最优贫困人口的调查报告范文（23篇）

调查报告是在特定领域内通过实地走访和数据收集，对某一问题或现象进行分析和总结的一种书面材料。下面是一份经过仔细编写的调查报告，希望能对大家有所帮助。

我市老年贫困人口的调查报告

由中国人民大学老年学研究所组织执行、中国人民大学数据与调查中心实施的《中国老年社会追踪调查》在北京公布。调查报告指出，目前我国老龄化仍呈现低龄老龄化特征，老年人平均年龄为70.02岁。超过8成老年人生活自理，但7成多老年人自报患有慢性病。其中约1/4老年人有不同程度的孤独感，独居老年人的孤独感较为严重。

我国老龄化仍呈低龄老龄化特征老年人平均年龄为70.02岁。

目前我国老龄化仍呈现低龄老龄化特征，1/3以上老年人具有初中及以上受教育程度。老年人平均年龄为70.02岁，70-79岁老人占32.13%，80岁及以上高龄老人比例为13.84%，老年人口中以低龄老年人(60-69岁)居多，但高龄化特征逐渐显现。绝大多数老年人接受过正规教育，其中35.31%的老年人具有初中及以上受教育水平。老年人有配偶和无配偶的比例分别为74.68%和25.32%，丧偶老年人以女性居多。

超过8成老年人生活自理7成多老年人患慢性病。

老年人整体生活自理能力良好，但重度失能老人绝对数量不容忽视，且老年人患慢性病比例较高。全国87.46%的老年人日常生活完全自理，10.54%的老年人为轻度和中度失能，2%的老年人为重度失能。根据底2.22亿老年人口规模推测，全国共有重度失能老人约444万，这些老人需要家庭和社会提供长期照护服务。75.23%的老年人自报患有慢性疾病，高血压、心脏病/冠心病、颈/腰椎病、关节炎、糖尿病和类风湿等是城乡老年人患病比例较高的五类慢性疾病。

约1/4老年人有不同程度孤独感。

老年人整体认知能力和社会适应能力较好，约1/4老年人有不同程度的孤独感，独居老年人的孤独感较为严重。我国老年人约有23.8%存在明显认知衰退风险，可能存在患老年痴呆的风险，女性比例是男性的两倍，受教育水平是影响老年女性认知水平的重要因素。随年龄增长，老年人的整体社会适应能力逐渐降低，社会价值感逐渐下降，但是老年人较好地适应社会变化，能够接受新的`社会观点。24.78%的老年人有不同程度的孤独感，其中1.4%老年人有严重孤独感，独居老人中有严重孤独感的比例高达5.12%。健康状况越差的老年人孤独感越强烈。

据了解，本次调查在全国28个省(市、自治区)开展，旨在全面了解老年人基本情况、健康状况及经济状况，重点把握当前老年人的养老服务需求、养老资源状况、养老观念及规划、代际关系以及社会适应等方面的信息，为制定合理、有效的老龄政策的制定提供科学依据。

本次调查采用分层多阶段的概率抽样方法，调查样本分布在全国134个县、区，462个村、居，最终获得11511份个人问卷有效样本，462份社区调查问卷。本次基线调查数据根据第六次全国人口普查相关汇总结果进行了加权处理，可以推论调查时点我国大陆地区60周岁及以上老年人总体状况的估值。

贫困人口的调查报告

“以前身体再不舒服都不敢去医院看病，怕花钱。现在政策好了，生病住院能报销。这次去医院看病，我个人没花一分钱。”近日，蓬安县济渡乡土桥村的贫困户唐百花因患慢性胃炎到蓬安县人民医院进行治疗，医疗费用共3817.2元全部报销，这让唐百花非常高兴，逢人就夸党的政策好。

“因病致贫、因病返贫”是当下农村贫困地区突出的社会问题。要如期实现全面同步小康目标，医疗扶贫的重要性不言而喻。今年以来，蓬安县通过精准识别因病致贫返贫群众、落实医疗惠民政策、因地制宜建设村级卫生室，为贫困户筑牢医疗保障防线。

“一排二核三查”识别精准。

“我们为了把因病致贫的人员精准识别出来，采取了‘一排二核三查’的方法，在全县开展逐村逐病逐人实地摸排大行动。”该县卫计局公卫股股长伍凌峰告诉记者。

为精准识别救助对象，该县首先依托县扶贫和移民工作局“五个一批”花名册，进行疾病筛查;同时根据贫困人员信息，组织医务人员、乡(镇)村干部等人员，一起进村入户调查核实;并组织医疗团队对全县建档立卡贫困人口有针对性地制订体检方案，进行全面的体检和疾病筛查，共体检5万余人。

“我们在‘一排二核三查’的基础上，对患病人口逐户分类建档，因病施策，分类救治，实施动态管理。”伍凌峰介绍，为实现贫困患者精准识别，该县依托新农合基础信息库和基层医疗卫生机构管理信息系统，在参合人员基本信息和居民健康档案信息中加注贫困人员标识，并制作发放精准脱贫医疗救助证。

县乡村一体化投入精准。

蓬安县以筑牢农村基层卫生服务基础、改善农村卫生服务条件为目标，积极开展村卫生室的规范化建设工作。油房沟村、黄花村、牛毛漩村、金鸡口村等55个贫困村的村卫生室已全部按照标准建成投入使用，做到村卫生室统一标识、卫生人员统一着装、医疗设备统一购置，方便百姓就近就医。

据了解，今年该县已累计投入财政资金2400余万元用于改善医疗卫生服务环境，其中1200余万元用于乡镇、村卫生室的建设，新扩建3个乡卫生院，新建107个村卫生室。

目前，全县共有39个乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心、3个县级公立医疗机构以及10所民营医院，共有在职医护人员1849人。1至10月，贫困人口就诊总次数达7.6万次。

一人一策服务精准。

为合理配置优质医疗卫生资源，改善群众健康状况，增强群众疾病防治和健康知识，该县选派骨干医务人员，组成42个医疗巡诊小分队，深入村组开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”巡回义诊及送健康活动，宣传疾病防治知识，发放宣传材料。

据了解，医务人员要对巡诊情况做好造册登记、电话随访、提供健康咨询等随访服务。截至目前，义诊活动进行了150余次，巡回乡镇覆盖率100%，覆盖群众82675人，共义诊13964人次，免费发放价值32万元的药品，发放宣传单52566份。

同时，该县按照“无病防病，有病管理”的原则，全面建立重点贫困人群签约服务制度，组建服务团队，对每个贫困患者逐户逐人制订救助、治疗方案，推行家庭医生、签约模式，组织成立县、乡医疗服务团队，对困难群众实施“一对一”服务。

目前全县已签约服务建档立卡贫困户17516户，为患病贫困人口制定因病施策明白卡18711张，方便群众清楚了解诊疗方案和措施。

“一站式”服务便民快捷。

“现在看病太方便了，只要出示相关证件就能办理住院手续。而且出院的时候，只需要在费用单上签字，医院就能帮我办理相关结算手续，政策实在是太好了!”两路乡木梳垭村贫困户唐兴明高兴地说。

今年9月以来，蓬安县积极探索建档立卡贫困人口住院“一站式”即时结算服务工作。入院时，贫困户只需出示贫困人口医疗救助证、新农合医疗证、当年度参合发票以及本人身份证，不用缴纳住院押金即可入院治疗。诊疗结束后，只需要确认相关费用并签字就可以出院，医院凭相关证明材料与各类经费保障机构直接结算。

“‘一站式’即时结算服务，有效解决了贫困户住院报销复杂、多地来回跑等问题，大大提高了医疗救助的便捷和公平。”该县卫计局相关负责人告诉记者。

目前，全县各公立医疗机构均实现了“一站式”即时结算的报销方式，优化了就医流程，缩短了救助对象获得救助资金的时限。

据悉，贫困患者在县内公立医疗机构就医的合规费用，通过基本医保、大病保险、民政救助、爱心基金救助等渠道报销后，剩余费用由新农合兜底并全额报销。贫困患者慢性疾病门诊维持治疗的合规费用，个人支付占比控制在10%以内，确保贫困患者在县域内住院产生的政策范围内的个人医疗费用“零支付”。

通过织密多层医疗保障网，该县形成以基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为兜底、其他保障形式为补充的多层次医疗保障体系，为困难群众看病就医开好绿灯、兜住底。

城镇贫困人口调查报告参考

对*城镇建设中道路交通管理工作的调查报告目前，农村小城镇在改革开放的不断深入，市场经济的持续发展和西部大开发稳步实施中蓬勃发展，同时也面临着流动人口、机动车辆、交通流量快速递增,这一现象加剧了城市道路基础设施与交通需求间的社会矛盾更加突出，这一矛盾严重的影响和制约了农村经济的发展，也阻碍着小城镇城市化进程的步伐。在全国几乎所有的城市都面临着这一社会热点矛盾，特别是在城市化的进一步发展中，它越来越明显，解决这一矛盾已不在是某一个部门或是某个人的愿望，而是整个社会在建设进程中的迫切要求。“人、车、路、交通环境”能不能和谐、统一发展已成了衡量城市发展速度的重要因素。根据这些年我对交通管理工作的了解,提出对我县小城镇建设进程中应如何做好道路交通管理工作几个方面的问题和对策：一、**县城区面临的道路交通管理现状**县是一个总人口不到11万人的小县，城区位于漾濞上街镇，面积约1.33平方公里，人口约10408人。1、漾濞县城道路总体概况；漾濞县城有环城路、为民路、新建街、金星路、商业街、农民街6条主要城市街道，其它有文化巷、来龙巷、北门巷以及仁民街等胡同里巷，总公里程6.41公里，城区街道全部为沥青路面，有路灯照明，绿化仅为两边行道树。有4个十字路口，两处交通信号灯和执勤岗亭，城内无公共停车场，仅在新建街设临时停车线，有停车泊位40个，主街道新建街宽10米有中心标线，为民街宽10米，划有中心标线，但无标志，平均街道宽7.1米，整个城市网络骨架呈自由式结构。2、**县机动车拥量及县城内交通状况；2005年5月止全县机动车总数为3461辆，其中货车238辆，客车55辆，农用车365辆，拖拉机223辆，摩托车2449辆，全县交通警察13人，人均管理机动车266辆，城区日平均交通流量5533车次，人均管理425.61车次，全县机动车驾驶员4152人，人均管理319.4人，在没有交通信号灯的路口地人遵章率只有55%，驾驶人遵章率75%，城镇居民日均出行量为6500人次，县城街天交通高峰期人流量8300人次，车流量达2000车次，全县共设两个客运站，拥有8辆远郊公交车，由于漾濞城区没有专门的停车场供车辆停放，所有车辆沿街摆放，小贩以路为市，再加上停放的大小车辆经常乱停乱放，阻碍交通，是漾濞县城的交通乱点、堵点及事故隐患所在。二、小城镇建设中道路交通管理存在的问题和直接原因引发的思考“人、车、路、交通环境”是道路交通管理中的四要素，不论是哪一个要素的滞后发展都会影响道路交通管理工作，甚至阻碍城镇经济的发展，同时也给交通管理带来了极大的难度。（一）关于“人”的思考人是交通中的主体，没有人无所谓交通，而人对交通的不理解、不尊重，就会导致产生混乱的交通秩序，使日常的各项工作都无法开展，我县城道路交通管理中交通参与者的.主要表现有：广大交通参与者的城市交通意识和安全法制观念淡薄。尽管随着社会的发展，经济的腾飞，农村县城的交通日趋城市化，但广大交通参与者的交通观念都没有发生大的改变，仍停留在过去小城镇交通意识上，随意性和盲目性比较大，没有良好的交通习惯，甚至不知道红灯停、绿灯行，以及机动车道，非机动车道和人行道的区别，只图个人方便，不顾交通大局。特别是经济文化落后的山区农村进入城区的交通参与者，对交通法规和交通安全常识更是全然不知或知之甚少，他们把在农村长期形成的走路、开车的不良习惯带入城镇，对交通警察的正常交通管理不以为然，甚至疑惑不解，我行我素，对交通信号灯及交警的招呼漠然置之，对驾驶员的喇叭声不闻不问，再加上赶集的村民们无视交通秩序，随意摆摊置点，更使交通秩序异常混乱，异致了各种交通占道现象日益严重，特别是街天，城市街道成了大卖场、垃圾、废弃物满地狼籍，造就了城市的脏、乱、杂。（二）关于“车”和“交通环境”的思考1、城市规划与交通发展不同步，交通设施滞后。在近几年来漾濞县的小城镇在经济浪潮的冲击下也随之发生了翻天覆地的变化，原来坑洼不平的乡村道路也随之飞速发展，县内机动车拥有量也在随着供求的需要急剧增加，与相应的公共设施不能同步发展。（1）在城市规划与建设中，公共设施的建设都远远的不能满足这种增长的需要，城区道路窄，人车混行，使本已超负荷的道路显得更加拥挤，再加上商贩林立，10米宽的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人购物等，机动车几乎不能行走，特别是在街天这一现象更为突出。（2）交通规划不全，导致了车位不够，许多车辆乱停乱放，停车随意性非常大，特别值得一提的是行政机关、政府部门，个别驾驶员更为突出，无视交通规则，当街停放。（3）城市建设规划不长远，建筑新设施必先占用或破坏一部分公路，忽视交通，减少公路使用期限，大大的降低了公路应有的通行率和使用率。2、违反交通法规现象非常普遍；由于城市和居民的需求各种因素导致了近几年漾濞县境内三轮摩托车迅猛增加，而这些三轮摩托车驾驶员大部分都是一些剩余劳动力或外来人口组成，没有经过严格的培训，驾驶技能不高，有的甚至没有驾驶证就开始驾驶三轮摩托车，导致三轮摩托车驾驶员不了解通行条件，不了解停车规定以及其他规章制度，经常违法违章。（三）关于“路”的思考1、道路功能不明确；**县内有国道、省道、县乡道几十条，也分成不同的等级，在这些国、省、县、乡道上各种非法占道行为经常发生；村民打场晒粮，堆放肥料，占道放置机建材料、城区道路两侧更是商业、服务业、修理业、商贩、地摊林立，道路成了既是交通又是重要商业区，从很大程度上降低了机动车的通行率。有大量的公共交通、货运交通、非机动车交通和行人交通，形成交通类型复杂，交通密度大，交通频繁的混合交通，相互干扰，交通安全、畅通得不到保证。2、路面设施不全；城区交通路面设施差，设备不全，路面标志远远不能满足道路交通的需要，缺少必要的停车场设施，绝大多数的车辆都是当街停放，无法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路没有护栏设施，行人和机动车混杂，埋下了极大的事故的隐患。三、如何协调交通管理工作和客观现实交通环境的思考面临着这样的一个交通现状，我们交通管理部门如何使用国家的法律法规标准和管理中的工作步骤、工作方法来规范人、车、路、交通环境“四要素”中所存在的主、客观问题，利用有限的管理资源实现交通安全、畅通、有序的管理目标，为地方经济发展作贡献。这是交通管理工作面临的工作难点和关键所在，从漾濞的现实交通出发，我们交通管理部门应该做好以下的工作，使人、车、路和谐发展，解决交通与发展之间的矛盾。（一）加强交通安全宣传教育；加强交通安全宣传教育，提高全民的交通安全素质是预防和减少交通事故，根治违章和维护良好交通秩序的治本措施。只有每个交通参与者的交通安全意识增强了，并自觉依法行车走路，交通秩序才会彻底变好。一方面立足长远，从学校入手，加强小学生遵守公共交通的启蒙教育，使今后的交通安全意识得到普及。另一方面加强交通安全宣传，深入县内各个乡镇交通安全法制意识相对薄弱的村寨，广泛宣传交通安全和法制意识从最贴近交通参与者的利益方面入手，灌输给广大的交通参与者遵守交通的安全意识，改变过去无视交通在公路上、大街小巷，胜似闲庭信步、无视交通信号，不顾其他交通参与者，随意停放车辆，任意穿行马路、无证驾车、酒后驾车等妨碍交通安全的行为，营造一个良好的交通安全宣传氛围。（二）创新管理手段、大胆管理；加大城区人口较为集中的新建街十字路口的红绿灯管理，从潜意识里给交通参与者灌输交通安全意识，规范交通参与者的交通行为，并不断创新管理手段，大胆创新、大胆管理，如：更改上路执勤时间，提前上班执勤规范交通高峰期交通参与者的交通行为，经常下乡巡查乡村道路交通情况，委托偏远乡镇的派出所管理交通，加强夜间巡逻机制，减少失管、漏管现象等。不断健全管理体制，从《道路交通安全法》和其他的交通法规出发，以教育和处罚相结合的管理原则管理交通参与者的交通行为。（三）建议政府更新交通设施，创造良好交通环境；完善停车场，改变乱停乱放的停车恶习。提出意见和理由，建议政府和城建等部门将公共停车场的建设放在城市建设的重要位置，建立和城市规模及城市机动车拥有量相适应的公共停车场，并合理布置，加强管理。彻底改变交通拥挤、乱停乱放的现象。增设交通标志和交通防护栏，划分人行道和机动车道，从客观上杜绝交通违法行为。（四）加大整治力度，净化交通环境；要使县城的交通有序、畅通就必须要加大整治力度，净化交通环境。由于目前交通管理部门的职能和警力配置因素，对城区的交通管理，必须联合工商、城建、交通、农机及公安诸警种齐抓共管，各司其职，各负其责，综合治理。除了日常管理外，每年定期开展统一行动，打击盗抢机动车和无牌无证、假牌假证、报废车辆上路行驶、乱停乱放等各种违法行为，治理占用道路摆摊设点、打场晒粮，规范机动车修理摊点，营造严管氛围，以确保城镇交通安全有序，净化交通环境。（五）动员社会力量参与交通管理；交通行为是一种广泛的社会存在，交通思想道德建设和行为规范，单靠交警部门的职能作用，显然不够。只有采取多种形式，组织完善社会性、群众性的交通管理网络，如组织中小学生参加交通管理、创建交通安全文明村镇，走交通管理社会化的管理途径，形成社会监督，使交通参与者逐步成为自觉文明的交通主体，并聚合成社会全体才能确保人们现代交通意识和文明行为的形成和不断进步。总之，只有坚持综合治理道路交通方针，充分运用国家法律、法规、交通工程技术、现代化管理手段对人、车、路进行全面的管理，使三者之间的时间和空间达到平衡，实现安全、畅通之目的；把近期措施和长远规划结合起来，把改善县城交通与加强县城对外交通辐射能力结合起来，把政府的统筹领导与对城区交通系统工程的科研工作结合起来，才能有效地改善农村小城镇的交通秩序管理，为实现经济社会追赶型、跨越式发展创造良好的交通环境。

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我市老年贫困人口的调查报告

根据市人大常委会的工作安排，市人大常委会教科文卫工委在李柳生副主任的带领下，对我市老年生活健康情况进行了调研，详细了解了老年健康及养老机构的相关情况。现将主要情况汇报如下。

一、基本情况。

(一)老年人基本健康情况。据市老龄委的统计资料，截至底，全市60岁以上老人达73万，占总人口的11.4%，80岁以上老人约8万人，百岁老人165人。就xx市市区来说，底，市区60岁以上老人17.7万人，占市区总人口的11.82%;20底，市区(不含xx区)60岁以上老年人19.0万人，所占比例达到13%。按照国际惯例，我市已进入老龄化时代。根据对长安路办事处郑州路四街坊的居民进行的抽样调查，该社区共有居民4646人，其中60岁以上老年人778人，占总人口的16.75%，疾病谱前三位及患病率分别为高血压36.44%、冠心病13.12%、糖尿病12.24%。高血压病、糖尿病患病者中普遍存在保健意识不强、医疗卫生知识贫乏的情况，血压、血糖控制率均低于50%，这表明，慢性非传染性疾病已成为老年人健康的头号杀手。

(二)养老情况现状。我市老年人的养老方式主要是居家养老，尤其是农村所占比例更大，约有98%，只有少数人(五保户)到敬老院养老;城市老年人到社会福利机构养老的比例稍大，但也不足2%。

(三)养老机构情况。我市现有养老机构19家，其中政府办1家即市第二福利院，社会办18家(其中市审批17家，区审批1家)，正在筹办的有3家，另外还有没有经过审批的11家，现有床位约1800张。规模较大的龙疗养老中心、市第二福利院能够接受半自理、不能自理的老年人，每家约有床位100多张。龙疗养老中心依托医院专门配备医疗人员，随叫随到，医护人员占入住老年人的10%，其他养老机构都至少有一名医护人员。

二、主要工作情况。

(一)提高认识，统一思想，加强领导。在省第二次老龄工作会议后，市政府召开常务会议，听取了专题汇报，省委常委、委书记连维良就如何贯彻省第二次老龄委工作会议精神提出了具体要求，指出老龄工作是党和政府的一项重要工作，是各级党委和政府的.重要政治责任和社会责任，并对老龄工作经费、编制、老年活动中心建设等问题提出了意见。在此基础上，市政府出台了《关于鼓励社会力量兴办养老机构的意见》(洛政[]153号)和《关于修订全市老年实行敬老优待服务的通知》(洛政[2006]182号)等文件，并在全市建立了百岁老年人统计报告制度、为百岁老人祝寿慰问制度，开展了庆祝老人节系列活动等，在全社会积极倡导尊老敬老的良好社会风气，促进了我市老龄工作的进一步发展。

(二)积极开展老年优待工作。为更好的维护老年人的合法权益，在全社会弘扬尊老、养老、助老的传统美德，我市于、、2006年先后制定了为老服务的敬老优待规定。2006年的市政府优待条例共16条，其中有老年人在看病就医、司法救助、乘车及进入公园景区等方面可享有减免费用的相关规定。部分县区和部门设立了老年维权岗，大专院校的学生还和社会养老机构结成对子，开展志愿服务活动。《洛阳日报》和洛阳电视台等媒体对侵犯老年人合法权益的事件及时报道，弘扬了社会正气，为维护老年人的合法权益起到了积极的作用。

于市老年贫困人口的调查报告

随着经济和社会的不断发展进步，阜新市人口老龄化发展形势严峻。于底进入人口年龄结构老龄化阶段，老年人口每年以3%的速度增长。xx年，阜新市总人口1，920,844人,60岁以上老年人22.4万人，占全市总人口11.6%。其中：80岁以上老年人16，034人，90岁以上老年人2,766人，百岁以上老年人24人。

据调查统计。全市现有贫困老人11，715户，贫困老人15，457人，占全市老年人口的6.9%。其中：男性7，931人，女性7，526人。

通过调查了解到，这些老年人致贫的主要原因是：

1、阜新市是由资源兴起的城市，产业单一，经济发展相对滞后。随着煤碳资源的枯竭，多数煤矿经济效益不景气，拖欠职工工资，加上近几年来几个煤矿的相继破产，大量中青年下岗、放假、经济困难。致使一些子女无力支付老人赡养费或不愿意支付老人赡养费，有的还要靠老人的养老金来维持生活，使老年人的生活更加窘迫。据调查这类现象的'贫困老人所占的比重很大。

2、贫困老人中丧偶女性较多，这部分人无工作，没有养老金，仅靠遗属费或低保金生活。

3、贫困老人中70岁以上老人占贫困老人的4496以上。这些老人年高又多数体弱多病，其中一些老年人有的还没有养老金，生活更加困难。

4、由于阜新市连续几年干旱，使靠天吃饭的农民生活十分拮据。子女对老人的赡养责任互相推诿，家庭矛盾日益突出。农村老人没有低保金。

阜新市委市政府高度重视老龄工作，关心老年人特别是贫困老年人的生活。市委市政府召开专题会议研究老龄工作，制定了(阜新市老年人优惠优待规定》、《阜新市委阜新市人民政府关于加强老龄工作的实施意见》、《阜新市扶贫帮困工作实施方案》等具体措施;市领导率先垂范，每年的重大节日，特别是春节和重阳节，都亲自到困难老年人家走访慰问。在近年来全市开展送温暖献爱心扶贫帮困活动中，都把老党员、老红军、老劳模等困难老年人作为重要走访帮扶对象。特别是城市居民最低生活保障制度实施以来，我市城镇的贫困老年人的生活有了保障。目前已有4346位老年人享受这一制度，约占全市享受最低生活保障居民总人数的2.496，占全市困难老年人的2.8%。

各级老龄部门十分重视贫困老年人的问题，把这项工作作为一项重要工作，采取具体措施，常抓不懈。

1660亩，其中耕地1310亩，成林240亩，幼林110亩。19养老基金11，206元，解决特困老年人疾病、生产、生活等问题45户，老年人51人。东梁镇东五道桥子村，建立养老基地210亩，每年收承包费8000余元，主要用于为特困老人发生活补贴，保障老人们的生活。

发放标准是70—79岁每人每年60元，80—89岁每人每年80元，90—99岁每人每年100元。对老复员军人、老共产党员还多增加20元。目前，全市农村共有养老基地2万多亩，积累积金100多万元。

的开局之年，市老龄委于3月初举办了“阜新经济转型报告会”，让广大老年人了解阜新经济转型的重大意义。6月份，组织各界老年人代表到市国家高科技园区等地实地参观，让老同志亲眼看看经济转型给阜新带来的变化和美好前景。9月份，组织报社、电台、电视台等新闻单位跟踪报道彰武县养成鸡致富老人刘德祥等7位老有所为致富典型，为全市老年人树立了榜样。现在，我市低龄健康老人老有所为，以为促养之风已经兴起。全市在经济领域发挥作用的有37，800多人。

如阜新县东梁镇东五道桥子村，xx年，低龄健康老人从事种植业的有24人，养殖业11人，庭院经济4人。

三是开展“三个一”活动，即向老年人献一份爱心，伸出一双手，办一件实事好事，号召全社会关注贫困老人，帮助贫困老人解决困难。老年人是社会的弱势群体，贫困老人则更是弱视的群体，需要全民的关怀和社会的支持。为引起全社会对贫困老年人的关注，市老龄委抓住国际老人节和重阳节等各种有利契机，下发文件，发表倡议书，在全社会广泛开展“三个一”活动。几年来，市老龄委先后开展了春耕帮扶、重阳助听、春节救勘贫困老人活动。每年都专门下发(关于广泛开展助老解困活动的通知》文件。据xx年末统计;全市救助贫困老人21，104户，救助金314万元，米面等如万斤，衣物等10.32万件。这项活动得到了全社会的大。力支持。团市委、市青年志愿者协会积极开展“一助一”、“多助一”活动，帮助贫困老年人解决生活问题。xx年，仅阜新县各级团组织组织青年团员于重阳节期间慰问贫困老人50多人次，各学校组织学生为老人做好事xx余件。市博麒电信有限责任公司经理张雷、新华眼镜店经理陈智等我市部分民营企业家纷纷开展帮扶救助贫困老人活动。

于市老年贫困人口的调查报告

随着经济和社会的不断发展进步，阜新市人口老龄化发展形势严峻。于年底进入人口年龄结构老龄化阶段，老年人口每年以3％的速度增长。，阜新市总人口1，920,844人,60岁以上老年人22．4万人，占全市总人口11.6%。

其中：80岁以上老年人16，034人，90岁以上老年人2,766人，百岁以上老年人24人。我市贫困老年人基本情况：据调查统计。全市现有贫困老人11，71素质，引导老年人克服干一辈子该享清福的思想，经常组织形势任务报告会，使老年人融于社会，与时俱进。如，阜新经济转型的开局之年，市老龄委于3月初举办了“阜新经济转型报告会”，让广大老年人了解阜新经济转型的重大意义。6月份，组织各界老年人代表到市国家高科技园区等地实地参观，让老同志亲眼看看经济转型给阜新带来的.变化和美好前景。

9月份，组织报社、电台、电视台等新闻单位跟踪报道彰武县养成鸡致富老人刘德祥等7位老有所为致富典型，为全市老年人树立了榜样。现在，我市低龄健康老人老有所为，以为促养之风已经兴起。全市在经济领域发挥作用的有37，800多人。如阜新县东梁镇东五道桥子村，20，低龄健康老人从事种植业的有24人，养殖业11人，庭院经济4人。三是开展“三个一”活动，即向老年人献一份爱心，伸出一双手，办一件实事好事，号召全社会关注贫困老人，帮助贫困老人解决困难。老年人是社会的弱势群体，贫困老人则更是弱视的群体，需要全民的关怀和社会的支持。为引起全社会对贫困老年人的关注，市老龄委抓住国际老人节和重阳节等各种有利契机，下发文件，发表倡议书，在全社会广泛开展“三个一”活动。

几年来，市老龄委先后开展了春耕帮扶、重阳助听、春节救勘贫困老人活动。每年都专门下发(关于广泛开展助老解困活动的通知》文件。据年末统计；全市救助贫困老人21，104户，救助金314万元，米面等如万斤，衣物等10．32万件。这项活动得到了全社会的大。力支持。团市委、市青年志愿者协会积极开展“一助一”、“多助一”活动，帮助贫困老年人解决生活问题。2002年，仅阜新县各级团组织组织青年团员于重阳节期间慰问贫困老人50多人次，各学校组织学生为老人做好事余件。市博麒电信有限责任公司经理张雷、新华眼镜店经理陈智等我市部分民营企业家纷纷开展帮扶救助贫困老人活动。面对我市老年贫困人口问题，总体上来说，政府重视，老龄部门工作努力，全社会参与旷但是我市在全省是贫困人口最多的地区，作为弱势群体的老年人他们的问题就更为突出，形势严峻。

今后，我们将不断采取有效措施，按照“党政主导，全民关怀，社会参与”的工作方针，认真解决好老年贫困人口问题，让广大老年人过上幸福愉快的生活，实现“六个老有”的目标。

于市老年贫困人口的调查报告

我们响水县黄圩镇地处三市五县交界处，全镇共有10个村（居），60个村民小组，31512口人，其中老年人口3462人，占全镇总人口数的10.9%。为适应人口老龄化的迅速发展，努力营造健康的养老环境，全面提高老年人精神文化生活质量。我镇于1993年10月在全县率先创办了第一所老年学校，更名为“老年大学”。10多年来，我们认真贯彻落实《老年法》、《教育法》以及中央、省、市下发的有关老年教育的文件精神，坚持正确的办学方向，坚持“增加知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服务社会”的办学宗旨，坚持“学为结合，以学促为”的施教方针，结合老同志的兴趣爱好，以多种多样的教学形式和丰富的教学内容，先后开设了书画、卫生保健、文艺、体育等6个学科，通过不断的探索、改革、创新，逐步走出一条颇具特色的老年教育的路子，取得了较好的社会效果。至目前为止，全校共有40多名学员先后受到省、市、县表彰奖励。

一、更新观念，增强老年教育的活力。

随着社会经济的不断发展，旧的办学模式已暴露出许多问题，特别是生源问题，由于我们过去抱着“老年学校，老年大学是为离退休老干部服务”的观念，人为地使学校与社会隔离，致使大多数农村老年人徘徊于校门之外，造成了重复招生，生源枯竭的危机，由于退本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃离休干部人数有限，两届学员的结业导致重复教学内容，年年老一套，失去了吸引力，严竣的现实使我们认识到，要求得老年教育的生存发展，必须从更新观念入手，勇于打破禁锢我们办学思想、阻碍我们办学步子的条条框框，选准老年教育的立足点，准确把握老年教育的发展方向，树立起新的教育观。

一是树立“大教育”的观点。把整个社会老年人纳入老年教育的视野，打破只面向离退休干部办学的旧体制，发展壮大老年教育队伍，把老年大学办成社会老年人的“家”，使老年教育由“无源之水”转入“源远流长”的新境地。

二是树立“素质教育”的观念。立足社会人口老龄化的“三高”特点，把提高老年人自身素质，增强自我服务能力作为首要任务，把老年教育真正办成适应老年人特点和需求的特色教育。

三是树立“时代教育”的观念。立足于时代，服务于时代，以时代的发展为导向，不断拓宽老年教育的新领域，增添老年教育的新内容，开拓老年教育的新思路，把培养具有现代意识和时代特征的新型老年人作为老年教育的重要教育目标，使老年教育始终保持旺盛的生命力。近年来，我们通过解放思想，更新观念，改革了旧的招生制度，把校门向全社会老年人敞开，并在龙马、双套、大兴等村设立了三个分校，满足了不同层次、不同爱好的老年人的求学愿望，使老年教育队伍不断壮大，形成了镇、村二级网络结构，增强了老年教育队伍的活力。

二、求实创新，增强老年教育的`吸引力。

一是围绕“学用结合”，突出老年教育的实践性。老年人在生理变化上共同特征是记忆力、视力、听力等相对较差，在接受新事物上的突出特点是重经验、实用而轻理性，加之他们接受老年教育又具有“短时性”，而不适宜于从事高深持久的脑力劳动，难以接受注入式的理论教育，这就决定了我校老年教育必须突出实践性。首先，在学科内容方面我们注重贴近并直接服务于老年人的生活。其次，在教学方法上，我们注重讲授与示范、课本与现实、理论学习与实践操作有机结合起来，做到学用结合，以用促学，真正使学员学有所得。特别是近几年来，为突出实践性办学，我们把专业实践课作为教学的重头戏，同时，我们还大胆改革完善教育内容，赋予教育内容以更加鲜明的生活气息和时代特征。我们根据老年人生活实际和需要，先后开设了种植养殖、家电维修及保养使用，老年养生保健、烹饪、“老年人社会问题和政策”、“识别假币与假冒伪劣产品”、“老年人购物消费指南”等学科，由于内容贴近老年人生活，注重培养和提高老年人生活技能，增强自我服务能力，有很强的实用性、指导性、现实性，因此受到了老年人的普遍欢迎。

二是围绕“学乐结合”，突出老年教育的娱乐性。我们围绕“寓教于乐”做文章，努力为老同志改善和优化学习软环境。首先，在课程设置上增设了文体课，内容涉及歌舞、游艺、卫生保健、书画等，并将专业课、理论课同文体课穿插安排，同时适当缩短理论学习时间，相对延长文体课时间，使学员学习生活有声有色、有张有驰、劳逸结合，有效地增进他们的身心健康。其次，在教学形式上，突出故事性、趣味性，如经常搞答辩、评比、研讨等，使课堂教学始终充满情趣和生机，提高了学习的效果和感染力。

三是围绕“学为结合”，突出老年教育的服务性。老年人参加学习的动机，已从求知、求乐、求健开始向奉献、实现人生价值方面转变。“学以致用，以学促为”已成为广大老年人参加学习的追求目标。实践证明，广大老年学员通过学习，所发挥作用已渗透到社会的各个领域，为地方的三个文明建设作出巨大的贡献。

三、学有所为，老年教育硕果累累。

老年大学的学员通过丰富多彩的学习教育活动，拓宽了思路，更新了观念，增长了知识和技能，增强“老有所为”的本领。为家乡的三个文明建设尽心尽责作贡献。现在校的180多名学员中，有80%成为乡、村三个文明建设的骨干。仇堆村学员于九年，带头学习多种经营知识，在全村带头发展苗木，栽植果树，年均获利3000多元，自己富有了他没有忘记身边的群众，95年以来，他每年为周围的特困户免费提供苗木，在他的带动下，全村有近40%的贫困户先后走上了致富路，他本人也先后五次受镇党委、政府的表彰；今年73岁的离休干部王加其充分发挥自己以前当干部的优势，把在老年大学里学到的计划生育政策法规、民事调解等知识结合农村工作现状，请人编写小剧本，和本村的几位文艺爱好者组成响水县第一支老年业余文艺宣传队，采用跑“旱船”、快板书、表演唱等群众喜闻乐见的形式，不顾年老体弱，带队走村串庄，宣传计划生育，破除封建迷信、反对赌博等。几年来，为乡亲们田头送戏100多场，近几年他组织的文艺宣传队还被邀请到涟水、灌南等县的部分乡镇演出，深受群众的喜爱；学员杨章元同志自费去外地为纪圩村学校改善办学条件筹资4万多元；，离休干部穆飞见大拐小学校舍破漏，主动捐出300元，修建校舍；黄圩居委会老年学员吴安江、高庄村学员陈东初、大兴村学员崔如林等老同志连续多年担任当地中小学的校外辅导员，为加强青少年的思想道德建设发挥了余热。1995年以来，我们围绕学为结合，组织了十几名离休老干部、老退休教师、老党员，搜集整理黄圩籍烈士事迹材料，撰写革命历史回忆录，总结挖掘老年人宝贵的精神财富，同时，我们还组织学员成立了“宣讲团”、“关心下一代协会”、“老年文艺队”等组织，组织他们围绕社会主义思想教育、爱国主义教育以及党的方针政策，深入田间村头、学校等采取多种形式开展政治宣传教育和慰问活动，发挥政治优势，巩固和扩大了老年教育成果，收到了良好的社会效果。

我市老年贫困人口的调查报告

随着经济和社会的不断发展进步，阜新市人口老龄化发展形势严峻。于19底进入人口年龄结构老龄化阶段，老年人口每年以3%的速度增长。xx年，阜新市总人口1，920,844人,60岁以上老年人22.4万人，占全市总人口11.6%。其中：80岁以上老年人16，034人，90岁以上老年人2,766人，百岁以上老年人24人。

据调查统计。全市现有贫困老人11，715户，贫困老人15，457人，占全市老年人口的6.9%。其中：男性7，931人，女性7，526人。

通过调查了解到，这些老年人致贫的主要原因是：

1、阜新市是由资源兴起的城市，产业单一，经济发展相对滞后。随着煤碳资源的枯竭，多数煤矿经济效益不景气，拖欠职工工资，加上近几年来几个煤矿的相继破产，大量中青年下岗、放假、经济困难。致使一些子女无力支付老人赡养费或不愿意支付老人赡养费，有的还要靠老人的养老金来维持生活，使老年人的生活更加窘迫。据调查这类现象的'贫困老人所占的比重很大。

2、贫困老人中丧偶女性较多，这部分人无工作，没有养老金，仅靠遗属费或低保金生活。

3、贫困老人中70岁以上老人占贫困老人的4496以上。这些老人年高又多数体弱多病，其中一些老年人有的还没有养老金，生活更加困难。

4、由于阜新市连续几年干旱，使靠天吃饭的农民生活十分拮据。子女对老人的赡养责任互相推诿，家庭矛盾日益突出。农村老人没有低保金。

阜新市委市政府高度重视老龄工作，关心老年人特别是贫困老年人的生活。市委市政府召开专题会议研究老龄工作，制定了(阜新市老年人优惠优待规定》、《阜新市委阜新市人民政府关于加强老龄工作的实施意见》、《阜新市扶贫帮困工作实施方案》等具体措施;市领导率先垂范，每年的重大节日，特别是春节和重阳节，都亲自到困难老年人家走访慰问。在近年来全市开展送温暖献爱心扶贫帮困活动中，都把老党员、老红军、老劳模等困难老年人作为重要走访帮扶对象。特别是城市居民最低生活保障制度实施以来，我市城镇的贫困老年人的生活有了保障。目前已有4346位老年人享受这一制度，约占全市享受最低生活保障居民总人数的2.496，占全市困难老年人的2.8%。

各级老龄部门十分重视贫困老年人的问题，把这项工作作为一项重要工作，采取具体措施，常抓不懈。

1660亩，其中耕地1310亩，成林240亩，幼林110亩。年养老基金11，206元，解决特困老年人疾病、生产、生活等问题45户，老年人51人。东梁镇东五道桥子村，建立养老基地210亩，每年收承包费8000余元，主要用于为特困老人发生活补贴，保障老人们的生活。

发放标准是70—79岁每人每年60元，80—89岁每人每年80元，90—99岁每人每年100元。对老复员军人、老共产党员还多增加20元。目前，全市农村共有养老基地2万多亩，积累积金100多万元。

的开局之年，市老龄委于3月初举办了“阜新经济转型报告会”，让广大老年人了解阜新经济转型的重大意义。6月份，组织各界老年人代表到市国家高科技园区等地实地参观，让老同志亲眼看看经济转型给阜新带来的变化和美好前景。9月份，组织报社、电台、电视台等新闻单位跟踪报道彰武县养成鸡致富老人刘德祥等7位老有所为致富典型，为全市老年人树立了榜样。现在，我市低龄健康老人老有所为，以为促养之风已经兴起。全市在经济领域发挥作用的有37，800多人。

如阜新县东梁镇东五道桥子村，xx年，低龄健康老人从事种植业的有24人，养殖业11人，庭院经济4人。

三是开展“三个一”活动，即向老年人献一份爱心，伸出一双手，办一件实事好事，号召全社会关注贫困老人，帮助贫困老人解决困难。老年人是社会的弱势群体，贫困老人则更是弱视的群体，需要全民的关怀和社会的支持。为引起全社会对贫困老年人的关注，市老龄委抓住国际老人节和重阳节等各种有利契机，下发文件，发表倡议书，在全社会广泛开展“三个一”活动。几年来，市老龄委先后开展了春耕帮扶、重阳助听、春节救勘贫困老人活动。每年都专门下发(关于广泛开展助老解困活动的通知》文件。据xx年末统计;全市救助贫困老人21，104户，救助金314万元，米面等如万斤，衣物等10.32万件。这项活动得到了全社会的大。力支持。团市委、市青年志愿者协会积极开展“一助一”、“多助一”活动，帮助贫困老年人解决生活问题。xx年，仅阜新县各级团组织组织青年团员于重阳节期间慰问贫困老人50多人次，各学校组织学生为老人做好事xx余件。市博麒电信有限责任公司经理张雷、新华眼镜店经理陈智等我市部分民营企业家纷纷开展帮扶救助贫困老人活动。

贫困人口现状与脱贫对策调查报告

贫困人口的调查报告

为全面落实省委、省政府提出的全省脱贫攻坚任务,省卫生计生委决定开展万名医师扶贫巡回医疗下乡活动。29日,“吉林省万名医师扶贫巡回医疗下乡活动”启动仪式在长春市举行。

会议要求重视健康扶贫,组织好分类救治和巡回医疗工作。健康扶贫既要发挥基层医疗机构的作用,也要发挥城市大医院的功能。

省级巡回医疗队,重点是深入贫困地区,现场协助地方医疗机构对患疑难杂症的贫困人口明确诊断,提出详细诊疗方案,指导基层开展诊疗服务。

通过团队签约的'方式,让全省55.3万名因病致贫、因病返贫的贫困人口,都能获得明确的诊断,个性化的治疗方案,并通过规范的诊疗,尽快恢复健康、摆脱贫困。

为此,省卫计委研究决定,在全省范围内统一组织开展贫困人口巡回医疗救治工作。

我市老年贫困人口的调查报告

随着经济和社会的不断发展进步，阜新市人口老龄化发展形势严峻。于底进入人口年龄结构老龄化阶段，老年人口每年以3％的速度增长。，阜新市总人口1，920,844人,60岁以上老年人22．4万人，占全市总人口11.6%。

其中：80岁以上老年人16，034人，90岁以上老年人2,766人，百岁以上老年人24人。我市贫困老年人基本情况：据调查统计。全市现有贫困老人11，71素质，引导老年人克服干一辈子该享清福的思想，经常组织形势任务报告会，使老年人融于社会，与时俱进。如，阜新经济转型的开局之年，市老龄委于3月初举办了“阜新经济转型报告会”，让广大老年人了解阜新经济转型的重大意义。6月份，组织各界老年人代表到市国家高科技园区等地实地参观，让老同志亲眼看看经济转型给阜新带来的.变化和美好前景。

9月份，组织报社、电台、电视台等新闻单位跟踪报道彰武县养成鸡致富老人刘德祥等7位老有所为致富典型，为全市老年人树立了榜样。现在，我市低龄健康老人老有所为，以为促养之风已经兴起。全市在经济领域发挥作用的有37，800多人。如阜新县东梁镇东五道桥子村，20，低龄健康老人从事种植业的有24人，养殖业11人，庭院经济4人。三是开展“三个一”活动，即向老年人献一份爱心，伸出一双手，办一件实事好事，号召全社会关注贫困老人，帮助贫困老人解决困难。老年人是社会的弱势群体，贫困老人则更是弱视的群体，需要全民的关怀和社会的支持。为引起全社会对贫困老年人的关注，市老龄委抓住国际老人节和重阳节等各种有利契机，下发文件，发表倡议书，在全社会广泛开展“三个一”活动。

几年来，市老龄委先后开展了春耕帮扶、重阳助听、春节救勘贫困老人活动。每年都专门下发(关于广泛开展助老解困活动的通知》文件。据年末统计；全市救助贫困老人21，104户，救助金314万元，米面等如万斤，衣物等10．32万件。这项活动得到了全社会的大。力支持。团市委、市青年志愿者协会积极开展“一助一”、“多助一”活动，帮助贫困老年人解决生活问题。2002年，仅阜新县各级团组织组织青年团员于重阳节期间慰问贫困老人50多人次，各学校组织学生为老人做好事余件。市博麒电信有限责任公司经理张雷、新华眼镜店经理陈智等我市部分民营企业家纷纷开展帮扶救助贫困老人活动。面对我市老年贫困人口问题，总体上来说，政府重视，老龄部门工作努力，全社会参与旷但是我市在全省是贫困人口最多的地区，作为弱势群体的老年人他们的问题就更为突出，形势严峻。

今后，我们将不断采取有效措施，按照“党政主导，全民关怀，社会参与”的工作方针，认真解决好老年贫困人口问题，让广大老年人过上幸福愉快的生活，实现“六个老有”的目标。

贫困户调查报告

为了准确掌握农村贫困户的状况，加快社会主义新农村建设步伐，在我担任桃峪村村主任助理期间，通过平时走访和对村情的了解，我掌握了一些关于本村贫困户的基本情况。根据桃峪村住户调查资料，20xx年桃峪村农民人均纯收入在3000元以上的较为富裕的家庭有近10户，占全村户数比重的12%；农民纯收入低于1500元以下的贫困家庭将近有25户，所占比重为31.3%。

一、桃峪村基本情况。

贾豁乡桃峪村位于贾豁乡北部，与贾豁、王家垴、水泉三个村交界，交通比较便利。全村由两个自然村组成，共有80户、296人，劳力150人（其中男86人、女45），现有党员17名，拥有土地734亩，其中粮食作物714亩。20xx年粮食总产量176吨，经济收入84万元，人均收入2665元。村“两委”班子健全，结构较为合理。全村既无学校也无卫生所、商店等基础设施。

我在调查的基础上，结合这25户贫困家庭的情况进行了具体分析，现把分析结果报告如下：

二、贫困户的基本特点：

1、文化知识水平较低，缺乏科学技术，没有“一技之长”。如：近年来桃峪村种植旱地西红柿以调整产业结构，由于农民文化水平低，不能及时掌握种植知识，致使西红柿只有产量而没有质量，一直没有个好的销路。

2、家庭人口“两多一缺”——人口数量多，病号多，患病者缺医少药。

3、依赖性强，对政府的期望值过高。如：有个别农民整天想着政府给发补助，给办理低保、五保、特困户等。

三、20xx年贫困户的生产，收入和消费状况分析。

1、经营规模小，生产能力较低。

2、科学种植、养殖技术较低。桃峪村是一个纯农业村，一直以来农业都是全村的主导产业，近年来随着科技术的不断进步，这种传统的生产模式严重阻碍全村经济的发展，人民生活水平较发达地区有较大的差距。

3、思想认识、生活水平较低。受传统观念的影响，村民对一些新思想、新技术不能接受，这也成为村民贫困的主要原因之一。

受各种因素的综合影响，贫困家庭的收入来源狭窄，现金收入比重低。20xx年的收入和贫困变化情况，主要有如下五个特征：

1、收入主要来源于农业。

2、干水果种植业占27%。

3、劳务输出占45%。

4、不少贫困户即将走出贫困，但仍然有许多户原地不动。

5、贫困农民开始觉醒，努力脱贫。近两年来，桃峪村农民认识到仅靠原始的、传统的种植模式影响生活水平的提高，因此部分农民主动种植旱地西红柿以增加收入，今年响应乡党委政府的号召，全村种植旱地西红柿近50亩，目前西红柿即将全面上市。

（三）、贫困户的生活消费支出状况。

1、家庭开支入不敷出。

2、有的家庭勉强能够维持生活。

3、一部分家庭消费水平极低。

（四）、农村贫困的变化情况。

1、不少家庭逐渐走向脱贫道路。

2、脱贫户比例略高于返贫户。

3、农村整体摆脱贫困状态。

三、贫困户对政府的期望。

分高兴。在问及“你们最希望政府为你们做些什么”时，他们的回答是这样的：15%的农民表示希望政府能够继续加大对农业的补贴力度，减轻农民负担；扶持发展生产（包括资金、技术、销售等方面，占90%）；提供就业机会（45%）；解决生活困难（40%）。具体来说，主要反映在如下五个方面：

（一）、提供生产资金，扶持发展农业生产。

（二）、提供科学技术，提高农村人民的整体素质。

（三）、下拔扶贫资金、扶持发展特色农业生产。

（四）、依据本村地实际，引进高技术人才发展壮大干果产业。

（五）、提高村“两委”干部的文化水平，使他们能够成为市场经济的闯路人。

四、主要结论和见意。

（一）、多数贫困家庭处于基本状态。

（二）、农村贫困户要实现脱贫致富奔小康还需要一段曲折的路要走。

（三）、希望农民在自力更生，艰苦奋斗的基础上，政府给予多方的观注和支持。

从长远来说，政府的扶贫工作不仅要作好短期的经济、技术扶持，还要作好长期的制度安排。

二oo九年八月二十九日关于贾豁乡桃峪村农民贫困户的。

贾豁乡桃峪村主任助理：刘玲玲。

为了准确掌握农村贫困户的状况，加快社会主义新农村建设步伐，在我担任桃峪村村主任助理期间，通过平时走访和对村情的了解，我掌握了一些关于本村贫困户的基本情况。根据桃峪村住户调查资料，20xx年桃峪村农民人均纯收入在3000元以上的较为富裕的家庭有近10户，占全村户数比重的12%；农民纯收入低于1500元以下的贫困家庭将近有25户，所占比重为31.3%。

一、桃峪村基本情况。

贾豁乡桃峪村位于贾豁乡北部，与贾豁、王家垴、水泉三个村交界，交通比较便利。全村由两个自然村组成，共有80户、296人，劳力150人（其中男86人、女45），现有党员17名，拥有土地734亩，其中粮食作物714亩。20xx年粮食总产量176吨，经济收入84万元，人均收入2665元。村“两委”班子健全，结构较为合理。全村既无学校也无卫生所、商店等基础设施。

我在调查的基础上，结合这25户贫困家庭的情况进行了具体分析，现把分析结果报告如下：

二、贫困户的基本特点：

1、文化知识水平较低，缺乏科学技术，没有“一技之长”。如：近年来桃峪村种植旱地西红柿以调整产业结构，由于农民文化水平低，不能及时掌握种植知识，致使西红柿只有产量而没有质量，一直没有个好的销路。

2、家庭人口“两多一缺”——人口数量多，病号多，患病者缺医少药。

3、依赖性强，对政府的期望值过高。如：有个别农民整天想着政府给发补助，给办理低保、五保、特困户等。

三、20xx年贫困户的生产，收入和消费状况分析。

1、经营规模小，生产能力较低。

2、科学种植、养殖技术较低。桃峪村是一个纯农业村，一直以来农业都是全村的主导产业，近年来随着科技术的不断进步，这种传统的生产模式严重阻碍全村经济的发展，人民生活水平较发达地区有较大的差距。

3、思想认识、生活水平较低。受传统观念的影响，村民对一些新思想、新技术不能接受，这也成为村民贫困的主要原因之一。

受各种因素的综合影响，贫困家庭的收入来源狭窄，现金收入比重低。20xx年的收入和贫困变化情况，主要有如下五个特征：

1、收入主要来源于农业。

2、干水果种植业占27%。

3、劳务输出占45%。

4、不少贫困户即将走出贫困，但仍然有许多户原地不动。

5、贫困农民开始觉醒，努力脱贫。近两年来，桃峪村农民认识到仅靠原始的、传统的种植模式影响生活水平的提高，因此部分农民主动种植旱地西红柿以增加收入，今年响应乡党委政府的号召，全村种植旱地西红柿近50亩，目前西红柿即将全面上市。

（三）、贫困户的生活消费支出状况。

1、家庭开支入不敷出。

2、有的家庭勉强能够维持生活。

3、一部分家庭消费水平极低。

（四）、农村贫困的变化情况。

1、不少家庭逐渐走向脱贫道路。

2、脱贫户比例略高于返贫户。

3、农村整体摆脱贫困状态。

三、贫困户对政府的期望。

分高兴。在问及“你们最希望政府为你们做些什么”时，他们的回答是这样的：15%的农民表示希望政府能够继续加大对农业的补贴力度，减轻农民负担；扶持发展生产（包括资金、技术、销售等方面，占90%）；提供就业机会（45%）；解决生活困难（40%）。具体来说，主要反映在如下五个方面：

（一）、提供生产资金，扶持发展农业生产。

（二）、提供科学技术，提高农村人民的整体素质。

（三）、下拔扶贫资金、扶持发展特色农业生产。

（四）、依据本村地实际，引进高技术人才发展壮大干果产业。

（五）、提高村“两委”干部的文化水平，使他们能够成为市场经济的闯路人。

四、主要结论和见意。

（一）、多数贫困家庭处于基本状态。

（二）、农村贫困户要实现脱贫致富奔小康还需要一段曲折的路要走。

（三）、希望农民在自力更生，艰苦奋斗的基础上，政府给予多方的观注和支持。

从长远来说，政府的扶贫工作不仅要作好短期的经济、技术扶持，还要作好长期的制度安排。

二oxx年八月二十九日。

贫困大学生调查报告

暑假期间我利用在家的时间在当地民政部门以及贫困生家庭做了以下调查，贫困生入学难的问题在经济本不发达的农村成为了更加严重的问题，学费也成为了农民肩上的又一负担，使农村贫困生问题又与农民问题紧紧联系在一起。

也许是长期受中国传统思想的影响，在广大中国家长的心里仍然存在着这样一种想法：“学而优则仕”，学习好就是好学生就有能力，学习好就意味着将来会有一个好的前途……在城里人的脑子里这种想法尚且流行，更别说在知识，经济普遍不发达的农村，只有把学上好了才有出路，这种想法更是深入人心。对于家庭不富裕的学生来说，这一点更成了他们摆脱困境的出路，甚至被认为是唯一的出路。

在我的印象之中，从小到大班里学习成绩好的好像总是那几个，而且那几个人有一个共同点，他们都是贫困生。他们的家庭一年的收入只有白领家庭一个月的工资，甚至还要少，而这些家庭的收入一大半都用于孩子的读书上。这些贫困生从小就被灌输只有通过学习才能过上好的生活，才能摆脱贫困，摆脱做农民的命运。因此这些贫困生在学校里面的成绩一般都很优秀，他们将读书不仅仅是看成获取知识的途径，更多的是他们走出贫困的一种手段。但这也只是总体情况，并不是每一个贫困生的.学习成绩都是比较优秀的，这一部分的贫困生由于家庭的贫穷只好带着他们的读书梦，并希望它能在自己的下一代身上实现，从而这种思想不断地继承下去。

由于贫困，这些学生们在择校时，尽管自己的分数很高，他们考虑的首先因素往往就转移到学校的学费多少上，这样的事情就发生在我们的身边。暑期，我深入农村接触了不少贫困生，他们之中有成绩非常好的，也有高考落榜的。其中有一位留给了我深刻的印象。

到他家去的时候，是个早晨，我走了大概三个小时的山路。路上很少有人家，不过只有一个感觉，就是我一直沿河上的，一段行程之后，在路人的指引下，我看见了一座用黄泥制成的土砖建筑的房屋。进去以后，林青(化名)和他母亲热情地接待了我，林青是一个挺活泼的人，很健谈。他今年已上大二，在西北工业大学读书。

“我填志愿时，只考虑了两个方面，一方面就是我不能上一个太差的大学，另一方面，学费是一个我不能不考虑的问题，所以我只能选择西北方向的学校，我不希望给家庭带来更多的负担。”

林青在大学的成绩不错，接连四个学期都拿了奖学金，林青还有一个妹妹在读高中。据林青的母亲说，林青的父亲在外务工，她在家务农，一年的收入加起来也不过五六千块钱。除掉家里的日常开销，根本就无力供两个孩子读书。林青在无奈之下只好申请了助学贷款。在农村似乎家家户户都除了务农之外，还有一种赚钱的方式，没事的时候就摸锡纸，据说一打锡纸大概有一千多张，可以卖10元，平均一下，一张锡纸还不到一分钱，一天下来摸的熟练的也就一百来张。不光是这样，夏天的时候锡纸由于高温，常常会发出一种刺鼻的气味。林青的母亲没事的时候也就靠这个赚点钱，另外还制作一点香找人代销。就是这样也还不能满足林青的大学学费，更不用说生活费了。林青在大学里，不光要学习，还要做兼职。

“我这个学期带了两份家教，勉强能够安排好时间，使学习与工作能够同时进行。“

对于林青这样的学生来说，学费问题是家里的主演负担。但他总算是金榜题名，跨进了大学的大门。同时对于那些家庭状况不好，学习成绩又不怎么理想的学生来说，存在的问题就更多了。

这样的情况在我身边就有很鲜活的例子。

储娜(化名)是我小时候的玩伴，我们从小在一起长大，她比我低一个年级。

她现在是宿州师范专科艺术系的一名学生。读高三时，她的父亲由于乙肝，最后演变为肝硬化，治疗无效死亡。父亲去世之前，家里的主要开支除了用在两个孩子的学费和家里的日常开销外，大部分用在了储娜父亲的治疗上，家里的主要收入来源仅仅就是储娜母亲经营的一家小鞋店。05年高考储娜没有达本科线，在高中时储娜学的一直都是艺术，所以高考的时候她参加的是艺术类的考试，分数下来以后，储娜没有达本科线，但是她也不想从此就失去读书的机会，于是她报考了一所大专院校的艺术专业。众所周知，艺术类专业的学费一直很高，对于这样一个家庭来说无疑是雪上加霜。

“储娜每年的学费接近8000元，真不是我们这样的家庭能够承受的，不光是储娜，还有储娜的弟弟，他今年读高二，下半年他也要读高三了……”

“毕业以后也不知道就业情况怎么样……”

在高考这种体制和氛围下，稍有常识的人都知道，不管是填志愿，还是招生人员的一个小小选择，决定的却是一个人的一生。这份名为《中国贫困生调查报告》的公益调查结论显示，2006年，有6成贫困高考生凑不齐学费。报告称，包括生活费在内，平均每年每个贫困高考学生家庭的子女的教育支出在6780元左右，高于他们的平均家庭总收入4756元，超过2/3的家庭入不敷出，81%的家庭总收入尚不足以支付子女的教育费用，10.2%的家庭的教育支出比例高达79.8%，只有4.7%的家庭的教育支出比例在40%以内。中国青少年发展基金会的一位官员尖锐地指出：“如果说高考是进入大学校门不可回避的门槛，那么对于那些贫困家庭而言，大学学费则是另外一道不可逾越的隐性门槛。筹措学费的困难，甚至远远超过高考的困难，现在，6成顺利通过高考的学生正面临这道比高考更难跨越的隐行门槛。大学新生的贫困问题，已经成为一个超越教育范畴的社会问题。”

过去，助学贷款政策为解决贫困高考生的大学经济难题发挥了重要作用，通常人们认为，经济越困难的家庭越愿意选择贷款，但在中国青少年发展基金会的关于贫困声问题的调查中，中国青少年基金会意外地发现，贫困高考声对助学贷款的需求呈两头细中间粗的“纺锤状”分布：

分析认为，这种情况的原因是低收入家庭的贫困的学生更需要社会的资助，而中等收入家庭的孩子因为还贷款能力更强，对还贷能力的自信决定了他们更愿意申请助学贷款。而对于家庭收入稍高的贫困学生来说，上大学后勤工俭学等方式补贴生活费或者学费的选择更为突出，毕竟家庭的经济承受能力在该群体中相对较强。

报告披漏的一组数据让人感到吃惊。调查显示，截至2005年8月，我国普通本专科在校生数是1561余万人，其中贫困大学生405万人，约占学生总数的26%。然而，截至2005年底全部大学生中，获得助学贷款的比例约为11.4%,约有178万贫困大学生未能取得助学贷款.

“国家助学贷款的提供总量和实际需求之间存在显著的缺口.”中国青少年发展基金会表示.

通过分析研究后,中国青少年发展基金会正中提出,第一学期学费能否解决决定着贫困大学生大学梦圆或破碎.

在获得调查数据并根据既有资料的分析基础上,中国青少年发展基金会研究认为,在目前的贫困学生中,民族院校的贫困声比例最高,国家补贴院校贫困生比例较高.

报告显示,12.7%的贫困生因交不起大学第一年学费可能放弃大学;6成贫困高考生不能凑齐大一第一学期的学费,大量考生高考前最担忧大学期间的学费来源.

进入大学后,正如前面所说的,大学期间的学费来源是贫困声考虑最多的问题,许多贫困生也就将助学贷款作为自己的学费来源.但是问题是,不是每一个贫困学生都能申请到国家助学贷款,也不是每一个申请到国家助学贷款的人都是贫困生..贫困生在学费来源上得到解决后,所谓民以食为天,围绕贫困生的不仅仅是学费问题,还有生活问题,首先他们必须在学校里活下去,只有生活下去才有其他的可能性.

在浙江大学新闻传播学院的一份贫困生问题调查报告中,据凋查,从家庭收入来看,这些贫困生家庭的平均收入在4100左右.庭收入不到400元(家庭月收入不超过330元)的占三分之二.而现在平均每个学舌功能每年学费就在5400元左右,其中还不包括日常生活费.

据调查,贫困生的生活费每月只有217元,在大城市,这217元只能满足学生吃饭等基本需求,一半以上贫困家庭提供的生活费在101----300元之间,还有17%的家庭不提供生活费.而贫困生周围的同学有四分之三的人每月开支在300----700元之间,平均576元左右,是贫困生的两倍.

千甚至上万元的学费，穷孩子和家长们却乐不起来，有的地方甚至出现了贫困生弃学打工、家长自杀的悲剧。南方周末就曾报道过这样的事情(《考上大学与己位父亲之死》儿子考上梦寐以求的重点大学，父亲却惭愧于无力替孩子凑齐学费。他曾经向老板索取工钱，未果;借款，被拒。在尊严和现实面前，父亲选择了——从七楼跳下)

贫困已经严重影响了贫困大学生的身体健康——

高校收费致贫困生激增，三成贫困生无钱回家过年。原因是路费不足或打工凑下学期生活费。今年春节前后媒体的报道令人揪心，引起了社会的普遍关注。

由于贫困，不少贫困大学生只好选择在外打工甚至身兼数职来“拯救”自己。贫困大学生经济上“捉襟见肘”的窘迫和由此带来的心理尴尬，往往是外人很难感受到的。

严重影响贫困生的生活、学业，损害其身心健康发展。调研表明，贫困生绝大多数基本生活难以保障,其生活状况远远低于学校所在地的最低生活水平。吃饭穿衣问题都甚为严重，一天只能吃两顿饭或饥一顿饱一顿的现象在贫困生中很普遍。贫困生的生活常常被描叙为“五个馒头过一天，一星期买一次菜，军训服装穿四年”，身体健康受到严重损害。而这些学生因经济上的重负，导致心理上也承受着巨大的精神压力，由此他们容易产生自卑、抑郁、焦虑、孤僻等心理问题，部分学生因此成为经济、身心“双困生”。

成都高校一位辅导员表示，她的班上就有七八位来自贫困山区的学生，每到吃饭时，总不情愿和家庭经济状况较好的同学一块就餐，常常单独一个人随便买些饭菜对付了事，有的甚至省到长期不敢吃肉。她说，社会上的贫富悬殊所带来的影响，已经深深在大学生身上显现出来。

而许多高校轰轰烈烈的捐赠、助困活动，或在书本封皮标注“贫困生”，或请贫困生代表上台接受捐助，场面虽热，却使一些学生越发难过。一名女生愤然道：“我就是借钱，也不愿意接受贫困捐助”。进入寒假后，为了省钱，更为了避开同学就餐高峰，她以方便面度日。来自大学校园的调查不时撞击着人们的心灵：贫困生都是勤奋而富有才华的，但因为贫困，他们在奋发学习的同时必须忍受生计的煎熬。他们有的连每天在食堂吃素也要精打细算，由于缺少冬衣，我们时常见到他们在寒风中发抖的身影。最近媒体报道，在许多地方有不少农民家庭“因教致贫”。孩子上学就像赌博，为供养一个大学生，贫困的农民们四处借债，学生毕业后如果找不到工作，那笔债务将让他们一生都难以偿还。武汉中南财经大学的一位家境困窘的女大学生，经常到学校食堂捡别人吃剩下的馒头，而且一捡就是两年。她来自农村，她的餐卡消费明细表表明，2004年，她才花了八块三角五分钱。在南京也发现同样的事情，结果引起网站众多的跟贴，社会舆论哗然。

在给贫困生带来身体问题的同时，贫困也已经严重影响了他们的学业。

调查显示：37.3%的贫困大学生有靠勤工俭学补贴生活费的经历，他们也颇为无奈的表示,经常奔波打工挣钱对正常的学习造成了不少影响。2601%的贫困学生靠亲友的资助进行学业,还有11.1%的贫困学生的生活费靠政府的助学贷款等各方面的资助。31.9%的贫困大学生家庭年收入在3000元以下,年收入在3001到5000元之间的家庭占26.1%。

贫困生的月生活费约为普通学生的二分之一,甚至更低,连最起码的吃饭问题都无法保证。他们在生活上大多比较拮据，不得不时刻限制着自己生活上各个方面的花费，时常陷入窘境，乃至连学习用品都难以保证。贫困女大学生的调查显示：有45.6%的贫困大学生生活困难，只能靠勤工俭学勉强维持;有42.2%的贫困女大学生生活紧张，手中的钱必须用心的计划，才能维持生活;还有高大6.6%的贫困女大学生生活特别困难。已经无法维持，不能继续上学。84.7%的贫困女大学生承受着家庭经济困难的压力;42.0%的承受着学习紧张的压力;还有28.1%的承受着考试不理想的压力和怕与同学谈论钱方面事情的压力。

在面队如此大的压力的同时，贫困生的学习目的大部分都是为了拿奖学金，与此同时，在另一方面他们就忽略了自身能力的培养。从而在以后的就业中，又多了障碍。

贫困使大学生产生心理障碍乃至走向犯罪——

从经济条件、地区差异、社会风气等方面客观地看待贫困生的心态,可分为乐观型、焦虑型、自卑型和敏感型。由于贫困生对生活事件的认识、评价、解释和信念不同，因而他们有的有心理障碍，有的没有。贫困生也有自己的心理优势，培养自尊、自强的意识;调整认识，重构自我，提高自身的能力;学校和社会应扩大和完善贫困生的支持网络，促进他们的健康成长。

贫困大学生承受着比一般大学生更大的身心压力。他们为了缓解经济压力，千方百计地找机会去打工，同时拼命地学习，以期再得到较高层次的奖学金。打工跟学习争时间，争精力，很多贫困大学生因此身心俱疲，久而久之，人格发生变化，甚至出现精神病症状。

贫困大学生的心理还承受着来自同辈群体的压力。家庭富裕的同学出手大方，交友广泛，而贫困的大学生生活拮据，既要学习，又要为生计奔波，没有经济实力和精力今昔个更多人际交往，参与校园文化活动。于是，贫困生容易在心理上产生防卫反应，出现敌对态度和强迫症状。

另外，贫困生在社会上也由于“寒酸”而倍受歧视、奚落和嘲笑。强烈的自尊心使他们对“金钱至上的社会文化表现出从蔑视到敌视的态度。

性格内向，自卑心理较重，不善于表达，“不和群。一份首都高校贫困大学生状况调查资料显示，有60%的贫困生因贫困而感到羞愧难当;22.5%的贫困生感到很自卑，不愿意让别人知道自己的处境，并不可抑制地抗拒师生善意的同情;42.2%的贫困生不愿在因特网或其他每体上公开求助，不愿意积极主动地与人交往，生活相当封闭;40%的贫困生参与社会活动的热情受到打击;近20%的贫困生由于贫困而对社会持极端的观点，影响了心理健康。

南方周末曾刊登过这样一篇报道《毕业陷学债泥潭就业如镜花水月》，其中有这样一段话，深刻描叙了西部大学生的就业情况：

同样的大学学费，在西部，这相当于一个强劳动力35年的收入

同样的就业压力，在西部，这或许意味着多年待业靠搬砖头谋生

知识没能改变他们的命运，相反可能加剧了他们的困境

这一切，急需引起社会各界的警惕和关注

2005年,全国普通高校招生504万人,是1998年的4.7倍,高校在校人数达2300万人,规模跃居世界第一。有教育专家分析，中国高等教育规模的扩张，只用4年时间就走过了美国27年的历程，堪称壮举。

如此快速的扩招，在给更多人上大学机会的同时，后遗症也难以避免地开始频频发作，在西部贫困地区症状更为明显。

与经济条件好的学生相比，贫困毕业生多来自穷乡僻壤或城镇低保家庭，没有可恃的经济基础;没有可依靠的“人脉”，只能靠自身奋斗;免得不菲的就业成本，背负着个人的夙愿、家庭的寄托，承受着巨大的身心压力。

因此，贫困毕业生的就业行为取向显示出迫于生计、更为务实的特点。

——毕业后发展的选择。由于家庭经济困难的原因，贫困生更趋向尽快分担家庭的重担，回报自己的家人。因此，贫困生考研比例明显低于非贫困生，他们中的大多数人选择了直接就业。笔者对华中地区10所高校所做的专题调查表明，应届毕业贫困生考研的比例比非贫困生低40%左右。

——就业地的选择。大多树贫困生迫于生计，往往对争取留在大中城市不抱过高奢望，期望值较低。据笔者多年的工作观察与去年的调查表明：贫困生在大中城市求职成功的比例明显低于非贫困生，而到西部地区和基层单位就业，包括参加省资教行动计划的比例明显高于非贫困生。

——职业的选择。非贫困生在职业的稳定性方面要求教低，他们更偏好去机制比较灵活的企业单位求发展，青睐外企，中外合资或民营企业。而家庭状况不佳，拥有社会资本较少的贫困毕业生，更倾向与选择去比较稳定的党政机关与事业单位。

——求职的行为模式。贫困学生的求职常呈现为两种极端方式：一部分学生为“先行者”，认为自己无所依恃，早早即活跃在双向招聘等活动中，积极推销自己，一有接茬单位就很怕失去机会，很快提笔签约，这种情形常见之于贫困生中综合条件相对较好者。而另一部分自觉条件较差的贫困生，又常常认为一无家长出面相助，又缺求职盘缠资费，加之遭遇用人单位冷脸，此后便不免长吁短叹，甚至坐以待“毕”。

贫困生就业行为心理成因分析

如果说，贫困不只是单纯的经济困难的话，那么，大多数贫困生在就业阶段的弱势也是多方面的原因使然。

——国家整体就业形势的压力。我国人口众多，经济基础薄弱，生产力水平不高，就业形势严峻。我国农村现在至少有1.5亿剩余劳动力，其中有相当一部分涌入城市谋生。过去作为用人大户的国有企业，现在为适应市场竞争，下岗分流，减员增效。各机关团体、事业单位都面临着精简机构、人员裁汰的压力，接受毕业生的数量也十分有限。在就业形势普遍紧张的情况下，加之高校连年扩招，大学生就业不能不受到影响，原来的“考上大学就有了铁饭碗”的就业情形已一去不复返，就业已成为当今大学生尤其是贫困大学生忧心忡忡的第一要务。

——用人单位公正选才方面的缺陷。随着毕业生就业制度的改革，供需见面，双向选择日益为求职择业的学子们所熟悉。但在平等竞争的用人机制尚未健全的今天，学生背后的各种社会关系对其就业常有着很大的影响。一些地方或单位领导常优先招录与自己有关系的人。这样就使得那些既无关系又无后台的贫困学生多半只能求职无门，望洋兴叹，进而使初涉世事、心理准备不足的他们心灵受到冲击和伤害，产生悲观消极的情绪与心理。

——“贫困心理”的影响。贫困作为一种生存状况，给了贫困学子以深深的精神束缚，一种是恐惧贫困。由于对品论刻骨铭心的体验，不少贫困生将择业作为自己告别贫困的最后机会，一心要“跳出农门”，不愿意下基层、到边远地区和艰苦行业，害怕到了不理想的单位丢了面子，害怕单位解散或倒闭使自己再陷贫困。二是老实不激进。由于贫困生多年来接触到的是正统教育，面对接济救助，潜意识地认为应“感谢生活”，于是求职时得过且过，偶有所获即裹足不前，不再去尝试与追求。因此，许多就业机会与贫困生们擦肩而过。

因此贫困生问题尽管事实存在但未得以显现。改革开放后，尤其是进入20世纪90年代中期以后，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，特别是实行高等教育成本分担制度改革以后，高等教育部分费用由个人、家庭负担，于是高校贫困生问题日益突出。具体来看，目前中国高校贫困生问题凸显的原因主要有以下三方面：

第一，社会原因是贫困大学生产生的根本原因

由于我国社会生产力仍较落后，教育基础薄弱，教育总体水平仍欠发达。2003年，首份中国教育与人力资源问题报告《从人口大国迈向人力资源强国》中指出，我国目前仍处于教育欠发达国家行列，其中一重要体现是，公共教育支出占gdp比例低于4%。这一状况说明，我国的本科生教育不可能实行免费，义务教育实行免费也不能在短时期内实现。

在中国，一些经济较发达的地区和城市，也有了免费义务教育的试点。《北京晚报》报道，北京市170万中小学生将成为北京历史上第一次免费义务教育的受益者，开学报到一分钱的学杂费都不用带，全部由财政“埋单”。

二、由于我国人口众多，尽管教育投入总量很大，人均教育支出却很低。近几年来，随着科教兴国战略的实施，我国教育经费投入总量有了较大的增加。2002年，全国教育投入总量达5480亿元。这一数额，比2001年的4638亿元增加842亿元，增长18.2%;比1997年的2532亿元增加2948亿元，增长116.4%。1997年至2002年，教育投入平均每年增幅达16.7%。

四、家庭贫困是产生贫困大学生的直接原因。地区经济发展失衡社会贫富分化加剧，有统计表明，目前高校大半的贫困生来自“老、少、边、山、穷”地区。同时，近几年，城市贫困家庭尤其是下岗职工家庭数量日趋加大.据《中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公报》显示,尽管国家已经尽最大力度采取了多种措施,2002年末,仅国有企业下岗未实现再就业工人数就为410万人;”现在整个就业形势还比较严峻,下岗职工的再就业率比前两年有所降低,大体上在30%到40%之间”.自1980年代以来日渐扩大的社会贫富差距也无可避免地体现在校园里.我国社会中,传统农村家庭和普通城镇家庭占绝大多数,这些家庭不可能在短时间内脱贫致富,贫困大学生问题也就不可能在短期内得到彻底的解决。

第二、教育产业化是贫困大学生问题产生的直接根源。

教育体制改革，高校教育产业化，学费越收越多，生活费用越来越高，公寓费也日益见长。1996年以来，我国各类高校普遍“并轨，尽管不同学校、不同专业的收费标准有所不同，但学生人均年缴费用大都在3000元~8000元，一些重点院校热门专业则高达万元，再加上住宿费、生活费等，培养一个大学生年平均费用为1万元甚至更多。一般家庭尚难支付，贫困家庭则更难承担，从而导致高校贫困生人数不断加大。随着高校在校生数量的快速增加，贫困生的绝对人数也不断上升，全国大学生中贫困生的比例达到了近30%，特困生比例为10%~15%，而在一些边远地区和山区，贫困生和特困生的比例更高，占到一半的比例。近几年，政府、教育部门、高校和全社会都在关注和帮助贫困生，但关注和帮助主要集中在经济层面。贫困生问题是一个结构性的问题。

第三、助学体系尚不完善，难从根本解决问题

自1987年以来，党和政府一直致力于建立一种比较完善的资助困难学生的政策体系。目前已初步建立起一种以“奖、贷、助、补、减、免”为主要内容等多种方式助学体系。各高校、社会各界也以多种方式资助贫困生。应该充分肯定，我国高校贫困生助学工作尽了相当大的努力，也取得了一定的成效。但是，相对于日益扩大的贫困生需求，目前我国高校贫困生助学工作及其体系仍存在着许多问题与不足，尚未建立起足够强有力的、稳定有效的工作机制，因而不能从根本上解决问题。

贷学金制度不健全，学生贷款难。面对逐年迅速增长的贫困生总数和奖、助学金等的局限，贷学金本应该成为解决贫困学生完成学业的基本途径。但遗憾的是，现在对贫困生的贷款比例、数额和次数等都有诸多限制。2002年规定，贫困生的贷款比例不得超过在校学生数的20%，每年可贷款不超过6000元;且贷款手续繁杂，时间、条件等障碍重重，使本已很少能申请的贫困生中往往只有12%~30%的人能够申请成功。而且，在校生只能一次性贷款，如四年学业期间中途突遭家庭、疾病等变故，则不能再次贷款;对于本科毕业继续攻读研究生的贫困生，如本科贷款不先偿还，则研究生期间不能再贷，使其学业难以为继。

记者从北京部分高小的学生贷款管理部门了解到，今年除了北京大学、清华大学、中国人民大学三所知名高校，大部分学校的助学贷款都处在暂停阶段。高校的贫困生都面临着下学期开学的困难，因为银行都基本上停止向高校学生贷款。尽管老生逃避还贷是直接的原因，但深层的原因恐怕更多。现在银行强行停贷，尽管有其道理，但仍然有欺骗众人之嫌疑。众所周知，中国各银行的呆帐坏帐主要不是学生贷款还贷低所造成的，而主要在于政府的一些官员乱上马形象工程，奸商乘机搞虚浮的房地产泡沫所造成的。试想，学生每年的欠款不足100亿，而一个项目所造成的不良信贷可能高达千亿。

每当要拯救经济危机的时候，有权有钱的人首先想到的是将代价最大限度地转嫁到穷人身上。高校教育产业化，增加了求知学习的成本，增加了本不富裕的中国公民的负担——特别是农民学生的负担，可是否加大了高校的教学质量，是否提高了教学水平，是否增加了国家教育的整体水平?还是花费在政绩上、贪腐上、公饱私囊上呢?现实是残酷的，无论你是否相信，但眼见为实，高校的高楼越来越多，先生们的薪水越来越高，管理者的腰包越来越鼓，学生的脑子越来越空。

各级各类奖、助学金只能满足极少数贫困生的需求。虽然目前国家和学校设有各种奖、助学金，但由于“奖优”和“助贫”界限不清，未能切实祈祷奖优、助贫的作用，且补助金额只能应急，操作上也不够规范。各种奖学金主要针对学习优秀生，而贫困生却常因经济、身心多重负担而影响学业较大，较难获得奖学金。据统计，贫困生占获奖者比例不超过10%。如贫困生能获得当年奖学金，奖金数额也仅为150-1000元;各高校尽管尽最大的努力拿出5%~10%的学费作为勤工俭学的基金，尽能为20%的学生提供助学的机会，且每人每月仅50-100元。新实施的国家奖学金制度，虽然额度较其他奖学金大得多，获一等奖学金者6000元/年，二等奖学金者4000元/年，另外所在学校减免其当年的全部学费，但因其级别高、竞争大，对贫困生来说难度则更大。据统计，特困生占获奖者比例不超过5%。

获得减免学杂费和专门补助的贫困生比例更小，多数学校仅限于5%的特困生。这不仅难以满足日益扩大的贫困生需要，而且由于所减免的学费要由学校承担，给学校办学也造成了沉重的经济压力。

第四，贫困大学生的产生，学生自身的因素也不可忽视

一、一些贫困生自立程度较低，技能较差，使靠自立解决部分学费和生活费难以实现。由于校园环境的局限性和高校“打工”岗位不足，勤工助学渠道一直不很畅通，严重制约了其作用的发挥;走出校园，发掘社会资源也不理想。尽管有些贫困生高考成绩并不低，但自立程度、各方面实践能力却较差。

我们羡慕发达国家中很多孩子很早就学会了自立，我国社会也不乏一些边上学边做兼职、读书阶段就赚了一大笔钱的学生。但必须承认的是，在我们周围，更多的是能力一般或较差的学生。也许考试时他们各门功课成绩也都不错，但当面临一份只须具备简单专业素质就能胜任的工作时，却只有望之兴叹。

二、某些贫困生学习成绩不佳，影响了其克服贫困的机会。贫困生大多学习刻苦、成绩优异，又未必都如此。我身边就不乏一些家庭确实贫困，学习成绩也确实较差的同学。得不到奖学金倒也无妨，事实是还要常常去交补考费、重修费。“人穷志不穷”，可怜有些孩子似乎连志气也没有了，有时真的让人不解。

三、少数贫困生不尽合理的生活方式加剧了其贫困的程度。贫困生大多生活简朴，舍不得花半分钱，也未必都如此。从农村进入城市，在都市的霓虹闪烁、喧嚣绚丽中，在各种各样的诱惑下，一些原本淳朴的孩子也易迷失方向。向往城市丰富的物质生活是正常心理，而没有钱，却依然要去攀比、去享受，却是可怕的事情。有个别学生，家庭条件本就不好，自己偏又迷恋上网络游戏，甚至沉于其中而不能自拔。偶尔玩一两次尚可，没有抑制地去玩，久而久之，这无疑又是笔不小的消费。

综上所述，贫困大学生已经成为一个非常严峻的社会问题。在农村，大学的学费支出

成为了农民的主要负担，从而与农民问题又联系在一起;贫困大学生在将国家助学贷款作为学费来源以后，从而又引发的助学贷款的申请的问题，进而涉及到整个贷款体制的问题;贫困大学生毕业以后能不能按照约定偿还贷款，又会引起以后的助学贷款的发放问题;四年大学毕业以后，大学生面临就业问题，贫困大学生在学习的同时，还要为了自己的生存奔波，在学业的完成上又将面临与常人不同的困难，有些贫困生过于看重奖学金，从而忽略自身综合能力的培养，引起贫困生就业难的问题。贫困不仅仅给大学生带来的是经济问题，还在很大程度上是引起贫困大学生心理问题的重要因素，与大学生犯罪也息息相关。贫困大学生问题不是能在短时间内就能解决的问题，它的解决需要社会各个方面的努力与帮助，同时，我认为更加重要的是，贫困大学生应该要一个健康的心态，一颗感恩的心，“人穷志不穷”努力学习，培养自身的综合素质，以优异的成绩回报社会，回报家庭。

贫困户调查报告

尊敬的******领导：

我是******村村民***，性别，族别，****年*月出生，身份证号：******************.现在家庭人口***人，由于家庭各方面比较困难，房屋倒塌，无安身之处，于****年在太来信用社贷款*****元，又托人借了****元，才修好了现在居住的***间毛坯房（有图片）。到****年，由于债务逼的很紧，一家人只好外出打工，这一年一家人省吃俭用地勉强把所有的债务还清，于****年返家后到现在就再没外出了，想到外边的钱的确不好挣，这几年只有耕种自己的这点点土地来勉强维持一家人的生计，家庭经济状况只靠养几只鸡、猪来变卖，无其他经济来源。希望上级龙眼观照给予我的帮助。我一家人于****年返家后到现在一直都没外出，我到***办询问，说我家一直都是外出户（附有村委会证明），敬请上级详查。我们村的危房改造、一家一户的院坝硬化，百分之九十九的农户都得到了政府的解决，我们家呢？一直什么都没有。当然不是国家欠我的，只想到别人家家里各种家电、家具什么都买得起，每次的扶贫项目扶贫款别人家都能得到享受。我们家连吃饭都成问题，就连一台最便宜的电视机都买不起。现在我又患病在身，不能出去打工挣钱，没什么经济来源，劳动力仅仅只有我爱人一个。现在不知道该怎么办，希望上级伸出援助的手，能拉我一把。助我熬过这个难关，等我好起来了，定将感恩不尽！

此致

敬礼

申请人：*************村民。

********年**月**日。

贫困生调查报告

家庭成员众多，压力沉重难以担负学费，农村计划生育工作也是一个长期的社会问题，是造成贫困生人数众多的根本原因。

下岗职工家庭，由于他们失去了基本的生活保障，而导致儿女的学业难以继续。这是下岗问题所造成的另一隐患。

政和一中从初中到高xx六个年段。其中大多数的贫困同学是靠学校、县团委、县妇联等有关部门采取发送补济金，设置奖学金，以及减免学费等手段来帮助同学减轻困难。其它的均由亲属或“一帮一”结对子等手段来解决。

在校被列为补助对象的同学大多是学习勤奋刻苦、名列前茅者。

如荣同学家庭突然变故，创业实习《对政和县一中贫困生调查报告-社会调查报告》。父亲丧失劳动力，在读大学的哥哥又因病休学在家。全家人仅靠爷爷微薄的退休金来维持生活。然而荣同学背负着沉重的家庭压力依然咬紧牙关刻苦学习，一直保持年段前五名的成绩，但他每月的生活费仅仅只需３０余元。

再如张同学因母亲病重，家庭需巨额的医疗开支，由学校学生会组织献爱心活动，广大师生踊跃支持，为此该同学解决了部分费用。因此，张同学心怀感激。不仅勤奋学习更发挥自己体能的优势，在各大赛势上都取得优异成绩，为母校增光。

团县委的“希望工程”，妇联的“春蕾”计划以及许多方面成功人士的慷慨解囊都为贫困生解决了物资方面的巨大困难，并在精神方面给予莫大的支持与鼓励。如县妇联就发动女干部采取“一帮一”结对子。不仅给予女同学经济方面的支援。更让他们体会到亲人的关爱与温暖。

我们相信政和一中贫困生的状况会越来越好。

贫困生调查报告

一、大多数贫困生都来自于农村。家庭成员众多，压力沉重难以担负学费，农村计划生育工作也是一个长期的社会问题，是造成贫困生人数众多的根本原因。

二、贫困生的另一大来源地是下岗职工家庭，由于他们失去了基本的生活保障，而导致儿女的学业难以继续。这是下岗问题所造成的另一隐患。

三、贫困生的学习生活。

政和一中从初中到高中共六个年段。其中大多数的贫困同学是靠学校、县团委、县妇联等有关部门采取发送补济金，设置奖学金，以及减免学费等手段来帮助同学减轻困难。其它的均由亲属或“一帮一”结对子等手段来解决。

在校被列为补助对象的同学大多是学习勤奋刻苦、名列前茅者。

如荣同学家庭突然变故。父亲丧失劳动力，在读大学的哥哥又因病休学在家。全家人仅靠爷爷微薄的退休金来维持生活。然而荣同学背负着沉重的家庭压力依然咬紧牙关刻苦学习，一直保持年段前五名的成绩，但他每月的生活费仅仅只需30余元。

再如张同学因母亲病重，家庭需巨额的医疗开支，由学校学生会组织献爱心活动，广大师生踊跃支持，为此该同学解决了部分费用。因此，张同学心怀感激。不仅勤奋学习更发挥自己体能的优势，在各大赛势上都取得优异成绩，为母校增光。

四、社会各界对贫困生的援助。

团县委的“希望工程”，妇联的“春蕾”计划以及许多方面成功人士的慷慨解囊都为贫困生解决了物资方面的巨大困难，并在精神方面给予莫大的支持与鼓励。如县妇联就发动女干部采劝一帮一”结对子。不仅给予女同学经济方面的支援。更让他们体会到亲人的关爱与温暖。

我们相信一中贫困生的状况会越来越好。

贫困调查报告

___镇是___县最僻远的一个老边穷镇，地处铁山水库上游，全镇55个行政村，有19个村属库区村。库区内19个村自1958年初迁到1962年、1963年的返迁，再到1979年的复迁，直至1987年迁移结束，历经近三十年的变迁，给库区人们的生产和生活带来了极大的不便。几十年来，库区人民虽有政府的关怀和照顾，几代库区人的不懈努力，但终因各方面的因素，至20xx年止，19个村、145个组、2714户、9617名村民，依然生活在温饱线下。铁山水库修建成功十多年来，外面的世界发生了很大的变化，可这些曾经为修建铁山水库作出了巨大贡献的库区农民又是怎样度日的呢？近日，笔者走访了铁山库区，目睹了库区人民的生产生活，其状颇使人心寒。

“吃盐要靠鸡蛋兑，棺材枕着铺板睡，猪潲盛进饭碗里，稻草盖房不为奇。”这不是民谣，而是库区某些贫困农户的真实写照！

在双江村季庄组我们了解到，57岁的鲁岳辉和年高80岁老母亲及哑巴妻子，20xx年前还住在山上的窑洞里过着与世隔绝的“原始生活”，一家人仅有的一张床是将6根松树绑在一起，用树桩支撑起来的，全家人每年仅是鲁爹肩点竹子到山下换些油盐，到20xx年底，才在政府照顾、全村村民出钱、出砖、出力等全力援助下才离别原始的窑洞生活住进一个连三间的小屋里；该村千斤组有一许姓人家，一家两口，儿子许继香七十多岁了，其母九十有余，相依为命的老母子俩的生活就靠儿子上山弄点树竹维持。笔者走访其家的那天上午，是在他家的菜园找到其母的，九十多岁的老母正跪在地里扯草，她对我们问的问题没一点反应，因为她的耳朵根本听不到我们说的什么。许继香爹上山去了，我们向村里的人了解了一下他家的情况，村人说起也泪眼涟涟。一老人说，他家一年，除了年节，是很难吃到肉的，他们的生活经常是时挑野菜和根煮，旋作生柴带水烧。在去年三月，他家屋漏又遭连夜雨，三间破土房一夜之间倒了两间，幸而早有防御才没出人命。村人不忍看着两位老人睡在一间用几根木头支撑着的房子里，在一片废墟中用几块残砖支着锅弄饭，就出钱的出钱、出力的出力，为他们搭起了两间小屋。在高雅村李冲组，笔者还目睹了这样一个家庭，一对老年夫妇都八十出关了，老头叫唐永安，膝下无丁，住在两间破屋里。我们几个去采访时两位老人正在地坪里晒豆。老人把我们让到屋里，漆黑的房间里就两三把残缺不全的椅子和一张破桌子。同行想摄个镜头，举起摄像机又无奈的放下，因室内光线太暗，只得用带镁灯的相机拍了张照。我撩开老人的蚊帐，不看还好，一看吓一大跳，老人的床竟然是一张组合的“床”，外面是砖头支起的.一张竹床，里边竟是一口瓦棺！通观其家，最值钱的，也就是那口棺材了，其状，怎不让人凄然泪下！出得门来，同行想给俩位老人照张相，让佝偻着的老头抬抬头，老人在抬头时差点仰翻在地。在库区，类似的情形还有很多。据统计，大洲村有特困户80户，170人，五保15人；双江村有特困户80户，225人，五保30人。道院村有特困户六户，19人，五保4人，高雅村有特困户17户，56人，五保9人。老一辈的孤寡人在渐渐减少，而新一茬单身又在产生，落后的经济、不便的交通、闭塞的信息，几个女人愿往那里嫁！据调查，唐坳村目前就有青年单身13人。在库区，笔者还了解到，有不少的家庭仍在靠积攒几个鸡蛋或是鸭蛋，到店铺换起油盐吃。气温低时还好，能积攒，气温高了，连这笔收入都难保障，此情此景，孰能入目！

在库区一些村，类似情况的人家又何止十家八户？

人们说，库区这个地方有“三多”，茅屋多、缺粮户多、光棍多。这话不假。如唐坳村，全村430个人口，打光棍的就有13人。因为太穷，里面的姑娘留不住，外边的姑娘不愿来。

再看人均收入。以20xx年为例，19个库区村，人平纯收入2340元，其中塘坳、高雅、伏马、双江、等11个村，人平纯收入均低于1000元。

在库区最深处的十个村，方圆几十里，只有7条屠凳，9个代销点，5个药店。据了解，大洲、伏马、高雅、塘坳、国庆等村，去年有16户缺衣被，有20余户无过年肉，有30左右的户今年春后就缺粮。

修铁山水库，库区农民重新创业，付出了艰辛劳动。当地党政对库区农民也曾给予过大力支助，库区农民不仅没有脱穷，还穷到如此地步呢？原因是多方面的。从客观方面看，主要有以下四个方面的原因。

至今，19个库区村共有23条人命丧于车船水祸，直接经济损失60万元。

2、地难种，穷之源。铁山水库蓄水后，19个库区村共有1365亩水田、652亩旱地被淹，沉没的是良田，剩下的是一些傍山挂壁丘块。这些耕地不仅土层浅，路途远，且坡陡、勘高、鼠兽危害多，其中不乏一些巴掌丘，实不便耕种。种这种田投工多、成本大、收入少可想而知。去年双江村村民李润年，种3.2亩田，共19丘，平均亩产才360斤。大洲村村民熊石根，种2.2亩黄豆，被野兽危害，颗粒无收。

3、钱难赚，穷之结。库区地域偏僻，交通不便，物质难进亦难出，地里无出产、山上无积蓄、生产经营单一，缺乏至富门径，有力无处下，赚钱实在难。19个库区村有18个村既无村办企业，也无私人作坊，除少数年轻人外出打工外，其余的只能守着三寸薄土过日子，收入就是稻谷加黄豆，砍松树，喂鸡猪。原有部分农民也种西瓜、桔子，由于生产技术不过关，加之打不开销路，这些年西瓜、桔子也很难见到了。有些农户的确穷得叮当响，求医更是愁上加愁。

4、债难还，穷之因。库区农民穷，不是一年两年之事，难以脱贫，只因穷坑太深。穷坑深基于两个原因。一是多数农户是返迁户，原有房屋被拆除，重新开基做房屋，由于拆迁费不够，因做房屋欠债的多；二是一些村是拆迁后重新组建，集体毫无积蓄，因组织重修公路，搞点基本建设，使村里负债累累。据初步统计，库区19个村，仅有许家、三让两个村不欠帐，其余17个村共欠帐200余万元，其中高雅村，因修进村公路，除群众集资和有关支助款外，村里还欠帐二十多万元。集体与私人历来欠帐多，靠政府的点滴照顾，根本无济于事。

酿成16人死亡其中初中生14人。其次随着教育产业化的加速推进学费日益昂贵成为多数农民的沉重负担。我国已经基本普及九年制义务教育但高中和大学教育费用更让普通农民难以承受。农民要供养一个大学生往往从其上学甚至到毕业的前几年家庭生活都受到严重影响。但假如农民不能接受高水平的教育则在更大规模和更深程度上积累贫困陷入家庭收入低——没钱投资教育——子女教育水平低——子女就业机会少——子女收入低——新一代低收入者这样一种贫困代际传递而难以自拔的境地。假如贫困家庭中几个孩子都上学对收入不高的家庭来说是一笔不小的开支会导致家庭的贫困。假如孩子考上大学在教育体制实行改革的今天一个大学生每年的学费和生活费加起来至少要一万元左右对一个贫困家庭更是无法承受的要想上大学只有依靠借债那么这些家庭的生活肯定是走入贫困的境地。可以说一个大学生就能导致一个中等收入的农村家庭陷入贫困状态。正因为如此相当一些农民子弟在日益抬高的教育门槛前止步农村辍学现象日益严重。

时至今日，一些库区农民还在贫困线上挣扎正为衣食住行发愁，这不能不引起人们的沉思。库区农民不能再这样穷下去了。那么，库区农民将怎样治穷，我们认为，必须从以下三个方面着手。

1、修好库区公路，是库区农民脱贫的紧要要害。库区有一条好路，库区农民就有了出路。可在现在简易公路的基础上，经过适当改修、扩建，缩小弯度，降低坡度，加固路基，拓宽、硬化路面。可采取政府支助、多方集资、农民投工的方式解决有关工程问题。

2、调整产业结构，是库区农民脱贫的主攻方向。要根据库区特点调整产业结构。变单一经营方式为综合经营的产业模式。要认真在“林”字上做文章，变以农为主为以林为主。要根据库区自然地理条件，大力发展松、竹、油茶等产业。

结构，农民拿不出钱，何况现在有些人连生活都难维持。现在无论从哪一角度讲，该是政府和有关部门扶助库区农民的时候了。假如没有政府和有关部门的大力支持扶助，库区农民想脱贫，不知还要等到何年何月。我们呼吁政府从扶贫资金中拿一点，铁山水库治理局从水电收益中挤一点，用来帮助库区农民早日脱贫。

今年，县委、县政府在十一五规划中提出了“两环一线”战略，其中“一环”即库区建设，这无疑是给库区人民摆脱困境带来了福音。然而加快铁山水库治理与发展和加快库区人民脱贫致富步伐是实施环库区建设战略的要害所在点。怎样才能达到双赢的目的？我们认为，应该从以下几个方面着手：

1、惠农政策要向库区倾斜。首先是要加大退耕还林力度，可将库区一些“挂壁田”、“蓑衣斗笠丘”等得不偿失的田土纳入退耕还林面积，实施封山育林，并加大重点生态公益林政策向库区倾斜力度，达到以林补粮，使库区人民解决温饱有保障；其次是要落实好“水库移农”政策，比如恢复已削减了25的库区粮补助，要根据粮价上涨，适当提高补助标准。落实湘府〔20xx〕72号《关于解决铁山水库移农生产生活有关问题的会议纪要》，摘出文中的：“按上网电量每度1.5分钱提取的后期扶持资金，及从水库浇灌受益区按每亩每年征收3公斤稻谷，城市供水每吨征收2分钱，用于扶持库区。”第三是落实中心支农政，解决未向库区人民实施的“种粮直接补贴”和“柴油综合补贴”等政策扶助资金。

2、要加大库区扶贫力度，增强造血机能。首先是要通过财政拔款、筹集社会资金和群众投工投劳等办法，加大路、电、饮水等基础设施工程扶持建设力度；其次要在库区集中地段建立一所九年一贯制寄宿学校，为库区学生提供一个安全、稳定的就读环境；其三是要加大农村合作医疗工作力度，解决农民就医难的问题；其四是要加大能源开发利用，落实奖励政策，支持农民建沼气池，一则可以保护生态环境，二则可以优化人居环境。

解决了基础设施这一“瓶颈”制约，就为因地制宜发展农业产业，促进农民尽快脱贫致富奠定了基础。根据调查，库区土质适合楠竹、桔树、梨树、油茶林等多种果木种植。因此，我们可以根据各村实际，有指导性地把那些“天收田”进行退耕还林，重点是新造楠竹，并以稻田桔园、黄岸茶场为基地改良品种，提高质量，扩大规模，再以乡镇成立服务机构或中介公司为他们提供信息、开发产品精深加工和销路等服务，形成一个完整的产业链条。真正让农民种得上、能生产、有销路、得实惠。其次是铁山库区山清水秀、出产丰富，有“千岛之湖”的美称的铁山水库西有大云山国家级森林公园、南有名扬天下的明代建筑“天下第一村”张谷英屋场、北有“___第一峰”相思山和传说神奇的相思园、东有我镇白石“千年皇帽松”、太子庙、巧然天成的相思八景，可整合形成一个独具特色的生态旅游线。既能发展我县旅游经济，也能为库区人民发展庭院经济带来机遇，农民可利用种养土特产品开发特色农家乐休闲，可让旅游者既饱眼福，又饱口福，享受回归自然的农家绿色生活，也让农民既能有效利用闲置劳力，更能在调整结构中增加收入。其三是鼓励青壮年劳力外出打工，为他们外出就业搭建平台。劳务输出收入到目前为止还是农村收入中的一个主要部份，由于文化素质不高，这些村的青壮年劳力外出打工都只是卖苦力，普遍收入不高，而且难就业，一些人不敢出去闯。因此，劳务部门要为他们外出打工穿线搭桥，鼓励他们外出打工。

在实际工作中，对农村科教扶助应分成两类：一类是针对未成年人的基础教育，必须有无条件地抓好农村义务教育工作。另一类则是针对现有农村劳动力的再教育，要以难度不大的实用技术培训为主，现学现用，为他们外出务工和科学种养打好基础，古人说“授人以鱼，不如授之以渔”。只有教会农民技术，教会农民发家致富的方法，才能从根本上解决农民脱贫致富的方法问题，引导其变苦熬为苦干和巧干，最终摆脱贫困。只有库区人民摆脱了贫穷，才能营造稳定发展的环境，才能实践建设社会主义新农村的伟大意义。只有库区人民富裕了，才能走出乱砍滥伐的误区，真正为铁山水库资源保护服务。

贫困调查报告

女人能顶半边天，在现在的社会中，女性的地位已经大大得到提高。但是在广西贫困山区的农村中，存在着那么一种现象，家庭中的大多数男性都作为劳务输出，奔走全国各地为改善家庭经济状况。那么，家里缺少了男人这部分主要力量，农活由谁来干？这个家由谁来当？女性的地位如何？这部分人力资源如何开发？都成为了我们的疑问。为此，水电学院团委组织的暑期社会实践，让计算机与信息工程系暑期社会实践队组织了农村妇女生存状况调查活动，为我们一一解决这些问题。

我们的目的地是广西河池市马山县，通过出发前的调查，我们得知：马山县是劳务输出之乡，目前劳务输出人数达12万人次以上，据有关部门统计，每年从邮局汇回的劳务资金达1亿元以上，劳务输出不仅带回资金、技术，也促进了群众思想观念的进一步解放、更新，是全县各乡镇特别是贫困地区农民增收的重要渠道，也是全县农村经济发展的一大特色品牌。我们共有15名队员参与到此项调查中，成立了3个调查小组，奔赴广西马山县古寨瑶族乡农村进行实地调查。

20xx年7月16日——20xx年7月19日。

广西壮族自治区南宁市马山县古寨瑶族乡古记村、本立村。

调查前,马山县妇联和当地村委会取得沟通，县妇联潘玉富主任为我们介绍了当地情况：古寨瑶族乡位于马山县东部，距离县城23公里。全乡下辖9个行政村，311个村民小组，260个自然屯5289户，总人口为21710人，其中瑶族人口6230人，占总人口的29.5%，是南宁市三个瑶族乡之一。全乡总面积133平方公里，耕地面积16050亩，是典型的“九分石头一分土”的国家重点扶贫山区乡。农业生产主要以种植、养殖业为主，主要农作物有玉米、水稻、大豆、红薯等，林业以竹子、任豆树、金银花等为主，养殖业主要是生猪、土鸡、黑山羊等。xx年年国民生产总值6618万元，农业总产值5030万元，粮食总产量4334吨，人均有粮205公斤，财政收入75.5万元，农民人均纯收入2179元。古寨瑶族乡妇女基本情况:全乡女性有10486人，女干部有55人，女党员有88人，xx年女性出生有410人。瑶族妇女3023人，乡妇女劳动力5138人，占妇女总数的49%。

乡妇女工作指导思想：围绕全乡党政工作大局，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”上找准定位，坚持“一手抓维权、一手抓发展”的工作方针，充分调动妇联干部的积极性、创造性，推动实施《两纲》、《两法》；依法维护妇女儿童合法权益，不断提高全乡妇女儿童整体素质，全面加强妇联自身建设，努力创建学习型妇联组织。遵照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以提高全乡妇女综合素质，在建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会和谐古寨中发挥积极作用。

县妇联和当地村委会取得沟通，在县妇联潘玉富主任的带领下对农民进行访谈，了解农村妇女生活情况及家庭情况。另外还发放了51份问卷，并及时收回，做了相应登记，问卷回收率100%。队员们还给农民带去了《妇女保健知识》、《关爱今天的女孩关注中华民族的未来》的宣传资料。

通过问卷调查了解到：妇女的文化程度偏低，小学文化的占到了50%大专文化的才2.5%。没有上过学的占15%之多。她们的专长有87.5%的妇女是一般性农活，像诸如养鱼、养蚕、编织、文艺方面的都非常少人会的。家庭人口有85%的家里是2到5个人，67.5%的家里有2个小孩，但是还有5%的家里还没有小孩。有65%的小孩读书。家里的经济收入主要来源丈夫，而收入主要由妻子支配。家里的事情，20%是小事自己大事丈夫，25%是大小事情都由丈夫决定，50%是一块商量的。一天的娱乐时间较少，有60%的妇女没有娱乐时间。而主要的娱乐方式也非常简单，60%的妇女是看电视和聊天。打牌的有17.5%。给自己买的女性用品65%是衣服，2.5%买了化妆品，2.5%买了补品，还有30%买了其它的。身体健康状况，70%的妇女身体良好，有12.5%的妇女生病，剩下的17.5%是其它情况。生病后有谁来照顾是否有人照顾，25%的妇女生病后是由丈夫照顾，7.5%的妇女生病后是由自己的孩子照顾，12.5%的妇女生病后是由老人照顾，还有35%的妇女生病后是其他情况，20%的妇女生病后没人有照顾。在身体检查方面，40%的妇女是一年一次的身体检查，2.5%的妇女是一年两次的身体检查，竟有57.5的妇女没有去做过身体检查。家庭收入情况，全年家庭收入情况，20%的家庭年收入为1~xx元，15%的家庭年收入为3~4000元，25%的家庭年收入为5~6000元，10%的家庭年收入为7~8000元，20%的家庭年收入为万元以上，10%的家庭年收入为其它情况。外出打工情况，45%的妇女出去打过工，还有55%的妇女没有出去打过工。而打工的地方，有22.5%的是去南宁打工，5%的是去广东打的工，2.5%的是选择去中山打的工，还有17.5的是去其它地方打的工。在外面打工一年能挣到的钱，一年能挣到1~3000的占12.5%，一年能挣到4~5000的占到15%，一年能挣到6~8000的占到12.5%，其它情况的占到60%。丈夫是否在外面打工，有65%丈夫是去到外面打工的。丈夫在外打工对家庭经济状况是否有变化，无变化占35%的比例，其它对家庭经济状况有程度不同的影响。

12贫困山区农村妇女生存现状与人力资源开发问题调查报告。

以上是两个村的有效样本：40个妇女的调查结果统计，从数字中可以看出：在当地，农村妇女的文化程度偏低，受到的教育机会少，很早就辍学了。她们都没有什么专长，除了平时的一般农活，很少有会其它技能的，诸如养鱼、养蚕、编织还有其它生产以及文艺方面特长的非常少，也许是平时农活太多，还有照顾家人，她们的生活都过得很朴实。每个家里的人口还不算太多，基本上是2到5口人，家里的小孩也不是很多，拥有两个小孩的家庭所占所有家庭的比例最多。而小孩上学的，到了上学年龄的基本上都上学了，初等教育普及率较高。家庭收入的主要来源是丈夫，村里的男人基本上都出去打工，只有在农忙时才会回来，他们是家庭收入的来源。收入纯粹靠农作物的不多。而家庭收入主要支配者是自己，也有很多是夫妻共同支配的。家里的事情小事情基本上是自己做决定，大事情由丈夫或者是一起决定。可能是农活较多，娱乐活动少，她们的娱乐时间非常少，甚至还有没有娱乐时间的情况。她们的娱乐方式也非常贫乏，看电视聊天，很少有打牌的，精神生活过得较单一。女性用品的购买，基本上都是买衣服，很少有买化妆品和补品之类的。这也是农村妇女与城镇妇女的不同之处。身体状况都还不错，有很少一部分是得病的。生病后照顾她们的大多是丈夫和家里的老人。也有的是没人照顾的。大多数的妇女每年都会去一年进行身体检查，不过仍有一部分是得病了才去做检查。不去检查的大多是年级稍大点的妇女。至于家庭收入情况，总体上是收支平衡的，能剩下的也不会很多。如果有小孩上学的家庭，经济较拮据，交了小孩的学费，一年的收入就剩下得更少了，甚至还会为了孩子的教育问题欠钱。

我们发现马山县的农业基础薄弱。农业基础设施落后，抗灾能力弱，基本上仍处于“望天收成”状态。农业产业结构调整效果不够明显，特色农业规模不大，农产品缺乏深层次加工，包装、宣传、品牌打造等工作跟不上。高新农业、生态农业等发展滞后，农民增收途径单一，增收幅度小、速度慢。

通过这次调查活动，我们看到并从中了解到了，本立村是马山生态扶贫示范村，有一个初具规模的养猪场，由富德公司和村里的会计负责运作，主要生产种猪并联系外销，形成“公司加农户的生产模式”。猪场有新品种种猪50头，母猪400头。对村里的贫困户，每隔一段时间提供给贫困户猪苗，让农户养成肉猪后出售，或者母猪生出小猪后，还养猪场猪苗的钱或者直接还猪苗。还有瘦肉型猪，有50%以上销往外地，。养猪场虽然由村里的的会计负责，但不属于村里共同的经济财产，但受到村里的监督。还为村里的贫困户提供种猪，贫困户不用先付钱，等猪养大后再付种猪钱。本立村村长还强调说村里非常重视村里的妇女工作。村里已经拉有宽带网，就等着买电脑了。我们的领队周书记对村长提出建议，可以免费为村里提供技术支持，免费进行电脑技术相关的培训。值得村长骄傲的是村里的路是村里人出钱修的，不用靠政府扶持。这个村让我们想到了先富带后富的改革开放经济发展模式，算是一个挺不错的村了。

而我们调查的第二个村——古记村，各户房屋之间距离较远，楼房不形成群居式坐落。移动电话在当地信号很差，而感到好奇的是古记村的妇女相对本立村的显得较年轻些。让人匪夷所思的是，政府为了两户人家6口人竟花100万修了一条路。不知这样子做是否明知。有人说，还不如给他们100万的钱，让他们住城里还要好的多。与我们原先了解到的“城镇化发展滞后，交通条件差。目前全县城镇化水平仅20%左右，远低于全国39%和广西31%的平均水平。目前全县14个乡镇只有3个乡镇通油，145个行政村中尚有73个行政村没有通四级路，其中有29个村未能实现晴雨通车，1586个自然屯不通路，交通闭塞成为制约经济发展的主要因素之一。”情况不符，说明政府对当地交通的重视程度有所提升。在古记村，有个现象我很惊讶，他们都存在日不闭户的习惯，我们调查过程中能随意进入民宅，不知道是不是他们这里的风气很好。有说法是，家里没什么东西值得别人偷的，当我们几个人在一家小卖部歇脚时，店铺老板，很放心的骑着自行车外出办事了，留着我们这些陌生人在店里，过了一会老板才回来，此事令我们很是异常惊讶。

两个村都是群山环绕，房子也大都依山而建。村里的主要农作物是玉米和甘蔗，还有很少的稻田，这里水资源不是很充足。耕地面积也不多。他们还在山上种有竹子，每棵竹子还有承包商给的三块钱的补助。调查过程中，还看到一家养蚕户，因为养蚕，收入较别人富足。虽然很多农户都盖有楼房，但是房子里基本上都没有装修过。很多家里都堆有收获的玉米。当地人都很友好、和善，我们的造访受到了他们的热情接待，见得最多的是他们那朴实的笑容。让人看着舒坦，很容易相处，减少了我们调查的困难。

贫困调查报告

通过对城镇贫困居民家庭基本情况的调查分析，说明了当前城镇贫困产生的根源，结合实际分析了以社会最低保障制度为主的社会救助制度的利弊，并结合实际提出有针对性的改进建议。

贫困;社会保障;社会救助;地区收入差异。

改革开放以来，国民经济持续快速增长，城镇居民个人收入总量迅速增加，人均收入和生活水平明显提高。但是，与这一主要发展趋势不协调的是城镇贫困群体的不断增加，城市贫困现象已经成为我国不可忽视的社会问题。虽然我国在社会救助方面已经采取了相应的措施，但仍存在一些弊端，我们必须尽一步完善社会救助制度，兼顾效率和公平，缩小地区、城乡之间的差异，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会稳定。

1.1现状。

1.2特点。

分析20xx年几个省市城镇居民的基本生活状况的问卷调查可以看出其以下特点：

1.不同类型区域与城市的贫困程度差异较大。

2.城镇贫困问题有适当程度的缓解。

近几年的城镇贫困发生率基本在6%-8%，而20xx年的这一数字下降到5.3%，贫困问题有适当程度的缓解，这得益与我国建立的社会保障制度和社会救助计划的多年累积效应。近几年来，我国不但致力于解决农村贫困人口问题，而且也更加关注城市贫困群体，相继建立和完善各种社会保障制度，健全社会救助计划。

我国城市居民致贫原因主要反映在三个方面：一是宏观经济因素，即由于区域产业的结构调整与企业破产，致使职工下岗与失业，家庭实际收入减少;二是个人因素，如个人健康问题、素质问题、择业观念等原因，导致不能从事或只能从事低收入工作;三是家庭因素，如赡养系数大或其他负担过重等等。

本调查问卷设计了五个具体原因和一项其他原因。

从调查结果看，首要原因是无固定职业;其次是下岗;并列第三的是子女上学和其他;第五是意外事故;第六是天灾。

其中，无固定职业的比例最大，为40%，所占比例将近一半。其次是下岗，所占比例为16%。这一现象的产生与我国这些年来的城市经济体制改革、经济结构调整和企业转换经营机制是分不开的。一些受旧体制束缚的行业和企业，人浮于事，冗员膨胀，工作效率低，经济效益差，无法适应市场经济竞争的需要，企业陷入极大的困境。国家实行经济体制改革(尤其是国有企业改革)，使下岗、失业人员大量增加，造成其收入下降，陷入经济困难。这一宏观经济因素已经成为当前城镇致贫的主要因素，应当予以重视。

根据调查结果，子女上学已成为城市居民贫困第三大原因。随着我国国民经济的增长和物价指数的提高，教育费用也水涨船高，在居民消费开支中，教育开支占有很大的比例，这对本来生活上就难以维继的`贫困居民来造成很大的压力，对子女教育费用的支出可能导致其更加贫困。调查结果显示，其他致贫原因主要来自贫困居民家庭因素，如子女患病、主要劳动者身体状况差失去劳动能力、家庭突遭变故等。

对于低保户最须解决的问题，本次调查列出了六个项目，即提高最低保障水平、建立医疗保险机制、建立助学机制、给介绍一份合适的工作和建立养老机制。根据调查结果，列为解决的问题首位的是工作问题，其次是提高最低生活保障，接下来依次是建立医疗保险机制、助学机制和建立养老机制。

我国现阶段主要通过社会救助制度解决城市贫困问题。其主要是由政府牵头，通过法律保障，建立社会救助制度。我国针对城市贫困的社会救助制度主要包括最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、灾害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解决当前贫困问题方面起到了重要作用，解决了我国大量下岗失业人员基本生活问题。正如调查结果所示，最低生活保障水平是城镇居民所关注的焦点之一，所以我们应该充分发挥低保制度的优越性借以解决当前城镇贫困问题。但是这项制度在实践中存在一些问题，必须加以重视，如：低保制度覆盖范围过窄、低保制度的管理问题、低保标准不够合理、低保制度的公平与效率问题等。

值得注意的是，根据调查结果，虽然要求提高最低保障水平的人占了相当大的比重，但是有更多的人希望得到一份合适的工作。政府应该积极实施再就业工程，多方面扩大就业渠道。具体建议如下：

(1)实施再就业培训计划，提高贫困劳动者素质和职业技能水平，为再就业提供保障。

(2)通过发展劳动力市场，积极转换就业机制，从以行政安置为主向以市场配置为主转变。

(3)鼓励各地、各部门根据自身情况，增大就业安置量。组织失业职工参与以服务街道为主的便民利民活动、公益劳动、家庭手工业等进行生产自救。

(4)联合社会力量，建立生产自救基地，鼓励失业人员从事个体经营。

从政策上扶持再就业工程，鼓励社会提供新的就业岗位。

贫困户调查报告

在上级领导和村内干部的帮助和支持下我在这里已经工作了5个月，5个月以来我对我村有了一定深度的了解，也接触了村内80%村民，特别是对村内的困难户进行了挨户走访，以下是我走访的现实情况、贫困分析和几点建议：

在欢喜庄村干部的引领下，我们先走访了欢喜庄村的低保户高艳玲。高艳玲，女，45岁，其丈夫因病去世，两个孩子都在上学，一个在上大学，一个在上高中。每年的收入就靠几亩稻地，每年还要为她上大学和高中的的孩子交纳大笔学习费用（每年8000余元），使本已十分拮据的家庭，生活更是难以为继。离开高艳玲家后，我们又到了低保户马宝凤的家中，这个三口之家主要以务农维持生计。马宝凤，女，59岁，身体不好，不能干重体力活。两个孩子都已出嫁到外地，身边无人照顾，在其家里我们看到没有一样像样的家具，屋子特别小。

根据我同本镇的同志进行走访困难户所见的现实情况分析，我认为，首先病、残是导致我区大部分困难户贫困的主要原因。在调查中发现，生病无钱医治的困难户在农村比较常见。虽然我区农民享受到了“新农村”等医疗保健待遇，在很大程度上降低了我区农民看病治病的负担，但是遇到病情稍重一点，由于医疗费用高昂，一般农民家庭无法承担，贫困家庭更是承受不起。农民收入本来就很低，家庭成员中如果有人生了重病，就会令贫困的家庭雪上加霜。另外家庭成员中有残疾人丧失劳动能力，没有经济来源，也是导致家庭贫困的原因之一。其次，贫困户家庭仍以种养业为主，收入水平低、家底薄、非劳动人数多等因素，制约了贫困户开展多种经营和多渠道就业。在日常生活中，贫困家庭劳动力一方面要照顾其家庭成员中的老弱病残，牵扯很大精力；另一方面由于其本人文化素质较低，限制了外出务工，要经营二、三产业也困难重重。因此，大多数劳动力只能在家从事传统的种养业维持生计。

1、孤寡老人今后的生活问题；

2、没有任何经济来源的困难家庭如何改变现状脱离贫困状态；

3、有患重病病人的困难家庭的治疗如何进一步保障；

4、智力障碍、残疾困难户的生活如何改善。

宝坻区委、区政府按照中央及市委的有关要求，在近几年把我区农村的惠民政策、医疗保险等方面的社会保障工作提高到了一个新的水平。从农业税费的减免，到“新农村”的医疗保障制度；从为贫困家庭新建住房，到始终开展的扶贫帮困走访慰问制度等，都实实在在地得到了认真落实，在一定程度上改善和解决了我区部分困难户的家庭住房、患病就医、基本生活保障等实际生活困难。

但是扶贫帮困是一项细致的、艰苦的、长远的工作，仍需我们继续做出巨大努力。为此提出如何做好困难户帮扶工作的几点建议：

1、进一步加强“新农村”医疗保障制度的全面落实，最大限度地减少贫困家庭的就医负担。借助“新农村”医疗保障制度的力量，争取区卫生部门的支持。

2、日常生活用品的捐助。动员全区各个阶层人士和广大人民群众，积极投身到帮扶困难户的社会公益活动中来。春节前，我将再次组织和发动全局同志到帮扶对象家中进行走访，为他们送去生活必需品和春联等节日用品，让他们温暖过冬，高兴过年。

3、建立动态帮扶档案，进一步完善我区社会保障制度。每逢重大节日和换季时，我将组织全局为帮扶的贫困对象进行捐款，并定期走访探望，发现问题及时为其解决。

4、借助文化下乡对困难户家庭给予救助。发挥本局优势，不定期组织文化干部和文艺骨干深入到乡村特别是帮扶对象中间，开展文化下乡，为他们送去精神食粮，让其切实感受到党和政府的温暖。

5、为困难户提供相应的就业优惠政策，改善困难户家庭就业状况。从根本上解决困难户没有经济来源的问题，就要为他们提供切实有效的就业优惠政策，有了稳定的经济收入，才能使他们逐步脱离贫困。

6、提供农业技术服务，拓展经营渠道，提高困难户农业产品的经营效益。

通过这次走访困难户工作，让我感触最深的是，对这些困难家庭的帮助要具有经常性、制度性。要建立起一整套社会保障机制，决不能一阵风刮过，要时刻关心这些弱势群体，不仅要在物质上给予帮助，更要在精神上给予鼓励，广大党员干部要根据困难群众的具体情况，力所能及地、真心诚意地帮助他们解决一些实际困难，真正体现社会主义大家庭的温暖，让困难群体真真切切地得到帮助，使全区人民都能过上幸福、健康、美满地生活。

作为一名党员领导干部，我要时刻牢记为人民服务的宗旨，认真落实区委、区政府部署的扶。

贫帮困工作，把群众的冷暖挂在心上，不断拓宽扶贫帮困的渠道，为构建和谐社会，发展和繁荣我区经济做出积极贡献！

贫困生调查报告

家庭成员众多，压力沉重难以担负学费，农村计划生育工作也是一个长期的社会问题，是造成贫困生人数众多的根本原因。

由于他们失去了基本的生活保障，而导致儿女的学业难以继续。这是下岗问题所造成的另一隐患。

政和一中从初中到高六个年段。其中大多数的贫困同学是靠学校、县团委、县妇联等有关部门采取发送补济金，设置奖学金，以及减免学费等手段来帮助同学减轻困难。其它的均由亲属或一帮一结对子等手段来解决。

在校被列为补助对象的同学大多是学习勤奋刻苦、名列前茅者。如荣同学家庭突然变故。父亲丧失劳动力，在读大学的哥哥又因病休学在家。全家人仅靠爷爷微薄的退休金来维持生活。然而荣同学背负着沉重的家庭压力依然咬紧牙关刻苦学习，一直保持年段前五名的成绩，但他每月的生活费仅仅只需30余元。再如张同学因母亲病重，家庭需巨额的医疗开支，由学校学生会组织献爱心活动，广大师生踊跃支持，为此该同学解决了部分费用。因此，张同学心怀感激。不仅勤奋学习更发挥自己体能的优势，在各大赛势上都取得优异成绩，为母校增光。

团县委的希望工程，妇联的春蕾计划以及许多方面成功人士的慷慨解囊都为贫困生解决了物资方面的巨大困难，并在精神方面给予莫大的支持与鼓励。如县妇联就发动女干部采劝一帮一结对子。不仅给予女同学经济方面的支援。更让他们体会到亲人的关爱与温暖。

农村贫困户调查报告

作为教育部人文社科“十五”第一批规划研究课题―――“农村土地法律制度研究”的基础工作是田野调查。在课题组项目主持人―――中南财经政法大学副校长、博士生导师陈小君教授的筹划下，中南财经政法大学民商法学科中青年师生共五十多位，分成14个小组，从20xx年9月下旬开始，以我国中部省份湖北省为重点，对包括湖北省的10个市、县、区和山西、江苏、山东、广东等省份的4个地区进行了实地调查。调查农户达406家，访谈农民计五百余人。

课题组主要围绕农地的权属状况、使用状况、流转状况、税费负担、征用状况以及纠纷状况这六个方面与各地的农民、基层干部和相关部门的领导进行座谈和个别访谈，并向农户发放了问卷。此外，课题组还从各地收集了大量有价值的资料，内容涉及地方性法规、地方性规章、地方性政策、统计数据、法院典型案件判决、土地权证、各地农地运作的试点办法等等。本报的记者在对课题组报告认真整理后，将其主要部分节选刊登，希望对相关人员有所帮助。

问题：土地归属一向为法律制度设计的重心。为反映出农民本身对当下土地权属的认识，课题组提的第一个问题是“你耕种的土地是谁的”。作出有效选择的问卷430份，选“国家的”占60%，“村集体的”占27%，“生产队(小组)的”占7%，“个人的”占5%，“其他人的”占0.4%。

结论：认为土地属于国家的占有绝对优势。

解读：一个从法学视角令人感兴趣的问题是，即为何大多数受访者都认为土地是国家的。虽然同为公有制的具体形式，国有与集体所有的制度旨趣仍是大有不同，而这种不同却被受访者所普遍忽视。相当一部分的受访者还认为，两者的边界是模糊的。然而，这样的模糊或许不能简单的归结于农民法律意识的淡薄。譬如，作为农村社区精英的村支书、村主任、村会计都持相类似观点。课题组认为，影响集体成为适格私权主体的因素一是集体所有权所承载的公法义务淡化了其私权属性；二是集体所有权本身是不完整的；三是集体所有权主体的“缺位”。

问题：在农民对现行土地承包政策是否满意的问卷调查中，共有404份有效问卷对此作出了选择，其中266份选择“满意”，占总数的64%；只有70份选择“不满意”，占总数的18%。在农民是否愿意种地的问卷调查中，共有413人对此问题作出了有效回答。其中198人表示“愿意”，占总数的48%；而有130人表示“如果税费负担减轻就愿意”，占总数的31%；而72人明确表示“不愿意”，占总数的17%。虽然愿种地者为多数，但仍不足50%。

结论：我国现行的农地承包政策在总体上虽然受到了农民的拥护，但农民种地的积极性普遍不高。

解读：一些地区的调查结果反映，农民对现行承包政策普遍持“无所谓”甚至“不满意”的态度，主要原因一是由于农地上负担的税费过重，加之农产品价格(尤其为粮价)上不去，所以种田几乎无利可图，在有些地区，甚至种田还要倒贴。这自然削弱了农民对土地的感情，也影响了土地承包政策的声誉；二是由于承包到户的政策与某些地区的情况不符，所以实施效果不理想，从而影响了当地农民现行土地承包政策的满意度。比如，山东xx度地区一直在实行“两田制”，而中央的现行政策是统一实行“均田制”模式的土地承包，这样的政策调整，在基层牵涉面很大，影响了土地使用模式推行的连续性和稳定性，所以很难推行开来。

问题：在实行流转是否自愿的问卷调查中，课题组设计了“如何取得他人土地承包经营权”这个问题，回答“通过村委联系取得”的有29人，占选取总次数的8%；回答“直接与别人联系取得”的有258人，占选取总次数的70%；选择“上述两种方法都可以”的有84人，占选取总数的20%；选择“不知道”的有8人，占选取总数的2%。在回答“如果把地给别人种，你是否会向他收取一定费用”问题时，回答“会”的有153人，占选取总次数的38%；回答“不会”的有157人，占选取总次数的39%；回答“不但不会，还要贴钱”的有40人，占选取总数的10%；回答“视双方关系而定”的有37人，占选取总次数的9%。

结论：在土地承包经营权的流转时，绝大部分农民可以自愿选择流转对象，但38%的有偿流转率反映了有偿流转在农村中并不占十足的主导地位。

解读：承包经营权流转程序的这种现状是由我国现有土地制度及xx的乡土社会所决定的。我国农地为集体所有，而农民为集体中的成员，集体内部成员间土地承包经营权的流转就像“鸡蛋从左手滚到右手”一样，并不会对原土地所有人在集体土地上所享有的权利产生什么影响，因此集体对承包经营权集体内部流转的管理与约束极为放松；而xx农村乡土生活、熟人社会的现状，使土地承包经营权集体内部流转(包括与集体外的亲友之间的流转)双方对流转契约的态度也颇为随意。对集体外部人员而言，上述两种特点均已不再占有优势，因而此时集体与被流转人、流转人之间的权利义务关系、流转的程序与集体内部的流转相比有很大区别。

问题：调查的地区在税费改革上进度不一，有的尚在进行有的已近尾声。总的来讲，改革成果不小，但仍存在着一些问题。具体可归为以下两点：一是税改后，农民负担得到不同程度的减轻，但在个别地区、个别时段也出现了“增负”现象；二是费税改革后，基层xx叫苦，公共事业与基础设施难以维持。

结论：农民与xx关系的税款征收程序趋于规范、明确；农村理解、支持税费改革政策的是主流，但对未来持怀疑和较悲观无奈的态度，对“负担反弹”仍有顾虑。

解读：在全国不少地方，税改前的农户负担是以田亩与劳力结合的方式确定的，在改革后，农业税则全部摊在田亩上，这样使无劳力或少劳动力的`农户负担增加；同样的原因，种田大户的负担也因此增加；在税改前，农村中的救济户、五保户的各种费用由村集体组织予以减免，在费改税后，村委会的减免决定权被取消，他们的负担因此而增加。为维系公共事业运作而巧设名目、收派各种费用的现象有所抬头,像学校的教育集资、学杂费等，使农民的实际负担增加的远不止统计表所显示的那些项目。

这主要反映了几方面的问题：(1)农村税费改革与公共支出、社会救济优抚的社会保障政策的冲突；(2)农村税费改革结果与扶持农村适度规模经营的政策相抵触；(3)基层xx机构改革人员精简仍做得很不够，不少地方的乡镇xx机构还是叠床架屋。

课题组调查时发现，有些农村道路坑洼不xx，水渠断破；在山西吕梁与乡村教师的访谈中得知，学校破败，老师的办公条件更是简陋的可怜，工资低又不能按月定额发放，这当然也有历史的因素，而上级地方平和中央也是心有余而力不足，说得多，做得少，财政转移支出力度确实是个问题。

问题：在我们402份的问卷调查中，有56.30%的人选择“发生过土地征用”，还有32.80%的人不知道有没有发生过征用。土地征用补偿费发放率低，问卷调查的结果显示：发放率仅为49.8%，其中约11.40%为部分发放，没有发放的比例为16.30%；土地征用补偿费数额低，被征用地方的农户对补偿费的发放标准也不清楚，在149份问卷中，有41.60%的人都不清楚，知道按田亩数发放补偿费的仅为39.6%。

结论：在经济发展程度不同的地区，土地征用情况发生率也不同；但随着我国城镇化水xx的进一步提高，土地征用现象将越来越普遍，将日益成为农村的一个基本问题。

解读：土地征用已经成为农村，尤其是城市郊区农村中的一个焦点和难点问题。从调查各地的土地征用补偿情况看，在征用土地后，国家的收益是村集体和农户的好几倍。土地的所有升值，甚至土地被征用前的价值一部分也被征去了。作为对土地所有者的补偿，却由xx拿走了一块，同时资金使用权又统归xx。这样，土地所有者(从土地的收益归属的角度看)的角色就模糊了起来。

问题：对广东、湖北、山东等地进行问卷调查的结果显示，在335个选择中，有64.2%的人面对土地纠纷选择由村干部解决，有4.2%的人选择由乡镇干部解决，有2.7%的人认为由法院解决；而除此之外的其他解决途径也占不小比例，为19.1%，这其中还有9.9%的人根据纠纷的不同情况采取不同的解决方式。

结论：农村对土地纠纷的解决途径，选择呈多元化特点，农地纠纷交由法院解决的比例过小。

解读：农地纠纷一段时间里在部分地方不被法院受理。某省高级人民法院曾内部规定，对于大面积的农地税费纠纷、土地承包合同纠纷、征地补偿纠纷，法院不予受理。正常解决纠纷途径的不通畅也进一步造成农民诉诸非正常方式解决纠纷，调查问卷的统计数据表明，有超过19%的农民选择了村、乡镇干部调解和诉讼以外的方式进行，这是一个值得注意的动向。

第一、对《土地管理法》第10条进行调整。修改为：农地所有权主体应明确为村一级集体经济组织，但于土地发包与调整时应尊重历史性形成的土地边界。第二、村集体经济组织的民事主体资格作出确认，并澄清其功能。法律可规定：村集体经济组织为法人，承担法律所规定的权利义务。

第三、关于土地权属登记，可做出如下适当超前的规定：农地所有权由县级土地管理部门负责登记发证；土地承包使用权由农业主管部门登记造册，土地管理部门核实后发放使用权证。

第四、探索农业的产业化经营路径，改变目前农村以一家一户分散经营为主的小农经济状态，建立以农村集体经济组织为基本单位的农业经济联合体，使其逐步走上合作经营的道路。

第五、落实和完善农村集体经济自xx。一是修改《农地承包法》第3条，将农地实行单一的家庭承包经营制度修改为“以家庭承包经营为主体，多种经营方式相结合的农地使用体制”；二是修改《农地承包法》第20条，将该法规定的30年、50年及70年的期限确定为农地使用的最长期限，而具体每一块土地的使用期限应由集体经济组织和使用权人于签订承包合同(或其他形式的使用权合同)时在法定最长期限内协商确定；三是转变xx职能。

第六、对于土地承包经营权流转制度进行完善。

第七、切实减轻农民负担。

第八、对农地征用问题，一是把发放对象直接指向被征地农户；二是为落实土地所有者权利，可以考虑在国家统一的监管体系下，由集体组织直接向市场供应土地；三是遏制地方xx圈占农地的冲动。

第九、对农村错综复杂的土地纠纷，应尊重传统的争议解决模式，并在此基础上逐渐增强人民法院在纠纷解决中的作用。

人口调查报告

随着城市和农村经济体制改革不断深入，商品和要素市场的迅速发展，自主性迁移成为人口迁移的主要方式，迁移的地域结构也发生了变化，并形成了规模庞大的农村流动人口群体。在社会经济发展的过程中，流动人口成为一个特殊的群体。在农村，流动人口主要是农民。近年来，流动人口的规模是空前的。其流动方向主要是从农村流向城市、及经济发展的沿海地区。农村人口流动主要都是因为外出务工。

农村的人口流动给农村带来了一定的影响。那么，农村的人口流动给农村带来了什么样的影响？对此，我利用寒假时间在我所在村进行了调查。

1.调查时间：2012年01月18号至2012年01月20号。

2.调查地点：安徽省安庆市潜山县xx镇xx村。

3.调查人：xx。

4.调查方式：对该村负责流动人口的村委会进行访问调查、以及访问一些农民。

5.调查内容：对农村人口流动情况及其影响进行相关调查。

通过对村委会的访问，我们了解到xx村是一个以农业为主的农村，农村人口有1925人，根据2011年xx村流动人口调查资料推算，2011年全村流动人员达924人，占到农村户籍人口总数的48%左右。其中绝大部分人口都是常年在外，紧春节期间在家停留几天。这一情况比2010年上升了约8个百分点。

流动方向大部分都是向江苏、上海、浙江、北京等一些经济发展城市。主要从事第二产业以及小部分服务业。近两年来也有不少从事第三产业的。外出人口以30岁以上的男性为主，也有夫妻共同外出的情况。还有约19％的人口是17——27岁的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出读书的学生）。据调查显示，该村下面的一个组里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近几年来，外出人口逐年增加。

当然，农村的人口流动对迁入地有一定的积极影响。给那些经济发展的地区的劳动密集型产业带来了充足的劳动力，促进经济的发展。但是，由于外出人口主要以成年男性为主，于是，留在家里务农的多是老人、妇女、小孩以及一些病残者。当前农村不尽合理的人口结构给农业发展带来一定阻碍，农村还有相当数量的资源有待开发，中低产田需要升级改造，农业自身的生产层次亟待提高。此外，一些农村的基本建设因劳动力的外流而取消或拖延，农业技术改良青黄不接，都在一定程度上导致农业发展后劲不足。对此，我们通过调查来进行一些粗浅的分析。

随着农村流动人口规模不断扩大，不仅为促进城乡经济发展和改变家庭生活状况带来了巨大的经济效益，同时也为改变农民生活观念、生活习惯注入了全新的活力，产生了良好的社会效应。

由于该村四面环山，交通不便，信息阻塞，从而导致农村发展滞后。而且，农业生产结构单一。往年，农民都以种植粮食作物为主，属于典型的“民以食为天”。同时，种植技术不完善，产量不高。单靠水稻小麦等粮食作物带来的微博收入越来越满足不了农民日益增长的物质文化需求。于是，大多数农民纷纷外出，从而增加增加的非农业收入。

随着人口迁出迁入，不仅为迁入地解决了劳动力紧缺的问题，与此同时，也给迁出地带来了新面貌。近两年来，大部分农民都盖了新房，家用电器也从原先的电视机发展到电冰箱、洗衣机电脑等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，农民的生活观念、生活习惯都有了新的改变。

随着农民收入的增加以及观念的转变，基本上现在不存在适龄儿童不能完成九年义务教育的情况。据调查，现在农民对子女的教育问题也逐渐重视了。不像十多年前，很多家庭一方面由于经济条件的限制，一方面又由于观念落后，导致跟多儿童不能接受教育。更甚者是不让女孩子入学。而如今这一情况得到了大大的改善。

人口的流动同时也加强了农村与外界的联系。交通也较以前来说方便的多。几乎每天都有通往镇上和县城的班车。在农村，小型超市也逐渐发展起来，很多以前不能直接买到甚至是不知道的商品现在也都能买到了。

总体来说，农民的生活水平越来越高。而这从一定程度上来说是得益于农村的人口流动。

事物有利必有弊。虽然农村的人口流动带来了诸多有益的影响，但它所带来的问题也是不容忽视的。

首先，农村流动人口加大了计划生育工作的难度。根据该村村委会妇联主任的访问结果，我们只知道了农村流动人口离开其原居住地，形成人户分离的局面，虽然计划生育部门都强调流动人口的婚育证明管理，但实际上婚育证明管理的效果不尽如人意。部分流动人口利用这一两地都管不到的“真空”机会超计划生育。这样极不利于计划生育工作的管理。从而会引发一系列的社会问题及纠纷。而且或许会给新生的.幼儿造成一定的心理阴影。

第二，农村人口的流动让社会治安面临了新的课题。农村流动人口中不乏身无长技又盲目流动的，他们很难在城市中找到谋生的工作，这些生活无保障的人会迫于生计可能做出违法行为，这在一定程度上增加了治安管理的难度和社会不稳定因素。据调查，该村某户户主的儿子，常年在外，结识了一些不良少年。形成了诸于偷窃的犯罪行为，并屡教不改。最后，其在某风景区游玩，却意外身亡。很明显这些对构建社会主义和谐社会提出了严峻的挑战。不利于我国的社会主义新农村建设，不利于社会主义精神文明建设。因此，对于此类问题我们要正视，并要采取一定的措施。

第三，农村流动人口的生产经营居住条件和环境往往十分恶劣，部分流动家庭对子女无暇顾及，或由于缺乏经济能力，其下一代极易被某些不健康因素感染。外出务工的多为中年夫妇。因此，他们的子女只能留守在家。据调查，2011年留守儿童占所有儿童总数的70.2%。较2010年又增长了2个百分点。并且这一数据有继续上升的趋势。留守儿童无论从生理上还是心理上都还没有发育完全，而此时是正需要父母爱护的时候，而父母却不在身边。这无疑是不利于少年的健康成长的。另外，有些家庭还有老人健在，后人外出，这又形成了留守老人这一群体。众所周知，老年人身体不便，行动迟缓，更需要有人在身边照料。中华民族以孝为先，作为子女更应及时行孝。“树欲静而风不止，子欲孝而亲不在”。作为子女应该多多陪陪父母。

最后，农村人口的流动同时也导致了大量的耕地荒废。由于家庭里的劳动力流出，耕地则是无人问津，从而荒废。我国是农业大国，而如此的荒废耕地直接导致了粮食产量的减少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。

农村流动人口增加了农民的收入，提高了农民的生活水平。但流动人口的社会保障问题、流动农民工子女的教育问题、流动人口与本地居民的关系问题、农村流动人口对城市社区生活的适应问题，均为农民所期盼政府予以解决的问题。

首先，应加强对流动人口的管理。对农村流动人口要准确掌握其动态，对将外出的流动人口要掌握其流入地信息，并及时与当地相关部门联系协查建立流动人口管理档案和反馈情况。各部门要充分发挥职能优势，密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，实现对流动人口的综合管理，把流动人口的负面社会效应降至最低点。防止两地都管不到的“真空”状态的出现。

其次，重点加强新农村建设。可以着手建立一些劳动密集型企业。使农民可以留在家乡。转移农村剩余劳动力。使那些流动人口不必流动也可以增加经济收入。这样也可以兼顾家里的老人和小孩。

再次，可根据当地条件，改变农业的种植结构。从单一的水稻等粮食作物的种植到引进一些经济作物的种植。合理的利用耕地。另外，可对一些农民进行一些技术培训。让他们掌握一定的技术。用科学种地。从而提高农民收入，改善农民生活水平。

最后，加强对村民的道德文化教育。不定期的对村民进行教育。这样不仅有利于提高农民的道德文化素质，同时也有利于加强社会主义精神文明建设。