特色农业发展调研报告（精选23篇）

通过调研报告，我们可以收集到有关特定主题的详实数据和信息，提高对该主题的认识和了解。那么我们该如何写一篇较为完美的调研报告呢？以下是小编为大家收集的调研报告范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

农业发展现状调研报告

按照市人大常委会2018年工作要点安排，10月下旬常委会组成调研组，在市人大常委会副主任左再良同志带领下，对我市农业产业化龙头企业发展情况进行了专题调研。调研组采取实地察看、走访座谈、听取汇报等方式，听取了市农业局、畜牧局等相关单位关于农业产业化龙头企业发展情况的汇报；实地走访了部分乡镇和7家重点产业化龙头企业及部分产业基地；组织召开座谈会，与相关部门负责人、企业业主和基层干部群众进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，市政府高度重视农业产业化龙头企业发展，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，大力发展农业产业化，着力培植了一批农业龙头企业。目前，全市共有怀化市级以上农业龙头企业20家，其中省级2家，怀化市级18家；加工经营型8家、生产经营型9家、种子种苗型2家、休闲农业型1家。初步形成了以竹木加工、特色农产品加工、家禽养殖加工、特色水果种植与加工等为主导的农产品加工链，产品涵盖了农林牧副渔等各个领域，经营涉及生产、加工、流通等多个环节。据统计，20家农业产业化龙头企业资产总额达8.734亿元，产值5.037亿元(其中5000万元以上企业2家、2000―5000万元企业10家)；实现销售收入4.839亿元，实现利润0.361亿元，出口创汇68万美元，上缴税收1206万元，为提升我市农业产业化经营水平，新农村建设和农业发展作出了积极贡献。

二、存在的问题。

(一)企业自身发展能力不足，市场竞争优势不明显。近年来，我市虽然培育了一批龙头企业，但总体规模都较小，农产品加工多以粗放型为主，市场竞争优势不明显。一是龙头企业发展规模不够。全省规模以上农产品加工企业我市仅2家，怀化市规模以上农产品加工企业18家，由于受当前经济形势的影响，其中有多家企业效益不好，已处于停产半停产状况。二是龙头企业发展程度较低。主要表现为：管理落后，现有农业产业化龙头企业均民营企业，大部分企业尚未摆脱“作坊式”、“家族式”的管理模式，思想观念保守，缺乏相应的管理人才和现代企业管理知识；部分龙头企业安于现状，“守摊子”，开发新产品、开拓新市场的动力不足，风险意识和发展意识不强；企业产品科技含量低，技术人才欠缺，大多数停留在半成品和粗加工阶段，工艺简单，没有高附加值的精深产品，产品难上档次，农产品加工产业链未完全形成。三是资金不足导致产能不足。一些企业具备一定的生产能力，也建立了较为成熟的产品销售市场，但因为流动资金不够，不能满负荷生产。如远军油业目前有三条桐油生产线，但无充足的资金收购原材料，全年只有一条生产线开工生产。四是企业负债重拖累发展。一些企业求大求全，超出自身能力融资发展，负债过重，企业难以正常运转，停产或半停产成为常态。

(二)制约企业发展的外部因素较多，生产发展后劲不足。一是企业融资困难。大部分企业认为资金短缺、融资困难是影响其经营和发展的主要因素之一。我市农业产业化龙头企业还处在发展初期的资本原始积累过程中，往往边生产边购置先进设备等进行技术改造，还要不断投入资金加强和扩大原料基地的建设以能够实现标准化生产，原料收购期具有明显的季节性和资金的集中使用性，而产品销售收入的回收又呈现分散性和长期性的特点，因此，农业产业化龙头企业在资金需求上，比其他类型企业更迫切、更集中，而现实情况是，中小型龙头企业因无相应的固定资产作抵押，在争取银行贷款方面的难度非常大。一些企业因为缺资金，原定的项目难以实施，生产规模难以扩大，企业发展陷于困境。二是在农业产业化龙头企业的帮扶上，对上争取政策和资金扶持力度不够。有的龙头企业认为，因许多优惠政策享受不到，而影响了企业的进一步发展壮大。部分龙头企业反映希望在优惠政策落实上，尤其在用地、资金等方面加大扶持力度。三是部门对农业产业化龙头企业发展服务意识不够强。企业反映办理各项审批手续总用时较长，影响企业建设、投产；职能部门多头检查，次数偏多，企业难应付。

(三)龙头企业规模小，辐射带动效应不明显。龙头企业数量少、规模小、效益低导致带动能力弱。目前，我市大部分龙头企业带动的农户仅局限在本村或本乡镇范围的几十户或上百户，可以说龙头企业带动的是蛇身蛇尾，而且这些龙头企业与农户的关系大部分还是市场的买卖关系，没有形成互利互惠的`关系。大部分企业是农产品初加工，不能算是真正的农业产业化经营龙头企业，因为他们没有真正担负起带动农民种养、建设优质高效基地的担子。事实上，大多数龙头企业根本不愿意或无法承担这个担子。在调研中，有的企业主说：他们有时宁愿到外地直接购买原料，也不愿意在本地发展种养基地，究其原因是企业与农户之间还没有建立风险共担、利益共享的机制，相互之间缺乏紧密的联结关系，尚未形成规范的“公司+基地+农民”的生产经营格局。

三、几点建议。

(一)加强统筹，促进我市农业产业化快速发展。一是充分发挥政府及部门的导向作用和产业化项目建设的引导作用，定期发布有关产业政策、项目投资重点、市场需求动态和经济运行等信息，为龙头企业提供及时有效的政策和信息服务。二是建立鼓励农产品加工企业做大做强的考核奖励机制，真正把发展龙头企业的优惠政策落到实处，推动龙头企业在推进农业产业化进程中更好地发挥“龙头”应有的辐射带动作用。三是要鼓励企业发展重组，整合资源做大做强，提升市场竞争能力，切实改变当前我市龙头企业“小、散、低、弱”的现状，增强企业抵御市场风险的能力。

(二)优化环境，强化农业产业化龙头企业发展支持。一是要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，逐步扩大财政对龙头企业和农业产业化经营的投入，建立政府扶持农业产业化龙头企业发展的投入增长机制。同时，积极整合相关的涉农资金，集中扶持龙头企业。二是要认真落实相关优惠政策，对各级各类农业产业化龙头企业从事涉农项目所得，严格依照政策界限予以减免税收；对企业建设用地、生产用电用水要严格执行有关规定。三是各类金融机构要把扶持农产品加工企业作为信贷专农的重点，为具备条件的重点龙头企业解决企业所需的季节性农副产品收购资金。

(三)进一步完善利益联结机制，带动农民增收致富。认真总结宣传推广龙头企业带动农民增收致富、发展现代农业的好经验好做法，引导龙头企业与合作组织有效对接，引导龙头企业创办、领办或与农民联合兴办各类专业合作组织，积极组建“龙头企业+专业合组织+农民”农业化链条合作模式，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，销售环节的部门收益让利给农民，共享农业化发展成果。

设施农业发展情况调研报告

设施农业作为现代农业发展的一种重要形式，是项目农业建设的有效载体，是促进高效农业规模化的有效途径，对于提高农业竞争能力、促进农民增收致富具有十分重要的意义。我市设施农业经过近几年的强力推进，目前在数量、产量、效益上都取得了明显突破。

近年来，我市紧紧围绕“农业工业化、农村城镇化、农民市民化、城乡一体化”总体目标，按照“继续做大做强农畜产品加工业”的产业定位和建立“绿色特色农畜产品生产基地”的功能定位，重点开展以设施农业、规模化养殖、土地流转与规模化经营为重点的现代农牧业建设，努力把我市建设成为“呼包鄂经济圈”食品加工业的优质原料基地、城市居民的“米袋子”、“菜篮子”和休闲度假的绿色生态旅游区，建设成为中国西部地区规模大、产品层次高、知名品牌多的农畜产品生产、加工、出口基地，推进“塞外粮仓”到“西部厨房”的现代农牧业转型。

截至xx年底，全市设施农业面积达到8.1万亩，其中日光温室4.7万亩，塑料大棚3.4万亩。全市100亩左右的设施农业园区已发展到63个，200～400亩的有33个，500亩左右的有9个，1000亩左右的有15个。全市参与设施农业建设的企业共32家，企业建设设施农业面积共1.56万亩，其中温室1.46万亩。

全市农业标准化生产基地建设面积627.8万亩，占到农作物播种面积的65%，其中农业部认定的全国绿色食品原料标准化生产基地面积216万亩。绿色食品生产企业45家，获得绿色食品标志认证的产品116个；有机食品生产企业8家，获得有机食品标志认证的产品47个。“河套番茄”、“河套向日葵”等特色产品获得了农业部“地理标志产品”登记保护。河套牌雪花粉、河套白酒、维信羊绒制品、金川牌保健啤酒荣获中国驰名商标称号。

（一）资金短缺制约设施农业发展。一是设施农业的投入非常大，目前我市建一亩砖钢结构温室投入14万元左右，建一亩土钢结构温室投入9万元左右，对收入相对较少的农民来讲，还没有能力完全承担建设资金；二是设施农业贷款门槛较高，贷款期限短，额度小，加上不能抵押，农民联户担保能力弱，信贷风险大，因而银信部门放贷积极性不高；三是设施农业科技推广经费投入不足，工作经费短缺，许多成熟生产技术不能推广应用，影响了设施农业效益的提高。

（二）农民对设施农业的重要性认识不到位，影响了设施农业的发展。设施农业生产需要一年四季劳作，农民发展设施农业有嫌麻烦的思想。部分农民对设施农业缺乏正确认识，参与意识不强，顾虑较多，政府推动与农民自愿差距较大，制约了设施农业的快速发展。

（三）技术力量薄弱。我市设施发展迅速，生产基地点多面广，技术指导服务任务繁重，缺乏设施农牧业专业技术人员和农民科技带头人，现有技术力量相对薄弱，难以满足设施农牧业发展需求。

（四）市场体系不健全。各旗县尚未形成大型农产品物流园，无市场带动能力，组织化程度较低，蔬菜销售相对困难，设施蔬菜生产基地规模化种植程度不高，产业链条不完整，因而未能形成完善的市场流通服务体系。

按照全市“十二五”规划目标，到“十二五”末，全市设施农业面积发展到30万亩以上，设施农产品总量达到60亿斤，总产值达到50亿元，农民人均来自设施农业的收入达到5000元以上，吸纳农村劳动力20万人。积极稳妥推进土地草牧场承包经营权流转，推动土地向龙头企业、专业合作社、种养大户集中，加快合作经济组织建设，完善利益联结机制，发展多种形式的规模化经营。到“十二五”末，全市土地流转累计达到500万亩。就目前的发展状况实现上述目标还有一定难度，为此提出如下建议。

一是政策扶持——抓投入。针对发展设施农牧业资金匮乏的实际，通过财政资金的引导，吸引更多的信贷资金、企业投资、社会融资和农民筹资，建立多元化、多渠道、多层次的投入机制，切实加大对设施农牧业的投入力度，确保建设资金及时到位。积极协调银信部门想方设法解决贷款资金，特别是对于建设规模大的农户，酌情放低贷款门槛，增加贷款额度。积极争取国家和自治区有关发展设施农业项目。强化招商引资工作，积极宣传补贴优惠政策，营造良好的宣传及舆论环境。依托区位、交通、资源优势，精心组织、引进一批投资规模大、带动能力强的大企业，到我市投资设施农业建设，从而辐射带动周边发展。

二是拓宽渠道——抓市场。抓生产，必须抓流通，没有市场流通，设施农牧业难以做大做强。应坚持两手抓，生产与流通要同步进行，各乡镇要转变政府职能，主动出击抓销售。一是率先培育销售经纪人队伍，培养营销大户，拓展外销市场。二是依法组建农民专业合作社，组织农民统一管理、经营，提高设施农业组织化程度。三是抓好批发市场建设，创造良好的农产品交易流通平台，保证农产品货畅其流。积极发展龙头企业，建立“公司+合作社+基地+农户”的新型产业化组织体系，使设施农业建设、生产、流通融为一体，以拉动全市设施农业的健康、快速发展。

三是品牌经营——抓质量。实行标准化生产，提高生产者的质量意识，坚持品牌战略，打造无公害蔬菜品牌。加快新品种的引进，重点培植一批农产品品牌和商标，抓好无公害蔬菜基地建设，积极做好无公害蔬菜产地认定和产品认证工作，扩大蔬菜生产的知名度和影响力，打造知名品牌。引导有实力的合作社和企业建温室、建保鲜库，培养和发动一批经纪人积极参与生产、收储、保鲜、调运和销售，提高设施农业组织化水平。

四是依靠科技——抓服务。一是要进一步加强科技人员配备，充实设施农业技术力量，尽快培养一批能进棚实践指导的专业技术人员，并要整合全市科技人员开展技术承包，实行跟踪负责，做好技术指导服务工作。二是采取“走出去，引进来”的办法，筹措专项经费，聘请外地有经验、懂技术的专业技术人员到实地指导，增强技术支持。三是加强对现有科技人员的技术培训和知识更新，提高实际操作技能和服务水平。四是要加强对农民的科技培训。设施农牧业是一项资金、技术、劳力密集型产业，而农民又是设施农牧业的主体，必须抓好对农民的科技培训，尽快提高广大农民的科技素质，充分发挥其主体作用。五是集中力量建设先进的`试验示范基地，发挥示范引领作用。

五是科学经营——抓管理。高度重视中介组织和经纪人队伍建设，真正实现生产环节和市场的对接及连通。加强信息网络建设，搞好市场信息服务，组织专门人员长年在周边城市和地区进行信息采集、分析和研究，与国内各大蔬菜批发市场实现信息联网，建立以信息和市场指导蔬菜生产的服务机制，提高对市场信息的快速反应能力。通过供需见面、产品洽谈等方式，促进设施农业生产基地与销售商签订购销意向协议，使蔬菜生产、销售更具有稳定性，减少产品产销的盲目性。积极研究供求关系和消费路径，为农超对接提供相关服务。重视行业协会建设，提升行业自我管理、自我保护、自我完善、自我发展的能力和水平。同时要做好防疫监督工作，保障食品安全。建立完善市、旗两级农产品质量安全检测中心和检测站，重点开展农药、化肥、添加剂、有毒有害物质和药物残留监测，确保农产品质量安全。

学校特色调研报告

平湖市幼儿园园长、副园长链式培训班全体人员约30人、嘉兴市教育学院老师2人。

其中本小组人员（第五小组）：

第一个活动是有教龄十年左右的章萍老师执教的中班数学活动《去猫妈妈家做客》。

第二个活动是有教龄五年内的沈佳欢老师执教的小班科学活动《各种各样的水果》

两位执教老师从教材、目标、环节流程、教学方法、教学重难点以及教后反思等方面进行了说课。平湖市实验幼儿园的包亚燕园长代表参加培训的园长们进行互动点评。

江南幼儿园姚小萍园长给大家作了题为《建设蕴含个性的幼儿园文化》的报告。引用典故阐述个人对“个性”的认识，引用国外案例引入了“视觉识别系统”的理论。介绍了江南幼儿园的筹备建造和设计理念。用众多照片介绍了幼儿园环境及办园特色设想。

全体参加培训的园长们在江南幼儿园几位园领导的带领下，参观了园舍门厅、楼梯走廊、专用教室、幼儿活动室、行政办公室以及户外活动环境。边参观边互相交流，园长们积极询问了解有关情况。

沈老师对江南幼儿园的环境创设给予了“灿烂而不耀眼，丰富而不杂乱，清新而不冷淡，精致而不刻板”的评价。

选材适合幼儿年龄特点，贴近幼儿生活实际，幼儿参与的积极性总是会很高的。教师温柔清新的语言，生动的体态动作，能引发幼儿积极的互动。丰富的教学手段，情境化、游戏化的环境创设，总能满足幼儿的情绪、情感体验。丰富的操作材料和直观的实物让幼儿多种感官接触中感知事物的特性和规律，符合幼儿的认知特点。教师在活动中适时进行学习常规、社会技能的渗透教育，关注到了幼儿学习品质的培养。

姚园长能在新园舍建设中引入视觉识别系统理论，邀请专业设计对幼儿园环境进行视觉形象整体设计，让幼儿园的环境创设富有整体性、系统性，具有整体美感和鲜明的特色。环境创设理念凸显现代化。

江南幼儿园整体环境可以用“清新雅致”四个字来概括。底楼、二楼、三楼的色彩以大地、森林、天空的三种颜色为主色调与大自然融为一体，“顺其自然，天人合一”，容易让人感觉温馨、安全，产生归属感。设备一流的教学功能室，如：幼儿阅览室、美术室、科学探索室、动漫活动室，投入大、起点高，让我们望尘莫及。户外环境设计也是充分体现雅致的特点，规整的防腐木藤架、漂亮的马赛克图形墙、雪白的沙池、碧绿的草地以及整齐的花坛围座，让人散步其中如入家庭后花园。

本次观摩的两个教学活动都是科学活动。《幼儿园教育指导纲要（试行）》关于科学活动的目标之一是“能运用各种感官，动手动脑，探究问题。”教师设计科学教学活动时应充分考虑让幼儿自主探究，从而发现问题，在教师引领下探究问题、解决问题。环节设计应体现层次递进性。一个科学活动后能够引发幼儿对某些事物探究的好奇心和求知欲，才是个成功的科学活动。

朱永新教授说“学校文化是学校组织成员的精神皈依，是他们认同的信念、观念、语言、礼仪和神话的聚合体。它决定着人们的使命担当、价值追求和发展目标，同时显现在学校的一切教育行为（学校的'节日、仪式、庆典、教学，以及各种具体的行为规则等）、各种物质载体（建筑、logo、色彩、绿化、教室、课桌、座椅、装饰、校服、网站甚至校徽、纸杯等）和全部的符号体系（校训、校歌、校徽、学校吉祥物，以及校风、教风、学风的语言表达）之中。”幼儿园要追求特色文化，应该从园所物质环境、办园理念系统、内部制度文化、教职工队伍精神面貌、教育行为等方面全方位设计，打造，再经过多年的积淀才能形成。

幼儿园的环境是重要的隐性课程，对幼儿起着潜移默化的教育熏陶作用。幼儿天性好玩、好动，蕴含教育意义的、安全的、富有操作性、游戏性的环境材料提供，能有效激发幼儿与环境的互动。材料不需要如何高档、精致，只要低结构的、可以反复使用的，能引发幼儿创新思维的就是好材料。因此，往往我们大人眼中的完美、精致的环境，在幼儿眼中不一定是喜欢的环境。作为办园者，创设幼儿园环境不仅要凸显幼儿园办园特色，更要思考给孩子一个喜欢的、利于促进他们健康快乐成长的幼儿园环境。

农业发展调研报告

设施农业发展情况调研报告

从财政部国家农业综合开发办公室获悉，明年中央财政初步安排35亿元资金，扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的农业综合开发产业化经营项目。

国家农业综合开发办主任王建国介绍，“十五”期间，中央财政共安排农业综合开发产业化项目资金113.5亿元，占同期中央支持农业产业化总投入的90%以上。1988—2009年，农业综合开发共建设优质高效农业种植基地2299万多亩，发展水产养殖749万亩，扶持农产品加工和农业生产服务项目9074个。

王建国说，明年农业综合开发将主要采取贷款贴息和财政补助两种扶持方式，积极扶持龙头企业，优先扶持农民专业合作社的项目，提高农业生产组织化程度，重点扶持专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、名优经济林、蔬菜、茶叶、名优花卉、蚕桑、畜牧、淡水水产等14个产业。

本报北京11月5日电（记者余建斌）11月5日，在江苏沛县召开的送科技下乡促进农民增收农业科技成果转化对接会上，又一批经农业科技成果转化资金支持、已完成中试和熟化的先进实用技术成果发布，受到了企业界的欢迎。从2001年至2009年，中央财政累计投入26.5亿元，引导地方财政和社会资金投入140亿元，农业科技成果转化资金9年来共支持项目4338项，带动了5200多万农民增收。

农业发展调研报告

（一）种苗生产供应品种、树种多。据统计，今年用于各项造林绿化树种有30多个，特别是一些城市绿化树种、园林观赏树种增幅较大。根据市场需求和我县城市绿化建设需要，各苗圃加大了绿化树种、园林观赏苗木的培育力度，种苗生产供应的结构性矛盾得到有效缓解。

（二）苗木质量大幅度提高，杜绝了不合格苗木上山造林，造林用苗质量得到了进一步提高。全县各项工程造林一、二级苗木使用率达95%以上，实现了二级以上苗木上山造林的目标。

（三）苗木供过于求形势依然严峻。经树种、品种结构调整后，今春可供应苗木2800多万株，供应总量比上年春季减少近200万株，苗木剩余总量与上年基本持平，杨树、山杏、刺槐等常规树种苗木剩余量减少。

二、存在的主要问题。

在看到林木种苗产业发展的'同时，如何加强全县种苗质量管理，寻求种苗的销售渠道，增加抗逆性树种、品种种苗的培育，努力解决种苗供过于求的一系列问题不断呈现在我们的面前，从而成为制约我县种苗产业发展的瓶颈。

（一）种苗生产供应与造林需求得不到很好的衔接，造林任务下达晚，种苗生产的盲目性难以得到根本性改观，苗木生产结构性过剩，区域供需不平衡依然存在。由于造林任务下达晚，种苗的准备只能依照历年经验进行预测和估算，与生产实际需求差距较大。部分林农目前依然存在等待退耕还林等林业重点工程增加造林计划的想法，种苗产业的规模及种植结构难以得到合理的调整。

（二）抗逆性树种、品种种苗缺乏，供应压力增加。当前，随着各林业重点工程逐步进入攻坚阶段，造林地的立地条件越来越恶劣，造林难度增加，各工程对抗逆性树种品种种苗的需求逐步加大，而抗逆性树种种苗在当前的种苗生产供应中所占比例偏低。

（三）良种使用率低。近几年国家加大了对种苗工程建设的扶持力度，良种生产能力有较大幅度提高。但是造林部门在造林投入相同的情况下，受价格因素的影响（良种种苗价格高于普通种苗），为降低造林成本，造林选用普通种子和普通苗木，良种使用率难以提高。

（四）长途调运的苗木质量堪优。立足本县域，“就地育苗、就近供应”是搞好苗木生产供应的基本原则，是保证适地适树和造林苗木质量的重要措施。长途调运苗木，一是降低了苗木质量，提高了造林成本，二是挫伤了当地林农育苗生产积极性。

（一）种苗产业今后的发展思路一是继续加强种苗信息调度工作，以信息引导市场，制定科学规划，提前安排年度计划，超前发展林木种苗生产，努力提供品种对路的良种壮苗，减少种苗生产供应的经济损失；要加强造林部门和种苗管理部门的协调，造林规划早制定，任务早下达，种苗早准备，通过调控和信息引导，保持种苗供需总量的基本平衡和品种对路，避免苗木市场的大起大落，造成社会资源浪费。同时，要根据林业建设面临的供求关系和消费多层次变化，面向大林业、大市场，生态林苗木、商品林苗木、绿化美化苗木、花卉和草一起上。

现代农业发展调研报告

现代农业发展调研报告建设社会主义新农村，实现“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总目标，关键是发展现代农业，增加农民收入。千方百计发展现代农业是党委、政府常抓不懈的中心工作，也是当前一项严峻、迫切和闲适的课题。今日，随着县人民政府开展百名“主头”大调研活动的深入，我镇组织党员干部深入基层、深入群众、深入企业，围绕农业发展现状，探索“推动跨越发展、建设现代”的新思路，寻找制约农业发展的因素及现代农业发展的途径、举措。针对我镇农业发展的实际问题作以下调研分析。

一、基本情况修梅镇位于县中部，辖22个行政村，2个居委会，269个村民小组，总面积75.34平方公里，耕地面积33680亩，总人口20543人，距县城7公里。我镇素有交通便利，资源丰富等优势，近年来，镇党委、镇政府高度重视农村经济的发展，开发红色旅游资源，发展特色果木经济，加强基础设施建设，全力推动社会主义新农村示范点建设。但是，发展步伐小，农民增收慢也是农业发展的现状。

质红提生产基地，建立200亩的集中育秧示范点，已引进石门双佳公司落户落户，投资5000万建成现代化养鸡场5个。但农业产业化经营普遍存在数量少，规模小，综合实力弱，市场竞争力不强，区域优势不明显，品牌、规模与农民之间和利益联结机制不健全、不紧密，带动农民增收、支持新农村建设的能力弱。二是农业产业化经营水平低影响了结构调整。目前，没有强有力的龙头企业集团和专业合作组织的带动以及有效的中介组织提供各种服务，结构调整很难取得成功。农业产业化经营是农业结构优化的有效载体，由于受人才技术不足、信息滞后、投资乏力等多方面因素的制约，农业产业化的发展相对缓慢，重生产、轻流通；生产和流通、加工脱节，结果生产发展了，产量增加了，而价格却下降了，结构调整没有实现最初的目标任务。

（二）农民素质普遍偏低为制约农民增收的瓶颈。从调查情况来看，弄明大多是小学文化程度，初中的也比较少，学习知识、利用知识的能力较弱，导致致富手段较少，技能欠缺，投资理念落后，创业意识淡薄，致使难以接受现代农业经营模式和现代农业科技知识，耕作方式仍停留在传统的牛耕人收模式上，机械化收播范围小、普及少。在劳动力转移方面，大多数有文化的青年农民都外出务工，更使得本地从事农业生产的劳动力素质偏低的问题显得尤为突出。

户，土地相对集中困难较大，难以实行集约化经营模式。在调研中我们感觉到种植业效益低，在当前的种植水平下，没有生产技术和生产模式的突破，增产增效是很难的，所以必须在扩大规模和调整产业结构上下功夫，走规模种植和集约经营的路子。

（四）农业基础设施依然薄弱，发展后经不足。多年来，农村基础设施建设历史欠账较多，很多地方的农田水利等基础设施建设都不尽完备，还有很多设施已经严重老化，给农业生产带来了极大的隐患。近几年新修建的农田水利设施远远不能满足现有需求，一旦遇到干旱、洪涝等自然灾害、矛盾更加突出。

（五）土地使用流转机制滞后，制约农民增收空间。农村土地使用权流转机制、农村劳动力转移机制改革滞后，制约了农民收入增长的空间。一方面，土地使用权流转市场没有形成，土地供求之间缺乏必要的中介组织，土地流转进展较慢，流转层次较低；另一方面，在农村劳动力转移中，无论是劳务输出还是城乡之间劳动力流转，农民都凭自我感觉或典型带动，自发组织进行，缺少必要的组织引导管理、中介服务以及对外输出平台，劳动力流动存在一定的无序性和盲目性。

服务到户”的总体要求，着力调整农业产业结构。油茶、水稻推广优质高产品种；扩大规模，提高单产，加快机械化进程；培育大村大户；果业引进高特新品种，推广最新管理技术；葡萄园以发展标准化园区为主要抓手，扩大规模，提高效益，鼓励引导葡萄相关产业发展，建葡萄园加工厂等，逐步形成村村都有增收的骨干产业，户户都有增收的主导途径，一村一品、一户一业，确保逐年增收；大力发展特色产业。坚持“上规模、增效益，做特色、强产业”的原则，加快实施“优势产业提升计划”，调整种植结构，努力把优势产业做大做强。在做好观光农业发展的基础上，以观光旅游业逐步兴起为契机，大力发展林下养殖业和生猪养殖业以及特种养殖业等。

（二）推进农业产业化经营，不断提高农民组织化程度。加速推进农业产业化经营的发展，是夯实现代农业产业基础的重要手段。要进一步优化投资环境，加大扶持力度，发展壮大带动力强的龙头企业，加速推进农业产业化发展。大力发展各类农民专业合作社、专业协会、产业协会等合作经济组织，扩大试点规模和辐射效应，进一步规范完善现有的合作经济组织，促进各种协会组织健康成长。充分发挥龙头企业和协会组织纽带和拉动作用，努力提高农民开展生产经营和进入市场的组织化程度。加快农业向规模化、产业化方向发展，增强农业规避自然灾害和抗市场风险的能力，实现我县农业持续稳步健康发展。

（三）深入实施科技兴农战略，靠科技进步促进农民增收。

科技进步是农业发展的根本途径，必须把科技兴农作为一项长期的战略任务来抓，不断加强农业科学技术推广工作，紧紧依靠科技进步提高农业生产率，增加农作物单位面积产量，实现农业增产增效。

一是继续实施良种工程。继续加大以水稻、棉花为主的良种推广力度，增加良种覆盖面积，切实提高粮食生产能力。二是加强栽培技术推广力度，增强农业科技含量，提高科技对农业生产的贡献率。三是加强农作物灾害防控工作。一方面要加大病虫害监测力度，全面掌握病虫害的发生、发展趋势，防患于未然。另一方面要及时贮备好防治器械和药品，严防病虫害发生蔓延，积极推广先进的植保技术和农药，提高植保工作效率。四是强化农民科技知识的普及培训。邀请县农广校、果业局、农技站的技术员对广大农民群众分项目、分产业、逐层次的培训，增强大家增收致富的信心。努力推广一批先进、使用、成熟的农业新品种、新技术，不断加大农机投入和政策补贴力度。

（四）加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲。

要加强以农田水利设施为重点的基础设施建设，不断改善农业生产条件，不断增强农业发展后劲。修整乡村道路18公里，整修排水渠32公里，实施堰塘整修41口。积极争取和落实退耕还林区基本口粮田建设项目，加大中低产田改造和高稳产农田建设力度。

（五）落实支农惠农政策，维护好人民群众的根本利益。

要不折不扣地把各项“三农”政策落到实处，严格执行支持粮食生产的“四项补贴”政策，按照“多予、少取、放活”的原则，把各项支农惠农资金发放到受益农户家中，确保农民群众得到实惠，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益。

（六）大力发展劳务经济，减少农民数量促进农民增收。减少农民数量是富裕农民的一个重要途径。我镇属于劳务输出型经济发展模式，近年来，采取多种措施大力发展劳务经济，减少农民数量。以县劳动局、镇劳动保障事务所为平台，对准备从事非农产业和进城打工的农民进行培训，计划培训农民工1200人。

农业发展调研报告

作为乡一把手,为了切实解决当前农村存在的突出问题和广大群众的热点难点问题，我严格按照市、县科学发展观要求，深入各村进行多次调研走访，就我乡发展旱作农业、促进农民增收等进行了专题调研，现将此次调研情况报告总结如下：

一、xx乡现状。

xx乡属xx县西北部丘陵区，位于xx山下，xx北畔，距县城xx公里。东与xx县相邻，南与xx镇、xx乡接壤，西与xx县相依，北与xx乡交界。全乡辖xx个行政村、xx个自然村、xxxx户、xxxxx人，其中劳动力xxxx人，年均输出劳务近xxxx人次。总土地面积xxxxxx亩(xxx.x平方公里)，土质以沙质栗钙土为主，其中耕地面积xxxxx亩，水浇地面积xxxx亩，林地面积xxxxx亩，草场面积xxxxx亩，全乡退耕还林面积共xxxxx亩，其中草带面积xxxxx亩。

xx乡属坝上小气候乡镇，有着独特的自然优势和得天独厚的区位优势，适宜土豆、莜麦、胡麻、小麦、甜菜、青玉米等农作物种植。该乡农业基础设施薄弱，农业抵御自然灾害能力低下，十年九旱，种植业收入微薄。全乡农村经济收入以牛羊育肥和劳务输出为主。上年度，全乡农民人均纯收入xxxx元。

二、主要困难和问题。

自然条件差。一是地处偏远，二是立地条件差，三是资源稀少，四是劳动力缺乏。

地处偏远。xx是全县最偏远的乡镇之一，距县城xx公里，处于xx，尚义，康保三县最贫困区域，交通闭塞，信息不灵;立地条件差。土地瘠薄，降雨稀少，地上水、地下水匮乏，草场“三化”严重。可以说发展高效种植业缺水，发展质量效益型畜牧业缺草;资源稀少。地上树少、草少、石头多;地下水少、矿产少，目前除发现有硅藻土矿以外，还没有发现探明有其它矿藏;劳动力缺乏。全乡xxxxx多人，外出xxxx多人，占总人口的一半以上。劳动力缺乏，特别是高素质的劳动力更少。在家的主要依靠传统粗放低水平种养方式维持生活，发展的主动性、积极性和创造性不够。

经济发展落后。在这样的条件下，经过乡村干部群众多年来的艰苦奋斗、不懈努力，xx经济社会有了长足的发展，取得很大成绩。但我们要清醒地看到与其它乡镇比还有很大的差距。突出表现为：一是产业结构层次低，二、三产业发展严重滞后，我们现在仍是以农业经济为主导的经济发展模式，第一产业农业在国民经济的比重占到xx%以上，而工业、服务业等二、三产业的比重只占xx%左右，特别是立乡项目、生产性项目、对财政贡献大的项目，数量少、规模小。这是我们最大的差距，也是我们乡穷、村穷、人穷的根源。二是农村基础设施落后，农业生产条件没有得到根本改善，抵御自然灾害的能力弱，农业仍旧是靠天吃饭。农村行路难、看病难、饮水难、甚至看电视难问题仍然没有得到彻底改善。三是农业增长方式落后。目前我们的农业生产仍停留在以分散农户为单位的传统粗放低水平的生产经营方式，投入少、科技含量低、产出少，效益差。规模经营少，产业化水平低。

思想不够解放。经济发展相对落后，工作存在不少差距，确实是受到各方面条件的.限制，有客观的因素，但主观上和我们的思想解放不够有很大的关系。我认为我们一些干部群众至少有两种陈旧的思想观念。一是悲观消极，得过且过的思想。认为xx自然条件差，要人没人，要水没(!)水，要资源没资源，能干什么，能发展什么，就这样啦!缺乏工作动力，满足日常应付，加快发展的斗志丧失了，干劲不足了，艰苦奋斗的作风下降了，悲观消极，得过且过，一天一天混日子。二是安于现状，不思进取的思想。我们不少的干部群众对经济发展现状、农村的贫困、农民的贫穷，已经麻木不仁，熟视无睹，认为是正常的事。发展中习惯于用老办法、老套路想问题办事情，没有用超常规思维去谋发展，超常规举措去干事业，安于现状，不思进取，穷而不思变、不思进。

农业发展调研报告

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(一)种苗生产供应品种、树种多。据统计，今年用于各项造林绿化树种有30多个，特别是一些城市绿化树种、园林观赏树种增幅较大。根据市场需求和我县城市绿化建设需要，各苗圃加大了绿化树种、园林观赏苗木的培育力度，种苗生产供应的结构性矛盾得到有效缓解。

(二)苗木质量大幅度提高，杜绝了不合格苗木上山造林，造林用苗质量得到了进一步提高。全县各项工程造林一、二级苗木使用率达95%以上，实现了二级以上苗木上山造林的目标。

(三)苗木供过于求形势依然严峻。经树种、品种结构调整后，今春可供应苗木2800多万株，供应总量比上年春季减少近200万株，苗木剩余总量与上年基本持平，杨树、山杏、刺槐等常规树种苗木剩余量减少。

二、存在的主要问题。

在看到林木种苗产业发展的同时，如何加强全县种苗质量管理，寻求种苗的销售渠道，增加抗逆性树种、品种种苗的培育，努力解决种苗供过于求的一系列问题不断呈现在我们的面前，从而成为制约我县种苗产业发展的瓶颈。

(一)种苗生产供应与造林需求得不到很好的衔接，造林任务下达晚，种苗生产的盲目性难以得到根本性改观，苗木生产结构性过剩，区域供需不平衡依然存在。由于造林任务下达晚，种苗的准备只能依照历年经验进行预测和估算，与生产实际需求差距较大。部分林农目前依然存在等待退耕还林等林业重点工程增加造林计划的想法，种苗产业的规模及种植结构难以得到合理的调整。

(二)抗逆性树种、品种种苗缺乏，供应压力增加。当前，随着各林业重点工程逐步进入攻坚阶段，造林地的立地条件越来越恶劣，造林难度增加，各工程对抗逆性树种品种种苗的需求逐步加大，而抗逆性树种种苗在当前的种苗生产供应中所占比例偏低。

(三)良种使用率低。近几年，国家加大了对种苗工程建设的扶持力度，良种生产能力有较大幅度提高。但是造林部门在造林投入相同的情况下，受价格因素的影响(良种种苗价格高于普通种苗)，为降低造林成本，造林选用普通种子和普通苗木，良种使用率难以提高。

(四)长途调运的苗木质量堪优。立足本县域，“就地育苗、就近供应”是搞好苗木生产供应的基本原则，是保证适地适树和造林苗木质量的重要措施。长途调运苗木，一是降低了苗木质量，提高了造林成本，二是挫伤了当地林农育苗生产积极性。

四、发展思路及对策。

(一)种苗产业今后的发展思路。

一是继续加强种苗信息调度工作，以信息引导市场，制定科学规划，提前安排年度计划，超前发展林木种苗生产，努力提供品种对路的良种壮苗，减少种苗生产供应的经济损失;要加强造林部门和种苗管理部门的协调，造林规划早制定，任务早下达，种苗早准备，通过调控和信息引导，保持种苗供需总量的基本平衡和品种对路，避免苗木市场的大起大落，造成社会资源浪费。同时，要根据林业建设面临的供求关系和消费多层次变化，面向大林业、大市场，生态林苗木、商品林苗木、绿化美化苗木、花卉和草一起上。

二是利用科技手段，加强良种繁育推广体系建设，大力研究和推广抗性树种、品种，培育良种壮苗，发展容器育苗，调整造林绿化苗木的生产结构。在苗木生产供应上，立足苗木自给，支持和鼓励容器苗生产企业扩大容器苗生产规模，加大生产力度，尽量满足林业重点工程和城市绿化，特别要加快选择、引进和改良培育适宜我县恶劣自然条件的抗逆性针阔叶树种、草种，速生丰产树种，名特优新经济林品种，绿化美化树种和花卉等的需求。鼓励对抗性树种、品种的培育和推广，积极调整树种、品种结构，引进优良树种、抗性树种品种，着力解决当前种苗生产中树种、品种结构矛盾。

三是通过政府引导、给予优惠政策，加强全县良种的繁育和推广使用力度，要建设一批良种繁育中心、良种基地，建立长期稳定的投入机制，保持良种的持续经营和稳定的良种供应能力;协调有关部门，落实林木良种推广、良种补偿、种子贮备、林木种质资源清查，建立林木种子贮备制度，为林木种苗生产发展打好基础。通过签订供苗。

合同。

采取定向培育进一步提高良种的使用率解决当前良种生产能力增加良种使用率依然偏低的矛盾。

四是加强林业重点工程种苗使用和调拨环节的质量监管，提高工程造林质量。在林业重点工程用种苗标准上，要严格执行种苗质量检验程序和国家用苗标准(即主要造林树种苗木质量分级标准)，进一步加强全县林业重点工程造林用苗质量的管理力度，杜绝不合格的种苗上山造林。同时林业行政部门要根据当地种苗调拨各环节中存在的问题，制定地方行业标准，进一步明确了各自责任及奖惩，保证所调拨的种苗全部用于各项工程造林。

(二)种苗产业发展的对策。

第一、加强法制，规范市场。加强执法监督是林木种苗事业健康发展的重要保障。一是要继续深入贯彻落实《种子法》，加紧配套法规、标准的制定;二是严格执行林木种苗生产经营许可制度和林木种苗标签制度，把实行“两证一签”制度，作为依法治种苗的突破口;三是强化林木种苗质量监督管理，加强检验人员的岗位培训，提高检验水平;四是加强执法检查，整顿林木种苗市场，依法查处生产经营假冒伪劣林木种苗的大案要案，使林木种苗生产经营步入规范、法制化轨道。

第二、管好工程，确保成效。林木种苗工程是造林绿化的基础工程，是林木种苗工作的龙头和窗口。要坚持“严管林，慎用钱，质为先”的工作要求，按照《种子法》规定，在项目建设中，明确职责和权限，严格按照国家基本建设程序，实行法人责任制、招标投标制和工程监理制，强化资金管理，做到专户储存，专款专用，封闭运行，杜绝腐败根源，确保国债资金安全运行。在工程项目建设的同时，要加强科技创新和体制创新，引进、组装和应用科技成果，在优化品种、品质和提高效益上下功夫，努力提高林木种苗工程建设的科技含量。把国有苗圃推向市场，树立自我经营意识、竞争意识，增强自我造血功能，在市场竞争中发展和提高。

第三、强化基础，增强后劲。一是开展林木种质资源保护与利用工作。按照“统一规划，积极保护，合理利用”的原则，摸清家底，制定规划，明确重点，优先考虑乡土树种和主要造林树种，有计划、有步骤地进行收集保存利用。二是加强林木良种推广工作，根据不同区域的降雨量和立地条件，按照苗木的生活习性，进行合理规划、科学调度。

第四、鼓励多种形式，加快产业化发展。国有林木种苗基地，要加大体制创新和机制转换力度，积极探索公有制的多种实现形式，充分发挥国有苗圃的资源、人才、设备、信息等优势，鼓励兼容多种经济成分，采取合作、合资、租赁、兼并等方式，实行“苗圃+农户”、“苗圃+公司+农户”等形式，带动和指导集体和个体育苗，与分散的、规模小的育苗户结成利益共同体，实现集团式发展，形成一批有特色、区域化、专业化生产的苗木生产基地。

第五、鼓励不同地区、不同行业、不同所有制参与林木种苗生产建设，对不同所有制苗圃实行同等的市场准人、国家投资、信贷等政策，创造公平的竞争环境，凡具备林木种苗生产条件和技术者，都可以凭林木种苗生产、经营许可证从事苗木培育和经营。要重点抓一批非公有制林木种苗示范基地和林木种苗产业化示范点，加快全县林木种苗产业化进程，促进农村经济发展和农民增收。

第六、加强社会化服务，指导种苗生产。适应林木种苗发展新形势，要加强林木种苗生产、流通、消费、分配等全过程服务。一是搞好林木种苗生产与造林的衔接，逐步推行合同制育苗，推行定单育苗，避免盲目生产，造成损失。二是建立林木种苗信息网，定期发布种苗供求和新品种信息，搞好余缺调剂。三是积极培育林木种苗市场，举办多种形式展览、洽谈会，为农民和社会提供林木种苗交易场所。四是成立林木种苗协会，鼓励有条件的地区，成立林木种苗协会等社会团体，为农民提供社会化服务。五是组织科研人员送科技下乡，指导集体和群众育苗。

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根据区委、区政府统一部署要求，近期专题对我区现代都市农业发展现状、存在问题以及今后的思路和工作重点等问题进行调研，现将有关情况报告如下:。

在合肥4个城区中，包河区农村区域最大、农村人口最多，目前全区仍有100多平方公里的农村区域和近10万农民，是全市城区农村面积和农业人口第一大区。近年来，我们坚持以合肥现代化滨湖大城市建设为统揽，加快推进农村经济融入城市经济，农村形态转化为城市形态，广大农民转变为城市居民，取得明显成效：农村基础设施日趋完善。城市基础设施加快向农村区域延伸，“村村通”工程基本完成，农村安全饮用水工程快速推进，农业生产区域基本形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的现代农业基础格局。生态休闲旅游业蓬勃发展。成功举办春色滨湖旅游节、大圩葡萄节和龙虾美食文化节等节庆活动，在全省创响旅游农业品牌。全面开展绿化大会战，人居环境明显改善，生态环境日趋良好。大圩镇先后荣获“国家农业旅游示范点”、“安徽省首批农家乐示范点”、“安徽省生态建设示范点”、“安徽省环境优美乡”等称号。新农村建设全省领先。“徽派风格、现代水乡、生态果园、都市农庄”的新农村建设彰显特色，沈福、磨滩、董城等10个村被评为省、市示范点，大圩镇荣获“全国社会主义新农村建设试点乡镇”称号。开展以“清洁家园、绿化乡村”专项行动，实施文明乡村建设四年规划，村容村貌显著改善。农业结构逐步优化。加快推进农业内部结构调整，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龙虾等六大优势产业。深入实施农业标准化工程，全区主要农产品均被认定为国家或省级无公害农产品。坚持以项目开发推动结构调整，大圩土地整理、牛角大圩农业综合开发等重点项目加快实施。但对照现代化滨湖大城市建设的高标准、高要求，我区都市农业发展还存在一些差距和不足，主要表现在：农业发展正处于由城郊型农业向都市型农业的转型期，方式上存在着粗放农业与精致农业共存的现状，区域上存在着点线基地现代农业与区域传统农业反差的矛盾；农村经济发展仍然存在组织化程度较低、基础设施薄弱、水环境污染等问题，难以适应现代都市农业发展的需求；农民市民化转型进程相对缓慢与城市化进程快速推进的矛盾日显突出。

统筹解决好“三农问题”，构建与合肥现代化滨湖大城市相适应的都市农业产业体系和新型城乡关系，是当前及今后一段时期摆在我们面前的一项重要任务。落实到具体工作，下一步重点实施6大工程：

适应滨湖大城市建设对环境容量的高标准要求，把都市农业作为现代化滨湖大城市的生态板块，加快建设以湖区文化为特色的生态服务高地，努力把包河建设成为中国最美的湖区。继续深入开展“绿化大会战”，大力实施“五个一”工程，彰显包河区“滨水生态、绿色氧吧、城市花园”的特色与亮点。加强区域内水环境综合治理，深入推进入巢湖河流综合整治专项行动，加大治污力度，强化重点污染企业治理，做到达标排放；推进十五里河、塘西河、巢湖沿岸的人工湿地和生物净化设施建设，逐步在集中居住点推开。大力发展生态农业和循环农业，强力推进农业标准化，狠抓无公害农产品示范基地建设，争创国家、省级农业标准化品牌，增强农业的可持续发展能力。加强生态文化建设，引导城乡广大群众牢固树立生态文明观念，培育保护生态环境的生活方式和消费模式，营造保护生态环境的社会氛围。

推进城市基础设施向南部农村区域延伸，加快农村电网、供水管网、信息网络、商业网点建设，实现城乡资源共享。加强农村公路与城市道路对接，加快推进村庄内部主次干道建设，大力发展农村公共交通，形成结构合理、方便快捷的交通网络。以大圩土地整理项目、牛角大圩农业综合开发项目和万亩大圩防洪达标工程、大小张圩农业综合开发项目为抓手，推进以农田水利为重点的农业基础设施建设，建立供排水、防洪防涝和水生态环境保护体系。继续实施农村人饮安全工程，加快实现村村通自来水，彻底解决农村居民饮水安全问题。

全面启动文明乡村建设四年规划，深入开展以“清洁家园、绿化乡村”为主要内容的村容村貌环境综合整治，继续实施“六清理三绿化”活动，切实改变中远郊腹地农村、城郊结合部和城中村“脏乱差”面貌，力争通过2年时间的努力，全区所有行政村都建成文明乡村，实现“沟渠净化、道路硬化、环境绿化、路灯亮化、墙面美化、卫生洁化”的目标，村庄环境长效管理的工作机制得到有效完善，形成环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的村居新面貌。

加快推进农业生产园区化，不断提高农村产业发展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生态化的农村产业发展新格局。在产业发展上，加快调整农业内部结构，以发展设施农业为重点，推进蔬菜、瓜果、苗木、花卉等农业主导产业集聚发展，同时加快农业与二、三产业的融合，提高农业的附加值和比较效益。在发展方式上，以引导农民流转土地为突破口，大力开展农业招商引资，推进农业适度规模经营，提高土地产出效益，推动农业产业化进程。在发展重点上，重点抓好东大圩、牛角大圩、马圩以及大张圩等4个圩区功能开发，根据各个圩区的产业特色，东大圩着力打造“滨湖后花园”和“中国最美的湖区都市田园”；牛角大圩结合省农业综合开发项目的实施，发展休闲观光农业、绿色设施园艺种植业和高端服务业；马圩以绿色港湾公园建设为龙头，建设集人居、度假、游憩于一体的生态水岸公园。义城镇大张圩以万亩速生林基地为依托，大力发展林种林养经济，着力建设市民休闲度假的天然氧吧。

从营销包河的战略高度，深度挖掘区域农业旅游文化资源，打响“春色滨湖旅游节、大圩葡萄节和龙虾美食文化节”三大节庆旅游品牌。突出城市居民需求，围绕“吃、住、行、游、购、娱”做文章，进一步完善旅游景点基础设施，提升乡村旅游接待能力和水平，注重开发农业休闲娱乐、观光垂钓、采摘体验等旅游产品，延伸开发一批特色鲜明的旅游纪念品、工艺品和礼品，丰富提升乡村旅游的内涵和品位。突出宣传滨湖、营销包河，通过旅游节庆活动的开展，让更多的游客走进滨湖，感受包河日新月异的发展变化和强势崛起的发展潜力。

加快农民素质提升，加强农民专业技能培训，引导农村富余劳动力向建筑业、商贸服务业、农副产品加工业等非农产业和城镇转移，让失地农民接受工业文明、城市文明的洗礼，把农民逐步转化为农业产业工人；加强与农业科研单位、教育机构的联系互动，直接为农民群众提供信息、技术、营销等服务，提高农业生产和营销水平；通过宣传引导、教育培训和培育典型，切实提升农家乐服务人员的专业素质，提高旅游接待的层次和水平；培育扶持农民专业合作组织，引导协会组织自我发展、自我管理、自我完善、自我服务，延长农业产业的链条，提高农业生产专业化、组织化程度。

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自科学发展观活动开展以来，隆胜村紧紧围绕“科学发展、创新思路、和谐发展、团结奋斗”这一主题，结合隆胜村学习实践科学发展观活动实施方案,村两委班子成员积极成立领导小组，对村里设施农业发展进行了专题调研活动和研讨交流。调研小组深入到设施农业基地对有关调研内容进行了深入的探讨。这次调研对村干部、党员、村民代表、村民小组长、种植大户，采取了召开座谈会、个别走访等形式，深入开展调研。先后开展村两委班子、党员、村民代表、服务对象及设施农业大户座谈会4次，累计参加人数达89人，深入到塑料大棚区走访设施农业种植户50家，以不同形式和方法征求村民意见和建议，查找制约本村发展的突出问题，问计于民。按着科学发展观的内涵和要求，从实际出发，全面分析存在的问题，综合各种因素提出解决办法，充分认识已具备的优势，就如何促进设施农业发展和提高农民收入问题，进行了深入细致的调查研究。

一、基本情况。

二、村里现状和优势。

（一）规模优势初步显现、农民增产增收明显。

（二）区域特色日渐突出、区域布局更趋优化。

（三）地理位置与资源优势。

三、主要困难和突出问题。

（一）农业结构调整滞后。

（二）农村劳动力素质偏低。

（三）组织建设仍然薄弱。

四、建议和对策。

（一）加快发展特色农业，促进农民增收。

（二）强化基础设施配套建设，提升设施农业发展水平。

（三）大力推进科技服务体系建设，提高设施农业科技含量。

（四）加强基层组织建设，转变领导观念。

在广大党员中营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，激发党员的责任感、荣誉感和上进心，主动服务于农村经济社会发展、积极参与到新农村建设伟大实践。广大党员要经常深入实际、深入群众，通过多种形式和手段，宣传、引导和教育群众打破长期以来形成的小农经济、自给自足、重农轻商、小富即安和等靠要等落后观念，树立不进则退、苦干还要巧干、勤劳加科技才能奔小康等新的观念，积极投身到新农村建设的主战场。坚持把提高农村党员综合素质与增强农民致富能力相结合，千方百计拓宽农民增收渠道，创新农民致富手段。选派一批上进心强、接受能力强的党员到经济发展快、农村工作搞得好的地区参观学习，开拓视野，增长才干，提高带领群众脱贫致富奔小康的实际能力。

市设施农业发展情况的调研报告

广陵是扬州城市的核心区，区划调整后，并入了5个乡镇。面对农业面积增加、农业人口增多、农民增收压力加大的新形势，面对中央、省、市关于加快发展现代农业、增强农村发展活力的新要求，近期，我们就如何推进广陵农业转型升级，促进土地增值、农业增效和农民增收，进行了调查研究，提出以下建议。

一、规模高效农业和休闲观光农业的稳步推进为我区农业现代化奠定了良好基础。

近年来，我区加大农业结构调整力度，推进农业规模化、产业化、现代化，特色都市农业雏形初现。一是体验农业渐成规模。100家体验农庄建设任务，已建成31个，在建34个，完成规划布点17个，并启动夹江绿色慢道建设。二是优势产业稳步推进。已建成万亩无公害蔬菜基地，为扬州城区提供了80%的地产蔬菜供应量，各镇也形成了具有镇村特色的产业基地。三是龙头企业不断壮大。现有区级以上农业产业化龙头企业28家，其中省级4家，市级14家，逐步形成“企业+基地+农户”的产业化运作模式。四是重要载体取得突破。现代农业产业园设施化比重达80%以上，设有研究生、博士后科研工作站，14家农业龙头企业和5家农民合作组织入园。五是发展活力持续增强。全区农业向高效化、规模化、无公害化发展，农村土地承包经营权流转面积达45%左右，成立了80个农民专业合作社，46个土地股份合作社。六是农村环境明显改观。创成三星级“康居乡村”16个，森林覆盖率提高到22.61%，李典镇田桥村被评为“江苏最美乡村”。

虽然我区农业现代化建设取得了很大成绩，但对照都市农业发展的要求，仍存在着差距和不足，突出表现在整体规划进程偏慢;龙头企业规模偏小;基础设施配套偏旧;技术服务能力偏弱;休闲产品层次偏低等方面。

二、我区农业发展定位调整应努力适应全市“两融一同”新取向和江广融合地带新布局。

我区进行农业战略定位调整必须充分考虑四方面的实际：一是江广融合发展提出的新要求。上海“后花园”的打造和智慧产业的发展，要求区域内农业转型必须更加突出休闲、体验和生态特色，必须朝着“宜居、宜游、宜闲、宜创”方向发展;二是区位的重要性和区情的特殊性。作为核心城区，农业的贡献份额都在1.5%左右，我区农业转型升级，不能照搬其他城区发展都市农业的经验和做法，必须“跳出农业发展农业”。三是我区农业承担着“三项任务”。服务城市任务、农业现代化任务、推进城乡发展一体化的任务。四是我区农业承载着“三重功能”。生产功能，生活功能，生态功能。

综合以上，建议我区农业转型升级的方向为：

1、围绕生产功能，打造“五大”产业基地。一是永久蔬菜基地。以现代农业产业园为依托，重点发展时令蔬菜、高效设施蔬菜和有机、绿色及无公害蔬菜，大力扶持大棚蔬菜和水生蔬菜。沙头镇将建立1.4万亩蔬菜基地。二是优质粮油基地。以区内2个优质稻米基地为核心，建设一批高标准的优质粮油生产基地，把我区粮油业做成扬州市高端专用粮油产业的.典范。三是农产品加工基地。以食品工业园为依托，把园区建设成集加工、制造、流通、研发为一体的现代食品产业集聚区。四是农产品物流基地。以商贸物流园为依托，确保农产品流通顺畅。五是现代渔业基地。以国家级四大家鱼原种场为依托，按照长江特色水产品苗种繁育、沿江休闲渔业、长江特色水产品高效养殖、渔业捕捞体验四个功能区建设渔业基地。

2、围绕生活功能，加快体验农业发展步伐。按照“产业特色化、布局合理化、景观优美化、道路循环化”的发展要求，高起点规划、高标准建设、高效益运营，发展“回归自然、认识农业、怡情生活、生态环保”的农业观光旅游，“吃农家饭、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事、欣赏农家民俗”的乡村农家乐体验旅游，以及“了解农耕文化、学习农业技术、增长农业知识”的农业科普教育旅游，努力提供“可欣赏、可展示、可参与、可体验、可食宿”的体验产品。

3、围绕农业的生态功能，强化生态涵养和抚育。我区水域面积近71平方公里，渔业养殖面积近3万亩，林地面积近8万亩，“七河八岛”区域，大部在我区范围内。要高品位实施生态基础工程，高起点引导产业集聚，高强度推进村庄环境整治和“四位一体”长效管护，进一步改善农村生态环境。

三、坚持以培育龙头企业和发展体验农业为抓手实现我区农业“接二连三”转型升级。

1、以壮大农业龙头企业、重要载体为重点，加大农业“接二”力度。所谓“接二”，就是要用工业化的理念推进农业产业化，以食品加工为主导打通农业产业链。一是着力引进和培育农业龙头企业。积极招引“国”字号、“外”字头的大型企业集团进入我区休闲体验农业、农产品深加工等领域;。二是推进农业园区建设。高起点编制园区产业规划，高标准建设基础设施和功能设施，建议以自行车漫道为线串起玲珑水街、曲院风荷、开心农场、科技中心等点，以沿江路为线，串起育苗中心、配送中心、科技超市等点，以黄港路为主线，串起小虹桥村、人民滩村、育新村等点，形成南生产、中物流、北旅游的格局。三是以食品工业园为重点，接长农业产业链。围绕农产品加工业的发展需要，调整农产品品种结构，为农产品加工企业提供优质、稳定的农产品加工原料。

2、以注入体验元素、建设体验农庄为突破，加快农业“连三”进程。所谓“连三”，就是要大力发展休闲体验农业，把农业当成旅游产品来开发。一是规划布局。区级层面上，制定区级整体规划，重点围绕廖家沟、夹江、北洲主排河三条轴线打造贯通南北、横穿东西的三条特色体验农庄带;乡镇层面上，依托各自资源进行个性化设计。二是典型带动。一方面，着力招引、培育、建设一批体验农庄精品;另一方面，力争每个乡镇都有能够引领本区域体验农业特色发展的典型。三是错位发展。建议沙头镇建设集观光、认种、采摘、餐饮等为一体的体验农庄集聚区;泰安镇建设以温泉度假和温泉养生为核心的休闲体验农庄;杭集重点做好廖家沟、夹江、芒稻河沿线休闲观光农业及夹江沿线湿地文章;头桥重点发展垂钓、餐饮、休闲、娱乐和葡萄采摘、银杏园观光等项目;李典重点发展休闲渔业、薰衣草花田休闲旅游观光和生态农庄，并做好为船舶工业园商务需求配套的文章。四是形成合力。要调动乡镇、村组和村民的积极性，帮助乡镇、村组做好区域规划，协调解决好土地、资金、项目等瓶颈制约;要加快土地流转制度创新，保证农民利益长期稳定，提高农民参与土地流转的积极性。五是整体营销。集中区级各部门、各镇、各企业的营销渠道，对全区休闲农庄进行整体策划、整体宣传、整体推介;举办经常性的时庆活动，吸引人气、积聚财气。六是有序推进。体验农庄的推进必须精耕细作、循序渐进，成熟一个实施一个，以点带面、串点成线、连线成片，走内涵式发展之路。

3、以提高农业发展管理服务水平为保障，加强组织领导和体制机制创新。区委、区政府成立了全区休闲观光旅游农业工作领导小组，为广陵农业转型升级提供了组织保障。要建立联合工作制度。既要要做好资金、土地、人力的统筹使用工作;又要明确相关工作的管理主体和具体落实部门，及时研究协调规划定点、产业促进、资源统筹和服务监管等方面的重要事项。要探索农业产业化的促进机制。既要把争取上级资金作为主攻方向;又要充分发挥财政资金的导向功能，加大在农业基础设施建设、农业项目上的投入，同时要完善市场运作机制，吸引社会资本投入。要健全完善统一、高效科学的全区涉农服务管理机制。既要研究制定有关配套政策和实施细则上下功夫，最大限度地利用鼓励性政策、争取优惠性政策和突破限制性政策;又要在公共技术服务平台建设上下功夫，加强与科研院所的交流与合作，加强研究生、博士后科研工作站和“二市场三中心”、农产品质量检验等平台建设，健全区、镇(街道)两级公益性农技服务组织。要引入农业人力资源合理配置的激励竞争机制。要组织区、镇负责同志和村干部到农业现代化先进地区观摩学习。要鼓励并扶持农业专业技术人才、具有创业意识的大学生在农村创业。要切实加强农村实用人才培训，为农业转型发展提供技术支撑。要完善对各部门和有关乡镇的绩效考核机制。把重点项目建设、特色品牌打造、体验农业发展纳入目标管理考核体系，建立健全农业产业化目标责任制，加大对有关部门和有关乡镇的考核力度。

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农业发展现状调研报告

按照市人大常委会2018年工作要点安排，10月下旬常委会组成调研组，在市人大常委会副主任左再良同志带领下，对我市农业产业化龙头企业发展情况进行了专题调研。调研组采取实地察看、走访座谈、听取汇报等方式，听取了市农业局、畜牧局等相关单位关于农业产业化龙头企业发展情况的汇报；实地走访了部分乡镇和7家重点产业化龙头企业及部分产业基地；组织召开座谈会，与相关部门负责人、企业业主和基层干部群众进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，市政府高度重视农业产业化龙头企业发展，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，大力发展农业产业化，着力培植了一批农业龙头企业。目前，全市共有怀化市级以上农业龙头企业20家，其中省级2家，怀化市级18家；加工经营型8家、生产经营型9家、种子种苗型2家、休闲农业型1家。初步形成了以竹木加工、特色农产品加工、家禽养殖加工、特色水果种植与加工等为主导的农产品加工链，产品涵盖了农林牧副渔等各个领域，经营涉及生产、加工、流通等多个环节。据统计，20家农业产业化龙头企业资产总额达8.734亿元，产值5.037亿元(其中5000万元以上企业2家、2000―5000万元企业10家)；实现销售收入4.839亿元，实现利润0.361亿元，出口创汇68万美元，上缴税收1206万元，为提升我市农业产业化经营水平，新农村建设和农业发展作出了积极贡献。

二、存在的问题。

(一)企业自身发展能力不足，市场竞争优势不明显。近年来，我市虽然培育了一批龙头企业，但总体规模都较小，农产品加工多以粗放型为主，市场竞争优势不明显。一是龙头企业发展规模不够。全省规模以上农产品加工企业我市仅2家，怀化市规模以上农产品加工企业18家，由于受当前经济形势的影响，其中有多家企业效益不好，已处于停产半停产状况。二是龙头企业发展程度较低。主要表现为：管理落后，现有农业产业化龙头企业均民营企业，大部分企业尚未摆脱“作坊式”、“家族式”的管理模式，思想观念保守，缺乏相应的管理人才和现代企业管理知识；部分龙头企业安于现状，“守摊子”，开发新产品、开拓新市场的动力不足，风险意识和发展意识不强；企业产品科技含量低，技术人才欠缺，大多数停留在半成品和粗加工阶段，工艺简单，没有高附加值的精深产品，产品难上档次，农产品加工产业链未完全形成。三是资金不足导致产能不足。一些企业具备一定的生产能力，也建立了较为成熟的产品销售市场，但因为流动资金不够，不能满负荷生产。如远军油业目前有三条桐油生产线，但无充足的资金收购原材料，全年只有一条生产线开工生产。四是企业负债重拖累发展。一些企业求大求全，超出自身能力融资发展，负债过重，企业难以正常运转，停产或半停产成为常态。

(二)制约企业发展的外部因素较多，生产发展后劲不足。一是企业融资困难。大部分企业认为资金短缺、融资困难是影响其经营和发展的主要因素之一。我市农业产业化龙头企业还处在发展初期的资本原始积累过程中，往往边生产边购置先进设备等进行技术改造，还要不断投入资金加强和扩大原料基地的建设以能够实现标准化生产，原料收购期具有明显的季节性和资金的集中使用性，而产品销售收入的回收又呈现分散性和长期性的特点，因此，农业产业化龙头企业在资金需求上，比其他类型企业更迫切、更集中，而现实情况是，中小型龙头企业因无相应的固定资产作抵押，在争取银行贷款方面的难度非常大。一些企业因为缺资金，原定的项目难以实施，生产规模难以扩大，企业发展陷于困境。二是在农业产业化龙头企业的帮扶上，对上争取政策和资金扶持力度不够。有的龙头企业认为，因许多优惠政策享受不到，而影响了企业的进一步发展壮大。部分龙头企业反映希望在优惠政策落实上，尤其在用地、资金等方面加大扶持力度。三是部门对农业产业化龙头企业发展服务意识不够强。企业反映办理各项审批手续总用时较长，影响企业建设、投产；职能部门多头检查，次数偏多，企业难应付。

(三)龙头企业规模小，辐射带动效应不明显。龙头企业数量少、规模小、效益低导致带动能力弱。目前，我市大部分龙头企业带动的农户仅局限在本村或本乡镇范围的几十户或上百户，可以说龙头企业带动的是蛇身蛇尾，而且这些龙头企业与农户的关系大部分还是市场的买卖关系，没有形成互利互惠的`关系。大部分企业是农产品初加工，不能算是真正的农业产业化经营龙头企业，因为他们没有真正担负起带动农民种养、建设优质高效基地的担子。事实上，大多数龙头企业根本不愿意或无法承担这个担子。在调研中，有的企业主说：他们有时宁愿到外地直接购买原料，也不愿意在本地发展种养基地，究其原因是企业与农户之间还没有建立风险共担、利益共享的机制，相互之间缺乏紧密的联结关系，尚未形成规范的“公司+基地+农民”的生产经营格局。

三、几点建议。

(一)加强统筹，促进我市农业产业化快速发展。一是充分发挥政府及部门的导向作用和产业化项目建设的引导作用，定期发布有关产业政策、项目投资重点、市场需求动态和经济运行等信息，为龙头企业提供及时有效的政策和信息服务。二是建立鼓励农产品加工企业做大做强的考核奖励机制，真正把发展龙头企业的优惠政策落到实处，推动龙头企业在推进农业产业化进程中更好地发挥“龙头”应有的辐射带动作用。三是要鼓励企业发展重组，整合资源做大做强，提升市场竞争能力，切实改变当前我市龙头企业“小、散、低、弱”的现状，增强企业抵御市场风险的能力。

(二)优化环境，强化农业产业化龙头企业发展支持。一是要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，逐步扩大财政对龙头企业和农业产业化经营的投入，建立政府扶持农业产业化龙头企业发展的投入增长机制。同时，积极整合相关的涉农资金，集中扶持龙头企业。二是要认真落实相关优惠政策，对各级各类农业产业化龙头企业从事涉农项目所得，严格依照政策界限予以减免税收；对企业建设用地、生产用电用水要严格执行有关规定。三是各类金融机构要把扶持农产品加工企业作为信贷专农的重点，为具备条件的重点龙头企业解决企业所需的季节性农副产品收购资金。

(三)进一步完善利益联结机制，带动农民增收致富。认真总结宣传推广龙头企业带动农民增收致富、发展现代农业的好经验好做法，引导龙头企业与合作组织有效对接，引导龙头企业创办、领办或与农民联合兴办各类专业合作组织，积极组建“龙头企业+专业合组织+农民”农业化链条合作模式，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，销售环节的部门收益让利给农民，共享农业化发展成果。

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农业发展调研报告

8月20日-24日，县人大常委会采取分组调研、集中视察和座谈的方式对全县农业产业化龙头企业建设和发展情况进行了专题调研。农业与农村工委综合调研意见和建议，报告如下：

一、基本情况：

近年来，县政府及其职能部门认真贯彻落实中央、省、市农业、农村工作各项政策，高度重视发展农业，以稳定粮食生产、推进农业产业化经营、促进农民持续增收为目标，加大工作力度，落实各项措施，我县的农业产业化龙头企业保持了较好的发展势头，取得明显的成效。表现为我县龙头企业数量增加、龙头企业规模增大、带动农户总量增大，农民专业合作社发展迅速。截止调研时，我县拥有省市级农业产业化龙头企业31家，县级龙头企业28家。上半年，省市级龙头企业总产值为10.36亿元，企业总净利税为8500万元，规模以上农产品加工企业发展到27家，比去年增加8家，产值11.02亿元，增长40.2％。农业产业化龙头企业已成为农民致富的“引路人”。

二、存在问题：

在调研中不难发现，我县农业产业化龙头企业依然存在着不少问题和困难。主要表现在：一是龙头企业规模偏小。我县至今没有国家级农业产业化龙头企业，绝大多数农业产业化龙头企业年产值均在3000―5000万元左右，有些养殖业年产值虽超亿元，但通过实地调查，远远达不到亿元企业规模；二是融资困难，企业产业链不长。我们在调研中发现，农业产业化龙头企业融资困难制约了企业的发展，因大部分企业没有土地证和房产证，企业土地和房产不能去银行抵押，无法足额贷款；三是农产品品牌混乱，造成无序竞争现象。我们在调研中发现，我县绿茶品牌就有十几个，又如酱制品，品牌也有4家。而这些企业各自为阵，相互恶性竞争，从而影响了品牌发展。

三、意见建议：

为进一步推进我县农业产业化发展，促进农业增效、农民增收，农村工委结合我县实际，提出如下建议：

（一）积极培育带动力强的龙头企业。一是要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点培育扶持一批起点高、规模大、带动能力强的农业产业化龙头企业。通过整合涉农项目资金，把财政支农资金和各类涉农资金以及其它有关开发项目，实行捆绑使用，支持重点龙头企业，扩大生产经营规模,增强自身活力，尽快扩大农业产业化龙头企业规模；二是围绕我县丰富的农业资源和特色产业，大胆地引进外资，吸引外资参与我县农业产业化建设，利用他们的资金、技术、管理经念和模式，发展壮大龙头企业；三是要培育一批规模大、特色鲜明的农业产业化集群，逐步形成茶叶、蚕桑、养殖业、粮食、宣纸书画纸、木竹加工等为主的主导产业集群。

（二）加大政策扶持力度,优化产业化发展环境。一是认真落实好中央、省、市对农业产业化的扶持资金和优惠政策；二是对已制订出台的扶持政策进行一次全面的检查，对照政策，在抓好具体落实的同时，制订和完善扶持政策，并参照工业企业标准，提高农业产业化龙头企业发展扶持奖励资金比例，鼓励并支持龙头企业发展；三是要为农业产业化龙头企业营造良好的发展环境，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。

1、整顿涉农企业收费，全面清理、取消涉农企业不合理收费项目，规范收费行为；

2、积极为具备条件的涉农企业办理土地证、房产证，切实解决涉农企业贷款难、担保难、抵押难的问题；三是要因地制宜、科学布局，真正从政策扶持、组织机构、规划等方面着力落实农业产业化园区建设。

（三）加强品牌建设，扩大市场份额。一是要鼓励和支持龙头企业把品牌建设放在突出位置，着力打造属于自己的品牌；积极申报“三品”认证，积极争创中国驰名商标、中国名牌产品、中国名牌农产品等“国字号”品牌。对于成功申报“三品”、获得“国字号”名牌农产品的龙头企业，县政府应加大奖励标准；二是要整合品牌资源。针对我县部分农产品商标多、杂、散的问题，可成立农产品品牌整合领导小组，具体负责农产品品牌整合工作。本着一个产业、一个品牌，扶持一个，发展一个，成功一个的原则来推动农业名牌，比如整合茶叶品牌，极力打造“泾县兰香”和“涌溪火青”两大系列，举全县之力组织对两大系列品牌进行宣传，包装和促销活动，确保品牌创立上形成有机的统一体系，不断扩大我县农产品的知名度和市场占有率。

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民族特色调研报告

（一）科学规划，合理保护。

特色村寨建设是打造全域旅游的重要内容，也是打造全域旅游的重要抓手，必须举全县之力，整体规划布局、综合统筹管理，实现全域共建、全域共融、全域共享。因地制宜对特色民族村寨进行准确定位，根据我们彝族自身特色，结合经济社会发展思路，科学制订特色村寨的保护与发展规划，要进一步与全域旅游，特别是生态旅游融合发展，严格按照规划进行保护与开发。在建设过程中既要尊重群众意愿，体现保护和发展结合，又要规划引领、分类指导，发挥典型示范的作用，着力建设具有彝族特色的村寨。

（二）要进一步加强基础设施建设。

要结合发展规划，统筹改善特色村寨生产生活条件，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，完善配套服务设施，特别是供水、供电、网络覆盖、连户路硬化、停车场、特色民宿、厕所等基础设施建设要进一步提升和完善，同时，要积极开展村寨环境卫生综合整治，加快改善农村人居环境，实施村寨污水、垃圾集中处理，建立健全村寨设施管护、环境保洁、村庄绿化和村容美化等方面的管理制度，不断完善旅游服务功能，提升旅游接待能力。

（三）加大政策与资金扶持力度。

要把特色村寨建设与彝族文化建设、与美丽乡村建设、与民族文化旅游经济开发等结合起来，以特色村寨建设为平台，以美丽乡村建设和旅游产业发展项目为载体，统筹安排，积极推进，共同努力推进少数民族特色村寨建设。特色村寨建设资金投入较大，多想办法，多方面多渠道筹措建设资金。在整合资源和资金上下功夫，切实为特色村寨保护与发展工作提供资金保障。

（四）不断挖掘民族传统文化，进一步提升特色村寨品味。

在民族特色村寨保护与发展工作中，要把文化发展放在优先突出的位置，深入挖掘民族优秀的文化资源，提升文化软实力，将保护、抢救、传承民族传统文化纳入特色村寨保护与发展工作的总体规划，切实采取有效措施加强对民族传统文化的保护。注重培养非物质文化传承人，建立和实施民族非物质文化遗产代表性传承人，开展传习活动补助政策。在如何将民族文化转化为文化生产力方面下功夫研究。针对彝族村寨特色不明显等问题，进一步研究发掘、收集整理彝族文化和彝族特色建筑符号，为彝族村寨文化保护及维修装饰提供科学依据与文化艺术素材元素，指导彝族特色村寨建设。

（五）以实施“乡村振兴战略”为契机，持续推进特色民族村寨建设。

加快民族特色村镇生产、生活、生态环境综合整治，推进改圈、改厨、改厕、改电工程，重点治理农村垃圾和污水。实施一批教育、医疗、文化、体育等项目，提升基本公共服务水平。统筹利用闲置土地、现有房屋及设施等，建设一批文化长廊、民俗展演广场、摔跤馆、赛马场等民族传统文化体育设施，为传统文化的保护和发展搭建平台。

民族特色调研报告

少数民族特色村寨是民族文化的积淀,是传承民族文化的有效载体，是发展特色经济的宝贵资源。为促进贫困民族地区经济开发与民族文化传承、生态保护协调发展，xx年始财政部会同国家民委开展了少数民族特色村寨保护与发展试点工作。丽水是浙江省少数民族重点市之一,为了推动我市少数民族特色村寨建设，加快区域协调发展和新农村建设，根据《xx市人大常委会xx年监督工作计划》安排，常委会副主任吕文明带领民侨工委及市民族工作部门负责人，于xx年6～7月，采取听取汇报、实地考察、座谈走访等方式，先后到松阳、遂昌、龙泉、云和、景宁、莲都等县(市、区)部分民族乡镇和民族村，就我市畲族特色村寨建设工作进行了调研。

特色小镇调研报告

对于特色小镇而言，浙江可谓是先行者，他们见事早行动快、理念新机制活、力度大措施实，“小镇经济”日新月异。在浙江，特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展空间载体。它被赋予了全新的时代内涵和浙江特色。特色小镇不是行政区划单元的“镇”，而是产业发展的载体;特色小镇不是传统工业区或旅游景点功能的“区”，而是同业企业协同创新、合作共嬴的企业社区;特色小镇不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。据了解，浙江自20xx年开启创建特色小镇至目前已公布2批79个特色小镇省级创建名单，其中：首批公布的.省级37个特色小镇，吸引了3300多家企业，完成投资480亿元;一年税收达53.1亿元;已有196个高校及科研院所参与技术合作，特色小镇已成为创新创业人才的首选地，综合效益凸显。

浙江特色小镇的成功经验，归纳起来，主要有以下三个方面：

一是明晰的产业发展定位。特色小镇打破行政区划界限，以特色产业为支撑，定位聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等7大万亿产业类，以及药材、茶叶、丝绸等历史经典产业特色小镇。二是严谨的科学规划引领。小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地面积控制在1平方公里左右。立足自身资源实行嵌入式开发，力求用最小的空间资源达到生产力的最优化布局，产业镇区的环境按照3a级景区标准打造，旅游景点的小镇按5a级景区标准打造。三是务实的体制机制创新。特色小镇建设明确目标，竞争入队，优胜劣汰，达标授牌。土地供给有奖有罚，财政扶持验后返还。浙江省政府规定对创建成功的特色小镇给予小镇建设50%的土地指标奖励，在财政上给予“三免两减半”的资金扶持。

作为全省“三农”比重最高的市辖区，我区城镇化进程特别是特色小镇建设形势亦喜亦忧。

喜的是：我区近年来着力构建特色鲜明、支撑有力、错位发展的小城镇新格局，大力发展主导产业，加强乡镇老镇区的改造和美丽乡村建设，加速富集人气商气，提升综合承载能力。区委区政府主要领导亲自把脉特色镇村建设，推进农村一二三产业融合发展，着力打造绿色建材、智能电网和激光产业集聚区。据了解，我区目前耿车、洋北两镇以及蔡集牛角等3村均已完成规划编制工作，根据项目计划正在稳步推进中。耿车镇与洋北镇均实现镇园(镇港)合一，洋北镇与中电建建筑集团以ppp模式建设特色镇建设方案，已初步达成合作意向。经费保障方面，耿车、洋北分别争取市农发行15亿元融资款项。我区其他乡镇也积极加入土地改革试点，通过人口集聚完成建设用地保障。应该说，我区在特色镇村建设工作中已经迈出可喜的一步。

忧的是：1、认识存在误区。误区一、动力缺乏症，认为特色小镇创建是上级部门要求，政府缺乏主导意识，自身缺乏内生动力;误区二、大干快上论，认为建设特色小镇就是要空中造城、无中生有、大干快上、盲目跟风;误区三、等靠要思想，认为目前人才、土地、机制等要素都没解决到位，不好办也办不好，要等市里区里拿方案提要求，由于认识不到位，以至于少数干部庸政不作为。2、产业缺乏支撑。我区缺乏浙江块状特色的经济产业，各乡镇经济发展也不平衡，发展质量与规模也不同，工业化水平不高，高效农业规模较小，产品竞争力和集聚力不强。3、硬件投入不足。乡镇基础建设存在一定短板，农民集中居住区功能单一、功能配套不健全，城乡基本公共服务均等化水平不高。4、软件明显滞后。缺乏专业运营团队，总体规划不足，对经营主体吸附力不强。在“策创营”前置、特色产业培育、项目运营管理上缺乏有工作经验的专业人才。5、要素保障不够。部分项目受土地指标限制无法实施，只能压缩工程规模或削减项目总量，甚至取消建设。部分乡镇建设资金缺口较大，群众参与性较低、民资投入较少，后续发展动力不足。

1、注重观念更新，认识再提高一点、眼界再开阔一点。

一是各级干部必须充分认识到特色小镇建设的重要性和紧迫性，变“要我建”为“我要建、我来建”。二是针对“大干快上”论，要突出策创营及规划的科学性、前瞻性、时效性;要以人为本，立足百姓需求，坚持“小而特、小而美、小而精”的建设思路推进。避免出现新一轮人工造城，不可再搞一条街式的开发(如城乡统筹试验区)。三是镇(乡)、村干部要克服畏难情绪，因地制宜处理好特色镇与特色村、重点镇与一般镇建设的关系。

2、注重智力投入，谋划再细致一点、规划再科学一点。强化人才引领，推动特色项目+智库模式，加强与高等院校、科研院所合作，招引一批业务精、政策清、情况明的管理人才，聘请一批省内外智库的著名专家学者，培养一批本土实用人才，为特色小镇提供人才保障。围绕产业营建“特而专”、风貌营建“特而美”、文化营建“特而新”和品牌营建“特而优”。实施策创营前置模式，推进特色小镇建设。根据项目规划、空间布局及产业功能区分类，科学遴选多家创营机构及经营主体，全程参与特色镇营建，真正使策创营与营建效益达到统一，推动产城人文融合发展。政府部门本着平台搭建、生态优先的发展理念，围绕百姓衣食住行、不断完善小镇的医疗、教育和休闲等公共服务功能，打造十五分钟社区服务圈和五分钟便民服务圈。

3、注重产业培育，特色再富集一点、优势再放大一点。特色小镇建设要坚持树品牌、创特色，根据不同的产业发展方向分类施策，避免千镇一面，重点培育一个主导产业和主打产品，推动产业集聚发展。对我区来说重点做好三篇文章：一是丰富内涵锦上添花。依托宿迁青岛啤酒产业园，建设啤酒工场、啤酒博物馆、啤酒狂欢广场、德国啤酒特色酒吧一条街等，打造以工业旅游为载体的青啤小镇。耿车镇可围绕“互联网小镇”建设规划，打造电商小镇，让互联网+赋于耿车新的时代记忆。双庄镇依托激光产业园和四季青服装城，配套三产服务业，创建激光小镇。龙河镇要充分挖掘将军故里等红色文化优势，以红色旅游品牌，倾力打造朱瑞将军红色观光旅游小镇。目前还不具备创建特色小镇条件的一般乡镇也要鼓励他们挖掘具有自己传统特色的历史文化，讲故事写传奇，深挖人文资源，把文化基因植入特色小镇建设当中，以留得住乡愁。二是小题大作以小见大。牛角淹孙膑神牛神话传说悠久，蔡集镇可围绕美丽乡村建设，将民俗文化和水美文化融为一体，打造生态旅游小镇。三是无中生有借鸡生蛋。洋北镇依托运河宿迁中心港、中德环保产业园和绿色建材产业园，推动港镇一体联动发展，重点打造临港物流小镇。

4、注重机制创新，主体再多元一点、政策再配套一点。

结合我区特点，政府方面在打造特色小镇建设上主要做好以下四点工作：一是编制规划;二是基础设施的配套跟进，包括水、电、气、道路建设等;三是要素保障，主要是土地保障;四是生态环境保护。企业方面主要是做产业发展，人才引进，市场营销，项目推进，效益追求。浙江嘉善的巧克力甜蜜小镇、磐安的药都小镇等都是由民营企业建设并运营。为此，建议政府有关部门要加快出台特色小镇建设的相关指导性文件，利用政策杠杆、市场机制来加大对特色小镇建设的扶持，推动产业集聚，统筹协调土地指标以及资金筹集、人才引进等方面问题。进一步发挥区领导挂钩帮扶机制的优势，确定特色小镇各项建设的牵头部门，以市场化机制推动特色小镇建设。整合各部门资源优势，合力打造一批特色鲜明、环境优美、设施完善、产业集聚的特色小镇。

全国特色小镇目前规定每年的8月底为最后申报时间节点，鉴于第一批特色小镇推荐已经结束，未来一年是我区申报特色小镇的关键窗口期。“越努力，越幸运”，相信这句话对特色小镇建设同样适用。

民族特色调研报告

按照局“不忘初心、牢记使命”主题教育方案的调查研究环节的具体要求，结合我局民族团结进步创建及民族特色村寨建设工作实际，就三里乡绿荫村在精准扶贫结束推进乡村振兴的过渡期间该村的接续发展情况进行了调研，并提出绿荫村特色村寨建设初步调研方案，供局班子会交流并提出宝贵意见建议。

市特色小镇调研报告

20xx年以来，黄山市提出建设特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。按照“分类分批、梯次推进”的原则，确定首批特色小镇12个，于20xx年开始创建，力争底前验收通过。在首批12个特色小镇里，聚焦旅游休闲、文化创意、摄影写生、健身养生、户外运动、信息经济、金融服务和汽配电子等重点产业，兼顾太平猴魁、黄山毛峰、祁门红茶、徽墨歙砚、徽州四雕等历史经典产业和地域特色产业，各自选择一个具有当地特色和比较优势的细分产业作为主攻方向。

土地是城镇化、产业化的主要载体，构建特色小镇这一新生的“双创”平台，不得不直面的问题之一就是用地。去年以来，针对小镇的土地要素保障问题，市国土资源局实地调研走访了黄山市首批12个特色小镇，并将特色小镇规划区范围与土地利用更新调查成果进行图形叠加，利用信息化手段，基本摸清了黄山市首批12个特色小镇规划区范围内的土地利用情况：12个小镇规划区总用地面积约4.5万亩，现状仍为集体土地的约3.4万亩，农用地约2.5万亩，耕地约1.2万亩。

一、土地保障面临的问题。

调研发现，黄山市首批12个特色小镇有一部分在建设中存在产业定位不清、经营性用地不足等问题。

一是新增建设用地需求保障难度较大。首批12个特色小镇主要用于发展特色产业，需要使用相当规模的建设用地;但目前规划区范围内仍有农用地2.5万亩，约1万亩土地位于规划确定的“限制建设区”，这些地类与规划用地类型不符，需要依法办理规划调整及农用地转用手续，落实耕地占补平衡等要求。黄山市要求首批特色小镇在3年时间内培育完成，根据审批周期和以往的工作经验推断，规划区范围内的年均新增用地必须在两年内报批完成，年报批量至少要达到1800亩以上;但目前省下达给黄山市的新增用地指标年均仅有不到4000亩，大量用地指标需要投向民生基础设施和重大产业园区，结余指标数量十分有限，尤其是耕地占补平衡矛盾突出，保障特色小镇建设的用地需求难度较大。

二是低效用地存量较大而盘活积极性不够。与新增用地需求量居高不下形成鲜明对比的是，这12个特色小镇还有较大规模的城镇低效用地，存量土地盘活利用的空间较大。本来，相较于新增用地，存量土地可以较快地盘活利用，但部分小镇自己动手找空间的积极性不足，存量资源利用效率较低。

三是活跃的经济社会活动挑战传统的土地政策。我们在调研中感受到，特色小镇年轻人聚集，新理念、新事物源源不绝，经济社会活动活跃，相应地，土地利用方式变动频繁，对传统的城市规划和土地利用政策提出较大挑战。这些新业态在城市规划管控和土地利用过程中面临着一定的制度性约束。

四是经营性用地规模不足，部分小镇资金平衡存在风险。特色小镇需要在城市基础设施、拆迁补偿安置、公益事业建设等方面投入大量资金，成本较高，必须通过经营性用地出让、产业用地税收等渠道回笼资金进行平衡。但在调查过程中发现，不少特色小镇没有进行系统地资金平衡测算，具体运营管理也缺少统筹，根据区片开发可利用经营性用地约40%的经验，土地出让价格必须要达到平均投入成本的2.5倍以上，才能够基本实现资金平衡。个别小镇用于资金平衡的经营性用地规模明显不足，区片开发存在亏本的可能;另有个别小镇产业项目质量不高，利税产出甚至无法支付前期开发建设的贷款利息。

二、明晰产业定位，善用低效土地。

特色小镇的蓬勃发展，无疑正在引领经济社会新的增长点。而小镇建设在土地要素的配置中已面对诸多现实问题，需要顺应产业转型和土地节约利用的大方向，结合各个小镇的实际状况妥善应对。对此，建议如下：

一是明确用地需求“菜单”。建议总结成功经验，对特色小镇产业发展规划进行科学论证，按照主导产业特色鲜明、相关产业按需配套的原则，合理确定特色小镇产业功能布局，纠正个别特色小镇产业定位不够清晰等问题，将不符合土地利用总体规划的建设用地划出规划区范围(或作为生态用地保留)，在此基础上提出明确的用地需求“菜单”，落实到城市控规和土地利用总体规划上，科学划分相关功能区块，确定用地类型，为特色小镇建设提供科学指引。

二是差别配置新增用地。随着新增用地指标的逐年下降，“放开肚皮吃饭”的传统模式已经不可持续。有限的新增用地指标必须要用到重大、紧迫的市政府重点项目中去，特色小镇的项目，原则上主要通过盘活存量房地资源解决，可适当使用一定规模的新增用地指标。

三是土地保障主要倚重低效土地。考虑到当前新增用地报批难度越来越大，耕地占补平衡指标越来越少，报批成本越来越高，国家调控越来越严，完全依靠新增用地驱动经济发展的传统模式，显然已经难以为继。存量低效土地必然成为小镇土地要素保障的主要渠道，建议特色小镇对规划区范围内低效用地进行再调查，将可以盘活利用的部分增补进入当地的再开发专项规划，分类推进。

四是适度放宽用途管制。本着宽容和尊重社会创造力的原则，允许小镇的新型业态在存量土地上跨用途临时利用。考虑到目前新型业态主要集中在研发设计、文化创意、电子商务等领域，建议在产业、规划、用地等一系列制度体系中，重构新的产业和用地标准，设置合理的业态、价格等管控机制。

五是统筹平衡建设资金。深入谋划特色小镇涉及的资金平衡方案，充分借鉴区片开发经验，科学配置经营性用地、产业用地比重，稳妥测算经营性用地出让地价与前期开发投入之间的函数关系，确保经营性用地出让金基本能够平衡前期开发建设的资金投入;稳妥预测产业项目的利税收入及培育周期，确保小镇建设有收益、有特色、有产业，力争将特色小镇建成经济社会发展新的制高点。

民族特色调研报告

（一）村民参与保护和建设的积极性不高，民族特色村寨建设资金短缺。

通过调研我们了解到，随着社会经济的不断发展与进步，外来文化的不断冲走，彝族传统的生产生活方式也逐渐被改变，村民们也非常向往现代化的生产生活条件和生活方式，不喜欢传统落后的居住条件和方式，不喜欢住简陋的瓦板房，参与传统村落的保护与建设积极性都不高，具有彝族特色的传统村落正在逐渐消失。通过这次调研，20xx年依果觉乡四季吉村原有100户，现只有78户，短短几年内已拆了30多户，古拖200多户拆了70多户，树窝乡大弯村四组，以前全是彝族传统建筑，现只有十几户。

（二）在城乡一体化进程中，部分传统村落和传统彝族建筑遭到破坏。

随着城乡一体化的推进，因重视度不够或规划建设等原因，有部分传统建筑风貌遭到破坏，原有的彝族传统建筑瓦板房，逐渐被砖瓦房所代替，原来的木材、石材逐渐被塑料、钢板等现代材料代替，原有的纯朴、宁静、有序的传统村落和乡村氛围逐渐消失。

（三）在民族特色村寨建设过程中，特色不够明显。

在彝家新寨建设、新农村和美丽乡村建设过程中，新建的村寨虽然基础设施完善，村容村貌整洁，清一色的民居都是新式建筑，一派社会主义新农村景象。但就其建筑风格和文化特征来说，只体现了“新”，没有体现出“特”，彝族文化气息不浓，彝族符号和彝族元素使用较少，甚至没有，直观上没有一点彝族村寨的印象。

民族特色调研报告

(一)工作协调机制有待完善，推进特色村寨建设的合力仍需强化。少数民族特色村寨建设工作涉及诸多部门。目前，我市还未出台专门的指导和规范在民族聚居区实施“畲族特色村寨”保护与发展的规划与建设的相关文件，导致各部门在项目规划上缺乏协调，尚未形成特色村寨建设的强大合力，同时还导致有的地方按一般村庄的简单模式实施民族村寨项目建设，民族村寨与普通村庄风格趋同。

(二)少数民族村经济发展滞后，特色村寨建设资金短缺。近年来，少数民族地区经济虽然得到较快发展，但受地理位置、交通条件、农民自身素质等主客观因素影响，产业规模小、层次水平低，结构调整和农民增收难度大，经济发展相对滞后，人均收入普遍低于汉族群众，且有逐年拉大之趋势。村集体经济薄弱，可支配收入少，村级组织无钱办事现象较为严重，用于“畲族特色村寨”建设的资金更是严重缺乏。

(三)少数民族传统文化面临汉化流失，村寨建设特色不够明显。畲族是一个有自己语言而无文字的民族，随着现代社会的快速发展和畲、汉族群众的深度杂居，造成畲族优秀传统文化流失和文化发展萎缩，面临湮灭的危险。原有的建筑风格已逐步汉化，部分畲族群众对彰显畲族特色的民居建筑缺少民族认同感和归属感、参与意识不强，较难付诸实施。在已进行旧村改造或村庄整治的部分民族村中建筑风格大多汉化，体现不出少数民族村居特色。

民族特色调研报告

美姑地处大凉山腹心地，幅员面积2573平方公里，辖36个乡镇292个行政村，总人口26万，其中彝族占98。6%，农村人口100%为彝族，是个典型的彝族聚居县。县境内沟壑纵横，峰峦叠嶂，自然风光迷人，旅游文化资源得天独厚，彝族文化底蕴深厚，彝族美食别具一格，享有“毕摩文化之乡”、“美女之乡”、“摔跤之乡”、“熊猫之乡”、“玛瑙之乡”之美誉。

自20xx年国家民委与财政部联合下达文件，开展少数民族特色村寨保护与发展项目以来，美姑县委、县政府高度重视少数民族特色村寨保护与发展工作，成立了专门工作领导小组，制定规划，明确任务，落实责任，统筹协调指挥建设。通过开展彝家新寨、美丽乡村和民族特色村寨建设，进一步改善了全县民292个行政村的基础设施条件，村寨面貌发生了明显变化，群众收入大幅度增长，生产生活条件不断改善，民族特色村寨效益逐步显现。20xx年9月，我县依果觉乡古拖和四季吉两个村分别入选四川省第一批传统村落名单和住建部、文化部、国家文物局等联合公布的中国第二批传统村落名录，民族特色村寨建设成绩显著。

（一）科学规划，整合资金，狠抓民族特色村寨的建设与保护。

美姑县委、县政府始终按照“统一规划、合理布局、突出特色、分步实施”的总体要求，结合“彝家新寨”“美丽乡村”“新农村建设”等项目建设，整合资金，狠抓民族特色村寨的建设与保护工作。为了摸清家底，更好地保护发建设民族特色村寨，推动民族文化旅游不断发展，深入全县292个行政村开展传统村落摸底调查，摸清传统村落的传统建筑、数量、类别、保存状态及非物质文化遗产等情况。对传统村落进行资源评审，按照“一村一档”要求，建立依果乡古拖和四季吉村、龙窝乡洛木干村、树窝乡大弯村、拖木乡木破洛村、苏洛乡尔格达村、极楚村等传统村落档案册，分析传统村落保护发展环境与发展条件的优劣势，明确村落发展定位及发展途径，科学划定核心保护范围、建设控制地带。20xx年，组织申报省级和国家级传统村落名录，20xx年9月，古拖和四季吉两个村分别入选四川省第一批传统村落名单和住建部、文化部、国家文物局等联合公布的中国第二批传统村落名录。20xx年又申报了尔格达、木破洛和依楚三个村，并启动瓦侯千户彝寨、破洛村、格达村、极楚村和阿居曲村等传统村落保护发展规划。

（二）加大彝族传统村落的基础设施建设和环境保护。

几年来，我县整合各类资金投入村寨建设，有效改善了各村寨的公路、通讯、人畜饮水等基础设施落后状况。已建成的古拖、四季吉等民族特色村寨通电、通水、通路率都达100%，有线电视入户率达100％，等都有了村小，卫生室等公共服务设施，村寨环境发生了质的变化，也不断促进了乡村旅游发展。

（三）不断培育民族文化旅游产业。

美姑充分利用“一乡一业”、“一村一品”特色农业资源和独特的旅游资源，大力发展特色村寨民族文化旅游产业，积极引导开发乡村旅游。目前，在古拖、四季吉和阿居曲等一些传统村落建起了优质高山苦荞、良种马铃薯种植基地，美姑山羊、崖鹰鸡养殖基地，还有药材种植等特色产业，为当地农民群众增加了收入。还根据各个村不同的地域和不同的民族特色，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，扎实推进非物质文化遗产的抢救、保护、利用和传承工作，也通过举办彝历年、尼姆。约沙茨、阿依莫格等各种民俗活动，不断推动文化旅游深度融合发展。

民族特色调研报告

（一）基本村情符合。绿荫村位于建始县三里乡北面，距离县城36公里，距离三里乡集镇10公里，海拔1100--1380米，平均海拔1200米左右，森林资源丰富，自然风光优美，产业发展良好。该村属于典型的高山小盆地地形，四面环山，东边与茅田东龙河村接壤，西边与三里乡中坦坪村接壤。该区域水沟纵横，水源较多，河道常年流水。该村现有耕地面积1055亩、山林面积5103亩。村级主导产业为金果，发展种植面积为300亩；茅三公路（乡道）贯穿全村，组级公路已硬化6.5公里，到组公路硬化率为70%。全村安全饮水分为集中供水和分散水池供水，其中该村4、5、6、7组属集中供水；1、2、3、8、9组通过因地制宜修建水池供水。全村9个村民小组，242户848人，全村劳动力428人。该村地形独特，形成了一个有山、有河、有产业的山水组合型生态村落，有极高的'生态保护价值及生态旅游观光价值。该村民房集中，产业兴旺，生态良好，乡风文明，又是丝弦锣鼓研习与民族舞蹈氛围浓厚的村落，民族文化氛围十分浓厚，具备打造民族特色村寨的条件。

（二）原则政策符合。国家民委、省人民政府要求民族特色村寨建设要坚持规划先行、特色突出、因地制宜的原则，把特色村寨建设的特色民居建设、民族特色产业发展、民族文化传承发展、生态保护优先、改善人居环境、促进乡风文明与民族团结进步等建设内容结合该村实际统筹安排实施，推动该村绿色生态可持续发展。相关文件可据《国家民委关于推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见》（2012年4月6日）；省人民政府办公厅关于印发《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》的通知（2017年10月14日）；《省人民政府办公厅关于进一步支持民族乡村加快发展的意见》（鄂政办发〔2018〕72号）；国家民委关于印发《国家民委关于印发开展中国少数民族特色村寨命名挂牌工作意见的通知》(民委发〔2013〕240号)。

（三）建设要求符合。（1）推动特色村镇实现保护特色民居、培育特色产业、改善特色人居环境、传承特色民族文化和民族团结进步创建“五位一体”的保护与发展。加强少数民族特色民居保护与修缮，保护营造技法、建造技艺和传统建筑风格，保持与自然生态相协调、与民族文化相适应的村镇风貌，推进少数民族特色民居修缮，旧民居改造注重保持民族传统建筑风格，新民居设计建设尽量融入民族建筑风格和文化符号，体现民族特色。

（2）改善特色村镇人居环境。开展少数民族特色村镇整治行动。加快特色村镇道路建设，提高建设质量，重点解决特色村镇与干线道路的公路连接和村内便道硬化。加强特色村镇饮水安全工程建设，全面推进集中式供水。加强特色村镇农网改造，保障生产生活用电。推进广播电视户户通工程，提高广播电视和宽带网络覆盖率。统筹改善生产生活条件，全面推进农村生活垃圾处理，加强消防、污水处理、防洪、防震、便民利民商贸网店等配套设施建设。鼓励推广使用太阳能等清洁能源，推动改厕、改圈、改厨。建立健全村镇设施管护、环境保洁、绿化美化亮化等管理制度。

（3）提升特色村镇综合实力。按照全面推进、重点打造、提升效能的思路，加大特色村镇基本公共服务建设投入，共享城镇均等化的公共服务，推进特色村寨就地城镇化。推进特色村镇与精准扶贫工作、生态文化旅游产业发展之间的深度融合。发挥少数民族特色村镇自然风光优美、民族风情浓郁、建筑风格独特的优势，加快特色优势产业发展，促进群众就业增收。加强自然生态和传统文化的保护和建设，促进生态文化旅游产业发展，提升少数民族特色村镇综合实力。

（4）推动民族文化创新与传承。运用现代技术推进少数民族传统文化创造性转化、创新性发展，加大少数民族艺术精品创作力度，鼓励创作具有民族特色和地方特点的民族文艺作品，提升少数民族文化产品质量，切实培育民族文化精品。开展群众性民族文化活动，推进民族文化进校园、进社区、进乡镇、进旅游景区。深入开展民族文化调研，不断推出优秀文化研究成果。继续加大民族古籍的整理、研究力度，出版一批富有影响力的民族古籍整理成果。

（5）推动民族文化与生态旅游深度融合。挖掘和利用少数民族多彩文化资源，促进民族地区生态文化旅游业加快发展，打造一批具有浓郁民俗风情的文化旅游项目，建设一批富有特色的民族文化旅游景区，形成民族文化与生态旅游深度融合的新高地。以现有特色村寨为载体，建设民族文化标志性工程及民族民俗文化场馆。培育一批民族民间艺术传承人，建立民间艺术人才资源库，确保民族文化传承后继有人。挖掘和创新民间文艺、民俗礼仪，壮大民族民俗传承表演队伍，深度融入民族文化旅游活动。创建一批民族民间生态文化保护区，创新民族文化生态保护方式，加强民间文化艺术之乡创建工作。充分挖掘民间故事、神话传说、民族史诗、音乐舞蹈等文化资源，创作少数民族文化题材的舞台剧及广播影视节目。

特色小镇调研报告

近年来，xx市大力实施新型城镇化和城乡一体化建设，以县市城区建设为节点，以小城镇建设为纽带，加快完善城镇基础设施，强化城镇产业支撑，全市新型城镇化推进力度不断加大，城镇发展步伐不断加快，城镇化水平不断提高，生态宜居xx呈现崭新风貌。

城镇化水平明显提升。全市城镇化率从20xx年的45.5%提高到20xx年的54.21%，年均提高1.74个百分点，增幅连续五年高于全国、全省平均水平。农村常住居民人均可支配收入达到14829元，比20xx年翻了一番，总量保持全省第二位。

目前，宋河镇、绿林镇、后港镇、高阳镇、胡集镇、石牌镇、客店镇、牌楼镇、漳河镇被选为全省重点中心镇、特色镇，新建了彭墩、王坪、赵泉河、沙岭湾等一批宜居村庄，展现了农村新面貌，全市走出一条以新型城镇化带动城乡一体化发展之路。胡集镇进入省十强乡镇行列，后港镇被评为“全国文明镇”。

村镇生态环境明显改善。狠抓村镇道路、绿化、供水、排水等基础设施建设，拓宽投资渠道，加大投资力度，村镇基础设施日益完善，小城镇生态环境得到明显改善，承载能力得到明显提高。

按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的要求，推广“组团带动、产业带动、城乡互动、股份合作、特色拉动”五种建设模式，推进美丽乡村建设，极大改善了农民生产生活条件。“彭墩模式”、“幸福马岭”、“明灯路径”等新农村建设经验受到省委、省政府充分肯定。

居民生活质量明显提高。将“美丽宜居村庄”建设与精准扶贫和人居环境改善相结合，采取多种建设模式，推进美丽乡村示范带建设，以点带面，形成了全民参与、共建共管的良好氛围。东宝区、掇刀区实现农村生活垃圾处理全覆盖。全市共48个村庄被命名为“宜居村庄”。

近5年来，全市共完成32460户的农村危房改造任务，极大地改善了农民特别是贫困户、五保户等弱势群体的居住环境。组建210个扶贫工作队进驻所有贫困村，设立2亿元扶贫产业基金，实施精准扶贫项目124个，其中20xx年脱贫59907人。

政策支撑城乡统筹。先后出台了《关于加快推进新型城镇化和城乡一体化的意见》和《xx市加快推进新型城镇化工作实施方案》等文件，对全市新型城镇化发展特别是小城镇发展提出了具体发展思路和建设目标。成立了xx市推进新型城镇化和城乡一体化领导小组办公室，专门出台了《xx市推进新型城镇化和城乡一体化先进乡镇考评表彰办法》，每年对所有乡镇进行考评通报，从经济发展、环境保护等方面引导乡镇建设发展。在此基础上，xx市借鉴外地经验，结合实际，大胆创新，开展镇域城市建设试点，出台并实施了《关于开展镇域城市建设试点工作的意见》，提出在稳定区划的基础上，通过政策扶持、体制创新、权力下放，将试点镇建成具有较强辐射带动力的小城市、县域副中心。

优化城市空间布局。加强规划引领，完善市域城镇体系规划、城市总体规划、县市区总体规划以及控制性详细规划、专项规划等，健全城乡规划体系，推进“多规合一”，构建以中心城区为核心、三个县域城市为支撑、五条城镇带为纽带的“一主三副五带”全域城镇化格局，以城区为生态绿心，建设漳河新区绿色生态低碳新城、东宝区都市产业城、掇刀区与xx高新区一体化发展的产业科技城，推进漳河镇、子陵镇、牌楼镇、麻城镇、团林铺镇组团发展。充分发挥中心城区的带动和辐射作用，推动中心城区与钟祥相向发展，打造荆钟组合都市区。

着力实施省级战略。紧紧围绕“中国农谷”发展战略，大力开展新型城镇化建设，近年中国农谷核心区屈家岭管理区市政设施建设、棚户区改造、商品小区开发、公共服务项目建设全面展开，城市建设水平提到了一个新的高度。为实现大柴湖振兴发展，省、市多部门从规划编制、移民保障、基础设施、产业发展等方面对柴湖镇倾力相助，形成了对口帮扶、强力推进、合力共建的良好局面，有力地推动了柴湖发展。

建立健全管理机构。xx市坚持把小城镇建设作为新农村建设的重中之重，把城建管理机构设置作为小城镇建设的重要抓手，其中京山县、沙洋县、东宝区建制镇城建分局恢复率达100%，其他乡镇城建机构也在酝酿筹建之中。

扶持发展特色城镇。近年来，xx市深入开展镇域小城市建设试点，加快培育建设中心镇、重点镇、特色镇，在政策、资金、项目上给予倾斜，重点扶持特色小城镇的建设发展，以典型示范带动全市小城镇建设发展。对胡集、后港、宋河、钱场、官垱、易家岭试行镇级市管理，在调整机构及职能过程中，县(市)住建部门将相关职能全部予以了下放。宋河镇投资近亿元推进了道路、污水处理厂、垃圾处理厂等城镇项目建设。柴湖镇强力实施省级战略，中国花城和移民新城初具规模。钱场镇盛老汉家庭农场成功创建全国休闲农业与乡村旅游五星级企业。

坚持整镇推进、组群发展。坚持整镇推进，加快新型城镇化进程，推进孙桥、官垱、石牌、牌楼、团林铺、漳河、长滩7个试点示范镇建设，整合项目，整合资金，整合资源，逐步实现城乡公共服务、社会保障一体化。坚持组群发展，策划实施屈家岭—京山、东宝—钟祥、掇刀—沙洋三条新型城镇化带、产业走廊、生态走廊建设项目，着力建设全国新型城镇化示范区。初步编制完成《荆钟新型城镇化示范带和彭墩“1+9”区域规划》，彭墩长寿食品产业园、彭墩现代农业示范园、彭墩风情小镇建设全面启动并加快实施。

挖掘调研特色民居。在推进全市宜居村庄和农村危房改造过程中，要求各县(市、区)在建筑风格设计和建设方面注重延续原有的建筑风格，突出地方和民族特色，推广《“荆楚派”村镇风貌与民居建筑参考图集》，以期更好地指导和引导各地民居建设。

抓好污水整治工作。大力实施污水治理工作，将全市52个乡镇污水处理建设纳入2016年政府民生实事中，抢抓国家节能减排财政政策综合示范市和国家循环经济试点市建设机遇，搭建污水处理建设合作洽谈平台，邀请省村镇建设协会推荐的污水处理建设企业与乡镇就工艺选取和可研编制合作方式展开交流，组织各地村镇负责同志参观学习外地污水处理建设先进经验，通过一系列措施，加大乡镇污水处理项目建设，着力改善人居环境。

多渠道筹集小城镇建设资金。运用“经营城市”的理念，遵循“谁投资谁受益”原则，通过多种途径筹集小城镇建设资金：一是将城市维护建设税、土地出让金、小城镇建设配套费专项用于小城镇基础设施建设。二是通过地产综合开发收入，完成配套基础设施建设。三是给企业税收优惠或减免，鼓励企业投资小城镇基础设施建设。四是对价值较高的建设用地采用招标方式获取最高限度的资金，直接用于小城镇建设。五是聚群众之力，采取“以奖代补”的方式，充分发动群众，争取他们的支持配合，激发商户及居民群众的热情主动投入，配合房屋立面改造、广告牌制作及门前硬化绿化等工作。

小城镇建设后劲严重不足。目前不少乡镇财政还属“吃饭财政”的情况下，小城镇建设发展缺乏一定的产业支撑，大部分乡镇产业支撑还有待进一步培育，特色产业发展有待进一步加强;各级政府对小城镇建设有心无力，不能按有关规定落实工作经费;制约小城镇建设和发展的资金“瓶颈”未能彻底打破，筹集资金困难重重，影响了全市加快新型城镇化的统一部署。

城建管理机构未完全理顺。虽然各地在成立建设分局上做了大量工作，成立的机构也不少，但从目前情况来看，还存在以下问题：一是人员配备难以落实。虽然各建设分局机构和人员编制都予以了明确，但在实际配备时有一些难度，即使配备了人员，也不能满足城镇建设需求;二是工作经费严重欠缺。由于多数建设分局工作经费未纳入财政预算，或纳入财政预算的资金有限，大部分建设分局只能靠县(市、区)、镇两级“以钱养事”等费用维持人员工资开支，在更新老化设备、加强基础设施配套等方面无从谈起;三是人员素质有待提高。大部分人员没有专业的技术知识，也不具备执法资格，在工作中碰到棘手问题难以解决。

村镇建设行业指导和协调难度较大。村镇建设的主体以县(市、区)政府和各镇(村)为主，市住建委主要负责建设方面的行业指导和协调，再加上税费和财政体制等原因，市级针对全市小城镇的项目政策和资金政策比较薄弱，市住建委在村镇建设工作中无有力的抓手，影响了指导和协调工作的开展。

民族特色调研报告

根据政协凉山彝族自治州委员会办公室转发的《关于开展“打造民族特色村寨推动民族文化旅游”调研的函》通知要求，为积极打造美姑民族特色村寨，进一步推动民族文化旅游不断发展建言献策。20xx年5月9日，美姑县政协组织规建、文广、民宗和毕摩文化研究中心等部门，通过实地考察、听取汇报、座谈走访等形式，就“打造民族特色村寨推动民族文化旅游”这个课题深入龙窝、树窝和依果觉等乡进行了专题调研。现将调研情况报告如下：