市长在地税工作会议上的讲话（模板18篇）

演讲稿是在特定场合下对某一主题进行口头表达的一种书面材料，它可以帮助我们更好地传达思想，我想我们需要写一篇演讲稿范文了吧。演讲稿范文的分享和交流可以促进我们在写作和演讲方面的共同进步。

副市长在年全市地税工作会议上讲话

同志们：

刚才，许局长全面总结了过去一年的地税工作，安排部署了今年的工作任务，提出了抓好落实的具体措施和要求，符合我市经济发展趋势，符合我市地税工作实际，我完全同意。请大家结合工作实际，认真抓好落实。

2012。

全市地税系统共组织各项收入

26.08。

亿元，同比增长。

10.42%。

增收。

2.46。

亿元。其中，地方税收。

15.3。

亿元，同比增长。

19.53%。

增收。

2.5。

亿元。收入总量、增幅均创近。

4

各级地税部门始终坚持把全力服务转型跨越作为第一目标，自觉服从和服务于全市经济社会发展大局，坚持一手抓组织收入，一手抓服务发展，全面落实国家出台的各项税收优惠政策，着力改善经济税收秩序，在促进发展方式转变、调整产业结构、支持招商引资和支柱产业发展等方面做了大量工作，全年累计减免地方各税

5.6。

亿元，惠及纳税人。

171。

各级地税部门全面落实各项税收法律法规和政策规定，加强税收法制建设，深入推进税收执法责任制，加大责任追究力度，进一步规范了税收执法行为不断深化税收征管改革，大力开展税收专项治理工作，深化以查促管、以查促收，有效提高了税收征管工作水平加快税收信息化建设步伐，积极应用存量房评税系统加强税收征管，建立健全征管制度体系，推进了税收管理的科学化、专业化各级地税部门从班子建设、教育培训、廉政建设等方面入手，全面加强班子和队伍建设，形成了心齐气顺、风正劲足、团结和谐、共谋发展、争创一流的良好局面市地税局领导班子被省局评为全省地税系统优秀班子，市地税局在全市政风行风民主评议中获得第一，受到了社会各界和广大纳税人的认可过去的一年，全市地税系统广大干部职工的工作是出色的，成绩是突出的市委、市政府对地税工作是满意的借此机会，我代表市委、市政府对大家过去一年来的辛勤工作表示衷心的感谢并致以亲切的问候！

2013。

16%。

；大口径财政收入增长。

18。

％；地方财政收入增长。

18%。

；固定资产投资增长。

40%。

的经济社会发展主要预期目标。昨天召开的全市贯彻落实“。

3341。

”项目工程暨街道整治和绿化工作会议，确定今年全市实施各类项目。

324。

项，总投资。

1813。

亿元，年度计划完成投资。

259。

亿元以上。其中：新开工项目。

155。

项，续建。

132。

项，重大前期。

37。

项；过亿元项目。

180。

项，过。

5

亿元项目。

26。

项，过。

10。

亿元项目。

36。

项。同时，按照省上今年项目建设现场观摩活动“看大不看小”的要求，梳理确定了。

95。

个投资规模额度大的项目作为今年的市级领导包抓重点项目，总投资。

997。

亿元。在确定实施的。

324。

个项目和。

95。

个市级领导包抓重点项目中，公共基础设施项目。

70。

项，投资。

132.4。

亿元，年度计划完成投资。

70。

亿元；社会事业项目。

23。

项目，投资。

130。

亿元，年度计划完成投资。

10.5。

亿元。除中央投资和省上配套外，公共基础设施项目和社会事业项目，市级财政投资达到。

12.7。

亿元。

在我市现有的财力状况下，确保重点项目顺利实施，完成今年经济社会发展的各项目标任务，市级财政压力非常大，需要全市各级各部门凝心聚力、攻坚克难，特别需要地税部门的有力支撑和地税系统广大干部职工的不懈努力。因此，全市地税系统要按照市委、市政府和省地税局的总体部署，着眼经济社会发展对地方财力的需求，把全力服务转型跨越作为第一目标，全面履行税收管理职责，加大组织税费收入力度，确保完成既定的目标任务。下面，我就做好今年的地税工作提几点希望和要求，供同志们参考。

税务部门的第一要务是组织税收收入，最终的工作成效主要通过财政收入来体现。因此，要严格执行“依法征税、应收尽收”的组织收入原则，严格税收级次管理和属地管理原则，认真处理好应收尽收与税收计划的关系，做大地方税收规模，不断提高地税贡献份额，促进财政持续增收。要进一步强化税源分析、预测和监控，通过建立税收分析制度和税负预测预警机制，提高税源分析应用水平，及时掌握影响税收收入变化的因素，把握组织收入的主动权。要强化对重点行业、重点税种、重点税源的监控，尤其要密切关注有色金属企业生产变化情况和全市项目建设情况，积极研究制定有效的征管措施，确保重点行业税收稳定增长，为我市经济社会发展提供充盈的财政保障。

要按照国家关于税收征管机制体制改革的要求，进一步深化税收征管改革。

着力构建现代化税收征管体系，特别是要把握税收征管改革契机，进一步梳理征管流程，整合征管力量，强化岗位职责，努力提升税源科学化、专业化管理水平。要结合我市税源管理特点，充分运用地税系统信息化建设成果，完善各项征管软件，提高信息管税水平。要加强综合治税管理，加快信息共享机制建设，切实抓好涉税信息的整理分析和征收反馈工作，真正把涉税信息变成管控税源、组织收入的重要依据，实现对税源的全方位管控。要加大税务稽查工作力度，重点加大对房地产、金融、保险、建安、餐饮和娱乐等行业的税收检查力度，以查促管，以查促收，不断提高税收征管的质量和水平。

依法治税是为纳税人最好的服务，也是支持经济社会发展的关键。一要规范执法。就是要严格落实税收执法责任制，依照国家法律政策标准和执行程序开展执法，做到执法主体规范、执法行为规范，切实防范税收执法风险。二要严格执法。就是要严格贯彻执行国家各项税收政策和法律法规，严厉打击偷、逃、骗税等违法行为，加大涉税违法案件的处罚力度，进一步整顿和规范经济税收秩序。三要文明执法。就是要进一步转变治税理念，切实尊重纳税人的权利和地位，依法保护好纳税人的合法权益，为纳税人提供全面优质高效的纳税服务，提高地方税收执法的公信力。要围绕促进全民就业，充分发挥主观能动性，通过税收减免政策的落实，激发和调动广大私营企业和个体工商户加快创业的积极性，促进民营经济和实体经济快速发展。特别要围绕促进开放开发，全面落实各项税收优惠政策，努力营造亲商、安商、富商的良好税收投资环境，全力服务项目建设和招商引资工作。

成就事业，关键在人。地税部门要切实增强抓班子建设、抓队伍建设、抓作风建设的责任意识，积极探索带好队、收好税、服好务的新规律，着力打造一支“政策通、业务精、能力强、自律严”的干部队伍。要结合行业实际，按照创建“学习型”党组织的要求，加大干部教育培训力度，努力提高地税干部的政治素质，提升业务能力和工作水平。要严格落实中央改进工作作风密切联系群众的八项规定和省、市委的十项规定，不断健全完善绩效管理体系，规范各项管理，加强源头治理，坚决杜绝各种不廉洁行为发生，努力形成廉政勤政、求真务实、踏实苦干的良好风气，营造奋发有为、开拓进取、扎实工作的良好环境，以优良的作风推进各项目标任务落实。

同志们，今年的全市地税工作任务艰巨，责任重大。希望大家继续发扬地税系统的优良传统，继续发扬地税干部的优良作风，扎实工作，再创佳绩，努力为优化发展环境，推进项目建设，服务转型跨越做出新的更大的贡献！

谢谢大家。

市长在全市经济工作会议上讲话

同志们:。

以这次会议为标志，我们开启了张家口迈向“十三五”的新征程。

前进的道路上，我们面临的机遇、承担的使命、肩负的任务都是前所未有的，能不能抓住机遇、肩负起使命、完成好任务，关键取决于各级干部的精神状态和工作作风。

必须在思想建设、作风建设、领导方式等方面来一次颠覆性的改造。

重点要解决好三方面的问题。

第一，要着力解决不担当、不作为的问题。

西方哲学家尼采讲“重要的事情说三遍”。

关于担当问题，市委逢会必讲、反复强调，但不担当、不作为的问题仍然非常突出。

部门之间相互扯皮、来回“踢皮球”，主管市领导都协调不下去，有些事情办公会都定了，也发了会议纪要，就是落实不了;重大工程推进缓慢，棚户区改造、集中供热等问题，抓了好几年也没有彻底解决;有的地方好几年工作没有大的突破、大的起色，山河依旧、面貌如初。

这集中反映出一些领导干部不在状态，不谋事、不干事、不担当。

当前各个方面都进入了一种“新常态”，我们要把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑”，但决不能成为不担当、不作为的借口。

守着规矩不作为，其危害不亚于抛开规矩乱作为。

在张家口发展的重大历史关头，各级领导干部都要有肝胆、有血性，对于应该做的事，顶着压力也要干;必须负的责，迎着风险也要担，绝不能畏首畏尾、瞻前顾后、患得患失。

在这个问题上，市委的态度是鲜明的、一贯的。

我们绝不会放任尸位素餐、碌碌无为。

要严格落实纵向到底、横向到边的责任机制，每一项重点工作，都要定标准、定责任、定时间、定进度，每月拉单子、排名次，严格兑账、要账。

牵头领导要全程负责，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，决不能矛盾上交、责任下推、避实就虚、议而不决。

凡是市领导牵头协调的事项，凡是集体议定的事项，各级各部门必须拒绝理由、无条件落实，只能说怎么办，不能讲不能办。

我们绝不会允许中间梗阻、人为掣肘。

要全面推行工作清单制度，对每项工作从议定到完成所有的工作环节，对每个项目从签约到落地所有需要解决的问题，都要一一列出清单，落实责任、限期办理、限期解决，严格执行责任倒查制，哪个环节出了问题就追查哪个环节的责任，是谁的责任谁承担。

要强化考核结果运用，加大奖惩力度，旗帜鲜明地为担当者担当，让有为者“上位”，坚决调整不敢抓问题、不敢管事情，守摊子、混日子的干部，让不担当、不作为的干部“丢帽子”、“挪位子”。

第二，要着力解决不会干、干不好的问题。

做好今后五年的工作，既要解决不作为的问题，也要解决会作为的.问题。

现在，我市干部队伍能力不足的问题比较突出。

有些同志，光有一腔热情，就是想不到点子上、抓不到根子上;有的干部，对新形势认识不深，对新政策把握不透，对新知识了解不多，谋发展缺乏创新，抓工作没有套路。

面对张家口由默默无闻的内陆小城向国际知名的奥运城市转变，由以传统为大、低质低端向新兴引领、绿色崛起转变，由按部就班、亦步亦趋的跟随式发展向赶超突破、增比进位的跨越式发展转变的新常态，如果我们的干部仍然习惯老眼光、因循老观念、依赖老办法去推动落实工作，就会错失机遇、贻误发展。

各级领导干部一定要增强本领恐慌感，全方位提升各方面的能力，真正把心思和精力集中到琢磨事、会干事、干成事上来。

要提升战略思维的能力。

现在方方面面都在关注着张家口，可以说我们正处在一个“风口浪尖”上。

这就要求我们想问题、做决策、办事情，都要站高一步、想深一步、看远一步，都要体现转型的要求、跨越的力度、奥运的标准，按照世界一流的水平，高起点谋划、高标准推动，努力在各个领域、各个层面交出满意答卷。

要提升顺时应势的能力。

面对新思维、新论断、新技术层出不穷的时代潮流，不学习、不研究，干工作就会无从下手、力不从心。

要大力弘扬“在干中学、在学中干”的精神，对中央提出的供给侧结构性改革、提高全要素生产率、“五大理念”等新理论，对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等新措施，对“互联网+”、“中国制造2025”等新知识，都要认真学习研究，真正学懂弄通，更好用以指导实践。

要提升改革创新的能力。

今后五年，许多工作都是全新的课题，没有成熟的模式和经验可以借鉴。

这就要求我们必须在更高层次、更宽领域、更深程度上解放思想，大胆闯、大胆试，迅速打开工作局面。

遇事先搬旧条条、老框框，不敢越雷池半步，这样下去，就什么事也干不成，也干不好。

第三，要着力解决不深入、不落实的问题。

高水平的发展需要高水平的落实。

现在，在抓落实上仍然存在要求提得多、落下去得少，研究得多、推动得少，浮在上面多，沉下去得少，有些工作长期落实不下去，有些事情总差那么一两锤子，就是钉不死。

面对重大机遇叠加、重大任务碰头的特殊形势，我们再也不能泛泛号召、平面推动了，必须转变工作状态，在抓深、抓细、抓实上狠下功夫。

要使“夙兴夜寐、激情工作”成为常态。

市长在全市经济工作会议上讲话

这次市委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，分析当前经济形势，总结我市20xx年经济工作，部署20xx年经济工作。

12月28日，省委在九届十一次全会之后召开经济工作会议，这是在“十二五”顺利收官、“十三五”开局之际召开的一次非常重要的会议。会议系统总结了今年我省经济工作取得的成绩，客观分析了面临的形势，安排部署了明年经济工作。省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻分别作了重要讲话。会议部署全面，重点突出，措施有力，为做好我省20xx年经济工作、确保实现“十三五”良好开局指明了方向。我们要认真学习和深刻领会会议精神，把思想统一到省委的部署上来，在思想方法上跟上形势变化，在工作方法上适应形势要求，牢牢把握经济工作主动权，努力完成经济社会发展各项目标任务，确保实现“十三五”良好开局。

刚才，市委副书记、市长李公乐同志根据市委会研究的意见，代表市委作了关于经济工作的主报告，系统总结了今年以来我市经济工作取得的成绩，客观分析了面临的形势，明确了明年经济工作的总体要求、主要目标、重点工作、政策举措。报告部署全面、重点突出、措施实际，各县(区)、各部门要认真学习、深刻领会、贯彻落实。下面，围绕抓好明年经济工作落实，我再强调几点意见。

一、坚定发展信心。

必胜的信心，是攻坚克难的动力，是事业成功的保证。明年经济形势依然严峻复杂，下行压力大，不确定因素多，这是基本判断。对此，我们必须要有充分的思想准备和工作准备，不要有等待观望思想，不要心存侥幸。但是，作为领导干部，必须认识到，矛盾无时不在、无处不有，一个时期有一个时期的矛盾和问题，任何事，任何时候，都有两面性，危中有机、逆中有势、难中有顺，挑战中面临着机遇，困难中伴随着光明。从外部环境看，国际国内产业转移仍将持续，我市在承接产业转移方面还有很大空间;国家“一带一路”战略深入实施，中原城市群建设步伐加快，有利于打通开放新通道，建设内陆开放高地;新技术新业态新模式不断涌现，孕育着时不我待的历史性机遇，我们有可能抢占先机，迎头赶上;国家区域发展新空间加快拓展，进一步加大对中部地区的支持力度，这有利于我们加快建设豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市，进一步提升我市在全省发展大局中的地位。从自身情况看，发展良好的总体态势没有改变，在全省发展大局中的位置没有改变，“十二五”顺利收官，产业集群发展、交通基础设施、区域经济壮大等支撑保障能力不断增强，发展的质量效益不断趋好，后发优势进一步累积凸显，干部群众务实奋进、干事创业的氛围更加浓厚，商丘蓄势赶超的后劲持续提升，为明年乃至“十三五”发展打下了坚实基础。可以说，我们目前的综合条件好于“十二五”时期，家底更加雄厚、基础更加牢固，推动发展的能力更强，发展环境更优，有利因素多于不利因素，促进发展的条件明显多于阻碍发展的困难和问题。各级领导干部要有正确的态度，更要有主心骨、有定力，坚定信心，不畏困难，应时合势，顺势而为，就势而推，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，着力破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，努力推动商丘经济社会更好更快发展。

二、坚持总基调。

这几年，我们坚持“持续求进，好中求快”的总基调，实践证明，符合中央、省委精神，符合商丘实际，是务实有效的，必须很好坚持。要坚持“持续求进”。所谓“持续”，就是要持续商丘好的发展势头，持续坚持历届市委班子好的思路举措，持续保持和谐稳定的社会大局。所谓“求进”，就是要在现有基础上，拓展前行，深化提升。要在方法上“求进”，落实“三准三专三聚三提”要求，遵循规律，注重实效，进一步提升在全省发展大局中的形象位次。要在思路上“求进”，坚决贯彻中央和省委部署要求，着力抓好工业化城镇化这一传统农区现代化进程中最突出的历史任务，谱写承接产业转移示范市的新篇章，进一步完善拓展提升工作水平。要在目标上“求进”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力把商丘建设成为经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘。要坚持“好中求快”。就是要在提高发展平衡性、包容性、持续性的基础上，着力保持较快的经济增长速度，主要经济指标增速高于全省平均水平。这里说的“快”，是目标、是根本，能“快”则“快”，全力做大做强经济总量，不断壮大商丘经济实力。必须强调，基于商丘发展阶段和现实基础，唯有保持较快的增长速度，才能奋力赶超，才能逐步缩小与先进地区的差距，才能确保与全国、全省同步全面建成小康社会。我们不能唯gdp，但也不能不要gdp;不能唯gdp论英雄，但gdp仍然是重要的考核指标。这里说的“好”，就是要主动适应和引领经济新常态，更加注重提高发展质量和效益，调整优化经济结构，推动产业转型升级，实现实实在在的增长、全面的增长、协调的增长、可持续的增长;更加注重创新驱动发展，推动大众创业、万众创新，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风;更加注重生态文明建设，加强资源节约和生态环境保护，建设天蓝、地绿、水净的魅力商丘;更加注重发展成果由人民共享，不断加大社会事业发展和民生保障力度，使全市人民在共建共享中有更多获得感和幸福感。在“好”与“快”的问题上，各级领导干部必须保持清醒，保持定力，做到不畏浮云遮望眼，咬定发展不放松。

三、突出工作重点。

明年经济工作千头万绪，艰难繁杂。作为领导干部，必须发挥把关定向的关键作用，不能没头没脑瞎指挥。突出重点作为一个重要的领导方法，我们必须牢牢抓住，以此才能补齐短板，精准发力，事半功倍。比如，我们必须着力抓好开放招商。这是商丘发展的一个最基本经验，也是解决供给不足、经济内生动力不足的关键一招。在这个问题上，我们不能有任何松懈，要持之以恒地抓下去。“双节”将至，也是外出招商的良好时机，希望有关招商组、各县(区)主要领导走出去、请进来，争取更多的大项目、好项目落户商丘。还比如，我们必须着力加强项目建设。抓项目建设就是抓有效投资。在现阶段，对我们来说，仍然是最直接、最见效的拉动力量。现在有些县(区)抓工作不严不实，招商不落地，落地不开工，开工不推进;有些部门官僚习气十足，办事效率低下，门好进，脸好看，就是不办事，影响项目建设、影响投资。这种状况必须改变。要抓招商项目的落地、抓重点项目的开工、抓在建项目的推进、抓建成项目的投产。对于在建项目，特别是城市基础设施和政府投资项目，要集中力量打歼灭战，快开工，早见效，为我市下一步发展备足后劲、打下坚实基础。再比如，我们必须着力加快中心城区发展。中心城区辐射带动作用不足是我市发展的一大短板。补齐这一短板，关键是要培育和发展产业。根据“十三五”规划建议对我市的战略定位和发展格局，这里要着重思考三个问题：一是围绕区域性综合交通枢纽城市，发展综合交通枢纽偏好性的产业，发挥比较优势，形成大口岸、大物流、大产业。为此，市发改委要牵头组织编制专项规划，尽早进行谋划，争取进入省里盘子。二是中心城区产业定位和选择，不能急功近利，必须遵循城市发展规律，遵循供给侧结构性改革的要求，科学谋划，有所为有所不为。三是提高中心城区建设规划管理水平，重点加快高铁商贸区、古城文化旅游区和商务中心区“金三角”开发建设，切实解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。市直部门和有关城区要协调联动，搞好配合，持续用力，共同把商丘市中心城区建设得更好更靓更有品位。还有，我们必须着力抓好工作谋划。这是各县(区)、各部门的当务之急。一是要谋划好本地区、本部门“十三五”规划，立足本地实际，加快融入全局;二是要谋划好明年计划，全面落实市委经济工作会议确定的各项目标任务;三是要谋划好明年一季度工作。一年之计在于春，开年之始就要抓紧，争取开好局、起好步。

四、注重抓好统筹。

统筹兼顾是科学的工作方法，也是处理好各方面关系的重要方式。各级党政领导干部特别是党委书记必须总揽全局、把握大局，正确处理各方面关系，科学、统筹、协调推进各项工作，决不能偏执一端、顾此失彼。比如，我们强调抓好改革、发展，但必须同时抓好稳定。稳定的局面是改革、发展的必要前提，必须准确把握三者的平衡点。对此，我们要有清醒认识，任何时候、任何情况都不能有丝毫放松和大意，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保一方平安。当前影响稳定的不确定因素很多，比如，非法集资问题，如果处理不好可能引发系统性风险，一方面我们要加大对非法集资的打击力度，加强金融监管，防范和化解风险;另一方面，也要充分发挥金融对发展的撬动作用，拓宽融资渠道，加强市场化运作，有效缓解资金压力，补齐资金短板。再如，征地拆迁是推动发展的必然举措，现阶段仍要加大力度，与此同时，我们要注意在征地拆迁中做到依法依规，把发展的动力与群众的可承受程度结合好，安置好群众的生活。再如，我们强调加快发展，但必须同时抓好安全生产。省委书记郭庚茂强调，安全生产是“1”，其他发展是“0”，有了“1”，“0”越多越好;没有了“1”，“0”再多，最终还是归“零”。在抓安全生产工作上，宁可千日紧、不可一时松，务必在思想上清醒认识、在行动上充分作为。要深刻汲取鲁山养老院火灾事故、天津港特别重大火灾爆炸事故、深圳光明新区山体滑坡事故等教训，巩固“三查三保”专项活动成果，牢固树立安全责任大于天的意识，认真排查安全生产方面的隐患，做到防患未然、消除在萌芽状态。又如，我们强调抓好经济建设，但必须同时抓好党的建设。各级党委(党组)书记要切实履行好第一责任，把抓党建作为最大政绩，在集中精力抓发展的同时，切实把党建工作抓实抓好抓出成效，为各项工作开展提供坚强保障。要严格落实“两个责任”，持续深化作风建设，以全面从严治党的成效，为商丘经济社会发展提供坚强保证。

目前“双节”临近，要特别抓好食品安全、交通安全、消防安全，强化责任意识，加大监督检查力度，盯紧抓牢重点领域、重点单位，做到警钟长鸣，确保全市人民度过一个安定祥和的“双节”。

我市明年和今后一个时期的工作思路、目标任务已经确定，关键在于抓落实。希望大家以对商丘发展高度负责的精神，脚踏实地、埋头苦干，锐意进取、开拓创新，持续用力、久久为功，努力实现“十三五”良好开局，为全省发展大局作出新的更大的贡献!

今天是20xx年的最后一天，再有十多个小时，我们将迎来充满挑战和希望的20xx年。借此机会，我代表市委，向付出辛勤努力的全市干部群众表示衷心的感谢，祝大家新的一年身体健康，工作顺利，幸福安康!

市长在全市工作会议上讲话

发言稿。

呢?你又需要怎么发言才能准确地表达主题呢?那么，今天小编为大家带来的是关于领导会议发言稿的范文，希望对大家有所帮助!

同志们：

今天，召开这次全市文化工作会议，是一次十分重要的会议。刚才，辉才同志作了一个很好的。

工作报告。

回顾总结了去年全市文化工作全面安排了今年工作任务我表示完全赞成请大家认真抓好落实。下面我再讲几点意见。

一、肯定成绩，增强文化发展的动力。

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市文化工作者抓机遇，迎挑战，开拓创新，扎实工作，全市文化工作取得了显著成效。一是文化遗产保护和利用工作不断加强，文化旅游发展作用日益凸显;二是文化基础设施不断完善，公共文化服务体系日益健全;三是文化活动不断丰富，群众文化生活质量日益提高;四是文艺作品不断推出，文艺创作日益繁荣;五是文化市场管理不断加强，“扫黄打非”专项治理日益深入;六是文化交流不断活跃，——知名度和美誉度日益提高，影响力日渐扩大。尤其是去年建成了文体会议中心，成功举办了市庆20周年纪念活动，搭建了平台，亮出了名片，扩大了影响。

一年来文化工作成绩的取得，是全市各级党委、政府科学决策、正确领导的结果，是各级各部门和社会各方面热心关注、倾力支持的结果，更是我市文化系统广大工作者团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市委、市政府向为文化事业作出贡献的广大文化工作者和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

事非经过莫知难，业非经过莫知艰。在充分肯定成绩的同时，还应清楚地看到，我市文化工作还存在着一些与科学发展观不相适应的矛盾和问题：诸如文化建设与经济社会发展要求还有一定差距，文化综合实力与遵义的地位和知名度还不相称，文化体制与文化事业、文化产业的发展要求还不相适应;城乡之间、地区之间文化建设还存在着一定差距;经济发展与历史文化资源保护之间矛盾依然存在;文化市场上盲目追求经济效益、忽视精神文明建设的现象还一度存在，等等，这些都不利于文化工作和整个经济社会的协调发展，我们要在今后的工作中认真研究并加以解决。

二、深化认识，理清文化发展的思路。

当今时代，文化在综合国力竞争中的地位日趋重要，谁占据了文化发展的制高点，谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。近年来，中央先后提出了以人为本的科学发展观、社会主义和谐社会以及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的发展战略，相继作出了关于文化建设的一系列重大决策和重要部署，充分表明了中央对文化建设的高度重视。我市是历史文化名城，理应打好文化牌，做好“文化产业”这篇大文章;理应唱响主旋律，打好主动仗，在文化工作上有所作为;理应增强做好文化工作的责任感、紧迫感，为建设社会主义先进文化注入强大活力。

同时，历史和现实都告诉我们，要实现和谐——的宏伟目标，要建设与——知名度和影响力相称的城市，必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和推进文化强市战略目标的高度，以建设社会主义核心价值体系为根本，大力加强文化建设，用社会主义先进文化引领全市人民奋勇前进;必须切实转变政府职能、依法行政、加强监管，采取有效措施，提高公共文化服务的质量和水平，为文化事业和文化产业的发展创造良好环境;必须发挥历史文化名城的资源优势，以打造全国先进文化市为目标，以改革创新为总动力，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，打造特色品牌，推动精品创作，巩固文化阵地，壮大专业队伍，优化人文环境，建设文化强市，促进我市文化工作可持续发展。

当前和今后一个时期，我市文化工作要遵循四条原则，一要遵循科学发展的原则。要把科学发展观作为提出文化发展战略、编制文化发展规划、制定文化发展政策和开展文化工作的思想基础;二要遵循以人为本的原则。要把服务于人民群众作为文化工作的首要任务，千方百计地满足人民群众的精神文化需求，保护和发挥广大人民群众的文化创造性，激发广大人民群众的文化创新热情;三要遵循统筹兼顾的原则。要逐步缩小城乡之间和区域之间的文化发展差距，重视加强农村文化和社区文化建设，协调推进文化各方面工作;四要遵循和谐并举的原则。要坚持文化事业和文化产业并举，形成多层次、多元化的文化和谐发展局面。文化事业要以政府为主导、面向全社会、惠及全体人民，文化产业要把社会效益与经济效益统一起来，为最广大人民群众提供文化产品和文化服务。

三、突出重点，找准文化发展的坐标。

文化工作是一个综合性的系统工程，我们必须突出重点，找准方向，才能更好更快地发展文化事业。

加快市文化馆评估定级工作步伐，力争通过国家二级馆验收。要着力加强农村图书室、文化活动场所建设，扩大对“农家书屋”的试点，切实满足农民群众求知、求乐、求富的需求。要以开展“文化艺术之乡”评选活动为契机，对农村特色文化加以保护和传承，充分利用农闲、节日和集会等活动，组织开展具有地方和民族特色的文化活动。要尽快组建好市文艺剧团，深入开展“和谐文化月月乐”活动，积极开展“送文化下乡”，财政、交通、文化等部门要给予大力支持。同时，要精心组织和开展好以党的xx大召开、建军80周年、香港回归10周年等为主题的各种纪念庆祝活动，丰富群众文化生活。

要以打造文化品牌为核心，拓展——历史文化的内涵。要坚持以建设全国先进文化市为契机，着力制定规划，加强基础设施建设，积极创造条件加强美术馆、科技馆、纸博物馆、纸史文化一条街等群众性、标志性、形象性文化基础设施建设，力争用三年时间把我市创建为全国先进文化市。要以敖山庙会入选省非物质文化遗产名录为契机，进一步做好非物质文化遗产的普查、认定和登记工作。要切实做好文物保护工作，严格贯彻文物工作方针，实施好重大建设工程中的文物调查、发掘和保护工作，加大文物发掘和文物征集力度，开发和修复一批省级、市级重点文物保护单位和文物古迹，搞好清代民居、民间建筑、古村落的登记、规划与维修，加快蔡伦纪念园绿化提质工程建设，开辟特色旅游专线，开发地方特色旅游产品，推进文化与旅游的结合，打造文化旅游品牌，实现文化旅游强市目标。

要以依法监管为手段，促进文化市场的繁荣发展。要始终坚持以繁荣为中心，以发展为主题，加强对文化市场的监管，坚决果断地打击违法经营活动，深入整顿和规范文化市场秩序，为文化市场发展、先进文化传播和未成年人健康成长创造良好社会环境。特别要加强对农村文化市场的引导和监管，重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理，确保农村文化市场健康有序发展。要加强对新闻出版物的监管，加强与公安、通信等部门联系，对出现的政治性非法内容进行封堵，牢牢把握正确的政治导向，为迎接党的xx大顺利召开营造良好的舆论环境。要加大打击力度，反对侵权盗版行为，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，坚决查处违规出版活动和违禁出版物，严把市场准入关，依法加强对新闻出版活动和出版物市场的监管。建立健全文化市场和“扫黄打非”责任追究制度，提高依法行政、依法办事的能力。要从政策层面、资源整合等方面支持文化市场的发展，促进文化市场的繁荣发展。

要以体制改革为动力，推进文化事业和文化产业的协调发展。要通过改革推动公益性文化事业发展，切实转变职能，实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变，集中力量办好一些该办的事情，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。同时，完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金投入文化公益事业。要继续深化文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度等内部改革，健全岗位目标责任制。要通过改革推动经营性文化产业发展，坚持以公有制为主体，加快文化领域结构调整步伐，着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题，推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中。要对经营性资产进行剥离，发展文化产业，积极稳妥地推进文化体制改革，因地制宜，统筹兼顾，制定适合实际的相关政策和改革措施，积极稳步实施，大力发展经营性文化产业。今年重点要做好——剧院、灶市影剧院的改制。

四、内聚外联，形成文化发展的合力。

加快文化事业发展，关键在于内聚外联，上下联动，充分调动全市人民热情，努力形成文化发展的合力。

内聚，就是要聚人力、财力、物力，形成我市文化发展的内在推动力。各级各部门要加强对文化工作的领导，认真研究文化改革发展的重大决策，及时落实文化改革发展的目标任务，切实担负起文化改革发展的重任，不断提高领导文化工作的能力和水平。文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调;发改、财政、建设、规划、国土、人事、编制、旅游等有关部门要共同关心支持文化建设，研究制定切实可行的措施发展文化事业和文化产业，形成发展活力;新闻媒体要坚持正确舆论导向，经常宣传报道文化建设的新动向、新举措和先进典型，引导人民群众和社会各界共同关心支持和参与文化建设，推动我市文化事业和文化产业健康发展。各级党委和政府要继续加大对文化基础设施的投入，确保乡镇文化站配套资金以及送文化下乡、群众文化活动、文化市场管理等经常性文化工作的经费投入，建立有效的财政保障机制，推动文化事业又好又快发展。

外联，就是要坚持走出去、请进来，形成我市文化发展的外在推动力。历史前进的洪流撼人心扉，社会发展的脚步催人奋进。我们正处在一个催生、发展和弘扬先进文化的伟大时代。文化工作不前进就意味着落后，不发展就意味着倒退。全市各级各部门特别是文艺团体要拓宽思路，积极开展对外文化交流与合作，学会用现代技术包装民族文化，用有效政策保护传统文化，用公共资源催生民间文化，用市场活力激活生态文化;要努力做大——文化，宣传——文化，彰显——魅力，进一步扩大——的知名度和影响力。

同志们，今年是我市加快经济转型、构建和谐——的重要一年，也是我市文化事业大有希望大有作为的重要发展期，我们已经迎来了一个文化发展的春天，让我们牢记使命，开拓进取，大力繁荣先进文化，共同建设和谐文化，努力开创我市文化工作新局面，为实现全面建设和谐——作出新的更大贡献!

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，陈淼副市长做了工作报告，对去年我市劳动保障工作做了全面总结，对今年工作任务做了具体安排，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，进一步增强做好劳动和社会保障工作的责任感和使命感。

建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。当前和今后一个时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，新时期新形势新任务对劳动保障工作提出了新的更高的要求，各级各部门务必要充分认识到劳动保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，切实增强做好劳动保障工作的责任感和使命感。

一要充分认识到劳动保障工作在落实科学发展观中的重要地位和作用。科学发展观的核心是以人为本，基本内涵是全面协调可持续发展。构建社会主义和谐社会也必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。做好劳动保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，就是以人为本的直接体现，也是构建和谐社会的坚实基础。劳动保障工作的目的就是要保证广大劳动者充分就业，保障劳动者的基本生活，解除劳动者的后顾之忧。做好劳动保障工作，直接关系到党和政府在群众中的形象，关系到党和政府同人民群众的血肉联系。就业和社会保障工作做好了，人民群众就能在生活上受惠，生产上受益，就能安居乐业，逐步走上富裕安康之路，人民群众的根本利益就能得到维护。各级各有关部门都要从落实科学发展观、建设和谐耒阳的高度，充分认识劳动保障工作的地位和作用，带着感情去做劳动保障工作，努力维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。

二要充分认识到构建社会主义和谐社会对劳动保障工作提出的新任务和新要求。党中央、国务院高度重视劳动保障工作，作出了一系列重要部署。党的xx届六中全会的《决定》将劳动保障事业作为构建社会主义和谐社会的重要内容，明确了到20xx年实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标，并进一步强调要实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、完善社会保障制度。国务院首次发布实施劳动保障事业发展“”规划纲要，紧密结合国民经济和社会发展全局，明确了到20xx年劳动保障事业的发展目标、主要任务和保障措施。中央经济工作会议要求把解决民生问题放在更加突出的位置，提出了进一步加强就业和社会保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在会议上强调要更加注重做好新时期的劳动和社会保障工作。我们必须进一步增强责任感，把党中央、国务院和省委、省政府的要求变为我们的自觉行动，把各项政策措施落到实处，扎实做好新时期的劳动保障工作。

劳动合同。

制度基础薄弱，协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺，一些法律法规未得到较好落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的情况仍然大量存在，有些还比较严重。我们必须增强忧患意识，保持清醒的头脑，做到未雨绸缪，有备无患。

二、履行职责，切实发挥政府及部门的职能作用。

要做好劳动保障工作，各级政府及职能部门必须高度重视，要在强化统筹规划、政策导向、管理服务、帮困扶弱等方面下功夫，充分发挥政府及部门职能作用。

一要强化统筹规划。民生无小事，劳动保障工作的好坏，直接代表着党和政府在人民心中目中的形象，关系到党同人民群众的血肉联系。我市是一个人口大市，社情相当复杂，具有改制企业多、下岗职工多、城镇“零就业”家庭多、农村剩余劳动力、大中专毕业生多、军退人员多、新生城镇劳动力多等特点，要确保这些人员安居乐业，劳动关系比较和谐，社会保险待遇有保障，是一件艰巨而要必须完成好的“民心工程”。为此，各级各部门一定要充分发挥宏观调控作用，统揽全局，科学谋划好就业和社会保障工作，努力实现劳动保障事业发展与经济社会发展相协调，劳动保障工作机制与全市经济宏观调控机制相适应，在推进改革与实施进展上，要充分考虑各方面尤其是困难群众的承受能力，切实把握好推进各项改革的节奏和力度，在和谐的氛围中促进发展，维护社会稳定。

二要强化政策导向。劳动保障工作直接服务于劳动者，各级政府要加强对劳动保障工作的调查研究，在制定政策、工作决策上都要从解决劳动者最关心、最直接、最现实的利益出发，并以此作为切入点，更好地带动劳动保障工全局工作。运用政策，统筹处理好历史、当前、未来三者之间的关系，既要积极解决历史遗留问题，又要抓紧处理现实紧迫问题，还要认真规划长远发展问题，要让人民群众充分享受改革发展的成果。在这里，我要强调两点：一是对各级党政领导干部来讲，要树立正确的政绩观，牢固树立抓劳动保障，就是抓发展、抓增收、抓稳定的观念，牢固树立人民群众满意就是最大的政绩的观念，多为群众办实事、干好事、解事。二是对企事业单位负责人来讲，要确立正确的经济效益发展观，充分认识做好劳动保障工作，认真落实《劳动法》，积极为全体员工缴纳各类社会保险是一个企业诚信守法的标识，是一个企业调动员工积极性和培养员工“主人翁”责任感的有效手段，是一个企业发展壮大的力量源泉。

三要强化管理服务。管理出效益，管理树形象。要实行一级抓一级，一级对一级负责，加强目标管理，完善自上而下的目标管理体系，层层分解目标任务，层层落实责任，确保工作落实。要加强社保基金管理，各级各相关职能部门要认真履行职责，加强检查督促，把住基金管理“收、管、发、补”四个关口，防止社保基金管理出现“跑、冒、滴、漏”。要加强队伍管理，建立一支年龄结构合理、素质结构优化的劳动保障队伍，落实工作条件，改善工作环境，发挥他们重要的职能作用。

四要强化帮困扶弱。随着市场经济的建立与发展，部分劳动者特别是下岗职工中的“4050”人员、城镇“零就业”家庭、残疾人、失地农民等逐渐被就业市场边缘化。面对他们就业难问题，各级政府责无旁贷，要通过政策实施、工作推进、资源整合开展就业援助，通过政府购岗、单位腾岗、社会增岗、培训上岗、政策扶持、资金扶持等措施，帮助困难群众和弱势群体实现就业再就业。

三、加强领导，确保劳动和社会保障各项工作落到实处。

为实现我市“社会就业比较充分、社会保障体系比较健全、劳动关系比较和谐”目标，各级各部门要高度重视，加强领导，强化责任，尽心尽责做好劳动保障工作。

一要加强领导，落实责任。今年的劳动保障工作任务十分繁重，解决困难群体就业、完善社会保障体系、维护农民工合法权益等工作，都是影响大、涉及面广、政策性强而且关系大局的重要工作。今年的工作目标能否顺利完成，关键在于领导是否到位、责任是否明确、措施是否落实。各级政府、各有关部门要高度重视，切实加强领导，继续把劳动和社会保障工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中存在的问题，推动各项工作全面开展。要继续实行劳动保障目标责任制，层层分解责任目标，一级抓一级，层层抓落实。对不能顺利完成工作目标的责任单位和责任人，将按照有关规定追究责任。

二要密切协作，合力攻坚。劳动保障工作是一项系统工程。做好这项工作，需要各级政府、各有关部门、群团组织和社会方方面面的密切协作，齐抓共管。特别是再就业工作领导小组、农民工联席会议、社会保险扩面征缴联席会议及社保基金监督委员会的成员单位，要紧紧围绕劳动保障工作的中心任务，履行好各自的职责。对于劳动保障工作中涉及几个部门的重大事项，要在各级党委、政府的统一领导和协调下，各负其责，各司其职，通力配合，抓好落实。劳动保障、财政、税务、工商、经委、总工会、审计、建工、工商联、民营经济等部门要密切合作，充分发挥各自的职能作用，随时沟通协调，共同研究工作中的新情况、新问题，尤其是要共同做好社会保险征缴扩面工作，各企业事业单位要切实履行法律赋予的责任和义务，积极参加社会保险，及时足额缴纳社会保险费，确保完成上级下达的任务。

三要转变作风，狠抓落实。在中纪委七次全会上，号召全党切实加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。劳动保障工作直接面对职工、面对企业、面对社会，关系到广大人民群众的切身利益，保持好的作风尤为重要。各级各部门都要把广大人民群众的根本利益作为劳动保障工作的出发点和落脚点，不论是制定政策还是落实具体任务，都要真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要大力加强就业服务机构、社会保险经办机构和劳动保障监察机构的基础建设，解决就业服务、社保经办管理和维权服务中的突出困难，完善工作制度，加强人员培训，提高规范化、信息化和专业化水平，为职工群众提供更加优质、便捷、高效的服务。要加强“金保工程”建设，加强数据整合，以信息化促进劳动保障服务现代化、规范化。

同志们，做好劳动保障工作，是一项功在当代、惠及子孙的事业。各级各部门都要以科学发展观和构建和谐社会为指导，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，确保圆满完成今年劳动保障工作的各项任务，以优异成绩迎接党的xx大召开。

今天，市残联在这里召开工作会议，刚才，大会对先进进行了表彰，董柏荣同志代表市残联作了一个很好的报告，对去年。

工作总结。

客观全面，对今年工作部署，重点突出，措施具体，要求明确，我都赞同，希望大家回去后，结合各地实际，认真抓好贯彻落实，推动我市残联工作再上新台阶。

过去的一年，全市各级残联组织以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥“代表、服务、管理”职能，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，扎实做好残疾人服务工作，残疾人工作机制进一步健全，残疾人维权工作平台进一步拓展，残疾人发展环境进一步优化，为推动我市经济社会又好又快发展、实现“”发展的良好开局作出了积极的贡献。对去年全市的残联工作，市委、市政府是满意的。这是全市广大残疾人工作者共同努力的结果。借此机会，我代表市四套班子，向今天会上受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在残疾人服务战线上的同志们，向长期以来关心、支持我市残疾人事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

今年是新一届市委、市政府的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。全市各级残联组织要把贯彻落实市第十二次党代会精神作为今年工作的主线，进一步把全市广大残疾人工作者的思想和行动统一到市委的决策部署上来，努力在推动科学发展、促进社会和谐进程中作出新的贡献。

下面，我就做好新一年的残联工作，再讲三点意见。

一、从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好新形势下残疾人工作的重要意义。

残疾人事业是崇高的事业，一直以来，党和政府高度重视残疾人工作，把加快发展残疾人事业作为构建和谐社会的重要内容来抓。xx届六中全会通过的《中国共产党中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求，要“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”。温家宝总理在今年的政府工作报告中三次提到“共享”，其中提到要让全体人民共享改革发展成果，要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光，赢得全体代表的响亮掌声。在答记者问中，温总理特别指出：一个舰队决定它速度快慢的不是那艘航行最快的船只，而是那艘最慢的船只，如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。市委、市政府也高度关注残疾人问题，市第十二次党代会明确提出，要“有效保障残疾人、孤残儿童等弱势群体的基本生活”，这充分反映了各级党委、政府对残疾人工作的重视。根据第二次全国残疾人抽样调查的数据显示，我市现有4万多名残疾人，如何做好残疾人工作显得至关重要。残疾人是一个特殊困难的弱势群体，目前我市残疾人状况与社会平均水平还存在较大差距，部分残疾人生活还很困难，残疾人就业、就医、康复等方面的问题还比较突出，残疾人的特殊需求常常被社会所忽视。

发展残疾人事业，是我们党和政府义不容辞的职责。各级党委和政府一定要从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护改革发展稳定大局的高度，从构建和谐社会的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强做好残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感，切实把残疾人工作摆到更加重要的位置，进一步加强对残疾人工作的领导，倾听残疾人的心声，反映残疾人的愿望，认真研究和解决残疾人工作中的重大问题。要针对残疾人的特殊需要，制定特殊的扶助政策，切实帮助解决残疾人在生产生活中遇到的困难和问题，不断改善残疾人的生活状况，缩小残疾人事业与社会总体发展水平的差距，在全社会形成扶残助残、关爱残疾人的良好风尚，促进残疾人事业与我市经济社会发展同步共进。

二、坚持以人为本，切实维护残疾人的合法权益。

扶弱济困是中华民族的传统美德，是社会文明进步的重要标志，是社会主义制度优越性的具体体现。各级党委、政府及有关部门和社会各界要带着感情、带着责任、带着爱心，为广大残疾人诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，把党和政府的温暖送到他们的心坎上，切实尊重残疾人公民权利和人格尊严，使他们以平等的地位和均等的机会，参与经济社会建设，共享改革发展成果。

一要切实关心残疾人的生活。各级各相关部门要认真倾听残疾人的呼声，真切关心残疾人的疾苦，从他们最需要解决、反映最强烈的问题入手，加快改善残疾人的生活状况。要加大对贫困残疾人的救助力度，进一步完善低保救济制度及临时救助制度，切实解决残疾人在就学、医疗、康复、住房及生活等方面的困难，保证他们的生活水平随着经济发展而逐步提高。

二要努力解决残疾人的就业问题。就业是民生之本。解决残疾人就业问。

题，拓宽残疾人就业渠道，既是维护残疾人劳动就业权利的基本要求，也是帮助残疾人摆脱贫困、改善状况的根本途径，更是调动残疾人参与社会、贡献社会积极性的重要方式。各级各相关部门一定要按照新颁布的《残疾人就业条例》的要求，完善各项优惠政策，想方设法促进残疾人就业。

三要全面推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。要以残疾人康复指导站为平台，整合康复资源，提高康复服务能力和质量，建立和完善社会化康复服务体系，全面推进残疾人“人人享有康复服务”目标在我市的实现。要扎实开展“康复进社区、服务到家庭”活动，使广大城乡残疾人都能就近就地得到康复训练与服务，不断提高他们参与社会的能力。要进一步深化“光明工程”、“助行工程”、“助听工程”等实实在在的活动，使重点康复工程和基础康复服务工作同步共进，推动残疾人康复事业全面发展。

四要认真做好残疾人的维权工作。各级各相关部门在相关工作中，要坚持以人为本，依法办事，防止发生侵害残疾人切身利益的现象。要加强残疾人信访和矛盾排查调处工作，妥善处理各种矛盾和纠纷;积极开展法律宣传、法律咨询和法律援助服务，切实维护残疾人的合法权益。

五要积极发挥残疾人的作用。我们应该看到，虽然残疾人与健全人相比，在体力方面不占优势，但在精神方面却有其独特的优势。许多残疾人自强不息，艰苦奋斗，付出了比健全人多几倍甚至几十倍的艰辛和汗水，最终得以成才。这些感人事迹是宝贵的社会精神财富，也是社会主义人文内涵的重要组成部分。各级政府和残联组织要积极创造有利的外部环境，帮助他们破除各种障碍和壁垒，充分发挥残疾人参与“富裕阳光之城”建设的积极性，鼓励他们为社会和他人作力所能及的贡献，促进残疾人“平等、参与、共享”目标的实现。

三、加强组织领导，努力开创残疾人事业的新局面。

残疾人事业是项社会系统工程，需要各级各部门、方方面面的共同努力。市残疾人工作协调委员会是政府综合协调、推动残疾人事业发展的重要议事协调机构，是政府做好残疾人工作的重要抓手，今后要在协调解决重大问题、推动出台政策、督促检查各项工作等方面发挥更大作用。各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作局面。要不断加强残工委的制度建设，完善工作机制，努力形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作格局。各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织机构。各级政府要高度重视发挥残联的作用，为他们开展工作创造良好条件。各级残联组织要结合“作风纪律建设年”活动，进一步加强思想、组织、作风建设，加强基层残疾人工作，更好地履行“代表、服务、管理”职能，密切与残疾人的血肉联系，反映残疾人的呼声和需求，协助党委、政府及有关部门做好工作，使各级残联组织真正成为“残疾人之家”。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，满怀对广大残疾人的关爱之心、仁爱之情，带着深厚的感情去做残疾人工作，把对残疾人的关爱体现在实际行动上，反映在具体工作中，落实在不断完善的政策措施里。要深入到残疾人特别是贫困残疾人中，把他们的安危冷暖挂在心上，想残疾人之所想，急残疾人之所急，帮残疾人之所需，解残疾人之所困，多为残疾人办实事、解难事、做好事，及时为广大残疾人送去党和政府的温暖，努力成为残疾人事业发展的推动者、成为广大残疾人的主心骨和贴心人。

同志们，推动科学发展、促进社会和谐，对残疾人工作提出了新的更高的要求。希望全市各级残联组织和广大残疾人工作者以科学发展观为指导，紧紧围绕党政中心，开拓创新，扎实工作，努力开创残疾人工作的新局面，为全面实施“”发展规划，建设“生活富裕、生命阳光”的和谐新富阳作出新的更大的贡献。

同志们：

今天的会议开得很好，研究的是消防安全工作，着眼的是全市改革、发展和稳定大局。首先，我谨代表市委、市政府，向在这次会议上受到表彰的先进单位和个人表示祝贺!向奋战在消防第一线的全体公安消防官兵，致以诚挚的问候!刚才，国辉同志作了一个很好的工作报告，分析了当前消防安全形势，对下一步工作作了部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、从思想上高度强化消防安全意识。

“水火无情，人命关天”。消防安全事关经济和社会发展全局，事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定。近几年来，通过全市共同努力，我市消防安全环境得到了全面改善。但是，由于各种原因，全市消防事业发展仍然比较滞后，城乡整体抗御火灾的能力仍然比较薄弱，火灾隐患仍然比较突出。因此，各级各部门必须时刻警钟长鸣，紧抓不放，高度强化消防安全意识，切实增强责任感和紧迫感。一要强化政治意识。人民群众的生命财产安全，是最大的政治。俗话说：“火烧当日穷”，对于一个家庭来说，一旦发生火灾就有可能一贫如洗，几年、几十年甚至一辈子的劳动成果就有可能化为灰烬;更为惨痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的惨剧。如果发生重特大火灾事故，更是牵涉面广，后遗症多，引发各种各样的问题。因此，做好消防安全工作，不仅仅是一个经济问题、社会问题，也是一个严肃的政治问题。各级各部门一定要从落实科学发展观、构筑和谐——的高度，认识和做好这项工作。二要强化大局意识。消防安全事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关社会大局稳定。今年广东东莞“1.26”特大火灾事故，造成死13人、伤5人的严重后果;岳阳纸业股份有限公司“2.2”特大火灾事故，整整燃烧了52个小时才被扑灭，损失惨重。可见一个地方发生消防安全事故，危害的不仅仅是一个局部的稳定，而是全市的大局稳定;不仅仅是经济上造成惨重损失，而是对全市各个方面都将产生严重负面影响。三要强化危机意识。今年以来，我市共发生了46次火灾事故，虽没有发生重特大火灾事故，但火灾事故起数明显高于上年。这充分暴露出了我市消防安全仍存在较多的薄弱环节，城乡公共消防设施建设欠帐较多，全市消防工作面临的形势仍然严峻，维护消防安全的任务十分艰巨。特别令人担忧的是，个别领导干部消防安全意识淡薄，思想上存在侥幸心理。实践表明，绝大多数重特大恶性火灾事故，都是因麻痹大意、放松警惕而造成的，我们必须高度树立忧患意识，时刻绷紧消防安全这根弦。四要强化责任意识。确保消防安全，是全市130万群众的共同愿望，更是各级各部门领导干部的义务和职责。我们一定要牢固树立“责任重于泰山”的意识，以对党、对人民群众高度负责的态度，重视和抓好消防安全工作。

二、从源头上全面推进消防安全工作。

召开协调会，制定整改进度表，签订整改责任状，实施挂牌督办，要采取法律的、经济的、行政的手段，督促隐患单位落实专人，严防死守。对短期内确实整改不了的，要采取改变使用性质等办法，坚决消除火灾隐患，确保人民群众生命财产安全。对于火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位和企业，该停产停业、停止使用的，坚决停产停业、停止使用;该查封的，坚决查封。对拒不履行行政处罚的单位和个人，要依法申请人民法院强制执行。对火灾隐患单位的有关责任人，按规定整改不到位的，该处罚的处罚，该拘留的拘留，决不能姑息迁就，遗患成灾。

三、从组织上切实加强消防安全保障。

消防工作是政府履行公共管理、社会服务职责的一项重要内容，必须纳入国民经济和社会发展计划，纳入政府任期目标，统筹安排，协调发展。一要严格执行责任制。要严格按照“政府领导、行业管理、单位负责、消防监督、全民参与”的要求，建立社会联动和消防工作长效管理机制。要建立健全领导责任制，各级各部门必须把消防工作摆上重要议事日程，及时协调解决工作中存在的问题和困难，促进消防工作的有效开展。要坚持“谁主管、谁负责”，“谁经营、谁负责”的原则，明确消防安全责任主体，明确逐级岗位消防安全职责，落实单位内部消防安全管理制度，狠抓责任制的落实。要建立健全目标考核制，今天的会上，各级各部门与市政府签订了责任状，这个责任状就是今年消防安全工作的目标要求，就是年终考核的依据。各级各部门要尽快把任务分解落实到人，一级抓一级，层层抓落实。要建立健全责任追究制，要坚持“事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放、整改措施未落实不放过、相关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则，对因安全措施落实不到位，火灾隐患整改不到位，造成重、特大火灾事故的，要严格追究有关领导、直接责任人的行政和法律责任。二要加强部门配合。消防工作涉及各行各业，需要各有关部门齐抓共管、协同作战。建设部门要坚持消防安全设施与主体工程同期设计、同步实施、同时验收，与消防部门共同把好建筑防火审核、验收关，严格按国家标准配齐配足消防设施，坚决杜绝边设计、边施工、边使用的“三边工程”，严格禁止建设项目未经消防审核、消防验收即投入使用，严防产生新的火灾隐患。特别是对那些影响消防通道的违章建筑，必须坚决依法予以拆除。发改、建设、规划、房产、工商、文化、旅游、卫生、公安、消防等部门，要依法落实各项消防前置审批制度，对达不到消防安全条件的新建、改建、扩建项目不得发放或者注册相关证照，共同把好消防安全源头关。质量技术监督部门要加强消防产品生产、流通领域的质量监督管理。监察部门要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究制度的规定》，严肃查处火灾事故。发改委、民政、农业、水利、扶贫等部门要结合农村基础设施建设和农村扶贫等项目，支持农村加强消防组织和消防基础设施建设。三要狠抓队伍建设。公安消防部队既是政府的一个职能部门，也是一支直接与火灾等灾害事故作斗争的现役部队，肩负着繁重艰巨的任务。建设一支高素质的消防队伍，是做好消防工作的重要保证。要适应新形势的要求，积极探索公正执法、高效运转、文明服务的消防安全监督机制和管理模式。公安消防部队要按照正规化建设的要求，认真研究新形势下火灾事故的规律和特点，大力开展科技练兵，提高灭火实战水平，确保关键时刻冲得出、打得赢。四要加大投入力度。要坚决摒弃那种认为消防工作只有投入、没有产出的片面观点，坚决克服只求生产、不顾安全的短视行为，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，着眼长远，努力克服困难，加大投入力度，加强公共消防基础设施建设，努力提高全市消防设施装备水平，增强消防安全保卫能力。

同志们，消防工作任务艰巨，责任重大。希望大家认真贯彻落实好这次会议精神，全面落实科学发展观，进一步加强消防安全工作，不断提高消防安全保障能力，为加快——经济转型、建设和谐——创造良好的消防安全环境。

各位领导，同志们：

银猴送冬去，金鸡唤春来。我们捧着昨天的灿烂，向着明天的辉煌，怀着极其喜悦、豪迈的心情跨进了战斗的20xx年。在这春光明媚，百花争艳，百鸟争鸣的好日子里，全县文化工作会议于今天召开了。大家欢聚一堂，群策群力，共商我县文化事业发展大计，探讨文化工作新路子。值此机会，我谨代表县文化局局党组、局行政和文化系统全体干部、职工向莅临大会指导的市文化局、县委、县人大、县政府、县政协、县委宣传部的领导表示热烈的欢迎和崇高的敬意!并通过大家向长期以来所有关心、支持文化工作的各个部门、各个单位及社会各界人士表示衷心的感谢和良好的祝愿!祝大家身体健康，合家幸福，万事如意!

今天召开全县文化工作会议，主要议题是：传达贯彻全市文化工作会议精神，回顾总结去年全县的文化工作情况，动员全县文化干部职工振作精神，增强信心，迎难而上“实践三个代表”，弘扬先进文化，努力再谱全县文化工作新篇章，再创文化事业新辉煌。下面我讲三个问题，不妥之处，请领导和同志们批评指正。

一、总结成绩，正视问题，增强做好文化工作的责任感和紧迫感。

抚今追昔，我们欢欣鼓舞。过去的一年，我县文化工作是艰难曲折、极不平凡的一年，在长达半年多的“扫黄打非和网吧专项整治活动中，走过的是一条充满荆棘、充满风雨、充满希望的不平凡之路。也是文化工作辉煌灿烂、光彩夺目、取得决定性胜利的一年。我们遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预料的要好。过去的一年，我县的文化工作在县委、县政府的高度重视下，在市文化局和县委宣传部的直接指导下，全局上下团结拼搏，迎难而上，开拓创新，战胜了各种困难挫折，矢志不渝地坚持一手抓管理，一手抓繁荣，圆满完成了年度目标任务，继续保持了全市文化工作目标管理考核第一名的佳绩，同时荣获县委、县政府目标管理考核先进单位。祁剧事业步入新颠峰;电影工作闯出新路子;图博事业呈现新辉煌;群众文化展示新亮点;文艺创作精品迭出;文化市场规范有序。县文化馆被评为省优秀文化馆;稽查大队被评为全省先进单位;祁剧团被评为全国先进集体。我局组织的广场文艺晚会、“税务之歌”、“祁东明天更美好”等大型文艺晚会好戏连台，大放异彩;乡镇文化站和民间艺人的管理经验在全国推荐。文化事业呈现出生机勃勃的局面。具体表现在以下几个方面：

(一)群众文化百花齐放。

1、艺术生产精品迭出。20xx年，全县文化工作者坚持以繁荣创作、出人出戏为中心，增强精品意识，唱响主旋律，提倡多样化。创作出了一批面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的艺术精品。

——文学作品：县文化局尹辉创作的渔鼓《田园之歌》在全国性曲艺月刊20xx年第五期发表;《欢迎您到南岳来》词曲于20xx年9月在《南岳之歌》vcd盘出版。县文化馆音乐、舞蹈创组的渔鼓《无底洞》、歌曲《山溪跳石》、《苗家阿妹甜》获市宣传部创作三等奖;小品《就是他》获市级二等奖;《火车头之歌》在广州铁路集团总公司被评为二等奖;舞蹈《草原小骏马》、健美操《不如跳舞》获市级二等奖。

县文化馆文学创作组创作的短篇小说《鸡叫》和诗《生活的空气》发表于衡阳日报;诗组10首《说不出的荒凉》于去年2月发表于《芙蓉》杂志上，并在《衡阳晚报》开辟个人专栏;《云集赋》和两首歌词入选衡阳县面向全国的文赋诗词征集，并获得了嘉奖。

——摄影作品：县文化馆摄影创作组今年在国家、省级各刊物共发表摄影作品42件。其中艺术作品《快乐童年》、《人间美景》被国家级《中华摄影》杂志刊登;《盛世欢歌》、《时代摄影》、《渡》等56件作品先后被《摄影报》、《时代摄影》等省级报刊采用;《傣家风情》编入《全国当代艺术摄影获奖作品集》。

——美术、书法作品：县文化馆美术、书法创作组于去年参加国家文化部艺术中心举办的“全国书画大赛”获奖作品11件。其中少儿书法金奖1件，二等奖1件;少儿美术二、三等奖各一件，“新苗奖”4件，“艺术教育园丁”奖3件，“人才伯乐”奖1件;其次，由文化部、中国美协举办的《第十届全国大展(湖南展区)》中，有9件美术作品参加展出;送市美协参赛的优秀美术作品9件，其中蒋国祥的《家园》发表在大型画集《南岳情》，由人民美术出版社出版，全国发行。

2、群众活动大放异彩。社会文化坚持围绕中心，服务大局，面向基层，面向群众，内容丰富多彩，形式灵活多样，举措不断创新，工作有声有色。

一是文化下乡常抓常新。为了认真贯彻落实“三个代表”重要思想，努力把握先进文化前进方向，丰富农民群众的文化生活，加强精神文明建设，县文化局在县委宣传部的直接指导下，于去年9月初精心组建了“祁东县送文化下乡演出团”，在全县各乡镇、村、组开展巡回免费“送文化下乡”活动，原则规划全县每个自然村各演出1-2场。迄今，已下乡演出150余场。此举得到了上级领导的高度赞赏，深受全县广大人民群众欢迎。

二是广场文化和节日活动形式多样，具有特色。全年，我局有组织有步骤地开展各种文化活动达20余场，其中广场文化就达6次以上。参与人数上万余人次，欢众达20万人次。历次文化活动形式多样，规模较大、规格质量之高，曲艺、音乐主题鲜明，富有感召力;少儿文化独领风骚，回味无穷，社会反响良好。尤其是通过广场文化活动的开展，丰富了县城居民的业余文化生活，提升了文化品位，打造了文化品牌，现已成为祁东文化一道亮丽的风景线。

同时，全县各乡镇文化站都分别举办了节日文化活动，各项活动有声有色，如归阳镇举行的庆元旦卡拉ok大奖赛，通过电视现场直播，覆盖面广，气氛热烈，受到广泛好评;蒋家桥镇的首届“信合杯”中西器乐文艺节目表演赛暨第二届卡拉ok赛;金桥镇的庆“五四”篮球赛、“关爱女孩”文艺汇演、端午节龙舟赛;风石堰、官家嘴、黄土铺、石亭子、过水坪五个乡镇的卡拉ok大奖赛;白地市镇的少儿歌手大奖赛以及河洲镇的庆“七一”卡拉ok大奖赛等等。活动形式多样，内容丰富多彩，精彩纷呈。各乡镇的群众文化活动与县城的各种文化活动交相辉映，既极大地丰富了群众生活，又传播了先进文化，为广大群众所喜闻乐见、受到了社会各界的一致好评。

(二)、专业文化群芳争艳。

——戏剧事业走向辉煌。我县祁剧团曾多次荣获“全省好剧团”称号，去年底又被市局推荐评为“全国先进集体”，创历史之高。团长邹高波多次评为“全省好团长”。去年3月又被祁东团县委命名为“十大杰出青年”。在以团长为首的团班子带领下，一边抓演出，一边抓剧目创作。全年，剧团下乡演出210天，演出场次436场(其中免费送戏下乡16场)。演出收入达22万元。同时在剧目创作上有新的突破，共挖掘移植优秀剧目4台。创新排练的现代戏剧小品《电老虎》，参加全省专业剧团小戏小品观摩演出评比中，获全省专业剧团小戏铜奖，获市小戏银奖。

——电影市场进一步拓展。县电影公司在电影市场普遍滑坡的情况下，开辟影源，创新举措。一是采取影企联姻，采取上门服务、抓好红白喜事电影放映，搞活农村电影市场。二是狠抓爱教电影放映工作，配合教育部门认真落实爱教电影放映计划，全年各类电影共计放映200余场。三是积极引进外地剧团来院演出，全年共接纳外地剧团演出40余场，为增加创收，扩大经营项目，公司于去年底还创办了数码影院，获得了社会效益和经济效益双丰收。通过多种形式，全年共创收71万元，可观的经济效益使公司摆脱了困境。

——图博工作跃上新台阶。去年县图书馆在以陈国保同志为首的领导班子率领下，新班子扎实工作，廉政务实，全馆出现了近20xx年来未有的新气象，各项工作全面跃上新台阶。去年3-4月，馆里筹措资金3万元，改造自来水工程，为单位扭转水费亏损达5000多元。积极争取县教育支持，组织20xx年“红读”活动。全县搜集作品216篇，报市参赛作品38篇，被市“知识工程”和“红读”活动领导小组评为优秀组织获。业务工作再创佳绩。全年共接读者5万人次，借阅图书近7万册次，新办借书证240个，新购图书500册，开展送图书、送科技下乡三次，共送书1860册，并实行跟踪服务，建立读者服务档案198项，完成课题服务10项，广大读者反响良好。

县文物所狠抓了文物保护和文物征集工作，所里在经费十分紧张的情况下，征集了10件抗美援朝纪念章、图书摄影及其它资料，填补了当时库藏文物空白，为争创全省文物保护“五纳入”先进县和示范县奠定了良好的基础。

——农村文化蓬勃发展。全县各乡镇文化站在开展正常的文化活动的同时，力争当地党、政领导的重视，积极开展文化产业创收，不断改善文化设施建设。步云桥镇文化站想方设法争取上级拨款2万元，购买了县电影公司原步云桥放映点一栋(建筑面积达600平方米)楼房，用作扩建文化中心;金桥镇文化站竭尽全力，联合本镇有关部门筹措资金4万元，新建了一个面积达40平方米的图书室，并改建了一个面积约100平方米的文艺舞台，文化阵地建设大为改观。归阳镇文化站、白地市镇文化站继续保持了全县文化设施建设的领先地位。绝大多数文化站按照年初下达的目标管理考核责任制，围绕全局工作思路做了艰苦细仔的工作。归阳、金桥、白地市镇文化站被评为全市第二批优秀文化站。河洲镇文化站陈海元、金桥镇文化站李向东以站为家，发扬吃苦耐劳的“钉子精神”，不怕困难，不辞辛劳，勤奋务实，一心扑在文化工作上，出色完成了局里和镇里交给的各项任务，深受当地党委、政府领导的好评。除此之外，还有很多乡镇文化专干在实际工作中，默默无闻地充当了“无名英雄”，为文化事业作出了不懈的努力，在这里就不一一列举了，希望大家继续发扬成绩，戒骄戒躁，永远保持“文化人”的形象与本色。

(三)市场管理规范有序。

去年，我县在狠抓文化市场和新闻出版市场管理方面做了大量工作，付出了艰苦的努力，取得了显著成效。自7月1日全国、省、市“扫黄打非”和网吧专项整治工作电视电话会议后，县里迅速成立了专项整治领导小组，及时出台了整治方案，印发了近500份整治公告，先后组织召开了整治工作动员会、文化经营业主座谈会、违规网吧整治现场会达10余次。整治工作中，我们会同县直职能部门联合行动，综合执法，对所有的文化经营场所进行了拉网式清查，全面整治。真正做到了领导重视到位、宣传发动到位、部门配合到位、责任包干到位、查处力度到位、整改措施到位。去年共组织“零点行动”25次，出动车辆105辆(次)，出动人员11980人(次)共受理群众举报8起;共查处违规网吧37家(其中接纳未成年人的网吧24家，超时经营的网吧13家);吊销《网络文化经营许可证》2家;查处违规电游6家(其中有赌博机的4家，非节假日接纳未成年人的2家)，罚款32550元。对查处的违规网吧、电游分别给予警告、严厉警告、吊销《网络文化经营许可证》之处理。同时查处无证照书摊店5个，非法出版物8600册(其中口袋书4600册、淫秽书180册);收缴盗版光碟2500余张(其中天天音像色情光碟81张)，取缔非法印刷企业1个(即马杜桥兴星印刷厂)。由于依法行政，重拳出击，工作到位，全县基本实现了文化经营场所特别是网吧营业场所经营秩序的根本好转，逐步走向了制度化、规范化轨道，为未成年人的成长提供了良好的学习环境和社会娱乐环境。经过省、市几次明查暗访，我县都未出现违规经营问题，多次受到省、市“扫黄打非”和网吧专项整治领导小组的好评。

(四)中心工作独具风格。

县文化局机关人员虽少、经费吃紧，但我们克服重重困难，积极投身于县委、县政府中心工作，且完成任务十分出色，多次受到县委、县政府通报表扬。如去年县委分配我局的扶贫点——风石堰镇观音村;计划生育突击点——风石堰上坪村，粮市镇赤松岭村;烤烟种植点——灵官镇五星村。我局共为四村投入资金3.1万元以上，联合县法院分别为观音、上坪村办好了两个养猪场、添置了两个电排，硬化了两条长260米的渠道，为五星村落实了烤烟种植基地200亩，新建烤烟房20个，为大部分村民解决了实际问题。特别是四个点上的计划生育工作，我们高度集中时间、集中人力、物力，自备车辆、自带伙食，全面出动，扎扎实实、迎难而上，每到一处，落实一处，不留后患，全部在规定期限内落实了“三查四术”手术，妇检率达到99。这些为民办事举措，赢得了县委、县政府的高度评价和村民们的由衷爱戴，20xx年11月全县计生集中服务活动月，我局代表全县仅有的局在鸟江计划生育现场会上介绍经验。

纵观祁东文化近年来的崛起与变化，生存与发展，无疑证实了邓小平同志“发展才是硬道理”的理论的英明正确，证实了“文化人”的精神——不等不靠、敢想敢闯精神的巨大生命力。面对殊荣，面对成绩，我们深深感到，文化工作的点点滴滴都凝聚着全县文化工作者的一片心血，事事处处都倾注着在座同仁们的辛勤汗水。这种求真务实、拼搏向上的精神确实难能可贵。

以上成绩的取得，更离不开县委、政府对文化工作的重视和关心，离不开市文化局、县委宣传部的直接指导，也离不开局领导班子紧密团结，充分发挥战斗保垒作用所形成的合力，离不开各级各部门对文化工作的大力支持和密切配合。为此，我再次代表文化局党组、行政向在座的各位领导和同志们表示衷心的感谢。

市长在全市经济工作会议上讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市公安工作会议，贯彻落实市委全会精神，总结20xx年工作，部署今年工作。首先，我给辛勤工作在公安战线的各位干警拜个早年!同时，向刚才受到表彰奖励的先进集体和个人表示衷心的祝贺!

下面，我先表达三层意思，过会儿，王书记还将作重要讲话。

第一层意思：公安工作在平安创建中功不可没。

过去一年，全市公安系统服务发展有作为。始终把服务发展、服务大局放在首位，特别是在推进项目建设、征地拆迁、“三违”整治和土地卫片执法整改等行动工作中，我们公安把握非常全面、介入非常及时、行动非常果断，真正为发展起到了保驾护航的作用。

过去一年，全市公安工作维护稳定有实效。坚持“稳定是做好一切工作的基础和前提”的原则，刑事打击能力不断增强，保持了近三年命案全破的良好态势(前期的分尸案经过艰苦细致的工作得到侦破，有力安抚了民心)，实现了近三年接处警、刑事发案和命案“三下降”的良好局势，圆满完成了世博会、世合赛以及全省农业“两区”建设现场会等各类重大活动的安保工作，交通与消防安全的各项指标继续下降，确保了全市社会治安的持续向好。

过去一年，全市公安干警队伍素质有提升。精细化管理和团队建设深入开展，民警的工作主动性、积极性和创造性得到激发，队伍的凝聚力，战斗力，特别在人民群众中的公信力得到提升;警营开放日、公共关系活动月等警民互动举措全面推开，警民关系有了新的改善，人民群众对“公安机关”的满意度进一步提高。

在这里，我代表市政府对全市公安干警表示衷心的感谢。

第二层意思：公安工作在和谐构建中任重道远。

20xx年是我们城市大建设、项目大投入之年(三环线启动建设，城东新区全面建设，旧城改造整体推进，城西新城扩容提升;各类投资将突破400亿元，其中政府性投资力超100亿元，工业投资力超200亿元，商贸服务业投资力超85亿元，农业农村投资超10亿元，另加房地产投资50-60亿元)，也是发展形势非常复杂的一年(涉及到群众利益的征地、拆迁等难度越来越大，城市扩张下社会治安日趋复杂，量大面广的刑事发案仍在高位运行，交通消防安全隐患居高不下)。面对繁重的工作任务和严峻的挑战压力，公安机关一定要按照市委十四届十一次全会要求，继续创新落实“枫桥经验”，积极处理好稳定与发展、打击与防范、惩治与保护、法律效果与社会影响的关系，切实当好保障经济发展和维护社会稳定的“排头兵”。

关于具体工作，等会儿袁局长将作全面部署，我在这里就新一年如何当好这个“排头兵”，强调四点，概括讲就是十二个字：“练得硬、动得快、瞄得准、打得狠”。

练得硬。就是要把基本功练扎实。公安队伍既是执法者，又是护法者，而且公安工作涉及社会方方面面，广大公安干警必须具备过硬的基本功，才能适应发展、适应时代对公安工作的新要求。要打牢政治理论和专业知识功底，建立起符合时代发展需要的公安知识体系，成为“业务通”、“多面手”、“活档案”，不断提升围绕中心、服务大局、解决现实问题的能力，切实做到主动服务意识强，善于服务点子多，有效服务做法新。要有过硬的作风，以公平、正义为追求，进一步完善执法办案制度，规范执法执勤行为，严格执法过错责任追究，真正做到公正廉洁执法，确保社会的公平与正义。要坚持执法为民，提升形象，带着对群众的深厚感情去执法、去工作，时刻把群众的安危冷暖放在心上，从群众最希望公安机关做的事情做起，从群众对公安工作最不满意的事情改起，在群众中树立起可亲、可敬、可信的执法形象。

动得快。就是要谋划早、出动快。公安机关作为维护社会稳定和打击犯罪的主要部门，要正确处理好源头防范与迅速打击的关系，切实提升人民群众的安全感。要及早强化治安防范，坚持“打防结合、预防为主”的方针，进一步构建打、防、管、控立体化的社会治安防控体系，在主动发现矛盾、积极化解矛盾上下功夫，努力把工作做在前头，把功夫用在平时，最大限度地压缩违法犯罪空间。要迅速处理突发事件，不断完善应急指挥机制，及时掌握动态信息，提高现场指挥、临机决断、依法处置的能力和水平。尤其对于重大群体性事件和重大突发性事件，要力争在第一时间出动，第一时间到场，第一时间处理，坚决避免贻误战机，增加人民群众的财产损失和人身伤害等情况发生。

瞄得准。就是要突出工作重点。自觉把公安工作置于全市发展的大局中去考虑，主动围绕重点任务来推进工作。要牢固树立“发展是第一要务”的意识，确保重点项目、重点工程“无障碍”施工，“零阻力”推进，努力在精简审批事项、提高办事效率、构建便捷高效的服务平台方面有新突破，全力营造良好的发展环境。要牢固树立“稳定是第一责任”的意识，立足新的起点、站在更高的平台来深化平安建设，健全信息预警、矛盾排查、纠纷调处和依法处突等机制，特别要在主动查找薄弱环节，解决治安难点、热点问题上下功夫，最大限度地减少不稳定因素，为经济社会发展扫除障碍、铺平道路。要牢固树立“成效是第一标准”的意识，针对社会治安中出现的新情况、新问题，做到哪里犯罪突出就在哪里进行重点整治，什么犯罪抬头就打击什么犯罪，什么手段有效就用什么手段，不断提高我们公安工作的针对性、主动性和有效性。

打得狠。就是要严打违法犯罪。公安机关要切实担负起“打击犯罪、保护人民”的神圣职责，始终保持对刑事犯罪的高压态势，全面提升严打违法犯罪的整体效能。要围绕严重影响群众安全感的各类案件，严肃整治醉驾、交通肇事逃逸等突出交通违法行为，严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为，尤其是对现行严重威胁群众生命、财产安全，社会影响极大的要案大案，组织精兵强将，落实破案责任，出重拳、定期限，切实加大侦破力度，最大程度保障人民群众在家安心、上班放心、外出舒心。要大力打击黑恶势力，做到“打早打小，除恶务尽”，决不让黑恶势力坐大成势。要准确研判经济犯罪的新特点，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、非法传销、偷漏税等行为，切实维护公平有序的市场经济秩序。

第三层意思：我们将力尽所能全力保障公安工作。

公安工作事关改革、发展、稳定大局。在新的一年里，我们将一如既往地关心公安事业的发展，关心公安民警的工作，努力为全市公安机关创造更好的执法条件，营造更好的执法环境，确保公安工作更上一层。千方百计地加大财政支持力度(20xx年我市公共安全支出3.28亿元，同比增长37%，高出全市平均12.2%;20xx年初步预算支出增长25.4%，比20xx年同比增长高出11.8%)，不断完善经费保障机制，为公安机关依法履行职责提供工作条件。千方百计地创造依法履行职责的良好环境，大力支持公安机关严格按照法定程度和权限行事职权，引导广大群众理解、支持公安事业。千方百计地帮助民警解决实际困难问题，落实各项从优待警制度，培养树立先进典型，最大限度地激发公安队伍的向心力、凝聚力、战斗力。

同志们，“沧海横流，方显英雄本色”。打击犯罪、维护稳定、保障发展，任务十分艰巨，工作十分辛苦。希望大家在新的一年里，以扎实的作风，加倍的努力，牢记使命、奋发有为，切实担负起公安机关的神圣使命，不断开创公安工作新局面，为我市加快发展、率先发展作出新贡献!

最后，祝全市公安同志们身体健康、工作顺利、新春快乐!

谢谢大家!

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市长在地税工作会议上的讲话

同志们：

在大家的共同努力下，20xx年全市地方税务工作会议完成了各项议程，就要结束了。这次会议的主要目的就是认真学习贯彻xx届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、市第三次党代会、市“两会”、市委三届二次全会和全省地方税务工作会议精神，全面总结20xx年全市地方税务工作，研究部署20xx年全市地方税务工作任务，全力推进地税事业科学发展和谐发展跨越发展。会上，市政府×副市长受×市长的委托，亲自参加了会议。从“组织收入有力，落实政策有力，征管服务有力，提升形象有力”四个方面，对20xx年全市地方税务工作进行了肯定。全面、客观分析了20xx年税收工作形势，要求全市地税系统今年的地方税费收入要突破40亿。围绕实现这一目标，提出了“坚持在强化征收管理上不放松，坚持在服务经济发展上不放松，坚持在履行税收职能上不放松，坚持在协调各方共管上不放松”的“四个不放松”要求，为全市20xx年地方税务工作指明了方向。马显伦同志在工作报告中，实事求是地总结了20xx年全市地方税务工作取得的主要成绩，客观地分析了工作中存在的问题和薄弱环节，统筹安排了今年的地方税务工作。会议期间，5县区和5个分局代表进行了交流发言，市局党组与各县区局和市局机关签订了20xx年社会管理综合治理目标管理责任书和20xx年保密工作责任书，市局党组还对新任的领导干部进行了任前谈话。

这次会议时间不长，但内容丰富，安排紧凑，特别是在××加快建设桥头堡的关键时期，统一了思想，提高了认识，科学谋划了今年我市地税事业科学发展和谐发展跨越发展的新思路、新内容、新途径，对深入贯彻落实科学发展观，落实全省地税工作会议精神，推进桥头堡建设，指导和统领20xx年的地税工作具有十分重要的意义。为认真学习领会好、贯彻落实好、结合渗透好此次会议精神，我讲三点意见：

一是要增强学习力，切实领会精神实质。市政府×副市长的讲话充分肯定了地税工作的成绩，给我们以巨大的鼓舞和鞭策。提出了新的、更高的目标任务，赋予我们更大的发展重任，这充分表明了市政府领导对地税系统的领导班子和全体干部的充分信任和寄予的厚望。××局长的工作报告科学安排部署了20xx年全市地税工作任务，明确了工作思路、工作重点和工作要求，具有很强的科学性、针对性和指导性。认真学习、深刻领会、贯彻落实好×副市长和××局长的讲话精神，关系到全市地税系统今年目标任务的完成，全市地税系统要学深、学透，切实把思想统一到领导的讲话精神上来，统一到各级的要求上来。要把学习贯彻会议精神与审视谋划地税事业发展大局结合起来;与指导本部门、单位实际工作结合起来;与统一思想，凝聚人心，激发活力结合起来，对照不足和劣势，切实研究解决好存在的问题，使全市地税系统上下的思想进一步解放，信心进一步增强，工作进一步推进。各县区局传达落实情况于3月5日前报市局办公室。

二是要增强执行力，狠抓工作任务落实。××局长的报告对今年地税工作的目标、任务和措施都十分明确，对我们的干部职工来说，关键要增强执行力，要有说了就算、定了就干、干就干好的工作作风。所谓执行力，就是指贯彻上级意图、完成目标任务的操作能力。具体讲，就是克服困难、化解矛盾、解决问题的能力，就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力。各级干部要把增强执行力作为考验党性觉悟、思想素质和能力作风的重要标志，高度重视，全面加强。一是在落实工作责任中增强执行力。执行难，难就难在落实责任。缺乏责任意识，就难以做到全神贯注，就难以做到一抓到底。××局长的工作报告和×副市长的讲话涵盖地税工作的各个方面，各县区局、各科室、各分局都要从中梳理出各自的工作目标、具体任务和工作责任，制定目标计划，层层分解落实，明确干什么事、谁来干、怎么干、什么时间完成、完成怎么办、完不成怎么办，使责任到人、压力到肩，做到目标、重点、措施、进度、责任“五明确”，形成推进落实的科学体系。二是在提升工作标准中增强执行力。两位领导的讲话对今年的地税工作提出了很高的要求，表明了政府和市局党组的决策意图，所以我们的标准要更高，要求要更严。大到思路目标，小到每一项具体工作，都要体现高起点、高标准，都要力争上游，争冠夺旗。三是在探寻工作方法中增强执行力。推动地税发展，实现目标任务要讲究工作方法。具体来讲就是要抓重点，要善于抓住全局中处于主导地位，带有决定性、关键性的问题，以重点工作的突破，推进全局工作的开展;要抓推进，要咬住目标不放松，一步一个脚印向前推进，一个环节一个环节向前推动;要抓落实，要把决策活动变为实践活动，坚持不懈，持之以恒。干工作就要一抓到底、一鼓作气、一气呵成、一以贯之，决不能“三天打鱼，两天晒网”。四是在强化督查考核中增强执行力。督查考核本身就是一种鲜明的导向，就是为了保证目标任务的落实。办公室和督查室办公室要围绕落实×副市长和××局长讲话精神的情况，加大考核督查的力度，建立健全强激励、硬约束、严考核的配套措施和办法，坚持失责必纠，责不下移，谁不能完成任务谁负责。

三是要增强发展力，促进地税创新发展。×副市长和××局长在讲话中都充分肯定了地税干部队伍的精神风貌。确实，近年来，全市地税系统干部职工的精神状态有了很大的提高。正是因为有这样的精神状态，我们的税收任务才连年跃上新台阶;正是有我们这支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的干部队伍，才支撑起了全市地税事业的发展大局。但是，从更好的发展要求、更快的发展速度和更高的发展平台来看，实事求是地讲，我们的干部队伍建设还有一些不尽如人意之处。我们的一些同志习惯于用老眼光看新问题，用陈旧的思维定势和惯性推进工作;工作标准不高，事业心责任感不强，一事当前，先讲困难，不为成功想办法，先为失败找理由。总之，“懒、庸、散”等老毛病还没有根除。要完成今年的工作任务，要实现科学发展和谐发展跨越发展，关键靠人，靠人的智慧、才干和胆识，靠人的精神品质和工作作风。希望大家切实做到三点。一是不断激发立志创业的激情。“志不立，天下无可成之事”。对工作没有一种热情，对事业没有一种激情，对追求的目标没有一种痴情，人就缺少活力，干事就没有动力。实践表明，哪个地方的干部精神状态好，那个地方的工作就生机勃勃、富有成效;哪个地方的干部精神状态差，哪个地方的工作就暮气沉沉、没有起色。要完成今年的税收工作任务，全市地税系统的干部职工务必要保持良好的精神状态，要有一股蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓进取的锐气。二是不断迸发开拓创新的智慧。地税工作要上新台阶，必须继续开拓创新。唯有坚持创新，才能解决发展中的矛盾和问题，才能不断增强生机和活力，才能始终走在发展的前列。地税工作实践告诉我们，面对同样的矛盾和困难，谁的工作魄力大、创新办法多，谁就能率先赢得发展。面对复杂多变的经济形势，要想实现科学发展、和谐发展、跨越发展，不仅需要迎难而上的勇气、锲而不舍的韧劲，更加需要平地而起的创新能力和冲出困境的智慧本领，勇于挑战、勇于创新、勇于突破，否则就会在僵局中沉沦，在困境中滑坡。希望大家一定要敢于打破固有模式，善于突破思维定势，用改革的办法去化解发展中的矛盾，用创新的思路去破解发展中的难题，不断开创地税工作的新局面。三是不断凝聚共谋发展的合力。团结的自觉性既来自谋事创业的觉悟，又来自集体至上的大局意识。要倡导并实践大团结、大发展，要反对并抵制小圈圈、小心眼、小算盘，把创业氛围搞浓，工作作风搞实，干部风气搞正，社会形象搞好，凝聚强势推进地税发展的强大合力。要树立全市一盘棋意识，上下一条心、拧成一股绳，不怨基础，不怨前人，不怨他人，不纠缠过去，不搞无谓的争论。要善于在全局下思考、在大局下行动，围绕中心任务，立足本职开展工作，使各项工作服从和服务于大局，做到目标一致向前看，团结一致朝前走，做到合心、合拍、合力，同心、同向、同步。对确定的目标任务不含糊、不犹豫、不等待、不分心;对各项工作要一起上、联手干、共同推;对党组的决策，要尽心抓、尽力干、尽责做，一级干给一级看，一级带着一级干，一级督着一级办，营造一个群策群力、和衷共济、众志成城的工作氛围。

市长在地税工作会议上的讲话

税收来源于经济，想要做好地税工作，必须对当前的经济形势有一个清醒的认识。下面是本站小编给大家整理的市长在地税工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

在大家的共同努力下，20xx年全市地方税务工作会议完成了各项议程，就要结束了。这次会议的主要目的就是认真学习贯彻xx届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、市第三次党代会、市“两会”、市委三届二次全会和全省地方税务工作会议精神，全面总结20xx年全市地方税务工作，研究部署20xx年全市地方税务工作任务，全力推进地税事业科学发展和谐发展跨越发展。会上，市政府×副市长受×市长的委托，亲自参加了会议。从“组织收入有力，落实政策有力，征管服务有力，提升形象有力”四个方面，对20xx年全市地方税务工作进行了肯定。全面、客观分析了20xx年税收工作形势，要求全市地税系统今年的地方税费收入要突破40亿。围绕实现这一目标，提出了“坚持在强化征收管理上不放松，坚持在服务经济发展上不放松，坚持在履行税收职能上不放松，坚持在协调各方共管上不放松”的“四个不放松”要求，为全市20xx年地方税务工作指明了方向。马显伦同志在。

工作报告。

中，实事求是地总结了20xx年全市地方税务工作取得的主要成绩，客观地分析了工作中存在的问题和薄弱环节，统筹安排了今年的地方税务工作。会议期间，5县区和5个分局代表进行了交流发言，市局党组与各县区局和市局机关签订了20xx年社会管理综合治理目标管理。

责任书。

和20xx年保密工作责任书，市局党组还对新任的领导干部进行了任前谈话。

这次会议时间不长，但内容丰富，安排紧凑，特别是在××加快建设桥头堡的关键时期，统一了思想，提高了认识，科学谋划了今年我市地税事业科学发展和谐发展跨越发展的新思路、新内容、新途径，对深入贯彻落实科学发展观，落实全省地税工作会议精神，推进桥头堡建设，指导和统领20xx年的地税工作具有十分重要的意义。为认真学习领会好、贯彻落实好、结合渗透好此次会议精神，我讲三点意见：

一是要增强学习力，切实领会精神实质。市政府×副市长的讲话充分肯定了地税工作的成绩，给我们以巨大的鼓舞和鞭策。提出了新的、更高的目标任务，赋予我们更大的发展重任，这充分表明了市政府领导对地税系统的领导班子和全体干部的充分信任和寄予的厚望。××局长的工作报告科学安排部署了20xx年全市地税工作任务，明确了工作思路、工作重点和工作要求，具有很强的科学性、针对性和指导性。认真学习、深刻领会、贯彻落实好×副市长和××局长的讲话精神，关系到全市地税系统今年目标任务的完成，全市地税系统要学深、学透，切实把思想统一到领导的讲话精神上来，统一到各级的要求上来。要把学习贯彻会议精神与审视谋划地税事业发展大局结合起来;与指导本部门、单位实际工作结合起来;与统一思想，凝聚人心，激发活力结合起来，对照不足和劣势，切实研究解决好存在的问题，使全市地税系统上下的思想进一步解放，信心进一步增强，工作进一步推进。各县区局传达落实情况于3月5日前报市局办公室。

二是要增强执行力，狠抓工作任务落实。××局长的报告对今年地税工作的目标、任务和措施都十分明确，对我们的干部职工来说，关键要增强执行力，要有说了就算、定了就干、干就干好的工作作风。所谓执行力，就是指贯彻上级意图、完成目标任务的操作能力。具体讲，就是克服困难、化解矛盾、解决问题的能力，就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力。各级干部要把增强执行力作为考验党性觉悟、思想素质和能力作风的重要标志，高度重视，全面加强。一是在落实工作责任中增强执行力。执行难，难就难在落实责任。缺乏责任意识，就难以做到全神贯注，就难以做到一抓到底。××局长的工作报告和×副市长的讲话涵盖地税工作的各个方面，各县区局、各科室、各分局都要从中梳理出各自的工作目标、具体任务和工作责任，制定目标计划，层层分解落实，明确干什么事、谁来干、怎么干、什么时间完成、完成怎么办、完不成怎么办，使责任到人、压力到肩，做到目标、重点、措施、进度、责任“五明确”，形成推进落实的科学体系。二是在提升工作标准中增强执行力。两位领导的讲话对今年的地税工作提出了很高的要求，表明了政府和市局党组的决策意图，所以我们的标准要更高，要求要更严。大到思路目标，小到每一项具体工作，都要体现高起点、高标准，都要力争上游，争冠夺旗。三是在探寻工作方法中增强执行力。推动地税发展，实现目标任务要讲究工作方法。具体来讲就是要抓重点，要善于抓住全局中处于主导地位，带有决定性、关键性的问题，以重点工作的突破，推进全局工作的开展;要抓推进，要咬住目标不放松，一步一个脚印向前推进，一个环节一个环节向前推动;要抓落实，要把决策活动变为实践活动，坚持不懈，持之以恒。干工作就要一抓到底、一鼓作气、一气呵成、一以贯之，决不能“三天打鱼，两天晒网”。四是在强化督查考核中增强执行力。督查考核本身就是一种鲜明的导向，就是为了保证目标任务的落实。办公室和督查室办公室要围绕落实×副市长和××局长讲话精神的情况，加大考核督查的力度，建立健全强激励、硬约束、严考核的配套措施和办法，坚持失责必纠，责不下移，谁不能完成任务谁负责。

三是要增强发展力，促进地税创新发展。×副市长和××局长在讲话中都充分肯定了地税干部队伍的精神风貌。确实，近年来，全市地税系统干部职工的精神状态有了很大的提高。正是因为有这样的精神状态，我们的税收任务才连年跃上新台阶;正是有我们这支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的干部队伍，才支撑起了全市地税事业的发展大局。但是，从更好的发展要求、更快的发展速度和更高的发展平台来看，实事求是地讲，我们的干部队伍建设还有一些不尽如人意之处。我们的一些同志习惯于用老眼光看新问题，用陈旧的思维定势和惯性推进工作;工作标准不高，事业心责任感不强，一事当前，先讲困难，不为成功想办法，先为失败找理由。总之，“懒、庸、散”等老毛病还没有根除。要完成今年的工作任务，要实现科学发展和谐发展跨越发展，关键靠人，靠人的智慧、才干和胆识，靠人的精神品质和工作作风。希望大家切实做到三点。一是不断激发立志创业的激情。“志不立，天下无可成之事”。对工作没有一种热情，对事业没有一种激情，对追求的目标没有一种痴情，人就缺少活力，干事就没有动力。实践表明，哪个地方的干部精神状态好，那个地方的工作就生机勃勃、富有成效;哪个地方的干部精神状态差，哪个地方的工作就暮气沉沉、没有起色。要完成今年的税收工作任务，全市地税系统的干部职工务必要保持良好的精神状态，要有一股蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓进取的锐气。二是不断迸发开拓创新的智慧。地税工作要上新台阶，必须继续开拓创新。唯有坚持创新，才能解决发展中的矛盾和问题，才能不断增强生机和活力，才能始终走在发展的前列。地税工作实践告诉我们，面对同样的矛盾和困难，谁的工作魄力大、创新办法多，谁就能率先赢得发展。面对复杂多变的经济形势，要想实现科学发展、和谐发展、跨越发展，不仅需要迎难而上的勇气、锲而不舍的韧劲，更加需要平地而起的创新能力和冲出困境的智慧本领，勇于挑战、勇于创新、勇于突破，否则就会在僵局中沉沦，在困境中滑坡。希望大家一定要敢于打破固有模式，善于突破思维定势，用改革的办法去化解发展中的矛盾，用创新的思路去破解发展中的难题，不断开创地税工作的新局面。三是不断凝聚共谋发展的合力。团结的自觉性既来自谋事创业的觉悟，又来自集体至上的大局意识。要倡导并实践大团结、大发展，要反对并抵制小圈圈、小心眼、小算盘，把创业氛围搞浓，工作作风搞实，干部风气搞正，社会形象搞好，凝聚强势推进地税发展的强大合力。要树立全市一盘棋意识，上下一条心、拧成一股绳，不怨基础，不怨前人，不怨他人，不纠缠过去，不搞无谓的争论。要善于在全局下思考、在大局下行动，围绕中心任务，立足本职开展工作，使各项工作服从和服务于大局，做到目标一致向前看，团结一致朝前走，做到合心、合拍、合力，同心、同向、同步。对确定的目标任务不含糊、不犹豫、不等待、不分心;对各项工作要一起上、联手干、共同推;对党组的决策，要尽心抓、尽力干、尽责做，一级干给一级看，一级带着一级干，一级督着一级办，营造一个群策群力、和衷共济、众志成城的工作氛围。

同志们：

去年在后国际金融危机冲击形势下，地税负重拼搏，不辱使命，完成“”收入规划，增长23.9%，非常不容易。市委、市政府是满意的，某某还分别对这次会议作出重要批示，我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实。在此，我也向同志们表示热烈的祝贺，向过去一年辛苦为国收税、为民执法的全体地税干部职工表示诚挚的敬意!

今天的会议主要是贯彻落实市委n届n次全会和全省财税工作会议精神，总结工作，表彰先进，明确目标，部署任务。等一下，某局长还要作20xx年工作报告，这个报告我已看过了，总结得很精练，分析得很透彻，部署得很全面，我完全赞同，请同志们认真落实。下面，我讲三点意见。

一、凝心聚力，奋发有为，去年地税工作成效显著。

去年，是新世纪以来全国经济最为困难的一年。在省委、省政府的领导下，市委、市政府带领全市上下深入贯彻落实科学发展观，以大项目推动大发展，以高投入拉动快增长，以促改革迸发新活力，以惠民生实现大稳定，全市经济社会保持了平稳较快发展。生产总值、财政收入、固定资产投资、外贸出口、招商引资到位资金、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等主要经济指标增速继续保持全省前列，重大基础设施投资建设和国企改革取得重大突破，治安状况好转率全省第一。全市地税系统把握大势、服务大局，攻坚克难、砥砺奋进，为全市拉动投资、扩大消费、改善民生、提升效能等做出了积极贡献，各项工作取得了新突破。归纳起来，我认为可以概括为“四个富有成效”：

一是地税增长富有成效。全市地税部门在营造优质税收软环境的同时，坚持依法治税，科学收税，精细管税，地税收入达到11.79亿元，增长23.3%，其中地方税收完成11.02亿元，同比增长23.9%，增幅高于地方经济增长、高于全省地税系统平均增幅;增收2.12亿元，总量是20xx年的2.01倍，实现一年跨三步，三年翻一番，占gdp的3.18%，比上年提高0.42%。地税所有税种总量均超过1000万元,新增超亿元的税种个人所得税。尤其是地税部门服务地方经济发展大局，完成建筑安装营业税2.98亿元，增长67.7%，为全市固定资产投资排名全省前列做出了贡献。

二是保障民生富有成效。地税部门坚决贯彻落实各项保增长、保民生税收优惠政策，共减免地方税收6829万元，是20xx年来减免力度最大的年份之一。其中下岗职工再就业优惠减免4653万元，为2371名个人销售超过2年的普通住房转让减免771万元，困难企业优惠减免703万元，成长型就业型企业优惠减免621万元，科技成果转让减免70万元，减免返乡农民工税费11万元;落实调高营业税起征点政策减免税收157万元，惠及4530人次。与国税开展了联合办证，共办理1056户，免收办证工本费2.11万元。另外还代征基金(费)7708万元，同比增长15.6%，使广大人民群众共享了改革发展成果。

三是效能建设富有成效。地税部门扎实开展机关效能年活动，在全市机关效能考核中，市地税局列全市执法单位第一名，在市效能办开展的内设机构测评中连续两次获得第一，三级监测点满意率位列全省前茅，获得“全省地税系统机关效能建设先进单位”荣誉。地税行政许可事项审批权限下放比例达100%，非行政许可性行政审批下放比例达66.67%，审批时间均缩减30%以上，效能显著提高。

四是队伍建设富有成效。地税部门强化人员培训，提升文明创建水平，先后获第四批全国精神文明建设工作先进单位、全国精神文明岗等称号，被推荐为第十二届省级文明单位、全省学法用法示范单位;5个单位被评为档案工作规范化管理省一级单位。4人分获全省“五一”劳动奖章、“全市劳动模范”、“十大杰出青年”称号。地税廉政文化建设在全省、全市也具有广泛的影响。

这些成绩足以说明，市地税系统是一个思想好、作风硬、能力强的坚强集体，是一支群众满意、政府放心的队伍。我代表市委、市政府向全市地税系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

二、认清形势，理清思路，增强跨越发展的信心和决心。

税收来源于经济，做好20xx年地税工作，必须对当前的经济形势有一个清醒的认识。尽管我们去年取得了一定成绩，但应该看到，某某市经济总量仍然偏小，总体发展水平还不高，项目储备还不足，财政收支压力较大，发展不足仍是我们面临的主要矛盾。因此，我们必须准确把握当前经济工作的大势。

一是国际、国内、省内的经济发展形势要求我们危中求机，危中求进。世界经济20xx年总体好于去年，发达国家经济缓慢复苏，发展中经济体成为世界经济增长的主要动力，这将为我市经济创造相对良好的外部环境。国内而言，我国经济回升基础还不牢固，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩内需、调结构、促改革、惠民生将是我国经济的基本政策取向。后金融危机时代，全国各地都在抢抓机遇，加快发展，中西部省份普遍呈现“弯道赶超”的强劲势头，沿海发达地区可能重回发展的“快车道”，我们面临的发展压力不是小了，而是大了。省内，某市面临千载难逢的重大历史发展机遇，但我们与各地市在项目、资金、人才上的竞争有增无减。为此，我们必须进一步增强忧患意识和进取意识，把抓项目、扩投资摆在经济发展的核心位置，进一步推进城镇化建设，千方百计实现进位赶超、跨越发展。

二是全市项目建设和扩大开放水平的提高要求我们巩固基础，增强后劲。这些年来，全市在项目建设上取得了显著成效，一批重大基础设施项目和产业项目陆续完工，发展的能量将不断释放，发展的后劲将不断增强。某某的建设将进一步提升我市经济发展的能源供应水平;某某等工程将进一步改善我市的外向交通条件;城市资源转型战略为我市优化产业结构，创新发展模式，提升发展水平，实现新一轮跨越发展提供了良好机遇;陶瓷产业的全面振兴，直升机、汽车、家电产业、新兴能源产业的快速做大做强，我市经济发展实力不断增强，这些都是我们实现跨越发展的重要基础。

三是财税实力站在新的高度要求我们百尽竿头，更进一步。近几年全市财税实力明显增强，20xx年地税收入站上两位数的台阶，意味着地税事业在新的高度将进入快速发展轨道，这对壮大财税实力、解决财政收支困难、筑牢长远发展之基有着重要的意义。这就要求地税部门主动对接全市经济发展战略，充分运用税收调控和激励手段，在坚持依法治税、优质服务的前提下，进一步提高税收占gdp和财政收入的比重，助推全市跨越发展。

三、细化措施，乘势而上，精心打好“”第一仗。

今年是实施“”规划的第一年，做好今年的地税工作，巩固经济向好回升势头，为“”规划打好基础，意义重大。市委n届n次全会已确定20xx年我市国民经济和社会发展的主要目标，其中财政总收入增长30%以上，达到45亿元。完成以上工作目标，地税部门无疑将发挥主力军作用。就做好20xx年地税工作，我提出以下几点要求：

(一)严格依法治税，体现发展成果。地税部门的第一要务是组织税收收入。各级地税部门要增强大局观念，坚持依法治税这个灵魂，正确处理依法征税与支持地方经济社会发展、依法征税和完成税收任务的关系，坚持组织收入原则，提高收入质量，完成收入任务，真实、客观地反映经济社会发展成果。要加强经济税源预测预警、税收管理风险和税收政策效应分析，密切跟踪税制改革对经济税源的影响，准确把握收入增减变化情况和发展趋势。牢固树立税收经济观、税收服务观、税收民生观，真正做到在扩大经济总量、优化经济结构中实现地税收入的持续稳定增长。夯实征管基础，深化业务建设，既要突出抓好重点税源、重点行业和重点企业的监控管理，又要加强对零散税收的监督管理，不断探索改进税源管理办法，落实税制改革各项措施，细化税种管理，努力提高税收征管精细化、科学化水平。

(二)落实税收优惠，推进创业服务。各级地税部门要深入开展“创业服务年”活动，急民生之所急，不折不扣地执行各项税收优惠政策，支持国企改革，支持科技创新，支持下岗工人再就业和返乡农民工、大学生就业创业。继续落实结构性减税政策，大力促进中小企业、服务业、非公有制经济发展，使税收政策在扶持重大项目、民生工程、全民创业方面有新的突破。同时，要进一步优化创业服务环境，优化办税流程，简化办税手续，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。要加大创业服务宣传力度，加强税收法律政策、创业服务举措、创业服务典型的宣传，营造服务创业的浓厚氛围。

(三)加强队伍建设，优化纳税服务。要以创先争优活动为动力，积极推进学习型、实干型、团结型、创新型、廉洁型班子建设，把从严管理干部作为一项经常性、基础性、关键性的工作贯穿干部管理全过程。进一步推进干部人事制度改革，建立起充满生机和活力的用人机制;加强党风廉政建设，规范权力行使，努力构建干部“不想为”、“不能为”、“不敢为”的反腐倡廉新格局。进一步改进工作作风，完善各项制度，提高工作执行力，严格责任追究，确保各项工作有序开展、高效推进。进一步拓展纳税服务渠道和手段，保障纳税人权利和义务，构建“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的现代纳税服务体系，建设富有行业特色的纳税服务文化;大力开展网上办税、国地税联合办证、绿色通道服务、无纸化办税等服务措施，提高办税效率，降低纳税成本。

(四)加强部门配合，形成工作合力。各级地税部门要将构建和谐地税融入到构建和谐某市的大局中来谋划和思考，争取地方党委、政府的重视和支持，密切与相关部门的横向联系，在强化税收征管、打击涉税犯罪、开展涉税信息交换、推进信息化建设等方面形成合力。各级党委政府和各部门也要一如既往地重视和支持地税工作，为地税部门创造良好的工作氛围，支持地税部门依法治税、强化管理，保障地税机关独立行使税收执法权，帮助解决税收执法中的困难和问题，切实为地税干部职工解决后顾之忧。

同志们，今年的地税工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望全市各级地税部门和全体干部职工全面贯彻落实科学发展观，进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，乘势而上，再创佳绩，为促进我市经济社会平稳较快发展做出新的贡献!

新春佳节即将来临，借此机会向全市地税系统的干部职工及家属拜个早年，祝同志们新春快乐、身体健康、事业有成、阖家幸福!

谢谢大家!

同志们：

这次全市地方税务工作会议开得很好。昨天，王局长全面总结了过去一年的地税工作，研究部署了今年的工作任务，提出了具体的措施和要求，讲得很好，我完全赞同。我今天来，一是来看望大家，代表市委、市政府，对过去一年来全市地税工作取得的显著成绩，表示热烈的祝贺!二是来给大家鼓劲，希望大家在新的一年里，再接再厉，扎实工作，乘势而上，推动全市地税工作更上一层楼。现在，我讲几点意见。

一、克难求进，开拓创新，地税机关为扬州经济社会健康快速发展作出了积极贡献。

刚刚过去的20xx年，全市上下围绕“两个率先”和“全面达小康、建设新扬州”的目标，真抓实干，开拓进取，统筹推进改革发展稳定的各项工作，国民经济呈现出平稳较快的发展势头，实现了“”的良好开局。20xx年全市实现地区生产总值1100亿元，增长15%。财政总收入达158亿元，增长35%。城市居民人均可支配收入12945元，农民人均纯收入5813元，分别增长13.8%、11.5%。全市单位地区生产总值能耗下降3.8%。全市经济社会实现了整体跃升。经济总量迈上新台阶，城市形象获得新提升，招商引资实现新突破，沿江开发步入新阶段，新农村建设取得新成效，社会事业又有新发展，加快富民迈出新步伐，党的建设得到新推进。

20xx年，全市各级地税机关和广大地税干部，充分发扬解放思想、开拓创新、顾全大局、克难求进的精神和作风，以“建设新扬州”为已任，紧紧围绕“建设三型税务，构建和谐地税”的总体目标，着力建设“八大体系”，积极推行“综合治税”，在大力组织收入、规范税收管理、严格依法治税、优化纳税服务、提升干部素质等方面，取得了显著成绩。

一是收入总量实现新突破。去年全市地税系统共组织各项收入68.86亿元，同比增收14.6亿元，增长26.92%。组织税收收入35.63亿元，增长28.55%，完成年度目标的105.25%，其中市县级税收完成33.8亿元，增长29.07%;征缴社保费27.67亿元，增长25.27%，平均征缴率达99.78%，全面超额完成市政府下达的各项征收任务，为扬州市“全面达小康、建设新扬州”奠定了雄厚的财力基础，为促进全市经济健康快速发展作出了重大贡献。

4.5亿元，其中技术进步减免1.4亿元，现代服务业减免4500万元，为下岗失业人员再就业减免税收4500万元，维护了稳定，促进了经济更好发展。

三是精细化管理有了新加强。深化税收征管改革，构建起“集中征收、重点管理、一级稽查”的税收征管新格局，税收科学化管理水平明显提高。夯实征管基础，推进纳税评估，开展税务登记换证，清理漏征漏管户，加强货物运输业税收管理，狠抓建设工程项目管理，税收精细化水平明显提高。构建计算机网络体系，推行网上申报，完成了数据集中，征管信息系统2.0版成功上线，税收现代化管理水平明显提高。税务稽查职能有效发挥，稽查威慑力得到彰显。整合服务资源，税收服务的质量和水平迈上了新的台阶。

四是队伍建设呈现新气象。过去一年，全市地税系统认真学习贯彻“三个代表”重要思想，狠抓思想政治工作和职业道德教育，广泛开展解放思想大讨论，加强干部技能培训，深化政务公开和文明行业创建活动，推进地税文化建设，调动了广大干部职工的积极性和创造性，人文地税特色鲜明，全市各级地税机关的公信力不断提高，服务质量和水平显著提升，税收征纳关系更加和谐。

五是创新发展取得新成就。去年7月份，我来调研时，夏局长提出了七个方面精细化的创新思路，我给予了充分肯定。一年来，地税在创新发展上，既有理念层面的创新，又有实践层面的创新。在促进发展上，提出了要为政府分忧，为财政解难，为发展加油，为稳定出力的新理念;在税收与经济的关系上，提出了经济决定税源，管理增加税收，服务促进发展的观点等等，这都是敢于担当、敢为人先、与时俱进的表现。在“”地税发展目标上，提出并构建了“八大工作体系”;在推行综合治税上，建议和协助政府出台了《关于加强税收征管实施社会综合治税的工作意见》;在依法治税上，积极探索了新的税务稽查方式;在作风建设上，创造性地开展了“万人评税风”活动，有力地促进了各项工作的开展。

同志们，20xx年地方税收工作取得了可喜成绩，为全市经济和社会事业又好又快发展作出了积极贡献，市委、市政府是满意的。在此，我代表市委、市政府向在座的各位，并通过你们向全市广大地税干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!

二、服务发展，凝心聚力，全面做好今年的各项税收工作今年是党的xx大召开的喜庆之年，也是“全面达小康、建设新扬州”的重要之年。做好今年的各项工作意义重大。市委五届二次全会明确了今年经济工作的指导思想、目标任务和重点工作，核心就是全面落实科学发展观，提高经济增长质量和效益，实现又好又快发展。今年全市经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长14%，其中一产增长5%，二产增长15%，三产增长14.5%，财政总收入增长18%。全社会固定资产投资增长20%，注册外资实际到账增长30%，新增民资注册资本增长30%。外贸出口增长15%，社会消费品零售总额增长15.5%，城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长9%以上。经济工作的重点是，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进自主创新和改革开放，着力节约资源和保护环境，着力促进社会发展和解决民生问题，进一步激发发展活力，进一步增强综合竞争力，进一步提高人民群众生活水平，实现经济又好又快发展，促进富裕、文明、秀美、和谐、法治新扬州的建设。

完成上述主要目标和工作重点，需要全市上下共同努力和奋斗。税收作为重要的经济杠杆，不仅是国家财政收入的主要来源，也是政府宏观调控的重要工具，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。“全面达小康、建设新扬州”，需要充分发挥税收的聚财职能，大力组织税收收入，为经济社会发展提供强大的财力支持;提高经济增长的质量和效益，需要充分发挥税收的宏观调控职能，运用税收政策杠杆，推进经济结构调整和增长方式转变;关注民生、维护社会公平与效率，需要充分发挥税收的调节职能，依法调节收入分配，促进社会和谐。全市各级地税机关和广大地税干部要充分认清肩负的重任，坚定信心，奋力开拓，争先创优，更加注重为国聚财，更加注重服务发展，更加注重为民执法，扎实做好各项税收征管工作，促进税收持续稳定增长，确保圆满完成今年各项税收任务，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

第一，精心组织各项收入，为新扬州建设提供可靠的财力支持。为国聚财是各级地税机关和全体地税干部的职责所在。工作中，一要坚持组织收入原则。各级地税机关要按照下达的各项收入任务，迅速研究组织收入。

工作方案。

明确工作责任落实工作措施。二要坚持从早抓起从头紧起一着不让牢牢把握组织收入工作的主动权。要密切关注国内外宏观经济形势和国家税收政策的变化结合本地实际认真研究解决收入工作中出现的各种新情况、新问题。三要坚持强化税源管理。要在税源监控上狠下功夫在清理漏征漏管户上狠下功夫在清缴欠税上狠下功夫在税收检查上狠下功夫严控重点税源管好零散税源堵住漏管税源防止新欠坚决打击偷税、漏税和骗税行为。四要全面推行综合治税。这项工作目前尚处于起步阶段地税系统要与相关部门进行密切配合进一步研究、规范和完善综合治税工作尽快形成全社会协税护税网络真正把税源监控住真正把税源转化为税收收入。

第二，落实好科学发展观，为发展大局提供高效优质的税收服务。税收来源于经济，来源于发展;税收又必须服务经济、服务发展。税收工作服务经济社会发展的作用发挥得越充分，在全局中的贡献就越突出，地位就越重要。各级地税部门要按照率先发展、科学发展、和谐发展的要求，切实把思想和行动统一到发展经济、服务经济上来，统一到促进全面、协调、可持续发展上来，在组织收入、执行政策等各项工作中充分体现和贯彻科学发展观，更好地发挥税收促进发展的职能作用。坚持在严格执行税收法律法规的前提下，突出产业发展的重点，突出强县强镇的亮点，突出开发开放的热点，突出打造秀美和谐扬州的特点，把各项税收政策，尤其是鼓励“双创”、“三重”、现代服务业发展和促进下岗再就业的税收优惠政策不折不扣地落实到位，不断放大税收优惠政策的效应，增强发展后劲，努力促进全市经济社会又好又快发展。

第三，严格依法治税，努力改善公平公正公开的税法环境。依法治税是依法治国方略和依法行政要求在税收领域的具体体现，是整个税收工作的灵魂。建立健全社会信用体系，打造“诚信扬州”，必须坚持依法治税;树立依法纳税光荣、偷税漏税可耻的观念，提高纳税人自觉纳税的意识，打造“法治扬州”，必须坚持依法治税;进一步提高税收服务的层次，营造公平、公开、公正的税收执法环境，打造“和谐扬州”，必须坚持依法治税。全市各级地税机关要正确处理好依法治税与支持经济发展的关系、严格执法与优化服务的关系，把依法治税贯穿税收工作的始终。要严格按照法定权限与程序执行各项税收法律法规和政策，真正做到规范执法、公正执法。要加强执法管理，强化内部执法监督，深入开展执法检查，严格执行执法责任制，强化责任追究。要进一步转变管理职能，创新管理制度，简化工作程序，规范内部管理，降低运行成本，提高依法行政水平。要大力宣传依法诚信纳税的典型，针对关系群众切身利益、社会反映强烈的重点领域和突出问题，开展有的放矢的税收检查，加大对重点对象的打击力度，使涉税违法犯罪行为得到明显遏制，犯罪分子得到严厉惩处。要进一步加强与公安、检察、法院等有关部门的协调配合，形成强大的查处合力，促进全市经济与税收秩序的进一步好转。

第四，加强干部队伍建设，促进和谐地税事业全面发展提高。做好新时期税收工作，关键在人。各级机关要按照转变职能、改进作风、提高效能、强化服务的要求，进一步加强干部队伍建设。一是提升素质。今年党的xx大将胜利召开，大事、喜多必定很多。我们一定要注意深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，特别要认真学习在中纪委七次全会上的讲话精神，在全体地税干部中倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八种良好风气。同时，要根据岗位要求，加强对现代经济、税收、财会、法律等方面知识的学习，不断完善知识结构，提高综合素质。二是转变作风。进一步增强全心全意为纳税人服务、为基层服务、为经济发展服务的意识，建立健全抓落实的工作机制，一级抓一级，层层抓落实。三是廉洁从税。以强化对税收执法权和行政管理权的监督制约为重点，加大从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败力度，切实解决损害纳税人利益和群众反映的突出问题，进一步树立地税干部队伍的良好形象。真正像温家宝要求的那样，把税务机关建设成强有力的、负责任的、文明的执法机关。

三、进一步加强领导，不断提高地方税收工作水平。

地方税收工作，具有点多线长、面广量大的特点，涉及各行各业，联系千家万户，需要各级党委、政府切实加强领导，需要相关部门的大力支持，需要社会各界积极配合，需要各级地税机关和广大地税干部扎实工作，共同开创我市地税工作的新局面。

一是要关心重视地税工作。各级党委、政府要坚持从依法行政、促进经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会的高度，更加重视发挥税收职能作用，更加重视调动地税机关和广大干部的工作积极性。充分理解地税干部为国聚财的艰辛，主动做地税机关的坚强后盾。要经常听取地税工作汇报，了解地税工作情况，认真研究解决地税工作中出现的新情况、新问题。在作出重大决策时，主动听取地税机关的意见和建议，营造重视、关心、支持地税工作的氛围，为地税工作创造良好环境。各级党委、政府领导要经常深入基层地税机关，帮助协调征管工作中遇到的矛盾，帮助基层解决实际问题，为圆满完成各项收入任务创造有利条件。要切实关心地税干部工作、学习和生活情况，尽可能帮助基层地税干部解决具体困难，减少他们的后顾之忧，使地税干部全身心地为国聚财。

二是要全力支持依法治税。依法治税是依法行政的重要组成部分。各级党委、政府要依法行政，支持地税机关依法治税，设身处地想地税所想、急地税所急、帮地税所需、解地税所难。地税机关一方面要全力完成政府下达的刚性收入任务，另一方面还要为经济服务，为发展服务，地税处于两难境地。如何解决好这一问题?答案很简单，就是要“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和纠正越权减免税”。因此，各级党委政府要旗帜鲜明地支持地税机关依法治税，既不“竭泽而渔”，也不人为流失税款，始终保证税收收入的真实性、合法性。

三是要加强配合增强合力。地税系统垂直管理以来，在与地方政府的沟通协作方面一直做得很好，能够积极服从、服务地方经济发展，赢得了各级政府、社会各界和纳税人的理解、配合和支持。今后，全市各级地税机关要一如既往保持和发扬这个好的传统和做法，积极主动向地方党委、政府汇报工作，加强与有关部门沟通联系，形成税收工作合力。根据市政府《关于加强税收-10-征管实施社会综合治税的工作意见》，国税部门要紧密配合，建立和完善协作机制，共同研究落实加强税收征管的各项措施;工商部门要协助地税部门清理漏征漏管户;国土、房产管理部门要支持地税部门加强房地产行业税收征管;金融部门要配合地税部门依法执行税款解缴、扣缴等税收保全和强制措施;司法机关要加大对各种偷税、逃税、抗税违法行为的打击力度;宣传部门要重视税收宣传，切实提高纳税人的税法遵从度。

同志们，做好今年的地税工作，任务艰巨，责任重大。全市各级地税机关和广大地税干部要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，紧盯“强县强镇、三年倍增”目标，开拓创新，扎实工作，全面和超额完成各项地税工作任务，为“全面达小康、建设新扬州”作出新的更大的贡献!

市长在地税工作会议上的讲话

同志们：

一元复始，万象更新。今天，我们在这里召开全市公路工作会议，主要任务是：贯彻落实上级交通公路工作会议精神，总结回顾20xx年公路工作，分析面临的形势，研究部署20xx年的各项工作任务。动员全局广大干部职工真抓实干、加快发展，推动改革创新，实施依法治理，提高服务水平，谱写公路事业崭新篇章。

一、20xx年公路工作简要回顾。

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，全局广大干部职工紧紧围绕“对上争项目，对内抓管理，人员强素质，全局保稳定”的工作思路，与时俱进、开拓创新，各项工作有了长足发展，并取得了显著成效。

工程建设成绩显著：去年，我市干线公路建设投资达1300余万元，公路xx段改建工程，我局早准备、早行动，向政府汇报，引起当地政府对公路建设的重视和支持，于10月28日开工建设。公路5.7公里大修工程，主体已建成通车。公路交界至新干河桥5公里大修工程，公路、公路xx段中修工程均先后完成。已完成的工程建设项目质量合格率达100%，优良率达90%以上，所有工程建设项目均无重大质量事故和安全生产事故发生。

公路养护成效明显：我们针对列养路段大部分路况差，养护难度大的现状，狠抓道班建设，重抓路面养护，突出公路绿化、美化，营造了畅、洁、绿、美的通行环境，对路xx段、路、路等路段进行集中整治，建文明样板示范路段、公路绿化示范路段，并逐步全线推广。同时从机关抽调政治素质高，业务能力强的中层干部成立道班工作组进驻道班，帮助其进行标准化道班建设，通过深入一线具体工作，目前道班环境明显改观，广大道工养好路的责任心进一步增强，全市干线公路好路率达91%。

两费征收再创新高：完成征收路桥通行费3010万元，占年计划2300万元的130%，与20xx年相比多征收890万元，增长幅度为42%。完成汽车养路费征收2497.7万元，占年计划1546万元的161.56%，与20xx年相比增收1015.7万元，增长幅度为68.53%。

路政管理实现新突破：我局积极探索路政管理新方法，走路政管理与公路养护相结合之路，成立路政中队，路政人员吃住在道班，由道班考勤，路政人员参与养护工作，养护工参与路政管理，形成人人都是路政员、人人都是养护工，管养结合的路政管理机制。促进了路政管理人员与养护工的责任心共同增强，管理效果明显提高。全年共出动宣传车326台次，印发宣传材料4.5万份，组织有线广播宣传31天次，清理障碍物602处，制止在公路上摆摊设点1231处，查处路政案件3起，依法挽回经济损失15.7万元。根据中央七部委有关精神，认真开展治理车辆超限超载运输工作，检测超限运输车辆9.6万台次，查处超限运输车辆2.6万台次，卸货物10.04万吨，收回各项费用168.9万元，有效遏制了车辆超限超载运输的源头，为全市治超工作的顺利开展做出积极的贡献。

精神文明建设再上新台阶：我局保持了省级文明单位、省级卫生先进单位、焦作市级园林式单位和所属单位文明单位、青年文明号等荣誉称号。收费站被团省委授予省级“青年文明号”称号。在坚持“三个代表”重要思想和贯彻落实党的xx大精神过程中，党建工作得到了加强，党的战斗堡垒作用得以实现。全局深入开展了“怎样做好公路人”大讨论活动，打造具有公路行业特色的文化氛围;开展“百日劳动竞赛”活动，全面提高公路管理水平;开展“效能革命”、“四查四看”活动，促进各项工作的开展和落实。文体娱乐活动开展广泛，组织开展了“工程杯”冬季运动会和一年一次的文艺汇演。全年共完成宣传报道投稿选登89篇，其中被地市级以上新闻媒体采用71篇。

党风廉政建设取得新进展：建立健全纪检组织，贯彻落实“五条禁令”和“九条廉政承诺”，健全廉政档案和礼品登记制度，成立监察室，加强对行政执法部门的监督检查，规范执法行为，在执法人员中开展“过三关”(即过金钱关、特权关、人情关)活动，增强执法人员的防腐能力，全年未发生一起公路“三乱”案件。

企业改制工作稳步推进：在上级部门的正确领导下，我局精心组织、周密部署，积极稳妥地完成了公路工程公司改制工作，公司改制后，企业生产秩序良好，职工思想稳定。

各项基础工作扎实开展：为保证各项工作落到实处，从机关各科室抽调人员组建督查组，经过培训、考试后，分效能革命、主要工作、财务工作三个小组，深入一线，督促工作，并制定百分制考核标准，彻底改变过去那种只布置、不检查、重布置、轻落实的工作作风。同时坚持抓好信访稳定、财务审计、材料设备、档案管理、工青妇等各项基础工作。

总之，20xx年通过广大干部职工的共同努力，全局可谓风正、心齐、气顺、劲足，圆满完成了上级交办的各项工作任务，在第九届公路“好路杯”竞赛活动中取得较好名次。这些成绩的取得，倾注着上级的关怀和厚爱，凝聚着广大干部职工的辛勤劳动和汗水，也包含着社会各界的帮助与支持。借此机会，我代表局两委向大家表示最衷心的感谢!并向长期奋战在一线的干部职工表示深切的问候!

到公路局工作几个月来，我体会到要做好公路工作，就必须突出“新”，狠抓“实”。新：就是要工作思路新、精神面貌新和工作措施新。只有工作思路新，才能开创公路发展新局面;只有精神面貌新，才能适应形势发展的要求，创造性地开展工作。实：就是要实事求，作风扎实和狠抓落实。只有实事求是，才能按照科学发展观的要求，以人为本，实现公路事业全面协调可持续发展;只有作风扎实，才能尽职尽责，聚精会神搞建设，一心一意谋发展;只有狠抓落实，才能扑下身子，真抓实干，把蓝图变为现实。

二、20xx年的形势和我们面临的挑战。

20xx年是全面实现“十五”规划，衔接“”发展的重要一年，也是全面落实科学发展观，进一步提升公路发展理念的关键一年，既是对昨天成绩的超越，更是为未来的和谐奠基。做为20xx年全市的公路工作，我们要把握形势，在加快发展的观念上先人一步，在加快发展的举措上高人一招，在加快发展的落实上强人一分。以加快发展为重点，努力构建阳光公路、正气公路、和谐公路和效能公路，保持公路事业的全面协调可持续发展。

首先，干线公路建设投资规模缩小，给我们带来巨大挑战。今年在全省390个亿的公路建设投资中，干线公路投资只有60个亿，和乡村公路投资持平。而且，今后对干线公路建设省里不再统一转贷，发展完全靠各地市，有钱你就发展。而目前对于我们来说，面临的主要问题是列养路段大部分长期超期服役，路况极差，养护难度大，需要改造项目多，这就要求我们要多方筹措资金，抢抓发展机遇，加快发展步伐。同时，市委、市政府提出今年为加快发展年，如何服务地方经济，当好先行，给我们公路部门提出了更高的要求。

其次，改革任务紧迫，形势逼人。对于我们来说，20xx年依然是改革之年，养护体制、养路费征收体制改革都要落实到位，并且都将在6月底前完成。因此，我们下一阶段的改革任务十分紧迫，难度也相当大，养护体制改革和养路费征收体制如何深入推进，还需要我们系统分析研究，尽快拿出具体的方案，全局广大干部职工必须转变思想、更新观念，积极投身改革，稳步推进养护体制改革、养路费征收体制改革等各项改革举措。

三、20xx年公路工作安排。

20xx年是沁阳公路事业改革发展的关键一年，根据上级交通公路工作会议精神和市八届九次全会精神，我们提出20xx年公路工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和xx届三、四中全会精神为指导，全面贯彻落实省市经济工作会议和交通公路工作会议精神，围绕“好路杯”竞赛和“加快发展年”活动，切实提高公路建养质量，强化路政管理，加大征费力度，建设有公路行业特色的精神文明，不断提高队伍整体素质和管理层次，全面实施沁阳公路事业可持续发展战略，为我市经济社会的快速、健康发展做出积极的贡献。

(一)总体工作思路：

围绕一个中心：就是围绕我市确定的加快发展年这个中心，加大公路基本建设项目引进和投资力度。

加强两项管理：就是加强公路养护管理和路政管理。

争取三方面支持：就是争取当地政府、上级业务主管部门、沿路群众的支持。

实现四个突破：就是公路面貌、两费征收、精神文明建设、体制改革有新的突破。

(二)具体工作目标。

----公路建设。

1、投资800万元，完成公路沁阳段5.88公里改建工程，20xx年10月份竣工通车。

2、投资260万元，完成路沁河大桥与大堤平交防护、涵洞洞口、泻水槽、排水沟等尾留工程。

3、积极向市委、市政府汇报，配合焦作市公路管理局，争取常付路改建工程开工建设。

4、完成位于北孔村东新沁河桥工可、立项等工作。

----公路养护。

1、列养路段好路率达87%，其中干线公路年平均好路率达91%。

2、完成卫柿路22.7公里大修报批工作。

3、完成路山区段沿线防护设施的增设完善及破碎路面中修工作。

4、完成路20公里路段压浆、灌缝工作，交界2公里路段重新绿化及北侧慢车道中修工程。

5、完成养护资质由三类甲级晋升为二类甲级工作。

6、完成公路道班、坡道班及道班交调房建设。

----两费征收。

1、完成通行费征收3200万元，其中、xx镇收费站完成2300万元，东站完成900万元。

2、完成汽车养路费征收3000万元。

----路政管理。

1、完成辖区内90%以上干线公路的确权工作，做到路宅分家、路田分家。

2、创建卫柿线文明样板路22.732公里，在路开展创建路政管理文明样板路活动，带动路政管理工作再上新台阶。

3、拆除旧的违章建筑，制止新的违章建筑;解决公路公用化及乱堆、乱放、乱倾倒和随意抛洒现象。

4、加大路政巡查力度，有效保护路产路权，及时发现和处理各种路政案(事)件，查处率和索赔率达95%以上。

5、以全国治超办提出的“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的重点，按照“五不准”、“五统一”的原则开展超限管理工作，确保公路安全畅通。

----体制改革。

1、养护体制、养路费征收体制改革，按照上级要求，将在6月底前完成。

2、沥青油厂、公路器材厂企业改制工作将在4月底前结束。

----基础工作。

财务、审计、材料设备等工作围绕局中心工作，创造性开展。

----精神文明和党风廉政建设。

1、加强文明单位建设，继续保持省、市、县级文明单位称号，按照市局统一要求，积极参与争创市级文明系统活动。

2、确保职工教育培训人数达到本单位职工人数的30%以上。

3、安全生产坚持预防为主的原则，警钟长鸣，严防责任事故发生;综合治理工作常抓不懈，确保无刑事案件发生;计划生育工作达到“三无”;保持系统稳定，群众来信来访当年结案率达到95%以上，不发生集体越级上访事件。

4、按时缴纳职工养老保险、医疗保险和失业保险金。

6、广泛开展创建和谐机关活动。加强党风、政风、行风建设，贯彻落实党的xx大精神，全面加强和改进作风建设，通过一系列活动，促政风、带行风。

7、广泛扎实开展共产党员先进性教育活动，结合反腐败工作，认真开展调查研究，及时掌握党建工作新情况、新问题，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。确保无违纪现象发生。

(三)主要工作措施：

20xx年，我们任务艰巨，困难重重，因此，在新的一年里，广大干部职工必须统一思想、转变观念，牢固树立大局意识和服务意识，认真学习和领会20xx年公路工作的总体思路，明确各自的工作目标，把思想和行动统一到公路工作会议的精神上来，发扬“敢为人先、勇争一流”的优良作风，立足于“快”，服从于“好”，着力于“干”，突出于“实”，努力实现发展速度和发展质量的双重和谐，以和谐助更大发展。

1、加强班子建设，增强战斗力和凝聚力。

把加强班子建设当作做好一切工作的先决来抓，提出“建设一个好班子，带出一支好队伍，开创一个新局面”的响亮口号。做到三个坚持不放松，即：坚持抓政治理论学习不放松;坚持抓团结务实不放松;坚持抓廉洁自律不放松。进一步提高班子成员的整体素质，增强分析问题和解决问题的能力，使班子成员在思想上多沟通，工作上团结协作，相互支持，形成大事讲原则，小事讲风格的工作氛围，保证全局各项工作的顺利开展。

2、继续深化系统内部改革措施。

在改革进程中，我们一定要把握好改革力度、发展速度和职工可承受度的关系，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。切实做好宣传发动工作，广大干部职工能够积极参与改革，支持、理解改革。针对我局实际情况，制订切实可行的改革方案，集思广益，充分考虑到广大干部职工的承受能力，做好职工的劳动统筹、社会保险和人员安置工作。对富余职工的安置要本着“先挖渠，后放水”分流的原则，使其往前有路走，生活有着落，无后顾之忧。要站在讲政治的高度，去认识改革、实施改革、完善改革，既要态度坚决，又要步子稳妥，力争取得体制改革的重大突破，为发展提供强有力的支持。

3、加快工程建设进度，全面提高工程质量。

20xx年，我们一是对上积极争取工程建设项目，增强公路发展后劲。今年积极争取的项目有：投资2.09亿元的路改建工程，该工程省发改委已批准立项，目前正在进行设计、招投标工作，我局将会同有关领导，争取工程早日开工，力争今年完成投资1亿元;桥工程，水利部黄委会正在进行工可编制，我局抽调专门人员，负责此项工作，争取早日立项;二是创造良好环境，加快在建工程进度。争取地方政府和沿线群众的大力支持，使公路xx段改建工程在今年10月份顺利竣工通车。投资260万元完成路xx大桥与大堤平交防护工程。在工程建设过程中，全局广大干部职工要继续发扬敢打敢拼的精神，团结协作、无私奉献，争取各工程建设项目在最短时间内最高质量完成。

4、加大工作力度，全面提高行业管理水平。

公路养护工作：在我市的干线公路中，有一大部分超期服役路段，因此，更全面发挥公路的整体效益和服务功能，就必须把养护工作当作重点来抓，全面提升养护管理水平，使养护工作迈上一个新台阶。要象抓重点工程那样，切实抓紧抓好养护管理工作。一是要重点做好经常性、季节性、预防性养护，加强重点路段、重要桥梁的日常养护，对出现的病害路段要及时养护。在路开展创建旅游景观路活动。随着我市创建旅游城市工作的进一步深入，旅游业在我市经济发展所处地位越来越重要，路作为我市的一条旅游通道，地位日益重要，为进一步提高道路品味，树立良好的对外形象，我局将通过中修、绿化、集中整治等活动将其构筑成一条靓丽的旅游景观路。二是要通过提高小修保养质量，发挥投资的最大效益。三是要注重科技进步，做好新技术、新工艺、新产品的推广和应用工作，提高养护的科技含量。同时，要抓住春季植树的大好时机，把公路绿化、美化与公路景观设计结合起来，开展公路“绿、亮、美”工程。巩固已建成的绿化示范路段，加大水毁抢修力度，确保道路安全畅通。

两费征收工作：一是建立健全规章制度，使内部监督制约机制、激励机制得到进一步完善。二是继续加强依法征收工作力度，加强队伍建设，强化服务意识，规范执收行为。紧紧依靠政府，严厉打击各种拒交、抗交交通规费，闯站滋事等不法行为，确保应征不漏。三是积极与xx镇、xx乡协商，在交界处设置交通限制墩工作，封堵绕行路口。四是进一步开展争创“文明窗口”、“青年文明号”和收费站达标活动，在保持原有荣誉的基础上，再创更高层次的荣誉称号。

路政管理工作：继续抓好公路贸易集市，过村镇路段的综合治理工作。加大公路确权力度，推进创建路政管理文明样板路工作的深入开展。在路开展创建路政管理文明样板路达标活动，下大力气抓好“亮、绿、美”工程，以点带面，带动路政管理工作再上新台阶，解决公路公用化及乱堆、乱放、乱倾倒和随意抛洒现象，维护路产路权，实现路宅分家、路田分家。同时加强超限治理力度，严格按照上级文件精神，开展超限治理工作，坚决遏制超限车辆上路行驶，确保公路安全畅通。

精神文明建设工作：1、开展保持共产党员先进性教育活动。根据党的xx大和xx届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，中央决定，从20xx年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展的实践“三个代表”重要思想为主要内容和保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。我们一定要深刻认识开展这次集中教育活动的重大意义，认真学习中央精神，全面理解和准确把握“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，坚持理论联系实际，务求实效;要严格执行这次教育活动的总体安排和方法步骤，切实加强组织领导，精心部署、周密安排，真正做到认识到位、措施到位、工作到位，确保整个教育活动积极稳妥地进行。2、开展创建和谐机关活动。努力打造团结、稳定、平安的和谐机关，在全局上下形成团结一致促发展，安全稳定谋事业的创业氛围，人与人和睦相处，科室与科室间相互合作的干事创业环境，凝聚和激励广大干部职工投身于公路事业中。3、开展群众性文明创建活动。结合工作实际，学习模范人物的先进事迹，挖掘身边的典型，用身边的人和事教育职工，弘扬牺牲和奉献精神，营造团结拼搏和积极进取的良好氛围，要从机关和窗口单位抓起，从基础管理和基本素质抓起，进一步提升公路部门的良好形象。同时，要继续加大宣传工作力度，宣传公路事业的亮点和突出成绩，讴歌公路人无私奉献精神和先进事迹，让大家了解公路、理解公路、支持公路，营造良好的社会环境和舆论氛围。4、开展“过三关”(即过金钱关、特权关、人情关)活动。加强重点工程建设领域的党风廉政建设，全面推行工程建设廉政合同，实行“阳光作业”，彻底消除工程建设过程中的腐败隐患。行政执法人员在思想政治素质上要有新提高，在工作作风上要有新转变，在廉洁自律上要有新增强，在做好工作上要有新突破，努力构建阳光公路、正气公路。同志们，20xx年的工作目标己明确，任务之艰巨，责任之重大，我们一定要牢记宗旨，不负重托。相信有市委、市政府和上级业务主管部门的正确领导和大力支持，有全系统广大干部职工的共同努力，就一定能够圆满完成全年的目标任务，为我市经济和社会各项事业的蓬勃发展当好先行，谱写公路事业崭新篇章!

谢谢大家。

作为市长在工作会议上讲话

同志们：

今天，——市政协文史座谈会在这里如期举行，来自全市文史工作者们聚集一堂，共同商讨——市政协文史工作。

——市政协文史资料工作从起步到现在,已经走过光辉的二十年，在市党委的领导和政府等有关部门以及社会各界人士的大力支持下，经过政协组织的努力工作，文史工作开展地有声有色，富有成效，呈现出好的发展趋势。

政协——市第三届委员会自换届以来，高度重视文史征集出版工作,始终坚持“亲历、亲见、亲闻”的原则，充分发挥文史资料的存史、资政、团结、育人的作用。同时，克服了政协领导班子的调整、机关工作人员的变动所带来的不利影响，积极发动全体文史工作者，使大家思想统一，共同关心和支持我市的文史资料的搜集整理工作。特别是各位老同志在不懈努力和辛勤耕耘，做出了无私的奉献，写出了一批具有知识性、资料性，又具有可读性、思想性的文史资料，史料详实真切，真正使读者喜闻乐见，为出版《——文史》第十辑奠定了坚实的基础。

20xx年至20xx年共计征集文史稿件八十余篇，收集图片资料三十余幅。《——文史》第十辑于今年1月顺利出版，选登文史资料42篇，共计15万字。根据第十辑整体编辑的要求，剩余四十余篇幅稿件，约11万字，由于时间、内容等方面的原因,暂时没有选用，待今后编辑录用。其中有部分篇目已打印成文，约有3万多字。

以上工作，都充分反映了我市文史资料工作出现了前所未有的发展的好势头。这不仅为我市文史资料工作的发展开辟了广泛的领域，而且也注入了新的生机和活力。同时，也为丰富群众精神文化生活，繁荣我市文化事业，传播精神文明作出了积极的努力和重大的贡献。这不仅浸透着文史工作者的心血和汗水，同时还饱含着政协领导以及党委、政府的关心和支持，也是通过大家的共同努力而取得的成绩。在此，我谨向关心支持我市文史工作的文史撰稿员们表示诚挚的谢意!

20xx年,市政协文史资料工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举爱国主义旗帜，坚持实事求是原则，保持特色，充分发挥文史资料的社会功能。总的工作思路是，在抓紧做好建国前史料征集出版工作的同时，重点做好征集出版建国后史料工作，继续做好库存史料的清理保管和利用工作，为《——文史》第十一辑的出版做好前期的各项筹备工作。

坚持先进文化前进方向，发挥政协文史工作的独特作用。坚持先进文化的前进方向，在文史资料出版物中大力弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。保持和发扬文史资料工作的特色和优良传统，不断探索文史资料工作的发展规律，既着眼于文史工作的长远发展，又扎扎实实做好近期工作，努力探索新内容、新形式、新方法、新路子，不断开拓文史资料工作的新局面。

加大征集工作的力度，为文史资料工作的发展打下坚实基础。征集“三亲”史料是文史资料工作的基础环节，是文史资料工作发展的源泉，有了相当数量的史料积累，才能编辑出版高质量的文史资料出版物。当前，我们要以满腔的热情、求实的精神、科学的方法，扎扎实实地做好文史资料征集工作。

树立精品意识，提高文史资料出版物的质量。文史资料的精品，要有较高的史料价值，较好的教育作用，较强的可读性，在社会效益与经济效益上实现完美的统一。要注重选择有重要历史背景、贴近社会生活、鲜为人知的题目开展征集出版工作。要把好政治关、史实关、文字关，做到内容健康，史料立准，真实可信。

加强撰稿员队伍建设，提高文史工作整体水平。

自1984年我市政协开展文史工作以来，有九十多位老同志亲自参与过前十辑的文史资料写作工作。由于人员调动、居住地的变动、身体状况等多方面的原因，部分同志不再从事这项工作，文史撰稿员队伍的削弱了。目前，热心于文史写作的人员也相对较少，现在急需发现和培养一批文史撰稿员的新生力量。这需要我们大家共同努力，以此加强政协文文史撰稿员队伍建设，进一步提高文史工作水平。

加强文史委员会工作，为撰稿员做好服务工作。

第一季度，市政协文史委员会根据昌吉州政协《关于做好昌吉政协50年文史资料专辑征集工作的通知》精神，组织全体政协退休干部开展《昌吉政协50年》文史资料的撰写工作。截止4月初，上交稿件4篇，约有2万多字。

4月份，组织召开文史撰稿员联系会议，认真组织交流学习，开展调查活动，提高写作质量。文史委员会要深入实际，广泛联系，及时把握写作情况。

5-6月份，文史工作人员将对全体文史撰稿员进行调查走访，对文史工作中存在的问题和文史撰稿员存在的困难给予关心和支持，解除他们的后顾之忧。同时，于5至6月份组织发动群众工作，撒开网，广征集，充分调动各方面的力量，最大范围地搜集挖掘文史线索。

7-9月份，对文史资料进行搜集整理和初步的审查，本着尊重。

事实，对后人负责的态度，坚持“亲历、亲见、亲闻”的原则，注意把好政治关、史实关、文字关，使文史资料更具有科学性，能真实、客观地反映——在各个方面的历史沿革情况。

机关工作人员要努力工作，积极协助整理，并为民族撰稿员做好翻译文稿工作。应用计算机技术手段，实现文史资料、图片等资料的数字化，建立文史资料电子数据。

征集稿件的要求：

(一)如实地记述我市各项事业所走过的光辉曲折历程，总结历史经验，探索工作规律，继承优良作风，发扬优良传统，推动新时期各项工作的不断发展。

(二)征集内容。一是本人亲身经历的回忆录;二是向亲身经历者访问的记录;三是通过调查了解和查阅有关档案后形成的关于某一个任务或事件比较完整的资料;四是根据本人经历对别人所写资料的考证、订正和补充。

(三)稿件要体现文史资料的亲历、亲见、亲闻的“三亲”特色，要存真求实，具体生动，有一定的可读性。

下面就进一步做好文史资料工作提出以下几点希望：

衷心希望大家能站在全局的高度，本着认真负责的态度和顽强拼搏的精神，继续完成好文史写作任务，贡献出我们的聪明才智。文史写作工作量大，非常辛苦。但仍然要坚持“求实、求效、求精”的原则，注意把好政治关、史实关、文字关，使我们的文史资料更具有科学性，使之成为维护祖国统一，加强民族团结教育的好教材。

同时，要求我们文史工作者要继续发扬成绩，振奋精神，知难而进。要打消思想上的一些顾虑和束缚，进一步解放思想，拓宽思路，以党的十一届三中全会作出的《关于建国后历史若干问题的决议》为准绳，遵照“征集无禁区，出版要慎重”的方针，本着尊重事实、对后人负责的态度，做好文史资料的搜集整理。

我们要加大宣传、推介力度，要重视发动群众工作，充分调动各方面的力量，最大范围地搜集挖掘文史线索，为——文史提供不尽的源泉。

要加强学习交流,不断提高写作质量。多进行深入的调查了解，写出了具有知识性、资料性，又具有可读性、思想性和存史价值的文史资料，真正使读者喜闻乐见。

作为新时期的文史资料工作者，我们的工作使命光荣，责任重大，要增强信心，勇于实践，开拓创新，不负众望。

同志们，这次会议的一项重要任务就是进一步落实今年文史资料的征编任务，为出版《——文史》第十一辑奠定基础。愿我们在本次会议精神的指导下，抓紧时间，加倍努力，继续辛勤耕耘，为《——文史》第十一辑早日出版做出应有的贡献。

最后，我衷心地祝愿大家身体健康!家庭幸福!生活美满!

作为市长在工作会议上讲话

1.财政支持力度进一步加大。积极支持农业综合开发，对受禽流感影响的家禽养殖场及家禽加工企业，及时给予财政补助。落实对粮油种植大户的直接补贴和“订单粮食”的价外补贴，支持粮食生产，保障粮食安全。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，扶优扶强，着力培育明星企业、龙头企业、重点骨干企业，支持品牌战略实施。贯彻落实出口政策，加快出口退税进度，上半年全市退税13.65亿元，历年应退未退的已基本退清，促进了外贸出口大幅度增长，从3月份开始，全市单月出口额已跃上1亿美元的大关。认真落实税费减免、小额贷款担保、社会保险补贴、公益岗位补贴等政策，促进下岗再就业。

2.财政支出结构进一步优化。坚持统筹协调发展，调整财政支出结构，集中财力办大事、办实事。进一步加大对“三农”的财政支持力度。在全市范围内全部免征农业税，全年可减轻农民负担4741万元。采取积极措施，支持“百村示范、千村整治”工程和“康庄工程”建设。加大财政扶持力度，改善人民群众生活特别是困难群众生活，完善城乡居民社会保障体系，提高群众的生活水平和质量。同时，加大了对公共事业的财政支持力度，积极实施科教兴市战略，健全农村义务教育经费保障机制，促进中心城市二轮教育布局调整。多渠道筹措资金，支持市公共卫生中心、疾病控制中心及传染病医院等公共卫生基础设施建设。

3.收入征管力度进一步强化。加强税源监控，深化细化分税种、分行业管理，创新征管办法，加强土地增值税、印花税等小税种的征收。继续整顿和规范税收秩序，配合矿山整治工作，组织实施了全市矿产税收专项检查，开展了对全市“三类”企业的清理规范，取得了明显成效。完善社会保险费征缴制度，统一征缴办法，提高社保费征管的效率和质量。进一步加强对非税收入的征管和监控，市本级范围内的土地出让金，已全部纳入市级财政专户管理，增强了政府的调控能力。

4.财税改革与管理进一步深化。继续深化部门预算，对8个单位进行部门预算改革试点;加强会计集中核算，逐步扩大资金集中支付范围;规范政府采购行为，扩大了采购目录和采购预算编制范围;加快财税信息化建设，启动“金财工程”，开发运用“12366”语音系统新功能，方便群众办事;对乡镇和市级机关政府性负债情况进行调研，摸清了底数，提出了规范管理的意见建议;加强国有资产管理，完成行政事业单位资产清查和处置审批工作，积极支持事业单位改革，做好国有资产委托监管的前期准备工作。

二、认清形势，增强做好财税工作的紧迫感和责任感。

尽管上半年全市经济和财政运行的总体态势良好，但是，也必须看到，目前存在的困难和问题还很多：一是煤电油运紧张局面仍在加剧，尤其是土地、电力供求等矛盾异常突出;二是国家宏观调控成效初显，但近期对经济、财政和税收产生了比较大的影响;三是外贸增长加速与地方负担加重的矛盾逐步尖锐化。下半年，全市经济运行态势将出现“双回落”，经济增长回落和效益回落。这些都给全市财政运行带来直接、间接、即期和预期的重大影响。从财税角度看，归结起来主要是：

一是财政运行的不稳定性增大。一方面，电力、土地、煤、油等一些生产要素供应紧缺，能源、原材料等一些上游产品价格上涨，使企业的生产经营成本增加，效益缩减，影响了城乡居民生活和我市的投资环境，对财政经济产生不利影响。另一方面，国家宏观政策变化，对房地产业、建筑业、建材业等重点行业利润和税收产生不利影响。随着银行信贷收紧，国家遏止过热投资，以及市场竞争加剧，这些行业如出现较大的波动，将波及到其他产业，对财政也会造成严重影响。在今后一个时期，无论是财政收入还是财政支出，都存在着许多不确定因素，这些不确定因素相互叠加、互相作用，会影响财政收支的持续稳定运行。

二是出口退税负担沉重。今年全市安排的出口退税预算为9.3亿元(按外贸出口增长20测算)。但是按目前的外贸出口增长和历年出口情况，全年外贸增长将在30以上。出口退税地方财政承担数额将超过预算，地方可用财力受到严重挤压，全年收支平衡面临严峻考验。另外，出口成本增加导致部分企业效益下降，最终也将影响财政收入。据测算，退税率下降1个百分点，每出口一美元将提高出口成本7分人民币。如纺织品的生产出口，相关企业原平均利润率为6，出口退税率下调4个百分点后，将使其利润空间大大缩小。

三是财政支付风险日益加大。近年来，我市公共财政建设步伐明显加快，各方面要求加大公共支出的呼声很高，财政现时的和潜在的支出压力很大。另一方面，过去长期积累的政府直接显性负债或潜在负债，数额巨大，等待“消化”。

因此，下半年财政收支形势十分严峻，各级财税部门对此要保持清醒头脑，树立忧患意识，振奋精神，有所作为，进一步增强做好财税工作的紧迫感和责任感。困难面前想办法，压力面前出精神。既要看到困难又要看到挑战，更要看到机遇，勇敢地迎接挑战，化压力为动力，攻坚克难，创新办法，扎实工作，努力开创财税工作的新局面。

三、狠抓落实，确保完成全年财税工作目标任务。

要完成今年财税工作目标，任务非常繁重。全市各级财税部门要咬定全年目标不放松，继续按照“做大蛋糕，优化结构，综合调控，推进改革，练好队伍”的要求，苦练内功，创新工作，狠抓落实，在五个方面下功夫，确保完成全年目标任务。

1.在发挥职能上下功夫。国家宏观调控一个很重要的原则是“区别对待”，就是要从实际出发，分类施策，该控制的坚决控制，该支持的还是要支持。在新的宏观经济形势下，要按照科学发展观的要求，切实转变财税支持经济发展的重点、方式和环节，将解决制约发展的共性问题，作为财税发挥职能的着眼点和着力点。要创新财税支持经济发展的方式，通过完善财税政策，运用税收、财政贴息等多种财税政策手段，优化经济发展环境，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，引导、吸引和聚合民间资金、信贷资金等社会资金，投向鼓励发展的项目、产业和领域。要集中财力保证“六个百亿”工程等一批重点建设项目，大力支持我市城市化建设、基础设施建设、生态建设和环境保护。加大财政对热电企业的支持力度，下半年市财政安排500万元，用于对热电企业超发电量的补贴，鼓励企业多发电。进一步优化科技三项经费等资金的支出结构，重点扶持科技孵化中心、重点项目等建设。坚定不移地贯彻出口退税政策，做到应退尽退，积极支持外贸企业发展。加大对第三产业的扶持力度，加快第三产业的发展步伐。按照统筹发展的思路，重点支持农业、社会保障、教育、卫生等公共事业的发展。

2.在组织收入上下功夫。在当前国家加强宏观调控，地方可用财力增长减缓的情况下，要开拓思路，积极组织税收，把不断优化收入结构和财力结构结合起来，做大财政收入蛋糕。一是加强税收收入分析，提高收入的预见性和主动性，探索“责任到人、管理到户”的征管模式，扩大税源监控面，深化纳税评估，优化纳税服务，加大清欠力度，提高征管效率和质量。二是在依法规范的前提下，优化税收收入结构。创新征管手段，加强对营业税以及印花税、土地增值税、房产税等小税种的征收，积极培育新的地方主体税种。三是加强非税收入管理。积极探索非税收入政策和收缴管理制度，逐步建立“财政统管、政府统筹”的非税收入管理模式。对不缴纳营业税的行政事业单位的营业性收入，全面实行预算外集中。

3.在支出管理上下功夫。在财政收入增长趋缓的情况下，必须树立过紧日子的思想，加强支出管理，提高财政资金使用效率。一要全面清理财政支出范围，严格控制车辆购置、电话费、出国费、接待费等一般性支出。二要加强部门预算的执行刚性，各部门要严格按照预算方案执行，不能随意变更经费用途;一般性支出要保持零增长。三要下决心整合财政专项资金，集中财力办大事。要抓紧对现有的财政专项资金进行一次全面排查，客观评价各种专项资金存在的必要性、规模的合理性以及整合的可能性，压减那些效益不高的专项支出，合并资金用途和扶持对象相近的专项支出，盘活支出存量，增强统筹调配财政资源的能力。四要加强财政支出跟踪问效管理，逐步建立起科学的财政支出效益评价体系。建立和完善政府投资项目论证管理制度，选择若干项目进行评审。加强对财政资金使用的监督、检查，及时查处各项违规、违纪行为，确保财政资金的合理使用。

4.在深化改革上下功夫。按照健全公共财政体系的要求，进一步深化财税改革。推进部门预算改革，在试点的基础上，逐步扩大改革试点面。稳步开展国库集中支付制度改革试点，探索会计集中核算向国库集中支付转型。进一步规范政府采购制度，完善现行政府采购模式，加强对政府采购各个环节的监督，健全采购制度，提高采购效率。积极推进行政事业单位改革，加强国有资产管理，全面实施国有资产委托监管。进一步完善财政监督机制，逐步推行企业财务监督社会化工作。加强财政内部监督，本着分权、制约的原则，健全内部监督、约束机制，加强廉政建设，促进财政管理水平的不断提高。抓紧实施政府性债务管理办法，在摸清底数、区分性质的基础上，进一步明确职责，健全完善举债项目评审、监控等制度，合理适度负债，防范政府负债风险，确保重点建设资金需求。

5.在队伍建设上下功夫。我们财税干部队伍的整体素质是比较高的，吃苦精神和工作能力都是好的，市委、市政府对这支队伍是放心和信赖的。但是，我们要充分认清目前财税面临的新形势、新环境、新任务，对我们每个财税干部提出的新要求。一要保持良好的精神状态。在困难和压力面前，各级财税干部要坚定信心，迎难而上，千方百计克服困难，视困难为考验，把挑战当机遇，变被动为主动。越是困难，就越能体现财税干部的精神状态和工作水平，相信你们一定能战胜困难，出色地完成市委市政府交给你们的各项任务。二要提高自身素质。牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和群众观，提高为基层企业服务的水平。要加强学习，不断更新知识，提高专业知识水平，努力培养与财税工作相适应的最佳知识结构和技能，适应新形势、新任务对我们提出的新要求。三要增强服务意识。认真贯彻《行政许可法》，深入开展机关效能建设，简化程序，强化责任，提高效率，确保政令畅通。加快服务创新，把生财、理财、聚财融会贯通，为市委、市政府当好参谋，为部门、基层提供优质服务。四要狠抓工作落实。紧紧围绕年初确定的工作重点，一件一件抓落实，一项一项抓推进。要盯住不落实的事，追究不落实的人，切实做到讲实话、算实账、办实事、求实效。五要廉洁自律。要牢记“两个务必”，带头过紧日子，进一步增强廉政意识，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正为人民当好家、理好财、收好税。

市长在政府廉政工作会议上讲话

今天，我们召开市十四届政府第二次廉政工作会议，主要任务是深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，全面落实国务院、省政府廉政工作会议要求，对今年全市政府系统党风廉政建设工作进行总结部署，动员广大干部职工进一步筑牢思想防线，扎紧制度笼子，规范权力运行，强化监督问责，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。刚才，3家单位分别围绕工作职责作了发言。下面，我着重强调三个方面的意见。

去年以来，全市政府系统广大干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，紧密结合政府工作实际，坚持源头治理，狠抓督查问责，严格正风肃纪，反腐倡廉工作取得积极成效。一是深化改革转职能。持续深化“放管服”改革，积极推进政务服务“一次办妥”“互联网+政务服务”“三十五证合一”，统筹做好财税、金融、投融资、国企、社会等领域改革工作，不仅降低了制度性交易成本，激发了市场活力，也有效压缩了权力寻租空间，从源头上降低了发生腐败的风险。二是加强法治促规范。深入推进依法行政，认真实施《济源市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》，各级政府依法全面履职，职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府加快建设。三是严格公开强监管。围绕财政预决算、重大项目批准实施、扶贫开发、社会救助等重点领域，持续推进政务公开，以公开促监管，以公开促公正。应公开政府预决算和87个市直部门预决算实现“一个平台集中统一公开”。率先在全省实现国库集中支付电子化改革市镇两级全覆盖。不断加大审计力度，查处违规和管理不规范资金8.79亿元，促进财政增收节支8267万元，追回套取资金1158万元。四是强化激励严问责。创新方式方法，强化全过程跟踪督查，着力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大决策部署落实，针对年度经济社会发展十大专项行动，多次开展专项督查，针对脱贫攻坚等重点工作，积极引入第三方评估。坚持奖罚分明，对真抓实干、工作成效好的进行表彰激励，对不作为、乱作为问题进行严肃处理，既推动了政策落地生效，又促进了干部履职尽责。五是治奢惩腐肃纲纪。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，持续纠正“四风”，以开展以案促改工作为契机，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强政府系统党的建设。坚持节用裕民，“三公”经费压减10.8%。严厉惩处腐败分子，2017年全市纪检监察组织共立案265件，给予党政纪处分272人，涉嫌犯罪移送司法机关处理19人。

同时，利用职务便利，帮助教师调入市区任教，并从中收取好处。四是“四风”问题反弹回潮隐患犹存，一些单位和部门公款吃喝、公款消费等问题隐身变异、改头换面，少数领导干部顶风违纪、不知收敛，存在“将个人消费或不合理开支变通进行财务报销”“将不合理开支转移到二级机构以及下属企业”“不吃公款吃老板”等现象。2017年，我市查处了多起违反中央八项规定精神和“四风”问题，比如：市事管局党委委员、副局长李爱民，利用分管市事管局物业发展服务中心的便利，少交小区采暖费、物业费合计2万余元。市住建局二级机构六名工作人员赴浙江永康市考察，返程途中私自接受考察对象邀请，到杭州、黄山等景区旅游。这些现象和案例充分说明，我市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远，不能有丝毫松懈和麻痹。

深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，是新时代全面从严治党的必然要求。党的十九大报告明确提出要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，夺取反腐败斗争压倒性胜利。在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调要全面贯彻落实党的十九大精神，以永远在路上的执着把从严治党引向深入，深入推进反腐败斗争，在坚持中深化、在深化中发展，实现党内政治生态根本好转，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。李克强总理在新一届国务院第一次廉政工作会议上指出，要加快转变政府职能，加强制度建设，严格正风肃纪，以强化对权力运行制约和监督为重点，大力推进廉洁政府建设，营造风清气正的经济社会发展环境。陈润儿省长在省政府第一次廉政工作会议上强调，要筑牢思想道德防线，依法规范权力运行，全面深入推进政府系统党风廉政建设。这些重要论述和要求，深刻表明了党中央、国务院和省委、省政府惩腐治贪的坚定决心，为我们做好党风廉政建设和反腐败工作指明了努力方向，提出了明确要求，我们要不折不扣抓好贯彻落实。

当前及今后一个时期，是决胜全面建成小康社会、开启建设社会主义现代化新征程的关键时期。做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，对于我们更好履行推动经济社会发展的法定职责，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，具有十分重要的作用。我们要充分认识加强廉政工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议、省政府第一次廉政工作会议精神和市委十二届六次全会、十二届市纪委三次全会精神，加快转变政府职能，深化标本兼治，加强制度建设，加大重点领域和关键环节腐败整治力度，严格正风肃纪，深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，努力营造勤政廉政、风清气正的干事创业环境，为济源拉高标杆、勇争一流，加快推动高质量发展提供坚强保障。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划和建设国家产城融合示范区的关键一年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要紧紧抓住制约和监督权力这一核心任务，进一步加大改革创新力度，扎笼子、堵漏洞、强监管，加快构建防范遏制腐败的长效机制。

实践证明，“放管服”改革具有激活力、推发展、促廉政、反腐败的“一举多得”之效，要按照李克强总理提出的“六个一”要求，实施更加扎实有效的举措，深入推进“放管服”改革，为企业和群众广开便利之门，使政府履职更加廉洁高效。一要继续推进简政放权。“放管服”改革最难啃的硬骨头就是“放”，因涉及利益关系的调整，个别部门存在把住寻租权力不愿撒手的现象，还有一些保留的审批事项名义上是一项，但实际上里面还细分了很多小项。特别是我市没有辖县区，实行市直管镇（街道）体制，许多原属于县一级的行政审批权仍保留在市级层面，也客观上增加了产生寻租腐败的风险。前段时间，省政府又取消或调整行政职权事项332项、新列入行政职权事项57项，相关部门要密切跟进，进一步规范完善权力和责任清单，以清单管理推动减权、规范用权。同时，以国家产城融合示范区建设为契机，积极争取上级政策支持，探索赋予产业集聚（开发）区、镇（街道）更多管理权限，有效铲除滋生腐败的土壤。二要创新事中事后监管。政府部门要在放权减权的同时，把主要精力转到加强事中事后监管上。近年来我们推行“双随机、一公开”监管，通过随机抽查加执法公开，让监管对象始终感到监管的无形压力，也能防止任性检查和执法过程中的人为干扰，减少监管部门寻租腐败。今年，我们要加快实行“双随机、一公开”跨部门联合监管，一方面更好地减轻企业负担，另一方面让检查部门相互监督。同时，要加强信用监管、联合惩戒，推动部门间涉企信息交换和共享，提高监管效能。要深入推进综合执法改革，严格规范公正文明执法，防止重复执法、多头执法和粗暴执法，减少对企业的干扰。要加强智能监管和大数据监管，实现监管全过程“留痕”，防止权力滥用。三要着力优化政务服务。建立集约高效的审批运行机制、规范有序的市场服务机制，不仅有利于促进经济社会发展，也可以通过减少申请人和审批人员之间的“接触”，进一步根除腐败滋生土壤。要全面推进部门信息平台互联互通，加快打通“信息孤岛”，大力推行“互联网+政务服务”，实现“平台之外无审批”，在提高企业和群众办事便利性和效率的基础上，有效减少吃拿卡要的机会，促进形成便民高效廉洁的良好政风。要按照“只进一扇门、最多跑一次”要求，持续提升市民之家等服务大厅服务质量，研究制定镇便民服务中心和村便民服务站的规范建设意见，推进政务服务向基层延伸，畅通服务“最后一公里”。要结合即将展开的深化党和国家机构改革工作，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，修订完善“三定”规定，规范和约束履职行为，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，进一步激发市场主体活力，方便人民群众办事。各部门要充分发挥主观能动性,克服等待观望的消极思想，切实增强大局意识、服务意识和为民意识，持续弘扬“马上就办、真抓实干”精神，勇于担当，主动作为，尽快把“放管服”改革的各项措施落到实处，最大限度提升管理服务效能，为我市加快推进经济高质量发展，营造良好的政务环境。

2019年，要总结推广试点经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，地级及以上城市要建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，将审批事项和时间进一步减少。我市虽不是试点城市，但各审批部门一定要切实提高工作的前瞻性、预见性和主动性，牢牢把握中央的改革方向，严格按照中央要求，最大限度精简审批环节、压缩审批时间。要严格落实今年出台的《关于打造最佳营商环境的实施意见》，通过一个窗口受理，一体评审论证，确保5个工作日完成图审，非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证的办理时限压缩在50个工作日。要建立企业绿色通道，将新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日，将企业办理不动产登记压缩至5个工作日。要推行“区域评价、多评合一、多图联审”，切实降低企业和群众办事成本，提高投资审批效率。二要规范工商登记。去年以来，我市在商事登记制度改革方面取得了一些成绩，目前已基本实现当天发放营业执照，但“准入不准营”“办照容易办证难”的问题还没有得到妥善解决。要加快推进“证照分离”改革，全面实行“证照联办”“多证合一”“先照后证”，最大限度压缩办证手续和时间，力争年内实现营业执照“管开业”。三要规范中介机构。长期以来，中介机构效率低、收费乱、垄断性强、利益关联等问题一直困扰企业和群众办事。据群众反映，有的部门还存在强行指定中介机构的现象，如果不经过指定中介机构，报告再好也难以通过。一些中介机构趋利化、行政化，成了某些部门、一些干部吃拿卡要、侵害群众利益的“白手套”。中介机构与招标人或投标人串通损害政府利益的情况还时有发生，腐败风险向基层、中介机构转移的趋势加剧。要切实规范中介机构，实现政府部门与中介机构、协会、学会彻底脱钩。要加大监管惩处力度，参与行政审批等政府服务的中介机构，要公开公正择优，并实行动态管理，凡是发现办事效率低、企业投诉多、吃拿卡要等现象的，要及时列入黑名单并进行清除。近期，我市正在研究制定《损害营商环境行为责任追究暂行规定》，正式文件出台后，各级各部门要认真学习贯彻，加大宣传力度，落实相关举措，各部门负责同志在做好以身作则、率先垂范的同时，要加大对各自部门工作人员的教育监管力度，切实管好班子、带好队伍，努力营造对损害营商环境行为“零容忍”的浓厚氛围。要严厉整治阻碍行政效能提高、损害政府形象的“科长现象”“小兵现象”，坚决纠正中介机构、下属企业成为个别部门“小金库”的违法违规行为，为打造最佳营商环境保驾护航。

法治是规范权力、维护公平、促进廉政的根本保障。习近平总书记深刻指出，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度，要把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。一要坚持权由法定。国家公权力的行使必须由法律授权，必须有法律依据，必须受法律约束，不能滥用或超越职权。政府系统广大干部职工都要树立“职权法定”的观念，自觉做到法定职责必须为、法无授权不可为，决不能随心所欲、为所欲为。要认真贯彻落实相关领域的法律法规，根据法律法规的立改废释，及时修订不利于改革发展、不符合廉政要求的制度文件。二要坚持权依法用。依法办事才能正确用权。面对发展中遇到的新情况新问题，我们要处理好各方关系，经受住多重考验，必须依靠法治。去年，我们建立了领导干部任前法律知识测试制度，将测试结果作为领导干部任职的重要参考，同时组建了市政府法律顾问团队，目的就是要提高依法行政能力水平。要把中央、省出台的各项新规学深学透、用足用好，不能一味去片面地求发展而触碰红线，也不能不知深浅而不敢作为。广大干部职工都要恪守宪法法律，切实按法定权限用权、按权责清单用权，严格规范公正文明执法，任何人、办任何事都不得逾越法律界线。三要坚持权受法管。法治必须有权威，权威来自于法治，绝不允许出现“不受法律约束的权力”。要更加自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法机关依法实施的监督，把政府工作全面纳入法治化轨道。长期以来，一些领导干部和行政执法人员不注重运用法治思维、法治方式来思考解决问题，习惯于简单命令、会议纪要、行政批复等传统管理方式，导致违法侵权的问题时有发生。近期，法制部门对2013年—2017年全市行政诉讼案件进行了梳理，市政府常务会议专门听取了行政败诉案件的情况分析，张书记对此也专门作出了比较严厉的批示。五年内，全市共发生行政败诉案件78起，败诉率15.6%，这说明我市政府系统在依法行政方面还存在不少问题，有法不依现象仍然存在，极大地损害了政府形象。之前，我专门批示要求几家行政败诉案件较多的部门，要认真召开专题会议，研究问题，剖析原因，总结经验，吸取教训。市人社局落实的比较好，但仍有个别部门对此不够重视，思想认识还未转变到位，有法不依的隐患仍然存在。广大干部职工务必要不断强化依法行政意识，持续增强学习上级新政策、新法规、新精神的积极性和主动性，避免出现违反法律的行为。同时，对被人民法院依法撤销、确认违法、责令履行、责令赔偿等败诉案件，我们将依据《济源市行政败诉案件过错责任追究办法》，依纪依法开展责任追究，对其中因工作人员违法或不当行使职权致使案件败诉的，依法追究相关人员责任。

公帑不可靡费，每一笔都必须管好用好。要围绕分配、运行、使用三个主要环节，突出加强管理监督，确保资金使用绩效和安全。一要确保预算分配规范透明。要抓住预算这个龙头，将政府收支全部纳入预算，加快建立健全科学规范透明的资金分配管理办法，切实做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，不能搞“帐外帐”。要继续加大专项资金统筹力度，加大财政支出优化整合力度，切实解决资金使用“碎片化”问题。要继续加大减税降费力度，再清理取消一批涉企收费项目，切实降低企业负担。要严格控制各类一般性支出增长，确保“三公”经费总体只减不增，集中财力保障重大项目和重点领域支出。二要确保资金拨付及时到位。当前，我们一方面有很多大事要事等着花钱，另一方面一些转移支付资金预算与项目安排衔接不畅，在途时间长、到位延迟，不仅影响项目进展和民生保障，还会造成年底突击花钱现象，也容易引发廉政风险。据统计，2017年我市财政安排资金的政府投资项目和重点项目共165个，年度预算资金19.4亿元，截至年底，累计支付资金12.3亿元，支付率63.7%。今年我市财政安排资金的政府投资项目和重点项目共116个，年度预算资金12.1亿元，截至4月底，累计支付资金1.9亿元，支付率15.6%。财政资金支付率低的主要责任，不一定在财政部门,而很可能在项目业主单位，资金拨付不能及时到位的症结在于相关项目的前期工作不扎实，相关手续不规范，迟迟达不到资金拨付的条件。我多次强调，今天重申，要明确项目业主负责制，项目出任何事业主要负全面的主要责任。各单位各部门要加快转变“不按规矩办事”“没有手续只管干”“用领导来推卸责任”等惯性思维和错误理念，认真实行项目业主负责制，强化项目业主的规矩意识，严格按程序制度实施，按管理办法操作，从源头抓起，把手续办全，切实将规范管理贯穿到项目实施的全过程。同时，要积极调整支出预算管理方式，不断提高年初预算到位率，大幅度减少预算执行中二次分配资金规模。严格按照预算法有关规定及时批复预算，提前做好项目审批等前期工作，加快资金分配下达，减少财政资金沉淀，不断提高预算执行效率，避免“钱等项目”。充分运用国库电子化支付方式，促进财政资金及时拨付到位、尽早见效。三要确保资金使用安全高效。在当前财政收入总量有限、民生保障等各方面需求大幅增加的情况下，决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，进一步提高专项资金使用效益。要严厉查处“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为，坚决治理“公款私转”的怪现象，着力整治公款私存吃利息和用于投资理财谋私利等违规行为，为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。

既要做到国有资产投资到哪里，监管就要跟进到哪里，实现对企业投资活动全方位、全过程的监管，又要注意创新监管方式和手段，提高监管效能。在国有资产处置监管上，要以防止国有资产流失为重点，在改革完善国有资产管理体制、推进国有企业改革、增强国有企业活力的同时，围绕资产处置重点领域、重点环节，明确相关责任主体的职责，规范程序、加强监管，对违反规定的，要严格追究责任，造成重大损失的，要依纪依法严肃处理。三要强化公共工程建设管理。公共工程事关国计民生，很多工程建设项目周期长、资金投入大，腐败问题易发多发。对此，今年以来，我们对政府投资项目建设管理办法作了进一步完善。要依法依规推进政府投资项目，坚决杜绝过去手续不齐全就开工、随意增加投资、变更程序不规范等现象，把政府投资项目打造成为守法合规的典范。要进一步健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，要加强综合治理、开展专项治理，确保每项公共工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程，决不允许出现套取侵吞工程款、纵容施工方偷工减料等现象，也决不允许把民生工程搞成劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

发生在基层的“微腐败”“小官巨贪”，离群众最近，侵害群众的利益最直接，蚕食群众的改革“获得感”最直接，消解群众对改革的支持和共识最直接，严重破坏党群干群关系、损害党和政府形象，必须重拳整治，不能有丝毫迁就和懈怠。一要严管民生款项。扶贫、低保、棚改、医保等领域的资金，多是群众的“生存钱”“救命钱”，必须紧紧看住、从严管好。习近平总书记曾明确指出，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻。脱贫攻坚进入最后三年决战决胜的关键时期，国务院扶贫开发领导小组决定将今年作为脱贫攻坚作风建设年，其中一项重要工作就是集中力量解决扶贫领域存在的腐败问题。要进一步建立健全扶贫资金使用管理全过程、全链条的监管体系，建立常态化的监督检查机制，坚决管好用好扶贫资金，对违反规定的，要从严从快查处问责，对胆敢克扣挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金的，要严厉惩处。要继续深入开展民生领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理，对截留农村低保户“养命钱”、骗取农业保险“救灾钱”、侵吞农民耕地补偿款“土地钱”等直接损害群众切身利益的腐败案件，要坚决从严查处，彻底斩断伸向民生款物的“黑手”。二要严管民生项目。统筹考虑保障房、社会保障、教育、医疗等重点项目建设的各个环节，做到早谋划、早安排、早落实，力求项目顺利推进、尽快发挥效用。要加强保障房建设资金、农村危房改造补助资金等民生资金监管，坚持专项管理、专款专用，不得截留挤占挪作他用，确保民生资金真正用在刀刃上。对冒领克扣拖欠农村危房改造补助资金，向农户索要回扣、手续费等行为，要坚决查处。保障房建设进度缓慢，群众迟迟不能顺利入住，这是我市民生项目建设中存在的重大问题隐患。住建、发改、财政、国土、规划以及相关的镇（街道），要通力协作，凝聚合力，加大问题破解力度，加快项目建设进度，尽快完成保障房建设任务。三要加强基层治理。要特别突出农村集体资金、资产、资源管理等重点领域，健全管理制度，严防腐败风险。要完善村务监督机制，让广大村民群众更多参与村级事务管理监督。要严厉惩处基层腐败行为，用典型案件强化警示震慑，不断巩固基层反腐成果。同时要严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决查处黑恶势力“保护伞”。

全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败工作必须持之以恒、常抓不懈。各级各部门要按照中央、省、市统一部署，强化措施，夯实责任，确保各项任务落到实处。

牢记使命”

主题教育。

筑牢拒腐防变的思想道德防线增强干事创业的行动自觉。

其他成员要履行好“一岗双责”，看好自己的门、管好自己的人。要强化责任追究，对领导不力、疏于监督管理，致使发生重大违纪问题和腐败案件的，要严肃问责。

要坚决落实党中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。要高度警惕形式主义、官僚主义新表现，坚决杜绝以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等突出问题，把主要精力用在深入实际调查研究、及时发现解决矛盾和问题上。要坚决支持纪委、监察委严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严厉惩处工程建设、土地审批、资源开发等重点领域的腐败问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败高压态势。今年3月份国家监察法正式施行，监察范围涵盖了所有行使公权力的公职人员。广大干部职工要以学习贯彻监察法为契机，进一步筑牢拒腐防变的思想防线，自觉做到严以修身、严以用权、严以律己，耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，慎独慎微、谨言慎行，不让自己有半点搞交易的邪念，不给别人有半点拉拢腐蚀的机会。

审计是反腐倡廉不可或缺的重要力量，是公共资金的守护神和人民利益的捍卫者。要加大对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域和领导干部履行经济责任情况的审计监督，做到应审必审、凡审必严。要支持审计部门依法履行职责，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，要主动邀请审计、财政部门对各自单位的账目进行审核把关，提前发现问题，把隐患消灭在萌芽，把问题整改到平时，积极变被动为主动。被审计单位要切实整改审计发现的问题，要严肃认真对待，不能糊弄应付，对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，有关部门和单位要认真研究，及时清理不合理的制度和规则，建立健全有关制度规定，使审计这把反腐“利剑”发挥作用并制度化、常态化，真正斩断腐败的利益链条。为推动公共国有资金使用和项目交易在阳光下操作，从源头上预防腐败，省政府决定6月30日前，省、市所有党政机关及所属部门实行在线实时联网审计，通过在线实时联网审计建立审计预警机制，实现审计关口前移和实时审计监督。目前，审计部门正在加快推进前期工作，各单位要高度重视，积极做好配合工作。

政府权力是人民赋予的。要始终坚持以人民为中心的价值追求，切实增强宗旨意识，自觉主动接受人民群众监督，决不能回避监督、抵触监督。今年以来，市政府已经带头执行政务公开相关规定，邀请市人大、市政协、市委办公室等单位参加市政府常务会议，自觉接受各方监督。下一步，要在重大会议、重大决策方面，进一步加大公开力度。各级各部门都要切实转变观念，把政务公开作为提高效率、约束权力、接受监督的重要举措，按照“以公开为常态、不公开为例外”原则，逐步推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，不断增强政府工作的透明度，打造阳光政府。要以国家基层政务公开标准化规范化试点建设验收为契机，进一步完善重点领域信息公开规范，重点围绕就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、医疗卫生、城市综合执法、涉农补贴等重点领域，规范公开内容、公开流程、公开时限、公开方式，并逐步向财政预决策、项目招投标、征地拆迁、公共资源配置等廉政建设关键环节推广。要充分发挥各类媒体的作用，广泛开展政务公开活动，积极打造政务公开品牌，进一步畅通群众监督渠道，及时回应社会关切，以尽职履责、勤政廉政、遵纪守法的形象赢得人民群众的信赖。

在新年贺词中指出，幸福都是奋斗出来的。去年是济源实行省直管体制20周年，回顾20年来的成就，就是广大干部群众干出来的。进入新时代，济源要在新征程上续写新辉煌，广大公务员特别是领导干部一定要大力弘扬愚公移山精神，务实重干、开拓进取，夙夜在公抓工作、心无旁骛谋发展，努力创造让人民满意的实绩。决不允许敷衍应付虚作为、等待观望慢作为、患得患失不作为，更不允许消极腐败乱作为。近日，中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，旨在解决干部不想为、不能为、不敢为等重点问题，不断激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为，大家要认真。

学习。

抓好落实。我们也将进一步完善激励机制和容错纠错机制大力营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围决不让工作中的“领头羊”成为失误的“替罪羊”让敢于担当、奋发有为的好干部无后顾之忧挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子在改革发展的道路上披荆斩棘、奋勇前行。下，锐意进取，埋头苦干，扎实做好政府系统反腐倡廉。

工作。

为决胜全面建成小康社会、开启新时代济源全面建设社会主义现代化新征程、建设又富又美的区域性中心城市作出新的更大贡献!

谢谢大家！

作为市长在工作会议上讲话

同志们：

春节刚过，首先借这次会议之机，代表市委、市政府，向全市财政系统的干部职工拜个晚年。

刚才，全面总结了去年的财政工作，并对今年的财政工作作了很具体的安排，我完全赞同。下面，讲几点意见。

一、去年财政工作取得了非常优异的成绩。

20xx年，面对经济发展中的诸多不利因素，全市各级各部门抢抓机遇，克难攻坚，较好实现了经济社会的持续快速发展。尤其是各级财政部门的同志，紧紧围绕全市加快发展、赶超进位的工作大局，自我加压，奋发有为，各项工作上了新台阶，取得了新成绩。

一是财政收入实现了历史性突破。回顾总结去年全市经济社会发展最令人鼓舞的亮点，就是我们全市的地方财政收入在非常困难的情况下，一举实现28.25亿元，较上年增长32.24%，首次跃居全省第一，高出全省平均增幅8个百分点，不但完成了预算任务，而且超额完成了市政府的调整收入任务。同时，我们的财政支出也首次突破百亿元大关，较上年增长40.24%，高出全省平均增幅11个百分点。这是一个历史性的新突破，标志着我们财政工作的质量和水平都有了较快的提升。

二是财政在保增长过程中发挥了极其重要的作用。去年经济工作的主题是保增长。面对全球金融危机的冲击和影响，财政部门充分发挥财政政策和财政资金的导向作用，多方筹措项目前期经费3000万元，累计撬动和吸引金融资金、社会资金80多亿元，支持重点项目建设，贴息帮扶企业度过难关，优先保障民生工程投入，对保增长和全市经济回暖发挥了关键性作用。

三是争取资金迈上了新台阶。面对中央扩内需、保增长一揽子计划，尤其是积极的财政政策带来的机遇，各级财政部门的同志主动放弃节假休息，积极跑部进省衔接汇报，累计争取各类专项补助资金33.6亿元，争取均衡性转移支付累计达到24.5亿元，增量均居全省各市区第一;争取激励性奖励补助资金1.95亿元，位于全省前列;争取地方政府债券资金4.5亿元;争取20xx年“两权”价款资金4.41亿元。纵向比较，我们去年争取资金的种类和数量也是历史上最好的一年。同时，经过努力，富平、蒲城两县，还被列入去年全省新增12个省管县改革试点范围，这也为扭转两县的财政困难奠定了基础。

四是民生投入力度进一步增大。发展的根本目的和最终的落脚点在以人为本，改善民生。去年，面对财政收支的突出矛盾，财政部门坚持把保民生放在首位，累计投入十大民生工程资金43.8亿元，其中财政资金就达到32.1亿元，较上年增长56%，这是财政投入力度最大的一年。由于财政资金投入及时、到位，去年涉及干部群众加薪、补贴以及各类社会保障“新增、扩面、提标”的项目全部得到了落实，十大民生工程得到了顺利实施，老百姓看病、就业、上学等问题得到了较好解决。人民群众享受到了改革与发展的实惠，脸上自然流露出更多的笑容，这其中就有财政部门广大干部职工的辛勤和劳累。在此，我谨代表市委、市政府，向全市财政系统的广大干部职工表示衷心的感谢!

二、准确把握财政工作面临的新形势。

今年是实现规划目标的最后一年。总体来说，经济形势要好于去年。一方面，世界经济开始复苏，我国经济已经率先回暖，特别是中央还将继续采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，无疑为全市经济进一步向好提速提供了有力支撑。新一轮西部大开发十年规划和关中-天水经济区发展规划相继实施，我市一大批重大项目正在加快建设，固定资产投资将继续保持较强增长势头，新兴产业逐步壮大，势必增强我市经济发展的后劲。随着钼、煤、钢等资源类产品价格逐步走高，全市财政收入稳定增长将迎来十分宽松的发展空间和有利时机。

当然，分析形势，更要看到面临的困难和问题。一是市域产业结构不合理，煤、钼、钢等资源性产业仍是我们的主要税源，这种单一的税源局势并没有发生根本性变化，财政增收的基础还不是十分牢固。二是财政收支矛盾依然比较突出。我们的财政收入总量依然偏少，尤其是地方财政收入仅占全省的4.3%。随着民生工程配套、公务员津补贴和事业单位绩效工资的落实，今年的刚性支出将大幅度增加，财政收支矛盾不但不会消解，还有可能进一步加剧。三是化解政府债务的任务十分艰巨。目前，全市政府债务累计达到40多亿元，其中县级占80%，加之推进发展、企业改制仍需要财政兜底支持，所以，化解政府债务、解除财政风险的任务还十分繁重。这些都需要我们不断改革创新，在发展中用新思路、新举措、新办法认真加以解决。

三、突出重点做好今年的财政工作。

一是坚持把抓收入放在首位。我们确定今年全市地方财政收入计划为17%以上，较全省16%的增幅高出1个百分点，较全国6%的增幅高出11个百分点。做出这样的安排，既考虑了支出的需要，也考虑了完成的可能，既考虑了各种有利条件，又考虑了各种减收因素。应当说是比较积极的，也是有一定压力、但经过努力是完全能够实现的。各县市区要按照市委、市政府既定的目标任务，确定好各自今年的财政增长目标。全市各级国税、地税、银行、财政部门要通力合作，坚持依法治税，加强征管，应收尽收，均衡入库。一定要切实保证收入质量，防止收入出现大起大落，坚决不收“过头税”，既要保任务，又要保质量。同时，要加强与中省有关部委、厅局的联系、沟通、衔接，做好项目谋划，尽量争取更多中省资金的支持。

二是继续落实保增长措施。从近几年生产总值的增速看，我市经济正处在持续加快的增长阶段。尤其是去年下半年以来，我市经济企稳向好趋势十分明显，且恢复性增长要比全国全省来的更早更快。这既是宏观经济环境变化的结果，更是我们不折不扣落实保增长各项政策措施、不断刺激经济增长的结果。今年，虽然国家继续保持宏观政策的连续性和稳定性，但随着货币政策调整和收紧，保增长面临的压力将会有所加大。在这种情况下，如果我们财政支持力度减弱，必然对正在回升向好的全市经济带来不利影响。因此，必须进一步加大支持力度，继续实行财政贴息、以奖代补等政策，支持项目建设和招商引资，扶持支柱产业发展。要落实强农惠农各项政策，促进消费结构调整，扶持民营经济发展，支持区域经济结构的战略性调整。要积极发挥财政职能作用，努力通过增加地方财政预算、盘活存量资产、加强国有资产收益收缴力度，多渠道筹措建设资金，保持经济平稳较快的发展势头。

三是坚持把保民生作为重中之重。保民生就是保增长、保稳定。从经济层面看，民生一头挑着投资，一头挑着消费。对渭南而言，拉动经济增长的“三驾马车”，主要还是投资和消费的“双轮驱动”。十大民生工程的实施以及落实家电下乡、汽车以旧换新、保障性住房、提高社会保障标准等措施，对经济发展至关重要。民生搞好了，群众的心理预期就可以增强，就敢消费、敢投资。去年我市经济增长之所以能达到15.3%，一个很重要的因素，就是我们的社会消费品零售总额增长了将近20%，其拉动作用是显而易见的。从这个意义上说，保民生就是保增长、调结构、扩内需。解决民生问题，让人民群众享受改革发展成果，是我们执政的重要目标。发展为了人民、发展依靠人民，谁在民生这个问题上走在前头，谁就能在发展上赢得先机。民生与老百姓的生产生活息息相关，民生工作搞好了，民心就安了，民怨就少了，我们的发展环境也就更好了。因此，各级政府和财政部门一定要把改善民生放在更加突出的地位。紧紧抓住“十大民生工程”的实施，夯实责任、落实资金、加快进度。县级是推动民生工作的责任主体，是资金配套的责任主体，也是项目实施和监管的责任主体，必须切实履行好各自的责任。尤其在安排预算时，一定要优先考虑民生，对涉及民生的所有项目资金都要打足打够，切实做到“三个”确保：即确保已纳入规划项目的资金需求，确保中省已明确的“提标、扩面、新增项目”的资金需求，确保与民生相关的各项改革资金的需求，让群众得到更多的实惠。

四是不断深化财政体制改革。随着财政收支规模的不断扩大，如何管好资金、用好资金，让财政资金发挥好效益，已经成为财政部门面对的重要课题。今年，要围绕推进财政科学化、精细化管理目标，全面推进财政体制改革。

第一、要加大财政资金整合力度。近年来，我市财政收入增长很快，可用财力不断增加，但由于我们要办的事情越来越多，各方面的资金需求越来越大，财政资金的数量仍然是有限的，必须加强资金整合，集中财力办大事。从近年来我们实行的支农资金整合、扶贫开发板块推进试点来看，财政资金整合，整与不整，效果大不一样;力度大与力度小，结果大不一样。所以，我们不仅要做“加法”，更要学会做“乘法”，还要探索项目建设、企业发展扶持资金整合的办法。今后，对分配到市级部门的各类专项资金，原则上都要在系统内部整合使用，跨部门的同类资金，也要建立部门联席会议制度，统筹安排使用，把财政资金整合的路子坚定不移地走下去。

第二、要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。发展资金短缺是我们今后一个时期的最大困难。解决资金问题，仅仅依靠财政投入是远远不够的，也是不现实的。必须进一步解放思想，更新观念，眼睛向外，学会在市场中找钱。今后，对财政的生产性投入，都必须走市场化的路子，必须与金融资本相结合，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，形成财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着项目资金走的良性循环。同时，要积极发挥创投基金融资平台的作用，发挥各级担保机构融资担保的作用，鼓励和支持企业上市，最大限度地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

第三、要加大财政资金监管力度。财政的钱都是纳税人的血汗，我们有责任花好、用好、管好。目前，财政支出的特点有了新的变化，点越来越多、量越来越大、面越来越广、线越来越长，支出从临时的、分散使用转变为系统的、常态化制度安排，这给加强财政监督带来了新的难度。在这种情况下，加强监督就必须不断创新方式，建立制约机制，真正形成事前、事中、事后全过程监管，把好资金分配关、预算执行关、监督检查关，凡是涉及民生、教育、三农等资金，财政、审计部门都要进行跟踪检查，并要主动接受人大、纪检监察等部门的监督，努力形成齐抓共管的格局。

第四、要强化制度约束，坚持厉行节约。各级各部门都要牢固树立过紧日子的思想。强化部门预算，坚决卡住预算外资金，科学、公平、合理编制预算，坚持有保有压;要完善制度，加强人、车、会等管理，严格落实中省厉行节约的各项规定，努力把浪费降到最低限度，确保把有限的钱用在保增长、保民生、保稳定上。

作为市长在工作会议上讲话

同志们：

财政工作既是经济运行效益的综合反映，也是政府调控经济的重要手段。抓好今年的财政工作，强化财政职能作用，对全面完成“”规划，实现“每年有新变化，三年上大台阶”奋斗目标，继续保持经济平稳较快增长，具有十分重要的意义。刚才，××同志和××副市长作了很好的发言，对去年财政工作的总结很全面、很客观，对今年工作的部署很明确、很具体，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。

下面，我再强调几点意见，概括起来，就三句话：第一句话：成绩喜人，大家务必戒骄戒躁、再接再厉过去的一年，是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击、经济下滑的严峻形势和止滑提速的紧迫任务，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展的信念不动摇，坚持实现新跨越、建设新××的目标不折腾，坚持改善民生、为民谋利的宗旨不懈怠，全力“保增长、保民生、保稳定”，爬坡实干，化危为机，有效遏止了经济下滑态势，以高于全国、全省水平，好于年初预期的发展势头，顺利实现巩固上行、加快发展。全市gdp达到560.88亿元，增长15.5%;城镇居民人均可支配收入12702元，增长12.4%;农民人均纯收入4765元，增长8.2%。在历史罕见的挑战和困难面前，我们能够取得这样的成绩，实属来之不易，其中凝聚着全市广大干部群众的智慧和汗水，同样也离不开财政系统广大干部职工的辛勤努力和无私奉献。

特别值得肯定的是，全市财政部门干部职工按照市委、市政府的统一部署，充分发挥公共财政的职能作用，主动服务全市发展大局，实现了支持发展与财政增收的良性互动，圆满完成了年初确定的各项财政工作任务。总结起来，去年全市财政工作主要呈现五大特点：一是财政收入规模再上台阶。面对异常严峻的增收形势，各级财政部门强化工作措施，狠抓收入征管，确保了财政收入的稳定增长，全年完成财政一般预算总收入36.7亿元，增长10.8%;其中上划中央“两税”收入10.0亿元;实现一般预算收入16.18亿元，同口径增长23.4%，继续保持快速增长态势。二是向上争取资金成效显著。财政、发改等相关部门抢抓扩大内需和灾后重建机遇，充分发挥职能作用，积极向上争取资金，千方百计促进各类专项资金和补助资金的及时、足额到位。20xx年，全市共争取到各类补助资金58.5亿元，比20xx年多争取10.4亿元，增长21.7%，极大地扩充了我市的可用财力。三是财政职能得到充分发挥。全市一般预算支出实现74.4亿元，增长21.7%。各级财政部门加强支出管理，积极调整工作思路，主动发挥财政职能，着力提高保障能力，厉行节约保重点，认真落实“四压三停”和大力压缩行政成本性支出，着力保发展、保运转、保民生、保信誉，市级财政支持重点项目建设资金近4亿元，偿还到期债务、兑付工程欠款2亿元。四是财政管理水平显著提高。各级财政部门积极推进依法理财和科学理财进程，进一步深化预算管理制度、国库管理制度、政府采购制度和非税收入管理等重点改革，规范预算管理，硬化预算约束，切实提高了财政资金的运行效率和使用效益。各项财政规章制度进一步健全，初步形成了事前、事中、事后相结合的财政监督检查体系，财政资金规范性、安全性监督得到强化。五是干部队伍建设明显加强。各级财政部门坚持“一手抓业务、一手抓队伍”的方针，深入开展学习实践科学发展观活动，狠抓政治理论和业务学习，着力提高广大财政于部的综合业务素质;狠抓组织机构建设，不断增强凝聚力和战斗力;狠抓制度建设，切实规范财政干部的执法行为和管理行为，为全面做好财政工作提供了组织和人才保障。

总之，过去一年的财政工作异常艰辛，各级财政部门做了大量卓有成效的工作，市委、市政府非常满意。成绩的取得，是全市财政系统广大干部职工辛勤努力的结果，也是各级各部门大力支持的结果。借此机会，我谨代表市委、市政府，向在座的同志们，并通过你们向全市广大财政干部和财务会计战线的同志们表示衷心的感谢并致以亲切的问候!

第二句话：形势逼人，大家务必抢抓机遇、迎难而上。

经济发展是做好财政工作的前提和基础，当前，我们发展面临的外部和宏观形势总体向好。从全国来看，国家继续实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持投资合理规模，更加注重调结构、保民生，加强重点领域和薄弱环节的建设，为我们保持投资持续增长、加快产业结构优化升级、做大经济总量提供了有利机遇。从全省来看，省委明确指出，“全省经济发展处于上升期、重大工作处于攻坚期、积蓄的发展动能处于释放期、西部经济发展高地处于奠基期”，基于对发展走势的科学审视，省委提出今年全省经济工作的基调是“巩固回升，加快发展”，全省经济增长的着力点是“投资拉动，产业支撑”，要求我们要有击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，加快发展的动力有增无减。从我市来看，我们正面临扩大内需、西部大开发、灾后重建和成渝经济区发展上升为国家战略等五大机遇，特别是省政府出台了加快发展“一极一轴一区”的发展意见，××正处于成内渝发展轴，处于环渝腹地区块之间，只要用好了这些机遇，××经济的迅速崛起指日可待。再者，我市经过多年的发展，产业结构不断优化，工业发展后劲有力，投资消费拉动增强，改革开放不断深化，内生动力逐步增大。这些发展机遇和发展基础，为××经济再上台阶积蓄了力量，也为做好全市财政工作提供了有利条件。

在看到这些有利因素的同时，我们更应清楚地看到财政工作所面临的困难和问题，今年财政工作形势仍然十分严峻，收支矛盾异常突出，大家必须要有清醒的认识。财政有句老话叫“增收节支”，但我们今年却面临着“减收”和“增支”双重叠加的影响。“减收”方面：长期以来，我市财源基础薄弱，财政收入规模偏小，目前新兴财源仍处于培育壮大过程中，骨干税源支撑有限。同时，今年的宏观经济形势和企业经营状况虽然呈总体回升向好的态势，有利于财政收入增长，但经济回升和全面复苏的基础还不牢固，经济持续上行压力仍然很大。基于发展不足的现实问题，我市经济增长主要依靠投资，今年灾后重建和扩大内需等政策力度减弱，可能影响经济发展后劲，从而直接影响到财政增收。此外，为应对国际金融危机、促进经济发展，去年以来中央实施了一系列结构性减税政策，近期中央又将进一步完善促进消费的若干政策，这些政策的实施，势必给税收增长带来压力，影响财政增收。“增支”方面：××是个穷财政，人均财力连续多年居全省较低水平，这种形势短时间难以改变。一方面，难以保障基本运转是我市财政面临的首要问题。去年，公务员津补贴实现全额兑现，义务教育教师绩效工资改革全面实施，村社区干部报酬和村级办公经费进行了提标，这些在今年都将转化为基本支出基数，财政保运转的压力在不断加大。另一方面，今年国家将继续加大民生投入力度，要求地方财政配套的范围在逐步扩大，新增支出将大幅增加。同时，今年还将实施医疗卫生体制改革及事业单位绩效工资改革等，也将造成较大增支，给全市财政平衡带来巨大压力。此外，作为传统的老工业城市，我市国有企业改制转制面临的遗留问题较多，改制资金筹集异常困难，随着时间推移，改制成本和维稳压力也将进一步加大。市本级由于刚性增支压力巨大，大量的运转、维稳和发展性支出无法纳入财力安排，今年市级财力安排方案之外的支出缺口高达4.8亿元，其中行政事业单位经费缺口2.1亿元，项目建设资金缺口2.2亿元，财政压力非常大。对此，我们务必保持清醒的头脑，做好充分准备，抢抓机遇，迎难而上，进一步增强工作的前瞻性、主动性和针对性。

第三句话：成事在人，大家务必突出重点、开拓进取。

针对财政工作面临的形势，大家一定要增强忧患意识、改革意识和超前意识，加强对财政的新情况、新问题的调查研究和深入思考，在重点和难点上求突破、闯新路，努力确保财政与经济社会发展相适应。当前，重点要解决好五个方面的问题。

2.6倍;财政支出从10.9亿元增加到74.4亿元，增长了近6倍，但横向比较，无论收入总量还是支出总量，××在全省各市州都处于落后水平。因此，各级各部门必须坚持把增强财政实力放在财政工作最基础最重要的地位，大力培植财源，科学经营资产，依法加强征管，提高收入质量，进一步巩固和完善以税收收入为主体、非税收入为补充的收入格局，着力提高可用财力占全部收入的比重，实现财政收入持续稳定增长。尤其要在财源培植上狠下功夫，立足增加税收为宗旨，积极好重点工程项目，着力发展优势产业、龙头产业，对前景好、税收多、贡献大的企业，实行重点服务、重点扶持，拉动经济发展，夯实财源基础。

二是解决好财政如何支持经济发展的问题。要改变发展不足的现状，除了加快发展，我们没有别的路可走。当前及今后一个时期，我们将继续加压奋进，加大招商引资力度，强力推进一系列重大项目的启动建设，加快大城市建设步伐，这都需要财政提供强有力的后盾和保障。而当前××这个穷财政，特别是市本级财政相当困难，能拿出来支持发展建设的钱非常有限，财政保发展面临的压力很大。因此，大家务必在这方面加强研究，树立财政支持发展的新观念，探索新方式、闯出新路子。要按照“财政资金保运转、融资筹资促发展”的原则，坚持多渠道筹集发展资金。在财政投入上，不仅要注重资金投入量的问题，更应该把重点放在转变投入方式上来，注重发挥财政投入的引导、放大作用，发挥财政对经济的导向和调控作用。要加大资金整合力度，有效整合预算内外资金、上级资金与自有财力，整合财政资金与社会资金，形成一个“拳头”，集中财力办大事，解难事。要积极研究如何充分运用好积极的财政政策，比如，如何用好财政杠杆，去培育××优势特色产业，推进产业结构调整，推动经济发展方式转变;如何运用财政政策工具，在扩大项目融资、促进企业发展、引导个人消费中发挥政策引导功能;如何通过建立完善担保体系，引导信贷资金解决企业融资难问题等等，这些都需要大家进一步解放思想，认真加以研究。

三是解决好如何优化支出结构的问题。支出管理的问题是财政面临的最大考验，支出管理的水平是财政工作水平的集中体现，支出的效果是党委政府和社会各界对财政评价的最终依据。当前，全市财政支出规模虽然逐年扩大，但远远无法满足经济与各项社会事业发展的资金需求，因此研究支出结构优化问题显得十分必要。具体来讲，就是要对有限的财力进行科学合理的分配，使之用到最关键的地方、发挥最关键的作用。支出结构是否优化合理，要看财政是否妥善处理好了保障运转、促进发展、改善民生的关系，要看财政资金的安排是否促进了经济社会的全面、协调、可持续发展。各地情况虽有差异，支出重点不尽相同，但都必须要把财政职能发挥好，在保障运转和稳定的基础上，使民生、发展与改革协调推进。要结合××实际，研究探索既与发展现状相适应，又要有利于促进未来发展的财政支出结构。

四是解决好如何加强财政绩效化科学化精细化管理的问题。近年来，我市各级财政改革力度不断加大，财政管理整体水平得到显著提升，但与转变政府职能和完善公共财政体系的要求还有差距，财政工作还要在绩效管理、科学管理、精细管理上下功夫。要加强对预算支出绩效评估的研究，探索开展财政绩效评价试点，逐步扩大评价范围，强化评价结果应用，把评价结果作为政府决策、预算安排的重要依据，着力提高财政支出绩效，充分发挥财政投入的社会效应。要按照科学化、精细化管理的要求，继续深化部门预算、国库集中支付、非税改革、财政投资评审等一系列财政改革，围绕预算管理、增收节支、财政监督、绩效评价、预算信息公开以及信息化管理等，进一步加强财政管理的创新，提高财政管理水平。

五是解决好如何防范和控制财政风险的问题。近年来，我市不断加强融资担保平台建设，加大融资工作力度，在筹集资金方面做了大量的工作，保障了一批重大项目的实施，推动了××的发展建设。但同时也要看到，投融资平台资金主要投向基础性、公益性项目，项目自身盈利能力不强，风险具有隐蔽性，而大部分融资都由财政承诺归还或担保，增加了财政负担和风险。目前全市政府性债务及融资平台负债高达76亿元，如果处理不当，可能给地方财政造成极大的风险。因此，必须高度重视和防范政府负债和投融资平台可能带来的财政风险，在发挥投融资平台作用的同时，要充分考虑发展实际和偿付能力，坚决制止盲目负债和不规范举债。要进一步建立健全偿债机制，提前做好研究，加强防范，防止投融资平台风险转化为财政风险。

以上五个方面的问题，各级财政部门要认真进行探索和思考，特别是要结合××财政工作实际，运用好研究成果，力争使全市财政管理能力和水平迈上一个新的台阶。

同志们，财政工作地位重要、任务繁重。希望全市财政系统广大干部职工牢记职责，再接再厉，迎难而上，开拓奋进，为确保实现“每年有新变化，三年上大台阶”，圆满完成“”各项目标任务作出更大的贡献!新年刚过，借此机会，给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里，阖家安康，工作顺利，万事如意!

县长在全县财政地税工作会议上讲话

总结。

2019年财政地税工作，分析经济发展新常态下的财税形势，研究部署2020年财政地税工作。下面，我代表局党组讲三点意见。

社会保险费收入×亿元，增长×%。

（一）围绕中心、服务大局，扎实做好四篇文章。紧紧围绕县委、县政府决策部署，以做好“生财、聚财、用财、理财”四篇文章为目标，出实招、求实效，充分发挥财税对经济社会发展的支撑保障引导作用。

2019年，我们以倾力服务发展为第一要务，不断夯实“生财”基础。把助推地方经济发展与培育财源税源有机结合起来，着力形成“谋发展”与“培财源”相互促进并螺旋上升的良性循环，不断夯实财源基础。

争取到中央民族地区转移支付资金×万元，比上年增加×万元，增强了财政支持地方经济发展的实力。

二是着力促转型。深入实施创新驱动发展战略，财政科技投入比上年增长×%，达到×万元，有力地促进了科技成果转化和应用。深入实施“生态立县”战略，统筹资金为“五水共治”重点项目建设兜底，筹措资金×亿元，用于×个“五水共治”重点项目建设，其中县本级财政支出×亿元。认真落实生态环境保护、促进节能环保等税费优惠政策，落实节能环保资金×万元，促进生态产业发展和生态环境建设。

三是着力培税源。安排×亿元中小企业发展管理资金，以“新园区”为重点，进一步加大企业培育和项目引进力度。会同有关部门制订落实电子商务、小微企业及“个转企、小升规”等振兴实体经济一揽子财税扶持政策，并为×户小微企业减免企业所得税×万元，辅导×户“个转企”小微企业纳税申报。落实结构性减税政策，为×户企业减免税、费×万元。出资×万元建立政府风险补偿铺底资金，组建助保基金，用于搭建合作金融机构对我县配套区域内小微企业发放贷款实施增信和风险代偿的专项融资服务平台，解决小微企业贷款难问题，扶持小微企业发展。

2019年，我们以依法组织收入为中心任务，不断规范“聚财”行为。把“优服务”和“强征管”作为“抓收入”的关键手段，通过纳税服务的不断优化和收入征管的不断规范，尽可能争取“应收尽收”。

一是着力整合服务资源。合理配置一线窗口人员，形成老同志带新同志的传帮带机制，提高窗口服务人员的服务质量。设立减压室，为窗口工作人员缓解心理压力。试行纳税服务厅弹性工作制，为纳税人提供午休时间办理涉税缴费事务和预约服务等便利。

二是着力强化税法宣传。紧扣“便民办税春风行动”的宣传主题，围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实开展第×个全国税收宣传月活动。组织班子成员“走出去”到企业“一线走亲”，召开座谈会把纳税人“请进来”实现“征纳互动”，发动税务干部与企业结成 “一对一”对子定点打造“私人定制”服务，送税法进企业“面对面”搭建“税法直通车”。这系列活动，通过国地税联动开展广场造势、“地税杯”摄影及书法比赛将税收宣传月推向高潮。

三是着力夯实征管基础。完成“营改增”工作移交，移交工程监理服务业企业×户、电信服务业企业×户，涉及营业税×多万元。加强与国税、国土、建设、就业等部门的合作，全面落实房土二税、契耕两税“先税后证”和“房地产交易环节一体化”管理工作制度，“先税后证”审核企业厂房建筑额×万元，入库营业税×万元。开展房产税、城镇土地使用税、增值税的信息比对工作，比对信息×户次，补缴税款×万元，补教育费附加×万元，补地方教育费附加×万元，掌握未申报耕地占用税源×万元。完善土地增值税清算机制，清算非房地产企业×户，入库土地增值税×万元。实现评税系统动态管理，完成对×多套住房基础数据采集、整理和评估、导入系统工作。调整城镇使用税政策，并制定出台《景宁畲族自治县人民政府关于全面开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的实施意见》。

四是着力规范税收秩序。加强税务稽查，开展了房地产及建筑安装业、多年未查的工业企业、商贸企业、非学历教育培训行业、高污染、高能耗及产能过剩企业、股权转让交易的企业及个人以及高收入者个人所得税等×个行业专项检查，共对×户企业进行了税收专项检查，已查结×户，查补各项收入×万元，已入库×万元。打击发票违法犯罪活动，对×户企业的发票使用情况进行检查，查处发票违法企业×户，非法发票×份，涉及金额×万元。

2019年，我们以切实保障民生为根本目的，不断提升“用财”绩效。把“提绩效”与“惠民生”、“优结构”结合起来，以“提绩效”为抓手，通过不断提升财政资金使用绩效，节省更多的财政资金用于民生项目和重点项目建设，促进财政支出结构不断优化。

民生支出占总支出的比重达×%，比上年提高了×个百分点，财政新增支出中民生支出占×%。进一步推进基本公共服务均等化，安排扶贫资金×万元、社会保障和就业资金×亿元、医疗卫生与计划生育资金×亿元、教育资金×亿元，支持社会事业发展，让公共财政更加惠及全民。

其中，公务招待费支出×万元，下降×%，公车运行费支出×万元，下降×%，公车购置费支出×万，下降×%，因公出国（境）支出×万元，下降×%。

三是着力提绩效。落实市政府《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，对×个部门的×个项目开展财政资金使用绩效评价工作，涉及财政资金×万元。积极做好全省联动的“城镇污水处理基础设施建设”绩效评价工作和×-×年度整村搬迁下山脱贫项目重点绩效评价工作。积极拓宽采购渠道, 不断规范采购行为，共完成财政采购预算×亿元，实际支付采购金额 × 万元，节约资金× 万元，节约率达 ×%。2019年，我县县级财政支出绩效管理工作取得了全国综合评价第×名的好成绩，并获得财政部表彰。

2019年，我们以建设现代财政为工作目标，不断创新“理财”举措。把财税体制改革和推进依法行政有机结合起来，不断激发财税体制的内在活力，推进现代财政建设。

及时将分设和合并的单位纳入国库集中支付系统；

不断扩大预算资金改革覆盖面，将预算单位的公共财政预算资金、政府性基金全部纳入国库集中支付管理。继续推进部门预算细化编制工作试点，部门细化预算改革试点单位由×年的×个扩面到2019年的×个，并公开×个部门的细化预算，为深化部门预算管理改革积累经验。继续推进预算单位公务卡改革，对同城委托收款业务实施单位公务卡结算制度，解决国库集中支付中委托收款等问题，提高公务卡支出效率。继续推进乡镇财政改革，分三批全面完成了全县×个乡镇（街道）的财政办公室筹建工作，在乡镇（街道）财政办公室全部投入运行后，又将乡镇财政改革的重心转向乡镇公共财政服务平台建设，制定了乡镇公共财政服务平台建设方案，完成了乡镇公共财政服务平台硬件设备配置和乡镇网络部署。全面铺开乡镇财政国库集中支付改革，全县所有乡镇从2019年×月×日起全部纳入财政国库集中支付。

“财政专项资金管理清单”由“一上”的×项整合为×项，核减×%，将在县政府常务会议审议后公开。同时，及时、全面公开财政预决算、“三公”经费预算、财政专项资金等政务信息，接受社会监督。开通网络《问政直通车》，建立网络发言人制度，搭建财税部门与社会各界、广大网民的互动平台，主动回应社会关注。加强“数字财政”建设，全面应用政府投资、土地出让、新版非税征管及政府采购等系统。加强公务用控购工作，认真做好全县公务用车控购管理和国有企业及国有控股企业公务用车审核报批工作，积极筹备并参与党政机关公务用车改革。

一份是制度清单，对×个内部管理制度进行立、改、废、整，其中新立×个、废除×个、整改×个，用制度的形式把教育实践活动成果的巩固下来。

2019年，我们夯实了廉政建设。积极履行“一岗双责”，建立健全责任体系推进廉政风险防控与财税业务工作互促互进，借助“数字财政”和《税友龙版》等信息化手段，构建“科技+制度”的防控模式。加强对财税重点部位和关键环节的监督，分类分层推进“阳光财税”建设，以公开促廉洁。加强廉政宣传教育，建立廉政文化展示厅，整合各种传播要素，将生活中真实的案例故事、人物实例等通过声、光、影、视等手段灵活展现，警醒参观者防微杜渐，警钟长鸣，筑牢思想防线，提升干部“廉商”。

2019年，我们夯实了队伍建设。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，完善干部培养、选拔、使用机制。推行“日志式”管理，将工作人员考核考勤日志化、常态化。加强干部培训，总结推广“花钱少、效果好、可复制”的在岗培训模式，提高培训的针对性和实效性。积极参加地税系统税收业务知识考试，提高基层一线地税干部业务素质。

2019年，我们夯实了财税文化。充分发挥工青妇等群团组织的主观能动性，组织乒乓球、太极拳、广场舞、摄影等×个职工业余文化兴趣小组开展经常性的文体活动，引导干部职工“三亲近三远离”。2019年第×个税收宣传月活动期间，局摄影小组和书法兴趣小组还专门组织了“财税杯”摄影•书法比赛，筛选优秀作品充实到廉政文化展厅，既配合了税收宣传和廉政建设，又丰富了业余文化生活，取得了一举两得、事半功倍的效果。

获省级奖×项，市级奖×项，县级奖×项；

共有×人获省级先进个人称号，×人获市级先进个人称号，×人获县级先进个人称号。这些成绩，是县委、县政府科学决策、坚强领导的结果，是各乡镇（街道）、各部门大力支持的结果，是全县财政地税干部职工和广大财务工作者努力工作的结果。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，财税工作还存在预算编制不够细化，部分专项支出进度慢，有些部门重资金分配、轻资金管理，防范和化解财税执法风险压力不断增加，财税干部业务能力和政策水平有待加强、党风廉政建设任务较重等问题。对此，我们将高度重视，切实采取有效的措施加以改善和解决，以更加扎实的工作作风夺取财税工作新成效。

二、以新思维认识新常态，应对新挑战中央经济工作会议分析了经济发展新常态，提出了新常态下做好经济工作的新思想、新理念和新方法。全国财政工作会议和全国税务工作会议科学分析了在经济发展新常态的大背景下，财税工作面临的新常态，呈现出的新变化和新特点。我们要深入贯彻落实这一系列重要会议精神，认清形势，把握大局，进一步增强危机感、责任感和使命感，以更加扎实的工作推动景宁经济社会持续健康较快发展。

首先，财税收入低增长成为新常态。放眼全国，2020年是深化改革的关键之年，也是“十三五”规划的收官之年，世界经济形势复杂多变，国际社会不稳定因素依然存在，国内经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，经济发展进入了以中高速增长为标志的新常态。随着经济增速由高速向中高速换挡，财税收入必将步入一个相对平缓的增长期，加上“营改增”全面扩围、普遍性清费减负等政策实施，政策性减收和经济性减收因素相互交织、相互叠加、相互影响，增长区间将进一步收窄。具体到我县，作为全省×个重点欠发达县之一，内生发展动力不足，经济发展依赖外部环境带动和省市政策扶持，财税收入增长主要依靠招商引资、发展总部经济做大增量。随着国家清理税收等优惠政策的力度不断加大，我县一旦失去少数民族自治县税收等优惠政策在招商引资工作中的优势，“招商难”将会成为新常态。可以预见，当前和今后一个时期，财税收入低增长也将成为新常态，并对我们的组织收入工作提出更高要求。

其次，财政收支紧平衡成为新常态。在财税收入步入低增长的同时，支出刚性有增无减。实施经济转型升级“组合拳”、应对养老金并轨、实行公车改革、推进农村综合改革、加快“四个新区”建设等，都需要增加新的投入。具体地说，2020年全县固定资产投资要完成×亿元，以后还要逐年递增，我县受财力所限，预算内资金仅能维持“吃饭”财政，维持政府日常运转，往年固定资产投资依赖政府基金投入勉强得以保障，基本建设资金“筹资难”成为新常态。再加上支出结构僵化、重“支”轻“管”、财力分散、资金绩效不高等问题仍然十分突出，一些支出政策设计不够科学、碎片化等现象，也进一步放大了资金缺口。可以预见，当前和今后一个时期，财政紧平衡也将成为常态，并对我们的财政收支管理工作提出更高要求。

再次，财税改革法治化成为新常态。新一轮财税体制改革的最大亮点,就是现代财政体制建设和法治中国建设双轮推进，把财税提升到国家治理基础的高度，通过法治手段来推进和保障财税体制改革,从而建立法制化的现代财税制度，从根本上“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”。这些年来,财税立法长足进步,在收、支和收支之间的管理这三大块的不少重要方面,都有了相关法律。在税收领域,有一部管程序的税收征管法,还有三部单行税种的实体法,分别是个人所得税法、企业所得税法和车船税法。在财政支出领域,有政府采购法。在收支之间的管理上,还有预算法、审计法等。但是，按照“税收法定、支出法定、公开透明”三大原则，财税领域还是有很多重要的法律没有制定, 现有的一些法律, 也都面临着大幅度修改,很多新的政策,需要通过法律固定下来。可以预见，当前和今后一个时期，随着财税立法工作的密集推进，财税改革法治化将成为新常态，并对我们的依法理财治税工作提出更高要求。

最后，作风建设在路上成为新常态。这两年，中央出台了八项规定，国务院实施了“约法三章”，并将财经纪律上升到与政治纪律、组织纪律同等重要的地位，狠抓执行和落实。各级党委、政府也出台了关于加强作风建设、厉行勤俭节约等一系列规定。这些举措，从党委政府自身建设入手，规范履职行政行为、规范财政资金使用、严肃财经纪律、重振财税纲纪，形成了廉洁从政、厉行节约的新常态。可以预见，随着教育实践活动的成功经验逐步制度化和长效化，作风建设“永远在路上”将成为新常态，并对财政监管和廉政建设工作提出更高要求。

财税工作新常态，与经济发展大环境紧密相连，是经济发展新常态、财税改革新常态、法治建设新常态相互交织后在我县财税领域的集中反映，既有普遍的共性问题，也有景宁的自身特点，既有积极的影响，也有压力和挑战。我们要把握重点、创新思路、积极作为、主动适应。

一个是清理规范重点支出事项，防止“钱等项目、敞口花钱”等弊端；

还有一个是不断增强预算透明度和可理解度，更好地让人民群众“看得见政府”。

积极探索政府购买服务，在部分领域尝试用合同、委托等市场化手段向社会力量购买公共服务。理财方面，要引入竞争性分配、竞争性存放等市场机制，变传统的行政配置为市场化配置，把有限的财政资源配置到“刀刃”上。

三是要找准财税改革的“转折点”。当前，我国经济发展变革大势，是更加注重经济增长的质量和效益，更加注重资源节约集约利用和生态环境的保护，更加注重激发企业发展的内生动力和创新活力。对此，我们应主动作为，切实增强财税改革的针对性、有效性、协调性和可持续性。同时，保持战略定力，注重财税政策的稳定性和确定性，不能因财税收入增速放缓，就“惊慌失措”、病急乱投医，盲目出台一些刺激增长的政策，甚至“竭泽而渔”“杀鸡取卵”，罔顾法律法规征收“过头税”。要强化“净财源”的理念，涵养培育财源时，不能光看产出，还要看成本，包括环境污染、资源消耗、社会负担等隐性成本，以及治理污染、修复生态等长期成本。

四是要找准财税改革的“风险点”。经济下行压力会集聚财政金融风险，我们要把短期应对措施和长期制度建设结合起来，防范政府性债务风险。要落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，明确“修明渠、堵暗道”的债务管理思路，政府债务实行规模控制，严格限定举债程序和资金用途，并纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。

不仅要测算直接的支出，还要评估因“羊群效应”可能带来的隐性支出压力。要树立“托底”和“补短板”思想，立足发展阶段和财力实际，托牢民生保障底线、补长经济社会发展短板，多“雪中送炭”，少“锦上添花”，少用平均数模糊个别数，规划好多层次、分阶段、精准扶贫的民生保障路线图。

三、

以新作为引领新常态，服务新发展2020年是全面深化改革的关键之年，我们既有“三期叠加”背景下的经济下行压力，又有制度变革、结构优化、要素提升“三大发动机”驱动带来的发展机遇，财税工作与经济发展同步进入新常态。对此，我们要保持改革的定力，既要解放思想认识新常态，还要勇于实践适应新常态，更要不断创新引领新常态。

2020年我县财税工作的总体要求是：认真贯彻党的十九届、四中全会精神，全面落实党中央、国务院和省、市、县党委、政府的决策部署，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，做好“生财、聚财、理财、用财”四篇文章，围绕财税收入持续增长这一核心目标，着力提高地方财政收入占财政总收入、税收收入占地方财政收入“两个比重”，突出“财税改革、民生保障、财源培育”“三个重点”，构建持续稳定的收入增长、规范合理的支出管理、科学透明的政府分配、全方位的财政监督管理“四项机制”，更好地发挥财税的支撑、保障和引导作用，为深入实施“三县并举”战略、全力打造“中国×、小县名城”、促进全县经济社会持续健康发展服务。

2020年全县和县级一般公共预算收入预期分别为×亿元、×亿元，可比各增长×%；

拟安排全县和县级一般公共预算支出分别为×亿元、×亿元，可比增长×%和×%。上述安排尚待县人代会批准。全县地税系统组织的税收收入预期是×亿元，增长×%。

围绕上述目标，我们将继续落实积极的财政政策，认真贯彻中央和省、市、县党委、政府出台的稳增长、调结构、惠民生、治环境等各项决策部署，大力支持实施“四个新区”“五水共治”“三改一拆”、创新驱动发展等经济转型升级“组合拳”，综合运用“加、减、乘、除”举措，切实提高财税政策的稳定性、协同性和精准性。

（一）做好“加法”，着力增加地方可用财力。积极应对国家规范清理税收等优惠政策对我县可用财力和政策资源造成的不利影响，做好“生财”文章，切实增加地方可用财力。

一要着力在收入征管的“规范”上下功夫。财税收入低增长、财政收支紧平衡和财税改革法治化，都要求我们在收入征管的“规范”上下功夫，确保收入不流失，防范执法风险。第一是在依法治税上求规范。严格落实李克强总理关于“坚持依法征税，不能收过头税，也不允许偷税漏税”的要求，落实税收法定原则，切实加强收入分析、预测和管理，实现收入持续平稳增长。全面取消非行政许可审批事项，加强事中事后监管。第二是在征管改革上求规范。加快推进以税收风险管理为核心、税收征管规范为依托、信息化为支撑的征管改革，立足重点行业、企业和税种，认真查找征管工作中的异常点和薄弱点，切实堵漏增收。开展税收专项检查，坚决查处涉税违法案件，打击发票违法行为，整顿规范税收秩序。全面落实纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度。做好企业所得税预缴和汇算清缴以及社保费年度结算工作。加强反避税工作。深化信息管税，做好配套制度建设工作，推进部门信息共享，强化第三方涉税信息的获取与利用。第三是在纳税服务上求规范。落实定向减税要求，重点加大对结构调整、科技创新、小微企业、促进消费、保障民生等方面的税收政策支持力度。继续开展“便民办税春风行动”，全面实施《纳税服务规范》，逐步建立纳税信用评价管理制度体系，加强税收宣传和舆情管理力度，积极营造为纳税人办实事的税收环境。

二要着力在存量税源的“巩固”上下功夫。国家规范清理税收等优惠政策，引起我县近年引进的一些企业在去留问题上出现波动，使得当前巩固存量税源比提升存量税源更紧迫。对此，我们要专门组织力量分批走访重点税源企业开展调研，在掌握企业动态的基础上，“一企一策”制定应对措施，尽最大努力留住企业，使存量税源不流失。与此同时，加大对企业、尤其是优质企业的财政扶持力度，落实好扶持小微企业和“个转企”、“小升规”等财政优惠政策，并组织财税干部与企业结成“一对一”的服务对子，帮助企业解决一些生产经营和涉财涉税事务上的实际问题，做好存量税源的“提升”工作。

三要着力在存量资金的“盘活”上下功夫。县级政府的举债权限被限制后，在刚性支出有增无减的情况下，要确保固定资产投资，必须在盘活存量上下功夫。李克强总理在×月×日主持召开的国务院常务会议上，要求各级地方政府进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展。2020年我们要把盘活财政存量作为重点工作，把×年及以前年度一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。同时还要全面清理政府性基金财政专户，防止资金大量沉淀，除特殊情况外，各乡镇、各部门不再新设专项支出财政专户。还要进一步加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。按照预算周转金和预算稳定调节基金规模占比的设定上限，今年起不再在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。

四要着力在上级扶持的“争取”上下功夫。规范清理税收等优惠政策对我县可用财力的影响利弊参半。在这种局面下，作为一个欠发达县，争取上级扶持显得尤为重要。我们一方面要通过“一事一议”等现有平台争取上级扶持，一方面要密切关注省厅财政资金竞争性分配的改革动向，总结去年参与省厅农村综合改革示范试点补助资金竞争性分配的成功经验，积极参与上级财政资金竞争性分配，争取更多资金，增强地方可用财力。

（二）做好“减法”，着力提升财政资金绩效。财税收入低增长，财政收支紧平衡，要求我们必须围绕财政支出做好“减法”，着力提升财政资金绩效，节约更多资金“保重点、保民生”。

一是压减行政成本。在经济下行压力日益增大、财税收入增幅趋缓的新常态下，更要牢固树立过紧日子的思想，把财政支出这本经济帐和作风建设这本政治帐有机结合起来，借助八项规定、作风建设、人大和审计监督等“东风”，按照集中财力办大事和厉行节约的原则，大力压缩“三公”经费等行政成本，将节约下来的资金用于保障县委、县政府重大决策部署的实施。

二是清理优惠政策。这项工作既是国家法度，又是大势所趋，虽然对我县可用财力造成负面影响，我们也要不折不扣执行中央和省、市的工作部署。首先是要做好清理工作，把对企业及其投资者（或管理者）执行的优惠政策都清理出来，对一些没有法律法规障碍、确需保留的优惠政策，要向省厅积极争取保留。其次要严格支出管理，对违法违规制定与企业及其投资者（或管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。其三是强化预算约束，严格审核对企业的各项补助支出，凡超越相关法律法规规定和国务院文件规定范围、标准、期限或未经国务院批准的，一律不得列入财政预算。

三是减少低效支出。充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的杠杆作用，进一步落实县委、县政府的“生态立县”战略，对钢管铸造、阀门生产等不符合“绿水青山就是金山银山”发展理念的产业，削减相关财政扶持资金，结余财力用于扶持生态产业发展。以财政资金使用绩效管理为核心，探索建立财政专项资金竞争性分配机制，进一步加强财政性资金的绩效评估，把绩效贯穿于公共财政管理全过程，把好预算编制关、分配执行关、使用监督关、评价反馈关，以绩效为导向，使宝贵的财政资金尽可能地用在好的项目和企业上。

四是加强专项资金管理。按照“四单一网”建设和两个“一般不”的要求，加大专项资金整合力度，完善专项资金管理清单，逐步退出竞争性领域。深化专项性一般转移支付和竞争性分配改革。对省下达的专项转移支付资金，要与同类资金统筹考虑，按照省级部门下达的年度任务和工作要求安排使用。建立项目库制度，一般要求从项目库中优选建设项目，避免出现“钱等项目”等情况。要逐步取消专项资金的做法，改按地方经济社会发展需要，在保障基本支出需求的基础上，统筹考虑项目建设的预算安排。对重点支出，根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先予以保障。

（三）做好“乘法”，着力发挥财政资金的乘数效应。正确处理好改革与发展的辩证关系，发挥现代财政制度和积极财政政策的叠加效应，把“推改革”与“谋发展”、“培税源”结合起来同步推进，使“推改革”与“谋发展”、“培税源”取得相辅相成的效果。

一要创新财政资金扶持方式。过去我们扶持企业发展，多采取直接无偿补助的方式，容易助长“重资金争取、轻资金管理”的倾向，甚至通过包装项目、重复申报等不当手段来获取资金，影响资金的安全和绩效，同时也破坏了公平竞争的市场环境。在市场化改革和清理规范税收等优惠政策的大背景下，要积极创新财政扶持方式，逐步从专项资金向基金转变。基金可循环重复使用，变传统的“补”为“投”，变行政性分配为市场化运作，让专业的人做专业的事，并成倍带动子基金和社会资本参与，杠杆放大效应明显。特别是招商引资，当前的形势已经对我们的工作形成了倒逼，必须通过招商引资模式的创新，充分发挥财税政策的杠杆作用和财政资金的导向作用，通过精准招商，确保企业既能“引得进”，还能“留得住”，避免财税收入在步入低增长新常态化出现大的波动。

二要创新民生事业发展模式。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，推动民生事业发展，确保新增财力的三分之二以上用于民生。完善义务教育均衡发展和城乡一体化教育经费保障机制，进一步提高小学、初中生均公用经费。配合有关部门落实好教师待遇政策。鼓励社会力量举办学前教育，引导民办幼儿园提供普惠性服务。完善大病保险制度，提高新型农村合作医疗和城乡居民基本医疗保险财政补助标准和基本公共卫生服务财政补助标准，推动医疗资源向基层倾斜。推进药品集中采购与医保支付改革，控制医药费用不合理增长。深化财政支农体制机制改革，加快构建现代财政支农体系。支持实施低收入农户收入倍增计划，促进欠发达地区跨越式发展。将省级以上生态公益林最低补偿标准提高至×元/亩•年。

三要创新公共产品供给方式。要深入推进政府购买服务工作。财政部要求，2020年实行政府购买服务的比例，达到公共服务项目资金的×%左右。我们要加大推进力度，加快出台相关配套政策，搭建信息平台，全面启动实施2020年版政府购买服务指导目录，选择具有一定影响和示范效应的项目进行试点，至少完成指导目录×%以上的内容，达到公共服务项目资金的×%左右。要加快推广运用政府和社会资本合作（ppp）模式，重点做好制度建设、项目示范和政策协调等工作，引导社会资本广泛进入教育、医疗、养老、住房、城乡基础设施建设等领域，进一步释放民间投资潜力。

组织实施调整机关事业单位基本工资和优化工资结构；

推进公务员职务与职级并行制度。机关事业单位养老保险制度改革，涉及面广、利益调整幅度大，将对财政带来巨大的支出压力，我们要站在战略的高度，立足精算平衡的原则，把这本账算清、算精、算细、算实，测算好规模、安排好预算，确保平稳推进。

（四）做好“除法”，着力消除体制性障碍。以改革为抓手，着力消除财税工作中存在的体制性障碍，推进现代财政建设。

继续配合开展房地产税立法相关工作；

组织实施煤炭资源税费改革，开展扩大资源税征收范围的研究工作；

积极配合做好环境保护税立法工作；

抓紧推进综合与分类相结合个人所得税改革有关工作；

积极推动将现行税收暂行条例上升为法律。对这些重大税制改革，我们要密切关注，认真分析其对我县经济社会发展和财力盘子的影响，及时做好预案。全面推进“营改增”试点扩围，重点抓好营业税征管等工作，努力做大总量，夯实基数。关注税收征管法修订工作，并积极做好新法实施准备，进一步完善地税征管制度和办法。

二要强化落实。要站在依法行政、依法理财的高度，全面做好组织实施工作，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。一是完善政府预算体系。细化一般公共预算、政府性基金预算，扩大国有资本经营预算范围，提高国有资本收益上缴比例，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，将地方教育附加等×项基金列入一般公共预算。二是探索改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。三是加强预算执行管理。规范政府收支行为，硬化支出预算约束，一经人大批准，就要严格执行，增强对预算的敬畏心和遵从度。四是健全预算绩效管理机制，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。五是推进预决算信息公开。扩大公开范围，除涉密信息外，所有涉及使用财政资金的部门均应公开预决算。同时，进一步细化公开内容。六是按照财政部统一部署，进一步夯实工作基础，全面试编权责发生制政府综合财务报告。七是做好制度衔接。及时修改以前制定的有关制度文件，凡与新预算法规定相违背的，一律停止执行。抓紧制定相关配套制度，加强合法性审查并及时公布，切实满足预算管理实践的需要。

同志们，2020年财税改革的任务很重，发展的任务也很重。改革的深化、发展的推进、工作的落实，离不开一支作风过硬、业务过硬、廉政过硬，能打仗、打胜仗的财税干部队伍。局党组和班子成员将不断增强纪律意识、责任意识、主动接受监督意识、对腐败零容忍的政治意识和廉洁自律意识，落实好主体责任和“一岗双责”，做到业务工作和反腐倡廉建设“两手抓、两手硬”。纪检监察部门要结合实际，找准业务和管理中存在的主要问题，抓住定岗定责、流程控制、细化风险、控制节点、加强监督、强化问责等关键，尽快建立内部控制制度，增强财税部门落实党委政府决策部署的执行力，有效防范各类业务风险。广大财税干部职工和财务人员也要增强对八项规定、法律法规、财经纪律等的敬畏心，不该做的事情坚决不做，不该开的“口子”坚决不开，该说“不”的时候坚决说“不”。要持续加强作风建设，巩固和扩大教育实践活动成果，尤其要做好当前办公用房超标问题的整改，我们要把这项工作作为衡量整改“四风”问题彻底不彻底、执行力建设到位不到位的重要标志，当成当前的一项政治任务，切实做到标准不能松动、执行不搞变通、整改不留死角，班子成员要带头整改，中层干部和党员同志们要站在讲政治、讲大局的高度上，严守政治纪律、组织纪律和工作纪律，坚决执行局班子制定的整改计划，确保整改结果经得起上级检验，经得住群众眼睛的审视，以整改任务的圆满完成、作风建设的持续推进来推动各项工作任务的落实，真正做到有“畏”、有“为”、有“位”，以优良的作风积极应对财税工作新常态、谋划财税改革新思路、推动财税事业新发展，为实施全县高质量发展作出积极贡献。

作为市长在工作会议上讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，陈淼副市长做了工作报告，对去年我市劳动保障工作做了全面总结，对今年工作任务做了具体安排，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，进一步增强做好劳动和社会保障工作的责任感和使命感。

建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。当前和今后一个时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，新时期新形势新任务对劳动保障工作提出了新的更高的要求，各级各部门务必要充分认识到劳动保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，切实增强做好劳动保障工作的责任感和使命感。

一要充分认识到劳动保障工作在落实科学发展观中的重要地位和作用。科学发展观的核心是以人为本，基本内涵是全面协调可持续发展。构建社会主义和谐社会也必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。做好劳动保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，就是以人为本的直接体现，也是构建和谐社会的坚实基础。劳动保障工作的目的就是要保证广大劳动者充分就业，保障劳动者的基本生活，解除劳动者的后顾之忧。做好劳动保障工作，直接关系到党和政府在群众中的形象，关系到党和政府同人民群众的血肉联系。就业和社会保障工作做好了，人民群众就能在生活上受惠，生产上受益，就能安居乐业，逐步走上富裕安康之路，人民群众的根本利益就能得到维护。各级各有关部门都要从落实科学发展观、建设和谐耒阳的高度，充分认识劳动保障工作的地位和作用，带着感情去做劳动保障工作，努力维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。

二要充分认识到构建社会主义和谐社会对劳动保障工作提出的新任务和新要求。党中央、国务院高度重视劳动保障工作，作出了一系列重要部署。党的xx届六中全会的《决定》将劳动保障事业作为构建社会主义和谐社会的重要内容，明确了到20xx年实现“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标，并进一步强调要实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、完善社会保障制度。国务院首次发布实施劳动保障事业发展“”规划纲要，紧密结合国民经济和社会发展全局，明确了到20xx年劳动保障事业的发展目标、主要任务和保障措施。中央经济工作会议要求把解决民生问题放在更加突出的位置，提出了进一步加强就业和社会保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在会议上强调要更加注重做好新时期的劳动和社会保障工作。我们必须进一步增强责任感，把党中央、国务院和省委、省政府的要求变为我们的自觉行动，把各项政策措施落到实处，扎实做好新时期的劳动保障工作。

三要正确认识到劳动保障工作面临的形势，进一步增强做好工作的决心和信心。当前，我市的劳动保障工作正处在从解决历史遗留问题和急迫问题为主向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。在这样一个时期，随着改革发展的不断深入，人民群众对劳动保障工作会提出越来越高的要求，同时，一些深层次的矛盾也会逐渐凸显出来，工作难度会越来越大。就业方面，今后一个时期，是我市劳动年龄人口增长的高峰期，下岗失业人员再就业的攻坚期，农村富余劳动力转移的加速期，就业再就业压力非常集中。社会保障方面，面临着老龄化、城市化和就业方式多样化的压力。人口老龄化速度加快，养老保险资金长期平衡压力巨大。社会保障覆盖范围还比较窄，不少困难群众缺乏基本的社会保障。在工业化、城镇化的过程中，农民工、失地农民的社会保障问题日渐突出。国有企业职工逐年减少，民营经济、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加，社会保障制度必须适应新的就业结构。在劳动关系和收入分配方面，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺，一些法律法规未得到较好落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的情况仍然大量存在，有些还比较严重。我们必须增强忧患意识，保持清醒的头脑，做到未雨绸缪，有备无患。

二、履行职责，切实发挥政府及部门的职能作用。

要做好劳动保障工作，各级政府及职能部门必须高度重视，要在强化统筹规划、政策导向、管理服务、帮困扶弱等方面下功夫，充分发挥政府及部门职能作用。

一要强化统筹规划。民生无小事，劳动保障工作的好坏，直接代表着党和政府在人民心中目中的形象，关系到党同人民群众的血肉联系。我市是一个人口大市，社情相当复杂，具有改制企业多、下岗职工多、城镇“零就业”家庭多、农村剩余劳动力、大中专毕业生多、军退人员多、新生城镇劳动力多等特点，要确保这些人员安居乐业，劳动关系比较和谐，社会保险待遇有保障，是一件艰巨而要必须完成好的“民心工程”。为此，各级各部门一定要充分发挥宏观调控作用，统揽全局，科学谋划好就业和社会保障工作，努力实现劳动保障事业发展与经济社会发展相协调，劳动保障工作机制与全市经济宏观调控机制相适应，在推进改革与实施进展上，要充分考虑各方面尤其是困难群众的承受能力，切实把握好推进各项改革的节奏和力度，在和谐的氛围中促进发展，维护社会稳定。

二要强化政策导向。劳动保障工作直接服务于劳动者，各级政府要加强对劳动保障工作的调查研究，在制定政策、工作决策上都要从解决劳动者最关心、最直接、最现实的利益出发，并以此作为切入点，更好地带动劳动保障工全局工作。运用政策，统筹处理好历史、当前、未来三者之间的关系，既要积极解决历史遗留问题，又要抓紧处理现实紧迫问题，还要认真规划长远发展问题，要让人民群众充分享受改革发展的成果。在这里，我要强调两点：一是对各级党政领导干部来讲，要树立正确的政绩观，牢固树立抓劳动保障，就是抓发展、抓增收、抓稳定的观念，牢固树立人民群众满意就是最大的政绩的观念，多为群众办实事、干好事、解事。二是对企事业单位负责人来讲，要确立正确的经济效益发展观，充分认识做好劳动保障工作，认真落实《劳动法》，积极为全体员工缴纳各类社会保险是一个企业诚信守法的标识，是一个企业调动员工积极性和培养员工“主人翁”责任感的有效手段，是一个企业发展壮大的力量源泉。

三要强化管理服务。管理出效益，管理树形象。要实行一级抓一级，一级对一级负责，加强目标管理，完善自上而下的目标管理体系，层层分解目标任务，层层落实责任，确保工作落实。要加强社保基金管理，各级各相关职能部门要认真履行职责，加强检查督促，把住基金管理“收、管、发、补”四个关口，防止社保基金管理出现“跑、冒、滴、漏”。要加强队伍管理，建立一支年龄结构合理、素质结构优化的劳动保障队伍，落实工作条件，改善工作环境，发挥他们重要的职能作用。

四要强化帮困扶弱。随着市场经济的建立与发展，部分劳动者特别是下岗职工中的“4050”人员、城镇“零就业”家庭、残疾人、失地农民等逐渐被就业市场边缘化。面对他们就业难问题，各级政府责无旁贷，要通过政策实施、工作推进、资源整合开展就业援助，通过政府购岗、单位腾岗、社会增岗、培训上岗、政策扶持、资金扶持等措施，帮助困难群众和弱势群体实现就业再就业。

三、加强领导，确保劳动和社会保障各项工作落到实处。

为实现我市“社会就业比较充分、社会保障体系比较健全、劳动关系比较和谐”目标，各级各部门要高度重视，加强领导，强化责任，尽心尽责做好劳动保障工作。

一要加强领导，落实责任。今年的劳动保障工作任务十分繁重，解决困难群体就业、完善社会保障体系、维护农民工合法权益等工作，都是影响大、涉及面广、政策性强而且关系大局的重要工作。今年的工作目标能否顺利完成，关键在于领导是否到位、责任是否明确、措施是否落实。各级政府、各有关部门要高度重视，切实加强领导，继续把劳动和社会保障工作摆上重要议事日程，及时研究解决工作中存在的问题，推动各项工作全面开展。要继续实行劳动保障目标责任制，层层分解责任目标，一级抓一级，层层抓落实。对不能顺利完成工作目标的责任单位和责任人，将按照有关规定追究责任。

二要密切协作，合力攻坚。劳动保障工作是一项系统工程。做好这项工作，需要各级政府、各有关部门、群团组织和社会方方面面的密切协作，齐抓共管。特别是再就业工作领导小组、农民工联席会议、社会保险扩面征缴联席会议及社保基金监督委员会的成员单位，要紧紧围绕劳动保障工作的中心任务，履行好各自的职责。对于劳动保障工作中涉及几个部门的重大事项，要在各级党委、政府的统一领导和协调下，各负其责，各司其职，通力配合，抓好落实。劳动保障、财政、税务、工商、经委、总工会、审计、建工、工商联、民营经济等部门要密切合作，充分发挥各自的职能作用，随时沟通协调，共同研究工作中的新情况、新问题，尤其是要共同做好社会保险征缴扩面工作，各企业事业单位要切实履行法律赋予的责任和义务，积极参加社会保险，及时足额缴纳社会保险费，确保完成上级下达的任务。

三要转变作风，狠抓落实。在中纪委七次全会上，号召全党切实加强领导干部作风建设，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。劳动保障工作直接面对职工、面对企业、面对社会，关系到广大人民群众的切身利益，保持好的作风尤为重要。各级各部门都要把广大人民群众的根本利益作为劳动保障工作的出发点和落脚点，不论是制定政策还是落实具体任务，都要真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要大力加强就业服务机构、社会保险经办机构和劳动保障监察机构的基础建设，解决就业服务、社保经办管理和维权服务中的突出困难，完善工作制度，加强人员培训，提高规范化、信息化和专业化水平，为职工群众提供更加优质、便捷、高效的服务。要加强“金保工程”建设，加强数据整合，以信息化促进劳动保障服务现代化、规范化。

同志们，做好劳动保障工作，是一项功在当代、惠及子孙的事业。各级各部门都要以科学发展观和构建和谐社会为指导，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实工作，确保圆满完成今年劳动保障工作的各项任务，以优异成绩迎接党的xx大召开。

市长在市委农村工作会议上讲话

同志们：

这次市委农村工作会议，是在全市决战决胜脱贫攻坚取得决定性成就，乘势开启全面建设现代化新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨全省扶贫开发工作会议和市委x届x次全委会暨市委经济工作会议精神，研究分析全市“三农”工作面临的新形势新任务，安排部署今年和“十四五”时期全市“三农”工作，全面开启农业农村现代化新征程。

的讲话，充分肯定了“十三五”时期全市“三农”工作取得的成绩，深入分析了新发展阶段“三农”工作面临的形势和任务，对今年和“十四五”时期全市“三农”工作进行了全面部署，讲话站位高、思路新、举措实，具有很强的思想性、指导性和可操作性，各级各部门要认真。

学习。

领会，切实抓好贯彻落实。

下面，我就贯彻落实好这次会议精神，特别是x书记讲话精神，再强调四点意见。

一、扛起政治责任。

今年是我们党成立x周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。全市各级各部门、单位要旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，深刻认识习近平总书记关于“三农”工作在新征程上仍然极端重要、须臾不可放松、务必抓紧抓实的重要论述，紧紧围绕党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，准确把握“三农”“压舱石”的定盘星作用，坚决扛起“重中之重”的政治责任，始终把“三农”工作作为国之大者，牢牢扛在肩上、抓在手上，全力推动全市“三农”工作迈上新台阶。

二、落实重点任务。

各级各有关部门要认真落实市委“一行动三工程”（实施农村人居环境整治提升行动、兴业带富工程、培根铸魂工程、强基固本工程）的部署要求，按照市委市政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》和《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，切实把巩固拓展脱贫成果作为底线要求，把乡村产业振兴作为首要任务，把实施乡村建设行动作为重要抓手，全力推进农业农村高质量发展。

对没有劳动能力的，落实好兜底保障措施，切实防止返贫和产生新的贫困。

乡村产业发展方面：要以菜草畜高品质现代特色农业示范区建设为抓手，积极创建国家级现代农业示范区、产业园、科技园，实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划，力争用x年时间，打造百亿级菜草畜特色产业集群。加大“外引内培”力度，招引蒙牛集团等知名企业落户金昌，引进和培育市级以上农业产业化重点龙头企业x个，努力在“十四五”期间打造一个产值x亿元以上的大型农业产业化龙头企业。推动绿色品牌农业加快崛起，进一步提升“甘味”“金品”品牌市场知名度和竞争力，在全省乃至全国打响“甘味”“金品”农产品“金”招牌。

乡村建设方面：要认真实施乡村建设五年行动，按照发展类、管控类、搬迁或撤并类三大类，因村施策，编制好乡村建设规划。县区要认真谋划，积极对接，力争将我市今年确定的x个试点村全部纳入省上乡村建设示范村计划。要加快工作进度，确保今年x月底前完成村庄总体规划编制，x月底前完成试点村建设规划，x月初开始建设。县、区要成立乡村建设指挥部，集中各行业各部门力量，统筹谋划整合建设项目，积极争取中央和省级项目资金，集中打造试点，打好乡村建设行动第一仗，确保建一个、成一个，积累经验，形成亮点，为后续建设发挥示范引领作用。

春耕备耕方面：农历惊蛰（x月x日）前后，我市农业春耕生产将由东向西陆续展开。各级涉农部门要加强农资储备和春耕备耕生产调度监测，指导农资销售企业（门店）备好备足春耕农业生产物资，做好农机具检修工作，协调金融机构加大春耕农业贷款支持，引导农户调整种植结构，确保全年粮食播种面积稳定在x万亩（x县x万亩、x区x万亩）。要进一步加大农资监管执法力度，坚决打击农药、化肥、种子等农资生产经营环节违法违规行为。要抓好农业保险补贴政策落实，指导农户做好大风降温、低温雨雪、冰冻干旱等灾害性天气防范工作，保障春耕农业生产顺利进行。

三、形成工作合力。

各级党委、政府要把乡村振兴作为“一把手”工程，党政主要领导要亲自上手，加强统筹谋划，狠抓工作落实。各级农业农村部门要发挥统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，把“三农”工作重点任务分解到各责任单位，定期调度工作进展、定期督促检查，确保各项工作落到实处。各相关部门要结合各自职责，落实好本单位、本领域承担的农业农村工作任务，切实做到重点任务盯紧抓，靠实责任分头抓，努力使“三农”各项工作都有新的提升。

四、强化督查考核。

专题协调分析点评现场推进等制度，对工作抓得不紧落实不力的及时提醒督促推进。要强化考核奖惩，加大农业农村工作考核力度，强化考核结果运用，坚持以发展论英雄，凭实绩定奖罚，敦促各级各部门把心思放在抓发展上，把精力用在抓工作上，把功夫下在抓落实上，确保农业农村工作任务目标圆满完成。

最后，我再强调一下农村。

疫情。

防控。

工作。

随着农村地区人员流动性加大，聚集性活动增多，农村疫情防控形势依然严峻复杂各级各部门各单位要严格按照中央和省上有关要求，切实做好农村疫情防控工作要加强对村卫生室、个体诊所、药店的管理和指导，督促其充分发挥“哨点”“探头”作用加大农村流动人员监测和摸排力度，对来自中高风险地区人员、入境人员等重点人员，严格按要求落实核酸检测、信息登记和日常健康监测等措施要减少春节期间的聚集性活动，劝导农村群众尽量减少外出、串门、拜访、聚餐，不在公共场所扎堆聊天、打牌，提倡喜事缓办、丧事简办、宴会不办，避免人群聚集，降低疫情传播风险，牢牢守住农村疫情防控阵地。

作为市长在工作会议上讲话

各位领导，同志们：

银猴送冬去，金鸡唤春来。我们捧着昨天的灿烂，向着明天的辉煌，怀着极其喜悦、豪迈的心情跨进了战斗的20xx年。在这春光明媚，百花争艳，百鸟争鸣的好日子里，全县文化工作会议于今天召开了。大家欢聚一堂，群策群力，共商我县文化事业发展大计，探讨文化工作新路子。值此机会，我谨代表县文化局局党组、局行政和文化系统全体干部、职工向莅临大会指导的市文化局、县委、县人大、县政府、县政协、县委宣传部的领导表示热烈的欢迎和崇高的敬意!并通过大家向长期以来所有关心、支持文化工作的各个部门、各个单位及社会各界人士表示衷心的感谢和良好的祝愿!祝大家身体健康，合家幸福，万事如意!

今天召开全县文化工作会议，主要议题是：传达贯彻全市文化工作会议精神，回顾总结去年全县的文化工作情况，动员全县文化干部职工振作精神，增强信心，迎难而上“实践三个代表”，弘扬先进文化，努力再谱全县文化工作新篇章，再创文化事业新辉煌。下面我讲三个问题，不妥之处，请领导和同志们批评指正。

一、总结成绩，正视问题，增强做好文化工作的责任感和紧迫感。

抚今追昔，我们欢欣鼓舞。过去的一年，我县文化工作是艰难曲折、极不平凡的一年，在长达半年多的“扫黄打非和网吧专项整治活动中，走过的是一条充满荆棘、充满风雨、充满希望的不平凡之路。也是文化工作辉煌灿烂、光彩夺目、取得决定性胜利的一年。我们遇到的困难比预料的要大，取得的成绩比预料的要好。过去的一年，我县的文化工作在县委、县政府的高度重视下，在市文化局和县委宣传部的直接指导下，全局上下团结拼搏，迎难而上，开拓创新，战胜了各种困难挫折，矢志不渝地坚持一手抓管理，一手抓繁荣，圆满完成了年度目标任务，继续保持了全市文化工作目标管理考核第一名的佳绩，同时荣获县委、县政府目标管理考核先进单位。祁剧事业步入新颠峰;电影工作闯出新路子;图博事业呈现新辉煌;群众文化展示新亮点;文艺创作精品迭出;文化市场规范有序。县文化馆被评为省优秀文化馆;稽查大队被评为全省先进单位;祁剧团被评为全国先进集体。我局组织的广场文艺晚会、“税务之歌”、“祁东明天更美好”等大型文艺晚会好戏连台，大放异彩;乡镇文化站和民间艺人的管理经验在全国推荐。文化事业呈现出生机勃勃的局面。具体表现在以下几个方面：

(一)群众文化百花齐放。

1、艺术生产精品迭出。20xx年，全县文化工作者坚持以繁荣创作、出人出戏为中心，增强精品意识，唱响主旋律，提倡多样化。创作出了一批面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的艺术精品。

——文学作品：县文化局尹辉创作的渔鼓《田园之歌》在全国性曲艺月刊20xx年第五期发表;《欢迎您到南岳来》词曲于20xx年9月在《南岳之歌》vcd盘出版。县文化馆音乐、舞蹈创组的渔鼓《无底洞》、歌曲《山溪跳石》、《苗家阿妹甜》获市宣传部创作三等奖;小品《就是他》获市级二等奖;《火车头之歌》在广州铁路集团总公司被评为二等奖;舞蹈《草原小骏马》、健美操《不如跳舞》获市级二等奖。

县文化馆文学创作组创作的短篇小说《鸡叫》和诗《生活的空气》发表于衡阳日报;诗组10首《说不出的荒凉》于去年2月发表于《芙蓉》杂志上，并在《衡阳晚报》开辟个人专栏;《云集赋》和两首歌词入选衡阳县面向全国的文赋诗词征集，并获得了嘉奖。

——摄影作品：县文化馆摄影创作组今年在国家、省级各刊物共发表摄影作品42件。其中艺术作品《快乐童年》、《人间美景》被国家级《中华摄影》杂志刊登;《盛世欢歌》、《时代摄影》、《渡》等56件作品先后被《摄影报》、《时代摄影》等省级报刊采用;《傣家风情》编入《全国当代艺术摄影获奖作品集》。

——美术、书法作品：县文化馆美术、书法创作组于去年参加国家文化部艺术中心举办的“全国书画大赛”获奖作品11件。其中少儿书法金奖1件，二等奖1件;少儿美术二、三等奖各一件，“新苗奖”4件，“艺术教育园丁”奖3件，“人才伯乐”奖1件;其次，由文化部、中国美协举办的《第十届全国大展(湖南展区)》中，有9件美术作品参加展出;送市美协参赛的优秀美术作品9件，其中蒋国祥的《家园》发表在大型画集《南岳情》，由人民美术出版社出版，全国发行。

2、群众活动大放异彩。社会文化坚持围绕中心，服务大局，面向基层，面向群众，内容丰富多彩，形式灵活多样，举措不断创新，工作有声有色。

一是文化下乡常抓常新。为了认真贯彻落实“三个代表”重要思想，努力把握先进文化前进方向，丰富农民群众的文化生活，加强精神文明建设，县文化局在县委宣传部的直接指导下，于去年9月初精心组建了“祁东县送文化下乡演出团”，在全县各乡镇、村、组开展巡回免费“送文化下乡”活动，原则规划全县每个自然村各演出1-2场。迄今，已下乡演出150余场。此举得到了上级领导的高度赞赏，深受全县广大人民群众欢迎。

二是广场文化和节日活动形式多样，具有特色。全年，我局有组织有步骤地开展各种文化活动达20余场，其中广场文化就达6次以上。参与人数上万余人次，欢众达20万人次。历次文化活动形式多样，规模较大、规格质量之高，曲艺、音乐主题鲜明，富有感召力;少儿文化独领风骚，回味无穷，社会反响良好。尤其是通过广场文化活动的开展，丰富了县城居民的业余文化生活，提升了文化品位，打造了文化品牌，现已成为祁东文化一道亮丽的风景线。

同时，全县各乡镇文化站都分别举办了节日文化活动，各项活动有声有色，如归阳镇举行的庆元旦卡拉ok大奖赛，通过电视现场直播，覆盖面广，气氛热烈，受到广泛好评;蒋家桥镇的首届“信合杯”中西器乐文艺节目表演赛暨第二届卡拉ok赛;金桥镇的庆“五四”篮球赛、“关爱女孩”文艺汇演、端午节龙舟赛;风石堰、官家嘴、黄土铺、石亭子、过水坪五个乡镇的卡拉ok大奖赛;白地市镇的少儿歌手大奖赛以及河洲镇的庆“七一”卡拉ok大奖赛等等。活动形式多样，内容丰富多彩，精彩纷呈。各乡镇的群众文化活动与县城的各种文化活动交相辉映，既极大地丰富了群众生活，又传播了先进文化，为广大群众所喜闻乐见、受到了社会各界的一致好评。

(二)、专业文化群芳争艳。

——戏剧事业走向辉煌。我县祁剧团曾多次荣获“全省好剧团”称号，去年底又被市局推荐评为“全国先进集体”，创历史之高。团长邹高波多次评为“全省好团长”。去年3月又被祁东团县委命名为“十大杰出青年”。在以团长为首的团班子带领下，一边抓演出，一边抓剧目创作。全年，剧团下乡演出210天，演出场次436场(其中免费送戏下乡16场)。演出收入达22万元。同时在剧目创作上有新的突破，共挖掘移植优秀剧目4台。创新排练的现代戏剧小品《电老虎》，参加全省专业剧团小戏小品观摩演出评比中，获全省专业剧团小戏铜奖，获市小戏银奖。

——电影市场进一步拓展。县电影公司在电影市场普遍滑坡的情况下，开辟影源，创新举措。一是采取影企联姻，采取上门服务、抓好红白喜事电影放映，搞活农村电影市场。二是狠抓爱教电影放映工作，配合教育部门认真落实爱教电影放映计划，全年各类电影共计放映200余场。三是积极引进外地剧团来院演出，全年共接纳外地剧团演出40余场，为增加创收，扩大经营项目，公司于去年底还创办了数码影院，获得了社会效益和经济效益双丰收。通过多种形式，全年共创收71万元，可观的经济效益使公司摆脱了困境。

——图博工作跃上新台阶。去年县图书馆在以陈国保同志为首的领导班子率领下，新班子扎实工作，廉政务实，全馆出现了近20xx年来未有的新气象，各项工作全面跃上新台阶。去年3-4月，馆里筹措资金3万元，改造自来水工程，为单位扭转水费亏损达5000多元。积极争取县教育支持，组织20xx年“红读”活动。全县搜集作品216篇，报市参赛作品38篇，被市“知识工程”和“红读”活动领导小组评为优秀组织获。业务工作再创佳绩。全年共接读者5万人次，借阅图书近7万册次，新办借书证240个，新购图书500册，开展送图书、送科技下乡三次，共送书1860册，并实行跟踪服务，建立读者服务档案198项，完成课题服务10项，广大读者反响良好。

县文物所狠抓了文物保护和文物征集工作，所里在经费十分紧张的情况下，征集了10件抗美援朝纪念章、图书摄影及其它资料，填补了当时库藏文物空白，为争创全省文物保护“五纳入”先进县和示范县奠定了良好的基础。

——农村文化蓬勃发展。全县各乡镇文化站在开展正常的文化活动的同时，力争当地党、政领导的重视，积极开展文化产业创收，不断改善文化设施建设。步云桥镇文化站想方设法争取上级拨款2万元，购买了县电影公司原步云桥放映点一栋(建筑面积达600平方米)楼房，用作扩建文化中心;金桥镇文化站竭尽全力，联合本镇有关部门筹措资金4万元，新建了一个面积达40平方米的图书室，并改建了一个面积约100平方米的文艺舞台，文化阵地建设大为改观。归阳镇文化站、白地市镇文化站继续保持了全县文化设施建设的领先地位。绝大多数文化站按照年初下达的目标管理考核责任制，围绕全局工作思路做了艰苦细仔的工作。归阳、金桥、白地市镇文化站被评为全市第二批优秀文化站。河洲镇文化站陈海元、金桥镇文化站李向东以站为家，发扬吃苦耐劳的“钉子精神”，不怕困难，不辞辛劳，勤奋务实，一心扑在文化工作上，出色完成了局里和镇里交给的各项任务，深受当地党委、政府领导的好评。除此之外，还有很多乡镇文化专干在实际工作中，默默无闻地充当了“无名英雄”，为文化事业作出了不懈的努力，在这里就不一一列举了，希望大家继续发扬成绩，戒骄戒躁，永远保持“文化人”的形象与本色。

(三)市场管理规范有序。

去年，我县在狠抓文化市场和新闻出版市场管理方面做了大量工作，付出了艰苦的努力，取得了显著成效。自7月1日全国、省、市“扫黄打非”和网吧专项整治工作电视电话会议后，县里迅速成立了专项整治领导小组，及时出台了整治方案，印发了近500份整治公告，先后组织召开了整治工作动员会、文化经营业主座谈会、违规网吧整治现场会达10余次。整治工作中，我们会同县直职能部门联合行动，综合执法，对所有的文化经营场所进行了拉网式清查，全面整治。真正做到了领导重视到位、宣传发动到位、部门配合到位、责任包干到位、查处力度到位、整改措施到位。去年共组织“零点行动”25次，出动车辆105辆(次)，出动人员11980人(次)共受理群众举报8起;共查处违规网吧37家(其中接纳未成年人的网吧24家，超时经营的网吧13家);吊销《网络文化经营许可证》2家;查处违规电游6家(其中有赌博机的4家，非节假日接纳未成年人的2家)，罚款32550元。对查处的违规网吧、电游分别给予警告、严厉警告、吊销《网络文化经营许可证》之处理。同时查处无证照书摊店5个，非法出版物8600册(其中口袋书4600册、淫秽书180册);收缴盗版光碟2500余张(其中天天音像色情光碟81张)，取缔非法印刷企业1个(即马杜桥兴星印刷厂)。由于依法行政，重拳出击，工作到位，全县基本实现了文化经营场所特别是网吧营业场所经营秩序的根本好转，逐步走向了制度化、规范化轨道，为未成年人的成长提供了良好的学习环境和社会娱乐环境。经过省、市几次明查暗访，我县都未出现违规经营问题，多次受到省、市“扫黄打非”和网吧专项整治领导小组的好评。

(四)中心工作独具风格。

县文化局机关人员虽少、经费吃紧，但我们克服重重困难，积极投身于县委、县政府中心工作，且完成任务十分出色，多次受到县委、县政府通报表扬。如去年县委分配我局的扶贫点——风石堰镇观音村;计划生育突击点——风石堰上坪村，粮市镇赤松岭村;烤烟种植点——灵官镇五星村。我局共为四村投入资金3.1万元以上，联合县法院分别为观音、上坪村办好了两个养猪场、添置了两个电排，硬化了两条长260米的渠道，为五星村落实了烤烟种植基地200亩，新建烤烟房20个，为大部分村民解决了实际问题。特别是四个点上的计划生育工作，我们高度集中时间、集中人力、物力，自备车辆、自带伙食，全面出动，扎扎实实、迎难而上，每到一处，落实一处，不留后患，全部在规定期限内落实了“三查四术”手术，妇检率达到99。这些为民办事举措，赢得了县委、县政府的高度评价和村民们的由衷爱戴，20xx年11月全县计生集中服务活动月，我局代表全县仅有的局在鸟江计划生育现场会上介绍经验。

纵观祁东文化近年来的崛起与变化，生存与发展，无疑证实了邓小平同志“发展才是硬道理”的理论的英明正确，证实了“文化人”的精神——不等不靠、敢想敢闯精神的巨大生命力。面对殊荣，面对成绩，我们深深感到，文化工作的点点滴滴都凝聚着全县文化工作者的一片心血，事事处处都倾注着在座同仁们的辛勤汗水。这种求真务实、拼搏向上的精神确实难能可贵。

以上成绩的取得，更离不开县委、政府对文化工作的重视和关心，离不开市文化局、县委宣传部的直接指导，也离不开局领导班子紧密团结，充分发挥战斗保垒作用所形成的合力，离不开各级各部门对文化工作的大力支持和密切配合。为此，我再次代表文化局党组、行政向在座的各位领导和同志们表示衷心的感谢。

市长在环境保护工作会议上讲话

同志们：

这次公安工作会议是在全市上下深入贯彻第五次党代会和市委五届二次全委扩大会议精神，认真谋划全市经济社会发展的关键时刻召开的一次重要会议，主要任务是回顾总结20xx年公安工作，安排部署今年的工作。刚才，张志江局长代表市公安局党组作了工作报告，客观地总结了20xx年的工作，科学、系统地安排部署了20xx年乃至今后一个时期的工作，讲的非常好，我完全同意。下面，就进一步做好20xx年公安工作，我讲三点意见：

一、肯定成绩，总结经验，为切实做好今后公安工作打好基础20xx年，是我市各项事业蓬勃发展的一年，是全市上下齐心协力、攻坚克难，各项工作取得显著成效的一年,也是公安工作实现新突破，取得新成果的一年。一年来，公安机关在市委、政府及上级公安机关的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，主动服务改革、发展、稳定的大局，充分发挥职能作用，恪尽职守，顽强拼搏，在维护全市社会稳定、促进经济发展方面做了大量卓有成效的工作。一是打击刑事犯罪效果明显。始终保持打击违法犯罪的高压态势，成功开展了以“两抢一盗”为重点的系列破案战役专项斗争，“8〃31”等一批有影响的重大案件得到及时破获，案件侦破率持续上升，有力保障了群众生命财产安全，维护了全市的社会稳定。二是社会治安持续稳定。不断完善社会治安防控体系建设，通过整合警力资源、合理划分区域、科学落实责任等措施，形成了全方位、全天候的网格化巡逻防控体系，最大限度地压缩了各类违法犯罪活动的空间，有效预防了违法案件的发生，极大地增强了人民群众的安全感。三是维稳工作卓有成效。坚持打击“”、“门徒会”等邪教组织，认真做好涉法上访和矛盾纠纷排查调处工作。依法妥善处臵了霍煤离退休职工、出租车司机上访等十余起群体性事件，处理复杂矛盾和问题的能力进一步提高。四是服务经济社会发展能力显著增强。积极组织交警部门参加交通运输市场秩序整顿，进一步规范了我市运输市场秩序，堵塞了税收漏洞，营造了一个良好的运输市场环境。经侦等部门对严重影响市场经济秩序的经济诈骗、制假贩假、偷漏税等违法犯罪活动进行严厉打击，有效维护了我市良好的市场经济环境。同时，公安部门还圆满地完成了自治区“十一运”篮球赛、上三级主要领导视察工作、重要投资商考察等全市性重大活动的安全保卫、交通保障等任务，有力保障了全市重点工程、重大活动和重要项目的顺利推进，营造出良好的发展氛围，得到了市委、政府和社会各界的一致好评。

回顾过去一年公安机关所取得的成绩，令人振奋，令人欣慰。我认为，这些成绩的取得，主要得益于以下几个方面：

一是坚强的领导班子是做好公安工作的核心。一个好的班子能够带出一支战斗力强的队伍，一个有为的班子能够营造一种好的工作氛围，增强整个团队干事创业的激情。可以说，目前，我们公安局的领导班子就是这样一个集体，团结奋进，开拓进取，为公安工作的顺利开展提供了坚强的保障。班子成员个个都出类拔萃，并各有所长，能够独当一面，担负重任。比如张玉才局长在刑事侦查方面很精通，屡破大要案件，董瑞武局长在维稳工作方面，方法独到，较好地处理了一系列群体性事件，等等，在这我就不一一列举了。

二是坚定的大局观念是做好公安工作的前提和根本。服务发展是公安机关的首要任务，只有用全局的观念指导公安工作，才能最大化地发挥公安机关的职能作用，使公安工作有所作为。我市公安机关能够始终站在讲政治的高度，一切工作从服务经济、服务社会、服务人民的原则出发，坚决贯彻执行市委、政府的决策部署，正确定位，找准切入点，使公安工作有机地纳入到全市经济社会发展大局，成为全市“三个文明”建设的重要组成部分。

三是优良的队伍是做好公安工作的保障。队伍建设是加强全市公安工作的关键。近年来，我市公安工作取得了较好的成绩，这与公安队伍综合素质不断提高是密不可分的。20xx年，我市几起重特大杀人、伤害案件能在短时间内成功告破，充分显示了公安队伍强大的战斗力。

四是完备的系统是做好公安工作的基础。健全的机制、完整的体系是公安工作能够顺利开展的有力条件。近两年来，市委、政府通过对公安人员、装备、经费、机制上进行全面强化，我们的公安机关已经形成了人防、物防、技防为一体的综合防控系统，110指挥中心大楼的成功启用，公安工作的科技化水平进一步提升，社会防控效果越来越明显。

总之，实践证明，市公安局党组是一个开拓进取、思想解放、求真务实、坚强有力的领导班子，公安队伍是一支政治合格、作风过硬、纪律严明的队伍，是一支党和人民可以充分信赖的、具有坚强战斗力的队伍。借此机会，我谨代表市委、市政府，向全市广大公安干警、保安联防队员以及家属们，致以衷心的感谢和亲切的问候!并向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!

二、认清形势，明确任务，树立建设平安和谐霍林郭勒的新理念。

今年，是我市实施“十一五”规划承前启后的重要之年，也是全面建设和谐霍林郭勒的重要一年，全市重点工作多、发展任务重，能否顺利完成全年经济社会发展的各项任务，需要有一个政治稳定、治安平稳、人民安居、社会和谐的良好氛围，更需要有一支政治坚定、忠于职守、勇于奉献、值得信赖、善打硬仗的公安队伍。因此，全体干警必须要充分认清我市当前公安工作形势，明确任务，切实增强做好公安工作的责任感和使命感。

一是我市经济快速发展要求稳定和谐的社会环境。近年来，我市坚持以经济建设为中心，致力于推进工业经济产业化进程，不断延伸产业链条，调优产业结构，全市经济和各项社会事业取得了快速发展。20xx年，全市实现生产总值50亿元，财政收入6.87亿元，城镇居民人均可支配收入达到1元，农牧民人均纯收入达到5505元，人均gdp达到6.79万元。这些数字表明，我市已经进入一个经济快速发展的增长期，也进入了一个社会矛盾的多发期，维护社会稳定，显得越来越重要。而且，要实现五次党代会提出的“实现一个目标、两大突破、三个提升，完成两个打造、一个争创”与市委五届二次全委扩大会议提出的把我市打造成为蒙东乃至东北“五项之最”地区的奋斗目标，都必须要有团结稳定、和谐安宁的社会环境。

另外，随着改革开放的不断深入，社会各种利益关系将发生新的调整和变化，一些深层次矛盾和问题会逐渐显现出来，牵动和引发群众上访甚至群体事件的因素将会日益增加，从目前来看，企业改制遗留问题、征地拆迁引发的群体上访事件已很突出。而且随着人流、物流、资金流、信息流的加快，诱发、滋生犯罪的因素和潜在的不稳定因素大量存在，经济犯罪形式、手段、方法也将发生新的变化。这些都对我们公安工作提出了新的具体要求。

二是我市社会治安形势不容乐观。从我市目前的治安形势看，治安案件和刑事案件总体上保持了一种平稳的态势，但是，我们必须看到，这种平稳态势的基础还比较薄弱，影响社会稳定的不安因素依然存在，“”、“门徒会”等邪教组织活动还没有杜绝，对敌斗争形势依然严峻，抢夺、盗窃等侵财性案件在我市发案总数中仍占有很大的比重，杀人、抢劫等重大刑事案件还时有发生。

而且，我市还存在着个别黑恶势力，强买、强卖、巧取豪夺的现象在一定范围内仍有发生。我想，黑恶势力之所以能够存在，一方面说明我们的工作没有做到位，纵容了他们“欺行霸市”的恶行;另一方面也不排除他们与我们个别工作人员的某种特殊厉害关系。说到这，我想多说两句，我们公安队伍整体是好的，是有战斗力的，但个别执法人员还存在着素质低、对法律和政策把握不准、不作为、乱作为，甚至滥用职权，对个别刑事案件以罚代刑，包庇犯罪分子，造成了严重的社会负面影响。这些现象必须要引起我们的高度重视，在今后的工作中要坚决予以严肃查处，发现一个处理一个，决不允许滥用权力，纵容犯罪。要坚持好重大事件向政府报告制度，决不能私自上报，更不能私下了结，否则出现问题，要直接追究相应人员的法律责任和政治责任。

三是政策导向要求我们要高度重视公安工作，要树立全新的工作理念。从上三级公安工作会议来看，中央到地方各级党委、政府都对公安工作高度重视，不断提高对公安工作的整体要求，要求公安机关必须强化维稳职能。所以说，公安机关已不仅仅只是侦破刑事案件和治安案件的一个职能机构，还肩负着越来越多、越来越复杂的维护社会稳定的职责。特别是随着经济的快速发展、社会矛盾的日益凸显及矛盾的复杂化、多样化程度的不断增强，公安机关的维稳任务将越来越重。这就要求我们的公安工作人员要切实转变工作理念，适应经济社会发展对公安工作提出的新要求，创新思维，增强服务意识，充分发挥公安机关在经济社会发展中的保驾护航作用。

三、夯实基础，履行职能，全面提升公安工作水平。

当前和今后一个时期，全市公安机关要牢牢抓住建设和谐霍林郭勒这个中心，倍加珍惜政通人和的大好局面，全力维护和巩固抢抓机遇、加快发展的有利环境，自觉服务经济建设、着力维护社会稳定，努力打造好“社会最和谐”地区。

(一)切实加强党的领导，确保公安工作落到实。

公安工作必须臵于党的绝对领导之下，这是确保公安工作始终沿着正确的方向前进的政治保证，是我们必须长期坚持的重大政治原则。市委、政府将切实把公安工作列入重要议事日程，经常听取公安机关的汇报，过问公安机关的工作情况，及时研究解决公安工作的重大问题，建立健全市委、政府统一领导协调，相关部门各负其责，齐抓共管的维护稳定的工作机制，切实强化党政职能部门、社会团体等在维护稳定中的责任，形成维护社会稳定的整体合力。进一步加大对公安机关的科技投入，推动科技强警。公安机关要自觉接受并坚决服从市委、政府的领导，公安工作中重大问题、重要情况要及时向市委、政府领导报告，争取市委、政府领导的重视与支持，以确保公安工作的顺利进行。

(二)围绕中心，服务大局，切实履行公安职能。

公安工作要坚持以“人民群众满意”为标准，认真履行职能，切实担负起保一方平安的政治责任，确保全市社会政治稳定，人民群众安居乐业，为我市经济建设和各项事业快速健康发展创造良好的社会环境。

一是要履行好打击职能，搞好严打整治专项斗争。开展严打整治专项斗争既是公安机关的重要手段，也是这几年我市治安状况取得明显好转的成功经验。希望公安机关一如既往地发扬克难攻坚、善打硬仗的工作作风，瞄准突出的治安问题，适时组织开展严打整治专项斗争。要建立经常性严打工作机制，始终保持对刑事犯罪的高压态势，坚决遏制恶性案件、重特大案件的发生。要根据社会治安的实际确定打击的重点和方式，做到什么犯罪突出就重点打击什么犯罪、什么治安问题严重就重点解决什么问题、哪里治安混乱就重点整治哪里、用什么方式更为有效就采用什么方式，不断增强严打整治斗争的实效性。要按照“命案必破”、“大案快破”的要求，对现行重大命案、劫案、爆炸案、绑架案等严重威胁群众安全感、社会影响大的案件，实施强力侦破，发生一起侦破一起。要通过开展严打整治专项斗争，做到四个“绝对不能”，即绝对不能让黑恶势力和其它势力坐大成势，绝对不能有惊天动地的恶性案件发生，绝对不能让侵害群众利益的多发性案件居高不下，绝对不能让恐怖势力和邪教势力影响霍林郭勒的政治稳定。同时，今年要继续加大经侦工作力度，对掌握的案件线索一定要查清，重点打击偷漏税行为，特别是那些享受着我市优惠政策仍然偷漏税的行为，要坚决予以打击，严惩不迨。另外，交警部门今年要把打击“黑车”作为一项重要工作来抓，规范交通运输市场秩序，对报废的营运车辆要强制报废，尤其是接送学生的“黑车”一定要严查狠打，以保证学生的安全。

二是要履行好服务职能，为经济建设保驾护航。经济建设是中心，发展是第一要务，服务发展是公安机关的首要任务。希望同志们进一步增强服务全局的理念，不断强化中心意识，始终把服务经济建设摆在首要位臵。当前，重点是要做好为招商引资、工业园区建设、城市重点工程建设等方面的服务工作，努力为经济建设创造良好的治安环境，为发展营造稳定的社会环境。在实际行动中，要努力实现“两个转变”，积极构建公安工作与经济建设的新型互动关系。一个是在工作理念上，要由传统管理型向管理服务型转变。要树立“经济发展我发展”、“经济发展我先行”的观念，切实把公安工作融入到经济建设的全局中去，自觉寓管理于服务之中，做到经济发展推进到哪里，公安服务的触角就延伸到哪里。另一个是在工作目标上，要由传统的为管理而管理向注重促进发展转变。要把履行职能的目标定位在服务经济发展上。只要有利于经济发展的，就要大胆地支持，依法保护。

三是要履行好管理职能，搞好综合治理工作。要深入研究新形势下加强社会治安综合治理的有效途径，切实提高预防、控制和打击犯罪的能力。要继续加强防控体系建设，实现防控从量的积累向质的提升。要树立“警力有限，民力无穷”的思想，在“打造平安霍林郭勒”的活动中坚持宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众，充分挖掘和利用社会资源参与社会治安管理。要坚持实行重大矛盾定期排查制度，对影响稳定的新矛盾和问题要立足于抓早、抓细、抓苗头。要建立和完善群体性事件的预防和工作机制，妥善处臵各类群体性事件。要广辟情报信息渠道，完善情报信息网络，健全预警性信息工作机制，及时掌握不稳定苗头因素，确保突发性事件能够及时得到有效处臵。要把市委、政府的需要作为最重要的工作，要改变以往那种警务工作与非警务工作的严格界限，一切以全市大局为重。

(三)切实加强自身建设，树立公安队伍的良好形象。

要加强领导班子建设。一要开拓创新。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。二要形成合力。要按照民主集中制的原则，既各司其职，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成讲团结、顾大局、谋发展、比奉献的工作氛围。三要保持清正廉洁。工作圈内，坚持建功立业为人民，为群众干实事，谋福利;生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀;交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。

要坚持从严治警。从严治警就是要严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律，确保队伍政治过硬、作风过硬、技术过硬。要通过学习教育，真正“把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的安危作为第一警务，把群众的满意作为第一标准”。广大干警不仅要有为人民群众服务、执法为民的良好意识，还必须具备为人民服务的能力和水平。要通过制度约束转变执法作风。要建立监督约束机制，使每个公安干警都能自觉对照标准和要求，自我约束，做到不该做的坚决不做。

同志们，公安工作使命光荣、责任重大、任务艰巨，党和人民对公安机关寄予厚望。让我们以科学发展观为统领，以维护社会稳定为己任，团结一心，励精图治，奋勇拼搏，扎实工作，努力实现我市公安工作和队伍建设的新突破，为建设平安霍林郭勒、打造蒙东乃至东北“社会最和谐”地区做出新的更大的贡献!