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XX省多彩X民族特色文化强省建设路径研究篇一
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
******在党的十九大报告中指出，“文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”2020年，在《中共***关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，党***明确提出到2035年建成文化强国。“多彩x民族特色文化强省建设工程”自2015年11月在中共x省委十一届六次全会提出以来，在“十三五”时期已全面实施了一系列文化工程，开展了一系列文化活动并形成了一批文化品牌，在助推x经济社会跨越式发展中作出了突出贡献。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设社会主义文化强国的关键时期。站在新的历史起点上，需要深刻理解国家和x省“十四五”规划对文化建设提出的新要求，从x“四新”“四化”的战略大局出发，进一步探索x民族特色文化强省高质量发展路径，以创新深入的系列文化举措在全国各省文化建设中做到走前列、作表率、开新局，构筑“新时代文化强省x模式”，为全国文化强国建设提供“x方案”。
（一）文化艺术创作成果丰硕
近年来，x各类文学文艺作品屡出新绩，在全国各项文艺比赛中频获大奖。大型花灯剧《月照枫林渡》获第二届全国戏剧文化奖“原创剧目大奖”等，欧阳x森的多部报告文学作品频登《人民文学》头条，并被改编成热门电视剧获得广泛关注；仡佬族女作家王华凭借报告文学《海雀，海雀》再获全国少数民族文学创作奖“骏马奖”。银幕上，以花茂村脱贫故事为题材的电视剧《花繁叶茂》、以“三线建设”为题材的电视剧《正是青春璀璨时》、以正安吉他产业发展为原型的电视剧《吉他兄弟》等，一经播出便深受观众喜爱。
（二）公共文化服务能力全面提升
近年来，我省加快推进公共文化服务设施建设，已初步建成省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级公共文化设施网络。不仅省级图书馆、文化馆、美术馆和博物馆一应俱全，全省88个县（市、区）也已实现图书馆全覆盖，农家书屋实现全省行政村全覆盖。全省备案博物馆总数达95家，建成“文化信息资源共享工程”服务点1.9万多个，建设非遗工坊173个，全省文艺院团每年完成文化公益演出500场次以上，从省到村的公共服务体系基本确立。
（三）文化产业发展初具规模。
x多措并举推动国有文化企业改革，支持民营文化企业发展，快速推动文化产业化，全省文产行业年平均增速达20％以上。报业、期刊、广电、出版、演艺、影视、互联网、文化创意等文化产业建设成效突出。“文化＋大数据”“文化＋大旅游”等各种“文化＋”跨界融合产业化优势明显。x广电网络公司在上海证券交易所挂牌上市，多彩x文化艺术有限公司在新三板挂牌上市。中国文化（出版广电）大数据（ccdi）、多彩x特色文化云平台、多彩宝“互联网＋”益民服务平台、党刊大数据中心及党建出版云平台、云上x“媒体云”项目快速推进，即将成为“文化＋大数据”的新时代x文化产业核心引领。
（四）文化遗产保护成效显著
《x省非物质文化遗产保护条例》（2012年）、《x省非物质文化遗产保护发展规划（2014—2020年）》相继出台。文化遗产名录逐年增加，传统手工技艺“十百千万”培训工程成果明显，年培训人数多达2.3万人次，文化遗产转化成效突出。如，遵义市现有不可移动文物2509处，其中世界文 当前隐藏内容免费查看化遗产1处，全国重点文物保护单位15处，省级文物保护单位126处，市县级文物保护单位520处；现有博物馆、纪念馆（陈列馆）57个，其中获得免费开放的有11个馆，馆藏文物逾5万件。
（五）文化专职队伍不断壮大
文化队伍建设方面，各地文化队伍不断壮大，文化专职在编人员人数充足，文化艺术各类队伍建设齐全，民间文化领军人物如雨后春笋般开始呈现。以遵义市习水县为例，目前文化队伍中全县文化系统工作人员180人，其中县级文化部门在编在岗人员75人，26个乡（镇、街道）综合文化站事业编制文化干部110人，实现平均每个文化站编制达4人以上。
（六）文化品牌建设进一步提升
各地根据自身特有的中华优秀传统文化、红色革命文化、新兴城市文化、绿色生态文化、地域民族民俗文化、白酒酿造文化、茶饮文化等特色和优势资源，开展了“茶文化博览会”“禅茶瑜伽大会”“中国红军节”“国际阳明文化节”“非物质文化遗产巡展”“群众文化大舞台”等群众文化活动，提升了地域文化品牌的知名度。被誉为x文旅名片的民族歌舞晚会《多彩x风》已在国内外累计演出4800多场，巡演国内40多个城市，走访海外30多个国家和地区，成为享誉海内外的知名文化品牌。
（七）文化交流活动魅力极大彰显
近年来，我省开展了诸多文化对外交流活动，政府先后举办“2016墨西哥多彩x文化节”“2017马耳他多彩x文化艺术节”和“欢乐春节醉美多彩x”（台湾）、“根与魂——x非物质文化遗产展演”（香港）、生态文明x国际论坛、东盟教育交流周等；民间成立各类对外文化交流社会群体，开展了内容和形式丰富多样的对外文化交流活动，向国际社会展示了x文化的独特魅力。
全省文化资源丰富多彩，但是各地在对各自区域内的文化资源梳理上还存在梳理不深、开发不透的问题。主要表现在：对当地传统文化资源的观照和爬梳不足，如散落在x的私塾文化传承集群、全国为数不多的传统吟诵文化团体、x民间数十万的古籍藏书等都少有人问津；红色革命文化资源挖掘不深，在红色革命文化梳理识别上出现遗漏断层等问题，很多重要重大的历史文化遗迹破败消失；各地优秀的民间民俗文化、传统文化礼仪面临没落甚或消失。
各地优秀文化资源还仅仅停留在为文化而文化的层面上，文化建设的时代特征不明显。“旧文化”转为“新知识”，“文化传统”转变成“时代风规”，“文化传统传播形式”转化为“文化新时代表达”，“文化资源”转化为“文化产业”等文化转化力较弱；文化强省建设如何服务x“四新”“四化”的战略发展大局还缺乏整体性思考和有力措施；文化服务铸牢中华民族共同体意识尚未得到转换。目前，在x民族文化旅游资源开发和各种艺术呈现中，主要突出的是各少数民族的个性特色，缺乏对x作为民族交往交流交融走廊的思考。
文化市场规模小、层次低、文化经济总量在总体经济中的贡献率占比不高，市场机制不健全是x文化产业的真实写照。文化旅游部门过多集中于操办文化艺术演出赛事活动等具体事务，对国有、集体或民营文化企业缺乏政策支持和有效引导，导致这些企业数量少、规模小，文化产业经济总量不大，文化产业经济贡献率整体不到2％。另外，我省文化产业在跨界融合方面呈现出融合方式单一、融合深度不够、落地运营困难较大等问题，文化跨界融合与乡村振兴战略、生态文明建设粘连度不强等问题也比较明显。文化品牌建设方面，除开发较久的文化品牌知名度较高之外，新建立的文化品牌大多存在知名度和认可度不足，品牌识别度不高，品牌产业化和转化力不强的问题，能在全国“叫得响、喊得应”的文化品牌不多。品牌建设同质化严重，定位不清晰，品牌与自身文化主题的相融度不够。
（四）农村公共文化服务质量不高，文化阵地建设薄弱
“名多而实寡”问题，导致很多文化工作和文化建设无法推进落实。农村文化阵地建设相对薄弱，大多数农村文化精神生活单一或缺乏，导致相当部分的宗教思想、传销思想、甚至是许多非主流的负能量思想有所抬头，意识形态问题比较突出。
（五）高层次文化领军人才缺乏，人才平台偏少且层次不丰
富在x文化发展相关领域内，人才结构不优、高层次人才偏少且引进难度大，人才难以留住，高层次文化领军人才缺乏，文化名家的效应不显。同时，还存在文化人才效能发挥不足、创新创业能力不强、人才对经济社会发展的贡献与支撑度偏低等问题，人才活力没有得到完全释放。对基层文化工作机构的重视不足，对基层文化工作者的发现培育不够，人才平台偏少且层次不丰富，人才发展环境有待进一步优化。
（六）地域文化表达庸俗化、同质化问题严重，文质实际融合度不高
由于自身文化定位不清楚和文化规划编制队伍水平不高，导致连片区域、县域文化表达交叉重复，文化形象塑造跟风、盲从等问题丛生，在地域文化形象塑造上部分存在庸俗化、表浅化问题，地方特色不鲜明。例如，在遵义某县的茶园文化宣传片里，还出现一群“x东南苗族姑娘采茶忙”的片段。
（七）文艺理论建设比较滞后，文化传播普及度不广
文艺理论创作的活力明显不如文艺作品创作的活力，优秀的文艺理论著作特别是反映当代x文艺发展成就的理论著作比较缺乏，文化评论“缺席”“缺位”，对优秀文化作品推介不够，对不良现象批评乏力，文艺理论在助推文艺创作繁荣上的作用有待加强；文艺创作精品不足，传播渠道狭窄，特别是在当代各种新媒体蓬勃兴起的背景下，当地的文艺创作并没能很好地借助新媒体“飞入寻常百姓家”，文化宣传、文化创作很难让群众入脑入心。
在文化强省和文化事业建设发展方面，相关法律法规和考评机制尚不健全，文化强省和文化市场执法监管力度不够，文化知识产权保护意识淡薄，保护力度不够，文化体制改革不够深入，现行文化考评机制流于形式等问题比较突出。文化经费投入占比不够，城市农村文化建设投入差距明显。
（一）推进文化溯源，提升定位表达
深构新时代x文化内涵和文化外延。多彩x民族特色文化在新时代背景下应进一步定义为“x地域文化”，即在x土地上孕育、迁徙、存续、融合、发展的文化，包括但不限于民族文化、传统文化、山地文化、生态文化、阳明文化、红色文化、“三线”文化、民俗民间文化、城市文化、新时代文化，这些文化和谐共生，美美与共。新标识即新标签、新符号，新时代文化x根基性符号的确立极为重要。要加强政策规划者与x文化研究者之间的互动，举办研讨会、通气会，开辟群众创意网上通道，汇聚全x人的智慧，凝练文化x的标志性符号，对x文化起源、脉络、发展、存续状态、发展方向进行整体论述。推进文化定位和地域特征完整合理对应。新时代多彩x民族特色文化强省建设过程中，要整合“多元”为更紧密的“一体”，在“多元”之上构建“一体”层次。实施市（州）、县（市、区）文化形态形象设计建设工程，按照地域文化特征、民族文化特点、民俗文化特色对应性定位自身文化符号和山水人文标识。多彩x民族特色文化应该是我省9个市（州）各自特色文化的总和，每个市（州）的文化各具特色，应该对各个市（州）文化进行分别研究、分别定位、分别建设，最后在此基础上求全省文化的总和。构筑x文化精神谱系和x文化传承“家谱”。x文化精神谱系和文化传承“家谱”的构建关乎x文化建设的系统性和延展性，构筑x文化精神谱系，梳理建设x文化“家谱”，既为x文化延展了生命，也为x文化精神传承构建了一张图腾谱系，为x人民找到精神家园。构筑x文化精神谱系，建议重点开展x中华传统文化谱系、长征文化精神谱系、民族民间文化传承谱系、x文化起源传播谱系、x文脉传承谱系等建设。如，x践行长征精神，梳理、挖掘、整理、讲好长征故事，在长征主题公园建设过程中，不间断地开展、延伸、传承长征精神实践，形成长征精神谱系链条，为全国长征文化构筑起精神家园。实施“考古x”工程和“典籍x”整理，编撰《典籍里的x》系列丛书（国史里的x、方志里的x、“家谱”里的x、日记里的x、文学作品里的x等），加快推进《x文库》编撰工作，全面梳理x文化学术资源，构筑“x学”学术文化体系。支持考古x工作，实施x文化抢救性采录整理工程，构筑起x文化“家谱”传承体系。
（二）文化赋能“四化”，铸牢中华民族共同体意识
树立多彩x文化新观念，围绕“四新”“四化”开新局。在文化强省建设路径上，明确文化建设要紧紧围绕和服务好“四新”“四化”大局，致力于打造文化建设、文化转化、文化服务等多维融通的综合体系，在持续释放多彩x文化品牌创新力中赋能发展。建议在全省文化建设过程中，将文化服务“四新”“四化”大局纳入各级政府发展规划和绩效考评。
深化生态文化转化为发展理念，助推生态红利转化为发展红利。不断推动生态优势转化为发展优势，将生态文化发展理念贯穿全省经济建设中，实现绿色发展和生态崛起，依托独特的气候优势和文化及文化跨界融合资源，构建起x文化建设极大的后续发展空间，将x两山理论实践地转化为x生态文化建设示范地，进一步丰富x生态文明内涵。将x建设成为云x川渝生态文化实践中心，打造生态文化旅游发展走廊，做好廊道文化和廊道经济。铸牢中华民族共同体意识，建设民族团结进步繁荣发展示范区。深入贯彻落实******在***民族工作会议上的重要讲话精神，把铸牢中华民族共同体意识贯穿x民族工作全过程各方面，深入开展民族团结进步创建，着力深化内涵、丰富形式、创新方法。在全省开展引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念专题学习实践活动，制定相关评选办法和奖励措施，开展铸牢中华民族共同体意识示范市（州）、县（市、区）评选活动。挖掘、整理和宣传好各民族交往交流交融的历史故事和文化素材，在全省开展讲好“x铸牢中华民族共同体意识故事”比赛活动。构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，搞好社会宣传教育，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。
（三）凝聚品牌力量，打造文产集群
打造标志性的“x字”文化品牌和引领性的“x系”文化产业。在“x字”文化品牌上，要着重梳理、开发、利用好x文化旅游资源，深挖全国在x仅存的私塾文化集群资源，开发利用好全国为数不多的x吟诵非物质文化遗产等资源优势，将x建设成为“中华优秀传统文化生产车间”。依托x节庆优势（千节文化）、x物产优势（x银、x酒、x茶、x农、x山、x水等）、x大数据优势、x生态优势、x民族文化优势，做好x文化“x字”招牌。在“x系”文化产业上，建设x文化及文化跨界融合产业集群，培育壮大文化市场主体，利用国家、省市政策和全国市场红利，依靠当地文化旅游资源，申报、建设一批国家级、省部级重点文化园区。做好做大做强x文化论坛、文化避暑培训教育、文化旅游康养等经济形态。
推动x文化品牌产业化和产业品牌化。创新“一市一品多元、一县一品多元”文化品牌建设模式，在省、市、县各级遴选出一批具有特色、富有内涵、优势突出的文化品牌进行提升打造，推进x文化品牌建设。设立常态化的“多彩x民族特色文化建设品牌”研究、推动机构，推动x文化走出去。建设x各地的文化名贤馆，遴选一批优质文化资源和文化跨界融合资源，以国有企业为主导，引进优质的民间资本和市场运作团队介入文化建设，大力发展x品牌文化产业总部经济，将x产业品牌化。依托产业集群，文化赋能，讲好故事，加强山水、物产、人文三位融合，推动数字文化产业高质量发展。构筑新时代x文化产业新兴集群。推动文化跨界融合和文化成果转化，省市统筹、县（市、区）实施，成立专班，专题运营，打造一批具有代表性的千万级和上亿级规模的文化产业集群。依托区域内的文化旅游、文化康养、文化农业等优势融合资源进行主题招商，市场化运作，产业化发展，构筑新时代x文化产业新兴集群（x文化旅游、文化康养、文化教培、文化农业、酒文化、茶文化、民族文化、红色文化、中华文化、文化出版大数据等产业集群）。
（四）缩小城乡服务差距，强化基层阵地建设
革命文化、地方乡贤文化的引导作用。加大资金投入力度，创建新型社区文化治理模式，推动中华优秀传统文化、阳明文化进社区，创建乡村文化服务新体系，夯实党建引领，弘扬中华优秀传统文化，加强农村文化意识形态领域防范和引导工作。建议设立x农村文化公益课堂，开展农村文化培训，以社会主义核心价值观和中华优秀传统文化为依托，在社区和农村开展家庭教育、婚前孕前等培训，将社区居民文化和农民文化培训纳入各级政府和主管部门的整体培训任务中。加强城市社区文化阵地和农村文化阵地建设。创新基层公共服务载体，健全公共文化服务体系和服务标准化体系，探索建设社区文化书院、乡村文化书院、x文化云服务体验平台。建议依托并推广x广电新媒体产业机构，推行g＋tv家庭用户文化阵地建设模式经验。建议编写社区文化、乡村文化宣讲文本，组建新时代社区文化讲师团和农民讲师团。推进城乡基本公共文化服务一体化建设。加大农村文化基础设施投资建设力度，持续推动社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、阳明文化、红色革命文化、民族民间文化“进村入户”。进一步推进省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级公共文化体系建设。加快数字农家书屋、文体活动室、村史室、戏台、书院等设施建设。持续推进文化惠民工程，建立文化艺术下基层制度，实现基层综合文化服务中心全覆盖，实施乡村振兴影像村志摄制工程，推动乡村文化“三感”建设。
（五）释放人才政策活力，培育x文化新人
注重高校文化阵地和民间文化阵地建设，创新人才培育和人才引进机制。创新产学研合作，在政策、资金方面加强高校人才引进平台的建设和打造，支持高校文化类专业设置和文化研究机构建设发展。注重民间文化类社会组织、民间团体阵地建设，加大政府文化类项目向民间组织购买服务力度，探索民间社会文化高端人才进入文化体制队伍，遴选一批重点文化社会团体和民间组织，在职称评定、政策资金、人才培养、人才使用方面给予支持。建设多彩x民族文化强省人才库，培育和引进高层次文化领军人才，培养一批在省内外具有重要影响力的“x文化名家”，制定文化人才中长期培养与发展规划，梳理出文化人才短缺的重点支持领域，在组织领导、政策保障、资金支持、文化氛围营造等方面为推进文化人才发展提供有力保障。建立基层文化人才激励和使用机制，实施非物质文化遗产传承人培养工程。加强基层文化事业建设和文化基层治理，在待遇、培训和职称评审、用人制度等方面向基层文化工作者倾斜，形成具体的基层文化工作人员管理使用制度，创造良好环境。发挥基层文化工作者、文化守望者、文化志愿者、文化“新乡贤”、文化“工匠”在文化建设中的积极作用。建设新时代非遗传承工作坊，开展非遗代表性传承人抢救性采录工程，推动建设非遗人才和高校、中小学的良效联结机制，探索建立非遗传承人职称认定制度，实施非物质文化遗产传承人培养工程。开展全省文化从业人员培训工程，为新时代x建设培育新人。把全省文化从业人员培训纳入全省各级相关培训规划，重点加强文化人才的行政管理、经营管理、研究规划、非遗传承、工艺美术、导游服务和乡村实用人才队伍建设。推动中华文化、红色革命文化、非遗文化、民族民间文化进校园、社区、街道、农村等，真正做到让x优秀品牌文化“高”上去，文化育人“沉”下来。链接社会优良资本，匹配政策经费投入，加强队伍建设，培养专业干部，提升管理水平，为新时代x建设培育新人。
（六）彰显文化特色符号，重铸建筑文化灵魂
加强城市文化形象建设和村庄文化外立面形象塑造。在城市建设和新农村建设上，依托当地或区域内的文化特色资源和传统，统一规划，重点打造城市、农村文化新风貌，建设城市文化集群，建议在成规模的城市里兴建配备一批文化主题性惠民活动标志性场所。在乡村文化建设外立面形象塑造上，既要追溯和坚守当地乡村建筑传统形态，也要兼顾房屋实用舒适便利性，鼓励扶持一批特色文化乡村、康养文化乡村、民族文化小镇（乡村），打造乡村文化建筑带。做好城市文化内涵提升和乡村特色文化挖掘。要做好文化内涵挖掘和规划设计，依托方志记载和民间遗留建筑形态，做好古旧文化与新兴城市需求相融合，开展丰富多彩的城市文化活动，开办文化大讲堂、组织各类文化赛事、演出及展示展览活动，进一步培育和促进高质量城市文化消费。在乡村特色文化挖掘方面，要紧紧抓住中华优秀农耕文化精髓，深挖文化内涵，开展实施乡村特色文化梳理和抢救性发掘整理工程，推动优秀传统农耕文化创造性转化、创新性发展。依托乡村振兴战略，重塑乡村建筑文化灵魂。加强农村人居环境整治，实施乡村文化振兴和乡村生态振兴，依据全省各地独特的农村文化历史、民族民间传统建筑风貌，结合时代需求，有步骤、分区域统一农村宅基地外立面风格和建设要求，开展乡风文明传承培养工程，修复一批具有建筑特色和文化内涵的乡村古旧建筑，新建一批乡村文化标志性建筑和文化惠民基础性设施，鼓励扶持一批特色文化村寨和民族文化村寨，保护开发传统文化村寨。
（七）创作高质量文艺精品，推动文化传播普及
创作一批反映x“黄金十年”“千年之变”的高质量文艺作品。号召和引导广大文艺工作者深入生活、扎根人民，做好创作选题，紧紧围绕x“黄金十年”和“千年之变”，创作一批高质量文艺精品，讲好x故事，传播x声音，力图绘就一个崭新的大美x。推动x高质量文艺作品的传播率和普及率。加强公共文化服务推广体系建设，积极推进高质量文艺作品多形式、多维度表达，不断依托传统媒体和新媒体手段以及受众喜闻乐见的方式加大宣传推介力度，开展不同形式的展示和演出活动。丰富新时代文明实践中心、道德讲堂、农民讲习所的内涵，做好政策叠加，以社会主义核心价值观为切入点，将文化活态化，推动入脑入心，建构“物质小康到精神小康的x实践”新模式。推动x文化的美学化表达和新时代传播。注重文化新形势下的新表达、新传播，打造一批形态丰富多样的文艺、电视电影艺术、戏曲歌剧、教辅教材、乡土教材等品牌价值高、传播力强的文化产品。顺应时代潮流优化传播形态，积极推进x媒体数字化进程，加快数字出版、数字印刷、数字发行、数字阅读和电台电视台数字化建设，构建采、编、播、存、用一体化的数字技术新体系，构建面向多个播出平台、多种用户终端的综合制播系统；大力推进深度媒体融合，利用一批新型主流媒体和省、市、县三级融媒体中心，参与x文化的美学化表达和新时代传播；提高传播技巧，用更富时代气息、更生动形象的方式促进文化传播。
（八）深化机制体制改革，优化文化发展环境
健全文化考评和文化法制保障机制，深化文化治理实践。加强党对文化工作和文化事业发展的全面领导，建立专门的组织机构，负责文化建设特别是文化发展规划编制、重大项目谋划和政策措施落实，统筹协调解决文化发展中的重点问题。完善考核体系，强化责任落实，形成推进文化发展的工作合力。在政策法规上制定出台相应的地方性条规和出台相应文件，将文化强省战略纳入政务考评的重要内容。建立起一套从文化规划编制、文化队伍建设、文化资金保障、文化产业立项、文化绩效考评的立体完备机制。
深化国有文化企事业机构改革，加强乡（镇）文化站和村支两委文化体系建设。推动政企分离、事企剥离，推动企业化运营，大力推进国有旅游景区所有权、管理权和经营权“三权分置”改革，组建高质量文化混合所有制平台企业，促进文化运作活力。加强乡（镇）文化站建设，创建村支两委文化建设体系，严格乡（镇）文化站人员责任义务，纳入整体政绩考核重点，提升乡（镇）文化站人员综合素养，在经费和人员配置上给予支持，不任意挪用乡（镇）文化站人才资源，切实做到“人岗合一”。强化文化用地保障，注重文化领域知识产权保护。在文化旅游土地用地建设方面给予更多的政策和法规支持保障，对省级重大文化产业项目用地计划指标由省级统筹落实，对各地特色文化产业用地，各地要统筹安排使用好年度新增建设用地计划指标，优先保障用地需求。注重文化和文化跨界融合领域内知识产权保护，建议各级市场监管部门加强本土特色文化类商标注册服务和商标维权服务工作，将文化类商标注册指标纳入市场监管部门绩效考核。
XX省多彩X民族特色文化强省建设路径研究篇二
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
******在党的十九大报告中指出，“文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”2020年，在《中共***关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，党***明确提出到2035年建成文化强国。“多彩x民族特色文化强省建设工程”自2015年11月在中共x省委十一届六次全会提出以来，在“十三五”时期已全面实施了一系列文化工程，开展了一系列文化活动并形成了一批文化品牌，在助推x经济社会跨越式发展中作出了突出贡献。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设社会主义文化强国的关键时期。站在新的历史起点上，需要深刻理解国家和x省“十四五”规划对文化建设提出的新要求，从x“四新”“四化”的战略大局出发，进一步探索x民族特色文化强省高质量发展路径，以创新深入的系列文化举措在全国各省文化建设中做到走前列、作表率、开新局，构筑“新时代文化强省x模式”，为全国文化强国建设提供“x方案”。
（一）文化艺术创作成果丰硕
近年来，x各类文学文艺作品屡出新绩，在全国各项文艺比赛中频获大奖。大型花灯剧《月照枫林渡》获第二届全国戏剧文化奖“原创剧目大奖”等，欧阳x森的多部报告文学作品频登《人民文学》头条，并被改编成热门电视剧获得广泛关注；仡佬族女作家王华凭借报告文学《海雀，海雀》再获全国少数民族文学创作奖“骏马奖”。银幕上，以花茂村脱贫故事为题材的电视剧《花繁叶茂》、以“三线建设”为题材的电视剧《正是青春璀璨时》、以正安吉他产业发展为原型的电视剧《吉他兄弟》等，一经播出便深受观众喜爱。
（二）公共文化服务能力全面提升
近年来，我省加快推进公共文化服务设施建设，已初步建成省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级公共文化设施网络。不仅省级图书馆、文化馆、美术馆和博物馆一应俱全，全省88个县（市、区）也已实现图书馆全覆盖，农家书屋实现全省行政村全覆盖。全省备案博物馆总数达95家，建成“文化信息资源共享工程”服务点1.9万多个，建设非遗工坊173个，全省文艺院团每年完成文化公益演出500场次以上，从省到村的公共服务体系基本确立。
（三）文化产业发展初具规模。
x多措并举推动国有文化企业改革，支持民营文化企业发展，快速推动文化产业化，全省文产行业年平均增速达20％以上。报业、期刊、广电、出版、演艺、影视、互联网、文化创意等文化产业建设成效突出。“文化＋大数据”“文化＋大旅游”等各种“文化＋”跨界融合产业化优势明显。x广电网络公司在上海证券交易所挂牌上市，多彩x文化艺术有限公司在新三板挂牌上市。中国文化（出版广电）大数据（ccdi）、多彩x特色文化云平台、多彩宝“互联网＋”益民服务平台、党刊大数据中心及党建出版云平台、云上x“媒体云”项目快速推进，即将成为“文化＋大数据”的新时代x文化产业核心引领。
（四）文化遗产保护成效显著
《x省非物质文化遗产保护条例》（2012年）、《x省非物质文化遗产保护发展规划（2014—2020年）》相继出台。文化遗产名录逐年增加，传统手工技艺“十百千万”培训工程成果明显，年培训人数多达2.3万人次，文化遗产转化成效突出。如，遵义市现有不可移动文物2509处，其中世界文 当前隐藏内容免费查看化遗产1处，全国重点文物保护单位15处，省级文物保护单位126处，市县级文物保护单位520处；现有博物馆、纪念馆（陈列馆）57个，其中获得免费开放的有11个馆，馆藏文物逾5万件。
（五）文化专职队伍不断壮大
文化队伍建设方面，各地文化队伍不断壮大，文化专职在编人员人数充足，文化艺术各类队伍建设齐全，民间文化领军人物如雨后春笋般开始呈现。以遵义市习水县为例，目前文化队伍中全县文化系统工作人员180人，其中县级文化部门在编在岗人员75人，26个乡（镇、街道）综合文化站事业编制文化干部110人，实现平均每个文化站编制达4人以上。
（六）文化品牌建设进一步提升
各地根据自身特有的中华优秀传统文化、红色革命文化、新兴城市文化、绿色生态文化、地域民族民俗文化、白酒酿造文化、茶饮文化等特色和优势资源，开展了“茶文化博览会”“禅茶瑜伽大会”“中国红军节”“国际阳明文化节”“非物质文化遗产巡展”“群众文化大舞台”等群众文化活动，提升了地域文化品牌的知名度。被誉为x文旅名片的民族歌舞晚会《多彩x风》已在国内外累计演出4800多场，巡演国内40多个城市，走访海外30多个国家和地区，成为享誉海内外的知名文化品牌。
（七）文化交流活动魅力极大彰显
近年来，我省开展了诸多文化对外交流活动，政府先后举办“2016墨西哥多彩x文化节”“2017马耳他多彩x文化艺术节”和“欢乐春节醉美多彩x”（台湾）、“根与魂——x非物质文化遗产展演”（香港）、生态文明x国际论坛、东盟教育交流周等；民间成立各类对外文化交流社会群体，开展了内容和形式丰富多样的对外文化交流活动，向国际社会展示了x文化的独特魅力。
全省文化资源丰富多彩，但是各地在对各自区域内的文化资源梳理上还存在梳理不深、开发不透的问题。主要表现在：对当地传统文化资源的观照和爬梳不足，如散落在x的私塾文化传承集群、全国为数不多的传统吟诵文化团体、x民间数十万的古籍藏书等都少有人问津；红色革命文化资源挖掘不深，在红色革命文化梳理识别上出现遗漏断层等问题，很多重要重大的历史文化遗迹破败消失；各地优秀的民间民俗文化、传统文化礼仪面临没落甚或消失。
各地优秀文化资源还仅仅停留在为文化而文化的层面上，文化建设的时代特征不明显。“旧文化”转为“新知识”，“文化传统”转变成“时代风规”，“文化传统传播形式”转化为“文化新时代表达”，“文化资源”转化为“文化产业”等文化转化力较弱；文化强省建设如何服务x“四新”“四化”的战略发展大局还缺乏整体性思考和有力措施；文化服务铸牢中华民族共同体意识尚未得到转换。目前，在x民族文化旅游资源开发和各种艺术呈现中，主要突出的是各少数民族的个性特色，缺乏对x作为民族交往交流交融走廊的思考。
文化市场规模小、层次低、文化经济总量在总体经济中的贡献率占比不高，市场机制不健全是x文化产业的真实写照。文化旅游部门过多集中于操办文化艺术演出赛事活动等具体事务，对国有、集体或民营文化企业缺乏政策支持和有效引导，导致这些企业数量少、规模小，文化产业经济总量不大，文化产业经济贡献率整体不到2％。另外，我省文化产业在跨界融合方面呈现出融合方式单一、融合深度不够、落地运营困难较大等问题，文化跨界融合与乡村振兴战略、生态文明建设粘连度不强等问题也比较明显。文化品牌建设方面，除开发较久的文化品牌知名度较高之外，新建立的文化品牌大多存在知名度和认可度不足，品牌识别度不高，品牌产业化和转化力不强的问题，能在全国“叫得响、喊得应”的文化品牌不多。品牌建设同质化严重，定位不清晰，品牌与自身文化主题的相融度不够。
（四）农村公共文化服务质量不高，文化阵地建设薄弱
“名多而实寡”问题，导致很多文化工作和文化建设无法推进落实。农村文化阵地建设相对薄弱，大多数农村文化精神生活单一或缺乏，导致相当部分的宗教思想、传销思想、甚至是许多非主流的负能量思想有所抬头，意识形态问题比较突出。
（五）高层次文化领军人才缺乏，人才平台偏少且层次不丰
富在x文化发展相关领域内，人才结构不优、高层次人才偏少且引进难度大，人才难以留住，高层次文化领军人才缺乏，文化名家的效应不显。同时，还存在文化人才效能发挥不足、创新创业能力不强、人才对经济社会发展的贡献与支撑度偏低等问题，人才活力没有得到完全释放。对基层文化工作机构的重视不足，对基层文化工作者的发现培育不够，人才平台偏少且层次不丰富，人才发展环境有待进一步优化。
（六）地域文化表达庸俗化、同质化问题严重，文质实际融合度不高
由于自身文化定位不清楚和文化规划编制队伍水平不高，导致连片区域、县域文化表达交叉重复，文化形象塑造跟风、盲从等问题丛生，在地域文化形象塑造上部分存在庸俗化、表浅化问题，地方特色不鲜明。例如，在遵义某县的茶园文化宣传片里，还出现一群“x东南苗族姑娘采茶忙”的片段。
（七）文艺理论建设比较滞后，文化传播普及度不广
文艺理论创作的活力明显不如文艺作品创作的活力，优秀的文艺理论著作特别是反映当代x文艺发展成就的理论著作比较缺乏，文化评论“缺席”“缺位”，对优秀文化作品推介不够，对不良现象批评乏力，文艺理论在助推文艺创作繁荣上的作用有待加强；文艺创作精品不足，传播渠道狭窄，特别是在当代各种新媒体蓬勃兴起的背景下，当地的文艺创作并没能很好地借助新媒体“飞入寻常百姓家”，文化宣传、文化创作很难让群众入脑入心。
在文化强省和文化事业建设发展方面，相关法律法规和考评机制尚不健全，文化强省和文化市场执法监管力度不够，文化知识产权保护意识淡薄，保护力度不够，文化体制改革不够深入，现行文化考评机制流于形式等问题比较突出。文化经费投入占比不够，城市农村文化建设投入差距明显。
（一）推进文化溯源，提升定位表达
深构新时代x文化内涵和文化外延。多彩x民族特色文化在新时代背景下应进一步定义为“x地域文化”，即在x土地上孕育、迁徙、存续、融合、发展的文化，包括但不限于民族文化、传统文化、山地文化、生态文化、阳明文化、红色文化、“三线”文化、民俗民间文化、城市文化、新时代文化，这些文化和谐共生，美美与共。新标识即新标签、新符号，新时代文化x根基性符号的确立极为重要。要加强政策规划者与x文化研究者之间的互动，举办研讨会、通气会，开辟群众创意网上通道，汇聚全x人的智慧，凝练文化x的标志性符号，对x文化起源、脉络、发展、存续状态、发展方向进行整体论述。推进文化定位和地域特征完整合理对应。新时代多彩x民族特色文化强省建设过程中，要整合“多元”为更紧密的“一体”，在“多元”之上构建“一体”层次。实施市（州）、县（市、区）文化形态形象设计建设工程，按照地域文化特征、民族文化特点、民俗文化特色对应性定位自身文化符号和山水人文标识。多彩x民族特色文化应该是我省9个市（州）各自特色文化的总和，每个市（州）的文化各具特色，应该对各个市（州）文化进行分别研究、分别定位、分别建设，最后在此基础上求全省文化的总和。构筑x文化精神谱系和x文化传承“家谱”。x文化精神谱系和文化传承“家谱”的构建关乎x文化建设的系统性和延展性，构筑x文化精神谱系，梳理建设x文化“家谱”，既为x文化延展了生命，也为x文化精神传承构建了一张图腾谱系，为x人民找到精神家园。构筑x文化精神谱系，建议重点开展x中华传统文化谱系、长征文化精神谱系、民族民间文化传承谱系、x文化起源传播谱系、x文脉传承谱系等建设。如，x践行长征精神，梳理、挖掘、整理、讲好长征故事，在长征主题公园建设过程中，不间断地开展、延伸、传承长征精神实践，形成长征精神谱系链条，为全国长征文化构筑起精神家园。实施“考古x”工程和“典籍x”整理，编撰《典籍里的x》系列丛书（国史里的x、方志里的x、“家谱”里的x、日记里的x、文学作品里的x等），加快推进《x文库》编撰工作，全面梳理x文化学术资源，构筑“x学”学术文化体系。支持考古x工作，实施x文化抢救性采录整理工程，构筑起x文化“家谱”传承体系。
（二）文化赋能“四化”，铸牢中华民族共同体意识
树立多彩x文化新观念，围绕“四新”“四化”开新局。在文化强省建设路径上，明确文化建设要紧紧围绕和服务好“四新”“四化”大局，致力于打造文化建设、文化转化、文化服务等多维融通的综合体系，在持续释放多彩x文化品牌创新力中赋能发展。建议在全省文化建设过程中，将文化服务“四新”“四化”大局纳入各级政府发展规划和绩效考评。
深化生态文化转化为发展理念，助推生态红利转化为发展红利。不断推动生态优势转化为发展优势，将生态文化发展理念贯穿全省经济建设中，实现绿色发展和生态崛起，依托独特的气候优势和文化及文化跨界融合资源，构建起x文化建设极大的后续发展空间，将x两山理论实践地转化为x生态文化建设示范地，进一步丰富x生态文明内涵。将x建设成为云x川渝生态文化实践中心，打造生态文化旅游发展走廊，做好廊道文化和廊道经济。铸牢中华民族共同体意识，建设民族团结进步繁荣发展示范区。深入贯彻落实******在***民族工作会议上的重要讲话精神，把铸牢中华民族共同体意识贯穿x民族工作全过程各方面，深入开展民族团结进步创建，着力深化内涵、丰富形式、创新方法。在全省开展引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念专题学习实践活动，制定相关评选办法和奖励措施，开展铸牢中华民族共同体意识示范市（州）、县（市、区）评选活动。挖掘、整理和宣传好各民族交往交流交融的历史故事和文化素材，在全省开展讲好“x铸牢中华民族共同体意识故事”比赛活动。构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，搞好社会宣传教育，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。
（三）凝聚品牌力量，打造文产集群
打造标志性的“x字”文化品牌和引领性的“x系”文化产业。在“x字”文化品牌上，要着重梳理、开发、利用好x文化旅游资源，深挖全国在x仅存的私塾文化集群资源，开发利用好全国为数不多的x吟诵非物质文化遗产等资源优势，将x建设成为“中华优秀传统文化生产车间”。依托x节庆优势（千节文化）、x物产优势（x银、x酒、x茶、x农、x山、x水等）、x大数据优势、x生态优势、x民族文化优势，做好x文化“x字”招牌。在“x系”文化产业上，建设x文化及文化跨界融合产业集群，培育壮大文化市场主体，利用国家、省市政策和全国市场红利，依靠当地文化旅游资源，申报、建设一批国家级、省部级重点文化园区。做好做大做强x文化论坛、文化避暑培训教育、文化旅游康养等经济形态。
推动x文化品牌产业化和产业品牌化。创新“一市一品多元、一县一品多元”文化品牌建设模式，在省、市、县各级遴选出一批具有特色、富有内涵、优势突出的文化品牌进行提升打造，推进x文化品牌建设。设立常态化的“多彩x民族特色文化建设品牌”研究、推动机构，推动x文化走出去。建设x各地的文化名贤馆，遴选一批优质文化资源和文化跨界融合资源，以国有企业为主导，引进优质的民间资本和市场运作团队介入文化建设，大力发展x品牌文化产业总部经济，将x产业品牌化。依托产业集群，文化赋能，讲好故事，加强山水、物产、人文三位融合，推动数字文化产业高质量发展。构筑新时代x文化产业新兴集群。推动文化跨界融合和文化成果转化，省市统筹、县（市、区）实施，成立专班，专题运营，打造一批具有代表性的千万级和上亿级规模的文化产业集群。依托区域内的文化旅游、文化康养、文化农业等优势融合资源进行主题招商，市场化运作，产业化发展，构筑新时代x文化产业新兴集群（x文化旅游、文化康养、文化教培、文化农业、酒文化、茶文化、民族文化、红色文化、中华文化、文化出版大数据等产业集群）。
（四）缩小城乡服务差距，强化基层阵地建设
革命文化、地方乡贤文化的引导作用。加大资金投入力度，创建新型社区文化治理模式，推动中华优秀传统文化、阳明文化进社区，创建乡村文化服务新体系，夯实党建引领，弘扬中华优秀传统文化，加强农村文化意识形态领域防范和引导工作。建议设立x农村文化公益课堂，开展农村文化培训，以社会主义核心价值观和中华优秀传统文化为依托，在社区和农村开展家庭教育、婚前孕前等培训，将社区居民文化和农民文化培训纳入各级政府和主管部门的整体培训任务中。加强城市社区文化阵地和农村文化阵地建设。创新基层公共服务载体，健全公共文化服务体系和服务标准化体系，探索建设社区文化书院、乡村文化书院、x文化云服务体验平台。建议依托并推广x广电新媒体产业机构，推行g＋tv家庭用户文化阵地建设模式经验。建议编写社区文化、乡村文化宣讲文本，组建新时代社区文化讲师团和农民讲师团。推进城乡基本公共文化服务一体化建设。加大农村文化基础设施投资建设力度，持续推动社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、阳明文化、红色革命文化、民族民间文化“进村入户”。进一步推进省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级公共文化体系建设。加快数字农家书屋、文体活动室、村史室、戏台、书院等设施建设。持续推进文化惠民工程，建立文化艺术下基层制度，实现基层综合文化服务中心全覆盖，实施乡村振兴影像村志摄制工程，推动乡村文化“三感”建设。
（五）释放人才政策活力，培育x文化新人
注重高校文化阵地和民间文化阵地建设，创新人才培育和人才引进机制。创新产学研合作，在政策、资金方面加强高校人才引进平台的建设和打造，支持高校文化类专业设置和文化研究机构建设发展。注重民间文化类社会组织、民间团体阵地建设，加大政府文化类项目向民间组织购买服务力度，探索民间社会文化高端人才进入文化体制队伍，遴选一批重点文化社会团体和民间组织，在职称评定、政策资金、人才培养、人才使用方面给予支持。建设多彩x民族文化强省人才库，培育和引进高层次文化领军人才，培养一批在省内外具有重要影响力的“x文化名家”，制定文化人才中长期培养与发展规划，梳理出文化人才短缺的重点支持领域，在组织领导、政策保障、资金支持、文化氛围营造等方面为推进文化人才发展提供有力保障。建立基层文化人才激励和使用机制，实施非物质文化遗产传承人培养工程。加强基层文化事业建设和文化基层治理，在待遇、培训和职称评审、用人制度等方面向基层文化工作者倾斜，形成具体的基层文化工作人员管理使用制度，创造良好环境。发挥基层文化工作者、文化守望者、文化志愿者、文化“新乡贤”、文化“工匠”在文化建设中的积极作用。建设新时代非遗传承工作坊，开展非遗代表性传承人抢救性采录工程，推动建设非遗人才和高校、中小学的良效联结机制，探索建立非遗传承人职称认定制度，实施非物质文化遗产传承人培养工程。开展全省文化从业人员培训工程，为新时代x建设培育新人。把全省文化从业人员培训纳入全省各级相关培训规划，重点加强文化人才的行政管理、经营管理、研究规划、非遗传承、工艺美术、导游服务和乡村实用人才队伍建设。推动中华文化、红色革命文化、非遗文化、民族民间文化进校园、社区、街道、农村等，真正做到让x优秀品牌文化“高”上去，文化育人“沉”下来。链接社会优良资本，匹配政策经费投入，加强队伍建设，培养专业干部，提升管理水平，为新时代x建设培育新人。
（六）彰显文化特色符号，重铸建筑文化灵魂
加强城市文化形象建设和村庄文化外立面形象塑造。在城市建设和新农村建设上，依托当地或区域内的文化特色资源和传统，统一规划，重点打造城市、农村文化新风貌，建设城市文化集群，建议在成规模的城市里兴建配备一批文化主题性惠民活动标志性场所。在乡村文化建设外立面形象塑造上，既要追溯和坚守当地乡村建筑传统形态，也要兼顾房屋实用舒适便利性，鼓励扶持一批特色文化乡村、康养文化乡村、民族文化小镇（乡村），打造乡村文化建筑带。做好城市文化内涵提升和乡村特色文化挖掘。要做好文化内涵挖掘和规划设计，依托方志记载和民间遗留建筑形态，做好古旧文化与新兴城市需求相融合，开展丰富多彩的城市文化活动，开办文化大讲堂、组织各类文化赛事、演出及展示展览活动，进一步培育和促进高质量城市文化消费。在乡村特色文化挖掘方面，要紧紧抓住中华优秀农耕文化精髓，深挖文化内涵，开展实施乡村特色文化梳理和抢救性发掘整理工程，推动优秀传统农耕文化创造性转化、创新性发展。依托乡村振兴战略，重塑乡村建筑文化灵魂。加强农村人居环境整治，实施乡村文化振兴和乡村生态振兴，依据全省各地独特的农村文化历史、民族民间传统建筑风貌，结合时代需求，有步骤、分区域统一农村宅基地外立面风格和建设要求，开展乡风文明传承培养工程，修复一批具有建筑特色和文化内涵的乡村古旧建筑，新建一批乡村文化标志性建筑和文化惠民基础性设施，鼓励扶持一批特色文化村寨和民族文化村寨，保护开发传统文化村寨。
（七）创作高质量文艺精品，推动文化传播普及
创作一批反映x“黄金十年”“千年之变”的高质量文艺作品。号召和引导广大文艺工作者深入生活、扎根人民，做好创作选题，紧紧围绕x“黄金十年”和“千年之变”，创作一批高质量文艺精品，讲好x故事，传播x声音，力图绘就一个崭新的大美x。推动x高质量文艺作品的传播率和普及率。加强公共文化服务推广体系建设，积极推进高质量文艺作品多形式、多维度表达，不断依托传统媒体和新媒体手段以及受众喜闻乐见的方式加大宣传推介力度，开展不同形式的展示和演出活动。丰富新时代文明实践中心、道德讲堂、农民讲习所的内涵，做好政策叠加，以社会主义核心价值观为切入点，将文化活态化，推动入脑入心，建构“物质小康到精神小康的x实践”新模式。推动x文化的美学化表达和新时代传播。注重文化新形势下的新表达、新传播，打造一批形态丰富多样的文艺、电视电影艺术、戏曲歌剧、教辅教材、乡土教材等品牌价值高、传播力强的文化产品。顺应时代潮流优化传播形态，积极推进x媒体数字化进程，加快数字出版、数字印刷、数字发行、数字阅读和电台电视台数字化建设，构建采、编、播、存、用一体化的数字技术新体系，构建面向多个播出平台、多种用户终端的综合制播系统；大力推进深度媒体融合，利用一批新型主流媒体和省、市、县三级融媒体中心，参与x文化的美学化表达和新时代传播；提高传播技巧，用更富时代气息、更生动形象的方式促进文化传播。
（八）深化机制体制改革，优化文化发展环境
健全文化考评和文化法制保障机制，深化文化治理实践。加强党对文化工作和文化事业发展的全面领导，建立专门的组织机构，负责文化建设特别是文化发展规划编制、重大项目谋划和政策措施落实，统筹协调解决文化发展中的重点问题。完善考核体系，强化责任落实，形成推进文化发展的工作合力。在政策法规上制定出台相应的地方性条规和出台相应文件，将文化强省战略纳入政务考评的重要内容。建立起一套从文化规划编制、文化队伍建设、文化资金保障、文化产业立项、文化绩效考评的立体完备机制。
深化国有文化企事业机构改革，加强乡（镇）文化站和村支两委文化体系建设。推动政企分离、事企剥离，推动企业化运营，大力推进国有旅游景区所有权、管理权和经营权“三权分置”改革，组建高质量文化混合所有制平台企业，促进文化运作活力。加强乡（镇）文化站建设，创建村支两委文化建设体系，严格乡（镇）文化站人员责任义务，纳入整体政绩考核重点，提升乡（镇）文化站人员综合素养，在经费和人员配置上给予支持，不任意挪用乡（镇）文化站人才资源，切实做到“人岗合一”。强化文化用地保障，注重文化领域知识产权保护。在文化旅游土地用地建设方面给予更多的政策和法规支持保障，对省级重大文化产业项目用地计划指标由省级统筹落实，对各地特色文化产业用地，各地要统筹安排使用好年度新增建设用地计划指标，优先保障用地需求。注重文化和文化跨界融合领域内知识产权保护，建议各级市场监管部门加强本土特色文化类商标注册服务和商标维权服务工作，将文化类商标注册指标纳入市场监管部门绩效考核。
XX省多彩X民族特色文化强省建设路径研究篇三
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
共建共享的城乡社区治理，将有利于完善基本公共服务，增强群众获得感幸福感安全感；
有利于夯实社会治理底部基础；
有利于激活直接面向居民的服务需求，助推县域经济高质量发展。****年*-*月，我局围绕省委十一届六次全会作出加强城乡基层治理制度创新和能力建设的《决定》和两项改革“后半篇”文章《关于加强和创新城乡基层治理》专项工作方案的工作要求，由局长带队组织相关股室人员，分*个调研组深入到全县**个乡镇的部分村（社区），采取问卷调查、召开座谈会、入户走访等方式，对加强和创新城乡社区治理进行了专题调研，并针对存在的问题提出建议。
一、城乡社区治理取得的成效
全县两项改革调整后，村总数从**个减少到**个，减少村**个，减幅**%。村级建制调整改革后，各村公共管理和服务群众平均达到****人，超过全国****人的平均水平，平均服务面积**.*平方公里。随着村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作的持续推进，将实现县域经济版图的整体性重塑、城乡整合发展格局的系统性再造、基层治理体系和治理能力的结构性变革，为构建共建共治共享基层治理新格局夯实底部基础。
（一）社区服务体系有效保障。一是基础设施持续投入。全县围绕居民需求，大力改进服务设施，不断完善社区服务功能，持续推进社区综合服务设施规范化、标准化建设，城乡社区阵地功能明显优化。十三五期间，县财政分别投入城乡社区建设经费***余万元，新增社区综合服务设施面积*.*万平方*；
目前，全县社区综合服务设施平均面积达到***平*，增长**%，实现了城乡社区综合服务设施覆盖率***%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积**平*。二是城乡社区队伍有效强化。目前，全县村（社区）委员平均年龄**岁，较改革前降低*.*岁；
**岁以下有***人，占**.**%；
大专以上学历有***人，较改革前提高**.*%，基本实现年龄学历“一降一升”。三是城乡社区干部报酬全面落实。全县村（社区）干部待遇按照*办发〔****〕**号和*委办发〔****〕**号文件标准执行，村级书记（主任）每月****元，村级副职每月****元，村级一般工作人员每月****元；
社区正职****元/月，社区副职****元/月，社区一般工作人员****元/月。在城市社区推行了专职化体系建设，全面建立了社区工作者的基本报酬、薪酬标准、绩效奖励及“五险一金”自然增长机制。
（二）重点项目有序推进。一是推进示范创建。目前，丙谷、撒莲、**、白马、湾丘*个乡镇的*个村正在推进民主议事协商试点。目前，**村已探索出“一核一约两榜三会五员七个好”治理模式；
**村已议出了“诚信红线”、“用水红线”等“红线”制度。二是推进实施社区“补短板”达标工程。三年来，全县投入***余万元，改扩建社区综合服务设施面积*千平方*。**镇**社区等*个村（社区）已完成****年城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程项目；
****年，**村等*个村（社区）继续纳入社区综合服务设施“补短板”达标工程，争取每个补短板项目上级补助资金**万元。三是投入资金**万元推动*个省级乡镇社工服务站试点建设，各项试点工作正有序推进。
（三）“三社联动”机制有效深化。一是培育社会组织。****年，全县新登记成立社会组织*个、注销登记*个；
目前共依法登记社会组织***个，其中，社会团体**个、民办非企业**个。二是加强社工人才队伍建设。全县现有社工人才**人。****年，社工职业水平考试通过*人（其中：初级*人、中级*人），同比增长**.**%。通过率比上一年度提高了*个百分点。三是引导社会组织参与。****年，引导全县**家社会组织参与产业、教育、健康、志愿以及其他重点扶贫领域，投入资金**万元，实施脱贫攻坚项目*个。全县社会组织、社会工作者和志愿者依法有序参与疫情防控，在疫情期间，**家社会组织捐赠款物**万元，累计**余家社会组织、*.**万人次社会工作者、*.**万人次志愿者参与疫情防控工作，在基层治理中发挥了积极作用。
（四）民主选举更加规范。在第十一届换届选举工作中，各村（社区）按照省市换届工作要求，严格选民登记、职位确定、候选人提名、县级联审等法定程序，稳妥有序推进换届选举工作。全县共登记选民******万人，比第十届增幅近**.**%。开展村（居）委会换届业务培训***次，共****余人次；
指导解决程序、人选等专项问题**余个。累计联审***人，取消不合格人数*人。全县**村（居）委会换届选举全部一次性成功，选民参选率**%，村（居）委会主任平均得票率**%、委员平均得票率**%，均为历年最高。全县除提前报备的*个社区外，全部实现党组织书记和主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职达***人。
（五）议事决策更加规范。一是议事程序更加规范。各村（社区）严格按照“四议两公开”的程序进行议事，结合各地实际，逐步形成具有本地特点的议事协商工作法。例如撒莲镇禹王宫社区建立的“村民点题、支部议题、专人答题、公开亮题、群体阅题”的“五步”议事法。二是议事渠道更加多样。除依托村（居）民（代表）会议、小区业主会议、村民调解会、院坝会等“线下”平台和qq群、微信群、云平台等“线上”载体相结合的方式进行议事协商外，还进行了创新探索。**镇龙华村积极申报全国村级议事协商创新实验示范点。三是议事决策得到体现。“两项改革”方案谋划、推进实施，均广泛征求了基层干部群众意见，并召开村民（代表）大会进行表决，充分发挥村级议事作用。通过“四议两公开”方式推动改革，乡镇行政区划调整时，开展座谈会**次，参与人数****余人，涉改村（社区）召开村民会议**场、参与人数****人。
（六）民主管理更加规范。一是实现村规民约（居民公约）全覆盖。各村（社区）均严格按照“三上三下”的要求，修订完善村规民约（居民公约），并结合本地实际，融入森林草原防灭火、环境治理、扫黑除恶、扫黄打非等内容，全面推动村规民约（居民公约）落地生效。二是全面建立红白理事会。全县**个村（社区）均建立了红白理事会，并制定了相应的制度章程，有效整治婚丧大操大办、铺张浪费等不良习俗。三是全面落实村民会议和代表会议制度。在日常生活中，村民代表通过参加村民代表会议、提出建议对策、开展监督评议的方式，行使村民代表职责，在基层群众自治中发挥作用。
（七）民主监督更加规范。一是村（居）务公开得到较好地推行。全县**个村（社区）均建立了党务、村（居）务、财务和事务公开专栏，定期对党务、村（居）务、财务、事务进行公开，接受群众监督。截至目前，全县落实村（居）务栏***个，村（居）务累计公开****次。二是村（居）务监督委员会作用得到发挥。各村（社区）均建立了村（居）务监督委员会，监督机制更加健全、程序更加规范、监督重点更加明确。三是监督合力日益增强。每年定期通过居民会议或居民代表会议对社区党员干部履职情况进行测评，把群众满意度作为称职与否的重要标准，并将评议结果与社区干部绩效相挂钩。随着群众民主法治意识增强，来自群众的监督也得到加强，监督合力日益增强。
二、存在的主要问题
（一）社区设施供给不足。虽然我县城乡社区综合服务设施覆盖率达到***%，但整体功能偏弱，阵地作用发挥不明显。一是硬件标准不达标。因村级建制调整改革，缺少部门统筹和政策优化，全县涉改村阵地建设短板较为明显，与社区综合服务设施“双四百”的配建标准仍有较大差距。目前，全县城乡社区综合服务设施不足***平方*的有**个，占全县**%。二是设施布局不优。社区综合服务设施是集社区办公、公共服务、社区活动等多种功能于一体综合类设施。但调研发现，部分社区场地整体功能布局上以“办公型”居多，各项活动的场地偏少且设施不配套，公共服务设施资源没有进行有效的整合，无法满足群众日益增长的需求。三是阵地建设瓶颈突出。在社区服务设施建设初期，受规划管理体制的制约，存在土地难以落实、阵地无自主产权的问题，造成配建标准低、设施造型杂乱、设备陈旧简陋、场所后期无法扩展等；
部分社区服务设施建设定位单一，原有的公共设施配套功能不足，整体使用率低。
（二）社区行政化倾向严重。一是关系结构行政化。按照《城县居民委员会组织法》等相关法律法规精神，县级职能部门、乡镇与社区居委会仅仅是指导与被指导关系。但在工作实践中，乡镇基本主导了大多数社区建设和社区事务，并对社区“两委”实行考核管理，导致两者间的关系从指导协助转变为直接领导。二是职权功能行政化。随着“管理重心下移”“事权下放”等要求的提出，加之事项准入机制落实不到位，社区的职权职能已从协助逐步转变为直接承接工作任务。据不完全统计，现在社区承接政府部门延伸到基层的各类事务达***余项，参与各类创建**余项；
其中有近**项都属于承接部门的工作任务。目前社区工作主要集中在森林草原防灭火、疫情防控、网格管理等方面。三是阵地设置行政化。因政府各级部门的指导参与过多，需要社区参与的社会性服务事务已延伸至社会管理的各个层面，现有的社区综合服务中心办事大厅，基本对应政府职能和下放事项，归类设置相应的办理窗口，设置相应的办事人员。四是运行机制行政化。社区干部实行严格的坐班制，使其社区居委会的服务功能不断减弱，居委会与居民之间的交流沟通渠道不多不畅，居民对社区事务的参与程度和支持程度不高。因社区居委会本身既没有行政权力，也没有充足资源，导致了社区居委会对乡镇的依赖，进而造成乡镇不断越位、政府部门的不断加码。各级各部门的多头管理、指导社区要求不统一、建设标准不一致，使得社区的行政色彩浓厚、自治功能弱化，正走向“非官非民、亦官亦民”的尴尬境地。
（三）社区经费保障不足。一是社区经费保障单一。我县社区治理资金来源仅依靠政府投入，与社区治理“共建共治共享”的发展理念不相符合。全县目前的社区办公经费仍然执行****年县政府文件规定，财政每年不低于*万元的补助标准给予专项资金保障，无其他相关资金的投入。二是经费使用不平衡。在实际工作中，各级各部门不断向社区派遣工作，而相应的经费与人员并不下沉，繁多的社会事务不仅给社区工作人员造成压力，更是对社区财力造成沉重负担，仅靠现有的办公经费无法保证社区工作的正常运行。据统计，社区每年在资料印刷、展板横幅制作和耗材维护费用方面支出约*万余元，仅此一项支出就占了整体补助的**%。三是社区资金短缺。社区是一个以服务居民为主的群众自治性组织，只能依靠财政拨付经费开展工作，而一直以来，县财力相对薄弱，对上级财政转移支付资金依赖程度较高，用于村、社区建设和购买服务的资金严重短缺。四是社区造血功能不足。全县**%以上的社区经济无相应的“造血”功能，更无相应的政策支持，因在法律上没有明确界定，社区干部在社区社会企业里面可否兼职兼薪。若兼职兼薪，则存在社区利用公共资源经商盈利；
若不允许兼职兼薪，社区社会企业无法更好服务社区治理。
（四）自治手段缺乏刚性制约。一是自治规则不明确。虽然全县所有村（社区）都建立了村规民约（居民公约）、红白理事会等自治制度，但部分村（社区）在制订时过于原则、未形成具体的规范要求，更多是为了应付上级检查。二是实施主体作用发挥不足。大多数村（居）民在村规民约（居民公约）制定过程中未直接参与，对村规民约（居民公约）了解不多、参与不够；
红白理事会、村（居）民议事会等自治组织，成员大多数由村（社区）“两委”成员兼任，随着村级事务的增加，“两委”干部分身乏力，无法全身心投入，同时自治组织既无执法权限也无专项工作经费，客观上影响了其作用的发挥。三是执行缺乏约束手段。大多数村规民约（居民公约）并未明确具体的约束性措施，在执行时大多以倡导、说服教育的方式为主，很少采用红黑榜、广播等方式，执行上缺乏约束手段。
三、对策建议
（一）坚持党建引领社区治理。进一步健全党组织领导下的群众自治组织体系。全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、推进“两委”班子成员交叉任职。鼓励有条件的村（居）民小组长兼任党支部书记。理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业服务企业的监督、评议、管理体系。认真落实机关、企事业单位党员干部“双报到”制度，带动各行各业、党员干部和群众共同参与基层群众自治。
（二）加强和完善城乡社区治理创新。全面呼应把握“两项改革”后空间新格局和发展新态势，科学编制《**县“十四五”城乡社区发展治理规划》，将城乡社区综合服务设施纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等，自然资源规划部门牵头，民政、住建等部门相互配合，实现城乡建设与社区建制统筹考虑、一体谋划。以每百户居民**平方*的标准配建社区综合服务设施，实施社区办公用房、活动场所面积不低于***平方*的“双四百”工程，推进社区综合服务设施“补短板”达标和“强服务”提升，完成社区党群服务中心亲民化改造。建成一批智慧科技型社区，探索互联网+社区app的推广运用。加强居民小区治理，推进平安社区建设，营造“自治、法治、德治”融合氛围。
（三）推进社区减负增效。理顺乡镇、部门与村（社区）权责边界，建立健全事项依法准入和动态管理机制，明确村（社区）主责主业。严格按照《关于建立城乡社区工作事项准入备案制度实施方案》的要求推进城乡社区依法履职职责事项清单、依法协助工作事项清单、负面清单“三项清单”落地落实。通过改进和规范证明出具事项，坚决取消各类不合法、不合理及主要为规避部门责任而要求社区提供的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，为居民群众提供高效、便捷、规范的服务，打通联系服务群众“最后一公里”。
（四）加大资金保障力度。健全社区建设经费以县级补助为引导、县级投入为主体的财政投入机制。确保社区治理补助资金重点用于基础设施维护维修、文体公益活动等方面，统筹各级各部门投入城乡社区的相关资金，提高资金使用效益，支持做好村级阵地建设、社区治理、购买服务等各项工作。不断拓宽资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会力量重点投向养老、教育、文化、体育等城乡社区治理领域。
（五）加强基层群众自治。加强基层群众性自治组织规范化建设，规范执行重大事项“四议两公开一监督”工作法，完善以村（社区）党组织为领导的议事决策机制。探索基层民主多种实现形式，鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商，完善村（居）民会议、村（居）民代表会、村（居）务监督委员会运行机制，深化村（居）务公开，推进村级议事全程监督。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社区治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进城乡社区信息化建设，积极运用人工智能、大数据、*g等参与基层治理。
;XX省多彩X民族特色文化强省建设路径研究篇四
;深化乡镇机构改革工作调研报告
党的十七大和十七届二中全会都对乡镇机构改革提出了要求，党的十七届三中全会决定再次强调“继续推进农村综合改革”，并要求“xx年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制。”xx年，中办、国办转发了《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》，这意味着我国又一轮乡镇机构改革将在全国范围内推开。按照《意见》精神，这一轮机构改革既要着眼于乡镇当前需要解决的共性问题，即改革后的乡镇应该具有促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四项基本职能，同时又要因地制宜、充分尊重本地实际，在机构编制上确保只减不增和社会稳定。这样一来，作为欠发达地区，在深化又一轮乡镇机构改革中面临什么样的新情况，需要采取何种有效的措施，是我们机构编制部门必须思考的重大课题。针对这些问题，我县编办未雨绸缪，组织力量，于xx年3月对我县乡镇机构改革工作进行了专题调研，并根据调研情况，对我县下一步乡镇机构改革工作进行了思考。
一、当前我县乡镇机构设置的现状和工作实际
我县乡镇机构设置的现状
从xx年10月开始，我县相继开展了两轮乡镇机构改革工作。
在行政机构设置上，一方面是整合我县行政资源，撤并乡镇，xx年3月,我县撤销核桃村乡，分别划归活水乡和龙海乡，乡镇机构数由原11个，减为10个。另一方面在行政内设机构设置上，我县山区、半山区原则上只设一个综合办公室，实行助理员分工制。坝区人口较多、经济较发达的乡镇可内设党政、财经、社会事务等２—３个综合办公室，并结合助理员分工制进行分工。
在乡镇事业单位机构设置上。首先是理顺了条块关系。对从事社会服务和涉农服务的事业单位，实行条块结合，以块为主的管理体制，将直接为农业和农村工作服务的农机、农技、农经、蚕桑、蔬菜水产、畜牧兽医、林业、村镇建设、文化、广播电视等机构的人、财、物三权下放给乡镇管理，县业务主管部门负责业务指导；允许乡镇对职能相近的事业单位进行撤并，综合设置；对具有执法和综合管理职能的国土资源、财政、劳动保障、计划生育、教育、卫生、司法等事业单位，实行条块结合，以条为主的管理体制，乡镇着重于党的管理和业绩考核。对涉及区域性建设的农机监理、水利水土、有线电视等机构实行以执法主体或投资主体管理为主的“点站结合、县站主管”的管理模式，乡镇不直接管理。
二是精简撤并了机构。在乡镇所属事业单位的改革上，将为农服务、职责任务相近的站所合并，设立农业综合服务机构。我县乡镇事业单位的设置，基本上由原设置的13个单位归并为6—7个事业单位：农机、蔬菜水产、蚕桑、科技站、农科站归并组建为农业技术服务中心；文化、广播、老龄、党校归并为文化发展服务中心；不再保留村管所，组建建设发展服务中心；在农村经营管理站基础上组建农村经济服务中心，加挂财务统管办公室牌子；保留畜牧食品站、林业站。通过改革，全县乡镇事业单位由141家减少到63家。
在人员编制上，按照总量不变、只减不增的原则，首先在行政编制上根据我县人口、经济总量，对乡镇进行了分类，一类是特大乡镇，编制核定为35名以内；二是大乡镇，编制核定为30名以内；三是中小乡镇，编制核定在25～28名。经改革，我县乡镇行政机关编制由原387名减为298名，精简了89名，减幅为22%。在领导职数的配备上，xx年9月，我县以县委文件规定了乡镇领导职数控制在8名以内，规模较大、经济发达的乡镇可以增加1名政府副职。通过改革，领导职数由xx年的109名精简为现在的88名，精简了21名，减幅为19%。其次是在事业编制上，根据有关规定，xx 年我县按实际的工作需要和现有人员情况重新核定了乡镇事业单位编制，人员编制由1524名减为1284名，精简15%。并全面落实“编制实名制”。上墙公布机构设置、职能配置、
编制员额、领导职数、实有人员，接受社会各界监督。而在人员管理上，严把乡镇“进人”关，未经机构编制部门核编擅自进人的，人事部门不得办理调配、核定工资等手续，财政部门不得核拨经费。同时，对乡镇事业单位人员按照“三公开”要求，采用“三考”办法，实现全员竞争上岗，确立了乡镇事业单位独立的市场竞争、服务主体地位，实现了乡镇事业单位组织结构体系和管理机制的创新。截止xx年12月31日，我县乡镇党政机关行政编制298名，实有278人，乡镇事业单位事业编制1284名，实有1216人，实现了乡镇机关事业单位人员5年内零增长目标。
在乡镇政府职能转变方面，我县注意紧紧抓住转变职能、服务“三农”这两条主线，因地制宜，重新明确乡镇政府促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面职能。相应增加了服务社会主义新农村建设，建立健全农村合作医疗机制，加强安全生产和环境保护，妥善处理突发性、群体性事件，创新农村工作机制，建立健全农村服务体系，做好农村劳动力转移，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系。同时，从发展社会主义市场经济的要求出发，把乡镇政府直接参与市场经济运作和直接干预市场经济主体活动的职能予以弱化，使乡镇政府从直接抓生产经营、催种催收、收费罚款等繁琐事务中
解脱出来，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上，着重抓好涉及农业发展、农民增收、农村稳定的大事。通过改革，有效地解决乡镇过去存在的重管理、轻服务，重指标、轻市场，重形式、轻实效等现象，促进乡镇把主要精力集中到提供公共服务上来，较好地实现乡镇政府角色转换，逐步实现乡镇工作由管理型向服务型转变，由命令型向法制型转变，由领导型向指导型转变。
我现乡镇工作实际
从我县经济结构来看，一、二、三产业的比重为35.9:36.7:27.4，其产业比重仍然不尽合理，第一产业在整个国内生产总值中的比例仍然占到三分之一强，加上城市化比例过低，农村人口比重高，且绝对贫困人口主要集中在落后的农村，所以说我县目前还是难以摆脱农业大市的欠发达面貌，农业、农村和农民问题仍然是我们工作的重点和难点之一。
我县的农村面貌与全国很多欠发达地区一样，农业生产仍然处于一种艰难的“爬坡”阶段，也是一个十分危险的阶段，主要反映为“三不与三过”，即农村基础设施不完善，产业特色不明显，农民生产积极性不高涨和农业单位产值过小，组织化程度过低，农民增收渠道过狭窄。到目前为止，我县农民增收的最主要渠道仍然是靠背井离乡到外地打工
挣取劳务费，从而造成不少农村地区出现大量的“无人房”、“老人村”、“幼儿村”等怪异又凄凉的现象，在家的中青年劳动力也始终不忘要将“麻将”、“三打一”发扬光大，三五成群，四六同桌，俨然一片全民娱乐景象。愈演愈烈的全球经济危机，在让我们看到农民工返乡潮壮观景象的同时，也告诉我们把农民增收的重大包袱甩给城市或沿海发达地区的做法是靠不住的。我县各级党委政府特别是乡镇基层政府在以后的工作中必须要自己想办法，既为自身建设寻求新的突破，也为农民增收谋出路。因此，乡镇政府作为我国最低一级的国家机关，作为深植于人民群众中的公权力代表，在我县当前的县情下，在其有限的职能定位和机构设置上必须要认清形势、分清主次，只能突出一个最根本的依据：最大限度有利于改善农村生产生活条件，最大限度地有利于提高农民收入水平。
二、当前我县深化乡镇机构改革面临的困境
通过改革后的运行情况来看，乡镇政府在推进新农村建设，改善农村面貌，维护农村社会稳定和民主建设上都做出了巨大的牺牲，也取得了很大的成绩。但是，随着农村“零税费”时代的持续和上级政府职能转变的推进，特别是根据农村发展趋势的需要，我县乡镇机关面临不少的困境，主要表现在以下几个方面。
一是乡镇政府的功能定位不清，条块分割，县乡关系不
顺。长期以来，乡镇政府缺位、错位或是越位问题一直困扰着乡镇有效履职，“管太多”、“不能管”、“管不了”的现象十分突出。一方面是上级的达标评比太多，许多事都要延伸到乡，也就是所谓的“上面千条线、下面一根针”，乡镇不得不管许多不该管的事。我县乡镇要管理本行政区域内的经济发展和教育、文化、卫生、食品安全、民政、综合治理、计划生育等社会事业，几乎上级政府部门具备有的所有职能乡镇一级都要有人管。随时随地都是领导小组，一个乡镇主要负责人一年要与上级配套担任40多个领导小组的小组长，但法律赋予乡镇政府履行职能的权力却少之又少，“拆个违章的棚子都要上面来人，只有做事的份”。乡镇的责任远远大于权和利，造成“最弱的肩膀挑最重的担子”，工作精力更是难以集中到发展经济、为农服务上来。主要原因是各类检查、会议、评比、达标、接待等过多过滥。督查的人来了一波又一波，汇报的材料满天飞，动不动就是“帽子工程”，有时候为了包稳住一个上访户就得乡镇动用过半工作人员轮流把守两个星期，乡镇干部都疲于应付，忙来忙去自己都不知道该忙些什么了。据粗略统计，一个乡镇除县人民政府综合考核的项目外，另外还有多达30余项的各类检查考核和评比，主要是县各领导小组或职能部门自行制订的。除计划生育、综合治理等上级允许的“一票否决”项目外，有的还自行设立了个别工作项目的“一票否决”，如农民负
担监管、安全生产等。另一方面是农村税费改革后，乡镇干部对乡镇“干什么、怎么干”不清楚，乡镇的职责任务没有一个科学合理的界定，这是造成乡镇机构不作为或不能很好作为的根源所在。在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合、以块为主，实际上权力在条、责任在块，乡镇基层政府职能遭到肢解，责、权、利不相适应，形成管用脱节的局面。大部分权利部门实行垂直管理或条管为主，如公安、司法、工商、税务、国土、教育、卫生等这些“有钱有权”的部门都上收了，农业、文化、水利等“无职无权”并且历史包袱沉重的站所就全部甩给了乡镇。人、财、物权都在条，而事却在块，有的遇到利益时，乡镇想争也争不到，遇到问题时，乡镇想推也推不脱。于是在工作中就阳奉阴违，敷衍塞责，致使一些问题久拖不决，群众意见较大。
三是乡镇财力极度紧张，公共服务能力严重缺失。国家取消农业税费后，乡镇靠“税不够、费来补”作为解决经费不足的路子完全被堵死，就目前我县乡镇财力而言，绝大多数都处于“保工资、保运转”的境地，很大一部分乡镇连维持正常运转都困难重重，每年偿还所欠债务利息从几万到几十万不等。刚性开支大，乡镇主要领导一年到头主要的精力就是想尽办法通过各种渠道“喊钱”以确保干部职工正常的福利待遇。民政、卫生、科技、计生等事业经费普遍难以保障，更谈不上筹措更多的资金来提供优质的公共服务，捉襟
见肘的财力严重影响了乡镇公共服务能力。不少乡镇负责人表示，“我们也是腿杆子上的泥巴才干了几年，也是农村出来的，想办两件好事，可就是有心而无力。”
四是各项改革没能有效衔接。从纵向看，数轮的机构改革，都侧重于县级以上的政府机构改革，乡镇与省、市、县的改革不同步，县改乡不改，乡改县不改，势必导致上下责权利划分不清；从横向看，乡镇机构改革与县乡财政管理体制、农村义务教育体制等其他改革工作分属不同部门负责，各改各的，没能很好地衔接。
五综合服务不到位。乡镇事业单位新体制是一种“小机构，大服务”的模式，要求将过去分散的七站八所机构整合后形成新的为农服务体系，提升涉农机构的服务功能，这是改革的根本目的。可目前，乡镇的综合服务工作，无论从深度上还是从广度上都远不能适应农业产业化的需要。一方面，不少事业单位仍习惯于依靠行政方式运转，手捧“金饭碗”，有偿服务意识差，自我“造血”功能弱，缺乏行业竞争机制和自我发展、自我约束机制，为农服务职能没有体现到位。对政事分开后的服务拿不出办法，拓不开路子；另外，事业站所专业技术人员少，非专业人员多，知识更新跟不上，综合素质较低，有的技术人员吃老本，跟不上科技发展和群众的需要，难以提供技术服务，阻碍了乡镇事业的发展。为农服务的科技含量偏低，科技人才结构不合理和经纪人才匮
乏，开发能力较差。
六是岗位设置还不够科学，干部结构不优。一是领导职数与干部岗位比例失调，存在官多兵少现象，不少乡镇领导职数达到了行政干部总数的一半甚至更多。二是干部身份与所处岗位不相适应，存在混编混岗现象。推行公务员制度后，乡镇所有行政岗位人员都必须具有公务员身份，但部分具有这些身份的工作人员由于年龄、文化、身体、能力等多方面原因，提拔无望、工作积极性不高，不能胜任所在编制岗位的工作，而部分事业单位人员年富力强，因此，个别乡镇从工作的实际需要出发，违背机构编制规定，打破机构编制界限，机关借用事业单位人员，导致混编混岗。
三、深化我县乡镇机构改革的思路
深化乡镇机构改革，既是一件政策性强、涉及面广的工作，又是一个团结协作、创新进取的新机遇，根据我县目前乡镇的现状并结合沿海发达地区的经验来看，我们认为，主要要将常规动作要做实、做细；自选动作方面要创新、要有大胆识。
从常规动作来看
1、按照合法、有限、为民的原则，科学界定乡镇职能，理顺条块关系。应根据有关法律、法规、政策，结合实际，科学、合理地界定乡镇职能。从目前乡镇职能来看，主要应侧重于经济发展、公共服务、社会稳定及基层民主建设，但
更主要的还是要着力履行引导经济发展这一首要职能，扭住“牛鼻子”。要按照责任、权力、利益相统一的原则，正确划分县乡之间的人权、财权、物权、事权，做到不该乡镇完成的任务不压给乡镇，比如每年分解到乡镇的招商引资任务，清理和减少各类评比、检查、“一票否决”事项；可以下放乡镇管理的部门坚决下放，如乡镇中心学校，下放到乡镇管理为主，有利于教育的投入和教师的稳定，更有利于教育布局的合理调整和均衡发展。属于上级业务主管部门、行政执法部门的职能，上级部门要主动承担起来，既不笼统地交给乡镇政府，又协力配合乡镇的各项中心工作。只有这样，乡镇才能更好地管理社会事务，才能提供更多的公共服务。如乡镇派出所在事权和财权上都可以由县一级统管，但所在乡镇在“用人”上应该具有一定的建议权和裁量权，否则在现有巨大的社会维稳压力下乡镇政府光靠“磨嘴皮子”往往是无济于事的。
2、按照精简、效能、统一的原则，规范人员编制和机构设置。一是从行政人员编制上来看。经过xx年的那次机构改革后，虽然目前我县不少乡镇机关人员在年龄结构和知识结构上还有待优化，同时行政编制数量上还存在不合理现象，我县达到和接近10万人以上的乡镇就有4个，而所下达的行政编制均在33名以下。而我县又把在编在岗人员的绝对数量总体上控制在较低水平，部分条件艰苦一些的乡镇
空编甚至超过核定编制一半以上。比如地处山区的活水乡和龙海乡，是xx年将原来的三个乡合并后组建的两个乡，人口3万多，区域面积300平方公里，当时核定的行政编制均是28人，可税费改革后两乡多年在编在岗行政人员只有16人左右，都反映人手严重不足，“年老的接近退休不做事，年轻的仅个把都被抽到县里帮忙去了，最终只剩下几个班子成员做光杆司令了。”二是从机构设置上来看，目前我县乡镇在站所设置上虽然撤并为“四中心两站”，但由于体制上的限制，新体制运行不到位，仍旧是按原七站八所的设置方式运行，存在散而乱的现象，大一点的站所10～20人左右，小一点的站所就一个年近六旬的老干部拿着每年固定的财政拨款天天在办公室带孙子，且站所各自为政，形不成合力。依据《意见》精神，深化乡镇机构改革要区分事业站所的公益性职能和经营性活动，对公益性机构要加强财政保障，经营性机构可转为经济实体。从我县乡镇事业站所的性质上来看，公益性普遍突出，所以为加强综合性和协调性，可以撤销现乡镇站所，改设“四办”：一是社会管理办。其职能主要包括党的建设、政权建设、文明建设、社会稳定、人口和计划生育管理以及需要乡镇政府出面组织协调的重要公共事务。原司法所、综治办、安监站、计生办、精神文明办所承担的职能以及党群工作均由社会管理办统筹。二是经济发展办。其职能主要包括招商引资、市场培育、企业管理、土
地流转、经济合作组织的发展以及工商、财税工作。原经管站、农技服务站、林业站、工商所、财政所、国土站、招商办的职能由经济发展办统筹。三是公共服务办。其职能主要负责组织、提供、管理农村各类公共产品，包括水利设施、电力供应、乡村道路、文化教育、村镇建设、医疗卫生、畜牧防疫、社会保障，原村镇管理所、文化站、中心学校、畜牧防疫站、农村合作医疗管理办、民政所的职能由公共服务办统筹，原设立的计生办和计生服务所应该放到乡镇卫生院以提高服务水平。四是行政综合办。其职能主要负责各办的综合协调、社情民意的收集、上级精神的下达、群众来信来访接待、参政设谋与工作督办、日常的行政后勤服务工作。原乡镇办公室行使的职能基本不变。从精简、效能的要求出发，四个综合办公室均可分别由一名领导班子成员兼任主任。原事业站所工作人员进入综合办后一律确定为辅助性岗位，主要从事于向外服务性工作，实行财政供养，但各乡镇可以根据个人工作成效设立弹性补偿机制，以提高工作绩效和服务质量。同时，工作职责上要从现在的多人一事向多事一人转变，并大力推行各办公室之间的协同配合。
3、按照规范、足额、合理的原则，抓紧化解乡镇债务，保证正常运转。一个债台高筑、运转困难的乡镇政府是无法正常行使职能、开展工作的。还债已成为乡镇主要负责人最为压头的问题。为乡镇减压瘦身，是实现乡镇职能转变的前
提。一方面要积极争取国家支持，对于农村基础设施建设的各项欠帐，力争通过国家政策性补贴予以解决。有条件的地方可以试点通过上级人大立法的方式对不同类别乡镇年支付转移额度确定下来并确保到位，包括“尾巴工资”都要实行统一打卡发放，其他时候不允许“开口子，走门路”，上级专款不得挪用，这样一来既可以保证乡镇正常运转，也可以保证乡镇有更充足的工作精力投放到履行本级政府的工作职责上来；另一方面要严格控制新增债务，严禁以乡镇政府名义举债；对于乡镇应办的事项，也应讲求决策程序的民主与科学，坚持量入为出、量力而行的原则；对乡镇政府要建立“谁举债、谁偿债”的责任追究制度，坚决杜绝后任为前任“埋单”，“越埋越深”的现象发生。
从自选动作来看
我们当前的县情和农村现状决定了我们在深化乡镇机构改革时必须要体现我们的实际情况，把握住当前我们农村工作面临的最主要矛盾，参照浙江等沿海发达地区的经验将深化乡镇机构改革作为破解我县三农问题的一个重要突破口，创新方式模式。最核心的方式就是依托资源、打破常规，创建符合各乡镇农业特色的农业开发投资公司。
1、我县农业县情的特点。我县农产品丰富，是全国有名的粮食、生猪、蚕桑基地县，生猪、蚕桑烟叶等在全国都很有位置。农业的底子也很好，粮食、烟叶、蔬菜、林果、
蚕桑等特色的农业都已成气候。而当前最关键的问题就是农业生产方式过于落后，农产品的品牌没有树立起来，销售渠道不畅通。农村土地承包和统分结合的方式极大地改善了农民生活水平，但这种自给自足的小农经济模式已经成为了制约现代农业发展的瓶颈。
2、当前农业经营现状。我们在当前始终提倡乡镇政府要努力做好产业结构调整工作，但这似乎有些过虚，而且在多年的实践中证明最有效的方式是通过企业带动，只有企业这种有效的经济主体才是带动产业发展的最终引擎。但是我们当前农村缺的却恰恰是农业企业，并且由于农业产业回报率不高，风险比较大，而且更重要的是地域特色太过明显，所以一般情况下很少有较多的企业家愿意在这方面试水，少数存在的也普遍是出于家乡情结，大部分都处于惨淡经营状态。因此，笔者认为在当前的情况下这个创建农业开发公司的职能只能由乡镇主动承担起来，这也是浙江等地农业发达地区的普遍经验，在浙江海宁，每个乡镇都成立由以政府主导的农业开发投资公司和工业投资公司，以完成企业的初期孵化工作和资本原始积累。
3、乡镇政府自身潜在资源。乡镇政府原来的不少事业站所工作人员熟悉本地产业实际情况，自己也懂相关技术，并在本地具有很强的感召能力，他们对于本地的农业资源开发有着很深的感情。通过政府注资，市场化的公司模式运作
在沿海地区已经被反复证明是行之有效的，因为现有的农业开发投资公司是区别于过去的乡镇政府主办的乡镇企业的，过去的乡镇企业之所以效益差最主要的原因是政企不分，没有形成自己企业法人的完整人格，而农业开发投资公司是完全具有企业自身独立人格的市场主体。目前政府主导的农业开发投资公司比较成熟的运作方式有多种运作模式。比较常见一是开发投资公司负责组织土地流转，形成较大的生产条件和开发面积后统一打包对外招商，政府贴补或者挣取流转一定数目的中介费，自身不直接进行具体的经营活动；另一种模式是开发投资公司完全以市场主体法人身份开展经营活动，自负盈亏。这样一方面可以解决不少事业站所工作人员的出路问题，另一方面还可以为本地政府增加造血功能，更重要的是真正地把当地的产业发展起来，增加农民收入。从当前的农村实际来看，只要抓住了经济发展这个主要矛盾，其他的很多诸如社会稳定问题，农村精神文明建设等很多问题就都有了解决的基础和途径。
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