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公对公借款协议的标准版本篇一
摘要：文章通过对路外工程投标策略和报价技巧的认真研究，指出施工企业应结合工程具体情况、企业自身条件以及竞争形势进行投标、报价。一方面施工企业要苦练内功，紧紧依靠自身的实力，夯实基础，为赢得市场主动权打造核心竞争力；另一方面，要在市场竞争中灵活运用投标策略，“预则立，不预则废”。采取正确的报价方法，做到战略上藐视、战术上重视，做好、做实、做细每一个环节、每一个方案，从而在工程投标报价中以“人无我有，人有我新”的独特之处赢得主动权、话语权。
关键词：投标；报价技巧；策略；企业核心竞争力
随着市场经济的进一步深入，施工企业面临着越来越来严峻的竞争形势。要想保持良好、持续的发展态势，一方面施工企业要苦练内功，紧紧依靠自身的实力，夯实基础，为赢得市场主动权打造核心竞争力；另一方面，要在市场竞争中灵活运用投标策略“，预则立，不预则废”。采取正确的报价方法，做到战略上藐视、战术上重视，做好、做实、做细每一个环节、每一个方案，从而在工程投标报价中以“人无我有，人有我新”的独特之处赢得主动权。在长期的工作实践中，笔者深刻认识到以上两个方面对企业的良性发展与能否掌握市场主动权、赢得工程项目至关重要。因此，在本文中，拟对施工企业如何采取项目投标策略，运用灵活、恰当的报价技巧进行探讨，旨在抛砖引玉。
一、抓住问题核心―――深刻认识报
价在工程项目投标中的重要性建筑工程投标报价中能否采取有效的策略与技巧在一定程度上关系着投标的成败。因此，笔者认为，企业领导和各相关人员都要深刻认识报价在工程项目投标中的重要性，针对不同的招投标状态制定不同的报价方案，尤其要做好以下两方面的工作：
1、要重点关注工程投标核心问题。工程投标的核心问题是投标方以双方都比较满意的总造价获得工程而进行的投标报价。业主将投标报价看作是衡量中标单位的主要标准，同时也作为和投标单位共同签订合同的重要依据。因此，投标单位必须要在对工程项目进行投标报价之前，深入了解与掌握该项工程的详细情况，做到胸中有数。如果事先准备不充分，就会出现：或者报价太高，明显高于对方的报价，从而被淘汰出局；或者报价太低，甚至低于工程成本价，给企业造成重大损失。因此，施工单位在开展报价准备工作之后，从高层领导到普通员工，都要高度重视这项工作，准确把握报价的科学性、特殊性、针对性、技术性、保密性，做到“精、准、严、明、优”，从而以最优的价格进行投标报价。
2、要重点关注工程投标中所占比重高的评标方法。在建设项目招标市场上，目前一般都使用以商务标、技术标与经济标打分制为主要内容的综合评标办法。其中，技术标为30%~40%左右，经济标为60%~70%左右。因此，要针对不同的方法采取不同的方案，对经济标要给予更多的关注，尽可能不出现偏差，以免偏离基准价抑或是拦标价，从而失去中标机会。
二、做好顶层设计―――如何开展投标方案的决策
经过招标―――投标―――评标等阶段，最终产生出中标企业。这是目前施工企业经过激烈的市场竞争最终获得建设工程项目的必经之路。但是，最后的赢家只有一个，鹿死谁手？要看哪一家施工企业做好了每一项准备工作，才有脱颖而出的可能。因此，要想在激烈的角逐中成为“笑到最后”的赢家，必须做好、做实、做细投标方案的方方面面。笔者认为，要针对招标可能遇到的具体情况，在以下方面做好功课，有选择地进行投标报价：
1、从业主方角度考虑的因素。一是要看投标企业的整体实力、资质、企业信誉和综合素质是否具备，资金来源是否安全可靠；二是要看投标企业的人才实力、技术含量、机械装备等是否达标；三是要看招标的专业内容、具体范围以及施工条件等等是否能够衔接。
2、从工程方面考虑的因素。一是要看工程项目是否能够盈利，这是决定投标的关键因素；二是要看工程项目所面临的自然条件、施工状况、施工工期、工程质量要求，以及工程性质、工程规模、难易程度等等，都要纳入投标方案的决策之中。
3、从长期合作角度考虑的因素。任何一个工程项目都是由诸多关联因素的，比如，在一项工程中的某一个标段，虽然施工难度大，竞争非常激烈，利润空间也很窄，但是由于业主在后期的投资很大，同时也有进一步合作的潜力。因此，要站在一定的高度从长计议，做好顶层设计，而不是只看眼前利益，不计较一城一池的得与失，以便为日后的进一步合作夯实基础，从而获得更多的合作项目和更好的盈利机会。
三、创新工作思路―――掌握投标报价的编制技巧
1、强化信息收集手段，重点关注与选择准备进行的投标段。要通过多种渠道，广泛收集相关信息，特别是要重点关注计划投标的标段。有条件的情况下，可以深入当地对施工条件、难易程度、工程内容、施工要求以及建筑材料的成本、供应、物流等方面进行考察，掌握第一手资料；同时要随时关注招标网上发布的各种信息，了解进展情况，做到胸有成竹，有针对性地开展投标。
2、深入解读招标文件，具体落实投标方案。招标文件下发后，要组织相关人员认真讨论和研究标书，逐字逐句研究和理解投标须知、技术规范以及合同条款，选拔具备编制投标与技术措施的人才进行编写标书；同时要根据前期调研和现场考察掌握的各种信息，认真细致地编制投标书，根据投标文件中的基本要求，具体落实施工方案，做到不重不漏，科学、合理、准确。在实际工作中，由于一些业主在选择施工单位时，对投标单位的真正水平了解不够，导致投标单位在整体水平、技术力量、机械设备、企业信誉等参差不齐，而一些实力欠缺的企业“功夫在诗外”，高薪聘请在编制标书方面的“专家”抑或是专门人才进行编写，结果出现了标书写得非常好，但是实际能力却很差，远远不具备相应的技术力量与管理水平但却赢得了项目的现象，给日后的工程进展留下隐患。
3、认真做好调研工作，进一步提高中标的可能性。运用各种技术手段学习和了解招标方与参与投标的'其他单位的详细情况。了解竞争对手是为了更好地战胜对手，“知彼知己，方能百战不殆。”在激烈的市场竞争中，适者生存，胜者为王。因此，在制定投标书前认真做好调研工作，掌握竞争对手更多的信息，了解他们的实力、投标水平、投标策略以及所完成的工程项目整体质量，才能更好地明确主攻方向，正所谓：“磨刀不误砍柴工”。只有做好提前量，做好功课，才能确定合适的最终报价，制定出恰到好处的投标策略，进一步提高中标的可能性。
4、充分考虑各种可能存在的因素，对相关情况进行深入考察。建设工程往往是在非常严峻的自然环境中进行的，无论是地质、地形、地貌、水文特征，还是施工现场的水、电、交通、通信状况，以及机械、材料供应、物流乃至社会治安综合治理等情况，都需要有一个大概的认知，才能有的放矢“，精、准”应对。
5、反复核算工程量，尽可能做到万无一失。由于有的项目在招标时，时间要求非常紧张而造成施工图纸不完整；有的项目还达不到施工图纸招标；有的因为清单编制人员专业水平差造成的清单内容重复计算或漏算，都可能影响到工程造价的准确程度。所以拿到工程量清单时必须认真对照图纸或者初步设计资料核算工程数量，避免工程中标后由于计算工程量的失误抑或是漏算而导致发生难以挽回的经济损失。
6、合理布局投标报价，准确编制成本预算。投标单位要根据本企业的实际情况，实事求是地确定投标报价，既不能不切实际地“漫天要价”，也不能不顾成本、不考虑利润空间一味地压价。例如，有的施工企业为了成功中标，拿到工程项目，随意地降低投标报价。结果在日后的工程进程中，由于没有利润可言，就只能采取不当的手段偷工减料，严重地影响了工程质量与企业信誉。因此，要通过强化管理、提高功效、节省费用来降低工程成本，准确、合理地编制成本预算。
四、灵活机动方式―――采取投标报价的竞争策略
在激烈的市场竞争中，投标方一方面需要有雄厚的资金、尖端的技术、各类人才以及坚实的企业实力作保障；另一方面则需要有科学、合理、灵活、机动的投标策略，以及具备良好的专业素养、高尚的职业道德和奉献精神，同时具有一定的综合素质的人才，才能以高超的投标艺术与手段，参与投标竞争的全过程，掌握投标的主动权。
1、针对招标项目的具体情况采取不同的报价方案。工程项目的类别、特点各不相同，投标方必须根据“木桶理论”，基于自己企业的优劣势“出牌”，既要看到招标方的长项，也要看到自己一方的“短板”。首先，对一些技术密集型抑或是施工条件比较差、工期要求急的项目，要根据自己企业的技术水平、攻关能力做出相应的考虑，可以适当地提高报价。其次，对一些施工条件好、工程量大，回款比较快、竞争对手多、自己企业在这方面有优势可以兼顾的项目，可以适当地降低报价。
2、针对具体的招标项目可以采取不平衡报价法。某一个工程项目的总报价已经确定，但是经内部相关部门协商后可以对具体的一些项目报价做出微调，从而达到既不影响中标，又不提高总报价，同时还能够在结算时取得良好的经济效益的目的，即为不平衡报价法。首先，对一些可以达到尽早结算的项目（比如，基础工程、土石方工程、前期措施费等），要适当地提高报价，从而提高资金的周转率。以北京地铁工程项目招标为例，由于他们的招投标体系已经非常成熟，因此许多项目都是采取了工程量清单计价模式。只要严格按照要求安全文明地开展施工，就能够及时收到工程款项，极大地便利了施工企业的资金周转，取得了很好的经验。其次，经过缜密计算，对一些随着项目的开展，工程量可能会进一步增加的项目，要在单价方面适当地提高报价。这样做的好处是防患于未然，不论是将来工程量是否会增加，都能可以从容应对。以某项目招标为例，按照工程清单显示要开挖的电缆沟为土质沟，实际条件下却是石质沟，由于投标人员事先做了深入实际的调查，因此能够按照石质电缆沟的定价制定了报价方案，有效地提高了报价，结果取得了可观的经济效益。第三，对一些设计图纸不清楚、将来随着项目的进程工程量有可能增加的要有目的地提高报价；同时对一些工程项目由于条件所限，具体施工内容说不清、只能根据施工的进程进一步修改的项目，可以先降低报价，同时留下伏笔，以便在工程开展的过程中随机进行索赔，从而寻找提高单价的机会。
3、针对一些特殊的项目采取无利润报价策略。由于市场竞争异常激烈，一些施工企业始终处于“无米下锅”难以为继的状态。如果不能尽快中标，企业就很难继续生存。因此，只能退而求其次，只要能中标，获得一定的管理费用来维持企业的正常运转，即便是无利润也要上。在这样的情况下，一切为了中标，报价只是手段。比如，某工程在招标时，许多投标单位都认为招标企业将价格压到了底线，根本就没有给投标方留下利润空间，所以大都超概算报价，结果造成流标。某建筑企业根据本单位长期没有项目、资金紧张的严重局面，咬着牙拿下了这个几乎没有利润可言的项目，其目的就是为了企业的资金流转。另外，针对分期建设的工程项目，由于该项目有第二期工程抑或是其他后续建设，因此可以先以低价获得首期工程，“先入为主”，以便在日后的工程项目中获得利润。
五、实力决定成败―――夯实企业投标报价的基础
要想在千变万化、剑拔弩张的市场竞争中获得项目，赢得话语权，投标企业必须夯实基础，练好内功，用实力赢得项目。笔者认为必须做好以下方面的工作：
1、培养一批“召之即来，来之能战，战之能胜“的人才队伍。知识经济时代决定竞争胜利的主要因素是人才。投标工作的内容，决定了所需要的人才有以下几种：其一是编写投标预算书的人才，正如前文所述，一些有实力的企业正是由于标书编写得不好，恰恰输在了这一环节；其二是编辑施工组织设计的人才；其三是编制投标文件的人才；其四是投标报价决策人才。这几种人才可以是综合素质人才，也可以是单一方面的专家。总之，由于投标工作的特殊性、科学性、精确性、保密性、时效性等等，决定了开展这项工作的人员所需要有良好的职业道德、扎实的专业素养和崇高的奉献精神。同时，要经常组织参与预投标报价的人员进行培训，深刻领会投标报价的各种文件精神，认真掌握全新的投标报价知识，从而能够跟上时代的发展，正确把握不同项目中的各种因素，做出正确的判断，提高报价编制质量。
2、打造企业核心竞争力，掌握业内话语权。任何一家企业的领导者都必须明白，企业的实力决定着竞争成败。因此，要一步一个脚印地练好内功，从人才队伍、技术水平、机械设备、周转资金、企业信誉、工程质量以及企业文化等各个层面、各个环节打造自己企业的核心竞争力，赢得在业内的“话语权”，“鹿死谁手”就不言自明了。
3、建立严格完善的管理制度，加强投标报价资料整理工作。每一次项目的投标，无论是否中标，都是对自己企业的一次严峻考验。许多企业只顾中标与否，不重视事后资料的管理，结果是“狗熊掰玉米，有前手无后手”。因此，首先要建立严格的报价资料管理制度，对每一个项目中单位、部门、个人所收集、编制的造价资料，都要指派专人分门别类地妥善保存，并进行分析与完善。其次，要利用电子计算机技术，开展网络化管理，建立工程造价电子数据库，尤其是对新技术、新工艺、新材料要重点予以关注，有目的地完善所欠缺的相关信息与数据，以便为日后的工程项目提供准确、翔实的各种数据。第三，要利用“大数据”手段，开发可以实时利用的工程造价资料管理程序，通过掌握现代化的先进技术，使企业具备一流的科技竞争能力。
六、结语―――路漫漫其修远兮
实践使我们认识到，只有具备了企业的核心竞争力，做好顶层设计，掌握了投标报价中的策略与各种技巧，才有可能在激烈的市场竞争中掌握主动权，赢得话语权，分得市场的“一杯羹”。经济新常态下，无论是铁路企业还是其他行业的企业，每一家企业领导者都要了解自己的“短板”与“长板”，知晓“尺有所短，寸有所长”的道理。在每一个投标报价方案决定之前，都要深入实际，全面了解项目的现场情况、施工方案、项目特点、风险以及合同条款中的每一个细节，做实、做细、做好，才能笑到最后，成为最后的赢家，从而推动企业健康、有序地可持续发展。
参考文献：
[1]王兵菊、复杂经济条件下的工程建设项目投标报价、现代经济信息，（12）
[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材、工程造价计价与控制版
公对公借款协议的标准版本篇二
中国加入wto，象征着我国来的改革开放到了一个崭新的阶段，将为我国改革开放和现代化建设提供一个更好的国际大环境。加入wto对我国政治、经济、文化、法律必将产生深远的影响，特别是wto规则的适用与我国法律制度的碰撞与磨合，必然给我国公证工作带来较大影响。
公证作为一种为国家、为社会公认的证明活动，一般由一国政府同意设立的机构或认可的组织、职业人士来进行。由于它是行使一国的证明权，因此公证具有地域性特点，其业务范围受到严格的地域限制。加入wto后，我国的公证行业不会“走向世界”，外国也不可能在我国设立独立的公证机构承办公证业务。我国对wto做出了9项承诺，其中一项承诺是“逐步开放服务业的市场”，这里的“服务业”是广义上的服务，法律服务业也是需要开放的领域之一，而且排在100多个具体服务项目之首。但是，承诺表中的“法律服务”仅提出了律师服务，而未提出公证等其他法律服务。当然，也有极少数国家和地区存在律师兼任公证人的情况。因此，我国加入wto后，公证行业不会像机电、轻工、纺织、化工、医药、商业、外贸等行业那样受到很大的冲击。但公证作为一种为国际社会普遍认可的.法律制度，作为我国法律制度的一个重要组成部分，在中国融入世界经济一体化的进程中必然会受到深刻影响，只是这种影响将会由于公证法律制度的特点而具有一定的独特性：一是间接性。这种间接性主要表现在两个方面：一方面它是通过wto规则对中国法律制度的影响来影响司法制度，从而影响公证法律制度；另一方面它是通过对公证证明对象（法律行为、有法律意义的文书和事实）环境的影响来体现的。二是渐进性。即wto对我国公证的影响将是一个由小到大、由浅到深、循序渐进的能动过程。这种渐进性是由一国公证法律制度的相对独立性和wto规则对公证影响力的间接性所决定的。三是广泛性。无论是在业务上、体制上，还是在管理上、人员素质上都要受到不同程度的影响。加入wto对我国公证行业的影响具体表现在以下几个方面：
加入wto将为我国公证服务业的拓展提供更为广阔的历史舞台。由于wto和市场经济对健全和完善我国经济信用制度的需求，客观上将使公证越来越多地介入社会经济生活，扮演“经济警察”的角色。一方面随着我国参与国际竞争与分工的深入和市场经济的迅猛发展，更多的中国企业将走出国门开展出口贸易，甚至在国外投资经营，需要公证部门为其提供验资、验证等相关法律服务。另一方面，外国企业和资本不断涌入，参与国内市场竞争，也需要我们按照加入wto协议的有关承诺，特别是国民待遇原则为其提供公证法律服务。因此，涉外公证业务必将大幅上升。同时由于人流、物流的加快，产业结构的调整，企业的并购，知识产权保护力度的加大等因素，国内公证业务也将呈现出前所未有的良好发展态势。
[1][2][3]
公对公借款协议的标准版本篇三
摘要：套路工程项目的投资，就是指该项目从决策到竣工的全部费用。业主既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者。业主对工程项目的投资控制应在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段全过程实施控制，确保投资目标的实现。
关键词：业主；工程项目；投资控制
公路工程项目的投资，就是指该公路工程项目从决策到竣工的全部费用，工程项目完成的过程就是实现投资目标的过程．对投资的控制目的就是为了确保投资目标的实现。业主既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者，业主对工程项目的投资控制应进行全过程控制，在项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，都要实施投资控制，力求在公路工程建设中取得良好的投资效益和社会效益。
一在项目决策阶段对投资的控制
项目决策阶段对公路工程项目投资的影响主要在三个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、项目评估与决策阶段，业主在项目决策阶段对投资的控制主要就从这三个方面进行。
1、在项目建议书阶段对投资的控制
公路工程项目建议书就是根据国民经济和社会的长期规划，国家及地方的公路网规划，经过调查研究、市场预测及技术经济的分析，对拟建的公路项目的总体轮廓提出设想。是政府选择建设项目和进行可行性研究报告的依据，是公路基本建设程序中前期工作阶段的第一个工作环节，具有极其重要的作用。项目建议书应该着重从客观上对项目立项的必要性和可能性进行分析，对拟建公路项目的必要性分析应从项目本身和国民经济两个层次进行，对拟建公路项目的可能性分析应从项目建设和生产运营必备的基本条件及其获得的可能性两个方面进行；充分做好外业调查工作，编制好项目建议书投资估算。
2、在可行性研究阶段对投资的控制
公路工程可行性研究报告是公路基本建设程序中决策的前期工作阶段，是建设项目是否可行的重要论证依据。在可行性研究阶段，必须对投资的影响因素：市场分析、项目规模选择、项目实施条件分析、技术选择、财务评价、国民经济评价、社会评价和项目风险进行分析论证；可行性研究报告投资估算编制人员应积极配合设计人员深入现场调查研究，掌握基础资料，了解工程项目的设计方案和工程量情况，合理选用估算指标和各种费率，准确编制好可行性研究报告投资估算。
3、在项目评估与决策阶段对投资的控制
在项目评估与决策阶段对投资的控制主要做好以下几点：1)、认真做好各种资料的搜集，要确保基础数据资料的真实、准确；2)、做好市场分析工作，对拟建公路项目的需求状况、类似项目的建设情况、国家的产业政策和发展趋势进行分析，详细论证项目建设的必要性；3)、做好设计方案的优化工作，用动态分析法进行多方案技术经济比较，通过方案优化，使设计更合理，投资最少；4)、合理确定评价价格，进行项目经济效益评价，强化项目前期工作，规范项目投资决策。
二在设计阶段对投资的控制
在工程设计阶段对投资进行有效控制，必须要做到技术与经济相结合：
1、在工程设计阶段吸收工程造价人员参与全过程设计，从设计一开始就建立在经济基础之上，设计人员在做出重大设计变更时必须要充分认识到其所带来的经济后果，注重设计的经济性。
2、重视设计多方案比选，引人设计竞争机制，有效控制投资。
3、在设计阶段采用限额设计，在项目投资限定条件下，经济技术上的改进和方案优化，提高项目标准水平。
4、推行设计招投标、设计监理、设计市场化管理。
通过优化设计控制投资是一个综合性的问题，也不能片面地强调节约投资，要正确处理好技术与经济的对立统一的关系，必须要满足项目的该了功能要求。
公对公借款协议的标准版本篇四
伴随经济持续快速增长，我国综合国力不断增强，随着九五、十五计划的完成，详细内容请看下文试论对公路工程造价的有效控制。
在国家宏观政策支持下，公路交通建设事业得到了突飞猛进的发展。公路不仅在数量上持续增加，而且在质量上提高更快。随着改革的不断深入，我国经济体制由社会主义计划经济模式向社会主义市场经济模式的转换也在不断发展，工程造价计价及管理的`改革也随之不断深入发展，我国已逐步形成在国家宏观调控下，以定额价为基础，通过招投标方法形成造价的价格机制。虽然交通建设形式发展十分迅猛，在管理上也积累了一些经验，如开展了对交通建设市场高、乱、差(造价高、管理乱、质量差)的整治，随后又开展了三年质量年活动，实行了项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等四项制度，但也还存在着一些问题，如建设市场的管理还不够规范，工程质量问题还有发生，特别是工程造价偏高的问题未得到有效整治。
长期以来，虽在建筑安装费用的造价管理上积累了比较丰富的经验，形成了比较完备的建筑安装概算，预算定额体系，但由于只重视建筑安装造价管理，忽视整个项目的造价管理，致使许多项目都没有系统完整的项目造价资料，无法为后来的项目提供借鉴。
长期以来，忽视设计阶段的造价控制是不科学的。只有把主要精力放在设计阶段，通过控制设计造价，提高设计质量，降低成本，达到事半功倍之效。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，地质勘察工作时间也相应缩短，导致地质勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，从而造成设计不合理、浪费严重，甚至留下工程隐患。
在工程招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如工程数量重列或漏列，数量与图纸不符，结果被投标人所利用进行不平衡报价，在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，造成了很多的不当支出。公路工程项目招标中，中标价值若缺口过大，将导致竣工结算价值超出原中标价值，使工程造价失控。缺口大主要是由于：中标价不含政策性调价;中标价不含主要材料差价;实际施工中出现的设计变更调整。这三项费用在工程结算时又必须同时考虑，由于预备费的确定仅是按指标考虑，而实际控制较难，从而导致公路工程造价难以控制。
公对公借款协议的标准版本篇五
伴随经济持续快速增长，我国综合国力不断增强，随着“九五”、“十五”计划的完成，在国家宏观政策支持下，公路交通建设事业得到了突飞猛进的发展。公路不仅在数量上持续增加，而且在质量上提高更快。随着改革的不断深入，我国经济体制由社会主义计划经济模式向社会主义市场经济模式的转换也在不断发展，工程造价计价及管理的改革也随之不断深入发展，我国已逐步形成在国家宏观调控下，以定额价为基础，通过招投标方法形成造价的价格机制。虽然交通建设形式发展十分迅猛，在管理上也积累了一些经验，如开展了对交通建设市场“高、乱、差”（造价高、管理乱、质量差）的整治，随后又开展了三年“质量年”活动，实行了“项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制”等四项制度，但也还存在着一些问题，如建设市场的管理还不够规范，工程质量问题还有发生，特别是工程造价偏高的问题未得到有效整治。
1当前公路工程造价存在的问题
1.1对工程项目造价全过程管理不明确
长期以来，虽在建筑安装费用的造价管理上积累了比较丰富的经验，形成了比较完备的建筑安装概算，预算定额体系，但由于只重视建筑安装造价管理，忽视整个项目的造价管理，致使许多项目都没有系统完整的项目造价资料，无法为后来的项目提供借鉴。
1.2前期工作准备不足
长期以来，忽视设计阶段的造价控制是不科学的。只有把主要精力放在设计阶段，通过控制设计造价，提高设计质量，降低成本，达到事半功倍之效。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，地质勘察工作时间也相应缩短，导致地质勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，从而造成设计不合理、浪费严重，甚至留下工程隐患。
1.3招标工作重视程度不够
在工程招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，如工程数量重列或漏列，数量与图纸不符，结果被投标人所利用进行不平衡报价，在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，造成了很多的不当支出。公路工程项目招标中，中标价值若缺口过大，将导致竣工结算价值超出原中标价值，使工程造价失控。缺口大主要是由于：中标价不含政策性调价；中标价不含主要材料差价；实际施工中出现的设计变更调整。这三项费用在工程结算时又必须同时考虑，由于预备费的确定仅是按指标考虑，而实际控制较难，从而导致公路工程造价难以控制。
1.4施工阶段工程管理不善
在工程施工过程中，由于监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等，都导致了工程造价的攀升。在公路建设，特别是高速公路的建设中，存在着标准越高越好的认识误区，在设计和建设中喜好高指标，刻意追求高、大、全，使造价一再提高。
1.5工期管理不科学
为政绩考虑，许多工程在初步设计批复时工期就偏紧，而且在工程施工过程中，行政干预工期、随意缩短工期的现象仍较突出，为赶工期就必须加大投入。实行按实结算方式时，施工企业就无需承担工程造价超标的市场风险，因此也不会主动为建设单位节约造价出谋划策，相反还会想方设法扩大工程造价。对施工企业来说，按实结算的工程造价越大，获得的利润也越大。
1.6工程造价管理体制落后
工程造价的控制是和工程造价的管理体制分不开的，目前，我国传统的工程造价管理体制已不能适应市场经济的发展，暴露出较多的问题。对于公路工程造价控制成效的评价方法主要是看工程实际造价是否超过概算，这种方法不能明确地反映各个环节造价控制的成效，不利于对造价控制工作进行考核和总结.对于造价失控的工程项目，也不能够明确造价失控的原因和责任。随着我国经济体制改革的进行和社会主义市场经济的不断发展，工程造价管理也必然要转向以市场为导向的，市场形成工程价格的机制。
2完善工程造价管理体系的措施
为了实现工程造价管理目标，考虑到公路工程造价的造价管理特点和现实状况，我国目前设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，规定了各自的管理权限和职责范围。主要有交通部定额总站，各省、直辖市、自治区工程定额（造价管理）站，各市（地）工程定额（造价管理）站，另外，还有审计、物价等其他工程造价管理单位。
党的十一届三中全会以来，随着市场经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，我国基本建设概预算定额管理的模式逐步向工程造价管理模式转变，取得了一定的成果。但是要想真正建立起一套完善的适应市场经济体制要求的工程造价管理体制，还需要从以下几个方面具体实施：第一，从改革现行的工程造价管理体制入手，逐步建立通过市场竞争形成工程价格的机制。其具体内容和主要任务是：一是改革现行的工程定额管理方式，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场形成工程造价管理机制。二是加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。三是对政府投资工程和非政府投资工程，实行不同的定价方式。第二，改革和完善现行的从业资质、资格管理办法，建立严格的、规范的建设市场准入制度。第三，改革对不同投资主体的工程按同一模式管理的办法，建立严格的政府投资工程管理制度。第四，改革传统的项目建设组织方式，建立完善的工程咨询代理制度。业主作为投资者，往往不具备直接管理工程项目的能力，因此需要大力发展专业化、社会化的机构，受业主的委托，协助或代表业主组织工程项目的实施。第五，建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度。我国目前公路建设规模巨大，建设的复杂程度也远远超过以往，加上市场各方主体不成熟、行为不规范，使工程风险大大增加。同时，我国的建筑业正在走向国际市场，国内建设市场也在开放。因此，参照国际惯例，结合我国国情，尽快建立起以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度势在必行。第六，以规范建设工程交易中心（即有形建筑市场）的运作为基础，以单位资质和个人执业资格的计算机管理为突破口，建立工程管理信息系统。第七，加强政府对建设市场的管理，积极发挥行业协会、学会在建设市场运行和管理中的作用。
3结语
工程建设项目的投资控制是项目业主运用科学的技术与管理手段对投资进行严格组织和监督的一个系统过程。每一个环节都有不同的控制目标和手段，应针对不同的环节，采取灵活手段，加强控制。达到防范风险、控制风险、减少风险危害之目的。将改进的价值工程理论应用于设计方案优选中，弥补了传统价值工程理论的不足之处，使其理论价值更有意义，优选的设计方案接近实际情况，从而使工程造价在实施中得到更好的控制。
参考文献：
[1]李强.高速公路工程建设项目风险管理研究[d].山东大学，，01
[3]孙茂广.工程变更在造价管理中的影响[j].山西建筑，，04