，纵向积极与上级汇报，争取在人员上给予一定帮助，创造一个和谐的外部环境，树立部门想干事、会干事、能干事的良好形象，强化问题意识和创新思维，着力把问题转变为思路，把思路转化为典型，把典型上升为模式，把模式普及成常式。

继续落实村组重大事项集体决策及征求民意制度。各村组重大项目、重大活动和公益事业项目的规划建设，涉及人民的其它事项，必须坚持集体决策和征求民意制度，坚持公平、公正、公开的原则，坚持事先征求、吸收合理意见的原则，坚持实事求是和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，大力推进四议两公开的贯彻执行力度。

三资管理调研报告

农村“三资”,顾名思义就是指农村集体经济组织依法所有的资金、资产、资源（以下简称“三资”）。资金：即现金、存款和有价证券等；资产：即房屋、水利设施、车辆、机器、设备、办公设施等有形资产和知识产权、专利权、商标权、专用权、商誉等无形资产以及其它资产；资源：土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等。

一。因此，加强农村“三资”管理工作，有利于促进农村集体经济发展，有利于维护农村和谐稳定，有利于加强农村基层组织和政权建设，有利于推进社会主义新农村建设。

1土地补偿增加积累1111.57万元,占资金增加额的56.4%。2010年的审计结果显示:村集体经济收入“空壳村”16个，占11.3%;村集体经济收入在10万元以下（含10万）的村97个，占68.3%；10万—20万元24个，占17%；20万元以上的5个，占3%。

2007年平罗县根据《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》，逐步推进村财务账目乡镇代管。2011年1月平罗县又印发《平罗县村级会计委托代理服务管理办法》，对村级财务会计行为进行进一步的规范，切实维护村集体和农民群众的合法权益。

目前，我县已有12个乡镇开展了村级会计委托代理，共代理114个村会计记账，其中有1个乡实行联村会计记账，还有24个村保持村账村管。村财务账目乡镇代管后，乡镇没有设置专职会计，乡镇农经人员既承担着农经业务工作，又兼顾代理村会计记账、核算工作。在民主理财方面，各村成立“民主理财小组”，主要由村主管财务负责人和“民主理财小组”成员，对村集体日常开支，实现会审会签。在审计监督方面，县农经站坚持对每年的重点村、重点村级项目进行轮换审计，对规范村级财务起到了重要作用。

农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。

“三资”管理中对资金的管理运行比较好,得到了基层干部群众的认可,但是，资产、资源的管理很不完善。村内集体资产存在帐帐不符、帐实不符、多年死帐、呆帐没有处理的现象，对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，管理混乱。

多数农村集体资产、资源承包租赁合同管理不规范。首先是合同订立不规范。特别是在上世纪末期，一些村组干部在土地、水面、林地、房屋设施等集体资产的出租时，没有进行招投标，没有召开“两委”会，只是由少数人确定。部分村对存在不签订书面合同、合同要素不全、条款不清、权利义务不明等现象。其次是管理不规范。个别村队干部未将合同归档，上下届未作移交，造成合同丢失，无据可查。合同管理不规范带来了许多问题，如承包期满无法收回集体资产、资源，尤其是近几年在承包合同陆续到期的情况下，续包和转包引发各种矛盾，集体利益无法保障。

农村集体“三资”问题是引发农村矛盾的焦点。从平罗县信访接待和案件查处的情况看，涉及农业、农村的问题较多。资产、资源管理时间跨度大，历史遗留问题多，如有的资产、资源收不回承包费；有的长期低价承包，到期不续签合同，村委会还收不回资产、资源。重新处置这类资产、资源，镇村干部有畏难情绪，担心引发矛盾，有关监管制度难以落实。

监督管理集体经济的作用。

村财务会计记账由乡镇代理后，乡镇农经站人员缺编，代理村会计存在困难；个别乡镇放松了对村级财务的管理，出现了财务人员“配置低”（不懂记账），有的农经人员一身兼多职，严重影响会计记账和核算，导致账薄的建立和科目设置不规范。一些乡镇、村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法简单，科目与内容不符、账实不符、有总账无明细账（债权债务无明细）等现象较为普遍。

全县142个行政村，在银行开设存款帐户的有5个乡镇70个村。由于一些村没有银行帐户，有些收入进不了账，直接由村干部领回私存。以乡镇农经站或财经所名义开设集中存款帐户也出现了资金平调或挪用等现象。

村务、财务公开是村民进行民主监督的重要方式，但不少村队财务公开没有形成一定模式，事后公开多，事前、事中公开少，公开内容不及时、不具体，收支不明细，公开方式不符合要求。如部分村队对群众十分关心的财务收支、土地租赁避实就虚,只公布总数,不公布明细帐,虽然公开了，群众却看不明白。

乡镇农经人员力量薄弱，且这些农经人员既代理村会计，又担负着指导监督村级财务的任务，这样一来，不利于履行监督管理职能，虽然开展了村级财务审计，但审计不全面、力度不够。

加强农村集体“三资”管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，促进集体经济发展壮大。

首先要对农村“三资”进行一次全面的清查登记，界定产权，且每年要进行数据更新；其次要建立健全“三资”台账，完善集体资产资源承包、租赁、转让合同，加强档案管理。

要建立健全农村集体资产产权评估、处置、交易、流转的相关规章制度，做到有章可循。严格履行民主决策和申报审核程序。加强对农村集体合同执行情况的监督检查，规范合同文本。对集体“四荒”地的开发利用，实行公开竟价承包和招标制度。

要严格按照党务、村务公开的程序、形式、范围、内容等各方面的要求，及时向村民公开重大决策事项、资产资源状况及收益、工程项目建设、财务收支情况，接受村民监督，让村民心里明明白白。

对乡镇、村两级农经管理人员进行农村集体“三资”管理方面的法律、法规、政策、业务培训，提高素质，逐步推行农村“三资”管理电算化。

乡镇服务中心在当地金融机构为各村开设集体资金存款基本账户。

村民监督委员会的设立是民主监督的新方式，要进一步明确村民监督委员会和两委会的关系，确保村民监督委员会权利的有效行使。同时，把农村集体“三资”管理纳入干部岗位目标考核体系，做到“权有所限，钱有人管，事有人监”。

乡镇农经站要把资产、资源纳入审计范畴，加大工作力度，完善审计办法，对村民关注的资产、资源的收益以及重大项目的支出要重点审计。必要时可申请县审计局予以审计。

严肃查处村干部在农村集体“三资”管理过程中的违法、违纪案件，重点查处侵吞、私分、挪用集体资产资金资源及其收益，虚报面积类型骗取国家各项补贴补助以及资产、资源处置过程中发生的各种违纪案件，及时公开、公示处理结果，发挥警示作用，维护好农民的集体利益，确保社会和谐稳定。

三资管理调研报告

为强化农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，推动农村集体财务管理规范化建设，根据关于转发《农业部办公厅关于开展农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研文件的通知》的通知（湘农经„2011‟3号）要求，我县高度重视，将此次检查调研作为贯彻落实党中央、国务院及省州党委、政府有关加强农村基层党风廉政建设的一项重要措施，切实加强领导，县经管局于6月10至7月5日对全县17个乡镇319个村（居）民委员会的“三资”管理进行了调研。

衡山县共有17个乡镇，319个村，3255个村民小组。截止2011年7月5日，全县村级资产资金5800万元，其中：村委会资金800万元，集体固定资产金额5000万元。农村集体资源总面积161.72万亩，其中：耕地24.1万亩，园地8.12万亩，山林109万亩，水面13.4万亩，其他7.1万亩。

—1—。

全县17个乡（镇）成立了村帐乡代管中心，主管财务副乡（镇）长任主任，财政所所长、经管站站长任副主任。并整合财政所、经管站的工作人员，由村帐乡代管中心牵头，制定了实施方案，开展“三资”委托代理服务工作。

各乡（镇）在实行村级会计委托代理过程中，建立健全各项管理制度，包括货币资金管理制度、银行存款制度、票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、村级报账制度、集体资产登记制度、工作流程等等12个制度，做到制度健全、有章可循，坚持用制度规范村级财务的管理，保证村级集体资金开支有序，使用得当，确保村款村用。会计委托代理服务机构相应建立了主任、会计、出纳岗位的工作职责，明确工作任务与责任，使村集体经济组织得以正常运转。

—2—。

2011年的财政支农惠农政策及开展“三资”管理的重要意义；县经管局局长郭晶亮对2009年开展工作以来的情况作了简要回顾，并对下步各乡（镇）的委托代理服务工作提出了具体的要求。

我县农村集体“三资”管理和村级会计委托代理服务工作虽然取得了阶段性成效，但也存在一些问题：

个别乡（镇）思想认识不到位，对村级财务管理不够重视，放松了对村级财务委托代理工作的指导和管理，导致村级财务委托代理工作进展缓慢。

由于村级会计委托代理服务工作政策性强，涉及面广，工作量大，规范要求高，又要实行电算化管理，为工作开展的所需经费没有纳入预算，给工作带来很大的被动，没有起到很好的效果。

各乡（镇）对开展清理村级财务工作马虎，程序不规范，财务软件操作不规范，账务处理混乱，移交上来的档案材料杂乱。

—3—。

“三资”管理中对资金的管理运行比较好，得到了基层干部群众的认可，但是，资产、资源的管理很不完善。村内集体资产存在帐帐不符、帐实不符，对机动地、“四荒地”等集体资源的登记不够完整，造成资产、资源底数不清，管理混乱。

为确保农村“三资”监管和村级会计委托代理服务各项工作的落实，针对存在的问题，在下步工作中：

—4—。

对各乡（镇）推行村集体会计委托代理制中程序不规范、手续不齐全、制度不健全的，要进一步规范和完善，确保资金运作安全。

按照新的村集体会计制度的要求，对推行村集体会计委托代理制中新上任的代理会计及报账员进行轮训，培训面要达到100%，进一步提高财会人员的专业水平。

针对当前农村集体资产、资源管理水平不高的实际情况，逐步细化相关管理办法，加强工作的部署、指导和监督，特别是对土地资源管理中存在的合同管理混乱的问题，结合农村土地资源流转，落实好台帐管理以及其它相关制度，逐步实现资金、资产、资源管理的规范化。

—5—。

农村三资管理调研报告

农村集体的资金、资产、资源(简称“三资”)是村集体发展的基础，关系到每个村民的切身利益，本文是小编为大家整理的农村三资管理。

仅供参考借鉴希望可以帮助到大家。

村级“三资”管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农经工作的重点，它直接影响农村集体经济健康发展，是农村社会安定、稳定的重要因素。自2019年实行“村财乡管”，20xx年推行委托代理以来，其作为一种新型的农村集体财产委托代理管理模式，在保持村集体财产所有权、审批权、使用权和监督权不变的前提下，由街道农经办对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由街道进行代理，使分散管理、各自核算的村级财产管理转变为集中统一核算的管理模式。

(一)全面实行农村集体财产“委托代理”。从20xx年7月开始，在坚持集体财产所有权、使用权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报账程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，对全街道13个社区，101个居民小组的村级财产核算等业务由街道(社区)会计委托代理服务中心进行委托代理，各社区、居民小组只设一名报账员，负责本社区、居民小组财产、单据等财务管理工作。

规章制度。

*街道坚持以制度管人、以制度办事的原则，先后制定了《*街道集体经济财务管理制度》、《*街道集体财务管理流程图》，《*街道“三资”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法从民主理财、收支管理、用款审批、财务公开、票据管理等一系列方面作了祥细明确的规定结合农村实际，街道农经办统一制作了村级公务招待费用报销单封面，村组务工报销单、村(组)集体用款申请审批表，自办伙食购物清单等进行票据规范。

(三)严格制定日常开支审批制度。严格执行支出管理，实行报账制统一管理，按照“分级审批、分级监督”的原则逐级审批后方可报销。针对实际，我们在村级财产管理中实行“双签制”“联合审批制”“四级审核办法”的管理新举措。“双签制”，就是在居民小组支出中除需具备一般要素外，还必须实行书记、主任两支笔会签。这样就有效的避免了“一言堂”现象。“联合审批制”，就是根椐资金使用大小，按权限实行村级负责人，街道领导分级联合审批的制度。“四级审核办法”就是书记、主任双签，监委会审核把关，街道纪工委监督，代理中心审核。通过这些新举措的贯彻落实，较好的提高了我街道村级会计委托代理服务工作的整体水平，基本形成“村财、民理、街道监管和组财、民理、社区监管”的管理体制。

(四)发挥“民主理财、民主监督”的作用。为认真执行财务监督，每个社区及有收入的村小组选任3-5名的村民主理财小组，民主理财的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。特别是村内农田水利建设、修建和维护村级道路、植树造林、村庄建设与整治及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其它集体生产、生活等公益事业项目，要积极参与，提出意见和建议。在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤。在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。一般事项民主理财小组应根椐经济业务量多少按月或季开展理财活动。重要事项应随时发生，随时理财。审核结束后，民主理财小组长要将活动内容记录在《民主理财记录薄》上。此外，结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支以及要求审计的其它事项。

(一)思想认识不够统一。少数村干部对村财街道管一直存在模糊认识，认为村财街道管是削弱了村级权力，有一定的抵解情绪，工作不配合，还有的村认为已经村财街道管了，与他们没有多少责任了，对村级财务抓的力度轻了，特别是对居民小组的财务一是认为没有什么收入，有点荒山、荒坡、荒地也比较偏僻，不会变成什么资源，就放松了对这些资源的管理，一旦出了什么问题，也认为不是自已造成的。

(二)村组干部人员素质有待提高。村组报账员多身兼数职，均是半路出家，财务知识匮乏，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断。有的村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。

(三)报销单据制作不够规范。少数村组报账员财经纪律意识谈薄，财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，经办人，证明人手续不全。

(四)民主理财小组发挥作用不大。少数村民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身存在的意义。少数民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用，民主理财活动不正常，不严肃。少数村不按期开展理财活动，有的干脆由村干部代签，其监督过程只是走过程流于形式。

(五)集体水面、果园、山林等进行发包民主程序不到位。少数村组在处理群众关心的重大事项时，一事一议程序落实不够到位，没有严格遵行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则处理，损害了大多数群众的利益，容易引发一些矛盾热点现象发生。

(六)村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、街道对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序都有明确的规定，但少数村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只是重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

(七)街道代理中心自身存在的困难。一是工作经费无保障，《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》相关条例有要求村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费由县级财政部保障，但没有得到落实，所以运转所需的打印费、设备维护费、下乡车旅费等难于得到保障，工作真是举步维艰;二是工作量大，但人员少制约会计委托代理工作，13个社区，101个居民小组的账目由街道代理中心进行代理服务，由于代理中心是挂靠农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，农经办还要承担土地流转及纠份调解、数字乡村等一系列工作，如此大的的工作量，导致会计工作衔接不上，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。

(一)抓好政策宣传，提高思想认识。采取集中培训和分散培训，以会代训和下村指导为主要手段，加强对村组干部廉洁自律、报账员业务知识等方面的培训，使各级党员干部和广大农民群众从巩固农村税费改革成果，规范村级财务管理，减轻农民负担，维护集体和农民的利益，促进农村社会稳定和社会主义新农村建设的高度来认识村财乡管的重大意义，提高工作的积极性和主动性。

(二)抓好财务公开、健全监督机制。抓好财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村组一定要履行好工作职责，规范财务公开制度，按时采取张贴等形式在三务公开栏上进行张榜公开，及时对村民提出的质询进行解释，从源头上杜绝因财务公开不清引发的的各类矛盾纠纷。此外，应加强民主理财小组建设，让其发挥作用。

(三)抓好“三资”清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中，要对本届任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确;清理发包款、租凭款、拍卖款等，审查资金用途是否合理;清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违纪行为。在此基础上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村委会负责人及财务人员签字盖章后，移交村委会档案管理。

(四)抓好收支管理。一是严格票据管理，定期将已使和末使用的票据进行清查，对开出的票据做到票款同行，及时入账用票据管收入。二是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。三是加强支出管理，支出单据必须是税务部门或财务管理部门统一印制的专用报销单、证明单、收条等，不得以白条或不规范的凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到“五不核销”，即：原始凭证要素不全不核销，不是正规发票不核销，单据没有经办人签名和注明用途的不核销，单据末经相关人员审核的不核销，违返有关财务制度的不核销。

(五)加强业务培训，提高管理水平。针对少数村组报账员素质偏低的实际，一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，有条件的鼓励其进行继续再教育提高学历。此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自已的本职工作。

(六)加强协调配合，争取各方支持。建议“三资”委托代理经费纳入财政预算，使《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》关于财政部门应提供村级会计委托代理服务机构正常运转所需经费落到实处。横向加强与财政部门的沟通，纵向积极与上级汇报，争取在人员上给予一定帮助，创造一个和谐的外部环境，树立部门想干事、会干事、能干事的良好形象，强化问题意识和创新思维，着力把问题转变为思路，把思路转化为典型，把典型上升为模式，把模式普及成常式。

(七)继续落实村组重大事项集体决策及征求民意制度。各村组重大项目、重大活动和公益事业项目的规划建设，涉及人民的其它事项，必须坚持集体决策和征求民意制度，坚持公平、公正、公开的原则，坚持事先征求、吸收合理意见的原则，坚持实事求是和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，大力推进四议两公开的贯彻执行力度。

农村集体的资金、资产、资源(简称“三资”)是村集体发展的基础，关系到每个村民的切身利益。既是推进农村党风廉政建设的重要内容，也是农民群众关注的重点。做好农村集体“三资”管理工作，对维护农村和谐稳定发展，保障农民群众合法权益，具有十分重要的意义。

20xx年，农业部下发了《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发[20xx]4号)，明确要建立健全“三资”管理制度，做到用制度管权、管事、管人，要求要加强农村集体“三资”的管理的指导、监督和服务。20xx年，《中纪委财政部农业部民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》(财会[20xx]4号)明确各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。2019年，农业部监察部印发了修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》。近几年，农业部还会同中纪委组织了几次农村集体“三资”管理的检查和调研。

全市18个县(市、区)，294个乡镇，3501个村，49113个村民小组，172万户农户，710万农业人口。据了解，xx县已由县纪委组织建立农村集体“三资”网络监管系统。

1、资金资产管理情况。根据调查，全市18个县中实行“村账乡代理”的村有3310个，占总村数的94.5%，其中签订了代理。

合同。

的村有1414个，占实行“村账乡代理”村数的43.7%。由农业部门代理的有10个县，其余由财政部门代理。制定了财务管理制度的村有3372个，占总村数的96.3%。使用农村财务管理部门统一印制票据的村有2486个，占总村数的71%。会计档案装订成册并按规定妥善保管的村有3372个，占总村数的96.3%。建立了民主理财小组的村有3291个，占总村数的94%，能够按规定对财务收支进行审核监督的理财小组有2253个，占民主理财小组总数的68.46%。实行财务公开的村有3419个，其中每季度公开一次的村有2310个，占财务公开村数的67.6%;每半年公开一次村有383个，占财务公开村数的11.2%;每年公开一次的村有726个，占财务公开村数的21.2%。2019年底，全市村集体总资产16.95亿元，其中货币资产3.75亿元，固定资产7.96亿元;负债6.86亿元，其中当年新增负债1585万元。2019年，对3127个村开展了村干部离任经济责任审计，审计收入总额211980万元，支出总额186154万元。查出违纪案件数101件，查出违纪金额229.82万元，其中已处理案件数70件，受到党纪政纪处分11人。

2、农村资源管理情况。据调查，全市有262个乡的2908个村建立农村公共资源管理台账，占总村数的83%。xx县、石城等县还在乡镇设立了农村公共资源监管中心等机构。据统计，全市农村集体农用地总面积4344万亩，其中耕地面积443万亩，林地3514.87万亩，养殖水面39.57万亩。

3、农村土地承包方面。截止2019年底，我市实行家庭承包经营的农村土地面积为4505126亩，实行家庭承包经营的农户数为1593286户。全市颁发土地承包经营权证总数1541857本，签订承包合同总数1584056份。土地流转总面积48.88万亩，其中转包17.57万亩，出租26.32万亩。有9个县成立了农村土地承包纠纷调解仲裁委员会，聘任仲裁员37名。全市农业部门2019年受理土地承包纠纷753件，691件调处完毕，其中乡、村调解646件，仲裁委调解39件，裁决6件。

1、逐步规范村级会计委托代理。2019年，我市开始推行村级财务“村有乡管”，全面实行会计代理，经过几年的努力，代理面逐步扩大。20xx年，针对全市村级会计委托代管机构权责不清、代理程序混乱、代理内容不全和截留挪用集体资金等问题，结合中央、省的要求，由市纪检、农业、财政、民政等四部门共同提出了进一步加强村级会计委托代理服务工作的意见，一是明确了代理服务工作要遵循合法自愿原则，村集体资产所有权、使用权、审批松、收益权不变原则，单村设账、不得取消村集体结算账户、资金支取“双印鉴”的独立性原则和收支两条线原则。二是从岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度、财务公开制度等制度建设提出了明确要求。三是对开支原始票据取得、收款收据使用和账、证、表的形成等进行了规范。四是对代理服务机构从业人员提出了要具有会计从业资格证和农村财会人员上岗证，必须接受会计基础、村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等知识培训等要求。通过以上措施，逐步规范了村级会计委托代理服务工作。

2、加强了农村集体“三资”监管。结合农村党风廉政建设，各地在乡镇成立了农村公共资源监管中心等机构，建立了产权登记、经营管理、公开处置等制度。xx市为解决村集体资产、资源存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用等问题，建立了“村集体资产监管制度”，由乡镇农经办采取“台账式”管理办法进行有效管理，规范了“三资”管理。为摸清家底，xx县20xx年还在全县开展了清产核资，通过全面做账和查阅账目资料、实地测量、召开村民大会等形式，对131个村集体所有的“三资”情况逐一核实，登记造册，建立明细台账，彻底摸清底数，取得了良好的效果。xx县以两办名义下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理的实施意见》，从民主理财、民主决策、财务公开等方面规范了“三资”管理。xx县在县纪委组织下，建立了农村“三资”网络监管平台。

3、组织了规范化试点。2019年，我市xx县丰州乡农经站被农业部列为全国农村集体财务管理规范化试点单位。我市以此为契机，组织崇义、宁都等县选择了6个乡镇作为市级村集体财务管理规范化试点单位。20xx年，又组织各地开展村集体和农民专业合作社财务管理规范化试点。

4、开展了村集体财务审计。结合村委会换届工作，组织了村干部任期和离任经济责任专项审计。兴国、宁都、瑞金、寻乌等县还对村集体财务实行了两到三年一轮审制度，每年抽审部分村集体财务，促进了财务制度的落实。

一是体制不顺，多头管理。我市的“村账乡代理”起步时基本由农业部门代理。但随着农村改革的深入开展，原由村民缴纳的村提留取消，村集体减少的收入由财政转移支付弥补，财政部门也由此要求由他们代理村集体的账务。但财政部门代理村集体账务只是管理转移支付这部份资金，村集体的其它资金、资产、资源则没有去监管，而农业部门在财政部门代理账务后，对村集体的财务管理根本插不上手，摸不清情况，无法履行农村财务管理的职能，最终谁都管不好。

二是农村集体“三资”家底不清。有的村收款不开具统一票据，长期不入账;有的村资产不纳入账内核算;有的村资源登记台账管理不规范，有的还没有建立。这些都导致农村集体“三资”家底不清。

三是民主监督不到位。有的村没有成立民主理财小组，有的村虽然设立了，但没有发挥民主监督职能，甚至有的村民主理财小组的章都在村干部手中。而农业部门由于管理体制原因，再加上基层农经机构不健全，人员不稳定，又缺少监督手段，也难以发挥监督作用。

针对以上问题，要加强农村“三资”管理，建议一是要理顺管理体制，恢复农业部门管理农村集体财务的主体地位，落实国务院将农经职能纳入政府行政职能的要求，以保障有人监管农村集体“三资”;二是要摸清农村集体“三资”家底。要由政府牵头，安排人员、经费，用一年时间，精心组织一次村集体“三资”的清产核资，以摸清家底，为管好“三资”打好基础;三是在清产核资基础上，落实好农村集体“三资”管理制度;四是创新农村集体“三资”监管方式，建立网络监管平台，实时监管“三资”变动情况。

农村三资管理调研报告

何秀强、刘卫华、祁军。

阜康市位于天山东段北麓，准噶尔盆地南缘，紧邻自治区首府，是新疆阜康重化工业园区和天山天池风景区所在地，距离乌鲁木齐市57公里，总面积11726平方公里，吐—乌—大高等级公路、216国道、s303省道、乌准铁路横贯全境，交通便捷，地理位置十分优越。

阜康市现有总人口22万人，有汉、回、哈等19个民族。下辖六个农牧业乡镇，106个村民委员会，117个核算单位，耕地面积60万亩﹙其中集体土地23.67万亩﹚，共有农户1.66万户、农村人口6.23万人、农村劳动力3.99万人，2015年全市第一产业的增加值14.15亿元，农村经济总收入15.2亿元，农牧民人均收入9206元。村级集体资产总额1.56亿元，其中固定资产7508.48万元，流动资产8053.3万元;负债总额3359.68万元；全市机动地5.2万亩。全市实行“村财乡管市监督”和农村会计委托代理的乡镇有6个，实行村务公开和会计电算化的基本核算单位达到117个。2015年被国家民政部授予全国村务公开示范县市。

改革开放以来，阜康农村经济形势发生了可喜的变化，农民人均收入逐年增加，集体经济逐年发展壮大，社会主义新农村建设的步伐不断加快。随着农村民主管理的不断推进和经济体制的深化改革，农村“三资”管理在运行中也逐步暴露了一些问题，归结起来有以下几个方面：

（一）资产方面。

资产管理方面存在的问题主要是账实不符，表现形式有两种：一是有帐无物的现象普遍存在，通过“三资”清理，全市117个基本核算单位中，账实不符的村有81个，占村级总数的69.23%。形成的原因：由于责任制落实不到位，丢失、报废、已变价处理的固定资产未及时入帐核算，出现了账面资产大于实际资产的现象。全市共清出有帐无物金额达到435.29万元。二是有物无帐，主要由于上级捐赠的固定资产未及时作价入账，如组织部捐赠的远程电教设备、桌椅；包村支农部门捐赠的其他资产等。全市共清理有物无帐金额达到1151.52万元。

（二）资金方面。

资金管理上主要存在六个方面问题：

1、坐支：调查发现个别村收取现金后没有严格执行《现金管理条例》的相关规定，收取的现金未及时交银行，进行坐支。其原因，一是法律法规意识淡薄；二是因交通不便，嫌麻烦；三是误认为“用收来的钱给集体办事理所当然，只要不装腰包就行”。

2、白条子顶库：白条子形成的客观原因是多样的，但其主要表现有下几个方面：一是领导外出学习或办事预领现金，事后不及时结账，出纳人员再三催要未果；二是财务人员离岗后出现的短款不能及时追回；三是个别村民因特殊情况借款未还；四是当事人借款以后，因各种原因离开该村多年，无法查找。

3、个别领导经手现金：一是有个别村领导误认为手中有了钱就有了权，说话才有人听，因此经手现金欲望异常强烈；二是违反规定，利用工作的便利，插手现金的收付业务。

4、公款私存：在一些自然条件较差、集体积累薄弱的村，大集体时就形成的贷款至今尚未归还，村级“五好”建设中，经过村民“一事一议”筹集的款项一旦存入金融部门，势必扣贷，为规避此类情况，出现了公款私存的现象。

5、历史遗留的呆死帐：2015年在“三资”清理过程中，全市共清出债权呆死帐137.17万元，占债权总数的7.89%，清出债务呆死帐147.27万元，占债务总数的8.8%。调查中发现呆死帐形成的原因比较复杂，主要是大包干前集体单位之间因业务往来形成的。

6、领导打白条：个别村的领导因村上一时没有现款，就在工程结算、商店购物等用打白条的方式处理往来业务。在2015年“三资”清理中，全市清出帐外债务达到1227.99万元，究其原因有历史形成的，也有现阶段发生的，大部分债务是因缺乏资金不能及时偿还造成的；也有个别债务是因村领导换届移交中未予确认造成的。

（三）、资源方面。

资源管理方面存在主要问题是：管理的意识不强，个别村出现了重资金管理，轻资源管理的现象，有的乡镇在监管过程中，形成了一手硬一手软的局面。导致了一些村在资源发包中不讲民主，不讲效益，有的低价发包，有的发包期限过长，超过政策规定，这些问题严重损害了集体利益，进一步引发了群众上访，究其根源是没有把资源的管理向资金管理那样纳入村财乡管的体制内。

人员开展了调查研究，在保持现行的村财乡管市监督的体制下。围绕“三资”管理，重点从完善村级民主管理和制度建设两个方面入手，经过不断的探索，逐步形成了三个方面的管理特色：

——在资产及村务管理方面，建立了“四议两公开一监督”的管理模式。在村级资产的购置与处理方面必须经过“四议”：即村党支部提议，两委班子商议，党员大会审议，村民大会或代表大会决议；在表决通过的基础上实行“两公开”：即决议公开，实际结果公开；上述重大活动必须由村务监督小组全程参与监督即通常所说的“一监督”。2009年至2015年全市六个乡镇村集体资产在对外发包、租赁、拍卖中均通过上述程序，共处置集体资产653万元，通过购置、建造、捐增增加集体资产累计达2571.5万元，有力地壮大了集体经济。

——在资金管理方面，实行了“四审”管理模式。在日常资金的管理中每笔业务都要经过四审环节，即村主任审批，支部书记审核，民主理财小组集体审议，乡镇农村审计站审计。据统计2015至2015年，全市117个基本核实单位通过“四审制度”累计入账的货币资金达3.12亿元，杜绝不合规、手续不健全各类开支达12万元。有利地维护了集体经济利益。

——在资源管理方面，实行了申报制和招投标制互动的管理模式。村级机动地在发包之前村委会首先要向乡镇人民政府提出申报，经乡镇人民政府审核同意后才能开展招投标发包活动。截止2011年全市106个村中已有98个村在机动地等资源发包中通过申报制和招投标制，发包机动地面积4.58万亩。为巩固上述三项改革成果，不断提升规范化管理的水平，近年来，我市又采取四项措施：

（一）、实行财务委托代理。

农村财务历来是村民关心的热点，也是村干部违法违纪的多发领域。为此，我市从2015年开始全面推行村级财务委托代理工作，将村集体的资金集中到乡镇农经站统管，通过村财乡管，封闭运行，保障村集体资金的安全运行和保值、增值。在具体实施中，从严把“四个”关口入手。

1、代理关。

阜康市在坚持村级集体资产所有权、使用权、财务审批权和会计核算内容不变的基础上，按照依法委托、有偿服务、稳妥推进的原则，由乡镇政府对所辖村的财务实施委托代理。乡镇成立会计服务中心（站），通过择优录取聘请财会人员，每月集中开展村级财务核算。在代理过程中实施三项改革：一是改革会计管理体制，村级取消村会计、出纳员等职位设置（个别地区保留），原出纳员改为报账员，协助会计服务中心（站）做好财务核算、管好本村资产；二是改革传统的手工记账手段，实行电算化信息管理，提高工作效率；三是改革资金管理方式，统一在乡镇农经站设立专户，实行专户核算，专户管理。杜绝了资金的“体外”循环。

2、收支关。

每年年初，全市要求各乡镇会计服务中心（站）的工作人员深入到代理点，就本年的财务收支计划提请村委会召开会议，讨论决定本年财务预算，并进行张榜公布。在收款收据的使用上，严把领用核销关，坚持以旧领新工作制度，即用完的收据存根要交市乡两级农经部门审核无误后，办理销号手续，换取新收据，从源头上严控因用量大、票据管理不严引发的财务问题。村级收取的款项必须在三天内交会计服务中心（站），用款时填写用款申请单，经主管领导审批后，由会计服务中心（站）核拨，严格实行收支两条线制度。村级财务委托代理后，村级日常开支实行备用金制度，由会计服务中心（站）根据路途远近、经济发展实际等确定各村的备用金。村级发生支出时，必须从备用金或审批核拨的资金中开支，严禁村报账员坐收坐支。

3、开支审批关。

近年来，我市统一规定村级资金使用必须严格按照“四审”制度的工作流程开展审核，重大的资金开支不仅要通过上述工作流程还要报经乡镇分管领导把关，由会计服务中心总出纳办理拨款手续，并在规定的期限内由村报账员报账。

4、财务手续移交关。

各乡镇在村级资金管理上，一是确定每月固定接交日，村报账员在每月固定接交日，到会计服务中心（站）交接收支票据，填制财务手续交接清单；二是乡镇审计站联合会计服务中心（站）及时对离任的村报账员进行财务审计，结清资金往来，制作财务移交清单，确保财务手续接交有序，正常开展。截止目前，全市已有117个核算单位全部实行了财务委托代理制度，六乡镇会计服务中心（站）每年代管村级资金总额达3亿多元；虽然每年代管资金规模较大，但从未出现一列违规违纪现象和财务信访问题。资金代管的质量和水平受到各级领导以及广大农民群众的普遍认可。与此同时，实施委托代理后，村级财会人员职数大量减少，据统计，全市共减少农村财会人员60人，累计节约村级经费开支达30余万元。

（二）、创新工作基础，

1、定期盘点，摸清家底。税费改革以来，我市把“三资”清理工作列入到每年的农村党风廉政建设和驻村工作中加以考核，常抓不懈。每年年末，各乡镇对固定资产、机动地、债权债务等资产、资源进行定期全面清理盘点，确保“家底”清楚，并及时向村民公开，接受村民的.监督。2015年通过清理盘点，核实固定资产7038万元、债权1667.83万元、债务2754.11万元，处理呆死帐284.44万元，核实机动地5.2万亩。

2、建立台账，严格管理。在清理盘点，监督小组确认的基础上，建立了电子和文本台账，真正做到账目清、底子明。尤其是在机动地管理上，可随时监控存量和用量动态，做到发包一块、合同签订一块、台账登记一块，真正实现台账、合同、土地的“三相符”。目前，全市六个乡镇共投入48万元资金，用于电算化的硬、软件设施建设。土地信息管理软件和财务核算软件一应俱全。全市117个核算单位的资产、资金、资源在健全规范文本台账的基础上，全部实现了电算化、信息化管理。

（三）、创新工作方法。

1、创新理财工作新机制，加大民主管理力度。

民主理财组织代表广大村民行使民主理财、民主监督的权利，但在实际运行中，个别村的民主理财小组形同虚设或越权履职。为充分调动理财小组每个成员的积极性，从2015年开始，我市率先在九运街镇启动了民主理财“三瓣章”工作制度，即把原来的民主理财公章分成三瓣，理财小组成员人手一瓣，村级的每一项收支业务须经理财成员唱票审议通过后，将“三瓣章”合拢盖章后方可生效，未通过的票据责成经办人限期办理。这样就杜绝了以往理财中出现的组长“一言堂”和个别成员不负责任的现象，实现了权利义务的制衡。同时为了保障“三瓣章”顺利推行，九运街镇先后出台了《九运街镇民主理财“三瓣章”小组职责》、《九运街镇民主理财“三瓣章”管理制度》、《九运街镇民主理财“三瓣章”管理责任追究办法》等配套制度。推行“三瓣章”以来，全镇累计杜绝41张合计5万余元的不合规支出。没有出现一起因理财事由而引发的群众上访案件，收到了良好地社会效果。

2、加强申报管理，提高资源管理水平。机动地是村集体最为重要的资源，通过采取申报制的管理办法，一是转变理念，提升管理水平。进一步完善了村财乡管的体制。二是促进民主建设，维护农村稳定。推行申报制以来，农村资源的发包更加透明，有关机动地的信访案件呈零增长趋势。三是提高了土地发包收益，增强了集体经济实力。2015年全市85%的机动地通过申报制的方式进行发包，每亩发包价格较协商发包增加60—200元。

3、拓宽村务公开渠道，推进农村民主进程。近年来，我市不断深化村务公开的工作，尤其是2015年被命名为全国村务公开民主管理示范县市，2015年再次复验为契机，按照科学发展关的要求，坚持以人为本。不断提升工作的质量和水平，向公开的广度和深度进军。我市滋泥泉子镇率先实行村务公开“明白卡”制度，除在公开栏、电教设施上进行公开外，还将村民关心的热点、焦点问题制作成“明白卡”发放到村民代表、老党员、老干部手中，现场答疑解惑，认真听取他们的意见和建议，进一步改进工作方法。这一制度推行后，有效保障了村民的知情权、参与权、决策权、监督权，进一步密切了党群、干群关系。大大增强了公开的时效性、提升村民对村务公开的认可度。

（四）、创新保障机制。

1、建立三级联动工作机制。针对“三资”管理工作涉及面广、工作量大的情况，为随时掌握管理的动态信息，我市建立了关口前移，超前预防的工作例会制。市级定期召开会议，研究“三资”管理相关事宜，总结分析基层在“三资”管理中出现的共性问题、苗头问题，共商解决对策。各乡镇针对本辖区管理存在的问题不定期召开会议，及时解决，本镇解决不了的重大问题，及时上报市级会诊解决，着力构建市、乡、村三级联动的工作格局。

2、健全完善管理制度。村级“三资”管理是一项系统性工程，又是一项民心工程，要做到管理规范、监督到位、运行科学、群众满意，就必须建立一套行之有效管理制度，用制度管事、管人。近年来，阜康市先后制定出台了《阜康市村级集体资金、资产、资源管理暂行办法》、《阜康市村级财务人员管理办法》、《阜康市农村集体经济收款收据管理办法》、《阜康市机动地申报制度》、《阜康市机动地招投标管理办法》、《阜康市村务公开、民主管理制度》、《阜康市村务公开责任追究办法》、《阜康市村级资金“四审”制度》等三十一项制度。这些制度有效保障了农村“三资”管理工作的正常运行。

3、强化监管职能。在实际工作中，我市围绕“三资”管理开展事前、事中和事后审计工作，通过在职干部经济责任审计、专项审计、离任审计以及日常财务督查、年终目标考核等多种方式，监督检查各项管理制度是否落实到位、财务收支手续是否完整合法、资产资源管理是否安全、是否保值增值。针对出现的问题，联合市乡两级纪检部门开展责任追究。在全方位、多层次的监管下，有效遏制了村干部违法违纪行为的发生，促进了农村党风廉政建设健康发展。

4、实行奖优罚劣。为进一步树立乡村两级管理人员责任心和使命感，把“三资”管理纳入农村党风廉政建设工作加以考核管理。并引入激励机制，对在管理中遵守制度，履行职责，表现突出的村干部给予表彰奖励；对违反制度，给集体造成损失的村干部分别给予扣发工资、罚款、责任追究等处罚，情节严重的移交纪检、检察机关处理。通过赏罚严明的工作机制，进一步严肃财经法纪，维护农村党风廉政建设成果。

开展“三资”管理的目的是为了进一步夯实党的农村执政基础。发展农村经济，实践要求我们在推行“三资”管理中必须与新农村建设的各项中心工作相衔接，在具体工作中我们采取了“五个相结合”：

（一）、与纠风和农村党风廉政建设相结合。每年年初在安排纠风和农村党风廉政建设方案时都要明确“三资”管理的治理重点和目标任务，落实牵头部门和配合部门的职责，把“三资”管理与纠风工作有机地结合起来，同步安排，同步检查，同步考核。收到良好效果。

（二）、与市上的重点工作相结合。近年来，我市把发展壮大农村集体经济列入市上的双目标考核工作，为了认真落实这项重点工作，我们把“三资”管理和此项工作融为一体，重点从资产资源的发包入手，制定增收计划，拟定工作措施，签订责任奘。指导目标村的管理人员结合本村的实际情况实施这项工作，截止2015年全市117个基本核算单位集体经济的总收入已达2081万元，当年获得净收益959万元，年均增长7﹪。

（三）、与以奖代补的项目相结合。近年来，我市在新农村建设中市财政每年都要拿出6000余万元的资金奖励新农村基础设施建设任务完成的乡镇、村，对此我市结合“三资”管理工作每年筹措配套资金2000余万元，此外我市在中低改、土地整理、加压滴灌等项目中村集体都筹措了相应的建设资金，使农村的基础设施建设取得了明显的成效。

（四）、与基层组织建设相结合。近年来，我市为加强农村文化阵地的建设，通过村集体筹资一点，组织、宣传、广播等部门投入一点的办法，建立了一批设施齐全、功能完善的文化娱乐场所，既满足了农民文化娱乐活动的需要，又增强了党组织的凝聚力、战斗力。通过“三资”管理使党的基层组织建设取得了丰硕的成果。

（五）、与包村支农工作相结合。为了加大新农村建设的力度，我市在106个村建立了定单位、定人员、定期限、定措施的帮扶机制，指导各村有效地开展新农村建设工作，引导他们做好资产资源的经营管理，强化造血功能，截止2015年末，集体积累已经达到9863万元，较上年增加了5.8﹪。

几年来，我市在各级党政领导的高度重视下，经过市乡村三级管理人员的共同努力，“三资”管理工作已成为聚合民心、维护稳定、巩固根基、增强实力的基础性工程、民生工程。尽管农村“三资”管理工作已经取得了明显的阶段性成效，但面对快速发展的农村经济和外部环境，我们的工作还需要不断探索和总结。

（一）、加强领导。各级党委、政府要把农村“三资”管理作为执政基础，做到人员不减、经费不少、职责不变，继续抓紧抓好。

（二）、加强培训。每年各乡镇要对村级主要领导、财务人员、民主理财小组人员进行培训。切实提高他们的综合素质，以适应“三资”管理不断发展的需要。

（三）、加强民主管理工作。对已实行“三瓣章”的乡镇要加强管理，及时的总结经验，解决存在的问题，确保此项工作可持续发展。对正在在实施的乡镇要严格按照市财务公开领导小组的要求，抓紧抓好，尽快完成。

（四）、结合中心村建立，积极探索资产盘活的有效途径，逐步开展产权制度改革工作。

课题组长：何秀强（农经局局长）。

成员：刘卫华、祁军（农经局审计办主任、减负办主任）撰稿人：刘卫华、祁军。

三资管理调研报告

从xx年6月开始，xx县xx镇党委、政府痛下决心，在全镇范围内集中开展村民委员会和村民小组集体资金、资产、资源的全面清理、整顿和规范。此举仿佛池塘中丢进了一块石头，顿时在平静的水面上泛起了阵阵波澜，在广大党员干部和老百姓中引起了强烈反响：有人持反对意见，觉得这是镇党委、政府在找村组干部的“岔子”和“麻烦”，目的是给村组干部们套起“笼头”、戴上“紧箍咒”；而多数人则表示理解和支持，认为这是镇党委、政府从根本上保护基层干部而采取的一条硬举措，更是从源头上推进村民自治、消除社会矛盾、破解稳定隐患、密切党群干群关系的一副“解脂降压”良药。

农村“三资”这塘水到底有多深？究竟有多浑？

拥有5.2万人的xx镇，辖12个村民委员会76个村民小组。自1999年村级体制改革后，随着基层民主政治进程的有序推进，以民主管理、民主决策、民主监督为核心的村民自治工作得到了稳步发展。

然而，面对三年一届较为短暂的村“两委”班子和村民小组换届选举现实，面对来去匆匆的“村官”队伍群体，令当地党委、政府陷入了极为无奈的被动境地。一方面，由于极少部分村组干部在换届选举中被拉下“马”来，落选后心态不正，故意或借故不移交相关手续，导致继任者无法摸清村组集体的“家底”，集体资金、资产、资源谁也说不清、道不明，人为地造成了“三资”管理的脱节，继而滋生和演变出一些难于辩明、澄清的历史遗留问题，客观上导致了村组集体资金、资产、资源的流失，在群众中造成了恶劣影响，引发了一系列热点、难点问题。另一方面，少数地方在宗族势力等非正常因素的操控和影响下，每次村级换届都会不同程度地出现了一批从未在基础岗位上实践、锻炼过的“新面孔”，个别村委会甚至出现村组干部集体“大换血”现象。这些“新官”上任后，由于价值取向不同，加之政策水平有限，不可避免地出现了思想教育难、行为规范难、工作调动难等一系列问题。其中的极少数村组干部在“当官发财”思想的支配下，我行我素，权力欲望膨胀，或村务、财务公开不透明，如同“雾里看花”；或肆意捏造支出项目，虚开发票，鲸吞公款；或变相占有集体资产，想着法子将集体资产置于自家名下；或在出让集体土地过程中，贪污、私分集体资金；或在承包集体山林、土地、矿山、鱼塘、果园、桑园等资源时做手脚，捞取“油水”„„诸如此类，主观上造成了村民的愤慨，并由此导致村民群体上访和联名告状事件层出不穷，炮制出与构建和谐社会不协调、不一致的不稳定因素，给当地党委、政府制造了不必要的麻烦，严重影响了党和政府的形象，危害了党在农村的执政基础。

据xx镇纪委书记章向东介绍：私心过重和难于监管，是造成村组干部职务犯罪的先决因素和条件。自1999年村改委以来，该镇已出现了5起村组干部贪腐案件，被司法机关追究刑事责任的8人，受到党纪政纪处理的12人。

“三资”清理困难重重，连续“猛药”方见端倪！

众所周知，长期形成的村组集体资金、资产、资源管理乱象，堪称是一个积重难返的现实问题，犹如悬在当地党委、政府头上的一把“利剑”，随时都有劈将下来的危险；又似一个积蓄能量的“火山口”，一不小心就有爆炸的可能。

如何理清这团“乱麻”？如何挤掉这个“脓包”？如何根除这个“顽疾”？xx镇党委、政府没有选择的余地，更没有丝毫退路。谁都清楚，清理工作并非“小菜一碟”，其中的阻力和艰辛可想而知，必须花大力气、下硬功夫才行。于是，镇党委、政府抛开所有顾虑，接连下了三副“猛药”：第一副是“清醒药”。认真组织村组干部观看警示教育影片、听取现身说法案例、亲临监狱现场感悟等多种形式进行宣传教育，引导基层干部认真算好人生的政治帐、经济帐、亲情帐、自由帐、身体账，认清“三资”清理工作的重要性、必要性和紧迫性，竭力做好现任村组干部和卸职“村官”的思想工作，严明政治纪律，严肃工作态度，从而消除了基层干部的畏难、抵触情绪，解开了“三资”清理工作阶段凸现出来的一个个思想“疙瘩”。第二副是“发汗药”。成立了由镇领导带队的12个“三资”清理工作组，分别深入到全镇12个村民委员会和76个村民小组，积极发挥村“两委”班子成员和村民代表的作用，花时间查阅各类资料，下功夫寻找相关证据，彻底弄清村组集体资金、资产和资源的来龙去脉，让每一个村委会和村民小组都建立起规范、统一的村组集体资金、资产、资源明细登记表，由镇农经站统一审核认定，并将结果张榜公布，接受群众监督。据统计，仅资源一项，全镇就清理登记了经济合同411份，涉及承包金额2604万元，基本摸清了集体资源“家底”，既有利于镇农经站源头监督、宏观控制，又从根本上避免了村组干部应收不收、坐收坐支或装入个人腰包的行为。第三副是“止痛药”。针对清理出来的问题，本着“尊重历史、兼顾现实”的原则逐一进行解决，属于谁的问题就由谁负责，属于谁的责任就由谁承担，绝不姑息迁就。尤其是对手续并不完善的97件集体资源承包事项及时补办了手续，并对欠交的115.46万元资源承包合同款下发了催款通知书，限期缴纳。目前，该镇正着手启用“三资”管理系统软件，目的是使集体资金、资产、资源的管理更加科学、更加规范。

据镇长刘乔红介绍：“重症还需猛药治，快刀方能斩乱麻。短短三个月，xx镇就完成了集体资金、资产、资源的清理登记工作，并初步掐断了一系列遗留问题的‘尾巴’，为村组集体资金、资产、资源的科学化、制度化、规范化管理奠定了扎实的基础。”

开弓没有回头箭，目标最终向何方？

客观地说，“三资”清理工作的结束，只标志着集体资金、资产、资源监管迈出了第一步。怎样才能使“三资”管理步入科学化、制度化、规范化轨道呢？xx镇党委书记程万军这样认为：“强化对集体资金、资产、资源的管理，实质上就是对人的管理。只有从源头上进行控制，给手中握有一定权力的村组干部们垒起‘防火墙’、念起‘紧箍咒’、架起‘高压线’，‘三资’管理工作才可能真正落到实处。”为此，该镇采取边清理、边整顿、边规范的办法，竭力走好三步‘棋’：

第一步棋是针对今年上半年村级组织换届后村组干部“新鲜血液”大量增加的实际，镇党委、政府在今年6月培训“村官”的基础上，待秋收结束后还将组织所有村组干部进行一次大规模的综合素质培训，依照《党章》要求照“镜子”，按照干部标准找差距，着力提升村组干部领导村民自治的能力、团结干事的能力、发展经济的能力、拒腐防变的能力、构建和谐的能力，从内心深处垒起“防火墙”，真正懂得“村官”的涵义，知道怎样才能做一名无愧于党性、无愧于百姓、无愧于良心的称职干部。

第二步棋是针对部分地方村务、财务公开流于形式的实际，镇党委、政府近期配套出台了规范严密且便于操作的《四议两公开工作法》、《集体资金资产资源管理办法》和《农村经济审计办法》等制度性文件，在民主管理、民主决策、民主监督的程序上做出明确规定，从运行过程的各个环节进行从严控制，形成了用制度管人、管事、管财、管物的长效机制，念起村务、财务规范运作的“紧箍咒”，逐步使村组干部由过去的被动接受监督变为现在的主动要求监督，切实增强了镇党委、政府源头管控引发热、难点问题的制导权和主动权，为村务管理由浑变清、财务收支由暗变明铺平了道路。

第三步棋是针对村组干部难于监管、问责的实际，镇党委、政府现已出台了《村组干部管理办法》和《村组干部问责实施细则》，把村书记、主任、副书记、副主任以及村民小组长等一并纳入问责范畴，明确问责内容和方式。同时，配套出台了可操作性较强的《村委会年度综合考核办法》和《村组干部绩效考核办法》，既用经济的杠杆奖惩村委会，又用组织的手段对村组干部德、能、勤、绩、廉进行综合考核。在此基础上，架起“高压线”，随时随地对村民举报的集体资金、资产、资源存在的“跑、冒、滴、漏”问题进行严肃查处，牢牢盯紧村组干部的手、嘴、腿，消除村组干部滋生腐败的温床和土壤。

调研报告农村三资管理

管理调研报告

幸福社区网格化管理在20xx年开始实行，划分为15个网格，每个网格管理成员由社区领导、社区工作人员、居民小组等3人组成，社区领导为网格管理的负责人，我所在的是幸福社区第10网格，该网格有居民550户，单位场所有3家，商铺有97家。

我通过培训的理论知识用于实践中，但每新任一项工作都有所前期难度。第一周：社区领导为我们介绍了社区干部，熟悉社区环境，讲解工作细节及工作的职责。我们的邹主任为我们实地指出各网格划分区域的基本情况。第二周：在网格管理员的安排下各网格员下基层到自己的管理区域信息收集，这才应征了老人们常说的“万事开头难”，而此时我第一道关口“进门难”，或许是因为社会人员的杂乱，居民的安全意识防范，使其工作难开展，比较辛苦、单调，有时还会被人误解，在此阐述我在网格化管理工作中所体会到的工作的难点、工作中的问题以及建议。

1、治安管理管理难度大。

幸福社区位于县城中心现在交通便捷，外来人口较多，一定程度上加大了治安管理的难度。一是春节前期人口比较集中，发生入室盗窃，群众财产和生命安全受到威胁，治安面临新挑战。二是外来租住人口身份背景复杂，从事不同的行业，流动性大，管理难度增加。

2、人口与工作地全覆盖化管理难度大。

一是县城的出租房较多，人口的流动性也较大，而流动人口都是做一些临时工作，就没有固定的工作点，今天在这里上班说不定明天就不在这里就职;二是在单位场所商铺去登记工作人员居住地时，多数工作人员根本都不配合，乱报住址或是不理睬;三是到居民家中去采集人口信息时，有的居民不会如实而报，要么就错报要么就不报，这样就很难得到第一手真实资料，所以人口与人口的工作服务点很难实现网格全覆盖化管理。

第一，网格内管理人员分工不清，责任不明，按照网格化管理的要求，网格管理人员由社区领导、社区工作人员、居民小组长组成，社区领导为负责人。网格员不可能把所以的工作都全包干，联系、汇报工作、处理问题等等，但在实际工作中并没有把三人的具体职责明确出来，没有充分调动居民小组长的积极性，网格内的事情就是网格员自行全责。

第二，网格化管理内没有固定去解决问题的职能部门，在日常工作网格员善于发现问题，但没有能力职权去解决问题，在实际工作确实有在网格的层面自己解决不了的问题，通过手持终端上报职能部门，可迟迟没有去实施解决这个事情，搁置不管，就让居民看不到网格员工作的成效。

1、进一步完善工作程序。

对于一般性的事件：网格员现场处理，上传手持终端;需要协调处理的事件：网格员现场拍照受理，带回社区报告相关部门，反馈服务管理对象;突发性事件：网格员立即手持终端上报相关职能部门，网格员现场跟踪缓解事情的严重后果，协助完善。

2、进一步完善信息反馈和问题处理机制。

在工作中因网格员没有职权去处理一些问题，所以需要进一步完善信息反馈和问题处理机制：第一，加强责任建设，下沉责任，分解工作任务;第二，做好联合职能部门的信息摸排工作，把这些问题集中梳理分类，确定职能部门，报告职能部门，协助处理;第三，处理事件后的信息反馈，建立重大问题督办制度。

以上就是我在工作所遇到的难点和不足，总之网格化管理就是实现社区管理的扁平化、精细化、信息化，网格员为社区服务的全覆盖、全天侯、零距离。我们相信能不断完善网格化管理，服务水平一定能得到极大的提升，幸福社区管理一定能够取得居民的信赖，网格员将成为居民群众生活中可依可靠的左右手。

管理调研报告

一、背景分析：

虽然我从事班主任己有20几年，但是在班级管理方面，我觉得有些地方还存在着很多不足。虽说班级管理的方法有一些，但实施之后，却没有收到如期的效果。有时，一开始效果很明显，但到了后期却变得形同虚设，没有任何的作用和效果。所以一直困扰着我。

二、原因探究：

首先自己所代的班级己升为毕业班了，按理说一切都会自然上升，可是为什么会出现这样的状况?我反思自己的班级管理。想想开学以来，首先是自己的班级工作没有安排好，由于急于提升成绩，使学生处于一种无政府的混乱状态，两周才选定出班级干部，所以至使班级干部不能按部就班，各负其职。学生也处于散漫的状态。再就是针对班级情况，制定了一些管理措施，也想扎扎实实地落实，但在具体落实的过程中，却由于各种原因，没有及时跟踪检查，加上监督力度不够，评价又不及时，导致出现了雷声大雨点小的现象，因为是六年级的学生他们的观察力比较强，所以渐渐地学生们也看出了门道，由原先的诚惶诚恐变得无所谓了，变得顶着风头上了，因为他们觉得老师只是说说而已，也不会真地去按制定的去做，没什么大不了的。长此以往，学生在近两个月内没有养成良好的行为、学习习惯，从而出现了老师天天跟着管，时时跟着管，一时不管就天下大乱的局面。加之还有两名喜欢搞恶做剧的学生，让班级经常出现异常的现象，还有四名男生经常闹得科任课无法正常进行授课，说心里话心里真的挺难受，有些身心俱疲的感觉。经过仔细分析发现了其中的原因。所以为了使今后的班级管理工作能有序更好的开展，所以针对班级情况进行管理上的改进。

三、改进措施。

1、人人有事做，事事有人做。

针对自己在班级管理中出现的问题，通过学习优秀班主任的管理方法，我明白了班级管理不能是粗线条的，应该把措施制定的细致周全，管理工作落实到每个人，真正做到人人有事做，事事有人做。接下来班级中的每项工作，必须具体落实到每个人，设置了三礼长，室内摆放长、窗台长、地面卫生监督员、课前监督员等等，让每个人都有事做，也都参与到班级管理中，无形中也增强了他们的责任心和集体荣誉感。

2、充分发挥班干部作用。

同时我也充分利用好班干部，发挥班干部的作用，每周开一次班干部会，总结一个周的班级工作，查漏补缺。逐步形成老师管理班干部，班干部管理同学的体制。在今后的工作中，我会继续不断地反思自己的不足，学习别人的优点，让自己的进步更大，让自己各方面更完善。

3、有任务就有检查。

更重要的是在制定了措施、制度之后，就要做到执法必严，违法必究。凡事只要布置了就要检查、评价，而且评价不再是蜻蜓点水、浅辄就止了，而是大张旗鼓，目的是触动每个人的内心，让他们有所想法，有所行动，这样整个班级就形成你追我赶，积极向上的风貌。

4、言传身教，以诚取诚。

孔子说过“其身正，不令而行;其身不正，虽令不行。”言传是身教的基本方式，身教是言传的有效手段。在我耳边我常常听到这样的话语“老师自己都做不到，还要求我做!”可见，教师的言行对学生的影响有多大。所以，当我要求学生做到时，我总是要求自己首先做到。班级管理中，有时也会出现些失误，但是要做到在学生面前坦然自己的缺点和优点，用自己的真诚去唤起学生思想上的共鸣。但是，我不能总是用道歉的方式去赢取学生对我工作失误的谅解吧。为了更科学、有效的管理班级，少犯错误，我不断加强自我修养，汲取新知识，扩大知识面，注重自身良好品德的形成，以身作则，努力增强自己的亲和力，使自己的非权力性影响持久而深远。

5、尊重学生，关爱学生。

作为班主任，我努力做到能像一个真正的朋友一样，重视、欣赏学生，学会倾听学生意见，接纳他们的感受，包容他们的缺点，分享他们的喜悦。被尊重是学生内心的需要，是学生进步的内在动力。教育专家常说“理解是教育的前提，尊重是教育成功的基础。”参照自己的自身经历，我发现：当一个孩子在被你认同、尊重后，他可能会有惊人的潜力和爆发力。班级刘代斌同学学习成绩不好，可是他一直都在努力，想提高学习成绩。他说“我只有严格要求自己，我才有可能取得进步;我只有努力学习，积极投身于学校、班级的建设和发展中，我才能对得起所有关心和帮助我的人”。

6、换位思考，正确引导。

学生是活生生的人。他们有思想，有感情，有自己的道德标准。我在处理孩子问题时，就经常注意换位思考。孩子犯错时，抚摩一下他的头发;孩子心情沮丧时，拍拍他的肩膀，这些无声的肢体语言有时候可能要比批评的话语更能催人改正，激人奋进。孩子思想出轨时，我基本上都是予以正确的引导，而不是劈头盖脸、不分青红皂白的乱批一通。我以为：每个孩子头脑中都有两个自我，一个好我，一个坏我。学生思想的过程就是好我与坏我做斗争的过程。如果好我胜利的时候多，他们就会进步，就会慢慢的迈向成功;如果坏我占了上风，他们就会退步，就会慢慢的走向失败，最后弄的一事无成。所以，我作为班级的组织者、管理者、领导者和教育者，特别注意适时的对孩子们予以正确的引导，帮助他们克服困难，走向进步。一个孩子曾经跟我这样说“老师，今天那个低年级同学骂我，我当时真的很生气，因为我是学校最高年级的学生，让一个低看级学生骂心里十分恼火，真想跟打他。可是我知道如果我真的那样做，肯定又会给您添麻烦了，也肯定会让我父母伤心的。我不想再让您失望，也不想再让我父母伤心，因为我还想好，我不想让别人以为我真的是不可救药了”。

7、拿起表扬的武器。

对学生的点滴进步都予以发自内心的表扬和赞赏，努力让我们的每个孩子都能感觉到自己的进步。例如：班级郑佳明同学刚转到桦甸十小时，成绩非常不理想，还经常违反纪律。对同学部是大打出手，可是当他在班级劳动中被多次肯定后，他劲头十足，渐渐能对自己的要求严一些了。如今，他的学习成绩虽然不是很理想但也明显提高了，尤其他负责的班级劳动卫生，从来都不需要我的督促，得到同学们的高充评价。

8、树立允许学生犯错误的教育观念。

作为教师，我觉得我们在教书育人时应该用发展的眼光去看待每位学生，应该树立允许学生犯错误的教育观念。但是宽容并不是纵容放任的自流，并不是缺乏必要的批评和指导。我觉得，当学生犯了小错误时，我们一定要冷静处理;对于大错，我们一定要以学校的规章制度为依据，先与家长取得联系，争取家长的配合，从而达到学校、家庭齐抓共管的目的。现在的学生很多都是独生子女，他们的独立意识非常强。处于青春期的他们，躁动不安，情绪不稳，容易陷入迷茫，对外界事物很敏感，很容易走向极端。这时候的他们犹如风雨中的一棵小树，又犹如波涛汹涌的海面上的一叶扁舟，迫切需要外界的关注和安慰。如果我们老师不能宽容，过分苛求，违背生理成长规律，我想我们的孩子也许就被我们不经意的一句话或一个动作给毁了。

8、注意加强对后进生的教育工作。

9、加强班级建设，营造科学文明的班级氛围。

班级管理建设中，以培养学生“善良、文明、守纪、自律、自主、友爱、理想”为目标，以班会、为宣传阵地，加强对学生的思想品德教育和行为习惯的养成教育，营造良好的班风和和谐的氛围，使每个学生都能感受到老师和同学们的爱，使每个学生都能看到自己身上的闪光点，都能找到成功和自信。从而热爱我们的学校，热爱我们的班级，热爱我们的祖国。

10、安全教育重于泰山，时刻不容松懈。

作为班主任，我很注意充分利用班会阵地，加强对学生的饮食安全、交通安全、住宿安全、上下楼梯安全教育，加强对学生的防火防盗意识教育，加强突发事故处理方法的教育和发现安全隐患及时报告的教育，坚决贯彻执行学校的安全首视责任制。此外，我还比较注意不体罚、心罚和变相体罚学生，注意在言语上尊重、理解我们的学生，注意对教学成绩的合情合理合法化处理，注意教育方式的文明化、科学化。

管理调研报告

近年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了明显成效。

(一)注重宣传引导，公众的文明意识逐渐提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市管理的前提，一是通过报刊、广播、电视、网络等宣传媒体及流动宣传车、办橱窗、发放宣传单等方式，广泛开展城市管理相关法律法规的宣传教育。近年来，共印发《致巴城市民一封信》、《致经营业主一封信》、《城管知识二十问》、《居民环境卫生公约》共计5万余份。二是以开展”七进”(进机关、进校园、进家庭、进社区、进村社、进景区)活动和”五、十、百、千”示范单位创建活动为载体，不断增强全民参与城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反典型案例，倡导文明次序，抵制和纠正陋习。通过加大宣传教育工作，城市管理的良好舆论氛围逐步形成，公众参与支持城市管理的意识逐渐增强。近四年来，无一起因城管执法而引起的群访事件发生，实现了城管执法零信访。

(二)注重部门配合，城市环境逐渐优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作配合，积极参与，城市经营秩序逐渐优化。一是加大了治理力度。按照严管区、一般控制区、开放区三种管理模式，组织城管职能部门开展了集中整治，解决了市民反映较强烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬迁，在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，解决车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑5.8万平方米。二是推进城市风貌塑造。按照整体美观、结构安全、画面清晰、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时经营区，设置临时经营摊位余个，解决了2500余名下岗失业人员的就业问题。

(三)注重建设投入，市政基础设施逐渐改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达到340公顷，绿化覆盖率达到了35.9%.。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。

街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的办法，成功搬迁了3个农贸市场。

随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。

(一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。

(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我区采用了“8+1”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。

(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难;回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。

(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前区城管局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。

(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，建议区人民政府尽快制定《巴城江南老城区城市管理办法》。

(三)进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。区人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。

(四)进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。

管理调研报告

为了解基层工商执法现状、收集破解基层执法难题的意见建议，x省工商局在x3年先后到市、县工商局和工商所进行专题调研。现将调研情况报告如下：

一、工商行政管理机关执法活动的特点。

(一)工商执法与市场经济建设息息相关。市场经济的一个主要标志就是实现市场对社会资源的优化配置。工商部门作为市场监管和行政执法部门，伴随市场经济的发展而诞生，主要职能涵盖建立现代企业制度、建立维护公平公正市场秩序、维护消费者和经营者的合法权益，通过打击市场经营活动中的违法经济行为、保护消费者和经营者的合法权益，充分发挥市场在社会资源配置中的决定性作用，推进社会资源优化配置。可以说，工商部门职能作用发挥的好坏与否，直接影响着社会主义市场经济的建设。

(二)工商执法与市场环境优化息息相关。推进经济社会健康快速发展是党和政府的中心工作，首要任务是营造有利于经济社会发展的环境。而优良的发展环境既包括良好的硬件设施，更包括公平公正的市场经济秩序和严格规范的文明执法环境。工商部门降低准入门槛、打破市场准入“弹簧门”、“隐形门”，为投资创业者提供平等参与、公平竞争的市场准入环境;依法打击各类破坏市场竞争秩序、危害国家利益和社会公共利益的经济违法行为，着力营造公平公正的市场竞争环境，为各类市场主体做活做大做强和经济社会持续健康发展保驾护航。

(三)工商执法与公众合法权益保护息息相关。随着社会主义市场经济的快速发展，侵犯广大消费者和经营者合法权益的问题也日益突出，特别是消费者在市场经济活动中，往往处于弱势地位，合法权益更难得到保障。工商部门依法打击各类侵害消费者、经营者合法权益的经济违法行为，既是保障广大消费者和经营者合法权益、维护公平公正市场经济秩序的职责所在，也是促进消费、拉动内需、推动经济社会发展的重要举措。

二、我省工商系统执法行为存在的主要问题。

x3年，省工商局在组织市州工商局开展规范基层执法工作专题调研的基础上，于5月份先后到黄冈、黄石、鄂州、襄阳、十堰、孝感等6个市局和浠水、大冶、枣阳等4个县局进行调研，实地走访15个工商所，通过与市县工商局领导、市县工商局业务机构负责人、工商所长和一线执法人员及市场主体面对面座谈，抽查、调阅市县工商局和工商所执法案卷等方式，进一步掌握了基层执法存在的问题。

(一)执法力量需进一步加强。近年来，工商所事权扩大后，基层工作业务量明显增加，特别是经济户口增长较快，市场巡查和监管风险的压力不断加大。相比之下，基层工商执法队伍年龄老化、人员力量不足的问题更加突出。如，大冶市局125名工商所干部人均管辖12.5平方公里、市场主体194户，多数工商所干部职工不足10人，有的只有5到6人，既要处理日常工作，还需应付各级检查和地方党委政府交办的其他工作，监管执法工作难免存在疲于应对、履行不到位的问题。同时，基层一些执法人员业务素质不强，缺乏办大案、要案、疑难案件的意识和能力，说法、讲法能力不够，在一定程度上影响了执法效果。

(二)执法理念需进一步更新。一是少数执法单位和执法人员重罚轻教、重执法轻服务，对一些违法行为一罚了之、以罚代管，没有很好地指导当事人整改违法行为、规范经营。二是一些执法人员查处违法案件时，没有做到追本溯源、查假劣、端窝点，对售出的问题商品流向跟踪处理不及时，“查处一个案件、规范一个行业、净化一片市场”的执法效果不明显。

(三)执法行为需进一步规范。一是少数基层执法人员对工商所职能和职权认识不清，出现越位和缺位的现象。二是少数执法人员重实体轻程序，没有严格遵守行政许可、行政处罚、行政强制等程序性规定，容易出现执法风险。三是有的执法人员未正确使用行政处罚自由裁量权，对同样的违法行为，处罚标准不一致，存在畸轻畸重的问题，未能充分体现执法执罚的公平公正。

(四)执法效能需要进一步提升。一是系统内上下联动不够，尚未形成信息准确、决策科学、反应快速、反馈及时的长效机制，容易出现多头执法、交叉执法、案件深挖不够等问题。二是监管手段较落后，高科技执法装备应用不够，基层人员主要依靠个人经验监管执法。加上商品质量监管抽样检测费用高、周期长，容易导致监管风险的发生。

(五)执法环境需进一步优化。一是工商部门执法依据多、执法范围广、职责任务重，而强制手段少，缺乏足够的权力保障，遇到特殊情况，只能求助于公安等部门。二是工商部门与多个执法部门职能交叉，一些工作如果没有相关部门的配合，容易带来监管风险。如无照经营的监管，如果没有文化、卫生、安监、食药监、公安、消防等部门的配合，很难查处取缔，容易带来问责风险。三是一些地方党委、政府受gdp考核指标影响，对行政执法理解不够、支持不够，片面的将行政执法与经济发展软环境对立起来，限制甚至禁止执法人员到企业进行日常检查，给基层监管执法增加了难度。基层执法人员在依法实施行政处罚时，受地方领导的说情干预，影响了执法效果，挫伤了执法人员的工作热情。一些地方党委、政府出于地方发展的考虑，自行出台“土政策”，干扰了工商部门的依法行政。如，有的地方政府一方面积极开展“市场主体增量行动”，另一方面又出于城市建设的考虑，禁止在城区设立汽车租赁、废旧回收等行业企业，使基层工商部门在履行登记注册职能时处于两难境地。

三、我省工商系统规范执法行为的做法。

(一)强化执法理念，提升执法能力，重点解决执法意识不强、执法力量不足的问题。一是坚持把依法行政作为工商事业发展的生命线、作为工商监管服务的基准线、作为贯穿工商工作全过程的主线，用法治工商理念统领职能工作，促使法治理念入脑入心。二是组织近两年新招录的700多名公务员参加培训考试并核发执法证，充实基层一线执法力量。三是各级工商局开展法律教育培训，提升执法人员工作水平。省工商局坚持一月一讲“工商法制大讲堂”，黄石、襄阳、荆门等市工商局联合高校、党校建立工商夜校，加大执法人员培训力度。四是实行干部任前法律知识测试制度，将测试结果与干部提拔任用直接挂钩。省工商局机关113名干部参加法律知识测试;黄石、荆州、孝感、鄂州、潜江等市工商局组织任前测试，通过率达到98%以上。五是广泛开展业务大练兵、大比武活动，分级评选登记注册、市场监管、消保维权、执法办案、法规工作等“岗位能手”。荆州市工商局组织开展识真辨假大比武活动，提高干部监管执法能力。

(二)完善执法机制，健全工作制度，重点解决执法不规范和效能不高的问题。一是出台《进一步加强和规范工商所规范化建设的意见》，进一步明确和界定市县工商局和工商所监管执法事权，完善权责分明、运转有序的监管执法机制，防止出现重复执法、多头监管和监管“盲区”等问题。二是建立省、市、县工商局和工商所四级经济检查机构和办案事权大集中、办案队伍专业化的执法办案工作体制。黄石市工商局建立经检办案、法规审案、公平交易管案的执法办案机制;荆门、黄冈等市工商局与纪检、检察、公安等机关建立执法协作机制;浠水、麻城等县市工商局在公平交易机构设立案件研发专班，负责案源收集和新型案件开拓，指导工商所执法办案。三是加强基层业务指导。建立涉法疑难事项合议机制和疑难问题收集答复机制，会同业务机构帮助基层解决涉法疑难问题;每年评选“十佳行政处罚案件、十佳行政复议案件”，指导各地行政执法、规范执法。四是实行行政强制措施行为规范、市场巡查工作规范、12315工作规范、流通领域商品质量检测工作规范等一系列制度，规范行政执法。五是统一行政处罚、行政强制、行政许可和行政复议等文书格式，推行说理式执法文书，增强行政执法行为的公开性与透明度。六是对涉及工商职能的288种违法行为，分别规定具体行政处罚裁量指导标准，依法规范行使行政处罚自由裁量权，防止执法人员随意执法、大案化小、小案化了、有案不办或以罚代刑，规范执法量罚。

(三)强化执法监督，严格执法考核，重点解决执法责任不落实等问题。一是在工商所统一配备专、兼职法制员，把守工商行政执法第一线关口。实行网上办案、网上审批，强化案件流程管理。二是各级法规机构加强对本级办理的一般程序案件的证据、定性和法律适用的审查。三是各级工商局成立案件审理委员会，对重大、疑难案件实行集中审议。荆门市工商局建立办案机构法制员初审、法制机构核审员核审、法制机构负责人核准、机关负责人批准的“四级审查”制度。四是建立案件回访制度，对罚款数额较大的案件，案后15日内进行回访，了解案件情况，及时发现问题，堵塞漏洞。黄石市工商局对一般程序案件，坚持每案必访。五是建立“省局对市州局、市州局对县局、县局对工商所、工商所对个人”四级考评体系。黄冈市工商局实行行政处罚案件绩效考核机制，科学奖惩执法办案。六是实行案件质量评查，分级抽查行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等各类案卷。黄石市工商局建立健全案件评查工作制度，强化案件质量评查;荆州市各工商所对自办行政执法案件实行一案一评。

四、对我省规范工商监管执法的建议。

(一)推进地方立法进程，明晰行政执法边界。进一步推动地方立法进程，科学划分各职能部门执法权力，尽可能地解决部门间权力边界不清的问题。加强法律和规范性文件的解释工作，或提请有解释权的机关作出具体、明确的规定，指导基层执法操作。进一步理顺工商执法体制，明确界定上下级部门之间、基层工商局与派出机构之间的执法事项和执法权限。加大权力清理力度，公开部门职权事项，主动接受社会公众监督。

(二)建设行政执法系统，实现行政执法网络化、程序化、公开化。充分发挥网上办案案情全面清晰、执法行为透明规范的作用，全面推行案件管理系统和网上执法监督系统，推动阳光执法和执法公开化。借助系统的查询和提醒功能，第一时间提醒执法人员所办案件的定性处罚依据、处罚裁量基准、应办审批流程及时限要求;借助系统的处罚裁量流程，指引执法人员直观简洁地运用裁量标准，做到程序合法、定性准确、处罚恰当;借助系统的痕迹化管理，强化执法办案的公开透明，避免不当因素对处罚裁量的影响。通过系统的推广应用，全面加强案件管理、执法监督、执法信息共享、办案责任追究、疑难案件指导和执法主体规范。

(三)建立错案必报、违规必查、有责必究的执法监督机制。实行案件评查纠错、行政复议诉讼纠错、行政督察纠错、执法责任追究制度，充分发挥各个部门的监督职能，形成内部执法监督分工负责，相互配合的监督机制。建立健全执法监督制约制度，通过核审、复议、组织听证等有效方式，审清执法合理性、合法性。建立错案报告分析制度，严格落实执法过错责任追究制，明确各执法单位和执法人员的责任，使执法行为达到主体明确、责任落实、职权清晰、程序规范、监督有力、奖罚分明。加强系统内行政执法检查制度，定期不定期对系统行政执法情况进行监督落实。落实行政执法责任追究制度，把依法行政考核与干部提拔任用和财务保障相挂钩，推动全系统依法行政。

(四)加强行政执法保障，斩断行政执法与部门利益的链接。一是加强执法经费保障。执法经费不足是造成趋利执法的根本原因，加强工商部门监管执法活动的保障是解决趋利执法的治本之策。争取全省各级党委、政府加大工商部门的经费保障力度，努力将流通领域商品质量抽检、打击传销、无照经营查处取缔等工作纳入财政保障的执法专项补助项目，保障基层执法经费。二是加强执法队伍建设。制定长远用人计划，在编制允许的情况下，加大基层工商公务员的招录力度，充实基层执法力量，解决人手不够和人员老化问题;加大执法人员教育培训力度，着力在教育培训针对性、实用性上下功夫，提高执法人员业务素质，提升行政执法水平。

管理调研报告

汽车4s主要是指整车销售（sale）、零配件（sparepart）、售后服务（service）、信息反馈（survey）为一体汽车销售特许经营模式。1998年，广州本田第一店正式成立，掀开了汽车4s店建设的热潮。由于它与各个厂家之间建立了紧密的产销关系，具有购物环境优美、品牌意识强等优势。

4s店一般采取一个品牌在一个地区分布一个或相对等距离的几个专卖店，按照生产厂家的统一店内外设计要求建造，投资巨大。4s店模式这几年在国内发展极为迅速。汽车行业的4s店就是汽车厂家为了满足客户在服务方面的需求而推出的一种业务模式。4s店的核心含义是“汽车终身服务解决方案”。

2、行业政策。

20xx年国内企业销售汽车1。804万辆，同比增长32%。从此可以看出中国的汽车销售市场受宏观政策的影响非常大，因为在金融危机背景下，国家出台的：汽车下乡、以旧换新、购置税优惠等刺激性政策使20xx、20xx年的汽车销售量呈井喷式增长。

但是从20xx年年底，这三大政策陆续的取消，以及北京等地的限制政策出台，对汽车的销售造成了很大程度的影响。

然而在20xx年，国家的“十二五”规划节能与新能源汽车作为“助中国汽车业由大到强”的主要推动部分。所以在国家“十二五”规划中明确表明了对购买新能源车给予大力度的补贴。同时在重庆市的“十二五“规划纲要中也讲节能与新能源汽车作为重点打造的十大集群之一，重点是发展混合动力和寸电动汽车。因此从20xx年开始，国家对汽车的销售政策主要是在节能与新能源汽车的补贴，这有可能对消费者购车造成一定程度的影响。

1．汽摩行业是重庆的传统支柱行业。

作为老工业基地的重庆，汽摩产业是重要的支柱产业，且历来有“汽摩之都”的称号。即使在金融危机的背景下，重庆汽车产量仍居全国第三，摩托车出口量则居全国第一。

2．形成了明显的区域分布。

重庆市区汽车4s店主要分布有五大块：分别是汽博中心、黄泥磅、二郎、南岸四公里至八公里和鹅岭。其中发展的是汽博中心，鹅岭的发展历史最为悠久，是重庆市内最早开始经营进口车型的区域，但是受到地形和规划的限制，不能得到扩展。

3．树立了重庆汽车销售的品牌。

发展了一批有实力的汽车销售企业，如重庆中汽西南有限公司、百事达汽车有限公司、互邦集团等。

4．市场需求量仍然巨大。

相较于因限污限堵而制定相关限制汽车销售政策的城市和地区来说，重庆地处西南，汽车的需求限制仍然巨大，所以销售市场仍然活跃。而相较于主城，区县对于微型车和功能用车的市场潜力更大。

汽车4s店销售分为高、中、低三个档次。高档车一般也就是进口车，销售量虽然不高，但是利润大大高于行业的平均利润。中档车型一般为合资的车型。而大多将国产的车型归入低档车。合资车中中档的车型和国产车的销量可观，主要是受到消费群的消费能力限制，因为目前的政策对小排量和节能及新能源汽车的一个优惠政策。二级经销商的销售，也主要是中低档汽车。

对于作为一级经销商的4s店来说，行业的资金需求点主要在开店的前期。因为在开业前期，厂商会对经销商的资金状况进行一个考察，并不会提供过多的支持，且4s店的前期投入比较大，主要在于场地的租赁或自建费用、场地的装修费用等。同时在一级经销商开分店的时候，厂商也不会提供任何的支持。还有一个会存在资金缺口的时候是在经营期间销售量未完成，但是厂商却一直向其压货时，这时4s店出现流动资金的短缺。比如20xx年，比亚迪4s店大量倒闭，有很大就是因为这个原因。

该行业的利润率保持在4%至8%，其中进口车的利润率会较高，可能高于8%。在利润构成中，近年来整车销售的利润在下降，4s店主要是为了销售量，而获得厂商的返点，车辆的价差收入在4s店的收入的比例在逐年缩小。但是同时4s店的维修收入在利润中占比逐年提高，在4s店中维修的零部件一般比在其他地方维修高出30%至40%。

目前大多作为一级经销商的4s店大多有厂商提供担保，一般将车辆的合格证作为抵押，在4s店将车辆销售出去回款以后，就将相应车辆的合格证赎回交予车主。但是在这个操作过程中，许多4s店将车款挪作他用，不能按期赎回合格证，引起矛盾。并且许多一级经销商的资信程度较高，许多银行愿意与其合作，取得贷款比较容易。而担保公司可能介入的是其二级经销商。

4s店在向上游结算是，主要采取的是预付30%的保证金，提车后销售，然后再按季度向厂商付款。作为二级经销商，付款周期也是按季度付款。

4s店的土地权属，有租用的也有自有的。一般作为临街商铺类的为租用的，需要有展厅、维修和办公区域等，需要空间较大，所以每年的租金也较高。而作为专业的4s店，则大多为独栋建筑，基本上为自建，所以前期投入会比租用场地的4s店更大。

4s店也有淡旺季之分，根据行业的经验，这主要是取决于重庆的特殊情况———天气，一般夏季为销售的淡季。还有一个原因是现在大多数4s店都有厂商每年制定的销售量的目标，在年终时，4s经销商往往会为了冲销量而采取更多的优惠政策吸引顾客群。

经营中高档汽车品牌的4s店对下游的议价能力较高，一般都是全国统一价，不会有降价的情况。但是经营中低档品牌的汽车4s店存在着降价的可能，主要是为了争取销量。

（一）中汽西南。

简称“中汽西南”，是一个云集三十多家汽车商贸专业公司的大型企业。设有28个4s店、1个综合汽车超市、13个区县加盟店，分别代理国内、外28个知名汽车品牌。集合了整车销售、售后服务、汽车配件、二手车销售、汽车装饰美容、汽车物流等一系列汽车相关产业，形成了一个巨大的产业链。

中汽西南汽博中心是重庆市20xx年的重点建设项目，建成后迅速成为重庆市主要的汽车4s集聚点，20xx年占据重庆市汽车销售市场35%的市场份额，并且成为全国十大汽车市场之一。在20xx年入围中国民营500强企业，并据我们调查，在20xx年有上市的计划。在汽车销售时，该企业旗下的4s店有与担保公司合作，可以在客户购车时提供担保。但是对于该企业，由于其自身的资质，融资主要来自于银行。

该企业代理的汽车品牌较多，包含了高、中、低三个档次的汽车，并且依托于汽博中心和二郎汽车超市，每年销量可观，仅二郎一家起亚4s店8月淡季的销量也有1000多台。

（二）百年恒华。

重庆百年恒华实业有限公司成立于1997年，集团目前下属三个全资子公司，分别为：

重庆百年恒华实业集团港宏汽车服务有限公司，主营上海通用授权别克品牌汽车的销售维修4s店，并在涪陵、南坪设立了分公司，专门从事二手车业务；重庆百年恒华实业集团骏宏汽车服务有限公司，主营上海通用授权雪佛兰品牌汽车专营店；重庆百年恒华实业集团汽车客户服务中心，主营代办车辆上牌、年审、保险、按揭、gmac贷款等汽车服务业务项目。此外，集团公司还直接经营上海汽车荣威品牌的销售维修4s店。

百年恒华在主城的目前主要的销售点是鹅岭，发展历史比较长，形成了一定的品牌效应。而且销售的主要是中高端的车型，但也受政策的影响，在20xx年销量较好的还是偏低档的车型，在20xx年其销售额接近10亿。上游企业主要是上海通用，下游主要是区县的二级经销商、零散消费者和事业单位等。其中政府和事业单位在该4s店的购买量基本上占到该店销量的三分之一。

该4s店的维修利润占比在提高，每天的维修车辆超过100辆。且该4s店的配件都是上海通用同意配送，不存在向其他配件厂商拿货的情况，经调查这一点在中高档车4s店比较有保障，但是有些4s店也存在以次充好的情形，但是4s店的零部件价格却要高于其他外修店铺30%~40%。

从该企业了解目前4s店在整车销售的价差收入虽然还是占净利润的很大比例，但是该4s店还有一个就是通过提高销量，完成厂商制定的销售额，就可以在年末得到约5%的返点。

而对于其销售的汇款来看，受去年政策等的影响，销售车型主要集中在中低档，所以一般回款为现款。

由于受限于鹅岭的地形及城市规划等因素，该企业投资2亿在北部新区开设了分店，其中维修等售后是其日后发展的重点。

该公司的自由资金充足，不需要融资。但是其二级经销商有融资的需求。同时该公司的上游企业上海通用有自己的担保公司，可以为其一级经销商提供担保。

（三）重庆中邦。

重庆中邦汽车销售服务有限公司是一家以生产长安、昌河汽车配件为基础，并销售长安、昌河铃木、哈飞系列车型为一体的大型汽车专营企业。公司成立于20xx年12月，注册资本20xx万元。公司以重庆为基点，设有重庆索奇、重庆定普、河北定州三个汽车配件生产厂，重庆、万州、黔江三个汽车4s店，河北沧州、云南、山东三个销售公司，年产值几十亿元。

该企业主要是专营长安等车型，这些车型与轿车有一定的区别，主要是功能型的汽车，所以其受众群与轿车不一样，故其主要的4s店建设主要是在区县。

该企业的上游企业长安、昌河铃木等都可以为其提供汽车合格证抵押担保，从而从银行获得资金。但是该公司目前的资金比较充足，除了部分4s店建设时以土地抵押向银行进行了贷款外，其日常的经营基本上是自有资金在运作，甚至连汽车合格证厂商担保这种常见的方式，该公司都还未采取，所以目前该公司没有资金的需求。

目前调查的几个4s店中，回款的方式主要还是现款较多，汽车贷款较少，因为销售的车型主要为中低档，价款不高，且购买人群都是有一定的购买能力。在汽车消费贷款担保这一块，中汽西南经销的车辆有相关的担保公司参与，可以为消费者提供担保。

而对于4s店的经营者来说，针对于目前我们调查的几家企业，一级经销商的贷款需求较少。因为在4s店开店前期，厂商都会对一级经销商的资金实力进行一个考核，现在一个4s店开设的前期投入为20xx~5000万，如果这时候进行贷款，可能不能获得认可，并且这时候贷款风险较高。但是在该4s店顺利开店经营时，厂商就会给予支持，并以合格证向银行担保获取资金，所以出现资金缺口的情况很少。我认为我们可以介入的是在4s店被厂商压货，短期资金周转困难时，进行短期资金的拆借。然后就是在分店开店时，有了前面4s店的积累，如果贷款则我们承担的风险较小，并且此时4s店也有资金的缺口，因为厂商不会给予支持，完全需要依靠自有资金。最后我认为可以介入的是区县的二级经销商，它们不能得到厂商的支持，且二级经销商的资金实力一般较弱，存在一定的资金缺口。

按照汽车车型分类介入，主要介入中档合资的品牌。因为可能低端国产4s店资金缺口比较大，有较大的资金需求，但是有时厂商的不守信用不断压货，和4s本身的资质较低，会引起较大的风险。

管理调研报告

随着经济体制改革、政治体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，广大党员的思想观念、思维方式、行为方式和生活方式发生了较大变化，如何加强和改进新形势下的党员教育管理，永葆共产党员的先进性，是我们各级党组织亟待解决的重要课题。为此，我市积极探索新途径、创新新方法，从思想教育入手，夯实基础、提升素质、创新特色，走出了一条适合党员特点的教育管理之路，取得了明显的实效。

一、基本实践。

1、创新方法，着力提高党员的整体素质。

教育形式突出“新”。近年来，我市根据党员思想实际，设计载体，有针对性地开展各项教育活动，先后开展了“双学”、“党员示范岗”、“党员责任田”、“党员联系户”、“党员责任区”、“党员挂牌上岗”、“党员活动日”、“党员结对挂钩”、“党的温暖进万家”、“党群共富”等活动，并连续18年在基层党组织中开展“创优争先”活动，连续14年开展“为党增光辉”主题系列活动，连续25年坚持每年对农村党员进行一次冬训。今年，我市又在全市党员中兴起学习贯彻“____”重要思想新高潮，继续开展“从我做起、向我看齐、对我监督”大讨论，在机关部门党员干部中开展创“四型机关”(学习型、服务型、规范型、文明型)活动，进行作风集中教育整顿，教育党员进一步弘扬新时期__精神，增强实现“两个率先”和“一个追赶三步走”发展战略的使命感和责任感，营造党员立足本职、开拓进取、比奉献、争先进的良好氛围，收到了较好的教育效果。

教育手段突出“活”。我市针对农村党员分布广难集中、流动党员流动性大的特点，建立健全了党员信息网络，充分利用电教网络，加强党员的思想教育，构筑了党员思想教育体系;开通了__党建网，及时传送党建工作新信息，加强与党员的联系和沟通;开展了“党员教育在基层”电影放映活动，每年在乡镇、企业、学校、社区放映100场次有教育意义的电影和实用技术科教片，为全市党员教育开辟了新渠道。

教育内容突出“实”。我市在党员教育中，坚持“理论联系实际，注重实效”，在机关部门开设了周末课堂，举办了英语300句和办公自动化培训，着力提高机关党员干部胜任本职工作的能力;在基层党员中开展实用技术培训，努力帮助党员干部提高综合素质、练就过硬的致富本领，做学用科技、带头致富、带领民富的带头人，做带头再就业、带领再就业的引路人，确保党员在市场经济的大潮中不落伍、不掉队，真正发挥先锋模范作用。近几年来，先后举办了37期学历班和400多期实用技术培训班，共培训党员干部4万多人次，其中2275人获得学历证书，3700多人获得“绿色证书”，2万多人掌握了1—2门实用技术。广大党员学以致用，不少人成为了当地种、养专业户、示范户和企业的技术骨干，并把实用技术传播到村、辐射到户，带动群众一起致富。目前，全市已建立省级农村党员干部实用技术培训示范基地2个，扬州市级示范点8个，培植县级党员科技示范户57个，有731名党员成为种、养业大户，759名党员成为农民经济人，带动了6725名群众致富。

2、健全机制，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

我市在党员管理上，着力把好三个环节，提高党员队伍建设质量，形成了一套有效的管理机制：

一是严把“入口”。坚持发展党员的“十六字”方针，认真制定发展党员阶段规划和年度发展计划，把发展党员工作的着力点放在培养入党积极分子队伍上，以乡镇和部门基层党校为阵地，强化培训和教育，从源头上保证发展党员的质量;先后推行了发展党员“公示制”、“票决制”和“责任追究制”，严把“入口关”。__年至今，全市共有36名发展对象在公示中收到群众反映，经调查核实后，有24人被认定不具备发展条件，未予发展;有10名预备党员在转正公示中收到群众反映，7人被取消预备党员资格，2人延长预备期;有一个乡镇在发展党员工作中违规操作，查实后，给相关责任人实施了党纪处分。

二是管好“口内”。坚持和规范组织生活制度，并不断推动党员管理制度创新。在非公经济党组织中推行党员思想汇报谈心会、党员议事会、党企沟通会和党员技能课新“三会一课”制度;针对流动党员管理难的特点，研究出台了《关于加强和改进流动党员管理的暂行办法》，按行业成立了19个流动党员活动管理站，对流动党员进行有效管理。同时，在市级机关和服务窗口推行党员挂牌上岗制度，让党员亮出身份，接受群众监督;各基层党组织还普遍建立了党员谈心谈话制度。

三是疏通“出口”。建立健全党内民主监督机制，开展民主评议党员活动，严格处置不合格党员，永葆党员队伍的生机和活力。__年，推广菱塘回族乡民主评议党员“两票双评”的做法，提高了民主评议党员的质量。二年来，全市共有148名党员在民主评议党员中被评为不合格党员，基层党组织共发出限改通知书16份，警示通知书34份，有47人经过教育有了很大转化，2人受到党内警告处分，14人被撤销党内职务，2名信教党员被劝退，32名党员被除名，有力地保证了党员队伍的先进性和纯洁性。

3、夯实基础，不断拓展党员教育管理的平台。

基层党组织是党员教育管理的主体，是党员教育管理的具体组织者和实施者，我市以基层党组织建设为抓手，不断加强党员的教育管理。一是加大经济薄弱村党组织的帮扶力度。两年共帮扶28个经济薄弱村党支部，培养选拔了196名“双带型”村支书，农村基层党组织的战斗力明显增强。优化农村基层党组织的设置模式，建立村企合一支部43个，村镇联建支部19个，在部分乡镇探索按行业、产业调整党组织设置，加强对党员的教育管理。二是突出抓好非公企业党组织建设，充分发挥企业党组织教育管理党员的职能。全市2475家非公企业中，有165家独立建立了党组织、33家联合建立了党组织，186家非公企业党组织关系挂靠农经保障中心、企业管理服务站、个私协会和所在村党组织;对员工人数在25人以上，只有个别党员不具备建支条件的非公企业，选派党建工作指导员，负责党员的教育管理。全市共从乡镇中层以上干部中挑选了162名具有一定党务工作经验的同志担任非公企业党建工作指导员，使党组织的管理触角触及到了每个党员，扫除了非公企业党员教育管理的“盲区”。三是积极探索社区党组织建设，强化社区党组织党员教育管理的职能。下发了《关于加强社区党建工作的实施意见》，将城区24个居委会重新调整为15个社区，相应成立了党组织，配备了专职党务干部，制定了社区党建工作制度，各社区党组织普遍开展了与辖区单位党组织共建、党员共管活动，使社区党员教育管理工作有了较大起色。

二、主要问题。

党员教育管理是一项复杂的系统工程，虽然我市在党员教育管理上下了不少功夫，创新了不少做法，总结出了一些好的经验，但随着形势的发展，新情况、新问题仍然层出不穷。

(1)少数党员的政治意识有所弱化。市场经济的二重性对党员的世界观、人生观、价值观产生了较大冲击，少数党员市场观念、商品观念、利益观念日趋增强，金钱至上、个人至上、利益至上，重利益轻理想，经不住权力、金钱、美色的诱惑，蜕化变质;还有少数党员精神颓废，丧失理想信念，陷入了宗教、迷信、甚至歪理邪说的泥潭。__年我市有99名党员受党纪、政纪处分和刑事处罚，比1995年增加了2.5倍。

(2)部分党员的党员意识有所淡化。随着农村劳动力转移力度的不断加大和企业改制的不断深入，外出经商、打工的流动党员越来越多，流动频率越来越快，据调查，全市共有2300多名党员常年在外经商、打工，由于受空间和工作性质的限制，绝大部分党员不能经常回乡参加正常的组织生活，不少党员不仅不主动与所在党组织联系、主动向党组织汇报思想及工作情况，甚至连党费也懒得交，忘却了自己的党员身份。还有一部分下岗职工党员，失落感强，抱怨饭碗没有了，生存都受到了挑战，还要组织关系干什么，既不愿主动参加流动党员活动管理站组织的活动，又不愿到社区报到，游离于党组织管理之外，成为“口袋”党员。少数非公企业党员雇佣思想严重，重经济效益、轻政治追求，对参加正常的组织活动认识存有误区，认为效益最重要，参不参加组织活动无关紧要。

(3)少数党员作用发挥不明显。少数党员理想信念淡漠，宗旨意识不强，先锋模范作用不能很好地发挥，在日常生活工作中把自己混同于一般群众，人云亦云，甘当群众尾巴;还有少数党员干部与群众的关系疏远，只顾自己致富，不想为群众谋利，甚至与群众争名争利。从调查情况看，目前农村党员普遍存在年龄偏大、文化偏低、作用偏弱、人数减少的问题，农村老党员作用发挥不明显已成为农村基层党组织的一个棘手问题。

(4)党组织建设相对滞后。一是农村党组织设置不够合理，党员数量多、人员分散、流动性大，加之受活动场所的限制，组织活动难开展。二是非公企业党组织组建率不高，党组织的覆盖面偏窄，影响党员教育管理的效果。三是社区建设起步晚，党建工作有待加强。全市15个社区党支部，有3个是独人支部，有2个社区靠租房办公，党员活动的场地有限，15个支部书记中有6人没有从事过党务工作，绝大多数党支部书记没有接受过系统的党务工作培训，对做好新形势下社区党建工作、加强社区党员教育管理思路不够开阔、方法不够多。

(5)发展党员的源头不足。年龄轻、文化高、能力强、有一技之长的人纷纷外出经商打工，企业临时用工比例增多，流动性增大，从而导致了培养发展对象的源头不足，发展生产一线、青年、妇女入党的难度加大。发展青年党员源头不足，又导致党员年龄老化程度进一步提高，从调查情况看，许多农村支部老党员多、年轻党员少，支部活动缺乏生机和活力。

三、思考与建议。

加强党员的教育管理，是党组织的重要职责，也是检验党组织是否有战斗力的重要标志。党的三代领导同志一再强调：党要管党，从严治党，各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加强新形势下的党员教育管理，要与时俱进，针对新情况，拓展新思路，研究新方法，解决新问题;要针对党员的分布、流向和职业特点，着眼于提高素质、增强党性、发挥作用，不断创新党员教育管理的体制和机制，提高党员教育管理的成效。

1、要不断改进和创新党员教育管理的内容，提高党员素质，使广大党员始终保持先进性，走在时代前列。理论是思想的先导，在党员教育中，首要的就是要强化理论武装工作，深入开展以学习实践“____”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，不断提高广大党员的政治素质，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，做坚定执行党的路线、方针、政策的模范。其次，要坚持学理论与学实用技术相结合，着力提高党员的科技素质和致富能力。共产党员的先进性不仅要体现在思想觉悟上，而且要体现在业务专长、致富能力上;不仅要有艰苦创业、无私奉献的精神，还要适应时代发展的要求，做到有文化、懂技术、会管理，成为所在工作岗位上的业务骨干，成为带头致富、带领民富的中坚，成为带头再就业、带领再就业的先锋。再次，要加强党员的党性修养锻炼，增强宗旨意识。党的__大报告指出：“党除了最广大人民的利益，没有自已特殊的利益，党的一切工作必须以最广大人民的根本利益为最高标准。”要教育党员牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，时刻把群众的冷暖放在心上，把为群众办实事、办好事作为工作的出发点和落脚点，甘于吃苦，乐于奉献。要教育党员在复杂的环境面前，时刻保持清醒头脑，自觉抵御各种腐朽思潮的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励，永葆共产党人的本色。

2、要不断改革和创新党组织的活动方式，激发广大党员参与教育管理的积极性、主动性和创造性。党员教育管理是党员队伍建设的重要内容，是保证党的“三个先锋队”性质的重要措施，是加强党的建设的最经常、最基础性的工作。要按照《党章》的规定和“____”的要求，加强新时期的党员管理工作。一是要严格党内组织生活制度。制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性的规范作用，要坚持正常的组织生活制度，并根据新的实践加以完善、改进和创新，使每个党员都始终保持“党员意识”和“先进意识”。二是要认真设计载体，创新党组织活动的方式和内容。要给合本地、本单位实际，总结推广多年来在实践中行之有效的“创优争先”、“为党增辉”、“党员示范岗”、“党员联系户”、“党的温暖进万家”、“党群共富”、“三争”等活动形式，并使之更完善、更富有特色，更好地促进党员自我教育、自我管理、自我完善和自我提高。三是要采取切实措施加强流动党员和下岗职工党员的管理。建立健全流动党员档案，发挥家庭在党员教育管理中的作用，通过家庭与流动党员保持不间断的联系，建立党组织与流动党员不定期联系制度和流动党员定期汇报思想制度，抓住流动党员回乡探亲的有利时机，主动登门了解流动党员在外学习、工作、生活情况和思想情况，及时传达党组织工作信息，组织回乡流动党员参加组织活动，始终将流动党员纳入组织视线之内。对下岗职工党员，要多引导、少说教，多理解、少苛求，要把主动关心与严格管理结合起来，积极帮助他们解决一些生活上的实际困难，想方设法帮助他们学习一技之长，帮助他们实现再就业;原单位党组织与社区党组织要加强协调和衔接，及时主动地帮助下岗职工党员接转组织关系。

3、要坚持党员标准，做好新时期发展党员工作，扩大党的阶级基础和群众基础，壮大党的力量。发展党员工作是党的基层组织的一项经常性工作，也是党员教育管理的一项重要内容。做好这项工作，源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，壮大党的队伍，改善党员队伍的构成和分布，增强党组织的生机和活力，这是完成党的庄严使命的现实需要。要针对发展党员工作中出现的新情况，拓宽思路、创新办法、强化培养，把发展党员工作的着力点放在培养入党积极分子队伍上，加强对党员后备队伍的培养，变过去被动地等人申请为主动积极地宣传引导群众向党组织靠扰，相对缩短自然成长期，为发展党员备足源头活水。要突出在生产工作第一线、知识群体、青年和妇女中做好培养、发展党员工作，壮大党员队伍最基本的组成部分和骨干力量。要加大在新的社会阶层中发展党员的工作力度，不断扩大党的阶级基础，增强党在全社会的影响力和凝聚力。要按照“着眼长远、立足教育、重在培养、个别发展”的要求，继续做好中学生的培养教育工作，以及他们步入高校或走向社会后继续教育、培养的衔接工作，引导中学生积极向党组织靠扰，把条件成熟的青年学生适时吸收到党内来，增强党组织在青年学生中的吸引力。

4、要按照“党要管党，从严治党”的方针，加大对不合格党员的处置力度，保持党员队伍的纯结性。党员教育管理，要坚持思想教育与组织处理并举，一手抓教育，一手抓处置，两手抓两手硬，以净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。一是要加强对党员的监督。监督是加强党员教育管理的有效形式，要把对党员的监督延伸到8小时之外，扩大到群众，覆盖到工作、生活、学习的全方位。二是要加大对不合格党员的处置力度。对违反党纪党规、形象不佳、在考核和民主评议党员中被评为基本合格和不合格的党员，基层党组织要加强教育，帮助(20__最新小城镇建设调研报告)其剖析思想根源，指出问题与不足，落实整改措施;对态度不端正，认识不深刻的党员，一律劝退;对丧失党员条件，劝而不退的党员，坚决予以除名，以保持党员队伍的纯洁性和先进性。

5、要加强和改进党的基层组织建设，夯实党员教育管理的组织基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织建设的强弱直接关系到党员教育管理质量的好坏。要按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的总要求，切实加强基层党组织建设。要创新农村基层党组织设置新模式。根据区划调整后党员数量变化的实际，提升基层组织层次，打破原有区域界限，按行业和产业设立党支部或党小组;继续推行村企合一、村镇联建模式，提高农村基层党组织教育管理党员的效能。要积极探索在非公企业开展党的活动的新途径。对已建立党组织的切实加强领导和指导，对未建立党组织的，切实发挥党建工作指导员在党员教育管理中的作用;要在非公企业中大力培养入党积极分子，壮大组织力量，理直气壮地开展党的活动;要创新非公企业党员教育管理的方式方法，围绕企业发展开展党的活动，增强党组织的凝聚力和感召力，调动党员参与的积极性、主动性和创造性，充分发挥党员的先锋模范作用。要努力构建社区党员教育管理新体系。把握社区党建工作的新趋势，努力构建适合我市特点的以社区党总支为核心、居委会党支部为基础、社区党员自主教育为主体、社区内其它基层组织共同参与的社区党员教育管理新模式，并充分利用社区内的各种资源，联手共育，推进社区党员教育管理工作向规范化方向发展。