卫生与健康工作会议上的讲话稿（通用17篇）

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年在全县卫生健康系统党风廉政建设暨作风建设工作会议上讲话稿【范文】

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

正值全县上下抗击新冠肺炎疫情取得阶段性胜利，全面恢复发展经济加紧复工复产复学之际，今天，我们召开这次“全县卫生健康系统党风廉政建设暨作风建设工作会议”，主要任务就是：动员全系统党员干部和工作人员提高政治站位，树立全局意识，找准问题差距，积极履行职责，强化制度建设，切实解决干部队伍方面存在的突出问题，树立良好的工作作风，担当作为、狠抓落实，推动医疗卫生事业健康发展。下面，我讲四个方面的问题。

一、提高认识，充分认清加强党风廉政建设和作风建设的重要意义。

与县委、县政府的要求相比，与人民群众的愿望相比，还存在着比较明显的差距和不足。如不及时加以整改，必将涣散斗志、疏离民心，严重影响卫生健康系统的整体形象。

（二）加强党风廉政建设和作风建设是主动应对卫生计生工作新形势的重要举措。

当前，我县一些医疗机构长效工作机制不完善，管理服务能力不强，特别是基层医疗服务、内部管理等方面还有许多不到位的地方，给我们埋下了严重隐患，做好新形势下的医疗卫生工作，迫切需要我们建立一支高素质的工作队伍。为大局而谋、为大局而干的责任和使命，要求我们要以党风廉政建设和作风建设为切入点，主动作为，务实创新，真抓实干。

医疗卫生工作处在服务群众的最前沿，群众广泛关注、要求较高。从行业治理上看，医疗机构的业务开展和内部管理已经引起社会舆论和各级纪检监察部门的高度关注，各地查办、处理的卫生领域的案件逐年增多。对此，我们全体干部职工一定要充分认识“严管才是真爱护，才使干部不犯错、少犯错”的良苦用心，进一步坚定发展的信心，拉高工作标杆，提升服务水平，努力形成纵向比位次、横向比贡献、全面比作为的浓厚氛围，树立良好的医疗卫生工作者形象。

所以说，我们一定要从全局和战略的高度出发，讲政治、讲大局，深刻领会、充分认识开展党风廉政建设和作风建设的重大意义和现实作用，切实增强责任感和紧迫感，切实把作风整顿抓紧抓好，抓出成效。

二、端正态度，正确面对当前工作中存在的问题和差距。

年全县卫健系统党风廉政建设暨作风建设工作在县委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，党的建设各项工作取得显著成效。县人民医院、医院、镇中心卫生院、镇中心卫生院、县疾病预防控制中心、随镇卫生院、镇中心卫生院等七家医疗机构被评为市级“红色引领”品牌创建示范点。同时必须正视党支部建设标准化还不够规范、典型培树相对滞后、学习载体不够丰富，抓党风廉政建设的思想认识还不够到位、主体责任压力传导不够等突出问题。

（一）政治站位不高，全局观念差。

还有的干部，干脆推诿扯皮，纸上谈兵、作表面文章，只求过得去，不求过得硬，甚至忽略全局工作，只顾个人地盘利益，我行我素，阻碍正常工作的开展。

（二）对党的组织建设认识不足，工作不到位。

较多单位没有开展好党员学习教育，党建氛围不浓厚。一些领导干部和中层干部履行“一岗双责”不到位，对廉政建设缺乏足够的重视。有的单位支部大会、支委会、党小组会没有形成制度化、经常化，部分党组织忽视了制度的执行，存在“挂在嘴上、贴在墙上、落实在材料上”的现象，组织生活流于形式，蜻蜓点水，没有产生实际的效果。

（三）管理服务不规范，工作作风亟待改善。

部分单位考勤制度执行不到位，迟到早退现象普遍，甚至个别人员对规章制度和工作纪律视而不见，有的长期离岗、有的工作期间饮酒酗酒。近几年多名工作人员受到了党政纪处理。

以上问题，严重影响了全县卫生健康事业的发展，损害了医疗卫生队伍的整体形象，更影响了大家干事创业的精神士气，必须下定决心加以解决。

干部队伍党风廉政建设重在实打实，切忌空对空，有什么问题就整改什么问题。各单位要结合存在的突出问题，着力在以下几个方面狠下功夫。

（一）开展教育培训，增强综合素质。

要通过以会代训、专项集中培训等方式，围绕今年的任务目标和工作要求，对各级工作人员政策理论、业务技能等方面进行了全面培训。要认真学习郭屯、李集等先进卫生院的经验和做法，要进一步增强干部队伍的服务意识，创先争优意识，担当意识。尤其是各级领导干部，一定要时刻把责任记在心里、扛在肩上，做到在其位，谋其政，更要尽其责，带头勇于担当，带头转变作风，带头冲到一线抓落实。

（二）继续加强“红色引领”品牌创建力度。

紧紧围绕夯实党的执政基础和群众基础，全面提升基层党建工作水平。要加强医疗机构党组织标准化规范化建设。完善党建工作制度，要确保党组织领导核心作用，同时，充分发挥党员的先锋模范作用和党员干部的中流砥柱作用，建立一支有信仰、有信念、有纪律、有担当的过硬队伍，大力促进医德医风不断转变。

（三）认真开展自查活动。

各单位要开展全面的自查自纠活动，

一是查看工作制度是否健全，是否制定了党建、考勤、财务管理等规章制度，医务人员“九不准”是否得到落实，是否有专人监督检查，是否存在墙上制度、纸上制度的问题。

是否严格执行基本药物制度，无假劣、过期、失效药品；

是否存在违规收费的问题；

是否存在不按医疗管理制度要求的行为，在院内感染、传染病管控、医疗垃圾处置是否存在不规范的问题三是要认真检查管理制度的落实情况。看是否严格执行了财务管理、考勤等规章制度，是否还存在违规报销、擅自离岗的问题。自查中每个单位都要列出存在的问题清单，明确整改措施和整改完成时限。县局将对各单位自查情况进行检查验收，凡是存在问题未发现的单位，严格追究主要负责人的责任。

（四）建立落实好长效工作机制。

“不负责就问责，不作为就让位”。对个别不听招呼、屡禁不止的人员，坚决落实党政纪处理或给予暂停执业或吊销执业证处理，切实达到处理一例、教育一片的目的。

（五）落实责任，严格奖惩兑现。

对触犯法律的，移交司法机关依法追究法律责任。要继续坚持一把手亲自抓、负总责的目标管理责任制，加强督促指导，一级抓一级，层层抓落实。

四、强化保障，确保作风整顿活动取得成效。

（一）精心组织，层层落实工作责任。

各单位要把党风廉政建设和作风建设放在重要位置，作为当前一项重要工作来抓。各单位主要领导同志要切实担负起“第一责任人”的职责，亲自抓、负总责，落实工作责任，制定工作方案，精心组织，周密部署，抓好落实。

（二）弘扬正气，积极传递作风建设正能量。

要深入挖掘、宣传系统内先进典型和感人事迹，大力弘扬主旋律，充分发挥先进典型的思想引领、精神激励和道德示范作用，以先进典型宣传引领职业精神，树立行业正气，推进行风政风建设。同时，对顶风而上、自行其是也要作为反面典型，从严、从快处理，并给与全县通报。

（三）严格督查，严肃奖惩。

对工作措施不落实、纪律涣散、效率低下，特别是出现损害群众权益等严重违纪违规行为的，严厉查处，对直接责任人和单位负责人一并落实处理措施。

同志们，开展党风廉政建设和作风建设，是促进全县卫生健康事业持续快速健康发展的根本保证。大家要把开展这次整顿活动作为统一思想认识、转变工作作风、提高干部素质的一次良好契机，通过开展各项活动，进一步规范我们的医疗行为，促使系统上下形成浩然的正气、昂扬的锐气和蓬勃的朝气，达到精神更加振奋、作风更加务实、行为更加规范、服务更加优质、纪律更加严明的目标，担当作为，狠抓落实，为实现健康郓城作出新的更大贡献。

在卫生健康工作会议上的讲话

全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，下面是众鑫文档网小编给大家带来的在2022年全市卫生健康暨医疗保障工作会议上的讲话报告，希望大家喜欢。

同志们：

病有所医，是广大群众最朴素的愿望，是各级政府应尽的职责。新一届市人民政府班子选举产生后，xx市长对一以贯之推动医疗健康和医疗保障事业发展高度重视，要求春节前把有关工作部署到位。今天我们召开会议安排这两项工作，就是要动员各级各有关部门提高政治站位，增强使命感责任感，以开局就加速、起步就起势的精气神，推动卫生健康和医疗保障工作迈上新台阶。刚才，xx副主席、xx局长分别作了工作报告，都讲得很好，请大家认真抓好落实。下面，我强调三个方面的意见：

一、坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前行，奋力谱写健康中国的xx篇章。

党的十八大以来，习近平总书记把“健康中国”上升为国家战略，作出了系列重要论述。在目的意义上，总书记强调要坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。强调建立全民医保制度就是要解除全体人民的疾病医疗后顾之忧，确保广大人民群众能看病、敢看病、看得起病是保障民生的目标。在方向理念上，强调要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，坚持预防为主、中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。强调坚持“大健康”发展理念，从“以治病为中心”转到“以健康为中心”，促进健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民。

在方法路径上，强调坚持保基本补短板兜底线原则，确保人人享有基本医疗保障、基本医疗服务和公共卫生服务。强调坚持不懈、协同推进“三医联动”，推进国家组织药品和耗材集中带量采购改革，深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效能。总书记还多次对疫情防控工作作出重要指示，强调始终绷紧疫情防控这根弦，全面做好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，毫不放松抓好疫情防控。我们要以习近平总书记关于卫生健康、医疗保障和疫情防控的系列重要论述为基本遵循，坚持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，心系人民健康福祉，弘扬伟大抗疫精神，以更高标准、更大力度、更实举措，积极解决人民群众看病就医的难点、堵点、痛点问题，加速构建全市卫生健康和医疗保障事业高质量发展新格局。

一年来，大家从严从实防疫情，攻坚克难推医改，协作联动强体系，是最为吃劲的一年，也是最出成绩的一年。我们高效处置了本土疫情，成功将国内多轮疫情拒之于市域之外;我们深入推进了医卫改革，医疗服务能力稳步提升，基层公卫网底不断巩固，群众用药负担持续减轻，多项指标排名全省前列，多项经验得到广泛推介，多项工作荣获上级表彰，砌稳了高质量发展的“第一块砖”。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全市卫健和医保系统广大干部职工踔厉奋进、笃行不怠，得益于全体医务人员、广大疫情防控参战人员逆向前行、日夜奋战。借此机会，我谨代表市人民政府，向全市卫健和医保系统的广大干部职工，向长期奋战在抗疫一线的全体同志，以及关心支持我市卫生健康和医疗保障事业发展的各级各部门、社会各界，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

二、积极回应好人民群众对美好生活的向往，推动全市卫生健康和医疗保障事业高质量发展。

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是打好疫情防控总体战的攻坚克难之年，做好今年的卫生健康和医疗保障工作意义重大、使命光荣。全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻党中央、国务院的决策部署，落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，坚决筑牢织密疫情防线，全面深化医卫体制改革，不断强化医疗服务保障，扎实推进健康xx建设，更好地回应好全市各族群众对美好生活的向往。重点抓好以下三个方面的工作：

(一)筑牢新冠疫情防线。

当前，国际国内疫情形势严峻复杂，加之新型病毒变异株层出不穷，拐点远未到来，全胜难以预期。正如正贵书记昨天在吉首市调研督导时强调，疫情防控没有阶段性，只有进行时。全市各级各部门要做好打持久战的准备，以不获全胜决不收兵的锐气，全力做好疫情防控各项工作，让群众更有安全感。

一是统一思想，压实责任。各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态，切实扛牢疫情防控属地管理责任、部门监管责任、单位主体责任，引导广大人民群众落实个人防护责任，真正把全市疫情防控的防线织得密不透风、筑得固若金汤。

二是严防输入，加固防线。要坚持人、物、环境同防，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，严格对标对表抓细抓实疫情防控各项工作。人防方面，要在抓好大数据推送信息排查的基础上，密切跟踪国内疫情形势，进一步加强和规范入市“关口”排查和社区自主排查，严格按要求落实风险人员管控措施。物防方面，要加强进口冷链集中监管仓管理和境外快递邮件的检测消杀，严厉打击通过非法渠道流入我市的境外食品和货物，形成震慑态势。环境方面，要落实好重点场所定期消杀，加强对高风险岗位人员管理。

三是补齐短板，提升能力。要坚决克服“等、靠、要”思想，进一步加大投入，全面充实参战力量，提升能力水平。要储备足够的防疫物资，抓实定点隔离场所、救治医院规范设置和建设，实现2天内完成全员核酸检测的工作目标。要配齐配强流调、医疗救治、核酸采样和检测等专业队伍，组建好应急处置专家组。要对全体医务人员、所有参与疫情防控工作人员进行分级分类全覆盖培训，迅速提升应急处置能力，确保招之即来、来之能战、战之能胜。

(二)推进健康xx建设。

建设健康xx，是时代发展的迫切要求，也是人民群众的共同期盼。近年来，我市卫健事业发展取得长足进步，但也存在资源配置不够合理、服务网络有待完善、健康产业发展滞后等问题，亟待进一步固本强基、创新提质。今年又是健康xx行动阶段性目标完成之年，各县市区、牵头单位要扎实推进18项专项行动，确保方案能落地、工作在推进、年内见实效，全方位全生命周期保障人民健康，让群众更有幸福感。

一是优化资源配置。要加快医疗卫生健康在建项目建设，紧盯国家投资政策加大项目申报争取力度，加快推进基础设施建设，提供更多更足的医疗资源，满足人民群众多样化就医需求。要擦亮优质医疗品牌，全力支持市人民医院打造武陵山片区区域医疗中心，支持市民族中医院争创武陵山片区中医民族医诊疗中心，支持吉首大学建设直属三甲医院。要健全医疗服务体系，支持县市综合医院创建三级医院，大力实施乡镇卫生院、村卫生室服务能力提升五年行动，积极构建城市社区15分钟就医圈和农村居民30分钟就医圈，确保县域内就诊率达到90%以上。要优化医疗资源配置，完善分级诊疗制度，推进紧密型医共体建设试点工作，不断缩小城乡医疗能力差距，真正实现小病不出村、常见病不出乡镇、大病不出县。

二是提升服务水平。要持续推进卫生信息化建设，实现全市各医疗机构全面接入全民健康信息平台，推进二级以上医院全面开通信息化便民服务，让智慧医疗惠及更多群众。要积极打造特色专科和名医工作室，选拔、培养、引进一批医疗卫生拔尖人才，制定落实基层医疗机构激励政策，让乡村医护人员下得去、用得上、留得住。要坚持基本医疗卫生的公益属性，把公立医院改革作为医改攻坚的主战场，健全现代医院管理制度，推动公立医院高质量发展。

三是办好民生实事。要严格落实“四个不摘”要求，在持续规范健康扶贫政策的基础上，结合实施乡村振兴战略，进一步完善和创新防止因病致贫返贫政策机制。要全面完成省、市重点民生实事，着力强化孕产妇、儿童健康管理，积极开展出生缺陷三级预防，创新推进3岁以下婴幼儿照护服务，全面落实三孩生育配套政策。要强化重点疾病防治，做好艾滋病、结核病等重大传染病防控，深化重点职业病专项治理。要深入开展爱国卫生运动，改善城乡环境卫生状况，引导人民群众形成健康、文明、卫生的生活方式和行为习惯。

四是发展健康产业。要按照市委、市政府推动10条优势产业链建设和“五好园区”创建有关部署，加强与有关部门、企业衔接，完善生物医药产业链“两图两库两池两报告”，抓实招商引资工作，引进一批市场前景好、辐射带动强、契合政策紧的项目，推动产业链与创新链、资金链、人才链、价值链深度融合，在药材种植、生产加工、销售物流、康养旅游等领域各打造1家以上龙头企业，同时创新推动民族医药中医药发展，深入挖掘、整理、传承苗医、土家医，大力推进医养结合，积极推动健康产业成为xx经济新的增长点。

(三)优化医疗保障服务。

随着近年来医药卫生体制改革的深入推进，我市医疗保障工作在一些基础性、关联性、标志性改革上取得新突破，实现了医疗保障水平不断提升，群众就医成本不断下降，医保基金管理不断规范。但客观来看，改革的“深水区”还没有过，还有许多“硬骨头”要啃，深层次的矛盾问题还没有从根本上得到解决，需要进一步完善制度、健全机制、创新管理，让人民群众在医改工作中有更多的获得感。

一是落实好医保待遇。要全面做实医保市级统筹工作，确保全市医保政策统一。要巩固拓展医保扶贫政策与乡村振兴的有效衔接，强化农村低收入人口医保帮扶政策落实和待遇享受情况监测，既要按上级要求推进脱贫后的政策调整，又要在过渡期内杜绝规模化因病返贫。要积极推进门诊慢特病跨省直接结算，确保年内各县市至少有1家定点医疗机构提供结算服务。要实施好国家医保谈判药品和“双通道”药品配备工作，合理确定定点药店，配齐配全药品品种，保障患者用药需求。

二是推进好医保改革。要严格落实国家集采药品和耗材政策，积极参与省际联盟带量采购，扩大药品和耗材带量采购范围。要及时跟进国家集采药品、耗材带量采购中选结果，规范医用耗材采购管理，实现全市所有医保协议医疗机构医用耗材统一平台采购。要积极支持民族医药中医药健康发展，帮助市内民族医药中医药企业申报纳入省基本医疗保险中药饮片目录和报销范围。

三是监管好医保基金。要扎实抓好城乡居民参保缴费工作，按期完成医保基金化解消赤工作，严防再次出现当期亏损，确保基金的稳定可持续。要综合运用智能监控、突击检查、专家审查等多种方式，对定点医院、定点药店开展“体检”，实现监督检查全覆盖，确保基金监管无死角。要强化协同配合，充分发挥医保联席会议作用，构建医保、卫健、财政、公安、民政、市场监管等多部门协同作战格局。要尽快实现基金监管向大数据全方位、全流程、全环节智能监控转变，建成基金监管系统平台并顺利实现上线，确保基金运行合法规范、透明公正。

四是规范好医保服务。要建立统一规范的医保公共服务和稽核监管标准体系，实现医保经办“六统一”，即统一事项名称、事项编码、办理材料、办理时限、办理环节、服务标准。要聚焦群众医保需求，推进医保服务下沉，提升医保服务效率，让参保群众享受到更为便捷的服务。要完善“好差评”制度，建立健全医保政务服务评价标准体系和评价结果应用管理办法，将医保服务的评价建立在参保人的直接体验上，推动医保服务提质增效。

三、全力以赴抓好各项工作落实落细，展现医卫系统服务全局发展的新担当新气象。

空谈误国，实干兴邦。全面完成今年全市卫生健康和医疗保障各项工作任务，以一域之光为全局添彩，各级各有关部门务必以更高的政治站位、更实的工作作风、更硬的工作措施，下真功、出硬招、求实效。

一要坚持党建引领。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于卫生健康和医疗保障工作的重要论述，作为做好工作的必修课，持续巩固拓展党史学习教育成果，坚决捍卫“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要大力弘扬伟大抗疫精神，在疫情防控各项工作中，坚持党员干部冲在前、医务人员作先锋，让党旗在抗疫一线高高飘扬，让白衣在抗疫一线闪闪发光。

二要突出问题导向。通过这两年多来的疫情防控工作，我们发现全市基层公共卫生和医疗服务基础设施还很薄弱，迫切需要补齐设施设备不足、人才队伍不强、服务水平不高等短板。各县市要坚持把发展卫生健康和医疗保障事业纳入政府重要议事日程，与其他重要工作同安排、同部署、同推进，尤其在资金投入、项目安排、政策制定等方面加大统筹力度，不断提高卫生健康和医疗保障水平，切实解决好群众的所急所盼所需。

三要回应群众关切。要围绕群众关心关注的“看病难、看病贵”问题，突出医卫体制改革、公卫体系建设、医保基金监管、突发疫情处置、健康xx行动等重点领域，加强调查研究，从群众期盼中明方向，从上级决策中找政策，从考察交流中学经验，结合实际形成科学方案，创新推动全市卫健医保事业高质量发展。

四要树立良好形象。要大力弘扬医务工作者“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高精神，持续深化医德医风专项整治行动，着力打造一支人民满意的卫生健康和医疗保障队伍。要坚持严管就是厚爱，认真落实党风廉政建设责任制，督促广大干部职工自觉扎牢纪律笼子，形成令行禁止、风清气正的良好氛围。要加大对卫健项目资金、惠民资金、医保基金依法审计力度，着力从源头上预防腐败，确保资金安全、高效使用。要引导激励全市卫健和医保系统广大干部职工攻坚克难、创先争优，力争更多工作在全国、全省有位置、受表彰。

最后，就当前几项重点工作作个强调。

一要切实抓好特护期疫情防控。近期国内多个省份出现散发病例和局部聚集性疫情，我市也先后出现多起突发疫情，形势复杂严峻。各级各部门要坚决落实提档升级工作要求，全面进入战时状态，坚持24小时值班值守。昨天市政府全会后，我和xx副主席、xx副秘书长，把各县市政府、xx高新区管委会主要负责同志留下来，对共性和个别问题进行了交办，各县市区要认真整改，堵死漏洞、补齐短板，压实责任，严防死守，加强应急处置，确保特护期间全市大局平稳，让广大人民群众过一个安定安全、幸福祥和的春节。同时，各级医疗卫生单位要合理安排春节值班，做好应急状态下的医疗服务保障，不能因春节放假影响群众就医，不能以防控为由阻碍群众就医。

二要加快推进城乡居民参保缴费。目前，还有部分县市未完成城乡居民医保征缴任务特别是脱贫人口、监测对象、低保对象“三类对象”的征缴任务，要进一步加大引导和组织发动力度，确保在2月28日之前实现应保尽保。

三要加快“六重保障”向“三重保障”平稳过渡工作。今年起，脱贫攻坚期内的健康扶贫“六重保障”措施将统一转换为基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”制度，其余的扶贫特惠保、财政兜底等医保扶贫措施资金要平移并入医疗救助基金。各县市务必尽快做好平移资金测算和并入工作，确保政策有效衔接、待遇平稳过渡。

四要持续抓好安全生产。要深刻吸取衡阳市石鼓区“1.8”和怀化芷江“1.11”火灾事故教训，牢固树立“讲安全就是讲政治、保安全就是保民生、抓安全就是抓发展”的理念，压实安全生产主体责任和监管责任，严格落实应急值班值守，拉网式排查隐患，地毯式整改问题。

五要严守底线廉洁过节。要坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，坚决杜绝“节日腐败”，保证清廉过节、节俭过节。

同志们，卫生健康和医疗保障事业是“国之大者”，工作成效检验着政治忠诚度和工作执行力。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇于担当，奋发作为，全面提高工作水平，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

卫生与健康工作会议上的讲话稿

21世纪是健康的世纪。随着人民生活水平的不断提高，卫生问题正日益受到全社会的关注。下面是本站小编给大家整理的卫生与健康工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

刚才，倪玉民同志系统总结了全市卫生与健康事业改革发展取得的成绩，全面部署了推进健康商丘建设的各项工作任务，讲得很好、很全面。夏邑县、梁园区、柘城县、睢县分别就全面提升基层医疗卫生服务能力、实施“369人才工程”、推进健康扶贫、推动县域综合医疗改革等方面作了大会发言，介绍了经验，具有很强的借鉴性，希望大家相互借鉴、相互学习、改进工作。战营同志就贯彻全国、全省卫生与健康大会精神、推进健康商丘建设等重点工作做了重要讲话，提出了具体要求，指出了需要把握好的重大问题、关键环节和方法举措。战营同志的讲话，站在全局和战略高度，既贯彻中央精神，又切合商丘实际，具有很强的针对性、指导性，为全市卫生与健康事业改革发展指明了方向，提供了遵循。希望大家认真学习贯彻落实。

根据会议安排，就贯彻落实好本次会议精神和工作中需要把握的重点，我再讲三点意见。

近年来，在省委、省政府的正确领导和省卫生计生委的大力支持下，经过全市各级党委、政府特别是医疗卫生战线广大干部和医务工作人员的共同努力，我市卫生与健康事业呈现出蓬勃发展的良好局面。但是我们也要看到，我市卫生与健康事业的发展与人民群众的需求相比仍然存在较大差距，特别是一些区域性的矛盾和问题给我们卫生与健康事业的发展带来了挑战。一是从疾病变化来看，通过分析全市的疾病谱发现，传统传染病和新发传染病的防控形势依然严峻，新发传染病与传统传染病相互叠加，特别是艾滋病等一些传染病的防控难度很大。同时，慢性病已经成为影响全市人民健康幸福的突出矛盾。我市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率低于全省平均水平，但是人均预期寿命为什么低于全省平均水平?关键问题就是慢性疾病。我市这些年慢性疾病导致死亡的人数占死亡总人数的80%，已经成为导致死亡的一个主要因素。二是从健康环境来看，随着工业化、城镇化的加快推进，大气污染、水源污染、农田污染的问题尤为突出，对我们的健康构成了威胁。如果我们长期呼吸不上新鲜空气、饮用不了安全水源、吃不上放心食品，怎么能保证卫生与健康?中国工程院院士钟南山先生通过分析大量的病例，认为现在肺病发病率的上升主要与大气环境的恶化有着密切的关系。目前，很多河流断面的检测分析显示亚硝酸严重超标，一些地方的肿瘤发病率偏高与当地水源污染有直接关系。这些都说明，我们需要加大环境治理力度，努力为人民健康构建起生态安全屏障。三是从服务供给来看，尽管全市医疗卫生事业获得了快速发展，医疗水平不断提高，但是医疗卫生资源特别是优质资源不足、人才不够、水平不高的问题仍然突出，农村地区和基层人口的公共医疗卫生服务水平相对更低，这些都是我们卫生与健康事业发展中的短板。

(一)牢固树立大卫生、大健康的理念。去年8月份，党中央、国务院召开了全国卫生与健康大会。这是进入新世纪我国第一次召开的卫生与健康大会，也是在全面建设小康社会进入决胜阶段、医疗卫生体制改革进入攻坚时期、健康中国进入全面推进之际，召开的具有里程碑意义的大会。尤其是这次大会提出的“坚持预防为主，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，关注全生命周期、全健康过程”，也就是从治病到防病，把卫生与健康贯穿到生命全周期和治病的全过程来推进。这是我国卫生与健康理念的一次重大飞跃，必将带来指导思想的重大转变和具体工作的重大改进，带来体制机制、工作方法的改革创新。我们要认真学习，广泛宣传，使大卫生、大健康理念形成共识、深入人心，调动全社会的积极性、主动性和创造性，努力形成大卫生、大健康的格局。要坚持用大卫生、大健康理念统筹社会事业建设与发展。卫生与健康事业事关群众切身利益，涉及社会方方面面。如在环境综合治理方面，我们提出全民参与、全民治理、科学治理、依法治理，就是践行大卫生、大健康理念的具体举措。要以大卫生、大健康理念为引领，统筹推进生态系统建设、健康步道建设、社区建设、全民健身运动等社会各项事业发展。

(二)深化医药卫生体制改革。目前，我市的医疗体系不健全，从农村到基层、从中心到医疗点，尽管已经有了一定的基础，但是还有一些欠缺，要逐步建立健全医疗体系，有序推进医疗体制改革，使大卫生、大健康理念有载体。一要抓好县域综合医改工作。睢县作为全省10个试点县之一，县域综合医改工作已初见成效，下一步要认真总结，完善方案，尽快形成可复制、可推广的模式。要通过县域综合医改，全面提升县域医疗卫生服务能力和管理水平，为群众提供基本医疗、基本公共卫生和健康管理以及引导分诊等服务，实现由以治病为中心向以人民健康为中心转变，提升人民群众健康水平。二要抓好家庭医生签约服务，加快推进分级诊疗制度建设。家庭医生签约服务是减少老百姓支出，让老百姓少跑冤枉路、少花冤枉钱，真正为老百姓服务的一项惠民举措，也是处理好医患关系的重要手段。我市在签约服务方面起步较晚，去年开始在睢县、梁园区和睢阳区开展家庭医生签约服务试点工作，在医保支付、竞争激励、协作联动、用药衔接、队伍建设、信息支撑等方面进行了制度性探索，取得了一些经验，希望把这些经验规范化、系统化，加以复制、推广。今年要进一步扩大试点范围，按照“家庭签约、分类管理”的办法，采取“签约医生+服务团队+支撑平台”的服务模式，重点围绕签约内容、平台支撑、考核激励等方面进行实践创新，在就医、转诊、用药、医保等方面对签约居民实行差异化政策，让群众在家门口就能享受到方便、省钱、放心、舒心的健康服务。三要抓好全民医保体系建设。要按照整合城乡居民基本医保的要求，加大推进力度，确保按时间节点完成任务。要着力提升基本医保运行质量和效率，巩固扩大城乡居民基本医保覆盖面，稳步提升基本医保保障水平。要充分发挥大病保险的作用，认真做好各项保障制度的有机衔接，全面开展困难群众大病补充保险，进一步完善全民医保体系。四要抓好城市公立医院综合改革。要积极借鉴洛阳等国家级试点市的经验做法，尽快研究出台我市城市公立医院综合改革指导意见。要认真落实政府办医的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，按照区域医疗卫生体系规划，明确公立医院床位规模、建设标准和设备配置标准，强化规划刚性约束，严格控制医院规模无序扩张、医疗费用过快增长。五要不断深化药品供应保障改革。要加快推进药品生产、流通、使用全流程改革，实现药品安全有效、价格合理、供应充足。要以治理药品耗材利益链条为突破口，推行“两票制”等集中招标采购方式，切实降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。要规范用药行为，严格实施处方负面清单管理和处方点评，建立重点药品监控目录，控制抗生素不合理使用。要加强特殊人群基本用药保障，促进基本药物公平可及。

(三)提升区域医疗水平。近期，市政府召开常务会议，专题研究了商丘市医疗跨越发展行动计划、商丘市中心城区医疗卫生实施布局规划等。在建设目标上，就是要围绕区域性医疗中心建设，以满足人民群众医疗需求为导向，通过深化改革整合资源，加大开放汇聚资源，创新机制激活资源，积极推动省市共建、市县共建、主体医院与合作医院共建，形成纵横联动、合作共建机制;以优势学科集群为突破，以优质资源汇聚为支撑，以学科-医院联盟-医疗中心建设为载体，积极推动市内优质医疗资源整合重组，国内外优质医疗资源联合汇聚，确保区域医疗中心建设取得实效。在建设内容上，要优先建设三级甲等医院、专科医院、区域综合医疗中心，加快推进心血管、脑血管、儿童医疗、妇幼保健、中医骨伤、康复等特色专科医院建设;引导妇产科、眼科、传染病、精神卫生、老年医学等优势学科发展，以重点突破带动全市医疗整体水平明显提升。特别要注重培育培养全科医生，大力引进全科医生，解决我市医疗人才不足的难题。

(四)加快中医药建设步伐。要突出特色优势，推进中药事业发展，发挥好中医药在防治疑难杂症方面的独特作用、在全生命周期以及身体保健中的重要作用。要建立完善的中医药医疗、教育和科技创新体系，加快培育一批全省领先的重点专科和优势学科，提升商丘中医药在全省的影响力。把商丘中医药资源优势转化为产业优势，做大做强一批具有竞争力的大型中医药企业。持续传承创新，提升中医队伍素质，培养一批在全省乃至全国有重要影响的领军人物。建设好市、县二级中医医院，支持民营中医机构规范发展，将我市中医药资源与养老、体育、旅游、文化、餐饮等行业有机融合，持续提升中医药服务能力。

(五)促进健康产业发展。加强城乡医养结合服务体系建设，促进医疗与养老融合，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭，支持养老机构优先开展中医药健康服务，鼓励社会力量兴办新型医养结合机构等。进一步完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，加强非医疗健康干预，促进重点人群体育活动，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，促进健康服务业更好地满足群众需求。

这次全市卫生与健康大会是在我市决胜全面小康、实现跨越发展的关键时刻召开的一次重要会议。各县(区)、各部门一定要把今天的会议精神学习好、贯彻好、落实好。一要全面学习领会会议精神。会后，各级各部门要认真学习理解大会精神，特别要深刻领会王战营同志重要讲话的精神实质，引导广大党员干部把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，进一步增强推进健康商丘建设的责任感和使命感，全面抓好大会精神的贯彻落实。二要做好宣传引导。要利用各种媒体、多种方式，全方位地宣传大会精神，宣传建设健康商丘的新理念、新要求，让大卫生、大健康的理念广泛普及、深入人心，始终凝聚精气神，持续传递正能量，汇集起推进健康商丘建设的强大合力。三要抓好会议精神贯彻落实。各级各部门要按照会议要求，结合当地和本部门工作实际，对照《“健康商丘2030”规划纲要》的目标和要求，谋划和推进当地的卫生健康事业发展。特别是政府主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，制定好。

工作方案。

和具体措施，把健康商丘建设任务本地化、具体化，不折不扣地部署到位、落实到位。

同志们，全市卫生与健康大会描绘了健康商丘的美好蓝图，明确了今后的奋斗目标。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，持续改革创新，扎实工作，努力推进健康商丘建设，为决胜全面小康、让中原更加出彩做出新的更大贡献。

同志们：

在省委、省政府的高度重视和与会同志的共同努力下，全省卫生与健康大会圆满完成了各项议程。根据会议安排，我对本次大会作总结。

这次大会是继去年9月全省医疗卫生事业发展大会后我省卫生与健康领域的又一次盛会，贯彻系列重要讲话和全国卫生与健康大会精神，落实新形势下卫生与健康工作方针，充分彰显了省委、省政府以人为本、健康至上的高度责任感和使命感，在新的历史起点上吹响了加快健康贵州建设的集结号，对凝聚全省各族人民力量，打赢脱贫攻坚战具有重大而深远的意义。

本次会议具有以下突出特点，一是规格高，陈敏尔书记、孙志刚省长亲自出席会议，并分别作了重要讲话。在家的省委、省人大会、省政府、省政协班子成员和党组成员，省军区、省法院、省武警总队主要负责同志全部出席会议。二是规模大，省医疗卫生事业改革发展领导小组成员单位、省有关部门，各市州政府、贵安新区管委会主要和分管负责同志、卫生计生和体育部门、医改办主要负责同志，各县(市、区、特区)政府主要和分管负责同志，医疗卫生、全民健身、环境保护等领域专家和工作代表共600余人参加会议。三是内容丰富，会议印发了省委、省政府关于加快卫生与健康事业改革发展的意见、贵州省全民健身实施计划。与会代表围绕贯彻落实陈敏尔书记、孙志刚省长的讲话，制定实施好《健康贵州2030年规划》进行了充分讨论。刚才铜仁市、余庆县、麻江县、贵州医科大学、省人民医院分别围绕加快健康养生产业发展、深化公立医院综合改革、大力发展生态体育公园、加强医学人才培养、提高医疗服务水平进行了交流发言，具有很强的学习借鉴意义。大家一致认为，通过学习讨论会议精神，进一步深化了对加快健康贵州建设重大意义的认识，进一步明确了加快健康贵州建设的方向和重点。会议开出了影响力和推动力，达到了统一思想、坚定信心、明确任务、凝聚力量的目的，是一次团结奋进的大会，也是我省卫生健康事业继往开来的盛会。

二、认真学习领会本次会议精神。

这次大会全面系统地阐述了做好卫生与健康工作的重要性和紧迫性，对健康贵州建设作出了明确部署，必将开辟我省卫生与健康事业发展的新境界。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。

(一)深刻领会陈敏尔书记、孙志刚省长讲话的丰富内涵。陈敏尔书记的重要讲话，全面总结了去年医疗卫生事业发展大会以来全省卫生与健康事业取得的积极进展，从确立大健康发展目标、支撑大扶贫战略行动、用好大数据重要机遇三个方面，深刻阐释了未来我省卫生与健康事业发展的落脚点、着力点和发展路径。孙志刚省长深入分析了全省卫生与健康事业在政府办医责任落实、卫生服务资源供给、疾病谱发展变化、深化医药生体制改革和食品药品安全等监管方面存在的差距、问题，从加快补齐卫生与健康事业发展短板、深化医药卫生体制改革、完善卫生健康综合监管体系三个方面对下步加快卫生健康事业改革发展进行了部署。

陈敏尔书记、孙志刚省长的讲话，充分体现和贯彻了党中央特别是在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神，心系民生、总览全局，思想深刻、内涵丰富，要求很高，落点很实，令人鼓舞、催人奋进，具有很强的前瞻性、战略性、指导性，极大地凝聚了全省各族人民共同推进健康贵州建设的强大正能量，是加快推进健康贵州建设的根本遵循。全省各级各部门要认真学习贯彻陈敏尔书记、孙志刚省长重要讲话和大会精神，把思想和行动统一到健康贵州建设的目标上来，认真抓好贯彻落实，推动省委、省政府决策部署在各地落地生根、开花结果。

(二)准确把握《意见》和《实施计划》的精神实质。

依据《健康中国“2030”规划纲要》，会议制定印发了省委、省政府《关于加快推进卫生与健康事业改革发展的意见》，明确了今后一个时期我省卫生与健康事业发展的指导思想，即：坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，深入落实以基层为重点、以改革创新为动力、预防为主、中西医并重、将健康融入所有政策、人民共建共享的工作方针，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，促进大健康与大扶贫、大数据、大生态、大旅游融合发展。围绕到20xx年明显增强医疗卫生服务能力，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和全省域布局、全产业链条、全民享有的健康产业体系的发展目标，提出大力实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划、全面深化医药卫生体制改革、加强健康环境营造、加快健康产业发展等重点举措，并从建立健全领导体制、完善投入保障机制、建立健康影响评估制度、健全综合监管体系、营造良好社会氛围、完善督查考核机制等六个方面明确了组织保障措施。

围绕推动卫生工作由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，从注重“治已病”向注重“治未病”转变，会议制定印发了《贵州省全民健身实施计划(20xx-20xx年)》，明确了“十三五”时期全民健身工作指导思想、发展目标，从完善城乡公共体育设施布局，广泛开展全民健身活动，大力发展体育社会组织和体育健身指导服务，积极发展山地户外运动、打造山地民族特色体育大省强省等方面对全民健身工作进行了安排部署，提出了完善全民健身工作机制、建立多元化投入机制、完善法律政策保障、加强统计监管和绩效评估等四个方面的保障措施。

这些重点工作和发展目标都是省有关部门深入研究确定的，充分考虑了我省当前实际，与之前有关文件进行了有效衔接，是积极稳妥和切实可行的，也是必须完成的刚性任务。请大家务必高度重视，以只争朝夕的劲头协同推进各项工作，确保如期完成各项目标任务。

三、把思想和行动统一到本次会议精神上来。

省委、省政府关于加快健康贵州建设的宏伟蓝图已绘就，关键在于一个“干”字。全省各级各部门要以既等不得、又慢不得、更耽误不得的紧迫感，集中精力、集中财力、集中物力，聚焦热点、突出重点、攻克难点，全力以赴打好卫生与健康事业的攻坚战、翻身仗。下面，我就贯彻落实好本次会议精神再提几点要求。

(一)抓预防，在普及健康知识、完善健康服务体系上下功夫、见成效。预防是最经济有效的健康策略，要切实把卫生与健康工作重点从疾病治疗转向健康管理，坚持防治结合、联防联控、群防群控，多方位入手、全方位施治，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。一要抓好重大疾病防控。要针对传统传染病威胁持续存在、新发传染病不断出现、慢性病发病人数逐年上升的问题，进一步健全公共卫生服务体系，建立重大疾病病情监测网，切实把好重大疾病防治重要关口。要严格监控疫苗采购和配送程序，加强疫苗冷链和追溯管理，加强预防接种门诊建设，力争20xx年底实现全省乡镇卫生院(社区卫生服务中心)规范化、数字化预防接种门诊全覆盖。要积极探索“互联网+慢病管理”新模式，强化人群健康管理和慢性病危险因素监测。要积极发挥中医在重大疾病防治中的重要作用，发展中医预防保健服务。二要加强重点人群健康服务。要关爱青少年健康，高度关注农村儿童营养不良问题，继续实施好农村学龄儿童营养餐计划，逐步扩大到学龄前儿童。加强青少年近视、肥胖及常见病防治。要着力提高妇幼健康水平，全面推行住院分娩制度，大力提高孕产妇、新生儿危急重症救治服务能力，努力控制孕产妇和婴儿死亡率，加强出生缺陷综合防治，为妇女儿童提供系统规范的优生优育全程服务。要积极应对人口老龄化，以社区为重点，开展老年人身心健康指导和关怀服务。要加强残疾预防，深入分析致残原因，提出有针对性的预防治疗措施。要关注流动人口健康问题，以在城镇稳定就业、长期居住和新生代农业转移人口为重点，接续做好基本公共卫生服务。三要注重提高人民健康素养。深入开展健康素养促进行动，将健康教育纳入国民教育体系，推动健康促进县、健康促进场所和健康家庭建设，广泛普及健康知识，引导群众养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡的健康生活方式。四要加强卫生应急急救能力建设。针对我省地形地貌特殊、自然灾害和交通事故易发等特点，抓紧制定出台相关方案，加强以直升机救援为主体的空中转移救治能力建设，打造空、水、陆一体化山地特色救援网络。加快推进国家移动突发中毒事件卫生应急处置中心和国家紧急医学救援队建设。

(二)抓基层，在医疗机构内涵建设上下功夫、见成效。要针对我省医疗卫生服务能力存在的薄弱环节，大力推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划。一要抓紧推进实施“五个一批”人才兴卫战略。制定实施县乡医疗卫生机构人才增录计划，通过面向省内外招录，妥善解决基层医疗机构缺编问题;要发挥医疗卫生援黔专家团作用，柔性引进一批专家智力援黔、技术援黔、学科援黔。要充分发挥省内医学院校人才培养骨干作用，深入开展农村订单定向免费医学生培养和全科医生培养，开展住院医师规范化培训。省内医学院校招生计划要聚焦我省紧缺人才进行结构性调整。要强化基层医疗卫生机构管理人员、卫生技术人员和村医的全员轮训工作和职业资格培训。要加快推进基层在岗卫生技术人员学历提升，确保到20xx年县级公立医院45周岁以下执业医师全部取得本科以上学历，乡镇卫生院90%以上医技人员取得大专以上学历，所有村医取得中专以上学历。二要狠抓重点学科能力建设。抓紧制定出台我省医学紧缺学科建设实施方案，逐院、逐校列出学科建设计划，加快补齐学科建设短板。要扎实推进黔医人才计划，充分利用国家卫计委委属委管医院、北京市有关知名医院技术管理优势，帮助我省培育一批学科带头人和管理人才。三要强化医疗卫生有效供给。突出抓好“百院大战”和基层医疗卫生机构达标提质工程，统筹考虑县域人口、服务半径等因素，合理规划新建或改扩建医院，确保每个县建好一所以上政府办综合医院，年内实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖，加快实现县级中医院或综合医院中医部全覆盖。要积极支持社会办医，放宽市场准入、人才流动和大型设备购入三重限制，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，为政府办医提供有益补充。四要狠抓远程医疗服务。要健全远程医疗收费结算、组织管理、业务流程、质量控制等配套制度，确保全天候为群众提供价廉、便捷、质优、可持续的远程医疗服务。要加快完善远程医疗服务网络，确保20xx年底实现全省乡镇卫生院(社区卫生服务中心)远程医疗全覆盖。五要大力推进高等医学院校加快发展。贵州医科大学、遵义医学院、贵阳中医学院，要抢抓我省与国家卫计委、国家中医药管理局及中国医学科学院签订对口帮扶协议的重大机遇，加快特色重点学科建设，全面提升办学水平。切实履行基层在岗卫生技术人员岗位培训、学历提升、规范化培训等职责，充分发挥辐射带动作用，全面提升我省医疗卫生服务水平。

(三)抓改革，在保基本、建机制上下功夫、见成效。坚持把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，统筹推进医疗、医药、医保等各项改革工作。一要以建立现代医院管理制度为目标，深化公立医院改革。要全面落实政府办医管医职责，将符合规划的公立医院基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损、承担公共卫生任务等经费纳入政府预算，着力优化投入结构，帮助公立医院稳妥化解历史欠账;要逐步改变政府对公立医院管理方式，落实医院经营管理自主权、用人自主权，加快形成政府办好医、部门管好医、院长经营好医的新格局。要抓紧制定医务人员人事薪酬分配指导意见，着眼调动医务人员的积极性，加快推进公立医院院长聘任制、年薪制，使医务人员事业有前景、工作有奔头。要加快建立体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格和动态调整机制，理顺医疗服务价格，破除以药养医。二要以医保支付方式改革突破口，推动全民医保制度提质增效。要抓紧按照覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的原则，制定出台城乡居民基本医疗保险实施方案。要抓好支付方式改革这个“牛鼻子”，充分发挥医保对医疗机构的监督制约功能，积极推行按人头、按病种、按床日付费、总额预付等复合型支付方式，引导医疗机构主动保证质量、控制成本、提高效率。要加快突破城乡居民异地就医即时结算问题，加快实现全省医保“一卡通”。要多渠道筹集资金，鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。三要以药品供应保障体系改革为契机，加快理顺医药价格。要抓紧制定出台新一轮药品集中采购方案，坚持以省为单位集中带量采购，采取招生产企业、推动流通企业联合重组、实行省级集中采购药品货款30天结算制、完善药品信息全过程追溯体系等方式，坚决挤掉药品耗材价格虚高水分。鼓励各地大胆探索向药品生产企业直接结算药品货款。四要加快建立分级诊疗制度。要完善城市公立医院和基层医疗卫生机构分工协作机制，通过建立医联体、实施远程医疗、加强全科医生建设、家庭医生签约服务、推动医生多点执业等方式，推动优质医疗卫生服务下沉，提升基层服务能力。要本着积极稳妥、群众自愿、稳步扩面的原则，通过医保支付、价格调控等措施，构建小病在基层、大病到医院、康复回基层的就医秩序。

(四)抓帮扶，在实施健康扶贫工程、构建健康扶贫体系上下功夫、见成效。要按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦困难人群和病种病因，精准到户、到人实施健康扶贫，决不让一个群众因健康问题在全民小康进程中掉队。一要筑牢织密三重医疗保障网络。要扎实开展农村贫困人口因病致贫、因病返贫情况调查统计，精准识别建档立卡贫困人口中的大病患者，分类施策、加大救助力度，实施医疗精准扶贫。要根据贫困人群医疗保障需求，适时对现有政策进行调整完善，足额保障特殊困难人群医保报销需求。二要深入推进实施农村贫困地区大病专项救治试点工作。完善试点工作方案，做好专项救治组织实施工作，及时总结经验，形成机制，不断扩大推广实施地区，切实减轻农村贫困大病患者的病痛疾苦和负担。积极探索建立贫困患者在县域内定点医疗机构住院先诊疗、后付费的诊疗机制，鼓励有条件的地方实行市域内农村贫困人口先诊疗、后付费。各地要研究制定具体举措，开通患者异地就医结算绿色通道，决不能人为设卡，强迫群众在不具备诊疗条件的基层医疗机构就医。三要大力完善医疗对口帮扶体系。要牢牢抓住国家卫计委、国家中医药管理局、北京协和医学院与我省签订战略合作协议的契机，用好用足对口帮扶资源，加快推进合作协议项目化、实物化落地。要扎实开展浙江、上海等“两省六市”三级医院帮扶我省国家级贫困县县级医院。要加立建立对口支援责任考核机制，全面开展省内城乡医院对口支援，实现三级医院对口支援县级医院，县级医院帮扶乡镇卫生院和村卫生室全覆盖。要深入实施“千人支医”计划，定期选派城市医院医生到基层服务，帮助基层提升医疗服务能力。

(五)抓特色培育，在健康产业发展和中医药传承创新上下功夫、见成效。要充分发挥我省资源和环境优势，推动大健康与大数据、大生态、大旅游深度融合，努力把健康产业培育成为新的经济增长点。一要加快发展健康旅游产业。大力发展康体养生、避暑度假、休闲观光、生态文化体验、温泉水疗等康养旅游产业，积极打造一批休闲养生养老基地，加快构建多个综合健康养生圈，把我省建成覆盖全生命周期、全地域发展的休闲养生目的地。二要加快发展智慧健康产业。要加快推进省、市、县三级人口健康信息平台建设，以全员人口、健康档案和电子病历三大数据库共享为基础，建成统一权威、互联互通的信息平台。要深化健康医疗大数据在行业治理、临床科研和公共卫生等领域应用，加快发展可穿戴设备、移动医疗应用等新业态，积极创建西南国家健康医疗大数据中心。三要加快发展健康运动产业。综合开发利用独特的山地地形地貌和水体资源优势，建设100个生态体育公园、100条山地户外体育旅游线路。加快构建投融资平台，推广和运用ppp模式，引导社会资本开办康体、体质测定和运动康复等机构，承办赛事活动，发展健康运动产业。四要加快发展健康药食材产业。综合开发利用中药材、生态农产品和中医民族医优势，在各市州中心城市所在地周边、重要旅游城市和绿色农产品和中药材富集地区大力建设一批融合生态农产品种养殖、旅游观光、食疗、中医民族医保健等滋补养生基地，着力打造一批健康产业品牌。五要培育壮大健康产业市场主体。紧扣百企引进，加快引进一批国内外知名健康企业，把我省优质资源变成优质资产、做成优势产业。紧扣千企改造，提升产业绿色化、智能化水平。六要全面推动中医药民族医药振兴发展。中医药和苗医药是我省的天然优势，要以提高中医药防病治病能力为核心，大力实施中医临床优势培育工程，加强中医重点专科学科和各级医疗卫生机构中医药科室标准化建设。要以提高民族医药学术水平为核心，健全中医药人才终生教育制度，加强国医大师等各级名老中医工作室建设，深入开展苗族医药、侗族医药、水族医药等民族医药的挖掘、整理、研究、保护和应用，建立完善苗药基础理论库。

(六)抓共建共享，在公共体育设施建设和山地户外运动发展上下功夫、见成效。全民健身是全体人民健康生活的基础和保障。一要高度重视城乡公共体育设施建设。各级政府要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入经济社会发展和基本公共服务总体规划，纳入年度民生实事。城市新建居住区和社区要严格落实体育设施配建“三同步”要求，确保市内人均体育建筑面积不低于0.1平方米，室外人均体育用地不低于0.3平方米。各级城建部门要与体育行政部门一道共同做好城市新建居住区项目规划审查和竣工验收。要切实提高公共体育设施利用效率，确保财政资金和体育彩票公益金投资建设的体育惠民工程免费或低收费向社会开放，积极推进有条件的学校体育设施向社会开放。二要大力发展山地户外运动。充分发挥我省山地户外运动资源优势，因时因地因需开展群众喜闻乐见的休闲运动项目，形成全民健身新时尚。大力实施生态体育公园100计划，鼓励各地差异化发展，精心打造水、陆、空山地户外休闲运动项目和具有国际国内影响力的山地户外民族特色精品体育赛事。要保持好拳击、体操、皮划艇等传统竞技体育项目优势，大力发展球类运动，强化竞技体育引领促进全民健身的作用，更好传递贵州好声音，形成好风尚。

(七)抓监管，在落实主体责任、构建绿色安全的健康环境上下功夫、见成效。一要加强医疗卫生机构全程监管。持续用好“健康医疗云”等信息化平台，加强医疗机构门诊、住院诊疗行为和费用开支智能化监管，不断规范诊疗行为，优化诊疗流程。要加强社会办医监管，依法规范社会办医疗机构从业行为，加强对非营利性社会办医疗机构产权归属等方面监督，研究制定互联网医院等新型医疗机构准入审批和监测监管办法，促进社会办医健康发展。二要按照“四个最严”的要求，加强食品药品安全监管。要加快完善省市县三级检验检测支撑体系，充分发挥大数据和食品安全云作用，加强对食品药品电商监管，深入开展食品安全示范创建活动，健全食品药品、保健品、化妆品、医疗器械从生产到消费全过程监管链条。三要实行最严格的生态环境保护制度。重点抓好空气、土壤、水污染的防治，让群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上安全绿色食品。要把健康政策融入城市规划建设治理全过程，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。要大力开展爱国卫生运动，结合乡村旅游发展需要，深入推进农村“厕所革命”，加强农村垃圾和污水治理，努力实现人居环境与自然生态的有机协调。四要优化医务人员执业环境。依法严厉打击非法行医行为，健全医患纠纷第三方调解机制，建立和谐医患关系。对各类涉医违法犯罪行为实行“零容忍”，维护正常医疗秩序，保护医务人员安全。

(八)抓落实，在完善组织领导和强化责任分工上下功夫、见成效。各级党委和政府要把人民健康放在优先发展的战略地位，党政一把手对卫生与健康工作要亲自抓，负总责。要逐项细化分解健康贵州建设任务，明确时间表、路线图、工作量、责任人，像抓项目一样层层分工、逐级压实。要加强部门联动和政策协调，形成政策上支持、工作上配合、信息上共享的强大合力。要建立常态化、经常化督查考核机制，对工作不力、发展滞后的严肃问责。要重视并做好宣传舆论引导工作，积极营造全社会共同推进健康贵州建设的良好氛围。

同志们，卫生与健康事业事关广大人民群众的民生福祉，事关脱贫攻坚、同步小康目标的实现，我们要坚决贯彻落实全国卫生与健康大会精神，认真落实省委、省政府特别是陈敏尔书记、孙志刚省长的决策部署，坚决把人民健康放在优先发展的战略地位，下大力气推进卫生与健康事业快速发展，下大力气推进健康贵州建设，以全民健康助力全面小康。

同志们：

这次会议是省委、省政府召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神，总结全省卫生与健康事业发展成绩，分析问题和不足，研究部署当前和今后一段时期我省卫生与健康工作，动员全省上下共同推进健康贵州建设。

8月19日至20日，党中央、国务院召开全国卫生与健康大会。会上，要求，把人民健康放在优先发展战略位置，坚持问题导向，抓紧补齐短板，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。我们一定要深入学习贯彻在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。等会，敏尔书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，贯彻落实到位。下面，我先讲四点意见。

一、充分肯定成绩，切实增强推进卫生与医疗健康事业的责任感和紧迫感。

省委、省政府一直高度重视卫生与健康工作。“”以来特别是党的以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，着力保基本、强基层、建机制，全省医疗卫生整体实力大幅提升，卫生与健康事业获得长足发展。一是医药卫生体制改革向纵深推进。深化医改由试点探索、单项突破逐步转向系统配套、全面推进，取得阶段性成效。初步建成基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，加快形成覆盖城乡的基本医疗保障网。全省基本医保覆盖率稳定在95%以上。20xx年，城乡居民基本医保财政补助标准提高到每人每年420元。大力推进健康医疗扶贫，贫困地区保基本、防大病能力普遍增强，因病致贫、因病返贫现象基本遏制。公立医院改革步伐明显加快，县级公立医院改革全覆盖，城市公立医院综合改革试点增至7个。多元化办医格局加快形成。国家基本药物制度全面建立，基层综合改革持续深化，形成了余庆、赫章等一批好的典型和经验。二是医疗卫生服务体系不断健全。医疗卫生财政投入持续加大，大力实施“百院大战”工程，基层医疗卫生机构标准化建设步伐加快，县、乡、村医疗卫生服务体系不断完善。全省医疗卫生机构总床位数、每千人执业(助理)医师数和每千人医疗卫生机构床位数分别增长87.6%、44%与83.8%，卫生健康服务的可及性、质量、效率和群众满意度显著提高。三是健康环境持续改善。生态文明建设各项指标持续向好，生态环境质量持续提升，森林覆盖率突破50%，主要河流水质明显改善，9个市州中心城市集中式饮用水源地水质达标率100%，中心城市空气质量优良天数比例均高于90%。食品药品安全监管体系建设不断强化，总体上保障了人民吃得健康、用药安全。职业病防治和职业安全防护不断加强。全民健身工程有力推进，公共体育设施不断完善，全民健身蓬勃兴起，“贵州动起来”得到全社会广泛响应，恢复举办全省运动会，精心打造山地户外休闲运动项目和民族特色精品体育赛事。四是健康产业加快发展。健康养老、健康旅游等新业态、新模式快速发展，医疗服务、医药制造等产业持续保持两位数增长。健康科技供给持续增强，59个省级以上中药民族药重点实验室、工程(技术)研究中心及创新平台建成投运，154个民族药品种实现自主知识产权。健康产品品牌影响力和市场占有率不断提升，75个大健康产品荣获国家地理标志认证。苗药已成为大健康医药产业的重要支柱。市场主体活力日益增强，14家企业跻身全国医药行业500强，46家企业年产值突破1亿元。五是公共卫生服务能力显著提升。重大疾病防控防治策略不断优化，多个重大疾病疫情降至历史最低水平。广泛覆盖城乡居民的电子健康档案初步建立。20xx年，全省传染病总发病率降至411/10万，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率分别下降至24.6/10万、12.2‰、8.7‰，人均预期寿命不断提升。公共卫生应急能力不断增强，公共卫生事件处置和应急救援水平明显提升。特别是今年以来，我们大力实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，协调推动乡镇卫生院标准化建设、乡镇卫生院和社区卫生服务中心执业医师、县级以上公立医院远程医疗、农村中小学校校医和城乡居民大病保险等“五个全覆盖”，居民主要健康指标全面提升，卫生与健康事业发展跃上新台阶。

这些成绩的取得，凝聚着全省卫生与健康工作者的智慧与汗水。长期以来，全省各级卫生与健康工作者大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神，全心全意为人民服务，特别是在重大突发事件紧急救援中临危不惧、冲锋在前，为保障全省人民健康作出了重大贡献。

在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到，我省卫生与健康事业历史欠账比较多，近年来工业化、城镇化、人口老龄化加快，疾病谱、生活方式等不断变化，我们仍面临多重疾病威胁并存、多种健康因素交织的复杂局面，卫生与健康事业发展任重道远。从财政投入看，我省人均医疗卫生公共财政支出虽然逐年增加，但目前仍低于全国平均水平。从卫生服务供给看，卫生与健康服务总量不足、结构不合理、分布不均衡、供给主体单一等问题比较突出。目前全省基层卫生机构在岗人员中，大专以上学历仅占48.4%，高中级专业技术职称仅占8.7%，取得执业(助理)医师资格的村医仅占总数的4.1%，特别是全科、儿科、妇产科等专业技术人员缺失严重。从疾病谱变化看，我省传染病、慢性病、职业病依然易发多发。20xx年，全省肺结核、病毒性肝炎、手足口病等传染病发病率居高不下，高血压、糖尿病等慢性病发病人数不断上升。人口老龄化带来的医疗、护理、康复等不断增长的健康服务需求存在较大缺口。从体制机制看，部分领域医药卫生体制改革进展缓慢。公立医院综合改革还不够深入，现代医院管理制度亟待完善。医保支付方式改革力度还不够大，异地横向结算还不够畅通，基本医疗保障统筹层次和抗风险能力亟待提升。医药方面，招标采购机制不够完善，药品流通环节多、价格虚高问题还比较突出。在食品药品安全方面，落实监管“四个最严”，建设完善检验检测体系，都还需要大力加强，引起高度重视。总体上看，医疗卫生事业仍是贵州加快发展、后发赶超的突出短板。

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和地区富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。没有全民健康，就没有全面小康。全面落实中央决策部署，加快建设健康贵州，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的必然要求，是深化供给侧结构性改革、加快转型发展的强大动力，是维护社会和谐稳定、激发全民积极性和创造力的重要支撑。各级各部门要切实增强责任感、紧迫感，把人民健康放在优先发展的战略地位，全力推进卫生与健康事业改革发展，为与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

在全国卫生与健康大会上的重要讲话，为我们做好新形势下卫生与健康工作指明了方向，注入了强大动力。我们要以讲话精神为指引，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的方针，坚持基本医疗事业的公益性，坚持提高医疗卫生服务质量和水平，坚持正确处理政府和市场关系，着力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，全面推进健康贵州建设，确保到20xx年基本建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本建成内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系。

二、紧盯重点任务，推动贵州卫生与健康事业加快发展。

医疗卫生事业是我省的一块短板，要认真贯彻提出的新形势下卫生与健康工作的方针，针对我省医疗卫生资源总量不足、能力不强、配置不尽合理等突出矛盾，坚持问题导向，着力补齐短板，全面提升能力，推进我省卫生与健康事业取得重大进展。

(一)紧紧围绕实施大扶贫战略行动，着力推动精准健康扶贫。要按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦困难人群和病种病因，精准到户到人实施健康扶贫，坚决防止因病致贫、因病返贫，决不让一个群众因为健康问题在全面小康进程中掉队。目前全省共有386.2万农村贫困人口纳入医疗救助对象，20xx年至今，基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”累计惠及126万人次，补偿费用16.8亿元。但因病因伤致贫人口是动态的，要通过扶贫云汇聚数据，把扶贫对象和帮扶措施搞得更加精准。要扎实开展好“农村贫困人口大病专项救治行动”国家试点工作。一要对患病农村贫困人口精准施策、跟踪调查、分类救治。目前已认定的386.2万医疗救助对象，今年到各级医疗卫生机构诊治多少人次，正在治疗多少人次，已出院多少人次，有多少农村贫困人口未纳入“三重医疗保障”，有多少农村贫困人口需要继续治疗、有多少因病返贫等，都要做好调查统计，一一落实帮扶措施。漏掉的该补必须补，不能因为指标限制而落下一人。已经康复并得到保障的，该从贫困人口中退出的就退出。已丧失劳动能力的，要通过低保、临时救助、残疾人救助等保障政策兜底。需要继续治疗的，“三重医疗保障”可解决的无条件及时解决，解决不了的要想办法从其他渠道减轻患者负担。二要对农村贫困人口新发生病例实行先诊疗后付费。按照健康扶贫工程指导意见，探索建立贫困患者在县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费的结算机制，通过在定点医疗机构设立综合服务窗口，推动基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算。鼓励有条件的地方实行市域内农村贫困人口先诊疗后付费。为解决贫困人口异地就医预付费困难，各市、县要研究制定相关举措，为患者异地就医结算提供绿色通道，决不能人为设卡强迫群众在不具备诊疗条件的基层医疗机构就医。三要对医疗救助等保障政策适时调整不断完善。目前，我省医疗保障政策从面上看已实现贫困人口全覆盖，但通过调研发现，还有部分贫困人口享受不到政策或者得不到足额保障。比如，按照医疗救助精准扶贫实施方案，大病保险不予报销的范围有九大类上百个科目，其中交通肇事、职业病、工伤、车祸等医疗费用无法报销，一旦当事人没有相应保险又无力承担医疗费用，就得不到及时救治。有关部门要对现有政策分类梳理，对不合理不完善的政策抓紧修订。

(二)大力推进医疗资源下沉，切实提高基层医疗卫生服务能力。要针对我省医疗卫生服务能力存在的薄弱环节，大力推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，全面提升我省基本医疗卫生服务能力。一要狠抓基层医疗卫生人才队伍建设。按照国家要求，“十三五”时期我省需新增执业(助理)医师3万人、注册护士4.1万人、全科医生4334人，而20xx年执业(助理)医师、注册护士、全科医生比20xx年分别新增5610人、8926人、704人。按照这样的进度,是完不成预期目标的。与此同时，县级公立医院、乡镇卫生院空编率高的现象普遍存在。针对这一情况，人社、教育、卫计部门要会同有关医学院校，对全省医疗机构正在规培的实习生、省内医学院校应届毕业生进行测算，制定增录计划，分年度增补到位，省内人才存在缺口的要开设绿色通道向省外招录，医疗机构缺编的要妥善研究解决。省内院校新的招生计划要聚焦我省紧缺人才进行结构调整。要大力实施“黔医人才计划”，用好医疗卫生援黔专家团等力量，着力培养一批高层次临床医学人才和管理人才。要落实下基层医务人员在培训、职称评定、生活补贴等方面的倾斜政策。要制定引导退休老医师发挥余热的政策，鼓励具备行医资格的人员多点执业。确保实现每千人口执业(助理)医师数、注册护士数分别达到2.5人、3.14人，每万人口全科医生数、公共卫生人员数分别达到2人、0.83人。二要狠抓医疗机构重点学科能力建设。对全省医疗机构科室建设薄弱环节进行认真梳理，抓紧出台我省医学紧缺学科建设实施方案，以医疗机构、医学院校为主体，逐院逐校列出学科建设计划，加快补齐学科建设短板。要建立对口支援责任考核机制，全面开展城乡医院对口支援，加快实现三级医院对口支援县级医院全覆盖。要深入开展“千人支医”计划，引导优质医疗卫生资源下沉到乡镇驻点服务，实实在在帮助基层医疗卫生机构提升服务能力。要牢牢抓住国家卫计委、中日友好医院、北京大学第一医院等对口帮扶机遇，用足用好浙江、上海等地三级医院结对帮扶我省重点贫困县县级医院等资源，按照项目化推进、实物化落实要求，把合作协议落实为一个个具体项目，真正推广一批适宜技术、建强一批重点科室、培育一批学科带头人。三要狠抓县及以下医疗机构能力建设。去年以来，我省遴选140个重点项目实施“百院大战”工程，累计落实资金168亿元，目前在建项目75个，其中19个项目争取到国家支持，另外65个项目处于筹建阶段。对正在筹建的项目，要统筹考虑县域人口、服务半径等因素，合理规划新建或改扩建。要确保每个县建好1所以上政府办综合医院，加快推进县级中医院和综合医院中医部建设。要全面推进乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆标准化建设。要大力实施“基层医疗卫生机构达标提质”工程，用3至5年的时间全面改善提升基层医疗卫生机构服务条件。四要狠抓远程医疗服务能力建设。目前我省199家县级以上公立医院全部联通远程医疗网络系统，实现了省、市、县三级互联互通。要制定实施好乡镇卫生院远程医疗全覆盖实施方案，加快推进“五室一中心”等基层远程医疗服务体系建设，确保20xx年底实现全省乡镇卫生院(社区卫生服务中心)远程医疗全覆盖，具备远程会诊、远程影像、远程检验等服务能力。要健全远程医疗服务管理机制，确保全天候为群众提供价廉、便捷、质优、可持续的远程医疗服务。

(三)立足医学人才培养需求，大力推进高等医学院校加快发展。我省高等医学院校，既是高端人才的集中地，也是人才培养培训的主阵地，要在学科建设、人才培养、科学研究、医德医风等方面狠下功夫，为我省医疗卫生服务能力提升提供强大人才支撑。特别是贵州医科大学、遵义医学院、贵阳中医学院，要抢抓我省分别与国家卫计委、国家中医药管理局以及中国医学科学院、北京协和医学院签订对口帮扶协议的重大机遇，加快特色重点学科建设，全面提升自身办学水平。要加快科研成果转化，不断提升服务地方经济社会发展的能力。要办好高水平的附属医院，使其成为诊疗、科研、人才培养和优质服务的示范基地。要主动担当，按照分片包干的原则，履行好对基层在岗卫生技术人员的岗位培训、学历提升、规范化培训等职责。要充分发挥辐射带动作用，通过结对帮扶、建立学医联合体等方式，帮助基层医疗卫生机构加强标准化建设，全面提升我省医疗卫生服务水平。

(四)着力加强疾病防控，不断完善基本公共卫生服务体系。要坚持预防为主、健康促进，突出基层这个重点，继续实施完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，推动健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民。一要着力建强重大疾病防控网。我省重大疾病防控任务严峻复杂，每年报告近4万人感染肺结核;慢性病导致的疾病负担占总疾病负担的70%，导致的死亡人数占总死亡人数的86.6%。要建立重大疾病病情监测网，加强检验检测和生物医学能力建设，每年分类别建立抽检档案，排出攻关项目，确保重大传染病疫情早发现、早诊断和快处置，全省法定传染病发病率低于全国平均水平，结核病治愈率达到90%以上，艾滋病感染者和病人接受抗病毒治疗的人数达到90%以上，基本消除麻疹、麻风、疟疾。要探索创新“互联网+慢病管理”模式，以健康档案为依托强化人群健康管理和慢性病危险因素监测，加强高血压、糖尿病、恶性肿瘤等慢性病早期筛查、早期发现和早期治疗，完善随访服务和康复指导。要严格监控疫苗采购和配送程序，加强疫苗冷链和追溯管理，持续做好常规免疫、补充免疫和查漏补种，加强预防接种门诊建设，力争20xx年实现全省乡镇卫生院(社区卫生服务中心)规范化数字化预防接种门诊全覆盖，确保以乡镇为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达95%以上。要加强精神卫生综合防治、口岸卫生防疫等工作。二要着力建强重点人群健康服务网。我省妇幼健康服务能力亟待加强，要不断提升产科、儿科、新生儿科的服务能力。要抓紧研究制定提升妇幼服务能力办法，加快妇幼健康机构标准化建设和综合医院、专科医院妇产科、儿科规范化建设，巩固爱婴医院、儿童早期发展示范基地等创建成果，确保到20xx年省、市级妇幼健康机构全部达到三级标准，县级妇幼健康机构全部达到二级标准，所有基层医疗卫生机构都能提供规范化孕妇保健、儿童保健服务。我省残疾人总数为250余万人，约占全省常住人口的7.3%，比全国残疾人占总人口的比例高近1个百分点;其中，肢体残疾、听力残疾、智力残疾占比很高。各地各级要高度重视关爱残疾人工作，对致残原因进行深入分析，提出有针对性的预防治疗措施。此外，老年人、留守儿童等人群的护理和心理健康问题，日益成为新的社会问题，有关主管部门要加强研究，谋划构建以村(居)、社区为单位的服务保障网络。

(五)着眼满足群众多层次健康需求，加快发展特色优势健康产业。我省自然生态优美，生物资源富集，产业基础较好，发展大健康产业潜力巨大。要立足资源禀赋、产业布局和市场需求，因地制宜打造医、养、健、管、游、食等大健康全产业链，把健康产业培育成我省支柱产业。一要推动产业融合发展。加快发展健康养老产业，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励社会力量参办或兴办养老机构，培育居家老人老年护理、家政服务、签约医疗等业态，大力发展“银发经济”。加快发展健康旅游产业，创新发展温泉水疗、生态文化体验、避暑度假、休闲观光等业态，开发具有贵州特色的健康养生旅游产品。大力推动大数据与大健康融合发展，加快发展智慧健康产业，推进健康医疗大数据在行业治理、临床科研和公共卫生等领域应用，加快发展远程医疗、可穿戴设备、移动医疗应用等新业态。加快发展健康药食材产业，加强药食材关键技术和标准研究，加快发展保健食品、有机食品、绿色食品等各类健康食品，推动食品产业“接二连三”，培育一批种植规模上10万亩的中药材生态产业大县，加快建设无公害绿色有机农产品大省。有关部门要制定相应产业发展规划，明年开始进行项目观摩、晒成绩单。二要培育壮大市场主体。目前，我省医药健康行业缺乏大企业、大集团。全省170家医药企业中，进入全国医药500强的企业仅有14家，年产值10亿元以上的企业仅有6家，医药制药行业上市企业仅有6家、新三板挂牌企业仅有7家。要紧扣“百企引进”工程，加快引进一批国际国内知名健康产业企业，鼓励战略投资者到我省兼并收购大健康企业，大力发展精深加工，把我省优质资源变成优质资产，做成优势产业。要紧扣“千企改造”工程，充分运用大数据、现代生物技术等改造传统制药、健康旅游、食品加工等行业，提升产业绿色化智能化水平。对市场效益好、发展潜力大、带动脱贫有成效的企业，要在资金、税收、土地、价格、上市等方面给予实际支持。三要创品牌拓市场。要在继续做大做强以“五张名片”为代表的贵州传统特色品牌的同时，充分发挥自然生态优势，整合产业发展资源，着力打造以杜仲、天麻、灵芝、石斛等为代表的保健食品品牌，以温泉疗养、避暑度假为代表的健康旅游品牌，以智慧医疗、智慧旅游等为代表的智慧健康品牌。要用好生态文明贵阳国际论坛、国际山地旅游暨户外运动大会、茶博会、酒博会等开放平台，依托电子商务、新兴媒体等载体，加强线上线下宣传推介，开展精准化市场营销，不断提升贵州健康产品知名度和市场占有率。四要大力推动贵州中医药民族药振兴发展。着力加强苗药理论研究，组织力量全面开展苗药资源普查，加强传统知识和诊疗技术的保护、抢救和梳理，建立完善苗药基础理论库、苗药药材库、产品资源库。要建好苗药种植基地，尽快制定“十三五”贵州苗药药材重点发展品种目录、濒危保护品种目录和苗药药材重点种植基地目录，集中力量扶持苗药药材重点基地加快发展。要着力引进培育苗药骨干企业，开展多形式、多层次招商引资活动，力争20xx年底前引进10户以上国内医药工业百强企业投资我省苗药产业。制定苗药骨干企业目录，精准扶持若干有效益、有市场的优强企业。要向上积极争取国家将我省更多苗药品种纳入医保目录，抓紧出台公立苗医医疗机构和苗医药传统特色医疗服务补偿办法，鼓励支持自治州、自治县优先推广应用苗药。

(六)广泛开展全民健身，大力发展山地体育。全民健身是实现全民健康的重要途径，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。要广泛开展全民健身运动，深入推进全民健身365行动计划，完善全民健身公共服务体系，推进公共体育设施开放，鼓励社会力量参与全民健身场所建设运营，促进青少年等重点人群体育活动，发展群众性健身休闲活动，让全民动起来、贵州动起来。要建设一批国家级体育运动训练基地、山地户外和水上运动基地，打造一批有影响力的精品赛事，带动更多人参与山地运动。要以山地户外运动、水上运动、体育旅游休闲等产业为重点，加快培育体育融合发展新业态，着力打造一批特色鲜明的健康运动产业项目，力争“十三五”体育产业总规模超过450亿元，成为新的经济增长点。

(七)立足贵州实际，建立完善山地特色医疗急救和应急网络。我省喀斯特地形地貌特殊，建立紧急援救网络，是保证人民健康的迫切需要，也是发展全域旅游、改善投资环境的必要条件。省卫计委要会同省发改委、省交通厅、民航空管局等部门，对全省需要布局多少急救点，建多少支急救队，配多少直升机、水上快艇、山地越野车和飞行员、驾驶员、医护人员等进行研究测算，抓紧制订方案，打造空、水、陆一体化山地特色救援网络，确保一旦有事能够迅速救援。特别要聚焦旅游景区、重点城市、自然灾害多发区，逐步建立以直升机救援为主体的立体化救援网。贵阳、遵义、安顺等发展全域旅游的地方要先行先试，边试点边做规划。要加快推进国家移动突发中毒事件卫生应急处置中心和国家紧急医学救援队建设。

三、坚持“三医”联动，着力深化医药卫生体制改革。

关于医药卫生体制改革的重要论述，为建立中国特色医疗卫生服务体系、深化医药卫生体制改革指明了方向。目前，医药卫生体制改革进入攻坚期和深水区，逆水行舟、不进则退，我们必须凝心聚力，攻坚克难，坚定不移将医药卫生体制改革向纵深推进。

(一)在公立医院改革上实现重点突破。要按照维护公益性、调动积极性、保障可持续的要求，下决心解决事关改革全局的关键问题。要全面履行政府办医职责，落实政府对公立医院的投入政策，坚持公立医院的公益性质，坚决破除逐利机制，让公立医院轻装上阵。要着力破除“以药养医”，取消公立医院药品加成，积极推动医药分开，切断医院、医务人员与药品之间的利益链。要理顺服务价格，建立体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格和动态调整机制。要建立现代医院薪酬管理制度，建立完善公立医院运行新机制、服务新模式，探索建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，研究出台以岗位工作量、技术含量和风险等为基准的公立医院薪酬分配指导意见，调动医务人员积极性。要改革政府对公立医院的管理方式，把更多精力转到管规划、管评价等宏观层面，把选人用人、科室设定、收入分配等具体管理权更多下放给医院，增强公立医院发展的自主权和主动性。

(二)大力推进药品供应体制机制改革。落实公立医院药品分类采购，区。

在卫生工作会议上的讲话稿

近年来，当阳市坚持以农村卫生工作为重点，着力加强村卫生室建设，积极推行乡村卫生服务管理一体化，促进了农村卫生的改革与发展，切实保障了农民群众的身体健康。

一、整合资源，科学规划，优化村卫生室布局。

20xx年“非典”之后，我们认真总结经验教训，针对村卫生室基础条件差、人员素质参差不齐、管理不规范、应对突发公共卫生事件能力不强等问题，在深入调研的基础上，按照便民、利民的原则，依据村民居住特点、交通状况和实际需要，制定出台了《当阳市村卫生室调整及建设实施方案》与《村卫生室设置规划》。原则上坚持一村一室，人口较少的村联合设置卫生室;乡(镇)卫生院地名门诊部所在地原则上不设村卫生室;确因合村后人口较多、面积较大，需要设立村卫生室的，也要在距乡(镇)卫生院地名门诊部2公里以外范围选址设点;原地名卫生所与所在地其他医疗机构合并，统一更名为村卫生室，作为卫生院分支机构进行管理。同时，统一规定了村卫生室建设标准。必须要有独立区分的诊断室、治疗室、观察室和药房(三室一房)，房屋建筑面积要达到120-150平方米，其中，偏远山区、库区以及覆盖人口少、医疗业务量较低的村卫生室，可因地制宜，适当降低房屋建设标准，但房屋建筑面积不得少于60平方米;二是至少有120种常用药物和必需的抢救药品;三是有必要的设备(高压消毒锅、听诊器、血压计、体温计、出诊箱、诊断床、妇检床和紫外线消毒设施等);四是乡村医生有从业资格，人员按所辖村人口1.5‰左右配备，其中，必须有一名女乡医或妇幼保健员在村卫生室工作;五是使用规范统一的医疗文书(处方、门诊登记簿等)，制定统一的管理制度、工作规范和诊疗操作规程。

二、多方筹资，加大投入，加强村卫生室建设。

为确保村卫生室建设顺利进行，我市采取了政府适当投入、乡(镇)村提供土地、卫生院负责建设的办法，多方筹集资金，推进村卫生室建设。市政府坚持每年在财政预算中安排专项资金20万元用于村卫生室建设，乡(镇)卫生院积极自筹解决辖区内村卫生室建设的流动资金。对需要新建的村卫生室，由所在村无偿提供建设用地，国土资源部门只收取办证工本费，但对村合并后有闲置房屋，如学校、村委会办公楼等，符合村卫生室选址及业务用房需要的，加以利用改建成村卫生室。在村卫生室建设过程中，我市先后投入资金近400万元，将原来的291个村卫生室合并后改建、新建为145个标准化村卫生室，彻底改善了农民群众就近就医的条件。

三、优化队伍，择优竞聘，规范村卫生室服务。

按照《乡村医生从业管理条例》规定，全市制定出台了《乡村医生管理办法》。遵循公开、公正、择优的原则，采取考试与考核相结合的办法，全面推行乡村医生聘任制。20xx年5月，全市组织乡村医生培训、考核，认定了475名乡村医生，淘汰清退92人，聘任了一批作风好、医术高、年富力强、深得群众信赖的卫生专业人员进入乡村医生队伍。

四、健全制度，规范运作，强化村卫生室管理。

在村卫生室的管理上，全市变“村办村管”为“村办院管”，对村卫生室严格实行“六统一”和“六有”的管理模式，即机构统一设置、人员统一调配、药品统一调拨、财务统一监管、工作统一考核、制度统一上墙;看病有登记、发药有处方、收费有依据、进药有凭证、收支有明细、传染病有报告。为确保村卫生室规范管理措施落到实处，一是建立健全了村卫生室各项管理制度。全市统一制定了乡村医生工作职责、村卫生室工作制度、村卫生室医政工作规范、疾病控制工作规范、妇幼保健工作规范等制度，通过制度建设不断强化村卫生室管理，规范乡村医生从业行为。二是切实强化了乡(镇)卫生院对村卫生室的管理职能。每个乡(镇)明确了卫生院具体分管领导，配备了1-2名有工作经验、责任心强的专职人员负责村卫生室日常监督管理工作。重点加强对村卫生室行政、业务、财务、药品等方面的规范化管理工作，形成了以行政管理为保证、以药品管理为基础、以财务监管为重点、以业务质控为核心的管理模式。全市坚持把乡村卫生服务管理一体化工作作为各乡(镇)综合目标考核的重要内容，每年进行考核。三是通过多种形式加强对乡村医生业务能力培训。各乡(镇)卫生院制定工作计划，安排专人落实，采取以会代训、举办培训班、跟师学技、到卫生院短期学习、下村指导等多种方式对乡村医生进行培训。同时，全市还组织乡村医生进行16种重点传染病防治知识和有关业务知识专题培训，吸纳乡村医生参加省、市组织的业务培训班。通过这些措施，使乡村医生综合业务素质大大提高。四是全面加大村卫生室规范管理监督执法力度。近年来，全市组织开展了“严厉打击非法行医，规范农村医疗市场秩序”的“蓝盾”行动，对少数乡村医生私自在家行医的，坚决予以打击，对屡教不改、情节严重的，及时清除出乡村医生队伍，对于规范农村医疗服务市场起到了积极作用，保护了广大农民群众的健康权益。

全市通过加强村卫生室规范化建设和管理，取得了明显成效，主要表现在：

一是进一步提升了村卫生室的综合服务能力。卫生资源得到了优化整合，各项规章制度得以建立和健全，公共卫生任务得到了落实，规范了转诊行为。乡村医生经过严格考核、竞聘上岗，提高了乡村医生的业务素质和服务质量，降低了医疗差错的发生。落实了常见病诊治、预防保健、妇幼卫生、计划生育技术指导、健康教育等职能，提高了农民群众健康保障水平。

二是有效促进了新型农村合作医疗试点工作的开展。村卫生室是广大农民群众享受医疗卫生服务的第一道窗口，村卫生室的功能发挥如何直接关系到新型农村合作医疗试点工作能否顺利开展。我市全面加强村卫生室服务能力建设后，广大农民可以就近享受到全天候的比较优质的医疗卫生服务，做到随到随诊、随叫随到，还对年老体弱、行动不便的患者提供上门服务等，增强了农民对新型农村合作医疗制度的信心，有利于新型农村合作医疗制度的健康持续发展。

三是逐步规范了农村医疗市场。通过对村卫生室的重新规划布局，较好的解决了一村多室及农村集镇重复设置医疗机构的问题，实现了卫生资源的优化配置和有效利用。其次，药品质量有了保障。实行乡(镇)卫生院统一向辖区内村卫生室平价调拨药品制度，把住了药品的入口关，净化了农村药品市场，保障了农民群众的用药安全。其三，规范了村卫生室的行医行为。市卫生局制定了一系列管理制度，并将管理制度和村卫生室药品与医疗服务价格标准上墙公示，保障了农民群众的知情权、选择权和监督权。

四是充分发挥了乡(镇)卫生院的枢纽功能。通过加强村卫生室建设，实施乡村卫生服务管理一体化，不断强化乡(镇)卫生院的管理职能，充分发挥了其在区域内的中心地位和枢纽作用，使乡(镇)卫生院和村卫生室的关系从竞争对手变为合作伙伴，这不仅有利于乡(镇)卫生院和村卫生室的业务发展，也促进了农村三级医疗预防保健网络整体功能的发挥。

村卫生室建设和管理任重而道远，虽然我们进行了一些大胆尝试，取得了一些成效，但只是刚刚起步，还有很多地方需要不断探索和完善。我们将充分借鉴各地的成功经验，进一步深化农村卫生改革，全面促进我市卫生事业和谐健康发展。

在卫生工作会议上的讲话稿

同志们：

我强调一下爱国卫生工作，方才区爱卫办主任张伟光同志对xx期间及20xx年的爱国卫生工作进行了简要回顾，做了大量卓有成效的工作，安排部署了xx期间及20xx年的主要工作任务，我完全同意，希望大家认真贯彻执行，下面，结合我区爱国卫生工作实际，我强调三点意见：

一、充分认识爱国卫生工作的重要性，增强做好爱国卫生工作的责任感和使命感。

今年是”规划的第一年，是全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，爱国卫生运动是各地党委、政府高度重视、大力支持的社会性卫生工作，是爱卫部门牵头，各个职能部门和全社会共同参与的有效工作方式。做好这项工作，不仅是优化人居环境、提升城市形象的重要手段，也是改善民生、保障群众健康的重要抓手，更是倡导文明健康生活方式、促进经济社会平稳运行的重要措施。国务院副同志在全国爱国卫生运动委员会全体会议上强调：“城乡环境卫生状况直接关系人民群众身体健康，也反映着社会精神面貌、文明进步程度和政府管理水平”。这更进一步说明了开展爱国卫生工作的极端重要性。但随着城镇化进程的加快，我区卫生基础设施薄弱的矛盾进一步突出，有些社区及背街小巷缺少垃圾箱、垃圾转运站，厕所数量少，没有污水排放设施，城区社区的卫生状况按照我们自己的要求还不够理想,与发达地区相比，还存在着较大差距。尤其是城郊结合部、城中村以及镇苏木政府驻地卫生问题比较突出，环境卫生还存在死角。一方面严重影响居民群众的生活质量，导致甲流感、手足口病等传染病的发生和流行;另一方面也影响我们这个城市的形象，如果我们这座城市卫生环境不够理想，那么来这里安家落户、投资兴业的一些投资者自己就要画上一个问号。为此，全区各部门要站在实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、全力构建和谐科区的高度，深刻认识开展爱国卫生工作的重要性、必要性和紧迫性，全面落实“大卫生观”，树立“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，加强能力建设，更加扎实有效地开展好爱国卫生运动，进一步改善城镇环境面貌，从整体上提升疾病预防控制和爱国卫生工作水平，为维护人民群众健康和科尔沁区经济社会平稳运行提供更好的、更有力的外部环境条件。

二、明确目标，突出重点，努力创造干净舒适的卫生环境。

1、要进一步完善和落实镇苏木政府驻地环境卫生长效管理机制，确保环境卫生工作有人干、有人管。区政府已于去年就下发了《科尔沁区镇(苏木)政府驻地环境卫生长效管理工作实施意见》，这个《意见》就是强调三个建设、一个保障。即组织建设、队伍建设、制度建设和资金保障。现在大政方针已定，目标任务已明，要把确定的目标变成现实，关键在于落实，在于真抓实干，在于迅速把文件的精神转化为党政组织、党员干部和广大人民群众的自觉行动。希望各镇苏木党委政府、国有农牧场要结合各自的实际，按照文件的要求，积极探索符合农村实际的环境卫生管理办法，创造性地开展工作。

2、抓好农村改厕工作落实。改厕工作今年已列入我区的民生工程，各镇苏木政府要高度重视，积极申报，抓好改厕项目的落实，按照要求完成建设任务。一要认真选定改厕项目村。将群众积极参与、经济基础较好、领导班子得力的村列为项目村;二要做好全面发动和宣传工作。要充分利用各种形式，大力宣传农村改厕的好处和意义，引导农民参与农村改厕的积极性;三要强化质量管理，要严格按照农村改厕技术规范进行操作，加强对施工人员的培训，要深入改厕现场，指导农户改厕，确保改造一座，成功一座。无害化卫生厕所建成后，要及时取缔露天粪坑和简易厕所，有效减少肠道传染病和寄生虫病的发生。

——城区爱国卫生工作。

1、加大城中村、城郊结合部的环境卫生整治力度。城中村、城郊结合部的环境卫生一直是我们工作的难点，也是人民群众普遍关心的热点问题，其主要症结：一是基础设施不配套、少数居民文明素质相对较低、管理模式滞后、管理难以到位等;二是居民已将房屋租赁出去，因此居住的人员比较复杂，形成了大杂居、小聚居的特点，管理起来有一定难度。所以要改善状况，必须“对症下药”。因此要求爱卫办今年要针对这一问题做好两件事，一是要组织各街道办事处开展一些行之有效的突击性整治活动，加大对城中村、城郊结合部的环境卫生整治力度，彻底改善脏、乱、差的现象，还居民一个清洁、健康的环境;二是加大督促检查的力度，及时发现问题，协调有关部门及时加以解决。

2、加大日常保洁和日常管理的力度。

好的环境要靠日常保障制度去维护，各街道办事处、各社区的干部要沉下去，经常深入社区进行排查，发现问题及时解决，同时要落实好长效管理机制，加大日常保洁管理力度，实现全天候保洁。

《内蒙古自治区爱国卫生条例》明确规定，4月份为全区爱国卫生活动月，目的是广泛宣传爱国卫生法律法规，集中解决爱国卫生工作中的突出问题。各镇苏木、国有农牧场和街道办事处要按照《科尔沁区第二十三个爱国卫生月活动实施方案》的整体部署，组织动员社会各界广泛参与，实行城乡联动，集中整治，彻底清除垃圾污物，不留任何死角，认真解决与人民群众生产生活息息相关的环境卫生问题，切实改善科尔沁区的城乡环境面貌，达到以月促年的目的。

其他工作，诸如除四害、健康教育、卫生创建等工作，要按照今年爱国卫生工作要点，认真抓好抓实。

三、加强领导，落实责任，狠抓爱国卫生工作任务的落实。

爱国卫生是一项复杂的社会系统工程，是一项长期的战略性任务，单靠哪一级哪一个部门是不可能完成的，只有坚持政府组织、属地管理、单位负责、全民参与、科学治理、社会监督的工作机制，调动全社会方方面面的力量，明确工作责任，落实工作任务，密切配合，齐抓共管，才能把这项工作做好。

一是要加强领导，强化职能。《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》、xx届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《内蒙古自治区爱国卫生条例》对爱国卫生工作都提出了具体明确的要求，今年的政府工作报告也明确提出了大力改善城乡环境和生态环境的总体目标。可以说区委、区政府高度重视这项工作，因此一直把爱国卫生工作作为各单位实绩考核内容纳入年度目标考评。希望各镇苏木、国有农牧场、街道办事处要把爱国卫生工作列入议事日程，统筹安排，细化和落实工作措施，明确工作重点，做到年初有计划，年终有总结，搞好信息反馈。要成立爱国卫生工作领导机构，明确一名分管领导具体抓，落实专兼职工作人员，要制定和完善各单位爱国卫生工作制度，坚持以制度管人管事推动工作。

二要明确职责，齐抓共管。为进一步规范爱国卫生工作的运行机制，按照《内蒙古自治区爱国卫生管理条例》的规定，结合我区实际，科区政府于20xx年再次印发了《科尔沁区爱国卫生运动委员会各成员单位职责分工》的通知，目的是把爱卫工作的有关任务分解到各个委员部门和单位，明确各委员部门的工作职责，以便加强联系和督导，使各项爱国卫生工作得以顺利贯彻落实，形成爱国卫生齐抓共管的局面。因此各委员部门要认真领会通知精神，紧紧围绕爱国卫生的工作目标，明确各自的职责，履行爱国卫生工作任务，依法开展工作，既各司其职、各负其责，又相互配合、密切协作，齐心协力开展爱国卫生工作，不断促进并加快爱国卫生运动向更高、更深层次发展。

三要依法行政，健全机制。依法行政是新形势下对提高党的执政能力的要求，也是对各单位开展爱国卫生工作的要求。1998年颁布的《内蒙古自治区爱国卫生条例》，是我区爱国卫生工作的法律依据。同时，与爱国卫生密切相关的法律法规还有很多，比如《城市生活垃圾管理办法》、《内蒙古自治区城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》、《食品卫生法》、《环境保护法》、《传染病防治法》等等，这些都是我们依法做好爱国卫生工作的重要依据和保证。依法开展爱国卫生工作，不仅要求我们在认识上要有新的提高，而且要在管理上逐步走向法制化，这也是爱国卫生运动发展的必然趋势。因此，要不断加强爱国卫生工作的法制化、规范化、科学化建设，充分发挥科技的作用，努力提升爱国卫生运动的科技含量，提高工作效率和水平。特别需要强调的是，科区爱卫办做为我区爱国卫生工作的总调度，要充分发挥组织协调、督促检查的职能，要大胆工作，对全区的爱国卫生工作的落实情况进行全程跟踪检查、监督、落实。各街道办事处、镇苏木、国有农牧场、各有关部门要克服开展爱国卫生工作“一阵风”的倾向，要把爱国卫生月、卫生周等突击性活动和经常性工作有机结合起来，既要点上突破，也要面上推开，以点带面，循序渐进，务求实效。并大胆探索长效爱国卫生工作管理机制，完善管理体系、监督机制、考核奖惩制度和检查评比制度，达到以突击性活动促进全年整体工作的目的，长期保持社区环境整洁、靓丽。

在卫生工作会议上的讲话稿

同志们：

全县卫生工作会议于昨日刚结束，今天，我们就在这里召开全县妇幼卫生工作会议，其主要任务是传达贯彻全省全市妇幼卫生工作会议精神，安排部署今年工作任务。刚才，大国副局长已对全县20xx年工作回顾和省市妇幼卫生工作会议精神和今年整体妇幼工作作了详细的发言。各位还共同学习了县政府办公室和县卫生局印发的有关工作方案和标准，下面我代表卫生局就今年更好地贯彻落实，全县妇幼卫生工作讲几点意见，供大家参考。

一、充分肯定我县近年来妇幼卫生工作取得的成绩。

回首近几年，我县妇幼卫生工作在县委县政府的正确领导下，在省市卫生主管部门的精心指导下，全县妇幼战线上的工作同志抢抓机遇，奋力开拓，扎实苦干，取得了显著硕果，全县孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控别在15/10万、9‰、10‰以下;孕产妇住院分娩率达98%以上，孕产妇系统保健和3岁以下儿童系统保健服务率稳中有升，分别达到90%和80%以上;新婚夫妇婚检率从20xx年的20.6%上升到目前的92%。多年未发生新生儿破伤风，儿童低出生体重发生率稳定在较低水平，以上各项指标均低于和优于全省水平，部分指标优于全国水平，大大提高我县妇女儿童健康水平，有效地保障了全县人民的身体健康，妇幼卫生工作也多次受到省、市卫生主管部门肯定和认可。20xx年，我县妇幼卫生工作连续第5年获得全市综合考评第1名，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在发展中遇到的困难和挑战：一是幼卫生网络建设网底不实。由于村级专职妇幼保健人员匮乏，20xx年以来我们采取了村妇干、计生专干、妇幼保健员“三位一体”的工作模式，在取得了一定的成绩的同时也暴露出村级保健人员专业服务能力较差的问题，如孕管册回收不全，资料填写不完整，妇幼保健相关政策宣传不到位、受益面不广等，造成了村级妇幼保健工作管理不到位的被动局面。

二是妇幼保健服务质量上存在薄弱环节，特别是儿童保健服务方面尤为突出。有些乡镇卫生院也不重视儿童保健工作，只注重临床医疗，认为儿保工作可有可无，儿保医生的担子多、兼职多，使儿童保健医生不能全身心投入到儿童保健工作，直接影响工作质量，特别是青山、铁冲等卫生院儿童保健工作严重滞后，拖了全县的后腿。还有就是大多数单位开展的儿童保健服务项目单一，没有进一步开发综合性的儿童保健服务项目，服务水平亟待提高。

三是人才队伍建设上存在很大压力。医改以来，县乡医疗保健技术人员工作变动频繁，新上任的保健人员因不熟悉工作情况，导致工作脱节，个别乡镇卫生院甚至出现因人员调整后造成人员缺位，妇幼保健工作处于停滞状态。有些乡镇卫生院的保健员很大一部分是跨专业的，妇幼保健基础知识和基本技能欠缺，造成了乡镇妇幼保健工作队伍不稳定，业务人员不学习、不钻研业务技能，造成保健服务能力差、群众不满意的现象。还有些乡镇对村级保健员或乡村医生培训力度不够，任务常常得不到及时的贯彻落实。

四是发展思路的问题。有些单位的院长长期存在着“重监床、轻保健”的思想，这样的院长的思路是狭隘的，是没有发展前途的。今年，国家和省正式颁布了妇女儿童“新两纲”，卫生部陈竺部长和刘谦副部长均专门对妇幼卫生工作的发展做出了重要的指示，为今后妇幼卫生工作指明了方向。面对新的任务和新的机遇，我们要打破固有的思维，进一步树立目标，作长远计划、作长远打算。目前，周边县区追赶的步伐加快，我县过去保持的妇幼卫生工作微弱优势已经不复存在，我们必须在夯实基层保健优势的同时，不断拓展新领域，形成我县特有的妇幼保健新品牌。

二、强化措施，全力落实妇幼卫生重点工作任务。

当前，随着国家医药卫生体系改革的不断深入，公共卫生任务日益繁重，妇幼卫生工作的压力也越来越大，同志们要有充分的思想准备。今年，我们要重点抓好以下工作，一是妇幼卫生“提高妇女儿童健康水平”民生工程，该项目工作是省政府安排的33项民生工程之一，主要是由妇幼保健和疾控部门承担实施，确保任务完成并在全市取得好的成绩。二是基本公共卫生服务要着重抓好城乡居民规范化健康档案的建立和电子信息的录入，年底前要达80%目标，孕产妇保健和儿童保健主要是服务检查项目不能少，要严格按照服务券上要求执行到位，做到“券”有所值。基本公共卫生服务和重大公共卫生服务昨天县政府领导与乡镇政府领导签订了责任状，各单位要进一步落实责任，实施到位。三是重大公共卫生服务是重点，也是难点，去年国家卫生部有关专家两次到我县督导重大公共卫生项目执行情况，虽然肯定了工作开展情况，认定成绩是主要的，但也发现了一些薄弱环节和不足之处，主要是项目实施的软件资料收集和整理不够齐全规范，从一定角度上讲影响了项目实施质量。今后我们务必要引起高度重视，在项目实施过程中要注重资料的收集与管理。“两癌”检查项目是今年一个难点，各单位要精心安排，精心组织，务必确保全年任务如期完成，县妇幼保健院要加强技术指导工作，通过项目实施尽快培养人才，使之成为乡镇卫生院常规检查技术。艾滋病母婴传播、叶酸补服，农村孕产妇住院分娩补助项目要掌握项目实施进度和质量控制工作，确保项目实施有序高效。四是放眼未来，全面加强网络体系建设，第一要加快推进县级保健机构能力建设，县妇幼保健院作为全县妇幼保健技术指导中心，虽然是成了一级保健院建设项目，但要长期规划，统筹考虑，着眼争创二级保健院，早日达到甲等标准。第二要大力推进乡镇卫生院孕产妇儿童保健规范化门诊建设，各单位要按照《标准》要求，尽快开展规范化门诊创建活动，促进基层妇幼保健机构在人员配备、科室设臵、房屋布局、标识标牌、制度建设上规范完整、科学合理。第三要加强对村卫生室、社区卫生站妇幼卫生工作管理和指导。乡镇卫生院、社区卫生服务中心要做到项目经费与任务安排同步。不能只给钱不干事。五是有力推进出生缺陷综合防治，广泛开展出生缺陷防治的社会宣传和健康教育。规范孕前、孕产期医疗保健服务，尽快建立县级产前筛查中心，加强产前诊断能力建设，提高产前筛查服务覆盖率。推进新生儿疾病筛查，健全新生儿遗传代谢性疾病和听力障碍筛查网络，开展新生儿的听力筛查培训，逐步提高新生儿疾病筛查率。

三、加强领导，落实责任，推进全县妇幼卫生工作再上新台阶，抓好今年妇幼工作，我认为关键是要做好以下几点：

第一，加强领导，尽快实施。任务已经明确，时间已到4月下旬。各单位要进一步加强领导，精心组织，明确具体责任人员，把握好各项工作重点，合理安排工作进度与计划。切实提高工作效率。

第二，密切部分配合，注重项目资金监管。妇幼卫生任务绝大部分是公共卫生项目，主要由卫生部门牵头负责，但在具体组织实施过程中涉及很多部门，包括妇联、计生、财政、教育等部门。我们要主动与各相关单位积极沟通联系，加快协作密切配合，发挥各自优势，健全工作机制，形成整体合力，共同推进项目实施。要完善项目资金监管制度，保证资金全部用于政策规定的补助项目，提高项目资金使用效益。任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用专项补助资金。

第三，强化宣传，开展督导考核。县卫生局组织妇幼保健院要加强对乡镇和社区卫生服务中心的督导和指导，结合绩效考核办法，切实加强对基层公共卫生和基本医疗，特别是产、儿科医疗工作的考核与督导。考核方法要便于操作，考核要做到客观、公正，考核结果要与经费补助相挂钩。乡镇和社区卫生服务中心要加强对村和卫生站的绩效考核。

同志们，妇幼卫生是卫生工作的重要组成部分，责任重大而光荣，任务繁重而艰巨，坚信在县委县政府的坚强领导下，在同志的勤奋敬业，扎实拼搏下，就一定能够圆满完成各项任务，为进一步推动全县妇幼卫生事业快速发展做出积极的贡献!

卫生与健康工作会议上的讲话稿

同志们：

刚才，倪玉民同志系统总结了全市卫生与健康事业改革发展取得的成绩，全面部署了推进健康商丘建设的各项工作任务，讲得很好、很全面。夏邑县、梁园区、柘城县、睢县分别就全面提升基层医疗卫生服务能力、实施“369人才工程”、推进健康扶贫、推动县域综合医疗改革等方面作了大会发言，介绍了经验，具有很强的借鉴性，希望大家相互借鉴、相互学习、改进工作。战营同志就贯彻全国、全省卫生与健康大会精神、推进健康商丘建设等重点工作做了重要讲话，提出了具体要求，指出了需要把握好的重大问题、关键环节和方法举措。战营同志的讲话，站在全局和战略高度，既贯彻中央精神，又切合商丘实际，具有很强的针对性、指导性，为全市卫生与健康事业改革发展指明了方向，提供了遵循。希望大家认真学习贯彻落实。

根据会议安排，就贯彻落实好本次会议精神和工作中需要把握的重点，我再讲三点意见。

近年来，在省委、省政府的正确领导和省卫生计生委的大力支持下，经过全市各级党委、政府特别是医疗卫生战线广大干部和医务工作人员的共同努力，我市卫生与健康事业呈现出蓬勃发展的良好局面。但是我们也要看到，我市卫生与健康事业的发展与人民群众的需求相比仍然存在较大差距，特别是一些区域性的矛盾和问题给我们卫生与健康事业的发展带来了挑战。一是从疾病变化来看，通过分析全市的疾病谱发现，传统传染病和新发传染病的防控形势依然严峻，新发传染病与传统传染病相互叠加，特别是艾滋病等一些传染病的防控难度很大。同时，慢性病已经成为影响全市人民健康幸福的突出矛盾。我市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率低于全省平均水平，但是人均预期寿命为什么低于全省平均水平?关键问题就是慢性疾病。我市这些年慢性疾病导致死亡的人数占死亡总人数的80%，已经成为导致死亡的一个主要因素。二是从健康环境来看，随着工业化、城镇化的加快推进，大气污染、水源污染、农田污染的问题尤为突出，对我们的健康构成了威胁。如果我们长期呼吸不上新鲜空气、饮用不了安全水源、吃不上放心食品，怎么能保证卫生与健康?中国工程院院士钟南山先生通过分析大量的病例，认为现在肺病发病率的上升主要与大气环境的恶化有着密切的关系。目前，很多河流断面的检测分析显示亚硝酸严重超标，一些地方的肿瘤发病率偏高与当地水源污染有直接关系。这些都说明，我们需要加大环境治理力度，努力为人民健康构建起生态安全屏障。三是从服务供给来看，尽管全市医疗卫生事业获得了快速发展，医疗水平不断提高，但是医疗卫生资源特别是优质资源不足、人才不够、水平不高的问题仍然突出，农村地区和基层人口的公共医疗卫生服务水平相对更低，这些都是我们卫生与健康事业发展中的短板。

(一)牢固树立大卫生、大健康的理念。去年8月份，党中央、国务院召开了全国卫生与健康大会。这是进入新世纪我国第一次召开的卫生与健康大会，也是在全面建设小康社会进入决胜阶段、医疗卫生体制改革进入攻坚时期、健康中国进入全面推进之际，召开的具有里程碑意义的大会。尤其是这次大会提出的“坚持预防为主，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，关注全生命周期、全健康过程”，也就是从治病到防病，把卫生与健康贯穿到生命全周期和治病的全过程来推进。这是我国卫生与健康理念的一次重大飞跃，必将带来指导思想的重大转变和具体工作的重大改进，带来体制机制、工作方法的改革创新。我们要认真学习，广泛宣传，使大卫生、大健康理念形成共识、深入人心，调动全社会的积极性、主动性和创造性，努力形成大卫生、大健康的格局。要坚持用大卫生、大健康理念统筹社会事业建设与发展。卫生与健康事业事关群众切身利益，涉及社会方方面面。如在环境综合治理方面，我们提出全民参与、全民治理、科学治理、依法治理，就是践行大卫生、大健康理念的具体举措。要以大卫生、大健康理念为引领，统筹推进生态系统建设、健康步道建设、社区建设、全民健身运动等社会各项事业发展。

(二)深化医药卫生体制改革。目前，我市的医疗体系不健全，从农村到基层、从中心到医疗点，尽管已经有了一定的基础，但是还有一些欠缺，要逐步建立健全医疗体系，有序推进医疗体制改革，使大卫生、大健康理念有载体。一要抓好县域综合医改工作。睢县作为全省10个试点县之一，县域综合医改工作已初见成效，下一步要认真总结，完善方案，尽快形成可复制、可推广的模式。要通过县域综合医改，全面提升县域医疗卫生服务能力和管理水平，为群众提供基本医疗、基本公共卫生和健康管理以及引导分诊等服务，实现由以治病为中心向以人民健康为中心转变，提升人民群众健康水平。二要抓好家庭医生签约服务，加快推进分级诊疗制度建设。家庭医生签约服务是减少老百姓支出，让老百姓少跑冤枉路、少花冤枉钱，真正为老百姓服务的一项惠民举措，也是处理好医患关系的重要手段。我市在签约服务方面起步较晚，去年开始在睢县、梁园区和睢阳区开展家庭医生签约服务试点工作，在医保支付、竞争激励、协作联动、用药衔接、队伍建设、信息支撑等方面进行了制度性探索，取得了一些经验，希望把这些经验规范化、系统化，加以复制、推广。今年要进一步扩大试点范围，按照“家庭签约、分类管理”的办法，采取“签约医生+服务团队+支撑平台”的服务模式，重点围绕签约内容、平台支撑、考核激励等方面进行实践创新，在就医、转诊、用药、医保等方面对签约居民实行差异化政策，让群众在家门口就能享受到方便、省钱、放心、舒心的健康服务。三要抓好全民医保体系建设。要按照整合城乡居民基本医保的要求，加大推进力度，确保按时间节点完成任务。要着力提升基本医保运行质量和效率，巩固扩大城乡居民基本医保覆盖面，稳步提升基本医保保障水平。要充分发挥大病保险的作用，认真做好各项保障制度的有机衔接，全面开展困难群众大病补充保险，进一步完善全民医保体系。四要抓好城市公立医院综合改革。要积极借鉴洛阳等国家级试点市的经验做法，尽快研究出台我市城市公立医院综合改革指导意见。要认真落实政府办医的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，按照区域医疗卫生体系规划，明确公立医院床位规模、建设标准和设备配置标准，强化规划刚性约束，严格控制医院规模无序扩张、医疗费用过快增长。五要不断深化药品供应保障改革。要加快推进药品生产、流通、使用全流程改革，实现药品安全有效、价格合理、供应充足。要以治理药品耗材利益链条为突破口，推行“两票制”等集中招标采购方式，切实降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。要规范用药行为，严格实施处方负面清单管理和处方点评，建立重点药品监控目录，控制抗生素不合理使用。要加强特殊人群基本用药保障，促进基本药物公平可及。

(三)提升区域医疗水平。近期，市政府召开常务会议，专题研究了商丘市医疗跨越发展行动计划、商丘市中心城区医疗卫生实施布局规划等。在建设目标上，就是要围绕区域性医疗中心建设，以满足人民群众医疗需求为导向，通过深化改革整合资源，加大开放汇聚资源，创新机制激活资源，积极推动省市共建、市县共建、主体医院与合作医院共建，形成纵横联动、合作共建机制;以优势学科集群为突破，以优质资源汇聚为支撑，以学科-医院联盟-医疗中心建设为载体，积极推动市内优质医疗资源整合重组，国内外优质医疗资源联合汇聚，确保区域医疗中心建设取得实效。在建设内容上，要优先建设三级甲等医院、专科医院、区域综合医疗中心，加快推进心血管、脑血管、儿童医疗、妇幼保健、中医骨伤、康复等特色专科医院建设;引导妇产科、眼科、传染病、精神卫生、老年医学等优势学科发展，以重点突破带动全市医疗整体水平明显提升。特别要注重培育培养全科医生，大力引进全科医生，解决我市医疗人才不足的难题。

(四)加快中医药建设步伐。要突出特色优势，推进中药事业发展，发挥好中医药在防治疑难杂症方面的独特作用、在全生命周期以及身体保健中的重要作用。要建立完善的中医药医疗、教育和科技创新体系，加快培育一批全省领先的重点专科和优势学科，提升商丘中医药在全省的影响力。把商丘中医药资源优势转化为产业优势，做大做强一批具有竞争力的大型中医药企业。持续传承创新，提升中医队伍素质，培养一批在全省乃至全国有重要影响的领军人物。建设好市、县二级中医医院，支持民营中医机构规范发展，将我市中医药资源与养老、体育、旅游、文化、餐饮等行业有机融合，持续提升中医药服务能力。

(五)促进健康产业发展。加强城乡医养结合服务体系建设，促进医疗与养老融合，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭，支持养老机构优先开展中医药健康服务，鼓励社会力量兴办新型医养结合机构等。进一步完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，加强非医疗健康干预，促进重点人群体育活动，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，促进健康服务业更好地满足群众需求。

这次全市卫生与健康大会是在我市决胜全面小康、实现跨越发展的关键时刻召开的一次重要会议。各县(区)、各部门一定要把今天的会议精神学习好、贯彻好、落实好。一要全面学习领会会议精神。会后，各级各部门要认真学习理解大会精神，特别要深刻领会王战营同志重要讲话的精神实质，引导广大党员干部把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，进一步增强推进健康商丘建设的责任感和使命感，全面抓好大会精神的贯彻落实。二要做好宣传引导。要利用各种媒体、多种方式，全方位地宣传大会精神，宣传建设健康商丘的新理念、新要求，让大卫生、大健康的理念广泛普及、深入人心，始终凝聚精气神，持续传递正能量，汇集起推进健康商丘建设的强大合力。三要抓好会议精神贯彻落实。各级各部门要按照会议要求，结合当地和本部门工作实际，对照《“健康商丘2030”规划纲要》的目标和要求，谋划和推进当地的卫生健康事业发展。特别是政府主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，制定好工作方案和具体措施，把健康商丘建设任务本地化、具体化，不折不扣地部署到位、落实到位。

同志们，全市卫生与健康大会描绘了健康商丘的美好蓝图，明确了今后的奋斗目标。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，持续改革创新，扎实工作，努力推进健康商丘建设，为决胜全面小康、让中原更加出彩做出新的更大贡献。

在卫生工作会议上的讲话稿

同志们：

今天，我们召开的这个会议，不单单是一次总结和布置工作的会议，更是在当前防控甲型h1n1流感和手足口病的严峻形势下，落实中央和省、市关于加强爱国卫生工作精神，针对我市环境卫生状况研究和解决问题的会议。

刚才，*市长回顾总结了20xx年全市爱国卫生工作，全面安排部署了当前和今后一个时期我市爱国卫生工作的各项任务;*主任宣读了《中共××市委、××市人民政府关于表彰20xx年度爱国卫生先进单位和先进个人的决定》和市委办公室、市政府办公室《关于印发××市20xx年创建卫生乡镇、卫生村集中整治农村卫生环境奖励办法的通知》;会上，我们对20xx年度爱国卫生先进单位和先进个人给予了表彰;建设局、公安局、市场发展局、交通局、卫生局、工商局和几个乡(镇)区、办递交了20xx年度爱国卫生工作目标责任书，充分表明了同志们搞好我市爱国卫生工作的决心和信心。今天的会议开得很圆满、很成功，希望大家认真地抓好会议精神的贯彻落实。下面，就如何搞好我市的爱国卫生工作，我再强调几点意见：

一、要切实增强做好爱国卫生工作的责任感和紧迫感。

城市卫生是一个地区政治、经济、文化和文明程度的集中体现，直接关系到人民生活质量和社会经济的协调发展，是党委、政府的一项重要职责，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。这些年来，市委、市政府高度重视爱国卫生工作，爱卫会全体成员密切配合，全市广大群众踊跃参与，大力开展全民性爱国卫生运动，为改善全市人民群众生活环境，控制疾病的滋生和蔓延，促进××经济社会发展做出了重要贡献，尤其是九十年代以来，我市通过开展创建国家卫生城市、农村改水改厕、除害灭病等爱国卫生工作，有效地预防和控制了病媒生物传染病和寄生虫病，改善了全市广大人民群众的的生产生活环境。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中还存在一些不容忽视的问题和不足。一是随着××城市规模扩张和人流、物流增加，生产生活垃圾和废弃物排放量增加，老城区、城中村、背街小巷、城乡结合部、农贸市场周边“脏、乱、差”现象随处可网见，问题比较突出;二是城市管理不到位，占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等老大难问题仍未得到有效解决;三是群众健康意识和自我保健意识不强，随地吐痰、乱扔烟头果皮等不文明行为时有发生;四是疾病防治任务繁重，一些传染病未能有效防治;五是农村无害化卫生厕所普及率和达标率还比较低;六是农村基层公共卫生组织还很薄弱，公共卫生应急处理机制还需要进一步完善。当前，人们对城乡环境的要求越来越高，城市卫生与经济发展，尤其是与我市文化旅游经济发展的关联度越来越强，做好新形势下我市卫生工作的难度加大，任务更加艰巨。因此，我们一定要从执政为民的高度，从落实科学发展观、构建和谐××的高度，从扩大××对外开放的高度，深刻认识开展全市爱国卫生工作的重要性、必要性和紧迫性，更加扎实有效地开展好爱国卫生运动，进一步改善城市环境面貌，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标，推动我市经济社会全面协调和可持续发展提供更好的、更有力的外部环境条件。

二、要切实明确爱国卫生工作的目标和任务。

随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，人们越来越迫切地希望改善生活质量。以健康为中心，促进人和自然的协调与和谐，为人民群众提供更加优美、整洁、舒适的生产生活和工作环境，这已成为新时期开展爱国卫生运动的新要求。这就需要我们在新时期进一步解放思想，勇于探索和创新实践，赋予爱国卫生工作新的内涵，使这项工作范围更加扩大，工作领域更加拓宽，工作思路更加超前。

(二)要抓住重点，深入开展农村爱国卫生运动。农村环境卫生问题多年来制约着农村经济发展，要把农村的爱国卫生运动融入到新农村建设之中，广泛动员群众，加大农村爱国卫生工作力度，结合社会主义新农村建设，大力开展农村环境卫生综合整治。要以开展爱国卫生月活动为载体，组织开展农村卫生大清除活动，整治城乡主干道两侧卫生环境，特别是要按照省、市爱卫会要求，积极组织开展春冬季灭鼠、夏季灭蚊蝇活动，认真做好“四害”孳生场所治理工作，预防控制传染病的传播和流行，保障人民群众的身体健康。要以争创国家级卫生乡镇为目标，加强新创卫生村、整治村的基础设施建设，硬化村内道路，实施绿化、美化、亮化，努力争创国家、省、郑州市级卫生乡镇、卫生村。

(三)要巩固成果，大力开展市容环境卫生整治。要围绕明年我市国家级卫生城市复验和市民群众关心的热点难点问题，重点做到“三治”：一是全面“治脏”，要进一步明确工作区域，不能人为地造成管理空挡，切实消除“失管”和“漏管”现象。有关部门要相互配合，认真履行职责，坚决杜绝推诿扯皮行为，形成合力，全面清除卫生死角，铲除积存垃圾，尤其是加强对城乡结合部、居民小区、城中村及外环路的治理。要加强对建筑工地的管理，严厉查处建筑垃圾乱拉乱倒行为，从源头上治理垃圾围城堵路现象。二是大力“治乱”。乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、乱摆摊点是城市管理中的“顽症”，着力加大背街小巷及居民区的管理力度，对乱搭乱建实行超前干预，发现苗头及时制止，防止造成既成事实，增加执法难度。对所有影响市容的行为都要研究行之有效的长效管理措施，巩固集中整治成果，防止反弹。三是集中“治差”。对城市中的残墙断壁、破损基础设施、档次低劣户外广告、缺损断苗绿化草木等影响市容市貌的问题，有关部门要拿出整改计划，限期解决。对沿街建筑，要定期清洗保洁和粉饰翻新，保持良好外观容貌。要通过综合整治，全面提升××市容环境水平。

(四)要长效管理，进一步落实爱国卫生工作机制。爱国卫生是一项长期的工作，必须走科学化、经常化、规范化管理的路子。各级各有关部门要积极探索，努力建立健全爱国卫生工作的长效管理机制。要进一步健全监督机制，科学制定评估标准，规范评估程序，健全评估制度，定期进行检查评估;进一步健全责任机制，把卫生创建活动纳入各级党委、政府和各部门的工作考核目标，强化部门责任;进一步健全督察机制，定期督察和报告所部署任务的落实情况，及时进行检查和总结;进一步健全协调联系机制;进一步健全责任追究机制，从各个层面上积极探索并逐步建立起城乡环境卫生管理的运行机制和管理机制，使城乡环境卫生工作更好地落实到基层、落实到实处，确保爱国卫生工作的实效和长效。

三、要切实加强对爱国卫生工作的组织领导。

爱国卫生工作是跨行业、跨部门的一项庞大的社会系统工程。做好这项工作，必须按照“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的爱国卫生工作方针，树立“社会大卫生”观念，完善工作机制，强化部门协调，共同推进我市爱国卫生运动不断深入、持久地开展。

一要进一步加强组织领导。各单位各部门要把爱国卫生工作摆上重要议事日程，切实解决爱国卫生工作中遇到的困难和问题，增加投入，完善经费保障机制，提供必要的工作条件。要将爱国卫生的重点工作任务纳入各级党委、政府的督查督办范围，各单位各部门主要领导要亲自参与爱卫工作，亲自督促检查爱卫工作，做到一级抓一级，层层抓落实，保证爱国卫生运动的各项工作全面落到实处。要进一步健全爱卫会组织，及时召开会议，安排部署好各项工作任务。要加强乡镇爱卫会办公室的建设，在人员编制和日常经费等方面给予必要的支持。

二要进一步明确工作责任。全市各级爱卫办要树立“社会大卫生”观念，在党委、政府的统一领导下，统筹协调，充分调动全市各方面的力量，共同把工作做好。爱卫会成员单位要强化职责，增强大局观念和责任意识，密切配合，步调一致，按照各自的分工，创造性地开展工作。各单位各部门要按照市爱卫会下达的目标任务，及时制订实施计划，做到任务分解到岗，责任落实到人，确保全市爱国卫生工作整体推进。

三要充分发挥爱卫办的职能作用。爱卫办是爱卫会的办事机构，也是市政府的工作机构，赋予了统筹、协调、督促、检查爱国卫生工作的职能。爱卫办要充分发挥职能作用，加大对爱国卫生工作的组织领导，要统筹安排，精心组织，分阶段、分步骤的落实好各项爱国卫生工作。要从改水改厕、除“四害”、健康教育、组织协调、成员单位落实工作责任、发动群众参与、基层爱国卫生工作开展等方面入手，建立目标考核机制。要加强经常性的检查指导，深入实际掌握具体情况，研究具体的措施解决实际问题。要加强与各成员单位的工作联系，充分调动和发挥各成员单位的作用，齐心协力推动全市爱国卫生工作得到及时落实。

同志们，爱国卫生工作是一项光荣而艰巨的任务，也是一项利国利民、造福当代、惠及子孙的崇高事业。希望大家坚持以科学发展观为指导，进一步振奋精神，开拓创新，扎实工作，真抓实干，进一步掀起爱国卫生运动的新高潮，为保障全市人民群众身体健康，为保障和促进××经济社会持续协调发展作出新的更大贡献!

谢谢大家。

在卫生工作会议上的讲话稿

同志们：

今天，市委、市政府专门召开全市卫生和人口计生工作会议，目的是贯彻落实省、酒泉市卫生、人口计生工作会议以及市“两代会”精神，进一步明确目标任务，强化措施办法，靠实工作责任，全面推进20xx年度的卫生和人口计生工作。刚才，兑现了20xx年人口和计划生育工作责任书考核结果，表彰了近年来人口和计划生育先进工作者，签订了20xx年人口计生工作党政线、部门线目标责任书，卫生和计生部门的负责同志也分别对今年的工作进行了安排部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。借此机会，我再强调三点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好卫生和人口计生工作的责任感和紧迫感。

卫生和人口计生事业是造福人民的事业，事关广大人民群众的身体健康、生活质量和人口整体素质的提高，事关千家万户的幸福安康，事关我市经济社会可持续发展和全面建成小康社会大局，也是“做实民生”的重要内容之一。近年来，我们以科学发展观为指导，积极采取措施，大力推进卫生和人口计生事业的发展，不断深化医药卫生体制改革，努力让人民群众有地方看病、看得起病、看得好病，并十分注重发展中医药事业、加强公共疾病预防工作，全市公共卫生体系基本建成，重大疾病得到有效控制，新型农村合作医疗制度建设稳步推进，社区卫生服务网络初步形成;同时，还始终坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，扎实推进全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区创建工作，促进人口素质的不断提高，人口出生率和人口自然增长率继续保持在较低水平，卫生和人口计生两项工作均取得了明显成效。20xx年，我市的卫生和人口计生工作在酒泉市年度考核中均名列第一，受到上级部门的充分肯定和表彰奖励。这些成绩的取得离不开各乡镇、各相关部门单位对卫生和人口计生工作的重视、关心和支持，离不开广大卫生和人口计生工作者的艰苦努力和辛勤付出。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市卫生和人口计生工作还面临一些困难和问题，医疗卫生、人口计生基础条件和服务水平与人民群众的需求还不相适应。在医疗卫生工作方面：医疗服务体系还不健全，应对突发公共卫生事件和重大疾病疫情的能力还不足;公立医院收支矛盾突出、改革推进难度较大;部分乡镇卫生院、村卫生室条件简陋、服务能力差;卫生人才结构不合理，乡村医生队伍不稳定;医患纠纷时有发生，加强医疗质量管理和构建和谐医患关系的任务还很重。在人口计生方面：受社会上一些言论的影响，个别乡镇和部门领导存在盲目乐观和松劲麻痹的思想，对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不到位，抓人口计生工作的力度有所减弱;基层基础薄弱、机构队伍不稳等现象依然存在;一些部门大局意识不强，没有形成齐抓共管的局面。以上这些问题，需要我们认真研究和思考，在今后的工作中逐步加以解决。

从当前形势看，卫生和人口计生事业发展正处于一个新的发展阶段，将面临历史性的发展机遇。从国家层面的发展方向看，党的报告提出要“提高人民健康水平”，强调“健康是人的全面发展的必然要求”，作出了“坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革”，以及“必须坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的重大战略决策。这是当前和今后一个时期卫生和人口计生工作的根本指导方针，也是新形势下做好卫生和人口计生工作必须坚持的根本方向。近期，公布的《国务院机构改革和职能转变方案》中，组建成立了国家卫生和计划生育委员会，不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会，通过机构改革、职能转变，增强了对医疗卫生和计划生育工作整合、支持力度。从省市层面的政策措施看，年前，省委省政府、酒泉市委市政府都召开了专门会议，分别对20xx年的卫生和人口计生工作进行了安排部署，明确了今年的工作重点，制定出台了一系列的新政策、新措施，政策支持、项目分配、资金投入等方面的支撑扶持力度将进一步加大。从我市自身的发展条件看，本届市委、政府高度重视发展卫生和人口计生事业，去年市委会、市政府常务会专题研究卫生和人口计生工作10多次，在市财政非常紧张的情况下，投入卫生事业经费3700多万元，增加计划生育利益导向政策资金186万元,为卫生和人口计生行业任命调配领导干部、引进人才、招录选调工作人员100多人，解决了一批长期存在又急需解决的问题，干事创业的环境条件更加宽松。大家可以感受到，中央、省、市各级党委、政府都把卫生和人口计生工作放在了更加重要的位置上，把提高人民健康水平作为经济社会发展的主要目标来抓。因此，各乡镇、各相关部门单位要以党的精神为统领，认真贯彻落实市“两代会”精神，充分认识抓好卫生和人口计生工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，采取更加扎实有效的措施，切实加强卫生和人口计生工作，推动我市经济社会又好又快发展。

二、突出重点，克难攻坚，着力推进卫生和人口计生事业全面发展。

卫生和人口计生工作是关系民生的重要内容，与人民群众的幸福安康息息相关、紧密相联。大力推进卫生和人口计生事业改革与发展，既是党和人民赋予我们的神圣使命，也是广大人民群众的热切期盼，更是全社会的共同责任。20xx年，各乡镇、各相关部门单位要认真研究，精心部署，突出重点，克难攻坚，不断推进本区域、本系统、本单位卫生和人口计生工作再上新台阶。

卫生工作要着重在以下五方面下功夫。一要“抓改革”。医改是一项利国利民的大事，目前已进入巩固成果和攻坚克难的关键性阶段。各医疗卫生单位要把公益性放在首位，认真落实国家基本药物制度，按规定配备和使用基本药物，规范药品网上集中采购，所有药品全部实行零差价销售。要全力推进公立医院改革，积极开展家庭医生试点工作，进一步规范基本公共卫生服务均等化工作。二要“争项目”。卫生局及各医疗卫生单位要切实树立“抓项目促发展”的理念，把项目建设和招商引资工作摆在更加重要的位置，积极向上对接争取，加大卫生大厦、中医院新建项目推进力度，完成藏医专科医院等项目建设任务，积极争取国家和省上对卫生监督机构、妇幼保健机构、急救中心、乡镇卫生院的建设投资，确保完成年度各项经济指标任务，进一步改善卫生基础设施条件。三要“强管理”。卫生局和各医疗卫生单位要敢于直面工作和行业管理方面的问题，深刻剖析，彻底整改。要积极开展单病种付费，完善临床路径管理，优化服务流程，加大过度医疗治理力度，全面提升医疗服务质量。要加强新农合基金管理，积极推行新农合基金总额预算制度，加快金穗惠农新农合“一卡通”工作，严厉查处违规报销行为，把次均住院费用和自费药品费用控制在上级规定的限额之内，减轻群众医药费用负担。要进一步加强内部管理，严格遵守工作程序，凝聚工作合力，提升工作效率。要认真严格落实各项工作制度，规范医疗机构和医务人员的执业行为，有效防控医疗纠纷发生。四要“建队伍”。下大力气培养和引进医疗卫生人才，特别是专业技术人才，是我市各级医疗卫生机构的当务之急。卫生局和各医疗卫生单位要创新激励机制，鼓励技术人员潜心钻研业务，努力提高技术水平，深入推进医疗机构用人机制和分配机制改革，逐步打破职称评定论资排辈，使优秀人才脱颖而出。要加大对各类专业技术人才的培训力度，支持和鼓励专业技术人才参加各种形式的在职学习和离职培训。要加快对专业人才引进的力度，尤其是对紧缺人才的引进。五要“创品牌”。启动国家卫生城市创建工作、完成省级中医药示范市创建工作是今年卫生工作的“奋进之笔”，必须高度重视，大力推进。在创建国家卫生城市上，爱卫办、各相关部门单位要坚持“全民动员、全员参与、条块结合、以块为主、上下联动、政企互动、重点突破、整体推进”的创建机制，全面提升城市基础设施、服务管理水平和市民文明卫生意识。在省级中医药示范市创建上，要认真对照创建工作目标责任书和阶段性任务推进表，查缺补漏，积极整改，规范提高，确保高标准通过省上的评估验收。与此同时，市卫生局还要切实肩负起市食安委办公室的工作职责，协调组织各食品安全监管部门，完善食品安全监管体制机制，加强日常监管，开展专项整治，不断提高我市食品安全工作水平，确保广大市民和来敦游客饮食安全。

人口计生工作要着重在以下六方面下功夫。一要“保指标”。计生部门要稳定低生育水平，确保省、酒泉市下达的各项考核指标圆满完成，全市人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口性别比控制在110以内，各项优惠政策落实率、农村符合政策生育率、免费生殖健康服务率均达到98%以上。二要“优服务”。计生部门要全面实施“精细化管理服务年活动”，在技术服务、基层基础工作、免费环孕检服务、妇科病查治等人口计生工作环节中体现“精细化管理”和优质服务，尤其是要大力促进“生殖健康进家庭”专项行动，确保完成省、酒泉市下达的任务数。三要“强基础”。计生部门要切实抓好镇、村两级的人口计生组织建设、队伍建设和阵地建设，在巩固先进的同时，不断培育新典型。还要积极争取项目资金，全面完成市计生服务站改(扩)建项目。四要“攻难点”。计生部门认真组织实施省上确定的“金人工程”，建成全员人口个人信息库、人口计生业务库、全员人口决策支持数据库“三大数据库”，实现全员人口信息库与市直相关部门共享、流动人口信息快速查询和网上办证、在业务库上进行日常考核“三个目标”。要努力突破瓶颈制约，不断完善流动人口管理服务机制，切实加强违法生育打击力度，努力克服社会抚养费征收难题。五要“创特色”。计生部门要把以“飞天先锋工程”为引领的“双争”活动打造成展示敦煌人口计生工作整体水平的品牌形象，通过实实在在的政策引导、实实在在的帮扶措施、实实在在的技术服务，实现计生工作重点的大转变和计生干部形象的大转变。同时，要加大宣传报道力度，力争把“双争”活动打造成在全省有一定影响力的品牌宣传活动。六要“强领导”。不管机构如何合并，但计划生育国策不会变，党政一把手亲自抓、负总责不会变，“一票否决”制度不会变。统筹解决人口问题工作领导小组(原市人口和计划生育工作领导小组)各成员单位要一如既往的加强配合，团结协作，严厉查处违法生育，开展打击“两非”专项整治行动，努力创造良好的人口环境。

三、强化意识，提升能力，努力形成推动卫生和人口计生事业发展的强大动力。

20xx年，全市卫生和人口计生工作任务十分繁重、责任十分重大，各乡镇、各相关部门单位特别是全市卫生和人口计生战线的广大干部职工要着力增强“五种意识”，提高“五种能力”。

一要增强责任意识，提升工作的执行力。卫生和人口计生事业需要各乡镇、各相关部门单位给予有力支持，各乡镇、各相关部门要把卫生和人口计生工作摆在重要位置上，进一步明确职责，细化任务，落实措施，扎实推进。特别是发改、财政、人社等部门要切实加大对卫生和人口计生工作的关注程度和投入力度，确保卫生和人口计生工作“人员、职责、资金”三到位，努力形成推进卫生和人口计生工作的合力。卫生局和计生局要切实负起主管部门牵头抓总的作用，建立健全目标管理责任制和定期分析调研制度，加强系统内部管理，统筹、协调和组织实施好各项工作。

二要增强为民意识，提升工作的原动力。卫生和人口计生工作服务的对象是最基本、最基层、最困难的群众，工作的好坏关系民生，牵动民意。卫生和人口计生系统各单位和广大干部职工必须牢固树立群众至上的观念，加强行业作风建设，把满足群众的要求、体现群众的意愿、维护和发展群众利益作为开展工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为开展工作的基本准则，把贴近群众、依靠群众、服务群众作为最基本的工作方法，增强同人民群众的感情，从小事做起，从细节抓起，从群众“最盼”、“最急”、“最难”的问题上着手，把工作做实、做细，做到群众心坎上。也只有这样，才会在人民群众中赢得好口碑，才能得到人民群众的理解和支持。

三要增强争先意识，提升工作的创新力。我市卫生和人口计生工作基础好，在酒泉市乃至全省都排位靠前，这是全市广大干部群众长期坚持不懈努力的结果，也是我们开创工作新局面的现实基础。但是，我们必须清醒地看到，成绩后面有隐忧，标兵后面有追兵，机遇面前有挑战。卫生和人口计生系统要坚定“挑大梁、做标杆、走前列”的决心和信心,增强危机意识，积极探索新形势下做好卫生和人口计生工作的新办法、新路子，突破瓶颈制约，突破常规束缚，不为陈规陋习左右行动，问计于基层，问计于群众，用符合实情、群众接受和拥护的办法破解难题，克服困难，化解阻力，理顺情绪，努力开创我市卫生和人口计生工作的新局面。

四要增强大局意识，提升工作的推动力。当前，随着医疗卫生体制改革和人口计生综合改革的深入推进，多种思想意识、利益矛盾相互交织，尤其是一些利益冲突、情绪渲泄性的矛盾、信访事件有所增多，使我们工作面临的环境更加复杂和充满变数。我们必须研究新形势下的工作方法，善于把握解决问题推进工作的最佳时期和关键环节，善于动员和依靠各方面的力量解决主要问题推进工作，善于做好群众工作，把各方面利益协调好，维护稳定的大好局面，努力在实践中不断提高应对复杂局面，处理复杂问题的能力。

五要增强廉洁意识，提升工作的公信力。卫生局、人口计生局及下属各单位要不断增强廉洁自律意识，增强廉洁干事、拒腐防变能力，树立良好的政风、行风。要进一步推进医德医风建设，严格落实医德医风考评制度，建立医德医风考评档案，考评结果要与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评优评先、绩效工资挂钩，继续开展“三好一满意”、患者满意度调查、出院患者回访等活动，培育救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、满腔热情，开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医的行业风尚。要大张旗鼓地宣传一批医德高尚、作风过硬、技术精湛的先进典型，营造尊医的好风尚，努力构建风清气正、和谐融洽的干群关系、医患关系。

同志们，加快卫生和人口计生事业发展，提高人口素质，保障人民群众身体健康和生命安全，关乎民生，顺应民意，责任重大，任务艰巨。我们一定要站在构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会的高度，大胆改革，勇于探索，真抓实干，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的医疗卫生和人口计生服务问题，为提高人口素质和全市人民的健康水平做出新的更大的贡献!

在卫生工作会议上的讲话稿

同志们：

这次视频会议的主要任务是：深入贯彻落实国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，总结20xx年职业卫生监管工作情况，交流职业卫生工作经验，安排部署20xx年职业卫生监管工作。刚才，重庆市安全监管局、湖北省武汉市安全监管局、辽宁省朝阳市安全监管局、广东省广州市萝岗区安全监管局、中国海洋石油总公司的有关负责同志作了交流发言，他们的发言很有代表性，值得大家学习借鉴。

下面，我讲两个方面的意见：

一、20xx年工作总结回顾。

20xx年,总局认真贯彻落实党的、xx届三中全会精神，以深入落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划(20xx-20xx年)》为工作主线，着力抓好用人单位基础建设、监管体系建设、技术支撑体系建设、职业卫生培训、“三同时”管理和监督执法等方面的工作。各地区、各单位按照总局的统一部署，紧密结合本地区、本单位的实际，扎实抓好各项工作落实，推动全国职业卫生工作取得了新进展。

(一)积极做好职能划转和队伍建设，建立和完善职业卫生监管体系。一是努力推进职能划转工作。总局通过召开监管工作会议、开展调研督导、召开培训座谈会、发简报等多种方式，努力推动各地职能划转工作。在总局和地方共同努力下，截至20xx年底，全国29个省级单位完成了职业卫生监管职能划转，86%的地市和75%的县区完成了职能划转，职业卫生监管体制进一步理顺。其中，北京、上海、天津、重庆、甘肃、海南、河北、湖北、江苏、辽宁、陕西、西藏、新疆13个省(区、市)完成了省、市、县三级职能划。二是监管队伍不断壮大。各地采取多种措施扩大职业卫生监管队伍，截至20xx年底，职业卫生监管人员达到6000余人，较20xx年增加了近1000人。河北、广东、重庆等省市在乡镇街道设置职业卫生专管员，将职业卫生监管工作延伸到乡镇街道。三是组建和完善专家队伍。总局积极发挥职业卫生专家在各项监管工作中的技术支撑作用，指导和推动各地做好专家队伍建设。目前全国27个省级单位、251个地市和312个县区建立了职业卫生专家队伍，分别占84.6%、55.8%和10.7%。其中，安徽、北京、内蒙古、黑龙江、江苏、河南、湖北7个省(区、市)省和地市两级都建立了职业卫生专家队伍。四是积极推动职业卫生监管机制建设。各地在做好职能划转和队伍建设的同时，探索创新工作机制，推动工作落实。不少省市建立了安监、卫生、人力资源社会保障、工会等多部门参加的联席会议制度，形成了工作合力，有力地推动了职业卫生监管工作的开展。

(二)积极开展用人单位职业卫生基础建设活动，不断提升职业卫生管理水平。总局决定从20xx年到20xx年在全国开展用人单位职业卫生基础建设活动，并研究制定了用人单位职业卫生基础建设主要内容及检查办法。活动开展以来，各地区、各单位高度重视，结合实际研究制定具体实施方案。通过多种形式广泛宣传，发动所辖地区和用人单位积极投入到基础建设活动中来。江苏从十几个重点行业中筛选出293家用人单位作为职业卫生基础建设活动示范用人单位，以点带面，发挥示范引领作用。四川编印了《用人单位职业卫生基础建设指南》，指导用人单位开展职业卫生基础建设工作。北京按照职业病危害程度“先严重、后较重、再一般”的原则，率先完成了40%用人单位达标目标。山东将济南、青岛等6市作为基础建设活动试点地区，确定85家中央驻鲁和省属用人单位率先开展建设活动。湖北、辽宁、河北、河南、云南等省市将职业卫生纳入安全生产考核，通过考核推动工作落实。

(三)深入开展职业卫生监督执法，严肃查处违法违规行为。一是积极开展职业卫生监督执法。全国各地共监督检查用人单位228864家，发现问题和隐患467207项，责令当场改正194309项，责令限期改正264972项，对22590家用人单位给予警告，罚款5337万元，责令停产整顿1531家，提请关闭2244家。河北检查各类企业18220家，整改问题隐患5万余条，罚款1827万元，关闭取缔企业621家。二是开展暗查暗访工作。总局派出小组,按照“四不两直”的要求，对浙江省温州矾矿炼矾厂和杭州市两家石灰窑企业进行了暗查，就暗查发现的职业卫生问题，起草了安委会办公室明电，浙江省政府主要领导高度重视，作出批示，要求省安委会办公室督促整改。三是开展省际职业卫生交叉检查工作。总局部署30个省级安全监管部门开展了职业卫生交叉检查活动，各地之间交流了工作经验，推动监督执法工作的深入开展。内蒙古、四川等省区组织地市间开展了职业卫生交叉检查。四是严肃查处职业病危害事故。各级安全监管部门积极履行职责，依法依规严肃查处了一批职业病危害事故，并利用事故教训对用人单位开展警示教育。江西先后查处了江西银河表计有限公司“8.26”职业卫生中毒事故和江西晨飞铜业有限公司“9.1”苯胺中毒事故。贵州对凯里市化冶总厂存在重大职业病隐患进行了查处，责令企业停产整顿。重庆及时查处了江津四维陶瓷厂尘肺病事件和巴南区佛耳岩码头搬运工人急性职业中毒事件，并以此为契机对用人单位开展警示教育。

(四)加强职业卫生法规标准建设，完善职业卫生监管法规标准体系。一是加强法规制度建设。总局按照国务院法制办的要求，组织起草了《高危粉尘作业与高毒作业职业卫生管理条例(草案)》，并通过赴各地调研、网上公布和召开座谈会等形式广泛征求社会各界意见。制定印发了《职业卫生档案与劳动者职业健康监护档案管理规范》，进一步规范对用人单位职业卫生档案和劳动者职业健康监护档案的管理工作。湖南在《安全生产行政处罚自由裁量权细则》中将《职业病防治法》和相关法规规章主要条款以表格形式予以细化。江苏下发了《关于做好职业病诊断、鉴定过程中现场调查等相关工作的通知》，对现场调查工作进行了规范。二是组织制定了一批防尘防毒技术标准并加强标准宣贯。20xx年总局发布实施职业卫生行业标准7项，组织起草了《用人单位职业病危害现状评价技术导则》等26项标准报送安标委审查。组织编印了基层负责人一看就懂的《石英砂(粉)厂、滑石粉厂防尘技术规程实施指南》与《陶瓷生产防尘技术规程实施指南》，举办了陶瓷生产企业职业卫生标准宣贯班。山西、北京等省市出台了《用人单位职业病危害现状评价导则》，指导和规范地方现状评价工作。安徽结合专项治理出台了铅酸蓄电池和石英砂加工企业职业病危害防治工作指南2个地方标准。

(五)深入开展职业病危害严重行业领域专项治理，继续做好职业病危害项目申报工作。一是积极组织开展专项治理。总局组织有关单位对山东、云南等6个省的31家水泥制造企业和20家石材加工企业粉尘危害进行了调研检测，针对两个行业领域粉尘危害治理情况，总局要求各地用一年时间对水泥制造和石材加工行业开展专项治理。各地区、各单位按照总局的统一部署在认真抓好两个行业专项治理的基础上，紧密结合本地区职业病危害实际开展专项治理工作。北京开展了机动车维修行业专项治理行动。吉林开展了加油站、油库、采油企业职业病危害专项治理。广西开展了陶瓷制造、船舶制造领域职业病危害调研检测工作。湖北在专项治理中坚持做到四个一批：树立一批规范化管理的正面典型企业、治理一批职业病危害严重企业、关闭一批职业卫生不达标的企业、曝光一批在职业病危害专项治理中无动于衷的企业。二是推动做好申报工作。总局定期对各地开展职业病危害项目申报情况进行通报，目前各地申报用人单位数53万余家，较去年上升40%，劳动者总人数达5400万人，其中接触职业病危害人数达1300万人。广东、江苏、山东申报工作居前三位，分别为7.9万、6.5万、5.1万家。重庆组织区县、乡镇两级对本辖区内存在职业危害的企业逐一摸底排查。西藏20xx年完成申报460余家，实现了申报“0”的突破。

(六)积极开展职业卫生宣教培训工作，营造职业病防治工作氛围。一是积极开展职业卫生宣传工作。总局以“防治职业病，幸福千万家”为主题，组织开展了20xx年职业病防治法宣传周活动。编印下发了《职业病防治手册》与《职业病防治宣传挂图》各1万册(套)，制作宣传动画短片，在政府网站、劳动保护杂志、安全生产报上开辟专栏，宣传职业病防治法律、法规、规章、标准、职业卫生基本知识以及总局和各地区职业卫生监管工作的重要举措及经验。山东在《职业病防治法》宣传周期间，部署开展了集中申报、送法进机关、进企业等6项活动。内蒙古一些盟市持续开展“一个基地、两块牌子”建设(职业卫生教育培训基地，公告栏、警示标识)，推动做好职业病危害警示告知工作。二是积极抓好培训工作。总局组织了4期职业卫生监管执法业务培训班，共培训省级及部分市(地)级职业卫生监管人员423名。地方各级安全监管部门共举办监管人员职业卫生业务培训班1010期，培训监管人员45958人，居前三位的分别是广东、山东、湖北，分别达7192、5062和4989人。各地区共组织企业负责人和职业卫生管理人员培训班5215期，培训508922人，居前三位的是广东、山东、河北，分别达到9.1万、6.6万和6.3万人。北京公布了23家职业卫生培训机构供用人单位自主选择培训，并结合实际编制了培训教材和培训大纲，构建较为完善的职业卫生培训体系。

(七)强化职业卫生技术服务机构监管，不断提升职业卫生技术服务水平。一是积极推进资质认可和换证工作。20xx年总局新认可职业卫生技术服务甲级机构15家，目前全国共有甲级机构63家。推动27个省级单位完成了1060家职业卫生技术服务机构换证工作，目前全国共有乙级机构1205家。山东在换证审核工作中严格标准和程序，对42家不具备条件的机构不予换证，取消了20家机构的放射资质。二是加强机构监管制度建设。总局制定印发了50号令第30条和37条法规咨询，组织有关省级安监局研究起草了《职业卫生技术服务机构监督检查办法》、《职业卫生技术服务机构工作规范》。四川出台了《职业卫生技术服务机构管理办法(试行)》，建立“记分制黑名单”管理制度、实验室间盲样检测制度、违法违规行为抄送(抄告)制度，同时对服务机构每年最低开展工作数量、出具法律责任承诺书等做出规定。三是强化机构监督检查。总局组织专家对部分地区技术服务机构规范执业及监管工作进行了督查，开展了技术服务收费标准、创新机构监管方式等调研工作，对两家甲级机构的违规行为进行了调查处理。黑龙江对存在数据失真、从业不规范等行为的4家乙级机构进行了约谈。上海、广西组织专家对各类评价报告进行盲审，并对结果进行了通报。四是推进行业自律工作。指导成立了中国职业安全健康协会职业卫生技术服务分会并召开了第一次会员代表大会，分会现有正式会员单位197家，委员单位62家，已建立了有关工作制度及运行机制，为逐步推进技术服务机构的行业自律管理奠定了基础。

(八)强化建设项目职业卫生“三同时”监管，加大职业病危害源头控制力度。一是进一步完善“三同时”监管制度。总局以法规咨询文件下发了《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》13条施行说明，对建设单位、技术服务机构、设计单位、施工单位、监理单位以及安全监管部门在建设项目职业病危害预评价、职业病防护设施设计、施工、监理和竣工验收等各个环节中落实主体责任、技术服务质量、设计质量、施工质量、监理责任和监管责任作出规定。湖北、辽宁出台文件将职业卫生三同时审查纳入建设项目前置审批条件。二是推动做好“三同时”审查工作。20xx年，总局完成预评价报告审核(备案)169项，职业病防护设施设计审查9项，竣工验收(备案)69项。地方各级安全监管部门共完成建设项目职业卫生“三同时”审查8272项，其中预评价报告审核(备案)4677项，职业病防护设施设计审查994项，竣工验收(备案)2601项。江苏、河北、四川3个省完成职业卫生“三同时”项目分别为1113、870、623个，占地方完成“三同时”项目总数的32%。

总之，过去一年，全国职业卫生监管工作取得了很大的成绩，成绩来之不易，这是全体职业卫生监管同志们共同努力的结果，也是以中央企业为代表的全国各类企业积极落实职业病防治主体责任的结果，在此，我代表总局党组向同志们表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，职业卫生监管工作与党中央、国务院的要求和广大劳动者的期盼还存在很大差距：一是监管执法力度不够，职业卫生违法违规现象较为普遍;二是职业卫生工作基础薄弱，工作场所职业病危害因素超标严重;三是政府、用人单位以及劳动者对职业病危害认识不到位，职业病防治意识淡薄;四是运转有效的监管体制没有完全形成，目前还有3个省级单位和部分地市、县区没有划转职能;五是监管队伍执法能力不足，不能完全适应职业卫生监管工作的需要。上述问题需要引起大家的高度重视，在今后工作中要采取更加积极、更加有效的措施加以改进。

二、20xx年工作安排。

20xx年职业卫生监管工作的总体思路是：以党的、xx届三中全会和、系列重要讲话精神为指导，紧密围绕总局中心任务，组织开展职业卫生监督执法年活动，重点抓好监督执法、法规标准、基础建设、专项治理、机构监管、队伍建设、“三同时”监管等各项工作，全力预防、控制职业病危害，努力减少职业病危害事故的发生，维护劳动者的健康权益。

(一)进一步强化监督执法工作。针对各地职业卫生违法违规现象较为突出这一实际情况，今年总局将组织开展工作场所职业卫生监督执法年活动，采取“四不两直”暗查暗访、现场抽查检测等形式对100家职业病危害严重或发生过重大职业病危害群体性事件的企业进行监督检查，对10家甲级和10家乙级技术服务机构进行抽查检查，抽取40份建设项目职业卫生评价报告或设计专篇进行盲评。各地区要比照总局的做法确定省、市、县监督执法企业的数量，通过定期检查、专项检查、交叉检查、暗查暗访等形式加大对用人单位、职业卫生技术服务机构、职业卫生检测评价报告等的监督检查力度，严肃查处违法违规行为。以作业现场的执法检查推动职业卫生监管工作深化开展。

(二)进一步加强职业卫生监管法规标准建设。总局将继续做好《高危粉尘作业与高毒作业职业卫生管理条例》(草案)的修改完善工作。研究制定职业病危害评价规则及程序，规范评价工作。制定工作场所职业卫生警示标识管理办法，规范用人单位警示标识管理。制订推出一批职业卫生标准并抓好宣贯落实。各地区要紧密结合本地区实际，围绕职业卫生监管工作的难点、重点问题和职业病危害严重的行业领域，创新体制机制，积极探索和开展职业卫生监管地方法规标准制定工作，形成做好本地区职业卫生监管工作的法规标准制度体系。

(三)进一步抓好用人单位职业卫生基础建设工作。各地区、各单位要严格按照《国家安全监管总局关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知》(安监总安健〔20xx〕38号)的要求，对照10个方面的内容，采取加强培训、典型引路、强化督促检查等措施，推动做好基础建设工作，确保70%的用人单位达到活动确定的目标。总局将适时组织召开用人单位职业卫生基础建设工作推进会，交流先进经验，推进活动的深入开展。在这项工作中中央企业要率先抓好本单位的职业卫生基础建设工作，带头作表率，给全国做标杆。

(四)进一步抓好职业病危害严重行业领域的专项治理工作。各地区、各单位要严格按照《国家安全监管总局关于加强水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作的通知》(安监总安健〔20xx〕112号)的部署，认真开展水泥制造和石材加工企业粉尘危害专项治理，要抓住关键工序，通过示范引导、分类治理、推广应用先进技术、加强督促检查等措施，淘汰落后产能，实现集约化生产。总局将选取治理典型，适时召开现场会，推动治理工作深入开展。各地区、各单位要在抓好总局部署的两个行业专项治理的基础上，根据实际情况再确定2-3个重点行业领域进行治理，争取利用几年时间，使职业病危害严重的行业领域全部得到治理。在这里我还要特别说明一下，在我们去年开展的水泥和石材行业调研检测中，检测的所有企业均存在粉尘浓度超标问题，像云南省的宜良县红光水泥厂装袋岗位总尘浓度超标115倍，呼尘浓度超标77倍。一些中央企业及外资企业所属水泥企业装袋岗位也存在超标问题，如山东省胶南中联水泥厂、云南省拉法基瑞安水泥厂等，这一点应引起我们的高度重视，积极落实整改。

(五)进一步加强职业卫生监管机构队伍建设。浙江、福建和新疆兵团三个单位要加快进度，尽快完成职能划转，其他地区要重点加强地市和县区职能划转工作，确保今年年底前地市级职能划转达到90%，县区级达到85%以上。已经完成职能划转地区要按照总局党组明确的“加强综合、集中管理、突出重点、稳妥推进”的原则，进一步加强职业卫生监管机构和队伍建设，完善装备，提升监管能力。各地区、各单位要积极建立和完善职业卫生专家队伍，充分发挥专家在职业卫生监管工作中的技术支撑作用。总局将在前期工作的基础上适当扩大职业卫生专家队伍规模和业务覆盖面，补充100名左右的专家，并对专家实施分类管理。在这里我要特别强调一下，近期各地在职业卫生与安全生产监管体制机制方面进行了一些有益的探索和尝试，我们总的思路是职业卫生监管体系刚刚建立，目前这支队伍只能加强，业务工作等宜相对独立，第一步先探索技术服务机构的业务融合。

(六)进一步强化职业卫生技术服务机构监管。各地区要严格按照总局50号令和相关配套文件的要求，认真做好乙级和丙级机构的资质认可和监管工作，积极探索和总结行之有效的监管措施，进一步规范技术服务机构的从业行为，提高技术水平和服务能力。尚未完成换证的5个地区，要加快进度，尽早完成换证工作。总局将继续做好甲级机构资质认可和续展工作，扶持中西部地区甲级机构建设，鼓励有条件的机构申请安全评价资质。抓紧出台《职业卫生技术服务机构监督检查办法》、《职业卫生技术服务机构工作规范》，进一步规范机构监管工作，规范技术服务机构从业行为。继续指导职业卫生技术服务分会建设，推进机构行业自律管理。研究制定技术服务收费指导意见，指导和规范技术服务收费行为。

(七)进一步加强职业卫生宣教培训工作。各地区、各单位要充分利用《职业病防治法》宣传周、安全生产宣传月等契机，坚持传统媒体与新型媒体并重，采取多种形式做好职业病防治法规标准和职业卫生基础知识的宣传工作，在全社会营造关心、关注职业病防治的浓厚舆论氛围。总局将在劳动保护杂志、中国安全生产报、政府网站等媒体上开辟职业卫生宣传专栏、编印挂图、宣传手册等加大对《职业病防治法》等法律法规和职业病防治知识的宣传。各地区、各单位要高度重视职业卫生培训工作，认真抓好职业卫生监管人员、企业主要负责人和职业卫生管理人员以及接触职业病危害严重岗位人员的分类培训工作，提升各类人员的业务能力。总局将举办5期职业卫生监管执法业务培训班，对各级职业卫生监管人员进行集中培训。

(八)进一步做好建设项目职业卫生“三同时”监管工作。各地区要严格按照总局51号令及其配套文件的要求，积极开展建设项目职业卫生“三同时”工作，把好入口关，抓好源头管理，切实做好职业病危害的前期预防工作。总局将进一步简化建设项目职业卫生“三同时”审批流程，强化建设单位的主体责任，精简预评价审核和职业病防护设施设计审查程序，强化抽查审查，强化竣工验收环节，建立承诺制度，落实建设单位、评价单位、设计单位、施工单位及监理单位各方责任。

(九)切实做好职业病危害防治评估工作。各地区要按照总局《关于开展职业病危害防治评估工作的通知》(安监总统计(20xx)133号)要求，积极配合做好职业病危害防治评估工作，以此进一步推动有关部门和用人单位采取措施，有效落实预防和控制职业病危害的主体责任，改善工作场所劳动条件，保护劳动者身体健康。

(十)进一步建立和完善职业病防治工作协作机制。各地区要积极探索，逐步建立和完善职业病防治分工负责、相互协作的工作机制，形成推动工作的合力，特别要加强在联合监督执法、建设项目职业卫生“三同时”审批、职业病危害事故查处等工作中加强协调配合。各级安全监管部门要充分发挥和利用安委会办公室的作用，推动将职业卫生监管工作逐步纳入安全生产考核指标体系中，督促地方政府做好职业卫生监管工作。今年总局将承办职业病防治部际联席会议第四次全体会议，总结前一阶段的工作，研究部署下一阶段的主要工作。下半年还将以部际联席会议名义组织各成员单位对各地区贯彻落实《国家职业病防治规划(20xx-20xx年)》情况进行专项督查。

(十一)中央企业要发挥表率和带头作用。总局今年将加大对中央企业的监督检查力度，落实企业的职业病防治主体责任。中央企业具有专业人才、技术、装备等方面的优势和资金雄厚的有利条件，希望你们充分利用这些优势条件，在职业卫生基础建设、职业病危害专项治理、建设项目职业卫生“三同时”等各个方面为全国起到表率和带头作用。同时，希望你们要积极研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料，在依靠科技进步推动全行业乃至全国的职业病防治工作方面发挥引领和示范作用。

同志们，安监部门的职业卫生监管工作还处于起步阶段，另一方面职业危害严重侵蚀一线职工的身体健康的现象还比较普遍，做好这项工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要进一步增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，真抓实干，努力开创职业卫生监管工作新局面，为保护广大劳动者生命安全和职业健康作出我们新的更大的贡献。

谢谢大家!

爱国卫生工作会议上的讲话稿

今天的会议是经市政府同意，今年社会口召开的第一个年度工作会议。卫生计生工作特别是医改工作近年来受到国家和省、市高度重视，前不久召开的省“两会”上，卫生计生工作也是代表、委员们关注讨论的重点。春节刚过，我们第一个会就讲卫生计生工作，也足以说明市委、市政府对卫生计生工作的高度重视。今天的会议，书面传达了全省卫生计生工作会议精神，桑淑娥同志全面总结了20xx年及“”卫生计生工作，安排部署了“十三五”及20xx年重点任务，内容全面实在，任务具体明确，我都同意。会上，我与各区县政府签订了20xx年度计划生育目标责任管理责任书，希望会后各地区和有关部门结合实际，认真抓好落实。下面，我就抓好卫生计生工作讲三点意见。

一、肯定成绩，把握形势，切实增强做好卫生计生工作的责任感和紧迫感。

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在各区县、各相关部门的鼎力支持和积极配合下，全市卫生计生系统紧紧围绕省市重点任务，扎实工作，克难奋进，各项工作继续保持了良好的发展势头。一是医改工作取得新突破。根据省政府综合医改部署和要求，按照“3936”工作目标，紧紧围绕“全面推进分级诊疗制度、深化公立医院改革、推进医保支付方式改革和提升医疗服务综合能力”四个重点，强化落实政策、创新体制机制，研究出台了16项具体办法措施，分级诊疗制度、全程管理模式、“三家”服务、基层综改等工作创出了西宁医改新特色，医改红利惠及了更多城乡人民群众。二是医疗水平得到新提升。着力加强医疗卫生服务体系建设，市一医院门诊综合楼、市二医院儿童诊疗中心等重点项目进展顺利，县级综合医院、中藏医院、妇幼保健院基础设施建设项目加快推进，实施了一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设项目，民营医疗机构快速发展。医院管理体制逐步完善，人事管理制度改革取得新突破，重点学科、特色专科建设扎实有效，医院服务能力和综合收入同步提高。三是健康保障得到新提高。以基本医保为基础、大病医疗保险为补充、医疗救助为托底的多层次医保体系全面建立，城乡居民医保人均筹资标准提高到550元，参保率达到99.7%，政策范围内住院费用支付比例达到78%，大病保险及医疗救助制度不断完善，救助对象政策范围内住院医疗费用救助比例提高到90%以上，困难群众就医和健康权益得到有效保障。婴儿死亡率、孕产妇死亡率进入下降“快车道”，人民群众健康幸福指数持续提升。四是公共卫生取得新成效。继续加强高血压、糖尿病、结核病、重性精神病等疾病患者规范化管理，疾病监测、预防、控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力有效提高。城乡居民规范化电子健康档案建档率达到95.32%，高血压、糖尿病规范化管理率达到50%，农村孕产妇住院分娩率稳定在96%以上。五是计生工作取得新发展。继续加强出生人口性别比综合整治，强化流动人口服务管理，着力解决计生重点难点问题，人口自然增长率为7.7‰。积极开展全国“创建幸福家庭示范市”活动，持续推进“康福家千村万户工程”，进一步加大计划生育特殊困难家庭扶助力度，继续提高失独家庭扶助标准，更加关爱失独老人生活。计划生育工作连续20xx年名列全省第一。这些成绩，凝聚了全市广大卫生计生工作者的担当和心血，体现了各区县、各部门对卫生计生事业的重视和支持，借此机会，我代表市政府，向辛勤工作在全市卫生计生战线上的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢!

肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前所面临的问题和挑战。从目前我市医疗卫生事业发展情况来看，群众不断扩展的医疗健康服务需求和有限的医疗卫生资源供给之间的矛盾是急需解决的主要问题。具体来看，主要存在六个方面的突出问题。一是卫生资源布局结构不合理。我想，目前我市医疗卫生不是资源不足的问题，而是布局不合理的问题。基层医疗资源小、散、弱的现状没有改变，中心城市资源集中、功能重叠，城市南部、北部和西部新城区医疗资源相对缺乏;各类卫生机构名目繁多、数量庞大，难以监管，服务安全隐患风险高;市级公立医院缺乏长远规划，空间狭小，发展受限;全市还没有独立的妇产、儿童、职业病防治等专科医院，城区缺少二级医疗机构。二是医疗卫生整体水平不高。虽然，近年来我市不断加大投入，加快公立医院基础设施建设，但是，就医条件仍然相对落后、医疗技术和科研水平不高、发展不均衡，特色学科优势不明显、带动力不强。基层医疗机构服务能力不高，特别是村卫生室、社区卫生服务站条件落后，不能满足城乡居民健康服务需求。三是医疗卫生与相关产业联系不紧密。去年11月，我们首次成功举办了医疗卫生健康与社会力量参与研讨会暨美国先进医疗技术协会理事会，收到了很好的效果，但从中我们也看出，我市医疗卫生工作与外界沟通不够，自我宣传意识和创新意识不强。加快与相关产业融合发展是促进医疗卫生事业提质增效、提升综合服务水平的重要途径，但从目前来看，我市医疗卫生与养老、保健、疗养、康复、休闲、养生、旅游等相关产业结合不紧密，没有形成健康服务产业链和产业体系。四是人口老龄化加速和全面二孩政策带来新挑战。截止20xx年底，全市共有60岁以上老年人29.73万人，占总人口的12.9%，这是一个很大的比例。人口老龄化必然带来卫生计生服务、医疗保障和健康养老服务等方面的挑战，基础差、保障能力弱，服务水平远远不能应对今后可以预期的人口增长所带来的挑战。五是公共卫生服务体系还不完善。虽然，各级政府都有疾病预防、妇幼保健、卫生监督、健康教育等公共卫生机构，但在预防与治疗上，协作不足、协同性不强，缺乏联通共享，难以应对日益高发的慢性疾病等健康问题。婴儿和孕产妇死亡率两项指标管控压力依然很大，远没有我们了解的这么乐观。六是人才队伍建设仍然薄弱。近年来，市委、市政府高度重视人才工作，特别就医药卫生领域人才工作也给予了大力支持，但我市缺乏高层次医疗卫生专业技术人才和管理人才，知名专家、人才储备、设备配置、科研水平等方面与省级医院及发达地区差距明显的现状仍很突出。同时，包括市卫计委机关干部在内的广大干部职工专业化水平有待进一步提高，对政策学习把握都需要加强，工作作风、老爷作风、衙门作风、服务意识，以及吃卡现象不程度存在。

党的xx届五中全会提出，“推进健康中国建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度”，健康中国已上升为国家战略。省委十二届十次全会提出“全面推进健康青海建设”，指明了“十三五”时期加快卫生计生事业改革发展的重点和任务。市委十三届十二次全会提出建设“幸福西宁”，这是市委、市政府对西宁城市定位和发展理念进行反复梳理、深入研究后形成的重要认识成果。我想，没有健康，难有幸福，“没有全民健康，就没有全面小康”。所以，从这一点来讲，建设“幸福西宁”无疑对提高医疗卫生服务水平，推进健康西宁建设提出新的更高要求。同时，新型城镇化的快速发展、社会老龄化的加剧及全面二孩政策的实施，疾病模式向慢性病转变，健康相关危险因素的增加以及公众健康诉求的不断扩展，都给医疗卫生工作带来新的挑战。我们一定要认清形势、正视问题、把握机遇、应对挑战，以强烈的历史责任感和时代紧迫感，鼓足干劲，提升效能，力争全市卫生计生工作迈上新台阶。

二、强化措施，凝心聚力，努力开创卫生计生工作新局面。

20xx年是“十三五”规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，开好局、起好步至关重要。我们要牢牢把握“12315”总目标，坚持目标导向和问题导向，深化医药卫生体制改革，增强大局意识、责任意识，突出重点，精准发力，进一步增进人民群众健康福祉。

(一)深入推进综合医改试点。当前，医改正由试点探索、单项突破向系统配套、全面推进发展，面临不少难啃的硬骨头。我们必须以更大的决心和信心推动医改，努力在重点领域和关键环节取得新突破。这里，我重点强调四个方面工作：一是继续加快公立医院改革步伐。公立医院综合改革是深化医改的一项重要任务，必须有力有序推进。要按照国家和省上要求，从制约医院发展和影响医院正常运转的突出问题入手，围绕坚持公益性和保障高效率，加快完善医院管理、人事编制、收入分配、内部运行、医疗监管等体制机制，努力构建现代医院管理制度。市卫计委要抓好制定出台全市公立医院考核考评办法，建立涵盖公共服务、基本医疗、医院管理、社会满意等方面的综合评价体系，不断提高管理水平，更好地满足群众基本医疗服务需求。二是着力完善分级诊疗制度。从近两年探索实践来看，推行分级诊疗的关键是患者和医务人员。一方面，进一步完善价格调控、医保支付、签约服务、便民惠民等措施，让患者切实感受到基层首诊带来的好处，引导患者转变就医观念，支持分级诊疗。另一方面，加强全科医生、家庭医生等基层医疗卫生队伍建设，建立完善人事薪酬制度，促进医疗资源向基层、农村流动，调动医务人员的工作积极性，以更好的服务将患者留在基层。要加快紧密型医疗联合体建设，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。我想，组建紧密型医疗联合体的核心和关键是加快信息技术的互联互通，这是基础，只有这样才能实现“上下联动、资源共享、服务基层、共同发展”的目标。前期研究制定的《组建紧密型一体化医疗联合体实施意见》还需要进一步完善提升。三是推进医保支付方式改革。充分发挥医保的基础性、导向性作用，推进以总额控制下的按病种(病组)、床日、人头等复合型付费方式改革，建立完善医保经办机构与定点医疗机构谈判协商机制和风险分担机制，加大对医保定点医疗机构的监管力度，切实减轻群众就医负担，保障医保基金平稳运行。四是完善公立医院药品集中采购工作。国家和省、市始终将完善公立医院药品集中招标采购作为深化医改的关键环节来抓，去年相继出台了具体办法措施，对基本原则、适用范围、主要任务、保障措施等方面做出明确规定，各级医疗卫生部门要认真贯彻执行。今年4月1日起，省上执行新的招标结果，市卫计委及各医疗卫生机构要按照“用什么、招什么、采什么”的原则，尽快对药品目录进行筛选，抓好挂网采购药品的议价工作，从而进一步规范药品流通秩序，降低药品虚高价格，力争平均降幅在10%左右。同时，要抓好药品医用耗材配送管理工作，对配送不及时，影响临床用药的企业，按规定及时取消配送资格，从而保障基层偏远地区群众用药需求。

(二)合理布局医疗卫生资源。关于这项工作，要围绕“十三五”规划实施，一方面，要尽早出台全市医疗资源布局规划，并与规划部门衔接;另一方面，在控制数量、提高质量上下功夫，研究出台具体办法措施，既要解决基层守门人托底问题，又要解决监管工作到位问题。一是围绕城市功能谋划医疗卫生机构布局，特别是加快南川、北川和多巴地区医疗机构建设，促进全市医疗资源均衡分布。同时，要扩大市第一、第二医院发展空间，增强市级综合性公立医院发展后劲。二是加强专科医院建设。要加强与国内外知名医疗机构合作，积极谋划实施妇幼、口腔、骨科、中医等一批专科医院，努力打造在全省乃至西北地区有影响力的特色专科。三是加快建设城区二级医院和村卫生室标准化建设，这是全市医疗卫生工作的短板，也是市委、市政府下达的硬任务，市卫计委要抓紧研究方案，认真组织实施，确保年内取得实质性成效。四是科学规划新建三级综合性医院，重点围绕地方病、心血管疾病及肺水肿、肺心病等困扰城乡居民的高原性疾病做好诊疗、科研、教学等保障工作，力争在研究、治疗高原疾病学科上取得新突破。

(三)完善医疗卫生服务体系。一是依托市紧密型医疗联合体，在综合性核心医院建立影像中心、诊疗中心、病理中心，打通市级医院与基层医疗卫生机构的关节，实现资源整合、信息对接、技术同质、结果互认、节约成本，提高疑难病例病理诊断的准确性和及时性，满足医院和患者对病理学诊断技术需求。二是探索建立市属医疗机构肾病透析中心。据初步统计，目前，全市共有700余名血透病人，做透析必须在医院挂靠床位治疗，既占用医疗资源，也给病人带来不便。市卫计委要把此项工作作为一项医疗惠民的重要措施来抓，尽快研究提出全市医疗机构肾病透析中心建设意见和方案，通过制定合理的医保门诊费用核定机制，为患者提供更加方便、公平的医疗服务。三是全面实施中医药服务提升工程。加快市中医院、综合医院中医科特色专科建设，推进基层医疗机构“国医馆”建设，推广中医适宜技术，发挥中医“简、便、验、廉”优势，提升中医品牌，健全覆盖城乡、功能完善、设置合理的中医药健康服务业。要深入研究养老配套医疗纳入医保范围等方面的政策规定，着力从政策层面推进医养结合。四是推进“互联网+医疗”，利用互联网技术和国内外各类优质医疗资源，充分发挥远程诊断平台，实现远程会诊、远程手术指导、影像、检验、心电和病理诊断等，提升信息化服务应用水平，强化诊疗水平。五是打造医疗服务品牌。围绕“幸福西宁”，深入开展医疗便民惠民服务，进一步丰富完善市属5家公立医院“一院一品牌”创建活动，继续推行“五免十减”救助措施和26项便民惠民服务措施，打造特色医疗服务品牌，提高群众获得感。

(四)加强公共卫生服务体系建设。各级政府及有关职能部门要切实增强责任意识和忧患意识，坚持预防为主、防治结合、依法科学，切实做好鼠疫、中东呼吸综合征等重大传染病和包虫病、碘缺乏病等地方病防控工作。加强突发公共卫生事件早期预警和预防控制工作，强化突发公共卫生事件应急指挥系统及应急处置，加快建立现代化医疗急救体系。要广泛开展群众性爱国卫生运动，积极倡导文明健康的生活方式，近日，市政府印发了《关于做好新时期爱国卫生工作的实施方案》，各地区、各部门工作职责、任务都很明确，市爱卫生要切实抓好督促落实。同时，今年我们要认真做好“建卫”国家级复审工作，市爱卫办要尽早制定工作方案，提前准备迎检资料，大力开展环境综合整治，注意工作不能单打独斗，要将“建卫”复审工作与“创城”、“清洁西宁”等工作有机结合起来，确保顺利通过国家评估。

(五)努力促进人口均衡发展。调整完善生育政策，不等于放松计划生育工作。可以预见，全面两孩政策实施后，短时期可能会出现妇幼保健资源不足、服务保障能力跟不上等问题。因此，从这一点来讲，计生工作任务更加繁重，不但不能削弱，还要进一步加强。各地区、各有关部门要主动适应形势和人民群众的新要求，切实把这件惠民生、利长远的好事办好。要进一步加强失独家庭的关心和帮助，组织力量研究制定加强失独家庭帮扶的综合政策措施。要加快健全妇幼健康服务体系，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，着力提升服务质量和水平，确保母婴安全，保障妇女儿童权益。今年妇幼保健站和计生服务站整合工作不单是形式上的，必须是实质上的领导管理统一、资源统筹共享、人员统一调配。要广泛普及生殖健康知识，做好生育咨询、指导和再生育技术服务，推进优生优育全程服务，降低出生缺陷发生率。这里，强调一件事，市卫计委要加快规划建设市妇女儿童医院，进一步完善基层妇幼保健站服务功能，积极应对生育政策调整后人口快速增长的局面。

(六)加强医疗卫生人才队伍建设。一是积极推行医师多点执业制度。《西宁市医师多点执业管理办法》政府会议已研究通过，尽快下发执行。要鼓励公立医院高级职称医生到基层医卫生疗机构和非公立医疗机构多点执业，为医师松绑。今年抓紧研究出台鼓励医疗机构服务基层的考核办法，建立市县公立医院与基层医疗卫生机构人员合理流动机制，引导医疗资源下沉，助力基层医疗事业发展，解决“公立医院医生下不来、基层服务能力提不高”的问题。二是实施医疗服务能力提升行动计划，各级卫生计生部门和医疗机构要进一步加强学科带头人、技术骨干、全科医生等重点人才培养，加大卫生技术人员专业培训，努力增强“造血”功能。三是开展西宁市名医评选工作，建立“名医专家工作室”，培养师承学术继承人、开展临床科研工作，打造名医专家团队。四是加强重点学科建设。要与中日友好医院、天津泰达、北京阜外等国内知名医疗机构建立密切合作关系，开展多学科、多领域、多元化合作，注重引进和培养领军人才、业务骨干和紧缺人才，打造一批有影响力的专科，促进医疗卫生事业特色化、可持续发展。五是进一步加强学习。要多深入基层调研，向基层学习;要走出去，到外地学习，学习借鉴先进经验并结合实际创新工作。市卫计委要统筹考虑，在公立和民营医疗机构人才队伍建设、职称评定等方面争取同城同策;研究建立市卫生计生行政部门和医疗机构人员双向挂职交流机制，在保持待遇、身份不变的情况下，让各级医疗机构干部职工通过挂职交流，全面了解卫生计生政策、工作流程等，拓宽思路，开阔眼界。

三、加强领导，改进作风，进一步提升卫生计生服务能力。

医疗卫生计生事业事关民生大计，直接关系经济社会发展和人民群众切身利益。做好卫生计生工作是政府工作的重要组成部分和义不容辞的责任。各级政府和有关部门要进一步加强领导，统筹安排，切实做到思想到位、领导到位、责任到位，创造性地开展工作。

(一)吃透文件精神。卫生计生工作政策性很强，特别是医改都是以政策为依据，在政策范围内运行，吃透精神很重要。从目前来看，各区县、各相关部门在把握政策上还是有差距、有不足。比如，去年我们研究制定的有些改革方案，迟迟不能下发实施，我想，根本原因还是业务工作不熟、政策掌握不清，前期我到三个县调研医改工作，也发现基层卫生院、卫生室对医改政策的认识比较粗浅，有的县对医改工作研究不到位，造成了工作被动和滞后。因此，要认真学习、深刻领会国家和省上全面深化医改的重大部署、具体要求和方法步骤，真正学深学透学明白，领会精神实质，提高政策水平，做好研究工作的有心人，政策把握的明白人，执行决策的责任人。

(二)强化部门协作。卫生计生工作是一项系统工程，离不开各部门的支持和配合。总体来讲，近年来，各区县、各部门，特别是发改、财政、人社、编制等部门围绕医改工作积极配合、通力协作。但是，有时部门之间还是存在协调不及时、沟通不到位的问题，影响工作进展。卫生计生部门要为党委和政府当好参谋，切实履行好统筹规划、督促指导和行业监管职责，加大项目资金争取力度，加强行业指导。发改、财政等部门要在项目、资金安排上给予更多倾斜。编制、人社等部门要加快完善医疗卫生机构编制和人事制度，促进人员合理流动和健康成长。各级政府要保障对卫生计生领域经费投入，确保卫生计生工作持续健康发展。

(三)加强督导考核。市卫计委、市医改办要把医改和计划生育工作纳入重大事项督查范围，经常深入基层，开展调查研究和督查指导，加强目标管理责任制考核，确保工作任务全面完成。要进一步完善目标管理责任制考核工作，精简考核指标，改进考核方法，引导基层单位和医疗卫生机构把时间和精力放在经常性工作和创新发展上来。

(四)注重舆论引导。医改和计划生育工作政策性、社会性都很强，需要社会各界的理解、支持和参与。各级卫生计生部门和医疗机构要围绕群众的关注和期望，主动回应社会关切，更好地树立医疗卫生行业新形象。要以深化医改为主题，多形式、多角度展示医改的进展和成效，总结推广基层创造的好经验、好做法，推动全社会参与和支持医改。

(五)切实改进作风。中央和省委对改进作风、反腐倡廉的决心不减、力度不减。王晓书记在市委全委会上对加强和改进党风廉政建设提出更加具体、更加严格的要求，我们必须全面贯彻落实。要坚决纠正卫生计生行业不正之风，着力查找和改进服务态度不好、服务理念不清、服务质量不高的问题。要持续抓好医德医风教育，大力弘扬救死扶伤的人道主义精神，践行社会主义核心价值观，使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量。要认真履行党风廉政“一岗双责”和“第一责任人”职责，守纪律、讲规矩，主动接受纪检机关监督指导，主动接受社会监督，为推动事业发展提供坚强有力的纪律保障。

同志们，卫生计生事业发展关乎民生，顺应民意，推进健康西宁建设责任重大，任务艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、大胆改革，勇于探索，真抓实干，为提高全市人民的健康水平，推进“幸福西宁”建设做出新的更大的贡献!

爱国卫生工作会议上的讲话稿

同志们：

刚才妇幼院宋院长通报了20xx年妇幼工作考核情况，安排部署了20xx年的重点工作，并对工作的落实提出了很好的要求，我完全同意，希望大家认真学习，深刻领会、贯彻落实。下面，我再强调三点：

一、总结成绩，寻找差距，增强做好妇幼卫生工作的责任感和使命感。

20xx年，在各级政府的高度重视和全县妇幼卫生工作者的共同努力下，我县妇幼卫生工作取得了显著成效，妇幼保健工作整体水平得到了明显提升，孕产妇系统管理率达到89.52%，3岁以下儿童管理率达到了85.51%，妇女儿童发展的两规划实施情况顺利通过了省政府的终期评估，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率等妇儿健康指标得到有效控制，住院分娩率、新生儿疾病筛查率等妇幼卫生服务指标进一步提高，整体工作呈现出创先争优、和谐发展的良好局面。

虽然我们的工作取得了一定成绩，但与上级要求和人民群众的服务需求还存在一些差距，主要表现在：一是妇幼保健服务能力还不强，孕产妇系统管理、儿童系统管理的比例和质量不高，孕产妇死亡率仍然偏高;二是健康教育工作还不够深入，婚前检查、妇女病普查普治和新生儿疾病筛查工作还未有效开展，妇女乳腺癌、宫颈癌和出生缺陷仍然威胁着妇女的身心健康;三是高危孕产妇筛查和管理能力还待加强。

二、突出重点，扎实工作，切实提高妇幼卫生管理水平和服务能力。

今年是“”规划起步之年，也是深化医药卫生体制改革关键一年，我们的妇幼卫生工作内容多、任务重，各医疗机构要进一步明确任务，突出重点，强化措施，抓好落实。

一是实施好国家卫生体制改革启动的九大基本公共卫生服务项目中的妇幼保健工作项目。重点是开展好孕产妇和儿童系统管理两项工作内容。新医改将孕产妇和儿童系统管理纳入九大基本公共卫生服务项目，目的是通过两个系统管理提高妇女和儿童健康水平，降低孕产妇和儿童死亡率，我们必须高度重视，通过项目的实施，促进全县孕产妇和儿童系统管理工作，保障妇女和儿童人人享有健康保健服务。

二是多种举措降低孕产妇死亡率。各单位要进一步提高对“降消”项目工作重要性、长期性、艰巨性的认识，严格落实孕产妇死亡问责制，完善孕产妇急救绿色通道，加强乡镇卫生院产科建设，提高产科急救能力建设，大力产科技术人员和资金管理人员的培训，促进项目规范化运行。

三是有力推进农村孕产妇住院分娩补助工作。要进一步加强项目资金管理，加快资金补助拨付进度，简化手续，使住院分娩的农村孕产妇在住院结算时就能享受到项目补助经费;各级医疗机构要严格执行限价标准，加强与新农合等政策的衔接，整合资源，积极推行农村孕产妇免费平产住院分娩。

四是切实抓好农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目的实施。各单位要进一步加大宣传、培训力度，做好叶酸发放、宣传教育及数据统计工作，提高叶酸服用知晓率和投服率。今年要继续和人口计划生育部门合作，摸清底数，规范发放渠道和登记制度，通过走村串户、上门服务等方式，确保今年叶酸的投服率达到70%以上。

五是加强孕产妇系统管理、儿童系统管理工作。各医疗卫生单位要坚持妇幼保健工作方针，加大宣传和培训力度，认真做好调查摸底，对本村、本乡镇新婚妇女及育龄妇女目标人群要做到心中有数，开展面对面的健康指导，追踪随访，做好产前检查和产后访视工作，及时建立孕产妇保健手册及儿童保健手册，使广大人民群众保健意识得到进一步提高。

三、加强领导，强化措施，加快妇幼卫生事业发展步伐。

今年全县妇幼卫生各项指标都已明晰(农村孕产妇住院分娩补助要达到95%以上，产妇住院分娩率达95%以上，高危孕产妇筛查率达30%以上;高危孕产妇管理率达100%，新生儿疾病筛查率达到80%，孕产妇艾滋病、乙肝、丙肝、梅毒检测率达到95%)这就要求我们在工作措施再强化，在工作任务上再细化，在工作落实上再加强，确保20xx年各项目标任务全面完成。

一要坚定工作信心。尽管我们还存在这样那样的困难和问题，但总体形势是有利的。我们必须认真学习妇幼卫生法律法规，坚定信心，统一思想，打消顾虑，以饱满的热情投身妇幼卫生工作之中，履行职能，迎接挑战。

二要加强组织领导。各单位要加强对妇幼保健工作的组织领导，制定年度工作计划，明确目标任务，有计划、分步骤的做好工作，要把妇幼卫生工作纳入本单位重点工作目标管理内容，严格考核奖惩。县妇幼保健院要加大检查、督促、指导力度，确保妇幼保健各项业务工作规范运行。

三要加强队伍建设。要通过对现有人员的培训，切实改善妇幼卫生人员结构，提高妇幼保健人员素质。特别是乡镇卫生院，要采取在职学习、学历教育、进修深造、学术交流等形式开展培训，要选送一批基本功扎实、有培养前途的妇幼人员到省、市进修，同时要抓乡、村妇幼保健员的培训，将村级保健员有计划地安排到卫生院进行短期轮训，提高村级妇幼保健人员素质。

四要改进工作作风。要树立为民意识，妇幼卫生工作的重点要在社区、乡村，各单位妇幼保健技术人员要经常深入社区、深入乡村指导工作、开展妇女病普查、宣传保健知识，真正为农村妇女、儿童的健康负责。要主动抓好妇幼卫生工作宣传，通过新闻媒体宣传妇幼卫生政策，开展妇幼卫生咨询，传播妇幼保健知识，增进全社会对妇幼卫生工作的重视、了解、支持、配合，为妇幼卫生工作的开展营造良好的舆论氛围。

同志们，展望未来，我们的任务还很繁重，让我们在县委、县政府的正确领导下，强化措施，开拓进取，把目标变为动力，把机遇化为优势，进一步解放思想、振奋精神、坚定信心，迎难而上，更加科学地加快妇幼卫生事业发展，更好地为保障全县妇女儿童健康服务。

最后，至此新年来临之际，提前预祝大家新春愉快，合家欢乐，万事如意!

谢谢大家!

工作会议上的讲话稿

同志们：这次召开辅警工作会议，是我所根据**公安分局全区公安工作会议的精神，结合我辖区的实际情况，对我辖区20xx年全年24个行政村及辅警工作做一个统筹安排，为我辖区的社会治安大局的稳定、经济的健康发展、推进“平安**、法治**”建设进行强而有力的保驾护航。

20xx年全年，我辖区共发生各类治安案件70余起，其中处理12人次，成功调解治安案件57起，调解率达80%。刑事案件发案20余起，多为入室盗窃案，已全部移交刑警队侦查。全年共排查化解矛盾纠纷40余起，检查重点，内部单位15次，排查可疑人员30人次，车辆500余辆。较好的完成了我所全年的公安工作任务。我所在20xx年全区15个派出所工作考评中名列前茅。

20xx年，我辖区辅警工作也取得了长足的发展。一是绝大部分辅警真抓实干，成为公安民警的得力助手。我辖区大部分辅警都是由各村村干部兼任，由于都是当地人，对自己村组的实际状况非常熟悉，因此这些辅警利用自身的优势，不等不靠，将很多矛盾纠纷及时化解在当地，即便是自身无法化解的矛盾，这些同志也积极配合民警开展工作。在我所20xx年调解的治安案件和矛盾纠纷化解工作中，辅警直接参与的达到80%以上。二是积极提供线索，为公安机关提高办案效率作出应有的贡献。20xx年我辖区辅警共提供重要线索10余条，协助破获案件30余起。有效的预防了各类违法犯罪活动。20xx年辅警工作总体上是良好的，但我我们也应该清醒的认识到我们的辅警工作也存在着一些不足之处。一是部分辅警工作不力，畏难情绪严重。我辖区有个别辅警认为辅警工资低，工作不积极。辖区民警有时候请求协助处理纠纷案件，有个别人不是推脱不在村上，就是推脱事情他不好插手处理。这样，就造成了时机的延误，往往将“小事化大”。更有甚者，在民警处理事情中，充当反面角色，站在人后给当事人出“瞎主意”、“坏主意”。对这些人，我所将适时的对辅警人员进行调整。二是我辖区警务室普遍建设落后，基础台账不完善。我辖区警务室普遍都是08年以前建设的老样子，有些警务室甚至连标识牌都不知去向。警务室内的基础台账几乎没有哪个警务室是完善的，要么台账上是一层灰，要么就是没有台账。造成这些情况，一方面是客观条件限制，经济能力不足，但另一方面也是部分辅警责任心不强，开拓进取能力不足而造成的。三是部分辅警法律学习意识不强，宣传不够，案件线索提供较少。我国的法律、政策在不断地发展变化，虽然我辖区的辅警文化程度不是很高，但是只要有学习热情，掌握一些基本法律常识还是没有问题的。有些同志连基本的法律常识都不知道，对待群众问题的咨询，要么直接推给派出所，要么就心口开河。这些造成我辖区法律知识的宣传还很欠缺，至今，有很多群众以为派出所就是古代的衙门，什么都能管，根本不知道什么叫民事纠纷。另外，在线索提供方面，往往偏向于部分辅警，提供线索的总是那几个人，部分辅警对线索的.提供还不够。

（一）、各村辅警要全力配合包片民警的工作。我辖区各位辅警要组建成一直强有力、可靠的队伍，全力做好我辖区社会治安大局的稳定工作。以后没有特殊情况，绝不允许有“叫不到场”的情况。

（二）、深化“四小警务”活动。要把深入开展以心往“小处想”、调处“小纠纷”、做好“小事情”、改进“小细节”为主要内容的“四小警务”活动作为一项长效机制，融入辅警工作的各个环节，进一步深入了解社情民意，有针对性的做好各项工作。各村辅警要全力配合包片民警及时深入调处化解小纠纷，最大限度将不稳定因素消除在萌芽状态。

（三）、全面提升警务室的效能。

本年度，我所将积极采取措施，争取资金，完善我辖区警务室硬件设备不足的问题，各警务室辅警也不能“等、靠”，要积极想办法解决实际困难。平时工作要认真负责，完善各类基础台账。在警务室接待群众要热情、周到、细心、耐心。辅警闲暇之余要有学习热情，多学习法律知识，多向群众做法律宣传。不能是一讲法律，张口一听就是“门外汉”。

同志们，新形势、新阶段，面临着复杂的局面，我们肩负的责任越来越来多，也越来越大。为保障我辖区治安形势的稳定，切实为我辖区的经济建设保驾护航，各位辅警作为我们的左膀右臂，希望大家不辱使命，务实创新，开拓我辖区20xx年的公安工作的新局面。

工作会议上讲话稿

众所周知，遵纪守法是中华民族的传统美德。有一个规矩来约束人们的思想，规范人们的行为，对于一个企业、地区，乃至一个国家，都是必不可少的。

邓小平曾经说过：“好的制度可以使坏人无法横行；不好的制度，可以使好人无法做事。”可见，制度对企业的重要性。我认为，制度并不是要死板地限制我们的工作，反而是让我们办事有章可循、有法可依，更体现出了管理的科学性。所以，遵章守纪不是为了约束你我，而是为了更好的发展。所以，约束，是为了远行。

作为一名今年入行的新员工，初来我行之际便感受到了全行上下齐心协力的精神面貌、开拓创新的进取精神、团结互助的工作氛围和有条不紊的工作秩序，我深深的感受到这是一个团结友爱、奋发向上的集体；这是一个遵章守纪、严谨求实的集体！

作为财务部的一员，我对此感触尤为深刻。财务工作要遵守“会计法”、“税法”的规定，要接受人民银行、银监会的监管，还要遵守我行的各种规章制度，其目的就是为全行的发展服务，为股东创造最大的价值。我深深地感到，各种制度的存在不是在给我们的前进设阻力，而是在为我们的健康发展添动力。

无论是在金融系统，还是在社会其他领域，我们总是能看见这样的例子，某些个人因为一时失足违反制度而犯错，轻则违反行业规则，重则违法犯罪，留下终身遗憾。在事后对这些人的采访中，他们莫不表达了沉痛的忏悔之心，但所犯下的错误已经无法挽回，往往给个人、企业和社会造成了巨大的损失，而他们也为此付出了沉重的代价。这样的事件都不是我们想看见的，因此我们每个人都要严于律己、从自身做起，树立合规观念、强化制度意识，增强执行制度的自觉性，做一个落实制度的好员工。

狠抓制度落实，我认为观念的转变最为重要。作为我行的一员，我们应该牢固树立制度观念，要自觉、全面、认真地学习我行的各项规章制度，做到“思想学习制度、行动实践制度”，从源头上杜绝一切违纪行为的产生。

制定制度重要，执行制度更重要。我相信，只要我们每个员工做好制度的执行者，就一定能在全行上下营造出遵章守纪、落实制度的良好景象，从而持续我行蒸蒸日上的发展势头，谱写现代化商业银行的辉煌诗篇！我也相信，我行的明天将会因我们坚定不移地贯彻制度而更加美好！

在关于深化“效能革命”，狠抓工作落实动员大会上的讲话。

同志们：

大家好！

今天会议的主要任务是，贯彻落实全县效能革命会议精神，动员全县规划建设系统全体工作人员，进一步振奋精神，坚定信心，深入开展“效能革命”，狠抓各项工作落实，为圆满完成今年的目标任务，扎实推进我县规划建设事业全面、协调、可持续发展而共同努力。下面，我代表局党组讲三个问题。

（一）要切实增强深化“效能革命”、狠抓工作落实的责任感和紧迫感。

“狠抓落实”是县委、县政府对今年工作的基本要求，并且提出今年要坚持“内涵提升与外延扩张并举”，着力解决事关改革发展稳定的重大问题，解决事关群众利益的实际问题，解决党建工作中的突出问题，这对我局的工作提出了新的更高要求。我局要以深化“效能革命”为抓手，狠抓工作落实。全系统的工作人员都要充分认识深化“效能革命”、狠抓工作落实的重要性和紧迫性。

个代表”重要思想，必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质。我们局是行政机关，更是窗口服务单位，我们的工作效能，直接反映了为人民服务这个宗旨信念有否充分地体现到社会的各个层面。我们提出深化“效能革命”、狠抓工作落实，就是要通过管理要素的有效整合，狠抓各项措施的落实，提高服务质量和办事效率，提高为人民服务的能力和水平。

只有转变作风，深入实际，体察民情，才能理清发展思路；只有俯下身子，真抓实干，攻坚破难，才能加快发展步伐。现在有一种说法，“效能革命”把胆子搞小了，教条主义多了，推任务的多了。片面理解“效能革命”，我们提出深化“效能革命”、狠抓工作落实，就是要进一步把我局全系统工作人员的认识和行动统一到改革发展稳定的大局上来，统一到局党组的各项工作部署上来，以高度负责的精神，增强全局意识、责任意识和服务意识，做到观察形势有新视觉，推动工作有新思路，解决问题有新办法，出实招、出硬招、出新招，确保各项目标任务的顺利完成。

第三，深化“效能革命”、狠抓工作落实，是切实解决当前工作作风方面存在的问题，进一步加强作风建设的客观需要。近几年来，我局紧紧围绕加强干部队伍建设，转变干部作风，提高服务质量和办事效率这个主题，组织开展了形式多样的作风建设活动，取得了明显成效，有力地加强干部队伍的作风建设，进一步推动了我县规划建设事业的发展。应该说，我局对作风建设是抓得紧、抓得实的，人民群众对我局工作人员的作风满意度也在不断提高。但是，我们还必须看到，目前我局工作人员的思想和工作，特别是抓落实的意识、措施和作风还不尽人意，还存在着一些不愿抓落实、不敢抓落实和不善抓落实的现象。同时，一些工作人员还不同程度地存在作风浮漂，缺乏群众意识和服务观念等现象，热衷于弄“花架子”、做表面文章、搞形式主义，讲起来头头是道，做起来毛毛躁躁。因此，对我们来说，作风建设始终是一个必须常抓不懈、常抓常新的永恒课题。我们提出深化“效能革命”、狠抓工作落实，就是要切实转变工作作风，振奋精神，改进服务，摸实情，讲实话，办实事，求实效，把决策部署一项一项地落实，把每件工作一件一件地完成，以干部作风的明显转变和显著的工作业绩赢得人民群众的肯定。

（二）要把深化“效能革命”作为狠抓落实的一个重要载体。

去年6月份以来，我局在全系统开展了“学《纲要》、转作风、优环境、促发展”主题活动和“效能革命”活动，以铁的决心、铁的手段、铁的纪律，切实抓好效能建设各项制度的落实，取得较为明显的效果，应该说开展“效能革命”是狠抓工作落实的重要载体，也是最有效的手段。但是即使在这样的情况下，还是有个别人在违反纪律，如签到代签，上班时玩电脑游戏，以及给办事群众没有好脸看。即使脸可看，门可进，可事情还是难办。

大党员干部想干事、敢干事、干实事、干成事的热情和为发展服务的愿望引导好、发挥好，保护好。要支持和鼓励党员干部放下包袱，放开手脚，勇于开拓，大胆创新，努力创造提速提效周到周全的服务环境。

第二，已经出台的各项制度要不折不扣地执行。县委、县府提出的“四条禁令”要继续严格实施，决不手软。政务公开、首问负责、一次性告知、限时办结和工作ab岗、干部岗位聘任、交流轮岗、竞争上岗等制度。结合规划建设系统工作性质，按照上级要求，出台“八条禁令”，作为党风廉政和“效能革命”建设的重要内容，请大家遵照执行。同时，要进一步健全和完善有关制度，启动目标考核制和末位淘汰制，进一步树立干部职工的危机感、紧迫感，增强干部队伍活力，最终形成用制度规范人、约束人的目的。

“履行岗位职责，抓好工作落实”专题讨论。

发言提纲。

岗位的价值在于“做事”，人生的意义在于“奉献”。作为一名基层党员干部必须努力提升自身素质，认真履行岗位职责，努力抓好工作落实。

在岗位职责履行，抓好工作落实方面，我认为“五个保持”在工作中尤为重要。

一要保持讲政治、顾大局的清醒头脑从事一个单位和一个部门的工作，想问题、办事情、作决策，最关键的就是讲政治、守纪律、顾大局。在工作中，进一步坚持正确的政治立场、方向和观点，增强政治敏锐性和鉴别力，始终做到立场坚定、旗帜鲜明。

二要保持学以致用的优良学风。

力。自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本。

三要保持奋发有为的精神状态。

有什么样的精神状态，就有什么样的工作水平。有什么样的工作思路，就有什么样的工作成效。当前，我们正处在事业发展的关键时期，作为一名科级干部，只有树立强烈的事业心和责任感，保持奋发有为的精神状态，才能共同完成自己的各项工作重任。

四要保持求真务实的工作作风。

职责面前，态度决定一切。履职之道，贵在实干。始终坚持不拒绝、不妥协、不推诿和不懈怠的工作原则，从每一天做起，从每一项工作做起，从每一件小事做起，脚踏实地、认真负责地完成工作任务。

五要保持清正廉洁的自律意识。

党的纪律是每个党员干部的行为准则，必须严格执行并带头遵守。细节决定成败，小节决定荣辱。在工作中，要时刻保持清醒的头脑，时刻算好“经济账”、“政治账”、“名誉账”、“亲情账”和“健康账”;要时时处处对自己从严要求，从小事、小节、小处做起;要注重培养健康向上的生活情趣，坚守做人做事准则，坚守道德底线;要学会拒绝，不被人情和面子所累，严格按照党员干部的标准要求自己。

在抓好廉洁自律的同时，认真落实党风廉政建设责任制，履行好一岗双责职责。

“业精于勤而荒于嬉，行成于思而毁于随”。认真做好“五个保持”，努力提升自身素质，切实履行好岗位职责，保证各项工作任务落到实处。

o一五年一月二十日二。

在全市卫生健康工作会议上的讲话

20xx年全市卫生健康工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面加强党的领导，创造性落实新时代党的卫生健康工作方针，深入实施健康中国战略，扎实开展“三深化三提升”、“三新”活动，紧紧围绕服务百姓健康，以打造健康邯郸为目标，全面提升基层卫生健康服务能力、深化医改、发展生物健康产业、建设中医药强市，统筹推进预防控制重大疾病，医疗卫生服务质量提升，应对人口老龄化等重点工作，不断增强群众健康获得感，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

着力抓好“5创建、5提升、5推进”等重点工作。

（一）以5个创建为抓手，打造全市卫生健康服务品牌。

1、创建“生命大健康”智慧服务平台。依托健康医疗大数据，整合线上线下医疗健康资源，打造“生命大健康”智慧服务平台。优化医院信息惠民服务、开展“智慧药房”处方外延服务、互联网+“健康小屋”、基层微信公众号、家庭医生签约服务，持续改善人民群众的就医体验。落实市委市政府创制性改革工作任务，推行电子健康卡，整合各医院的就诊卡应用，实现全市医疗“一卡通”。同时，推动医疗、妇幼、疾控、康复、养老、医保等信息系统的功能融合，全面提高全民健康信息化水平。

2、创建全国分级诊疗试点城市。加快推进医疗集团、医共体建设，在市第一医院医疗集团试点基础上，全面推开市中心医院、河北工大附属医院医疗集团建设，完成30家城市社区卫生服务中心与大医院组建医联体；落实基层首诊，做好双向转诊，实现小病在社区、大病到医院。以“健康小屋”为平台，推进优质医疗资源下沉基层，方便群众在家门口享受市级水平医疗服务，逐步形成以健康为中心的服务模式；推进医联体内涵建设，打造管理、利益、责任、服务共同体。通过预约诊疗、智慧医院建设等手段切实改善医疗服务，通过日间手术、单病种收付费等切实控制医疗费用不合理增长，通过医保费用总额管理，促进医联体内部建立利益共享的激励机制和风险分担的约束机制；做实做细家庭医生签约服务。

3、创建全国医养结合试点城市。一是强化养老机构医疗保障能力。鼓励和协助养老机构内设医疗机构，鼓励引导执业医师到养老机构多点执业。二是拓展医疗机构健康养老功能。二级以上综合医疗机构都要开设老年病科。三是整合医养服务资源。会同民政部门，大力发展“两院一体”，为老年人提供常见病、多发病诊疗及整合型照顾服务。开展医养结合优质服务单位创建工作，年底前要创建1-3家示范单位。四是推动居家养老。以失能半失能老人为重点，推动机构、社区落实为居家老人开展上门巡诊、家庭病床服务，积极推进老年人长期照护服务。

4、创建全国卫生城市。巩固省级卫生城市创建成果，积极开展和推进国家卫生城市创建各项工作。按照市委、市政府的安排部署，发挥好牵头作用，积极协调、整合全社会力量，加强宣传，严格督导，全力推进。指导有条件的县积极开展创建国家、省卫生县城工作，力争实现国家卫生县城零突破、省级卫生县城全覆盖。

5、创建全国慢病综合防控示范区。指导大名等县创建国家慢病综合防控示范区。指导永年区、曲周县、邱县创建省级健康促进县。同时，要加强基层健康促进工作，在乡镇卫生院建设健康促进教育基地。

（二）以5个提升为核心，提高全市卫生健康服务能力。

1、大力提升基层卫生健康服务能力。全力做好“基层卫生健康服务能力提升工程”，这是省、市定的民心工程，是硬任务，是必须完成的刚性任务。一是要进一步加强乡村两级医疗服务能力建设，争取每个县有1-2所乡镇卫生院达到二级医院标准。推行40家乡镇卫生院和村卫生室一体化管理试点工作。二是要大力开展优质服务基层行活动，启动社区卫生服务中心规范化管理行动，力争使乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力达到基本标准，各项管理指标要达到或超过省标准。抓好社区医院建设试点工作，合理拓展基层医疗卫生服务功能。加强基本公共卫生服务项目资金管理和使用，提高资金的使用效益，严禁挪用、套取项目资金，提升居民获得感、幸福感。三是要加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心骨干全科医生及骨干乡村医生的培训，争取到20xx年每人乡镇卫生院有1名全科医生，各县（市、区）要按照“到20xx年城乡每万名居民拥有2—3名合格的全科医生”的工作目标，参加全市安排部署的全科医生转岗培训，确保完成工作目标。四是要推进互联网+药具信息化步伐，提升避孕药具服务水平。

2、大力提升县级医院服务能力。扶持有条件的县级医院达到三级医院服务水平，纳入三级医院管理。一是提升医院管理水平。加强医疗质量管理与控制。严格落实18项医疗质量安全核心制度。推行医疗安全责任制，落实患者安全目标。要落实改善医疗服务行动计划。以提升服务质量和效率为重点改进医疗服务模式，进一步优化服务流程，方便患者就近就医，增强群众获得感，努力构建和谐医患关系。二是提升医疗服务能力。县医院要在完善诊疗科目设置、提升专科服务能力、加强人才队伍建设、推广适宜技术项目等方面下功夫。县中医院要在进一步健全临床和医技科室、提升专科服务能力、打造中医特色专科、提高医院综合服务能力方面下功夫。三是构建合理有序就医格局。要落实县级医院功能定位。充分发挥县级医院城乡纽带和县域龙头作用，承担起县域居民急危重症抢救与疑难病转诊，负责好基层医疗卫生机构人员培训指导。

3、大力提升妇幼健康服务能力。落实母婴安全行动计划和健康儿童行动计划，加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设，组织实施好妊娠风险防范、危急重症救治、质量安全提升、专科能力建设、便民优质服务、母婴健康促进等六项行动，全面提升我市母婴安全保障和救治服务能力。加强中医药妇幼适宜技术推广应用。落实妇幼重大公共卫生项目和贫困地区农村妇女两癌检查、儿童营养改善和新生儿疾病筛查等项目工作。积极探索和推动孕前优生健康检查项目和婚检工作有效融合，做到免费婚检、孕前优生检查、婚姻登记三位一体一站式服务。全市免费婚检率要达到80%以上，免费唐氏筛查率达到80%以上，每个县（市、区）至少有一所规范的危重孕产妇和新生儿救治中心。深入推进“健康生育”服务管理新模式，根据影响生育健康的因素制定“健康生育”标准，进一步降低出生缺陷风险、提高人口素质。不断推进健康生育“多证合一”改革工作。加快推进公共场所母婴设施配置，年底前配置率达到90%以上。

4、大力提升科技创新能力。借助京津冀一体化协同发展政策优势，每个医疗卫生单位都要加强与京津冀地区在重点学科、重点领域、高层次专家等全方位交流合作，推进我市高层次医学科技创新人才培养，提高卫生科技创新能力。加快科技成果转化，推动优秀、成熟、适宜的科技成果和技术及时向基层“下沉”。

5、大力提升基层中医药服务能力。巩固提高全国基层中医药工作先进市创建成果。完成20个乡镇卫生院的国医堂建设。完成中医标准化村卫生室建设，每村至少有一名能中会西的村医。大力开展中医药“六进活动”：即进学校、进厂矿、进军营、进机关、进乡村和进幼儿园，积极倡导“全民学中医，人人吃中药”，引领社会“中国人、爱中医、吃中药”。全面落实中医药强市人才支撑计划，积极参与国家中医药专家传承创新“百千万”人才工程、中医优秀人才研修、老中医药专家学术经验继承等系列项目。积极创建中医药文化宣传教育基地，制作一批中医药文化传播栏目，宣传培树中医药品牌。加快推进中医药养生园、中药材种植园等建设，大力发展中医药产业，推进科研、种植、加工、医疗、康养全产业链协同发展，建设中医药强市。涉县、武安、峰峰矿区、磁县及永年西部山区、丘陵地带，要在原有中药材种植基础上，继续扩大种植规模，增加种植品种，加大深加工开发力度，把中医药项目做大做强；其他县（市、区）要利用农业产业结构调整的有利时机，引进适宜的中医药品种，进一步优化农业产业结构，使农民从中药材种植中增收获利。做好中医药健康旅游事业。馆陶县在这方面先行一步，已申报全国中医药健康旅游项目和全省中医药健康旅游基地，要加快实施进度，注意总结经验，适时推广。

（三）以5个推进为重点，让群众享受满意的卫生健康服务。

1、深入推进健康扶贫工程。要坚持早预防、早发现、早治疗，建立贫困地区健康危险因素防控长效机制，不能因病致贫，不能因病返贫。全面坚决落实县域内先诊疗后付费和“一站式”报销制度，深入推进城市三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作，重点提升贫困县县级医院管理水平和专科能力，推动一批有基础的贫困县县级医院达到“三级医院”能力要求。要深入推进农村贫困人口大病一体化救治工作，市、县两级要统筹好，要有救治台账。规范贫困人口在库信息，跟踪分类救治和政策落实情况，确保填报数据的真实准确、及时规范，增强健康扶贫针对性和有效性。要紧盯脱贫攻坚巡视和基本医疗有保障突出问题，坚持标本兼治、狠抓整改，坚决消除健康扶贫问题，确保各项工作落地落实。

2、深入推进“健康小屋”、“健康家庭”、“健康社区”创建工作。按照国家、省、市要求，今年的“健康小屋”工作在原来工作基础上，重新审视，以质量控制为抓手，上到一个新的高度，全面考核、全面评价每个医院的“健康小屋”，以医院为单位，动态管理“健康小屋”，推动“健康小屋”上档升级。在“健康小屋”基础上，要统筹开展好“健康家庭、健康社区”工作，进一步完善创建机制，营造浓厚氛围，提高群众参与度。推动我市构建“健康小屋”、“健康家庭”、“健康社区”“三位一体”工作模式。

3、深入推进疾病预防控制和综合监督工作。在着力抓好人感染h7n9、地方病、季节性流感等流行病监测,报告和防治的同时,要以学校结核病和艾滋病防控为抓手,做好重点人群、重要场所的宣传和防控;要以大名申报国家级慢性病综合防控示范区为抓手,带动省级慢性病综合防控示范区创建和慢性病防治;要以全市开展的“免疫规划规范年”活动为契机，完成好示范化预防接种门诊收官之年的建设任务,实现乡镇示范化预防接种门诊全覆盖;要以重性精神病规范管理为牵引,认真抓好患者报告率、管理率、面访率,加大人文关怀和亲情关爱,继续保持全省领先地位。继续推进三项制度建设和“双随机一公开”监管模式，加大医疗机构、公共场所、传染病防控等的监督检查力度。加强医疗卫生社会信用体系建设，实施涉医违法犯罪和非法行医联合惩戒，营造良好服务环境。

4、深入推进项目建设。加快推进市第一医院新院区建设，市精神院病病房楼、市中心血站业务楼扩建项目要在保证工程安全、质量第一的前提下，确保如期竣工。市第一医院病房楼二期工程要完成内外装修。市妇幼保健院迁建项目要克服困难，加快跑办进度，争取上半年开工建设。市中医院门诊综合楼项目要争取列入20xx年中央投资计划。

5、深入推进农村厕所革命。将农村无害化卫生厕所建设作为实施乡村振兴战略和改善人居环境的重要抓手,配合相关部门做好农村改厕所的技术指导，因地制宜抓好谋划和推进落实，力争无害化卫生厕所普及率达到75%以上。

※ 破难点、强措施，统筹推进各项工作。

（一）健康中国人行动计划工作。国务院将发布《健康中国人行动计划（20xx-2030年）》，省政府也将出台相关文件，实施一批健康行动，并将开展情况、主要健康指标纳入各级党委、政府绩效考核。各县（市、区）要组织实施好系列专项行动，确保“健康中国人行动计划”见实效。要进一步扩大“三减三健”行动覆盖范围，推动全民健康与全民健身深度融合，切实提升人民健康素养。要结合爱国卫生运动，大力宣传倡导“治未病”理念，有序开展健康城市、健康村镇以及健康企业、健康学校等“健康细胞”试点建设。

（二）生物健康产业。全力推进“1313”生命大健康产业项目，“1313”即：一个规划（生命大健康产业规划），三个民生项目（胎儿无创dna检测、耳聋基因筛查、女性宫颈癌筛查），一个产业园区（生命大健康产业园），三个健康产业项目（原能细胞项目、河北港口集团健康医疗大数据中心项目、通用环球医疗集团生命大健康项目）”。

（三）现代医院管理工作。现代医院管理制度试点范围扩大到5家市级、18家县级医院，开展现代医院管理制度样板区和县级公立医院综合改革示范创建活动。一是要落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，把社会效益放在首位，注重健康公平，增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，满足多样化、差异化、个性化健康需求。到20xx年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制。二是要进一步完善医院管理制度。制定医院章程、健全医院决策机制、医疗质量安全管理制度、健全绩效考核制度、健全人才培养培训管理制度等一系列制度。三是要加强医院党的建设，充分发挥公立医院党委的领导核心作用，全面加强公立医院基层党建工作，加强社会办医院党组织建设。

（四）三级、二级公立医院绩效考核工作。今年，国务院、省政府接连下发了《关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》国办发〔20xx〕4号和《关于加强二级公立医院绩效考核工作的意见（征求意见稿）》，从今年开始，在全国启动三级、二级公立医院绩效考核工作，要一把尺子量全国。通过绩效考核，推动三级、二级公立医院在发展方式上由规模扩张型转向质量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理转向全方位的绩效管理，促进收入分配更科学、更公平，实现效率提高和质量提升，促进公立医院综合改革政策落地见效。

对此，各级各类医院一定要做好基础性工作。一是提高病案首页质量。要加强以电子病历为核心的医院信息化建设，按照国家统一规定规范填写病案首页，加强临床数据标准化、规范化管理。各地要加强病案首页质量控制和上传病案首页数据质量管理，确保考核数据客观真实。二是统一编码和术语集。20xx年3月底前，国家卫生健康委推行全国统一的疾病分类编码、手术操作编码和医学名词术语集。国家中医药局印发全国统一的中医病证分类与代码和中医名词术语集。20xx年8月底前，各地组织三级公立医院完成电子病历的编码和术语转换工作，全面启用全国统一的疾病分类编码、手术操作编码、医学名词术语。三是完善满意度调查平台。20xx年3月底前，全国三级公立医院全部纳入国家卫生健康委满意度调查平台。四是建立考核信息系统。20xx年3月底前，国家卫生健康委建立全国三级公立医院绩效考核信息系统。20xx年6月底前，各省份建立省级绩效考核信息系统，与全国三级公立医院绩效考核信息系统互联互通，以数据信息考核为主，必要现场复核为辅，利用“互联网+考核”的方式采集客观考核数据，开展三级公立医院绩效考核工作。三级医院绩效考核共有55个指标，26个指标为国家监测指标，其中15个指标自动生成，9个指标由财务年报表获取，2个指标由医院填报。二级医院绩效考核工作增加了5个指标，即政府指令性任务完成情况、对口帮扶、医责险投保情况、医疗纠纷调处情况、重大违法违纪行为，安全责任事故等。

（五）改善患者就医体验专项行动工作。最近，省卫生健康委、省医保局、省中医药管理局联合印发了《河北省改善患者就医体验专项行动工作方案》，全市二级以上医疗机构要创新改善医疗服务理念和措施，切实解决好人民群众看病就医反映的热点、难点、堵点问题，切实切实改善群众看病就医体验。一是优化诊区布局。二是优化门诊服务模式。三是推行诊疗服务“一卡通”。四是完善预约诊疗制度。五是扩展“互联网+医疗”服务内涵。六是规范急诊急救服务。七要加强各医疗机构用药衔接。八要改善费用支付及结算模式。九要开展日间手术服务。十要规范诊疗服务行为。

 （六）职业健康等公共卫生工作。今年，职业病防治工作从安监局又划转到卫健委，各级各部门各单位要提高站位，高度重视起此项工作。职业健康是研究并预防因工作导致的疾病，防止原有疾病的恶化。应以促进并维持各行业职工的生理、心理及社交处在最好状态为目的；防止职工的健康受工作环境影响；保护职工不受健康危害因素伤害；将职工安排在适合他们的生理和心理的工作环境中。随着社会经济急速发展，企业规模不断扩大，企业劳动者的需求量也在逐年增加，提高职工自我防护意识，加强职业病防治工作，必须列入议事日程。职业健康今年工作要做到“四到位”、“五落实”。“四到位”即：重视程度要到位；机制体制到位，各县（市、区）卫健局要与安监部门交接好，懂得如何监管和防治；队伍到位，各县（市、区）要成立相关科室，并配备专人管理；执法监察到位，各县（市、区）要加强车辆、人员、经费、专家等方面的支撑和保证。“五落实”即：落实一次职业健康工作监管人员培训、落实组织开展尘肺病防治攻坚行动、落实加强前期预防工作、落实加强监督执法工作、落实职业病防治联席会议制度。

（七）人口监测与家庭发展工作。全面系统开展人口监测和形势分析，积极探索完善全面两孩政策配套措施，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。全面落实计划生育奖励扶助和特别扶助制度，继续推进特殊家庭联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。进一步加强综合治理出生人口性别比工作，营造有利于女孩成长成才的良好舆论氛围和社会环境，广泛开展关爱女孩、创建幸福家庭等活动。加大对“两非”违法行为的打击和防控力度，力促性别比稳中有降。加快推进市县计生协会改革步伐，尽快出台改革方案。

（八）农村订单定向生工作。20xx年2月14日，市政府对未完全落实的县（市、区）下发了《关于迅速落实好订单定向生有关待遇的再次督办函》。截止目前，曲周县、永年县全部完成，包括编制、工资待遇、保险等，其他县仍有部分待遇未落实到位。希望各县（市、区）要把这项工作当做一项政治任务做细工作。

（九）安全生产、信访维稳工作。当前我们面临的安全、维稳形势很重。要针对“计生特殊家庭”、“疫苗异常反应”、“赤脚医生”、“计生专干”、“医患纠纷”等突出矛盾群体，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实领导干部接访、下访和包案制度，按照“三到位一处理”（三到位是指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理）的原则，用心用情积极化解矛盾纠纷，依法依规解决合理诉求。要始终把安全生产摆上突出位置，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，一要落责、二要演练，坚决防范和遏制各类安全事故的发生。继续抓好宣传发动和涉黑涉恶线索的排查，切实将扫黑除恶专项斗争不断引向深入，确保系统安全信访维稳形势持续平稳。

爱国卫生工作会议上的讲话稿

同志们：

这次全区卫生和计划生育工作会议是区委、区政府决定召开的一次重要会议。主要目的是认真贯彻落实中央、省、市有关会议精神，总结工作，分析形势，部署任务。刚才陈局长和张局长分别作了卫生和计划生育工作报告，认真总结了两年来的卫生工作和20xx年计生工作，深刻分析了当前我区卫生和计生事业改革与发展面临的形势，安排部署了今年的主要工作任务，报告客观全面，重点突出，措施具体，操作性强，我完全同意，希望与会同志认真抓好贯彻落实。

近两年来，卫生和计生系统紧紧围绕全区中心工作，不断加大改革创新力度，有力地推动了行业工作的提档升级。公共医疗卫生基础建设进一步加强，区、镇、村三级医疗网络初步形成，计生属地化管理和优质服务水平进一步提高，为全区实现经济社会协调发展创造了优良的环境。过去的一年，卫生和计划生育工作是基础设施不断加强的一年，是业务工作不断开拓进取的一年，是班子队伍建设不断提高的一年，是对区域经济和社会发展做出贡献的一年。在此，我代表区委、区政府向工作在计生和卫生战线上的同志们表示诚挚的谢意和衷心的问候!下面就作好新形势下的卫生和计划生育工作,我再强调三点意见。

一、提高思想认识，增强作好卫生和计生工作的责任感和紧迫感。

卫生、计生问题归结起来就是人口素质问题，是事关建设和谐社会的重大战略问题，我们必须增强忧患意识，从全区经济社会发展的大局出发，进一步提高对这两项工作重要性的认识。

第一、提高出生人口素质和实现全民安康，是落实科学发展观的客观要求。科学发展观是客观规律和自然规律的尊重，是人与人、人与自然的和谐。落实科学发展观就是要牢固树立和认真落实以人为本、全面协调、可持续的发展观，就要求我们今天的事业不但要有利于当代还要惠及子孙。党的xx届四中全会明确提出贯彻科学发展观要注意加强薄弱环节，特别要努力作到“五个重视”，其中之一就是重视人口问题、节约资源、保护环境，大力发展循环经济，建设节约型社会。科学发展观告诉我们，所有发展最终都是为了人的全面发展，任何发展都与人口的数量和质量紧密相关。如果人口的数量得不到有效的控制、人口质量得不到有效的提高，生产力发展与人口增长的矛盾将会更加突出，对资源的需求和对环境的压力将会进一步加大，也就谈不上全面、协调、可持续发展，必将阻碍我们全面建设小康社会的进程。这就要求我们要不断把满足人的需要和实现人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，扎扎实实的做好卫生和计生工作，全面贯彻落实科学发展观。

第二、提高出生人口素质和实现全民安康，是构建和谐社会的本质要求。和谐社会最基本的要求就是人与人之间的和谐、人与自然的和谐。目前，我们的现实却明显的暴露出不和谐的方面。在人际和谐方面，最突出的表现就是城乡差别和地区差别，总体上看可以说是随着经济社会的发展，在不断缩小。但是个别方面，比如出生人口素质，居住环境、享受医疗待遇等方面差距仍然很大。在人与自然方面，人的数量增加，对资源需求量逐年增加，同时，对环境的破坏程度也在加剧。当代人已经开始侵占后代的资源，在吃子孙饭，那么我们的后代如何去生存，恐怕要比我们艰难得多。自然界对人类的惩罚也逐渐表现出来。从全球看，气候问题、粮食问题是人与自然不和谐的表现，从我们近两年经历的非典、高致病性禽流感等疫情上看，其成因也可以归结为人与自然的不和谐。前些天电视上报道国家级保护动物大黑熊下山吃人，就引起了是保护熊重要还是保护人重要的纷争，那么熊为什么要下山?就是因为人类越来越多，破坏了山上的自然环境，熊为了生存只好下山找食物。我们区人与环境的不和谐也存在许多问题，空气污染还不能彻底地解决，还有部分村民饮用象茶水一样颜色的地下水，直接影响到人民群众的身体健康，因此区财政还要加大投入力度，逐步去解决和改善这些不和谐。总之，这些现实已经警醒我们，必须居安思危，未雨绸缪，把卫生和计生事业作为构建和谐社会的一项基础性工作，摆上党和政府的重要议事日程。

第三，提高出生人口素质和实现全民安康，是执政为民的实际行动。随着人民群众生活水平的不断提高，人们对健康的期望值越来越高，人们更加注重自身的生命质量、生育质量、生活质量。反观我们的工作，与人民群众的要求还有一定的差距。当前，一些低素质人口多生、高素质人口少生或不生的问题还没有得到有效控制，就会导致人口素质越来越差，一些非传染性疾病、损伤中毒和职业危害问题日益突出，在城镇和农村还存在着一定数量的贫困人群，难以承受重大疾病的经济负担，因病致贫、因病返贫的问题，导致人口质量和生活质量的下降。这些问题是否能够逐步加以解决，既关系到我们对群众的感情问题，也是检验先进性的问题，更是对我们执政能力的考验。因此，我们要从践行三个代表重要思想出发，切实把卫生和计划生育工作抓紧、抓好、抓出成效。

二、以科学发展观为指导，努力提高计生和卫生工作水平。

科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，对各方面的工作提出了新要求，也为新时期卫生和计生工作注入了新理念、提供了新动力、开辟了新境界。卫生和计生部门要进一步理清工作思路，转变工作方式，抓住主要矛盾，突出重点问题，促进工作不断攀升。

当前，卫生工作要突出抓好以下三项重点工作：

第一、加强公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应对能力。构筑起保护人民群众健康和生命安全的坚固屏障，是党中央、国务院赋予我们的一项艰巨任务，也是卫生部门当前和今后一个时期的重要工作。必须遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，扎扎实实搞好“三大体系”的建设，在建立健全突发公共卫生事件应急体制、机制上下功夫，全面提高应对各类突发公共卫生事件的能力。一是要坚持预防为主。制定、完善突发公共卫生事件应急预案，提高应急应变的处理能力，做到有预测、有预警，防患于未然，最大限度缩短突发事件信息传输、反馈的时间，确保一旦发生突发事件，能够在第一时间进行有效的处置，把损失降到最低，确保人民群众的生命安全和身体健康;二是要坚持制度创新。既注重解决体制性障碍，又注重制度创新，构建集中领导、统一指挥、功能全面、责任明确、信息畅通、反应快捷、运转高效、成本合理的管理指挥体系，及时准确作出应对突发公共卫生事件的科学决策;三是要坚持完善运行机制。建立、完善应对和处置突发公共卫生事件的运行机制，对事前、事发、事中、事后作出统筹安排，抓好监测、预警、预防、控制、救治五个环节，完善信息报告、指挥决策、预防控制、医学救治、执法监督五个体系，建立责任追究制度，力求做到果断决策，妥善处理，有效控制。

第二、积极改善医疗质量管理，强化优质服务。这几年，区财政在医疗卫生方面投入很大，从医院用房到医疗设备都逐步予以解决，但是医疗单位要生存、要发展、要壮大，必须在提高医疗质量和服务水平上常抓不懈。坚决纠正轻人才、重设备，轻人文关怀、重机械服务，轻社会效益、重经济效益的倾向。要建立医疗质量考评制度、责任追究制度，健全分工合理、责任明确的医疗质量控制网络，加强对医疗质量、医疗安全、医疗费用等方面的信息公布，自觉接受社会监督，切实解决好诊治不规范、责任心不强、技术不过硬、服务不到位的问题。做到接诊快、诊断准、处置当，着力研究解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，努力为人民群众提供质量较高、费用较低的医疗服务，满足群众的基本医疗服务需求。

第三、因势利导，积极探索大病医疗救助制度。对农村贫困家庭和农村五保户给予医疗服务方面的特殊照顾和救助，是中央针对当前农村实际提出的一项重要举措，去年我们投入一定资金为龙凤镇各村改建卫生所2个、新建卫生所5个，解决了农民“看得上病”的问题，但农民“看得好病”和“看得起病”还是我们要面对的新问题。因此，今年我们要在规范化管理农村卫生所，强化对农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用等方面的准入管理和日常监督，严厉打击非法行医和其他危害农村公共卫生的违法行为，切实维护好广大农民的身体健康和生命安全。在这里我要强调一下，有的村卫生所投入使用后运行得很好，但是也有部分卫生所建成以后，村长、书记一次都没看过呢，就是说领导没有将政府投入建立起来的农村卫生所重视起来，更谈不上管理了。因此，各村要站在执政为民的高度，切实将农村卫生所管好，用好。要加强农村医疗卫生队伍建设，坚持就地取材的原则，聘请本村医务人员，搞好业务培训，提高服务能力和技术水平，维护农村卫生队伍的稳定，保障农民群众就医安全。要对农村大病医疗情况调查，摸清底数，确定大病的定义和大病的种类，在调查研究的基础上，科学论证我区农村大病医疗救助办法，切实保证农村贫困人群的基本医疗卫生需求。对这项工作，我们一定要采取审慎稳妥的态度深入调研，探索大病医疗救助机制，尝试个人拿一部分、政府补一部分、社会保险交一部分，帮助农民摆脱“因病致贫、因病返贫”困扰，全面改善农民的就医条件。

计生工作要具体在三个方面上下功夫：

第一、要在观念创新上下功夫。要树立三种观念。一是树立以人为本的观念。坚持以维护和实现广大人民群众根本利益为出发点和落脚点，把群众真正当成计划生育的主人，摆正与群众的关系，实行换位思考，以群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为评价工作的唯一标准。二是树立经济社会和人口与计生工作同步发展的观念。坚持一手抓经济，一手抓人口，两手都要硬，把人口与计划生育工作纳入经济社会发展规划，大胆尝试人口与经济协调发展的有效途径，以有效的控制人口增长来推动经济健康发展，确保经济持续健康发展的同时，把人口总量控制在既定的目标之内。三是树立可持续发展的观念。坚持把解决人口问题放在可持续发展战略地位的首要位置。在经济发展中考虑人口压力，考虑人的全面发展，考虑资源环境的承受能力，努力作到经济发展与人口、资源、环境相协调，为子孙后代留一个良好的生存空间。

第二、要在工作创新上下功夫。在工作任务上，要由严格控制人口增长向稳定低生育水平、提高出生人口质量、重视人口战略研究转变，确保经济社会发展的人口安全。在工作内容上，要适应市场经济发展的要求，开展生殖保健，提供优质服务，帮助群众勤劳致富奔小康，建设文明幸福家庭。在工作方针上，要由严格执行计划生育政策，贯彻落实“三为主”向人口与发展综合决策转变，全面提高计划生育工作水平。在工作思路上，要坚持工作重心下移，加强基层基础建设，不断提高规范化管理水平。在工作方式上，要克服依靠政策约束、行政命令等行政手段指导工作的行政化倾向，实行计划生育村民自治，减少行政干预，维护群众合法权益，还群众主人地位。

第三，要在完善工作机制上下功夫。要以推进各项工作落实为出发点，针对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制和推进机制。要按照市场经济发展的要求，不断完善党政领导、部门配合、社会参与的综合治理工作机制。要有目的地调查计生工作中面临的问题和对策，继续按照“三位一体”的工作格局，充分调动和发挥村(社区)基层组织和计生人员的积极性、主动性、能动性和创造性。要按照“单位负责、社区管理”的要求，不断完善城市计划生育管理体制。要在巩固好计生人事制度改革的基础上，全面、科学、实事求是地搞好综合改革的基本框架，突出重点、难点、逐年完善，形成一套可操作性强，管理机制健全的计生综合改革机制。要走出就计划生育抓计划生育的误区，建立利益导向机制和社会保障制度，落实奖励优惠政策，真正使计划生育家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。

三、切实加强领导，努力开创卫生和计生工作新局面。

大力推进卫生和计生事业改革与发展，是全社会的共同责任，是一项复杂的社会系统工程。各单位必须切实强化领导，统筹兼顾，合力攻坚，务求实效。

第一、强化统筹安排，加大重视力度。卫生和计生事业都是国家经济和社会发展的重要组成部分，相关部门要结合各自实际和特点，把卫生和计生事业列入国民经济和社会发展整体规划，从指导思想、发展目标、主要任务、重点项目、政策措施等方面加以明确，使卫生和计生事业在经济和社会发展中占据应有位置。要按照建立公共财政和公益财政的要求，不断加大卫生、计生等社会事业的投入力度，确保经费的足额投入，确保各项奖励优惠政策以及基层工作人员报酬的落实。财政、审计、计生等部门要对基层经费投入和使用情况进行联合检查，对挪用、占用、弄虚作假骗取专项经费的行为，一经发现，坚决严肃处理。要继续坚持计生工作党政一把手新自抓、负总责的领导机制，制定便于掌握、有利于操作且内容简化的目标考核，严格目标考核和奖惩，考核结果要与政绩、奖惩挂钩，对问题严重的单位和个人，坚决实行计划生育“一票否决”，决不姑息迁就。

第二、强化行业自律，加大整治力度。大力宣传和表彰卫生和计生系统典型，弘扬正气，抵制歪风。通过执法检查，媒体曝光等形式加大监督、查办力度，依法严格处理少数不法人员，维护广大人民群众的根本利益。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，通过建立和完善各项监督机制，规范医药购销和医疗服务行为，在医疗卫生领域深入开展医德医风教育，树立一批全心全意为病人服务的好典型。深入了解计划生育奖励政策是否兑现，有没有乱收费和“冷、横、硬”问题，对乱收费、乱罚款，以及“吃、拿、卡、要”违纪行为，发现一例，查处一例，决不姑息迁就。要严格行为纪律，全面落实纠风工作长效机制，严肃查处收回扣、红包、开单提成、开大方、滥检查、乱收费等违纪行为。对纠风工作不力、群众反映强烈的地方，追究主要领导责任。

第三、强化队伍建设，不断提高服务能力。要努力加强队伍建设，确保专业队伍的稳定壮大。要积极推进干部人事制度改革，创造富有生机和活力的选人用人机制，真正把德才兼备、年富力强的同志充实到领导岗位。要以学科建设、高层次人才队伍建设为重点，加强计生技术人才、协会人才、公共卫生人才、社区卫生人才、农村卫生人才和管理人才队伍建设，全面提高计生和卫生队伍整体素质。要以保持共产党员先进性教育为契机，切实加强对卫生、计生战线干部的教育、培训，提高他们的政治、业务素质的职业道德水准，不断增强队伍的改革创新意识、开拓进取能力、为人民服务的本领。

同志们，全区计生和卫生事业已经进入了重要的战略发展机遇期。我们要正确审视区情，研究新特点，解决新问题，以科学发展观为指导，扎实工作，为加快区域经济发展，构建龙凤和谐社会而努力奋斗!

在卫生工作会议上的讲话稿

同志们：

今天，县委、政府召开全县卫生工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻党的xx大、xx届三中全会及国家、省、市卫生工作会议精神，认真总结20xx年全县卫生工作取得的成绩和经验，安排部署20xx年全县卫生工作重点。这对于贯彻落实科学发展观，全面推进我县卫生事业又好又快发展，推进和谐建设具有十分重要的意义。下面，我讲三点意见：

一、锐意进取，真抓实干，20xx年卫生事业硕果累累。

20xx年，是我县经济社会发展极不平凡的一年。在县委、县政府的正确领导下，全县上下积极应对百年难遇的雨雪冰冻灾害和国际金融危机等各方面带来的严峻挑战，全县经济、社会等主要指标保持较快的良好发展态势，城乡面貌变化显著，社会事业全面发展，生态建设和环境保护成效明显，民生工程扎实推进，人民群众生活水平大幅提高。这一年，也是我县卫生事业取得丰硕成果的一年。我们成功应对了一系列突发事件，积极主动为抗冻救灾提供医疗卫生服务;有效控制了狂犬病、手足口病等疫情的流行蔓延;妥善处置了食用“问题奶粉”婴幼儿筛查与医疗救治工作，做到了“不漏诊一个患儿，不延误一个患儿治疗，不发生一个患儿死亡”全县累计筛查婴幼儿5850人次，临床诊断患结石症婴幼儿5例，住院治疗5例，未发生临床死亡病例;农村卫生工作全面推进，新型农村合作医疗覆盖全县8个乡镇109个村委会(社区)783个村民小组31.15万农民，20xx年全县共有参合患者49.73万人次就医,减免补偿医药费用2057.80万元，农民群众“看病难、看病贵”问题得到了有效的缓解;农村卫生服务体系建设得到加强，8个乡(镇)卫生院国债项目建设全部竣工投入使用，新建村卫生所25个，群众的就医环境得到进一步改善;疾病预防控制能力不断提高，全面实施国家扩大免疫规划，传染病发病率173.17/十万，与去年同期相比下降13.65%;妇幼保健工作有序开展，系统管理率、新法接生率、住院分娩率显著提高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率明显下降;卫生监督执法工作全面开展，医疗服务秩序进一步得到规范，确保了医疗卫生安全;爱国卫生运动、血液管理工作成效显著，卫生系统行业作风建设得到进一步巩固。市政府年终考核卫生工作目标责任书获得二等奖、艾滋病防治工作目标责任书获得一等奖，得到了上级部门的充分肯定和好评。

这些成绩的取得,既是各级党委、政府坚强领导的结果，也是我县各部门、社会各界和卫生系统广大干部职工敬业奉献、团结拼搏的结果。借此机会，我谨代表县人民政府向全县卫生工作者，向关心支持卫生事业发展的各级各部门领导和社会各界人士表示衷心的感谢!

二、抢抓机遇，统筹兼顾，用科学发展观指导卫生事业发展。

学习实践科学发展观，是当前我国政治生活中的一件大事。千发展万发展，人的发展是最大的发展。社会事业是实现社会公平、构建社会和谐的重要基础。公平的健康机会，是社会公平的重要体现。人的发展离不开健康。没有健康，就没有小康，在温饱问题解决之后，人民群众对健康越来越关注，卫生环境、医疗保健已经成为生活质量的重要内容。经济再怎么发展，如果人民群众的健康得不到保障，经济就不会健康持续，社会就不会和谐美好;再美满的家庭，如果没有好的医疗体制，也可能因病致贫、因病返贫。只有努力提高人民的健康水平，才能使人民群众的利益得以实现，生活更加美好。贯彻落实科学发展观，重在结合实践、推动工作、解决问题。我们要坚持科学规划、统筹兼顾、创新方法、科学管理，推动卫生事业科学发展。

(一)卫生事业的发展离不开科学规划。规划工作具有全局性、统筹性、先导性的特征，做任何事情都要科学谋划。我们要以医药卫生体制改革为契机，科学谋划全县卫生事业发展，努力构建让人民放心、让人民满意的医疗卫生服务体系。20xx年国家对医疗卫生服务体系建设的投入力度会大大增强，我们一定要抓好规划，做好项目储备工作。

(二)卫生事业的发展离不开统筹兼顾。我们要着重从六个方面抓好统筹，推进公共服务均等化。一是要统筹城乡发展。在卫生事业建设资金、建设项目安排上，要向农村倾斜。切实缩小城乡公共服务设施差距，改变城乡居民享受公共服务差距较大的现状。二是要统筹区域发展。县级资金和项目要向少数民族、贫困地区倾斜。三是要统筹人、财物等资源。要树立全县一盘棋的意识，申请项目和资金安排，都要加强与发改、财政等部门之间的沟通、协调，都要听取相关部门的意见，增强项目和资金使用的针对性、实效性。要建立长效机制，用职称评定、职务晋升等作为调控手段，引导城市医疗资源到农村特别是少数民族、贫困乡村发展卫生事业。四是要统筹重点和一般工作。我们在抓好重点工作的同时，也要统筹考虑一般工作。只有突出重点、兼顾一般，才能推进社会事业全面发展。

(三)卫生事业的发展离不开创新方法。受资金、人才等条件的制约，卫生事业发展还面临许多难题。我们要转变观念、大胆创新，推动卫生事业向前发展。一是要在排险除患上创新方法。突发公共卫生事件、传染病疫情时有发生，医患纠纷仍然不可避免的存在。我们要把排险除患作为今后工作的重中之重，创新体制，优先安排项目、资金，逐年逐步排除，让县委、县政府省心，让全县人民安心，实现卫生事业安全发展，为科学发展打牢基础。二是要在增强资源利用效率上创新方法。充分发挥县级财政资金“四两拨千斤”的作用，采取“以奖代补”、贷款贴息等形式，调动财政和社会资金对卫生事业的投入。新建项目要整合国家和省、市、县等各级投入的资金、人力、物力，避免重复浪费。三是要在加强人才队伍建设上创新方法。要加强继续教育和专业培训，要采取分级负责，逐级承担的办法，为县级医院培养一支医德高尚、业务精湛的医疗卫生骨干队伍，为基层培养一支留得住、用得上、干得好的卫生实用人才队伍。四是要在利用社会力量发展卫生事业上创新方法。一方面，政府对公立医院给予充分保障，并不断加大投入，逐步实现公共卫生服务均等化。另一方面，要解放思想，转变观念，完善政策，多方吸引投资发展卫生事业。把民营医疗机构视为卫生事业的重要组成部门，在重视程度上、政策扶持上、人员培训上、科研项目上、服务监管上做到公立机构与民营机构一视同仁，不能以所有制为标准，厚此薄彼、有亲有疏。

(四)卫生事业的发展离不开科学管理。科学管理是发展社会事业的制胜法宝。我们要加强科学管理意识，提升科学管理水平，完善管理机制，规范管理行为，优化管理队伍，提高管理效能，促进社会事业的发展质量、发展水平再上新台阶。当前，国家对卫生事业的投入不断增加，我们要在资金使用上下功夫，按照“科学预算、公开透明、严格监管”的原则管好用好经费。要把有限的经费用在刀刃上，要在经费安排上体现水平、彰显公平、促进和谐、产生效益。

以科学发展观指导卫生事业发展，要努力培养一批善于综合、善于协调、善于服务、善于应变、善于抓住主要矛盾的管理人才。同时，要善于调动广大干部的积极性，激发广大干部自觉提升素质、大胆创新科学管理办法，营造人人好学上进、个个创优管理的干事氛围。努力打造一支素质高、水平高、结构合理的人才队伍，积极推进我县卫生事业又好又快发展。

三、抢抓机遇，突出重点，切实促进卫生事业全面发展。

20xx年，是新中国成立60周年，是克服困难保增长的关键年，是深化医药卫生体制改革全面启动和整体推进年，做好今年的卫生工作，意义重大。当前，扩大内需给卫生事业发展带来了新机遇。仅去年第四季度，中央财政就增加了58亿元投资用于卫生领域。今年，国家和省、市支持医药卫生体制改革、卫生服务能力建设项目、改善民生的力度进一步加大。随着卫生投入的增加、卫生项目的实施，不仅可以进一步加强城乡基层卫生服务体系和公共卫生服务体系建设，而且可以逐步扭转城乡卫生资源配置中长期存在的一些深层次、结构性问题。因此，这场金融海啸引发的经济危机，既给卫生发展带来了挑战，也带来前所未有的机遇。我们要按照秦光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，早做分析、早做打算、早做准备，紧紧抓住国家扩大内需的有利时机，把争取更多的项目作为当前和今后一个时期工作的重中之重，摸透上情、吃透政策，找准切入点，尽量争取上级给予我县更多的政策、项目和资金上的支持。同时，我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握国家、省、市卫生工作会议精神，按照稳步推进的原则，逐步探索出一套科学、规范、符合县情的改革思路和政策措施，以深化医药卫生体制改革为重点，全面推进各项事业的健康发展。

(一)深化一项改革。深化医药卫生体制改革，是当前和今后一个时期卫生工作的重中之重，也是实现卫生事业科学发展的根本体现。卫生部陈竺部长通俗解释了当前医改的宗旨，其最终目标是“让人民群众不得病、少得病、晚得病、不得大病;得病后看得上病、看得好病、看得起病、病有所医”。国家深化医药卫生体制改革方案已经出台，国务院已明确将在今后三年要着力做好五项重点工作。我们一定要认真学习领会医改方案和相关政策，结合我县工作实际，坚持解放思想，继续深化改革，不断冲破阻碍发展的思想观念和体制与机制的束缚，抓住关键环节，突出重点领域，扎实推进各项工作。

一是加快推进覆盖城乡的基本医疗保障制度建设。经过几年的努力，全县新型农村合作医疗参合率已达到89%，今年，新农合制度要以巩固、完善、规范、发展为主线，进一步加强基金管理，积极控制基金沉淀，进一步加强对定点医疗机构的考核与动态管理，严格实行服务承诺、医疗收费、药品价格“三公开”，严格控制新农合基本用药目录，进一步落实基金财务制度和基金会计制度，不断完善基金专项审计制度，进一步加强新型农村合作医疗、城镇职工和城镇居民基本医疗保险之间政策衔接，确保医疗保障体系全面覆盖。切实加强药品集中跟标、统一配送工作，进一步规范招投标行为，促进医疗机构合理用药，从源头上纠正和杜绝医药购销领域中的不正之风，切实减轻群众医药费用负担。

二是认真贯彻落实基本药物制度。基本药物制度是体现国家公益性药物政策的基石，是针对广大人民群众的常见病、多发病，价廉、质优并具有普遍可及性的药物目录。实施好国家基本药物目录及相关政策措施，为人民群众提供安全有效，优质价廉的药品。

三是切实加强基层医疗卫生服务体系建设。进一步完善农村三级医疗卫生服务网络，推进县级医院标准化建设，抓好乡镇卫生院和村卫生室达标建设，加快农村卫生人才队伍建设。正确引导乡镇卫生院使用适宜技术、适宜设备和基本药物。切实转变服务方式，在乡村广泛开展巡回医疗。大力发展城市社区卫生服务。社区卫生机构要坚持以公共卫生服务为主体，强化健康教育、免疫接种、妇幼保健、老年保健、慢病管理等预防保健服务功能。从过去管病变成管健康，从管病人变成管家庭，做到以人为本，以健康为中心。加强社区卫生机构履行公共卫生服务职能绩效评估与考核，建立完善城市社区首诊和双向转诊制度，促进公立医院与社区卫生服务机构之间形成业务联动、优势互补、疾病诊治连续化管理的机制，切实解决老百姓看病就医难和贵的问题。

四是着力完善公共卫生服务体系。构筑保护人民健康和生命安全的坚固屏障，促进基本公共卫生服务均等化，是卫生部门的重要职责。我们必须坚持预防为主，全面加强疾病预防控制能力建设。一要强化基本公共卫生服务职能。通过基层卫生机构向城乡居民提供疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生、精神疾病管理治疗等基本公共卫生服务，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。二要抓好重大传染病防治。认真落实狂犬病、艾滋病、结核病防控措施，坚决防止狂犬病疫情死灰复燃，有效遏制艾滋病、结核病的流行蔓延。三要继续加强卫生应急管理。巩固和完善部门间卫生应急工作联动机制，加强突发公共卫生事件的监测预警，强化卫生应急队伍的培训和演练，提高突发公共卫生事件的应急处置能力和依法管理、科学防控水平。

五是推进公立医院改革试点。这是医疗卫生体制改革的核心问题之一，是焦点，是难点，也是重点。要积极争取国家改革试点，同时积极探索改革思路。要改革公立医院管理体制，探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构。开展改革公立医院以药补医机制的试点，并与改革医院人事分配制度、调整医疗服务价格、增加政府卫生投入等措施同步推行，切实减轻群众用药负担。

医德医风代表了医疗卫生行业的形象，是群众衡量医疗卫生工作的重要标尺。医德医风建设是医院提高医疗服务水平、树立良好形象的基础，是培养德才兼备优秀人才的需要;医德医风建设，事关卫生事业的健康发展，事关党和政府形象。在推进公立医院改革中，医德医风建设只能加强，不能削弱。我们要从治理“药品回扣”、“开单提成”、“收受红包”等关键环节入手，把加强医德医风建设作为医疗机构工作的重点，放在重要位置上，提高认识，认真对待，长期坚持、深入细致、反复不断地抓。通过医德医风建设，努力营造医德端正、医风高尚的医疗卫生发展环境，为公立医院改革打牢基础。

(二)突出三个重点。卫生工作难点多、重点多，20xx年特别要重点强调以下三个工作：

一是营造安全稳定的医疗卫生环境。预防和有效处置重大传染病疫情、食物中毒等突发公共卫生事件，减少人员伤亡;加强危险源管理，从源头上严防严控;采取切实有效措施，保持卫生队伍稳定;减少医疗事故，妥善处置医患纠纷;进一步加大信息收集力度，做好信息研究判断工作，强化部门之间的协调沟通，做到见事早、行动快、措施准，防微杜渐，把问题解决在萌芽状态。

二是完成防艾年度工作任务。继续落实防治艾滋病工作党政“一把手”负责制、一票否决制和责任追究制;继续加大宣传教育力度，提高社会各阶层艾滋病防治知识知晓率;加强高危行为干预工作队伍建设;合理设置艾滋病、性病监测点;对发现艾滋病病毒阳性的孕产妇实施母婴阻断措施;推进临床治疗，提高救治能力;落实救助政策，使艾滋病致孤儿童、生活困难的艾滋病病毒感染者、病人及其家庭得到有效救助;要认真做好宣传工作，为防艾禁毒工作营造良好的舆论环境。

三是加快县级医疗机构建设。积极争取，多方筹集，切实做好县人民医院异地新建、县中医院就地改造建设项目工作，全面提高我县整体医疗服务能力和服务水平。

(三)抓好八项工作。

一要切实加强组织领导。各级党委、政府要进一步明确卫生事业发展的目标和重点，协调解决好卫生改革中遇到的困难和问题;强化政府在公共卫生和基本医疗服务中的责任，特别是坚持政府卫生投入的主渠道，把改善基层卫生条件、建立城乡医疗保障制度、提高城乡居民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证基层卫生经费支出等目标作为领导干部政绩考核的重要内容。同时，要加强组织协调，督导各有关部门各负其责、各尽其职、通力协作，共同推进全县卫生事业健康和谐发展。

二要狠抓扩大内需项目建设，使我县卫生基础设施水平、农村卫生队伍素质、中医药服务能力进一步提高。

三要积极做好公立医院取消药品加成前期准备工作。公立医院改革是深化医药卫生体制改革的核心内容之一，也是解决群众反映强烈的看病就医问题的关键所在。即使我县今年没有纳入取消医院药品加成试点，但取消医院药品加成是总体趋势，这对公立医院的经营管理提出了更高的要求。各医院要积极探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构，强化医疗服务质量管理，规范公立医院临床检查、诊断、治疗、优先使用基本药物和适宜技术，同时要建立和完善医疗机构内部管理制度，深化人事制度改革，完善分配激励机制，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，调动医务人员的积极性，稳定卫生工作队伍。

四要大力发展中医药事业，出台加快中医药发展的决定和配套措施，促进全县中医药事业快速、健康发展。

五要推进疾病预防控制工作，继续落实国家扩大规划免费接种政策，抓好结核病、狂犬病等重大传染病防治，深入开展爱国卫生运动。

六要加强食品和药品质量监管。“民以食为天，食以安为先”。药品是治病的，不是要命的，食品药品的安全责任重于泰山。必须高度重视，要以“严”字当头，严肃法规、严格要求、严格监管、严厉执法，发动群众，主动出击，全面做好卫生监督执法工作，让人民群众放心，让人民群众满意。

七要加强卫生队伍建设，努力建设一支结构合理、德才兼备的卫生人才队伍。

八要优化卫生改革发展环境。广泛开展宣传活动，形成正确的舆论导向，提高社会对发展卫生事业重要性的认识，赢得社会群众的理解和支持。卫生系统广大干部职工要有攻坚克难的决心，敢于正视工作中的矛盾、问题和不足，敢于跳出部门利益、个人利益的小圈子，按照科学发展观的要求，以群众能否享受到安全、有效、公平、价廉的医疗卫生服务作为检验工作的重要标准，自觉支持卫生事业改革发展，大力营造良好的改革发展氛围。

同志们，今年卫生改革与发展任务十分艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，不断把我县卫生事业推向前进，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕民主文明开放和谐作出新的更大的贡献。

谢谢大家!