返乡创业发言稿农民大全（15篇）

一篇好的发言稿应该具备简明扼要、重点突出、逻辑清晰的特点，能够让听众易于理解和接受。通过分析这些范文，你可以更好地理解如何针对不同场合和目的来写发言稿。

申论热点：农民工返乡创业

论文摘要：在当代中国社会流动进程中，返乡创业农民工是一个独特的群体。要真正理解农民工的返乡创业，就要寻找这一行动的社会结构因素。从结构化理论视角来看农民工返乡创业，是为了理解返乡创业这一现象的深层次因素。文章探讨了结构化理论的内涵，并用这一理论对农民工返乡创业行动进行了解读，然后提出支持这一群体创业、促进这一群体实现再结构化的具体对策。

研究农民工的返乡创业问题离不开中国特殊的时空结构，“时空特性是研究社会发展的重要维度。从研究社会发展的角度看，时空特性是一个基本的因素，或者说，也是研究社会发展的一个重要视角。农民工的返乡创业是在中国改革开放以来，由于传统的社会身份体系的变动，农民工适应新的社会结构变化而产生了社会角色转换的一种必然现象。关注社会变迁中的农民工就业与创业问题是社会学研究的必然。文章分析了农民工返乡创业行动的结构性因素和支持创业的策略。

一、结构化。

安东尼·吉登斯(a．giddens)在1973年提出了结构化(structuration)这一术语，运用结构化理论对于主体与结构的关系进行了解释。吉登斯的结构化理论表明：人们的行为是被结构化的，行动具有结构的属性，结构性背景限定了人们可能的行为领域；结构具有约制人类行动和促成人类行动的双重效果。

结构是指社会再生产过程里反复涉及到的规则与资源，规则和资源实际上就是指人们所处的社会结构。“社会行动者既不是由外部起因决定的物质的粒子，也不是执行一种完全理性的内部行动计划的、只受内部原因引导的单子。社会行动是历史的产物，是整个社会场的历史的产物，是特别的次场内某条通道中积累的体验的历史的产物。”吉登斯引入了时间、空间、转换规则、结构化方式、结构性特征等概念，他用结构二重性原则取代主客二元论。吉登斯的观点是：客体主义者强调社会中的结构、制度、制约性，主观主义者强调人的主观性、能动性、创造性，这两类因素在社会生活都是实际存在的。社会结构具有客观制约性和主观创造性两种品格，吉登斯在社会实践或社会生产的不断展开和持续过程中动态地理解结构。

显然，行动者又可以利用结构预先赋予的资源，行动者微观层面的活动，带来了行动者与社会结构之间的交互作用，也同时再造了宏观的社会结构。

吉登斯也认识到结构与行动之间的相互关系，他写道：“作为人，我们可以选择，而不是简单地对周围的事件做出被动的反映。跨越‘结构’与‘行动’取向之间的鸿沟的方法是要认识到在日常活动过程中，我们能积极地作用和反作用于社会结构。”正如乔纳森·特纳指出：“结构可以概念化为行动者在跨越‘空间’和‘时间’的‘互动情景’(context)中利用的规则(rules)和资源(resources)，正是使用这些规则和资源，行动者在空间和时间中维持和生产了结构。”农民工的流动既要受到结构的制约，但又并不完全为“结构”所左右，他们的流动行为也促进了国家、市场和社会的结构性变化。

从结构化理论来看，任何一个社会主体的行动都是在特定的自然条件、社会条件下进行的。结构化理论综合了社会学整体论和个体论的视角，说明了主体与结构的关系。根据结构化理论，农民工返乡创业是国家政策和农民工自身在特有的时空条件下相互作用的结果。结构性因素和条件提供农民工外出的可能和条件，当然，农民工流动并不是单纯的制度安排的结果，也不是简单的追求个人利益最大化的选择，而体现的是主体与结构二重化的过程。

作为主体与结构互动的返乡创业行动，既受到结构性因素的制约，也反映了个人对发展性资源的需求，同时又再造了新的社会结构。

二、返乡创业：一个结构化解释。

“返乡创业”是指农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，了解到家乡的社会经济环境而返乡创办工、商等企业。返乡创业体现了农民这一行为主体与所处的社会结构双向互动的过程，这一过程既受到结构性因素的制约，又成为社会发展过程中新的结构性要素。农民工的返乡创业是社会结构变化中值得关注的现象，是农民工在一定社会结构中动态建构的过程，具体体现在：

(4)定位的过程。农民工由打工到创业发生了职业角色的多重变换，他们的职业、身份发生了变化。农民工这一群体的变化是农村社会结构变化的必然。

农民工返乡创业这一行动的产生，应该从主观和客观因素来分析。返乡创业并不只是简单的行为选择的过程，而是受到结构性因素制约的行动。诚如美国社会学家布劳所说：“社会学的中心任务不是解释个体行为，而是解释社会环境结构怎样影响人们的生活变迁。”我们可以看出农民工在就业与创业过程中结构性因素所起的作用。2世纪9年代以来，农民工由流动到创业成为普遍现象。返乡创业涉及到国家、市场与社会的关系问题，这其中所隐含的行动逻辑，只有在特定的制度框架、社会结构背景下才能理解。

同时要看到，农民工的流动与创业是社会发展过程中新的结构性要素。在这一过程中，农民工不断寻求新的发展性资源，改变了原有的人力资源状况，其直接效果是实现了自身的结构化。如果我们做一个详细的分析，可以看出流动农民工发展的轨迹。第一种情况是两栖生活。只要政策、形势不变，多数是两栖人口，极少数农民工发生身份、地位的转变。第二种情况是一部分转为正式工人，从事的产业、行业比较固定，成为熟练工人。第三种情况是一般的回流。第四种情况是创业，由农民工转为老板，包括从事个体经营或者创办企业，其创业有三种形式：在就业地创业；吸引回来创业；外地打工、异地创业。返乡创业行动受到他们对自身的资本认知、城市认知、乡村认知的影响，制度安排、社会支持也起了“拉力”作用。农民工逆向的返乡创业有利于激发农村经济运行的活力，提高农村资源与剩余劳动力的利用效率，在以城带乡、以工促农中发挥积极作用。特别是对于中西部地区的农村来说，以劳务输出和返乡创业良性互动机制为目标，坚持“输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者”的思路，是“打工经济”转化为“创业经济”的路径。

以上分析表明，社会因素是返乡创业的结构性背景，个体也在这一背景中发挥着积极的作用。返乡创业群体回到家乡创业，意味着农村投资主体增多，使农村经济的发展有了“内发性动力”，农村经济社会也由“导人式”向“内发式”发展，这种形式的创业必须纳入再结构化的视野。

三、返乡创业群体的再结构化策略。

返乡创业群体的再结构化，是指促进这一群体成功创业，使他们真正完成职业身份的转变，实现社会阶层之间的流动。显然，创业是由不同要素组成的连续的过程，是多部门共同发生作用的结果，从深层次来看，创业反映的是国家、市场与社会的关系。返乡创业群体能否顺利完成再结构化的过程，需要政策的扶持、社会合力的支持，尤其是需要创业者自身人力资本的提升。

1．政策的扶持。

返乡创业是农村经济新的增长点，但往往经历的'是“创业、崛起、衰败”的怪圈。返乡创业面临以下困境：一是基础设施不配套；二是贷款难，缺乏金融服务，只有从民间高利息借款；三是存在员工短缺、内地劳动力素质差的问题。这需要政府、银行和企业三方面认识的提高，以建立有利于创业的融资系统、信息服务机构、政策保护系统。政府应该从政策上、体制上给予优惠政策，营造较好的创业环境。返乡创业要真正成功，需要一定的硬环境(地理环境与基础设施)和软环境(政治、经济、文化条件)，其中人才、资金、市场、技术、信息、制度等都是影响创业的因素。政府要放宽制度管制、规范执法、清理各部门的乱收费和罚款，改变不利于创业的政策与体制环境，从对创业的管理转向服务，从单一的行政审批、收费、监管转向多方面的支持与服务。各级政府应以结构调整为主线，引导有条件的农民工返乡创业。

2．社会合力的支持。

返乡创业的成功与否还需要社会组织建设的加强。作为一种非正式制度的社会组织，应该在宏观制度不完善时起补充作用。我国管理体制的改革需要社会支持系统发生变化，但目前社会支持系统并没有随着社会大环境的发展而相应改变，人们所获得的社会支持存在从“单位”回归家庭、家族和私人关系网的状况。社会组织建设还跟不上发展的需要，在创业的支持方面，仍然存在明显的“个人化”趋势。

3．创业者人力资本的提升。

返乡创业是“草根型”的，是从农村内部、从农民工的流动中发展而来，是农村工业化的“内生型”发展的形式。可以说，这是由农村普通劳动力提升为农村高级人力资本的结果。这种形式的创业是否成功与行动者在创业中表现出来的个人特质有很大关系。对于创业者来说，创业要成功，除了要有技术、资金、市场、管理的理念外，还要有创业精神和意识。通过创业者管理、技术水平的提升，可以改变产品的技术档次低、创业层次低的局面。

农民工返乡创办了多种形式的“草根”工业，它们起了承接城乡之间产业链的作用。要改变不利于创业的政策与体制环境，政府就不能“退出”，而是要培育创业的社会环境。陆学艺研究员在早期的研究中就提出：“要把农村剩余劳动力转移出去，光讲发展多种经营还不够，还必须鼓励、支持农村办工业，办商业，办服务业等等。”农民工比较强烈的创业意识是一种宝贵的财富，必须重视他们的创业需求，重视农民工的回归工程建设。

四、小结。

返乡创业是农民工流动发展到新阶段的必然现象。对于农民工的返乡创业要放在特定的社会结构变化中进行分析。由农民到农民工再到创业(包括返乡创业)这一过程，说明部分农民工流入到新的社会阶层，又需要新的社会结构的容纳。

在新形势下，农民工问题发生了新的变化，我们应该从仅仅关注农民工的权益保护到关注农民工的返乡创业。返乡创业的成功与否，涉及到我们对地方政府、社会组织、创业者三方的结构和功能关系的准确定位问题。只有协调、整合各方力量，才有利于农民工成功创业，使他们为新的社会结构所容纳。基于农民工顺向的进城与返乡的创业并存的事实，建立“双向流动”机制是可行之路，这对于农民工如何有序流动，如何稳妥地推进新农村建设、推进城乡一体化具现实意义，对于农民工政策的制定也会有所启发。

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返乡创业代表发言稿

人民对你们的归来表示最热烈的欢迎和最诚挚的问候！

海上升明月，天涯共此时。在过去的日子里，你们远离家乡，不辞辛劳，为所在地的经济社会发展奉献了青春，为带动家乡人民脱贫致富作出了应有的贡献，家乡党委、政府感谢你们，全市父老乡亲感谢你们！

忆过去，我市经济社会发展出现了可喜变化：我市已进入中国西部百强县（市）行列，位列中国西部百强县（市）第四位；经济发展新格局初步形成，一、二、三产业结构日趋合理，经济结构和运行质量出现良性变化；城乡面貌发生巨大变化，中等城市框架基本形成；小康建设进程明显加快，已经站在了全面建设小康社会新的起点，社会文明程度显著提高。

看未来，成渝快速铁路、嘉陵江草街航电水利枢纽、双槐火电站、渝南高速公路等重点项目立项上马，为家乡经济腾飞提供了千载难逢的机遇。全市人民正满怀豪情，按照全面建设小康社会的目标要求，与时俱进，创新实干，大力实施特色立市、商旅活市、工业强市、城建靓市、科教兴市五大战略，围绕绿色农业型、工矿经济型、商贸旅游型三条主线，建设xx工业园区、盐井三汇建材园区、清平玻璃园区和太和丝绸园区，发展pic生猪、葛、蚕桑、水产、蔬菜五大产业，打造我市经济的能源建材特色、制药食品特色、仓储网络特色和江城旅游特色，努力把xx建设成xx北部地区中心城市、江城特色城市和历史文化名城。不久的将来，一个富裕文明的锦绣江城将展现在我们面前。

再甜不过三江水，最亲还是故乡人，家乡的发展变化需要你们的参与。市委、市政府号召在外创业，经过市场磨炼、风雨洗礼、学到本领的业主们和各位企业界朋友，看好xx、投资xx、建设xx。同时，市委、市政府专门在工业园区开辟了返乡创业园，希望你们把在外学到的生产技术、经营模式、管理方法、发展理念用于家乡建设和发展，市委、市政府将竭诚为你们提供最优越的环境、最优质的服务、最优惠的政策，使你们的资金有所用，才有所展，事业有所成，为建设美丽富饶的新xx作出新贡献！

最后，借此机会给大家并通过你们给在外务工的老乡和家属们拜个年，祝大家在新的一年里身体健康、合家幸福、生活美满、羊年发财！

返乡创业代表发言稿

大家晚上好！

今天，我很荣幸作为学员代表站在这里发言，心中感到无比的兴奋和激动。首先，我代表全体学员向共青团安阳师范学院委员会领导、工作人员以及本次创业系统培训的讲师表示衷心的感谢和崇高的敬意。

创业，听到这个词我想在座的每位学员心里或多或少都有一份冲动，的确是这样的，因为创业不仅能给自己带来丰厚的财富，实现个人的人生价值，还可以给社会创造更多的就业机会，为社会做出自己的贡献，当然前提是创业成功。其实，创业是就业的另一种模式，所不同的是创业者不是被动地等待“饭碗”，而是主动地为自己或他人创造“饭碗”。

作为大学生，现在确实缺少创业的资本，做起来的确比较困难，但我们可以在大学里多参加社会活动，提高发现问题、解决问题的能力。增强组织、策划以及与人沟通的能力，把大学有限的学习时间延伸到无限，这些都是走上创业之路不可缺少的基本素质。

无论创业之路多艰辛，我们都不能轻言放弃。如果轻易放弃，理想就只能还是理想，只有坚持坚持再坚持，理想才会变成现实。艰难的时候不妨给自己加加油，想想理想实现的美好情景，或者是看看成功创业者的创业事迹，我们就会充满力量，继续走下去。

想要实现理想就从此刻开始努力，永远不要降低对自己的要求。因为只有理想不打折，才能创业无极限。

有了梦想之后，接下来应该做的就是实现梦想，如何实现梦想呢？首先，要给自己“充电”，大学生创业系统培训课的开办，给了我们学习的机会，在此我代表全体学员承诺：我们一定会非常珍惜这次机会，在培训过程中严格要求自己，遵守课堂纪律，认真学习有关创业知识，提高自身创业素质，理清创业思路，掌握创业技能，为以后的创业之路打下坚实的基础。

我的发言完毕，再次感谢大家！

返乡创业代表发言稿

你们好！

盛世新年春意浓，每逢佳节倍思亲。在春节即将来临之际，你们不远千里回到家乡，参加市委、市政府明天将要举行的返乡创业千人动员大会，我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协和全市××万人民对你们的归来表示最热烈的欢迎和最诚挚的问候！

海上升明月，天涯共此时。在过去的日子里，你们远离家乡，不辞辛劳，为所在地的经济社会发展奉献了青春，为带动家乡人民脱贫致富作出了应有的贡献，家乡党委、政府感谢你们，全市父老乡亲感谢你们！

忆过去，我市经济社会发展出现了可喜变化：我市已进入中国西部百强县（市）行列，位列中国西部百强县（市）第四位；经济发展新格局初步形成，一、二、三产业结构日趋合理，经济结构和运行质量出现良性变化；城乡面貌发生巨大变化，中等城市框架基本形成；小康建设进程明显加快，已经站在了全面建设小康社会新的起点，社会文明程度显著提高。

社会的目标要求，与时俱进，创新实干，大力实施特色立市、商旅活市、工业强市、城建靓市、科教兴市五大战略，围绕绿色农业型、工矿经济型、商贸旅游型三条主线，建设××工业园区、××建材园区、××玻璃园区和太和丝绸园区，发展pic生猪、葛、蚕桑、水产、蔬菜五大产业，打造我市经济的能源建材特色、制药食品特色、仓储网络特色和江城旅游特色，努力把××建设成××北部地区中心城市、××特色城市和历史文化名城。不久的将来，一个富裕文明的锦绣江城将展现在我们面前。

再甜不过三江水，最亲还是故乡人，家乡的发展变化需要你们的参与。市委、市政府号召在外创业，经过市场磨炼、风雨洗礼、学到本领的业主们和各位企业界朋友，看好××、投资××、建设××。同时，市委、市政府专门在工业园区开辟了返乡创业园，希望你们把在外学到的生产技术、经营模式、管理方法、发展理念用于家乡建设和发展，市委、市政府将竭诚为你们提供最优越的环境、最优质的服务、最优惠的政策，使你们的资金有所用，才有所展，事业有所成，为建设美丽富饶的新××作出新贡献！

最后，借此机会给大家并通过你们给在外务工的老乡和家属们拜个年，祝大家在新的一年里身体健康、合家幸福、生活美满、羊年发财！

谢谢大家！

农民工返乡创业论文

摘要：在当代中国社会流动进程中，返乡创业农民工是一个独特的群体。要真正理解农民工的返乡创业，就要寻找这一行动的社会结构因素。从结构化理论视角来看农民工返乡创业，是为了理解返乡创业这一现象的深层次因素。文章探讨了结构化理论的内涵，并用这一理论对农民工返乡创业行动进行了解读，然后提出支持这一群体创业、促进这一群体实现再结构化的具体对策。

研究农民工的返乡创业问题离不开中国特殊的时空结构，“时空特性是研究社会发展的重要维度。从研究社会发展的角度看，时空特性是一个基本的因素，或者说，也是研究社会发展的一个重要视角。农民工的返乡创业是在中国改革开放以来，由于传统的社会身份体系的变动，农民工适应新的社会结构变化而产生了社会角色转换的一种必然现象。关注社会变迁中的农民工就业与创业问题是社会学研究的必然。文章分析了农民工返乡创业行动的结构性因素和支持创业的策略。

安东尼·吉登斯(a．giddens)在1973年提出了结构化(structuration)这一术语，运用结构化理论对于主体与结构的关系进行了解释。吉登斯的结构化理论表明：人们的行为是被结构化的，行动具有结构的属性，结构性背景限定了人们可能的行为领域；结构具有约制人类行动和促成人类行动的双重效果。

结构是指社会再生产过程里反复涉及到的规则与资源，规则和资源实际上就是指人们所处的社会结构。“社会行动者既不是由外部起因决定的物质的粒子，也不是执行一种完全理性的内部行动计划的、只受内部原因引导的单子。社会行动是历史的产物，是整个社会场的历史的产物，是特别的次场内某条通道中积累的体验的历史的产物。”吉登斯引入了时间、空间、转换规则、结构化方式、结构性特征等概念，他用结构二重性原则取代主客二元论。吉登斯的观点是：客体主义者强调社会中的结构、制度、制约性，主观主义者强调人的主观性、能动性、创造性，这两类因素在社会生活都是实际存在的。社会结构具有客观制约性和主观创造性两种品格，吉登斯在社会实践或社会生产的不断展开和持续过程中动态地理解结构。

显然，行动者又可以利用结构预先赋予的资源，行动者微观层面的活动，带来了行动者与社会结构之间的交互作用，也同时再造了宏观的社会结构。

吉登斯也认识到结构与行动之间的相互关系，他写道：“作为人，我们可以选择，而不是简单地对周围的事件做出被动的反映。跨越‘结构’与‘行动’取向之间的鸿沟的方法是要认识到在日常活动过程中，我们能积极地作用和反作用于社会结构。”正如乔纳森·特纳指出：“结构可以概念化为行动者在跨越‘空间’和‘时间’的‘互动情景’(context)中利用的规则(rules)和资源(resources)，正是使用这些规则和资源，行动者在空间和时间中维持和生产了结构。”农民工的流动既要受到结构的制约，但又并不完全为“结构”所左右，他们的流动行为也促进了国家、市场和社会的结构性变化。

从结构化理论来看，任何一个社会主体的行动都是在特定的自然条件、社会条件下进行的。结构化理论综合了社会学整体论和个体论的视角，说明了主体与结构的关系。根据结构化理论，农民工返乡创业是国家政策和农民工自身在特有的时空条件下相互作用的结果。结构性因素和条件提供农民工外出的可能和条件，当然，农民工流动并不是单纯的制度安排的结果，也不是简单的追求个人利益最大化的选择，而体现的是主体与结构二重化的过程。

作为主体与结构互动的返乡创业行动，既受到结构性因素的制约，也反映了个人对发展性资源的需求，同时又再造了新的社会结构。

“返乡创业”是指农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，了解到家乡的社会经济环境而返乡创办工、商等企业。返乡创业体现了农民这一行为主体与所处的社会结构双向互动的过程，这一过程既受到结构性因素的制约，又成为社会发展过程中新的结构性要素。农民工的返乡创业是社会结构变化中值得关注的现象，是农民工在一定社会结构中动态建构的过程，具体体现在：

(4)定位的过程。农民工由打工到创业发生了职业角色的多重变换，他们的职业、身份发生了变化。农民工这一群体的变化是农村社会结构变化的必然。

农民工返乡创业这一行动的产生，应该从主观和客观因素来分析。返乡创业并不只是简单的行为选择的过程，而是受到结构性因素制约的行动。诚如美国社会学家布劳所说：“社会学的中心任务不是解释个体行为，而是解释社会环境结构怎样影响人们的生活变迁。”我们可以看出农民工在就业与创业过程中结构性因素所起的作用。2世纪9年代以来，农民工由流动到创业成为普遍现象。返乡创业涉及到国家、市场与社会的关系问题，这其中所隐含的行动逻辑，只有在特定的制度框架、社会结构背景下才能理解。

同时要看到，农民工的流动与创业是社会发展过程中新的结构性要素。在这一过程中，农民工不断寻求新的发展性资源，改变了原有的人力资源状况，其直接效果是实现了自身的结构化。如果我们做一个详细的分析，可以看出流动农民工发展的轨迹。第一种情况是两栖生活。只要政策、形势不变，多数是两栖人口，极少数农民工发生身份、地位的转变。第二种情况是一部分转为正式工人，从事的产业、行业比较固定，成为熟练工人。第三种情况是一般的回流。第四种情况是创业，由农民工转为老板，包括从事个体经营或者创办企业，其创业有三种形式：在就业地创业；吸引回来创业；外地打工、异地创业。返乡创业行动受到他们对自身的资本认知、城市认知、乡村认知的影响，制度安排、社会支持也起了“拉力”作用。农民工逆向的返乡创业有利于激发农村经济运行的活力，提高农村资源与剩余劳动力的利用效率，在以城带乡、以工促农中发挥积极作用。特别是对于中西部地区的农村来说，以劳务输出和返乡创业良性互动机制为目标，坚持“输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者”的思路，是“打工经济”转化为“创业经济”的路径。

以上分析表明，社会因素是返乡创业的结构性背景，个体也在这一背景中发挥着积极的作用。返乡创业群体回到家乡创业，意味着农村投资主体增多，使农村经济的发展有了“内发性动力”，农村经济社会也由“导人式”向“内发式”发展，这种形式的创业必须纳入再结构化的视野。

返乡创业群体的再结构化，是指促进这一群体成功创业，使他们真正完成职业身份的转变，实现社会阶层之间的流动。显然，创业是由不同要素组成的连续的过程，是多部门共同发生作用的结果，从深层次来看，创业反映的是国家、市场与社会的关系。返乡创业群体能否顺利完成再结构化的过程，需要政策的扶持、社会合力的支持，尤其是需要创业者自身人力资本的提升。

1．政策的扶持。

返乡创业是农村经济新的增长点，但往往经历的是“创业、崛起、衰败”的怪圈。返乡创业面临以下困境：一是基础设施不配套；二是贷款难，缺乏金融服务，只有从民间高利息借款；三是存在员工短缺、内地劳动力素质差的问题。这需要政府、银行和企业三方面认识的提高，以建立有利于创业的融资系统、信息服务机构、政策保护系统。政府应该从政策上、体制上给予优惠政策，营造较好的创业环境。返乡创业要真正成功，需要一定的硬环境(地理环境与基础设施)和软环境(政治、经济、文化条件)，其中人才、资金、市场、技术、信息、制度等都是影响创业的因素。政府要放宽制度管制、规范执法、清理各部门的乱收费和罚款，改变不利于创业的政策与体制环境，从对创业的管理转向服务，从单一的行政审批、收费、监管转向多方面的支持与服务。各级政府应以结构调整为主线，引导有条件的农民工返乡创业。

2．社会合力的支持。

返乡创业的成功与否还需要社会组织建设的加强。作为一种非正式制度的社会组织，应该在宏观制度不完善时起补充作用。我国管理体制的改革需要社会支持系统发生变化，但目前社会支持系统并没有随着社会大环境的发展而相应改变，人们所获得的社会支持存在从“单位”回归家庭、家族和私人关系网的状况。社会组织建设还跟不上发展的需要，在创业的支持方面，仍然存在明显的“个人化”趋势。

3．创业者人力资本的提升。

返乡创业是“草根型”的，是从农村内部、从农民工的流动中发展而来，是农村工业化的“内生型”发展的形式。可以说，这是由农村普通劳动力提升为农村高级人力资本的结果。这种形式的创业是否成功与行动者在创业中表现出来的个人特质有很大关系。对于创业者来说，创业要成功，除了要有技术、资金、市场、管理的理念外，还要有创业精神和意识。通过创业者管理、技术水平的提升，可以改变产品的技术档次低、创业层次低的局面。

农民工返乡创办了多种形式的“草根”工业，它们起了承接城乡之间产业链的作用。要改变不利于创业的政策与体制环境，政府就不能“退出”，而是要培育创业的社会环境。陆学艺研究员在早期的研究中就提出：“要把农村剩余劳动力转移出去，光讲发展多种经营还不够，还必须鼓励、支持农村办工业，办商业，办服务业等等。”农民工比较强烈的创业意识是一种宝贵的财富，必须重视他们的创业需求，重视农民工的回归工程建设。

返乡创业是农民工流动发展到新阶段的必然现象。对于农民工的返乡创业要放在特定的社会结构变化中进行分析。由农民到农民工再到创业(包括返乡创业)这一过程，说明部分农民工流入到新的社会阶层，又需要新的社会结构的容纳。

在新形势下，农民工问题发生了新的变化，我们应该从仅仅关注农民工的权益保护到关注农民工的返乡创业。返乡创业的成功与否，涉及到我们对地方政府、社会组织、创业者三方的结构和功能关系的准确定位问题。只有协调、整合各方力量，才有利于农民工成功创业，使他们为新的社会结构所容纳。基于农民工顺向的进城与返乡的创业并存的事实，建立“双向流动”机制是可行之路，这对于农民工如何有序流动，如何稳妥地推进新农村建设、推进城乡一体化具现实意义，对于农民工政策的制定也会有所启发。

农民返乡创业成功演讲

一是以人为本，打造服务型政府是做好农民工就业创业工作的组织保证。金堂县历届党委和政府始终坚持以科学发展观为指导，把农村劳动力的转移和就业作为最大的民生问题，着力打造为农民服务的政府，为农村劳动力的转移和就业提供组织保障。在这种理念的指引下，金堂县农民工就业创业在全国创造出了多个第一：第一个开展外派劳务的是金堂，第一个开展外出务工人员技能和引导性培训的是金堂，第一个政府组织输出农民工的是金堂，第一个在劳务输出地建立就业社保服务站的是金堂，第一个为农民工在乡镇开通可视电话的是金堂，第一个为农民工开通跨省客运班车的是金堂，第一架农民工包机是金堂，第一个探索解决留守儿童和空巢老人问题的是金堂，第一个“打工者回乡创业园区”是金堂。

二是城乡统筹、科学规划是做好农民工创业就业工作的关键所在。金堂县从城乡统筹的角度，科学规划经济社会发展战略，把农民工创业就业需求与地方经济发展有机结合，制定了一系列有利于返乡农民工创业就业的政策，为返乡农民工创业就业创造了良好环境，合理规范和科学引导返乡农民工创业就业。金堂县专门规划了返乡人员创业示范区，着力引进劳动力密集型产业，吸纳本地人员尤其是留守妇女就业。在多个乡镇规划了现代农业示范园区，把返乡人员创业与当地现代农业发展相结合，既促进了当地农业现代化的发展，又实现了返乡人员创业和本地剩余劳动力就业。

三是工业化、城镇化与农业现代化同步推进是做好农民工就业创业工作的必然要求。在成都统筹城乡发展政策的支持下，金堂县农民工就业创业与产业发展紧密结合，推动三次产业互动。第一是推进土地规模经营，发展现代农业，农民转变为农业产业工人。依托农村产权制度改革成果，建立现代农业发展机制，积极引进和培育返乡创业人员成为土地规模经营业主，返乡创业人员成为农业产业工人，带动加工农业、观光农业、休闲农业和乡村旅游业新的发展，土地集约经营效益不断提升。第二是推进工业强县战略，企业向园区集中。金堂县坚持“工业强县”战略，以重点产业为抓手，建立惠民性工业园区和返乡创业示范区，并结合园区产业需求，培训农村剩余劳动力，实现了培训与就业的良性循环，加速了返乡创业就业农民工向园区集聚，工业园区成为吸纳农村剩余劳动力的重要支撑。第三是推进城乡统一户籍，农民向城镇集中。城镇是返乡农民工创业就业的主要地点。按照成都市出台的户籍新政，力促城乡居民自由迁徙，深化户籍制度改革，引导农民向城镇集中，推动了金堂县城镇化的快速发展。

四是因势利导、循序推进是做好农民工就业创业工作的基本原则。金堂县政府不断根据农民工不同发展阶段的需求，因势利导、循序推进农民工就业创业工作。在改革开放初期，金堂县着力帮助农民走出金堂，实现务工致富。近年来，针对越来越多的外来务工人员有返乡创业的意愿，金堂县顺势引导、乘势而为，制定出了一系列引导农民工返乡创业的政策措施，通过营造氛围，激发创业热情;加强培训，提高创业本领;主动协调，提供创业资金;强化服务，降低创业门槛等，多渠道全方位做好返乡农民工创业工作。

(二)重要启示。

金堂县推进农民工返乡创业就业的成功实践是我国农民工发展的缩影，金堂对农民工事业的探索与实践，对我国农民工事业的发展具有重要启示。

一是坚持返乡创业就业与外出打工就业联动，同步解决发展与致富问题。金堂县农民工从外出就业到返乡创业就业的历程，既代表了我国欠发达地区农村劳动力转移就业的规律和发展方向，也表明我国目前已经进入外出务工与返乡创业就业并举的新阶段。外出打工就业是实现返乡创业就业的前提，不仅可以在短期内实现家庭致富，而且所积累的资金、技术、管理等方面的要素，为返乡创业奠定了基础;返乡创业才是外出务工的根本目的，不仅可以获得工资性收入，而且可以获得利润，促进县域经济发展。劳务输出地要因地制宜，因时制宜，推进以外出务工为主向以返乡创业就业和外出务工并存转变，同解决农民致富、个人发展和区域发展问题相结合。

二是坚持返乡创业就业与产业发展联动，促进创业就业与产业发展良性互动。产业发展是承接农民工返乡创业就业的重要载体，因此，劳务输出地要承接更多的农民工返乡创业，就要注重依托当地的优势资源、积极发展本地的主导产业，积极承接东部地区向中西部转移的产业、形成当地支柱产业，积极培育适宜农民工返乡创业就业的产业、形成为当地的主导产业、支柱产业配套的产业。农民工返乡创业既为劳务输出地充分利用区域内外两种资源、打通区内区外两个市场来发展主导产业创造了条件，也为产业转移实施配套、提供服务，返乡农民工带回的资金、技术、管理等先进生产要素也为发展适宜农民工创业就业的产业发展奠定了基础。劳务输出地要根据区域经济发展战略，结合本地产业和资源优势，将本地的产业发展与承接农民工创业就业作为一项系统工程来抓，制定和落实区域产业发展规划，并将返乡农民工创业就业纳入区域产业、经济发展整体格局，在促进地方产业经济发展中，为农民工返乡创业就业扩展空间，在促进农民工返乡创业中不断促进地方产业经济的发展，在农民工返乡创业就业与地方产业经济发展的良性互动中，实现两者更高水平的发展。

三是坚持返乡创业就业与农业规模化经营联动，推进农业现代化。农民与农业具有天然的联系，从事农业生产经营是返乡农民工创业就业的重要领域之一。但我国分散的、小规模的农业生产方式，不仅制约了现代农业的发展进程，也制约着我国农产品质量安全水平的提高。如返乡农民工从事农业生产经营仍采用传统的、小规模的农业生产经营方式，不仅难以获得较好的效益，也难以促进现代农业发展。为此，劳务输出地应科学规划现代农业发展，积极引导返乡农民工从事现代化、规模化、特色化的农业生产经营，鼓励引导兴办农产品加工企业，并实行农业产业化经营，延长农业产业链条，大幅度增加产品附加值;大力发展休闲农业与乡村旅游，积极拓展农业功能，实现农业生产、农民生活与农村生态的有机结合;积极发展规模农业、设施农业等新兴农业，实现小农户与大产业、小生产与大市场之间的有效衔接，推进农业现代化发展。

四是坚持返乡创业就业与新农村建设、小城镇建设联动，推进城乡一体化。农民是新农村建设的主体，返乡创业的农民工是新农村建设、小城镇建设的生力军和引领者。返乡创业的农民工解决了新农村建设、小城镇建设人才匮乏、产业空心的问题。首先，农民工返乡创业就业，为当地新农村建设、小城镇建设提供人才支撑，并有助于更新农村的传统观念，改善农村管理，为我国社会主义新农村建设、小城镇建设的顺利进行提供重要人才保证;其次，农民工返乡就业促进当地的产业发展，也为新农村建设和小城镇建设提供了强有力的产业支撑。反过来，新农村建设特别是小城镇建设又为农民工返乡创业就业，提供了更大的空间，提供了更好的发展环境。为此，劳务输出地要充分尊重返乡创业就业人才的发展意愿，充分发挥其智慧和所带回的生产要素的作用，积极接纳返乡创业人员参与农村社会事业管理和农村民主政治建设，以推进新农村的建设和城乡一体化建设目标的实现。

五是坚持返乡创业就业与社会管理联动，促进农村社会稳定和谐。大量农村剩余劳动力外出务工后，农村妇女、儿童、老人成为农村主要的人口构成。农村的社会管理成为农村社会转型时期面临的突出问题。返乡创业就业者是新型农民的优秀代表，是新农村建设的中坚力量，是以工促农、以城带乡的重要力量。促进农民工返乡创业就业，有利于优化劳务输出地区的人口构成，做好农村社会管理工作。此外，金融危机背景下，大量农民工返乡成为我国农村社会管理的热点问题。大力推进创业就业是充分发挥返乡农民工的积极作用，增加农村就业容量，减少社会管理压力的有效途径。农民工输出地应以科学发展观为指导、统筹兼顾，将返乡创业就业农民工纳入区域发展人才战略，创新体制机制，优化创业就业环境，建立健全输出和引回的双向通路，使农村断裂的人力资源回路重新贯通。健全农民工返乡创业就业政策，做好就业创业服务管理工作，促进社会稳定与和谐发展。

六是坚持返乡创业就业与平台建设联动，建立长效保障机制。返乡创业就业的顺利推进有赖于地区发展环境的不断改善，既需要当地党委、政府加大创业平台建设力度，提供更优良的创业服务，也需要各级党委、政府加大政策扶持力度，从而建立健全扶持返乡创业就业的长效机制。劳务输出地要加强就业平台建设，在农民工创业就业园区建设、创业就业辅导、创业就业配套设施建设等方面，做出努力;国家在财政、金融、税收等方面，为促进农民工返乡创业就业制定更加优惠的扶持政策，并通过多部门的协调配合，为返乡创业者提供全方位的支持和优质便捷的服务，对有突出贡献的返乡创业者实行政治荣誉激励，不断加强创业环境建设，增强返乡人员创业信心，吸引更多的农民工返乡创业。

倡导全社会积极关注和引导农民工返乡创业，将农民工的发展意愿与统筹城乡发展思路相吻合，将农民工的优势资源与区域经济发展战略相融合，将农民工的创业就业与社会主义新农村建设相契合，将农民工的创业服务与缩小城乡差距着力点相结合，积极落实相关政策，加大农民工创业就业服务力度，切实做好促进农民工返乡创业工作。

(一)建立健全农民创业的扶持政策体系。

1.市场扶持政策。

一是放宽市场准入条件。有关部门应主动清理、取消不利于农民工创业的规定，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都应鼓励返乡创业者进入。对农民工返乡创办公司且属于当地重点发展的产业或行业的，应适当降低注册资本最低限额，允许注册资本分期到位。对在农村合法经营的小商小贩，可免于工商登记。放宽市场准入条件，为农民工的创业之路扫除不必要的障碍，吸引、激发农民工的创业热情。

二是拓宽创业领域。指导农民工选择适宜当地资源条件、市场特点的产业进行创业，予以指导和帮助。积极扶持创业农民工主动接受各地具有一定规模企业的辐射带动，结合各地不同的实际情况，依靠各地已经形成的产业特色，根据当地自然资源、人力资源、市场资源的特点，扩大创业领域。如创办为规模企业服务的配套配件企业;发展劳动密集型组装加工业;着力发展商贸、餐饮、物流、社区服务、休闲旅游等现代化服务业;利用资源优势，发展特色农业、传统手工艺品制作和编织业。

三是加大创业项目供给。加强与高校、科研机构和企业等社会力量的合作，购买适合农民工创业的特色项目，优惠提供给有创业意愿的农民工，并通过开辟创业孵化基地，为创业农民工提供便捷的服务。建立政府扶持，企业、社会机构与个人开发，公益性与市场运作相结合的创业项目开发、推介和储备制度，建立和完善创业项目资源库，形成高效的创业项目开发与推介机制，提高创业成功率。

2.财政扶持政策。

一是税收优惠。根据当地实际情况，可实行对创业农民工减免部分税收、提高税收起征点的优惠政策。对农民工创办的企业，对于企业所得税地方留成部分，可考虑由财政部门安排反补给企业，支持企业进一步发展。对创业农民工从事个体经营的，适当提高营业税的起征点。完善税收征管制度，避免根据投资额预征税收等不合理的方式削弱企业投资的积极性。

二是建立创业扶持补贴专项资金。通过各级政府共建创业扶持补贴专项资金，制定针对帮扶农民工创业方面的政策、条例，安排科技、支农、就业、工业发展等各类专项资金，用于引导、扶持农民工创业。对创业的农民工进行创业项目补贴，或通过以减代补等措施进行财政补贴，为创业农民工减轻创业初期的资金压力，激发、带动农民工的创业积极性。

三是享受招商引资和产业发展优惠政策。把创业农民工纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策。对符合条件的创业农民工，要按规定同样享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等优惠政策。

3.金融扶持政策。

一是创新金融服务方式和手段。发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度，扩大小额信贷范围。通过创新金融服务方式和手段，鼓励和促进农业担保公司和其他小额贷款担保公司把为农民工创业贷款提供担保作为重要业务内容，积极梳理和创新产品，通过不同的产品来满足不同层次农民工的创业需求，并优化流程，改善对农民工返乡创业的融资服务;要根据贷款对象的不同特点和不同需求，推出与其相适合的金融信贷产品。

二是探索抵押担保方式的创新。拓宽抵押品标准，创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵(质)押品，向金融机构申请贷款。金融机构可根据资产状况和诚信度，对创业农民工进行信用等级评估，并根据信用等级发放信用贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工创业提供贷款。

三是提高信贷服务的质量和效率。针对创业农民工的信贷需求特点，各类金融机构应改善服务方式，通过简化贷款手续、降低担保费率、上门服务等措施提高服务质量，减少小额担保贷款环节、提高中贷效率。

4.土地扶持政策。

统筹安排创业场地，把农民工创业的生产经营用地纳入统筹城乡发展总体规划。允许将集体建设用地用于农民工创业，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民将闲置土地向有资金、懂技术的创业农民工手中流转。允许农民工利用家庭住所、租借房、临时商业用房、闲置厂房、农村撤并的中小学校舍，在符合安全、环保、消防要求的前提下作为创业经营场所，放宽对创业农民工用地的限制。鼓励有条件的工业园区设立创业园、创业基地，优先安排农民工创业就业。

(二)建立并完善农民创业的组织服务体系。

1.简化审批程序。对于农民工创业，相关部门要简化立项、审批和办证手续，减少办事环节，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率，为创业者建立创业和立项的“绿色通道”。

2.规范收费行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目，对不合理的坚决予以取消取缔，避免因不合理收费挫伤农民工的创业积极性，杜绝因不合理收费行为遏制农民工创业发展。

3.加强信息引导。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，为创业者提供公共信息服务。建立创业信息发布平台，向创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立创业项目库;在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展创业项目推介活动;通过设立热线电话等方式，及时接受创业者的咨询和投诉。

4.强化创业指导和培训。有针对性地开办syb(创办你的企业)和siyb(创办和改善你的企业)培训班，紧密结合农民工自身特点和所选择的创业项目，坚持学以致用的原则，鼓励各类服务和培训机构为创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工创业能力和经营管理水平。注重实用性和实效性，提高农民工的创业技能，减免相关学习费用，建立孵化基地，提高创业成功率，并进行持续的后期指导。可依托现有机构成立创业者指导(服务)中心，为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。有计划地组织交流活动和科技讲座，使创业者获得必要的技术支持。引导已创办的企业逐步建立现代企业制度，增强自我发展能力。积极帮助创业企业解决引进人才、招聘员工和培训员工等问题。

5.建立创业基地。引导和鼓励有条件的地区建立农民工创业园区，以免费或低价租赁的方式为创业农民工提供创业场地，对符合条件的农民工创业园区给予经费补助，进入园区的创业农民工享受园区的优惠政策，为农民工提供创业孵化基地。

6.加强组织领导。相关政府工作机构应加强工作力度，积极开展农民工创业的指导和协调工作。要将引导和鼓励农民工创业作为一项重要工作任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入各级政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农村富余劳动力转移就业及农民工创业各项服务工作的顺利开展。

7.加大宣传鼓励。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工创业的政策规定。积极开展创业之星和优秀创业企业评选活动，对作出贡献的创业者，给予适当的奖励。通过多种形式对农民工创业先进典型、先进经验进行宣传，大力弘扬农民工创业精神，发挥典型示范作用，创造良好的舆论氛围。

(三)建立健全农民创业的社会保障体系。

1.建立创业服务机构。为促进农民工创业，带动就业工作的开展，各地要依托劳动保障部门建立的公共创业服务机构，成立创业指导中心，开展项目开发、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪服务等“一条龙”服务，并按规定给予相应的培训补贴和职业技能鉴定补贴。

2.落实社会保险政策。对创业农民工创办的企业，享受工业园区企业社会保险优惠政策，经批准可以先进行社会保险登记，缓缴社会保险费。允许创业农民工将失业保险金用于支持创业，落实社会保险的相关补贴政策。

3.规范提供公共服务。各地相关部门应当为农民工创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。对农民工新创办企业的住房需求纳入城市整体建设规划，在同等条件下，可优先申购、租赁政府统一建设的经济适用房或廉租房。对新创办企业的职工子女就学，义务教育阶段由教育部门就近安排，不得收取借读费和政策规定之外的任何费用。要向农民工创办的中小企业提供免费的公益性服务，规范和引导各类社会服务组织依法为农民工创业提供相关服务。

4.切实加强基础设施建设。各地应加强道路、桥梁、水利、电力等相关的生产性基础设施建设，持续改善投资环境，为农民工创业奠定良好的发展环境，吸引农民工创业，为其生产提供便利。

各位领导，同志们：

我叫***，来自**区，今年**周岁，xx年起跟随同乡一起离家到上海市一家电子元件厂打工，从事电子元件加工工作，10月因工厂停产返回家乡，一直无业赋闲至今。

这次市工商局举办的返乡农民工就业创业洽谈会，为我提供了一个快捷及时的就业通道和机会。通过参加洽谈会，我对家乡支持农民工就业、创业的政策有了深刻的理解，充分感受到了家乡的温暖，感受到了党委政府的关爱，感受到了工商机关的真诚，感受到了家乡企业的热忱，同时也使我进一步坚定了信念，遇到挫折不气馁，困难之中不消沉，挑战面前不低头，重新找回了自信，找回了希望，扬起了生活的风帆。在此，我代表所有参加这次洽谈会的农民工兄弟向各位领导、市工商局以及用工单位真心地说一声：谢谢你们!

我们将抓住这次难得的机遇，积极与各个用工单位协商，寻找适合自己的工作岗位，如果能够实现顺利就业，我将努力学习知识，锤炼技能，提出建议，创造价值，切实把自己的聪明才智与企业发展联系起来，与实现自身的人生价值联系起来，在新的工作岗位上努力工作，回馈社会和企业，决不辜负大家对我的期望!

我们将认真研读各项优惠政策，把握创业的机会，在家乡开创事业发展的新征程。这次洽谈会上出台了许多支持创业的政策，点多面宽，词新路实，为我们农民工创业提供了更加广阔的舞台、更加切实的政策支撑。如果不能实现就业，我们将依托政策的大力支持，以更加昂扬的斗志、百倍的信心，投入到创业的激情之中，敢于正视困难、迎难而上，依靠坚强的意志，战胜挫折、赢得胜利，为自己的家庭创造幸福，向社会奉献自己!

最后，祝各位领导身体健康，祝各位农民工兄弟都能找到好工作!

谢谢大家!

县返乡农民创业就业调研报告

本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。

(一)外出务工人员情况：

外出农民工230928人(男129054人，占%;女101874人，占%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。

1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。

2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。

3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。2012年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。

4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇**坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。

5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。

6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。

1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。

了阳光雨露。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。

3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海。

地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。

(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策。

他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。

2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。

3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。

(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。

1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。

乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。

3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。

4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。

(三)资金不足，融资渠道不畅。调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。

乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。

业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。

(五)基础设施不完善，制约发展。一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。

(六)返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够。一是创业者缺。

乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。

一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。

信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。

共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。

持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。

(四)大力发展市场主体，合理规划产业布局。一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。

展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。

或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。

创业人员与协会的沟通交流，实现资源共享，抱团发展。

返乡创业的农民工创业难题

近年来，吉林省不断完善支持农民工等人员返乡创业的组织领导、政策扶持、平台支撑、培训服务的体制机制，初步形成了以创业带动就业的发展新格局，推动了全省农民工从“打工经济”向“创业经济”的快速转变。截至7月末，全省农民工等人员返乡创业累计达到9.54万人，占农民工总数的4.4%，直接带动就业40余万人。返乡创业农民工已成为吉林省助力乡村振兴的重要力量。

政府高位推动，营造良好创业环境。

省政府将农民工返乡创业工作任务写入政府工作报告，纳入省政府重点工作和民生实事;将农民工返乡创业列入年度政府目标责任制考核指标，建立季调度、半年督查和年终考核制度;落实工作责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好态势。

政策资金撬动，让创业者在家乡落地开花。

吉林省先后制定出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》《关于进一步推进农民工等人员返乡下乡创业的政策措施》等多个专项政策文件，多方位为农民工返乡创业提供政策支撑。

加大资金扶持力度，省政府每年拿出2000万元资金，专项用于支持省级农民工返乡创业基地建设。今年，对全省51个基地发放补助资金1760万元。截至目前，全省累计为农民工返乡创业发放担保贷款13.98亿元。

基地载体拉动，搭建企业间交流平台。

积极推进农民工等人员返乡创业基地建设。截至去年末，全省累计命名省级农民工等人员返乡创业基地149个。

推进农民工返乡创业示范县创建工作，目前全省已命名省级农民工返乡创业示范县24个。

积极推进返乡创业联盟建设，搭建企业间交流平台，通过“众帮、众扶、众创”，促进联盟内企业资源共享、抱团发展，全省现已建立返乡创业联盟6个。

推进市县两级农民工返乡创业基地与省级基地、返乡创业示范县与示范乡镇同步创建，截至目前，全省已累计建设市县两级基地252个，创办各类经济实体5.63万个。

创业培训驱动，增强创业能力。

结合农民工返乡创业特点，根据农村创业者的实际需求，积极创新创业培训模式，强化培训效果，增强创业能力。

组织省直相关部门开展农民工返乡创业带头人、农村脱贫致富带头人、乡村旅游致富带头人和返乡创业金凤凰带头人培训。近年来，全省累计培训各类返乡创业带头人2.6万人。

完善服务促动，提升服务质量。

强化省市县乡村五级创业服务平台建设，全省累计建设基层创业服务平台5926个，覆盖全省96.5%。

规范返乡创业服务流程和服务内容，引导各地创业服务机构建立创业人才库、项目库和专家库，为返乡创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、开业指导、专家评析、创业孵化等服务。全省累计为3.82万名创业者提供了现场指导服务。

统筹城乡服务体系建设，全省城镇63个创业实训基地全部向农村返乡创业者开放。

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五个适合农民工返乡创业项目

随着人们经济水平的提高，二胎政策的开放，很多家庭都生了二胎，从到现在，我国的新生婴儿数量有着显著的变化，由此可见，母婴用品的市场前景广阔，进口母婴用品也比较受欢迎，在经济条件允许的情况下，父母都想给自己的宝宝用最好的。想创业的朋友们可以开一家国际性的母婴店，经营一些国内外比较有口碑的母婴用品。

现在乡村度假成为都市人一种新的生活趋势，农村环境优美，有大自然的宁静，也有很多“低碳”的元素，是人们闲情逸致休闲的好去处。发展农村地方特色旅游是未来的大方向。规划一些新鲜的元素与活动，比如种植体验、农家菜制作等，无疑能够让城里人感到新鲜。同时，也应该准备一些诸如桌游室、游戏室这样的投入不高、城里人习惯的娱乐项目，避免城里人出现“水土不服”。

要想在种植行业发家致富，可以到外面多走走，多看看，做一些当地没有的特色种植。果蔬类现在也有很多不常见的果蔬品种，像黑糯玉米、赤菇、彩椒、菇娘果、红树莓等等。俗话说，“物以稀为贵”，近年来，各地的果蔬滞销的事件时有发生，滞销多数发生在某一种农产品集中上市的时候。选择特色，就能够避免与别人扎堆出售，价格也就更有保障。

农民返乡创业典型事迹

农民返乡创业典型事迹导读：我根据大家的需要整理了一份关于《农民返乡创业典型事迹》的内容，具体内容：创业是社会经济发展的重要动力，其在任何经济发展时期任何国家都最具活力与挑战性。很多农民都选择创业，那么下面是我分享的，就随我一起去看看吧，希望能够有所帮助。一：压...创业是社会经济发展的重要动力，其在任何经济发展时期任何国家都最具活力与挑战性。很多农民都选择创业，那么下面是我分享的，就随我一起去看看吧，希望能够有所帮助。

一：

压不垮的养鸡创业女强人2004年，第一次创业不到一年，她遭遇火灾，刚刚起步的养鸡场化为灰烬，损失近七十万元。当很多人认为她会从此一蹶不振的时候，她却借款东山再起，再次将养殖场办得风风火火。

祸不单行。2008年，大雪封山，鸡蛋滞销，蛋鸡死亡。她又未能幸免，损失三四十万。再次起航的创业路依然荆棘。

十年创业，两次全军覆没，并未把这位35岁的女人吓倒，摔倒后的她拍拍身上的灰尘，继续前行。带领村民致富，让乡亲们脱贫，是支撑她一路走来的信念。她相信，明天会更好。

县高坎乡红旗村，与同乡一起外出打工。她的第一份工作是在宜宾某餐馆当服务员，当时每个月只有160元的收入，但这让从大山里走出的李国会颇为欣喜。随后，她又去过新疆摘棉花、卖衣服，还辗转到河北等地打工。按照她的话说，只要是一般打工妹所从事过的工种，她基本都做过。但是，一想到贫穷的家乡，对于出门那天起就暗暗下决心要闯出一番事业的李国会而言，打工不是办法，创业才是目标。

一直寻找项目的李国会，在一次偶然回筠连时发现，筠连市场上的鸡蛋比乐山市要贵四五毛一斤。原来，当时筠连市场上销售的鸡蛋是从乐山运过来的，由于运输成本的问题，单价自然要比乐山市场上贵。

筠连县高坎乡可以搞养殖吗?这个疑问在李国会心中开始生根。1998年，李国会开始到乐山当时比较大的一家蛋鸡养殖场打工。在此期间，她对养鸡的每个环节认真学习，一遇到不懂的问题就请教养殖场里的专家，经过三年多的学习，她基本掌握了从选鸡苗、饲养、到销售整个流程的技巧。

"养殖场里吃点苦，才能更好的学到东西。"在李国会看来，"偷师"的那段时间会比较累，但是一想到鸡蛋这个市场前景较好的项目，她总是能坚持下来。这一学，就是三年。

一场大火2003年，李国会和丈夫回到筠连县高坎乡，准备在这里开办养殖场。当时，他们的存款只有4.6万元，连修厂房的的资金都不够。遂向亲友借款，厂房建设之初，打地基、搬砖头、扛水泥等活路，李国会都要和丈夫亲力亲为。

2004年，高坎乡鸿运养鸡场成立，随后李国会一次性购买了5000个蛋。

鸡，修厂房、买蛋鸡、购鸡笼，一共花了25万元，其中二十余万元全部来自借款。李国会本想大干一场，早日将借款还清，一开始的时候也还顺利，第一个月就挣了几万元。但是，一场大火将她打回了"原形"。

2004年，由于管理不当，一场大火将李国会的养殖场付之一炬，加上蛋鸡和鸡蛋，损失约七十万元，所幸的是，并未造成人员受伤。当时，李国会和丈夫在宜宾跑销售，等回到养殖场时，看到苦苦经营的希望瞬间化为灰烬，她心疼极了。看到眼前的一切，李国会的丈夫一下子晕在方向盘上，她的母亲抱着她失声痛哭，倔强的李国会强忍泪水，心里一直不断的在提醒自己，不能倒下。

现在回想起来，李国会说，如果只为自己着想的话，她完全可以和丈夫回到乐山打工还债。但是，一想到村民们没有脱贫的技能，她就坚持了下来。她希望通过自己的努力，带领大家走出困境，走向希望。在大多数人以为她从此倒下的时候，李国会选择了坚持。

一场大雪2005年，李国会再次借款创业。这一次，就像回到了原点一样，她购买了5000个蛋鸡，经过自己不断的努力，她再一次获得了成功。不少村民看到她的成功后，纷纷开始和她合作，也搞起了养殖。

2006年，李国会一次性购买了一万只蛋鸡，由于市场好，一度还达到了供不应求的状态。2007年，李国会再次购买8000只蛋鸡。此时，她的养殖场已经达到了2.8万只蛋鸡的规模。以1万只蛋鸡每天生9700个鸡蛋计算，除去所有开支，1个鸡蛋有0.2到0.4元的纯利润，最高值的时候可以到到0.5元的利润。一个月的利润有七八万元。

按照这个节奏，一年的时间，李国会就能还清债务。没想到，一场大雪，再次将她的梦打碎。

2008年，筠连降雪时间比往年都长，大雪封山，李国会的数万只鸡蛋无法销售出去，加之天寒，不少蛋鸡相继病死。这一次，她损失了三四十万。面对这样的失败，她再次选择坚强。

领路致富2009年，李国会选择了第三次创业，并获得了成功。村民们看到了李国会的成功，有12户村民参加了她组织的免费培训，一个多月后，李国会还帮村民把鸡苗订好。当时，她给村民一只鸡垫了10多块钱。

高坎乡红旗村村民李永才说，李国会的养殖技术和当地的养鸡技术不一样，她的养鸡技术是科学性的养鸡。小鸡出壳以后要给它育苗，还要注射疫苗。过去养鸡，长到一斤到两斤左右就会死，村民们现在用她教的技术，小鸡的成活率提高了不少。

除了将技术毫不吝啬的传授给了当地村民，在资金、营销上，李国会也给予了当地百姓极大地帮助。在公司的带领下，以村民入股的方式统一喂养、统一入股、统一销售、入股分红。

同时，不少村民还在李国会的养殖场打工，每天的工作就是喂鸡、打扫鸡棚，工作时间5个小时左右，每月的工资1600元还包吃住。在挣钱的同时，还可以照顾家里，这比在外打工强多了。

2020年，李国会和朋友合资注册了腾龙养殖有限责任公司，事业的发展开始大步向前。目前，她养殖蛋鸡规模达到了三万只，带领村民养殖蛋鸡约为十万只。去年，她的鸡蛋销售达到了180万元。

今年已经有不少村民打电话告知她，过年就结束打工生活，回乡跟着李国会搞蛋鸡养殖。

返乡创业的农民工创业难题

我市日前出台了《促进农民工等人员返乡创业实施方案》，推出了一系列优惠政策，扶持农民工等返乡人员创业。截至底，重庆返乡创业农民工数量累计达到48.4万人，带动163万人就业。

《方案》首次提出了我市将分功能区域明确重点产业发展方向。计划全市首批打造2—3个国家级返乡创业示范县，3—5个市级返乡创业示范县。

为解决返乡农民工创业的资金问题，此次将农民工等就业重点群体纳入创业担保贷款支持对象。返乡人员创办企业或新型农业经营主体的，可按规定给予最高额度不超过15万元的创业担保贷款，并按照同期贷款基准利率的一定比例给予财政贴息。

农民工返乡创办的微型和鼓励类中小企业，自登记注册之日起，两年内按其缴纳的企业所得税、营业税和增值税地方留成部分给予补贴。政府将设立返乡创业贷款风险补偿金，对承贷银行按基准利率贷款形成的逾期不良部分，经有关部门审核后按照一定比例拨补。另外将引导社会资本支持农民工返乡创业。

近日，我市出台《关于鼓励支持农民工返乡创业的意见》，加大政策扶持、财政奖补、税费减免及信贷支持力度，全力促进农民工返乡创业。

依据《意见》，对农民工返乡创办的各类经济实体吸纳就业困难人员和高校毕业生就业的，给予社保补贴和稳岗补贴;对在电商平台开办“网店”、培育农业职业经理人、组建专业合作社等，稳定经营6个月以上的，给予1万元创业补贴，创办多个项目的，给予最高不超过10万元补贴。对返乡农民工创办的企业，前三年，按照企业实际缴纳税收中地方留存部分90%计算补贴资金，三年内合计不超过企业投入金额70%为限给予奖励扶持。将返乡创业农民工投资项目纳入招商引资范围，与外地客商享受同等税费减免等优惠政策，对引进资本和技术的，按照招商引资政策予以奖励。此外，农民工返乡从事个体经营或创办企业，可按规定程序申请10万元创业担保贷款，政府提供不超过2年贴息，同时鼓励银行金融机构根据返乡农民工资产状况和诚信度发放信用贷款。

西安：民工可申请最高10万元创业贷款。

《意见》中提出完善城乡均等的公共就业服务体系，鼓励农民工返乡创业。将农民工纳入终身职业培训体系，对农村转移就业劳动者开展就业技能培训。要让每个农民工都能享受一次有政府补贴的技能培训。自主参加培训的可在户籍所在地或求职就业地享受培训补贴和一次技能鉴定补贴。

《意见》提出在西安市实施农村劳动力就地就近转移就业示范工程，按照“奖优罚劣”的原则，划拨公共就业服务经费专项用于转移就业工作。企业吸纳就业困难农民工再就业、就业困难农民工实现灵活就业的，按规定给予社保补贴。

《意见》要求做好农民工返乡创业服务工作，进一步放宽市场准入条件，落实税费减免政策。完善创业担保贷款政策，农民工返乡创业人员从事个体经营或创办企业的，可申请最高10万元创业担保贷款;对信用社区和信用乡村推荐的符合条件人员申请创业担保贷款的，可取消反担保。

县返乡农民创业就业调研报告

按照党史学习教育开展“大调研”要求，组织部分委员，对我县人才情况进行了调研走访，并围绕我县实际对人才工作的基本情况、存在问题和意见建议等进行了讨论，具体情况总结如下。

一、基本情况。

近年来，县委、县政府始终高度重视人才工作，构建了由县委书记、县长为组长，人才工作领导小组统一指挥、组织部门牵头抓总、职能部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作体系。通过发展产业项目引进人才、考试招聘党政人才和培育新兴业态吸纳人才等方式，吸引大量人才到我县创业就业，其中云服务产业已累计实现就业xx余人，云服务产业产值近x亿元。截止目前，我县共有各类人才xx人，占全县人口总数的x.x%。其中：党政人才xx人，占人才总数的xx%；企业经营管理人才xx人，占x.x%；各类专业技术人才xx人，占xx%；农村实用型人才xx人，占xx%；在这些人才当中，具有中专及以下学历的xx人，占人才总数的xx%；大专学历的xx人，占xx%；本科学历的xx人，占xx%；研究生以上学历的xx人，占x.x%。

二、存在问题。

一是人才队伍总量小，人才能力单一。

比对我县常住人口的基数而言，人才数量明显偏少，且多数集中在行政、医疗、教育方面，已超过人才总数的半数，企业、工厂、农牧、种植方面专业人才相对较少，制约了我县产业经济发展。

二是人才队伍学历偏低、年龄偏大，后续人才不足。

从学历上看，我县现有人才队伍中，第一学历大中专及以下学历人员占了五成以上，拥有职业资格准入证书的人才更少，以至于我县农、林、医、教、工等领域科研和创新能力弱，经营管理水平低，影响了各项事业的发展。

三是人才引进难，流失严重。

具不完全统计2017年迁入xx人，迁出xx人；2018年迁入xx人，迁出xx人；2019年迁入xx人，迁出xx人;2020年迁入xx人，迁出xx人;2021年迁入xx人，迁出xx人。我县户籍本科生源年均达xx人，每年选择回乡工作的不超过xx%，大量高学历人才以流出为主，特别是考入“xx、xx”重点院校的精英人才基本全部流出；大中专毕业生专技人员短缺，高层次人才引进难、留住难。

三、意见建议。

（一）优化发展环境，夯实留人基础。

人才流入既依赖于产业的集聚，同时也促进了产业的集聚，产业的集聚能力为人才提供大量的就业机会与高薪岗位，能够持续吸引人才流入，人才的持续涌入也促进了工商业的迅猛发展，相互之间形成了良性循环。所以要牢固树立“项目富县产业富民”发展理念，想法设法推出产业扶持政策，做好招商引资和落地项目服务工作，为人才收入提升提供长远保障。同时，持续优化升级营商环境，构建亲清政商关系，增强企业人才发展信心，不断完善公共服务设施、提高公共服务能力，打造栓心留人的环境，“栽得梧桐树，引得凤凰来”。

（二）注重人才引进，满足发展需要。

制定人才队伍培养规划，建立起完整的人才培养体系，明确人才工作不同时期的培养结构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强人才培养体系的系统性、计划性、专业性、实施性。一是引党政人才。在加大年轻干部补充和使用方面，放宽新招录公务员的名额比例，增加年轻干部数量。同时，放宽事业单位干部调任“门槛”，解决其公务员身份，将其充实到乡镇一线，激发创业干事热情，充分发挥力量。二是引技能型人才。立足教育部门和卫生部门缺少人才的实际，采取“公开招考”和面向高等院校直招等方式引进人才。三是引企业人才。政府要搭平台，为企业和各类人才创造沟通对接桥梁，实现本地大学生人才回流，吸引外地大学生人才集聚，实现企业得发展、人才得机遇。

（三）强化服务保障，增强人才返乡引力。

从营商环境、企业发展、人才引进和培养等方面精准出台优惠政策，制造吸纳人才回流的洼地效应。城市实力的提升，在短期内是难以实现的，所以，针对这一短板，可以通过补偿机制，给予人才补助，或者通过对人才的集中安置，提升安置地的生活条件来增强对人才的“引力”，留住人才。一是待遇留人。制定绩效考核制度留住人才，提高奖励性绩效工资的比例，选派项目“勤务员”到企业任职，实行“双薪”+奖金（事业单位工资和企业补贴+年终奖金）形式兑现薪酬待遇，并在提拔使用上优先考虑。二是温度留人。建立“上管老、下管小”的人才保障体系，农村和外地从业人员及其家属可享有与当地户籍人口同等的就业、教育、卫生、养老、文体等服务和权利，在租房补贴和购房补贴方面提供政策支持，给予相对优惠的子女入学政策，提升对人才的“引力”。三是事业留人。对高学历、优秀的或工作特殊需要的“名校优生”，要更多考虑人才的职业发展空间，让人才能够看到希望。

（四）抓好能力提升，培育本土人才。

围绕农、林、医、教、工领域均衡发展和协调发展，县内提供经费人员场地等支持，有计划、分层次地对现有工作人员进行专业化培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等专业理论学习，加强交流与合作，实时聘请科研院所农业专家、国内外医疗卫生专家对全县农业生产和医疗卫生工作定期进行培训指导。对于云服务等新兴业态，要通过面对面培训、线上培训、集中培训、实操培训等方式，培育电商人才，提升群众自主网络创业的能力，激发其内生动力。

（五）加强城市宣传，营造良好环境。

利用网站、电视台等传统媒体及微信群、公众号等新媒体，和初高中毕业班教师等校友圈，持续加大人才政策的宣传力度和推广力度，提升政策覆盖面和知晓度，让“工作不必去远方，我县就是好地方”成为我县人才工作中的一张名片。

五个适合农民工返乡创业项目

用废布头做手袋。

今年春节前，河北省柏乡县农民李运娟把自己家里废弃的布头做成手提袋和书包，每个卖价5元左右，没想到成了抢手货;现在她经常收购服装厂的布头，除了做手提袋和小孩书包外，还做小孩的玩具;五颜六色的布头做成的小玩具，很受顾客喜爱。就这样，忙里偷闲，她一个月也有六七百元的收入。

乡村网吧。

网络已经开始1203发展，尽管在城市中网络已经普及，网吧的生意也并不是那么好了，但是实际上很多的农村地区，并不能达到每家一台电脑的程度，因此在农村进行创业如果能够在相对落后的地区开一家网吧的话一定生意很好。

别人卖果他卖箱。

每年夏天，水果大量上市，无论滞销畅销总离不开存放水果的箱子。广东省合浦县星岛湖乡一位果农发现了这个商机，将自己的龙眼园转包出去，做起水果包装箱的生意。每年夏天荔枝、龙眼外销时，他把自做的或贩来的成批的水果包装箱卖给附近果农，有的外地果农还专程上门预订，他因此大赚了一把。

果树授粉，服务上门。

前几年，农村许多地方都栽银杏，但银杏不授粉是很难结果的。农民老王利用从报刊上学到的银杏授粉技术，每年春季上门为农民搞银杏授粉，还兼搞野杏绿枝嫁接。经他嫁接、授粉的银杏，杏苗成活率高，银杏坐果多。因此，老王每年都有一笔不小的银杏技术服务费收入。

帮人打农药。

眼下农村从事第三产业和外出务工的劳力很多，但又割舍不下家里的田地，于是花钱请人耕种、管理、治虫的现象越来越多。某县一位下岗职工，看准这一商机，专门购买了几台机动弥雾喷雾器，另外又聘请三位懂治虫技术的劳力，每年在农作物病虫发生期为种田大户和劳力外出户治虫打药，每亩收费5～8元，一年下来收入也挺可观。

碗盘换酒瓶。

正常商店卖碗盘是一手交钱一手交货，乡下人家里不缺或农忙期间不会去买。有位姓吴的青年人却另辟蹊径，他每年在喝啤酒的高峰时节，用三轮车拖着碗盘跑乡串村叫卖，并用碗盘换啤酒瓶及废旧物品。他还让一些村民先用碗盘，以后再给自己啤酒瓶。一般情况下，一个碗盘换几个甚至10个啤酒瓶，赢利可达原来的数倍。

竹溪茶食品当零食吃。

湖北省竹溪县推出绿茶月饼，加入有机绿茶超微粉，经过机械包馅、成型、排盘、烘烤等流水线生产，不到20分钟就新鲜出炉，月饼散发出绿茶清香，别有风味，日产茶月饼可达500公斤。

据了解，竹溪有机茶超微粉生产线、有机茶月饼、麻饼生产线和有机茶糖果生产线，年可生产有机茶食品800吨，创产值5000万元以上，可直接转化8万亩茶园的鲜叶，带动5万茶农产业链上增收。

玉米皮特色编织成产业。

在山东高青县高城镇堰头村草编户郭文通的草编展厅，摆满了玉米皮草编包、蒲团、手提包、草篮等上百个草编品种。郭文通指着一个非常时尚的草编手提袋说：这么个草编袋，在国际市场要卖到30多美元!每到秋季，家家户户到外地收购蒲草、玉米皮等作物秸秆，经过严格筛选后再加工编织，一名家庭妇女编上6个月，最少也要挣个5000多块钱。目前，该县有1.6万人从事蒲草、玉米皮编织，产品远销日本、韩国、欧盟等国际市场，年产值1800余万元。

大小分开卖各赚各的钱。

已种植几百年沙田柚的湖南省永州市江永县是著名的柚子之乡，过去80%的沙田柚在省内旺销。然而江永县粗石江镇的种植户李富春2004年却发现，随着福建、广西的柚子大规模进入湖南，本地的江永香柚卖了不到1/3就卖不动了。

江永县的经纪人欧学新发现，重庆喜欢的是半公斤到1公斤之间的柚子，个头太小太大都不好卖。欧学新回到江永后鼓励大伙摘掉一些正在生长的小果，可谁也不想把长得好好的柚子摘掉。就在这时，很多种植户争着卖柚子给同样是做柚子生意的何浩成，他什么规格的柚子都要。原来，何浩成到安徽发现一种治疗风寒咳嗽的药材卖得特别好，这药材就是晒干的柚子皮做的。何浩成回来后把柚子皮进行粗加工，卖到了安徽的制药厂。用做药材加工的柚子越小越好。

欧学新与何浩成合作收购柚子，大的由欧学新卖到重庆，小的由何浩成加工。但是超过1公斤的柚子在重庆销不动。欧学新到上海考察，发现上海喜欢1公斤以上的大果。就这样，江永县一年就销售十万吨的柚子，年产值达到了1.2亿元。

返乡农民工创业工作总结

返乡农民工创业工作总结