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市城市社会养老机构发展调查报告
摘要：新型农村社会养老保险制度是加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措。该调查报告通过对全国新型农村社会养老保险情况进行调查后，分析新型农村社会养老保险的现状，提出对新型农村社会养老保险制度完善的对策建议。
关键词：养老保险;参保意愿;参保能力。
新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)是党中央、国务院做出的继取消农业税、实行农业直补、新农合、农村低保等政策之后的又一项重大惠农政策。本文在通过对新农保制度进行调查后，试对新农保制度推行中的问题进行分析,并提出相应的对策建议。
一、定义界定和数据收集。
新型农村养老保险制度是指由政府组织引导，建立以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，实行社会统筹与个人账户相结合，以保障农民年老后基本生活的一种新型农村社会养老保险制度。凡年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可在户籍所在地自愿参加新农保。新农保政府补贴包括缴费补贴和发放基础养老金两部分。各市、县(市、区)政府根据当地经济条件和参保农民实际缴费金额确定缴费补贴金额，每人每年不低于30元。年暑假期间，研究小组对全国各省市的50名农民进行了调查。调查以匿名填写问卷与访谈相结合的方式进行。问卷数据的收集整理采用了spss统计软件和相关的统计学知识,从技术层次上保证了样本数据的信度。为了弥补抽样调查的不足,我们还分别对部分农民进行了较为深入的个案访谈。
二、样本的基本情况。
三、新型农村养老保险的现状以及存在的问题。
(一)养老观念陈旧，家庭养老仍是最主要的养老方式。调查显示，选择子女供养作为60岁以上老人生活来源的有410人，占82.00%;选择老人劳动收入和老人养老储蓄的均占40.00%;然而选择农村养老保险作为老人生活来源的仅占22.00%。说明广大农民仍不同程度的束缚于养儿防老的旧观念中，对农村养老保险还有一定程度的不信任和顾虑。
(二)农民对养老保险有很大的诉求调查显示，参加农村社会养老保险的为290人，占58.00%，参加商业保险的占4.00%，参加职工养老保险的占4.00%，参加农民工养老保险的占6.00%，选择其它的占38.00%。虽然目前社会养老保险还存在一定的缺陷,但仍有超过一半的农民对社会养老保有较大的诉求。
(三)农民个人缴费能力有限，参保能力不足。
调查显示，40.00%的农民每人每年能够承受的养老保险费为100元，32.00%的为200元，500元以上仅为6.00%。说明农民的个人缴费能力较低，有参加养老保险的诉求但是个人的参保能力不足。
四、对新型农村养老保险存在问题的原因分析。
(一)农民对养老保险制度不够了解，对保障能力缺乏信心。
调查结果显示,当被问及有关新型农村社会养老保险的制度设计问题时,8.00%的农民表示没有听说过，72.00%的农民不太了解，与了解和非常了解的18.00%和2.00%形成鲜明的对比。农民自身对社会养老保险认知不够，其社会保险意识尚未真正形成。不少农民在收入水平提高后，不愿意把资金投入到未来的养老消费当中。由此可见,信息是否对称已影响到农民参加新型农保的信心进而间接影响到农民是否参保的行为。
(二)养儿防老的思想根深蒂固。
农民的思想观念对新农保认识不足,传统的“养儿防老,家庭养老”的思想在农民心里根深蒂固,认为依靠家庭和土地来养老最安全、可靠，还没有认识到新农保的好处。
(三)政府财力投入不足。
新型农村社会养老保险制度设计明确了三方主体的出资责任,理应提升农民参加新农保的信心,但在地方财力有限、支出压力很大且刚性较强的情况下,农民往往担心政府财力能否保证持续投入,确保农民享受到农村社会养老保险的好处,进而担心农村社会养老保险制度能否成功实施。
五、完善新型农村社会养老保障制度的建议。
(一)加大对新型农村社会养老保险制度的宣传力度，提高农民参保的积极性要发挥宣传导向作用,引导农民主动参保,要开展形式多样、针对性强、有效性强的政策宣传工作。
(二)加快农村经济发展，提高农民的参保能力未来的养老保障对于收入较低的农民来说就是可望而不可及的奢侈品。因为在收入较低的情况下,农民考虑第一位的是子女教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解决的问题。对于农村社会养老保险即使他们愿意参加,但有可能没有参与能力而无法参加。我们从调查中也能得到同样的结论。为此,加快农村经济发展,提高农民收入,改善农民的生活状况,将有助于提高农村社会养老保险的参与程度。
(三)加快农村社会养老保险自身的建设和完善坚持参与方式灵活性,缴费标准多样性的原则。由于农村中的经济发展水平和农民缴费承受能力各不相同,因此需要创新社会养老保险缴纳方式。例如可以采用土地换养老保险,以实物缴纳保险费用等方式,使每年对农民的补贴与建立健全农村社会养老保险结合,以此为支点,推动农村养老保险体系的建立。
养老机构的调查报告
唐山市路北民政局：
我叫xxx，女，今年59周岁，是一名退休工人，身体健康的我一直想为社会发挥一些余热，随着我们国家的老龄化日益严重的趋势，我萌生了开办一所社区养老院的想法，特此想开办一所名叫“路北区昌乐社区养老服务中心”的养老服务机构，希望政府同意我的请求。
从我市日前的调查情况看，多数老年人是赞成和欢迎建立养老院的，其态度是积极明确的。我国各大中城市养老院发展的实践证明，兴办养老院确实减轻了家庭养老压力，弥补了家庭养老功能弱化的欠缺，缓解了空巢家庭、独生子女家庭照顾老人的困难，消除了中青年夫妇的后顾之忧，起到了家庭养老所不能起到的作用。同时为下岗待业人员提供了就业机会，有利于安定团结和两个文明建设的发展，有利于加强社会保障工作。养老院不失为解决老年人社会化养老的有效途径和最佳选择之一，是社会化养老的主要方向。为了减轻家庭养老的负担，提高老年人的生活质量，满足老年人的多种需求，吸引更多老年人选择社会养老，并推动社会养老健康发展，本人决定兴办一所养老院。依照老年人的特点和需求，该院将选址在河北省唐山市路北xxxxxxxx，总占地面积2502.72平方米，总建筑面积216.23平方米，共2层楼房1幢，房间共计16间，计划床位20到30个，配有舒适的居住场所、功能完善的餐厅、娱乐房和休闲房等设施。该处既有便利的交通条件，又有优美的环境和清新的空气，是开办养老院的上佳地段。
开办养老院是新时期老年人社会化发展的新模式和新趋势，是以人为本的科学发展观的具体体现，也是社会发展的新举措和必然要求，恳请领导尽快予以批准，使这一好事尽快实施。
xuexila。
20xx年x月x日。
市城市社会养老机构发展调查报告
为掌握全县人口老龄化状况，推动养老服务体系建设。从3月份开始，县政协由一名副主席带队，社会管理委员会部分委员组成调研组，走访统计、人口计生、民政等相关部门，掌握了我县老龄人口结构、赡养情况等数据，深入县光荣院、西红庙敬老院、郭磊庄敬老院、新羊屯益寿园老年公寓，以及高新区上小站夕阳红老年公寓、四杰屯春雷老年公寓等养老服务机构，实地查看了养老机构的运营情况和老人生活状况，对我县社会养老服务需求和发展趋势进行了认真地调查、分析和研究。并于20**年6月29日，组织县政协常委视察了郭磊庄敬老院、杏园庄农村互助幸福院、新羊屯益寿园老年公寓、西红庙敬老院。从中总结了经验，发现了问题，进而提出了相关建议。主要有：
一、万全县人口老龄化状况和养老情况。
(一)我县已进入老龄化社会且老龄化程度较高。
按照国际通用标准，一个地区60岁以上老人占总人口10%，或者65岁以上老人占总人口7%，即视为进入老龄化社会。根据第六次全国人口普查数据，我县常住人口211706人，其中60岁以上33885人，占16.01%，65岁以上23475人，占11.08%，无论使用那一年龄段，都已大幅度超过老龄化社会标准。我县人口老龄化的特点为：一是老龄化程度高，比全国平均水平(60岁以上占13.26%、65岁以上占8.87%)高出很多，也是全市老龄化程度较高的县区之一;二是老年人增速快，60岁以上老人以年均一千人以上的规模不断增加，“十二五”期间极有可能突破4万人;三是空巢老人多，约占全县老人总数的37.82%。
(二)传统居家养老负担正在加重。
社会养老主要存在居家养老、社区养老和机构养老三种形式，我县目前最主要的养老形式仍是居家养老，但由于各种原因，家庭的养老功能正在弱化。一是我县仍属贫困地区，还有部分群众没有脱贫，遭遇“未富先老”，低收入老年人无力承担各项居家养老支出。二是随着城市化、老龄化程度加重，多数子女难以平衡工作和照顾父母的关系，也难以找到合适的护理人员照料老人，而且多数家庭也无经济能力雇佣专业护理人员。三是由于计划生育政策，出现了老人多子女少的情况。全县84915户家庭中有独身子女家庭8587户，占10.11%，而且独身子女户主要集中在机关事业单位干部职工和企业员工中，已经形成“421”家庭结构，家庭中少数的青年人难以照料多数的老年人。居家养老的负担正在加重，需要成熟并具有较高服务水平的社区养老和机构养老作为补充。
(三)我县养老服务体系逐步完善。
近年来，县委、县政府和相关部门高度重视养老服务体系建设，出台了实施意见，做了大量工作。主要有：
1、养老机构建设。自以来，我县养老机构建设总投资2250万元，其中民间投资860万元。目前，全县共有光荣院1所、县办中心敬老院5所(高庙堡、西红庙、膳房堡、郭磊庄、洗马林)和民办社会养老福利机构1所(新羊屯益寿园老年公寓)。养老机构占地42621平方米，建筑面积10872平方米，拥有床位792张，入住老人344人。其中，位于新羊屯的益寿园老年公寓占地3996平方米、建筑面积1200平方米，床位150张，入住老人86人。另外，从开始实施的农村互助幸福院建设，按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的办院模式，目前已建成22个，拥有住房183间、床位206张，入住老人40人。
2、养老保障和福利。截止目前，全县共有享受低保老年人15661人(其中农村低保14713人、城市低保948人)，享受农村五保老年人1141人。全县70岁以上农村老年人全部纳入农村低保范围，生活困难和有残疾的60岁以上老年人也能享受最低生活保障。在此基础上，城乡低保对象中80岁以上老年人每月增加保障金10元、90岁以上老年人每月增加保障金30元。100岁以上老年人每月发放高龄补贴100元，90岁以上老年人每月发放高龄补贴50元。此外，全县995户年满60岁农村计划生育家庭(独生子女或双女)享受每人每月50元的奖励扶助。
3、老年人救助服务。积极为老年人提供医疗和生活等方面的救助。20，投资4.8万元，向县城内60岁以上低保对象和82岁以上老年人免费赠送“老年呼叫器”400部。
二、养老服务工作存在的主要困难和问题。
虽然我县养老服务工作取得了较快发展，但还难以适应社会老龄化不断发展的形势和广大老年人养老服务的需求。主要表现在：
(一)现行养老保障制度覆盖面窄，保障水平较低。
1、公办养老机构没有走向社会化。光荣院接收孤老参战军人，县办中心敬老院接收缺乏劳动能力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独的“五保”老人，绝大多数为无人照顾的男性老人。公办养老机构还停留在国家优抚、福利和救助的层面，受众限定于参战军人和五保户等特殊群体，没有真正开展面向全社会老年人的养老服务。
2、养老保障和福利工作仍需加强。全县只有49.59%的老年人享受低保或五保，其他大部分老年人仍靠自己或子女维持晚年生活。而且，由于生活支出逐年增加和物价较快上涨，低保和其他补贴、扶助金的作用已被部分抵消。
(二)现有养老机构服务供给能力弱，发展水平较低。
1、养老床位较少。《社会养老服务体系建设规划(—)》中提出，“十二五”期间，我国每千名老人中拥有养老床位30张。目前我县每千名老人中拥有养老床位23张(不包括互助幸福院)，离《规划》目标还有一些差距。
2、床位空置较多。在养老床位不足的同时，全县床位入住率只有43.43%，其中公办养老机构床位入住率只有40.19%，空置率高达59.81%，大量床位闲置。而且，由于孤老参战军人和集中供养的农村“五保”老人规模相对稳定、人员相对固定，如果短期内光荣院和敬老院仍不接收普通社会老人，床位空置率仍将保持在较高水平。
市城市社会养老机构发展调查报告
为深入了解我市养老服务业的发展现状，探究加快发展我市养老服务业的有效途径，市政协第三调研组对我市养老服务业发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。
(一)我市已步入老龄化社会。关于人口老龄化，国际上通行的标准是当一个国家或地区60岁以上老年人占人口总数的10%，或者65岁以上老年人占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。底，我市60岁以上老年人83.86万，占全市总人口的15.92%(以全市总人口526.68万人计算)，我市已步入老龄化社会。
我市人口老龄化呈现四个特点：一是人口快速老龄化。，我市60岁以上老年人69.55万人，到了20就达到83.86万，年平均增加2.86万人。二是老年人口高龄化。我市现80岁以上老人7.87万人，占老年人口总数的9.38%。随着经济社会的发展，物质生活和医疗卫生保健水平的不断提高，人均寿命不断延长，高龄老人还会逐渐增多。三是老年家庭空巢化。年轻人婚后与父母分开住，或转移大城市，农村青壮年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化问题突出。四是群体结构多元化。老年人口文化层次越来越高，老年人需求越来越广泛。
(二)我市养老服务业发展情况。面对老龄化社会的到来，我市积极发展养老服务业，以日间照料中心和农村互助幸福院建设为重点，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。我市现有城乡社区居家养老服务机构628个，其中城市社区日间照料中心及老年人小饭桌25个，农村互助幸福院及养老服务站603个。公办养老机构44个(包括敬老院16个、光荣院和复退军人休疗中心9个、公办老年公寓4个、县级养老服务中心10个、县级社会福利中心5个)，民办养老机构13个。养老床位数已达到18604张，每千名老年人拥有养老床位数达到25.9张。
1.政策扶持，促进养老机构快速发展。根据国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔〕35号)文件精神，我市在土地使用、信贷支持、补助贴息和政府采购等方面出台系列政策，加大对民办养老机构、居家和社区养老服务机构或设施的扶持改造。其中对民办养老机构的运营补贴，根据养老机构的等级和供养人员的`不同，给予30元-80元/人·月(共九档)的补助。
2.统筹城乡，推动社区和居家养老服务协调发展。在城市，主要是兴建老年服务中心和社区日间照料中心、老年人小饭桌等社区养老服务设施，培育老年社会组织，推进日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿者服务、互助服务，不断丰富养老服务内容。在农村，主要是依托敬老院和互助幸福院对农村留守老人和“空巢”老人进行日常生活、文体娱乐和精神慰藉的照护服务，先后投资2.8亿元建设农村中心敬老院11个，区域敬老院4个，养老床位5300张，集中供养农村五保户1500多人。
3.多方参与，加快养老服务业建设步伐。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构;鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、爱心护理院等，促进各类为老服务设施协调发展;遵循管办分离原则，引入社会力量，推进公办养老机构的社会化运作;通过购买服务、安排公益性岗位、互帮互助、有偿服务等形式，为辖区老年人提供服务;通过政府赞助经费、提供形式，鼓励和引导家政行业、医护机构、大专院校等专业性技术人才组织开展为老志愿者服务活动。
二、我市养老服务业存在的主要困难和问题。
(一)对发展养老服务业的认识有待进一步提高。整个社会对老龄化面临的严峻形势尚没有足够的认识和重视，还没有把发展老年服务业摆上重要的议事日程。有关政策落实缺乏刚性措施，有的养老优惠政策在实际工作中没有得到真正落实。群众对养老服务业发展的关注度还不够高，养老观念有待转变。
(二)政策落实的力度有待进一步加强。国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确发展养老服务业在城市规划、土地供应、税收优惠、融资补贴、人才培养等方面的优惠政策。随后，省、市也相继出台系列鼓励政策，但由于这些政策涉及规划、国土、税务、财政、水电气等多个部门，没有有效的工作协调推进机制，在实际工作中，一些政策难以落实。例如，在土地供需紧张的现实情况下，给民办养老机构用地实行划拨或者优先供地是很难的。对一些老旧小区来讲，按照人均用地不少于0.1平方米的标准建设养老服务设施也是不可能达到的。优惠政策落实不到位，相关扶持政策效果不佳，都制约着养老服务业的发展。
(三)政府财政投入有待进一步加大。目前我市各级公办养老机构建设和社区养老服务设施建设资金，基本上来源于中、省项目资助资金和市级福利彩票公益金，市、县财政均未列支养老服务体系建设经费。由于上级项目资金投入较少，各级财政配套资金难以落实，致使养老服务基础设施建设和运营困难。
(四)养老服务组织和队伍建设有待进一步加强。一是服务组织数量较少。目前从事社区养老服务的组织主要以社区居委会、志愿者组织和一些家政服务公司为主，专门从事养老服务的社会组织和企业较少。二是服务能力和专业化水平低。目前为老服务人员数量偏少，素质较低，服务方式单一，服务功能不全，作用发挥不够等情况在养老机构普遍存在，甚至还有打骂体罚老人的现象。为老服务专业化水平不高，大多数养老机构和社区养老服务还局限于低层次的日常生活护理和家政服务，缺乏专业的医疗康复、精神慰藉等高层次服务。
三、促进我市养老服务业发展的意见和建议。
(一)重视养老服务业的发展。加快发展养老服务业是新时期党中央采取的应对人口老龄化、满足老年人多样化多层次养老服务需求、填补服务业发展“短板”、拉动消费、扩大就业等一举多得之策。要增强加快发展养老服务业的责任感和使命感，建立健全组织协调机构，把发展养老服务业纳入经济社会发展大局通盘考虑，列入党委、政府的重要议事日程。同时加大宣传力度，营造尊老敬老的良好社会氛围。
(二)明确养老服务保障措施。一是完善政策措施。制定出台我市养老服务业发展具体实施办法，健全和完善我市养老服务体系建设领导协调机构，明确各成员单位在选点规划、用地审批、产权登记、运营补贴奖励、人力资源配置等方面的职责;制定出台促进我市社区养老服务体系发展及失能、困难老人养老补贴的具体办法，使各项扶持措施更加具有可操作性。二是建立考评机制。发挥“市养老服务体系建设领导协调机构”的作用，加强督促协调，确定各成员单位在推动养老服务设施改造、项目建设(用地保障、评审申报、资金配套、规划许可、医养结合、专业服务人员教育和培训、职称评定、以及融资和运营风险评估、保险)等方面的职责和责任，发挥党委政府养老服务“保底”作用。
(三)完善为老服务基础设施。一是加大财政资金投入力度。列支养老服务体系建设项目投资预算，加大财政资金在养老机构建设项目方面的投资比例;增加民办养老机构建设项目政府补助资金，提升项目建设资助标准和运营资助标准。二是解决养老服务项目建设用地难问题。通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，解决老旧小区建设用地难问题。对新建社区在规划层面，严格按标准要求配套建设养老服务设施。加快城市社区日间照料中心、老年餐桌等基础设施建设。
(四)发展居家养老和社区养老服务。按照就近方便、小型多样的原则，建立以社会为主体、社区为纽带，满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。推行居家养老服务长效化，完善支持政策，整合部门资源，强化家庭养老功能，形成多层次的居家养老服务网络。推行居家养老服务专业化，完善社区居家养老服务中心功能，推行“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等社区居家养老服务项目化发展、集约化运作，提升专业服务水平。推行居家养老服务社会化，加强养老信息建设。利用社会义工和志愿者组织，不断拓宽新的扶老助老渠道。
(五)加强农村养老服务。一是发挥敬老院的功能，在保证农村“五保”对象集中供养的前提下，支持供养机构改善设施条件并向社会开放。二是加强农村互助幸福院建设。充分利用农村闲置院落、校舍等场所，通过改扩建等途径，建设农村互助幸福院，使其成为提供农村养老服务的阵地和平台。建立完善失能老人养老服务和护理补贴制度，将农村失能老人长期照护服务纳入到基本公共养老服务的范畴，明确政府、社会、家庭的责任。建立失能老人长期照护保险制度，从根本上解决农村失能老人照护服务的购买力问题。发挥基层医疗卫生服务机构的作用，建立农村老年人失能风险源头预防与事中干预服务机制。发挥村级组织的作用，协助政府相关部门落实好现有的福利救助政策。
(六)加强为老服务组织建设。一是鼓励和扶持养老服务类社会组织发展。降低养老服务类社会组织的登记门槛，设立养老服务类社会组织专项补助基金，推动我市养老服务类社会组织快速健康发展。二是积极培育志愿者服务队伍。动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织、在校学生和广大市民为有需求的老年人提供各种公益性服务，鼓励各行业以各种形式参加为老服务，壮大志愿者为老服务队伍，发挥志愿者为老服务作用。政府要建立为老志愿服务的激励机制，对表现突出的志愿者服务组织、志愿者应给予表彰和奖励。
(七)提升养老服务队伍专业化水平。一是加强养老服务队伍建设。鼓励和支持职业院校设立养老服务相关专业点，系统培养为老服务专业人才。同时聘请专家、教授现场教学或依托职业院校远程教育等途径，加强对养老机构工作人员和养老护理员的培训，逐步形成结构合理、技术达标、爱岗敬业、高中初级相匹配的养老服务队伍，满足社会日益增长的养老服务人才需求。二是提高养老服务从业人员待遇。对养老服务从业人员，建议按公益岗位对待，享受公益岗位从业人员的待遇。三是提高养老机构为老服务层次。加快为老服务人才培养，提高为老服务从业人员的专业技能和职业道德素养，不断提高为老服务水平。民政部门要建立养老机构服务质量评估制度，定期对养老机构的人员配备、设施设备条件、管理水平、服务质量、服务对象满意度、社会信誉等进行综合评估，定期向社会公布并受其监督。对一些有打骂体罚，甚至有虐待老人行为的，加大处罚力度，触犯法律的要移交司法机关处理，确保老人有一个安全、舒适的养老环境。
(八)创新养老服务发展模式。一是建立为老服务信息平台。建立为老服务热线、居家呼叫系统、社区服务便民网等便捷的求助和服务信息沟通渠道，便于老人进行日常咨询和紧急求助。二是大力发展养老产业。鼓励相关行业拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务和信息服务，加强残障老人专业化服务工作。支持企业开发康复辅具、食品药品、服装服饰等老年产品，引导商业机构设立老年用品专区。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
市城市社会养老机构发展调查报告
为促进我市城乡社会养老和医疗保险工作健康发展，4-5月，市政协组织部分委员，会同市人社局、卫生局，深入达川区、xx县、xx县、经开区及市级有关部门，就全市社会养老和医疗保险情况进行了专题调研。现将情况报告如下。
近年来，我市按照“广覆盖、促征缴、强清欠、严管理”的工作思路，建立了覆盖全体城乡居民的基本养老、基本医疗保险制度。养老、医疗覆盖范围持续扩大，保障水平明显提升，服务能力不断增强，为全市经济社会发展提供了有力的民生保障。
(一)养老保险情况。截止2013年底，一是企业职工养老保险参保32.9万人，当年基金总收入51.48亿元(含中央财政转移、当期征缴及清欠),发放养老金46.24亿元，人均月养老金1460元，当期结余5.24亿元，累计结余28.43亿元，去年核销142家国有关闭破产企业欠缴的养老保险费3.31亿元。二是城乡居民养老保险覆盖252.3万人，参保缴费145万人，参保率87.6%;当年基金总收入8.79亿元，发放养老金6.01亿元，人均月养老金58元，当期结余2.78亿元，累计结余8.13亿元。
(二)医疗保险情况。一是城镇基本医疗保险参保覆盖104.5万人，参保率98%，其中，职工参保37.4万人，城镇居民参保67.1万人;基金总收入9.84亿元，支出医疗费10.15亿元，当期赤字0.31亿元，累计结余10.9亿元(其中职工医疗保险基金结余8.96亿元，主要是个人账户结余)。二是新型农村合作医疗参保覆盖524万人，参保率95%;2005年以来共筹集基金30.5亿元，2013年共补偿919万人次，补偿金额18.98亿元，累计结余2.2794亿元。
二、存在的困难和问题。
(一)企业职工养老保险方面。一是企业职工养老保险基金收支缺口大。2013年，全市企业职工养老保险当期征缴收入(含清欠)37.96亿元，完成了省上下达任务，当期支付养老金46.24亿元,支出缺口7.24亿元。主要原因：第一，停产待改制企业欠费严重，据测算，全市停产待改制企业每年欠缴社会保险费高达1亿元。第二，参保人员和退休人员供养比严重失衡，2013年全市供养比为1.15:1，低于全省1.81:1的平均水平。第三，连续10年上调企业退休职工养老金，增大了基金支付压力，仅2013年就多支付养老金4.5亿元。第四，征缴扩面难度大，部分企业特别是规模以下非公有制企业为追求经济效益，降低经营成本，不主动为职工投保;部分职工因收入低、负担重、缴费年限长、不能及时享受等原因，参保积极性不高。二是被征地农民参加企业职工养老保险匹配资金不到位。按照政策规定，符合安置条件的被征地农民应参加企业职工养老保险，但由于“未征先用、未补先用”现象突出，政府应匹配的养老保险统筹资金不到位，被征地农民无法及时参保。以经开区为例，由于土地价格倒挂，被征地农民社保安置费用缺口较大，无法保证其参加社会保险。据统计，截止2013底，经开区被征地农民15000余人，应匹配社会保障资金5.03亿元，缺口3.22亿元。由于经开区财政困难，经费无法解决，被征地农民无法办理参保，上访不断。三是退休人员社会化管理经费未落实到位。按中办发〔2003〕16号和川委办〔2003〕20号文件规定，同级财政应保障退休人员社会化管理专项经费。目前除xx市按退休人员每人每年8元的标准纳入预算外，其它区县均未落实到位，退休人员社会化管理基本没有开展。
(二)城乡居民社会养老保险方面。一是覆盖面广但实际参保缴费少，断保现象突出。主要是因为保障水平低、无待遇调整机制、积累期长，城乡居民参保积极性不高。如按最高缴费档次3000元/年的标准，最低缴费年限15年计算，达到领取养老金年龄时，可享受400/月元左右的养老金;如按最低缴费档次100元/年的标准，最低缴费年限15年计算，到龄时仅能领取62/月元养老金，对青壮年没有吸引力。二是财政投入不足。按照川编发〔2010〕11号文件规定，对基层就业和社会保障平台的村级协办员，可采取财政补贴、政府购买服务等多渠道解决其工作经费，但目前我市没有落实。三是经办人员严重不足。全市县级经办人员102人，与服务对象比为1:40000;乡镇经办人员645人，其中431人为兼职人员，与服务对象比为1:6202，明显制约了城乡居民基本养老保险工作开展，也降低了为群众服务的质量。
(三)城镇基本医疗保险方面。一是关闭、破产、改制企业退休人员医疗保险欠费突出。按规定，关闭、破产、改制企业退休人员医疗保险费由财政一次性清算并代缴10年，但全市欠费严重，仅市本级欠费就高达2亿元。二是职工医疗保险缴费基数公布滞后，影响缴费和报账。按照规定，职工基本医疗保险缴费标准不得低于上一年度全市社会平均工资，而该数据统计部门在每年5、6月才公布，公布前单位参保缴费和个人门诊住院报账均受到影响。三是居民医保门诊统筹费管理使用不规范。按照规定，城镇居民虽没有个人账户，但可享用110元/年门诊费用，如没有使用又不能接转。而社区卫生服务机构却在年终违规采取突击发放药物或其它生活用品，冲抵当年门诊费。由于所领药品和物品有的不适用、有的价格高、有的临近过期，群众对此意见大。四是医疗监管难。医生开处方灵活性大，对用药、用量难以管控，我市虽然实施了总额控制的医保支付模式，但医疗机构接受程度不高，推进缓慢。
(四)新型农村合作医疗方面。一是新农合基金支付压力大。由于全市乡镇卫生院核定事业编制8319人，但实际在编只有6300多人，缺编严重,影响了乡镇卫生院正常业务工作的开展,再加上村卫生人员多数医疗水平不高，满足不了群众就地就医需求，不少病人向上级医院流转，增加了新农合基金支出压力，减少了农民实际受惠额度。二是过度医疗现象较严重。一些基层医疗机构受利益驱动，对患者提供过度医疗服务，不合理检查、不合理用药现象突出。三是监管力量薄弱。7个县级新农合经办机构共有编制80个，市级没有专门的新农合管理机构，只有一名兼职管理人员。由于人员不足，难以对新农合运行情况实施有效监管。
三、对策建议。
(一)着力征缴扩面，进一步提高保障能力。一是加大征缴扩面力度。严格执行《社会保险法》，实行城乡一体化参保，鼓励16周岁以上法定退休年龄以内的城乡居民自主选择参加职工养老保险、职工医疗保险。落实“多缴多得、长缴多得”激励机制，对参加城乡居民养老保险缴费超过15年的，每增加1年缴费年限，在核定的养老金基础上每月增发2元基础养老金，由市县财政解决。建立协同联动机制，相关部门加强配合、实现信息资源共享，加大征收力度，确保各项保险费“应收尽收”。二是按时发放养老金。若上级财政基础养老金未及时到位，各县(市、区)财政应先行垫付，确保城乡居民养老金按时足额发放。三是保障必需经费。推行xx县做法，督促各县(市、区)根据参保服务对象人数，建立常态化的工作运行经费拨付机制。四是配足乡镇工作人员。落实川编发〔2010〕11号文件关于服务对象1万人以下，核定事业编制2名，服务对象超过1万人的，增加1名编制的`规定，确保工作有人抓。
市城市社会养老机构发展调查报告
一、背景：
根据《湖南省第二届大学生“走读‘美丽文化乡镇’”活动的通知》、《关于开展全省大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动的通知》;为积极响应学校暑期“三下乡”的要求;这个暑假，我们一行利用闲余时间去了湖南省岳阳市区的老人疗养院和颐养院，调研了相关老人群体的生活现状;岳阳敬老助老的情况以及社会力量在养老问题上做出的努力和贡献。并整理写成此稿，希望能对于岳阳市的养老问题有一个管中窥豹的作用，能够更加引起相关部门的重视和关注，并采取更多的更有效措施，从而达到老有所养，老有所依，共同建设和谐社会的愿景。
摘要：随着城市化进程加快，我国人口老龄化加速，老年人在社会人群中的比例逐渐增大，特别是“四、二、一”现代家庭结构已经显现，很多老年人过着孤寡的生活，老有所养，老有所依已成为全社会普遍关注的热点和难点。老年人的赡养、医疗保障、社会服务等问题的日益凸现，必将对经济社会的可持续发展带来诸多影响和挑战。可以预计，在今后较长的一段时间里养老问题都会成为政府部门工作的一项十分重要的内容。究竟什么才是真正的敬老助老?阻碍岳阳市区老人安享晚年的主要问题又有哪些?我们该怎样做才能切实帮助老人?本文就以下问题进行调查说明。
研究目标：
1、通过我们探访的岳阳市国泰阳光老年服务有限责任公司的具体情况，以及疗养院的实地走访考察，询问老人与护理人员的生活情况，国家政策的落实情况，以及老人们希望得到怎样的护理。
2、通过查阅资料了解湖南省岳阳市老人院、颐养院的实际情况，并参考有关学者对敬老助老问题的看法及建议，参考国内外经典案例以及国家政策，充分考虑湖南省岳阳市的地区特点，提出自己对敬老问题的看法。
研究内容：调查湖南省岳阳市有关养老的政策、实行情况及国内外其他地区养老的政策、实行情况。
研究方法：调研式、访谈式、文献式等研究方法。
研究对象：湖南省岳阳市国泰阳光老年服务有限责任公司。
三、调查结果。
1、“十五”期间，湖南省60岁以上的老年人口增长迅速。到底，全省老年人口已达819.74万人，占全省总人口的12.18%。据预测，“十一五”期间，湖南省老年人口将以每年2.6%的速度增长，至将超过1000万人，占总人口的14%以上。老龄问题的社会压力显著加大，对经济社会全面协调发展将带来较大影响。
然而根据“第五次人口普查”提供的数据，以岳阳市的中心城区岳阳楼区为个例，人口普查中，岳阳楼区0—14岁、15—64岁、65岁及以上三个年龄段的人口数分别为102741、414192和25666，占总人口的19.0%、76.3%和4.7%，这表明岳阳楼区正处在劳动年龄人口“黄金时期”，表现为15—64岁劳动年龄人口比重超过了总人口数的70%。
2、岳阳市(岳阳楼区)的养老院共有5家，分别是湖南省岳阳市第二社会福利院，岳阳市国泰阳光颐养院，湖南省岳阳市岳阳楼区通海路管理处敬老院，湖南省岳阳市岳阳楼区郭镇乡敬老院，湖南省岳阳市岳阳楼区梅溪乡敬老院，床位也仅有1000张，而且上述养老院的入住率也普遍不高。
3、接着说明一下我们探访的疗养院的具体情况：岳阳市国泰阳光老年服务有限责任公司由岳阳市国资委下属国有资产经营有限责任公司与岳阳职业技术学院合作成立，注册资金5000万元，其中市国资公司控股51%，岳阳职院占股份49%。公司占地面积113亩，建设规模3.646万平方米，总投资1.2亿元，可同时容纳800位老人入住。
该公司位于岳阳市奇家岭社区羊角山，地处107国道西侧和s306东侧，离岳阳市区1.9公里，北距京珠高速公路岳阳连接线2公里，交通便捷。国泰阳光颐养苑作为岳阳市民生工程列入了“十二五”老年事业发展规划，是一所集颐养、保健、康复、教学、娱乐、休闲为一体的中高档老人公寓。
国泰阳光颐养苑环境优美，绿化面积占全苑65%，山水相依，极富民族特色的`徽派建筑与现代化的家居功能完美结合，使得建筑造型、建筑色彩和自然山水及庭园绿化互相映衬，苑区面临南湖游路，为老人提供散步、登山、垂钓、小憩的休闲场所，营造一个令人心旷神怡的居住休闲环境。苑内电梯、中央空调和全天热水供应一应俱全，生活、健身、康复等设施高档齐全，亲近大自然的大型室外花园、门球场、休闲广场、人工湖垂钓、自采果蔬园、健身室等丰富多彩的室外养生活动场地令老人尽情享受自然怡人的田园休闲生活;面向社会开放的老年大学，配有多功能厅、舞蹈室、琴房、电脑房、合唱舞蹈排练厅等专门教室，开设多门专业课程，为老人营造一个开放式交流的人文环境;康复中心、老年护理中心等专业医疗设施为老人生活提供高质的服务;从高校、企业引进的康复师、爱心护工、心理咨询师、营养师等多种专业人才是老人精神和物质生活双提高的有力保证;设立的奇家岭社区医疗服务中心及定点医疗保险更是解老人后顾之忧。
4、国外现状：
在日本，日本的老龄人生活质量是在良好的社会保险保障体系基础上实现的。养老社区提供无障碍设施的老龄人住宅产品、具有看护性质的老龄人住宅产品、能和家人共同生活(二代居)的住宅产品。老人专用住宅套型是指将普通住宅楼栋中的一部分套型进行适老化设计，例如增加扶手、满足轮椅通行需求、考虑护理人员陪住等。
以美国为例，老年人的居住设施大致分为五类：独立式住宅、老年公寓、养老院、护理院、老年养生社区，每一类辅以相应的服务管理体制。美国的养老模式有盈利和非盈利之分，前者大多为私人公司所办。其养老社区建筑规模大，有各种各样的俱乐部，开设的课程和组织的活动超过80种以上。太阳城就是其典型代表楼盘。美国太阳城的整个社区包括“太阳城中心”(独立家庭别墅)、“国王之殿”(连体别墅)、“湖中之塔”(辅助照料式住宅和家庭护理机构)、“庭院”和“阿斯顿花园”(出租的独立居住公寓)以及“自由广场”(辅助照料式住宅和家庭护理机构)六大居住社区。以上各社区共同享用一个邮局、超市、医疗机构、银行和教堂。
欧洲也是较早步入老龄社会的地区之一，国家政策倾向于让老年人居住在独立的公寓中。建筑将城市意味、社区功能和生态目标三种元素结合在一起，讲究自理自助。如德国慕尼黑奥古斯提诺姆老年公寓，这是全球诞生的第一家老年公寓，目前通过基金会和服务公司运作,已经有40多年的历史。该公寓设施齐全，功能完善，服务优良。除医疗等必备配套外，洗衣室、休息室、礼拜堂、桑拿、室内游泳池(兼具锻炼和治疗作用)、健身中心、图书馆、钢琴室、发廊、咖啡吧、餐厅、迷你型高尔夫练习设施等一应俱全。
西方国家养老模式主要以家庭养老、居家养老和机构养老三种基础养老模式为主。随着社会发展，西方发达国家的一些养老机构在觉察到老人不同的需求后，开始推广诸如互助养老、以房养老、旅游养老、候鸟式养老等多种形式的养老模式。
四、调查结果分析。
目前湖南省岳阳市敬老助老存在的主要问题与中国农村养老情况实施的实际情况是一脉相承的，主要可以归纳为以下几个方面：
1、岳阳市(岳阳楼区)的养老院共有5家，养老院的入住率普遍不高。由此我们可以看出岳阳市养老还是以家庭养老为主。而且上述都为政府或者国资委旗下企业，私人力量未能充分利用。
2、与国内的养老地产模式乱象丛生的现状不同的是，国际上很多发达国家由于早已步入老龄化社会，形成了丰富成熟的养老地产开发模式。近几年，中国的各种养老机构、开发商纷纷走出去参观、学习，于是，国外的一些经典项目也成了中国养老地产的样本。通过这些“样本”，我们也许能感悟到“中国养老地产”的未来走向。
3、现在国内养老问题受到重点关注，国家及社会各界在积极推行养老保险的试点安排。但是容易忽略老人一代的精神需求的多样性，很多老人得不到专业的护理，只是单纯地解决衣食住行等基本生理方面的需求，业余生活依旧很枯燥。
4、民办养老机构从建立之初，基础就不是特别牢靠，养老院入门的标准太低，或者说在入门时的执行力度不够，有很多资质、条件、管理水平都没有达到的情况下，就进入了养老行业。养老机构在运行的时候，由于经费的紧张，由于国家相关政策落实不够，造成了它们低成本的运行，所以本来应该达到一个较高的服务水平，结果现在因为经费的问题以及各方面的原因，养老院就达不到这个标准。
五、对现行问题及提出的建议。
1、继续加大对岳阳敬老助老问题的关注。社会各界及媒体要积极宣传、广泛传播、加大社会舆论的监察力度。提高青壮年一代的帮助和关爱老人的普遍意识。
2、政府要切实落实养老及老年人救助政策，加强管理，加大投资力度。老龄化的发展趋势以及普遍不受关注的现状，使得政府部门更要加大投入力度。温克勒在总结欧洲国家农民养老金的财政状况时说的：“没有一个社会保障机构能光依靠所缴费用来承担农民养老金的支出。它们都需要依赖政府补助和其他方式来补贴。”因此，必须强调国家在养老保障问题上的重大责任，政府不但要落实公共敬老院的普遍情况，还要对孤寡老人、残疾老人进行补贴，改进推广养老保险机制。
3、时代的发展要求我们不能单纯地依靠养老院的模式，要尽可能地多样化发展养老类型的产业。“我们需要有遍地开花的社区养老院要用更多的投入来撬动周边配套的养老服务让更多的社会资金考虑到养老的需求”。
4、各类养老院颐养院要坚持本着“为天下儿女尽孝，为世上老人解难，为党和政府分忧，为和谐社会添彩，为教学实训服务”的服务理念，按照老年人年龄、身体的特征开展个性化服务，为有特殊要求的老人提供量身定做的亲情服务，充分体现人文关怀。努力办成一所老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的老年人颐养天年的乐园。
养老机构的调查报告
第一条为了规范对养老机构的管理，促进养老事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称养老机构是指依照《养老机构设立许可办法》设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的机构。
第三条国务院民政部门负责全国养老机构的指导、监督和管理，县级以上地方人民的政府民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。
第四条养老机构应当依法保障收住老年人的合法权益。
入住养老机构的老年人应当遵守养老机构的规章制度。
第五条县级以上地方人民的政府民政部门应当根据本级人民的政府经济社会发展规划和相关规划，会同有关部门编制养老机构建设规划，并组织实施。
第六条政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。
第七条民政部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。
鼓励公民、法人或者其他组织为养老机构提供捐赠和志愿服务。
第八条民政部门对在养老机构服务和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，依照国家有关规定给予表彰和奖励。
第二章服务内容。
第九条养老机构按照服务协议为收住的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
第十条养老机构提供的服务应当符合养老机构基本规范等有关国家标准或者行业标准和规范。
第十一条养老机构为老年人提供服务，应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议。
服务协议应当载明下列事项：
(一)养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系方式;。
(二)老年人及其代理人和老年人指定的经常联系人的姓名、住址、身份证明、联系方式;。
(三)服务内容和服务方式;。
(四)收费标准以及费用支付方式;。
(五)服务期限和地点;。
(六)当事人的权利和义务;。
(七)协议变更、解除与终止的条件;。
(八)违约责任;。
(九)意外伤害责任认定和争议解决方式;。
(十)当事人协商一致的其他内容。
服务协议示范文本由国务院民政部门另行制定。
第十二条养老机构应当提供满足老年人日常生活需求的吃饭、穿衣、如厕、洗澡、室内外活动等服务。
养老机构应当提供符合老年人居住条件的住房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人活动场所和物品进行消毒和清洗。
养老机构提供的饮食应当符合卫生要求、有利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。
第十三条养老机构应当建立入院评估制度，做好老年人健康状况评估,并根据服务协议和老年人的生活自理能力，实施分级分类服务。
养老机构应当为老年人建立健康档案，组织定期体检，做好疾病预防工作。
养老机构可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。养老机构设立医疗机构的，应当依法取得医疗机构执业许可证，按照医疗机构管理相关法律法规进行管理。
第十四条养老机构在老年人突发危重疾病时，应当及时通知代理人或者经常联系人并转送医疗机构救治;发现老年人为疑似传染病病人或者精神障碍患者时，应当依照传染病防治、精神卫生等相关法律法规的规定处理。
第十五条养老机构应当根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。
第十六条养老机构应当开展适合老年人的文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。
养老机构开展文化、体育、娱乐活动时，应当为老年人提供必要的安全防护措施。
第三章内部管理。
第十七条养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。
第十八条养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同。
养老机构中从事医疗、康复、社会工作等服务的专业技术人员，应当持有关部门颁发的专业技术等级证书上岗;养老护理人员应当接受专业技能培训，经考核合格后持证上岗。
养老机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和业务培训。
第十九条养老机构应当依照其登记类型、经营性质、设施设备条件、管理水平、服务质量、护理等级等因素确定服务项目的收费标准。
养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。
第二十条养老机构应当按照国家有关规定接受、使用捐赠物资，接受志愿服务。
第二十一条养老机构应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。
第二十二条养老机构应当依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，配置、维护消防设施、器材，开展日常防火检查,定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。
第二十三条养老机构应当制定突发事件应急预案。
突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急处理程序，根据突发事件应对管理职责分工向有关部门报告，并将应急处理结果报实施许可的民政部门和住所地民政部门。
第二十四条鼓励养老机构投保责任保险，降低机构运营风险。
第二十五条养老机构应当建立老年人信息档案，妥善保存相关原始资料。
第二十六条养老机构应当经常听取老年人的意见和建议，发挥老年人对养老机构服务和管理的监督促进作用。
第二十七条养老机构因变更或者终止等原因暂停、终止服务的，应当于暂停或者终止服务60日前，向实施许可的民政部门提交老年人安置方案，方案中应当明确收住老年人的数量、安置计划及实施日期等事项，经批准后方可实施。
民政部门应当自接到安置方案之日起20日内完成审核工作。
民政部门应当督促养老机构实施安置方案，并及时为其妥善安置老年人提供帮助。
第四章监督检查。
第二十八条民政部门应当按照实施许可权限，通过书面检查或者实地查验等方式对养老机构进行监督检查，并向社会公布检查结果。上级民政部门可以委托下级民政部门进行监督检查。
养老机构应当于每年3月31日之前向实施许可的民政部门提交上一年度的'工作报告。年度工作报告内容包括服务范围、服务质量、运营管理等情况。
第二十九条民政部门应当建立养老机构评估制度，定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价。
养老机构评估工作可以委托第三方实施，评估结果应当向社会公布。
第三十条民政部门应当定期开展养老服务行业统计工作，养老机构应当及时准确报送相关信息。
第三十一条民政部门应当建立对养老机构管理的举报和投诉制度。
民政部门接到举报、投诉后，应当及时核实、处理。
第三十二条上级民政部门应当加强对下级民政部门的指导和监督，及时纠正养老机构管理中的违规违法行为。
第五章法律责任。
第三十三条养老机构有下列行为之一的，由实施许可的民政部门责令改正;情节严重的，处以3万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者协议不符合规定的;。
(二)未按照国家有关标准和规定开展服务的;。
(三)配备人员的资格不符合规定的;。
(五)利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的;。
(六)歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的;。
(七)擅自暂停或者终止服务的;。
(八)法律、法规、规章规定的其他违法行为。
第三十四条民政部门及其工作人员违反本办法有关规定，由上级行政机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则。
第三十五条国家对光荣院、农村五保供养服务机构等养老机构的管理有特别规定的，依照其规定办理。
第三十六条本办法自年7月1日起施行。
养老机构情况调查报告
我们**区养老机构调查小组由组成。*月*日，我们接到协会“授渔计划”走进敬老院“益行夕阳”活动的安排，在**市**集团4s店的大力支持下，集中*月**日和**日两天时间，对**区*个养老机构的经营状况进行了调查，现已全部调查完毕，报告如下：
**区有正式注册的养老机构*个，注册床位数，实际入住*人，入住率达%，最大入住老人年龄*岁，最高收费(单间全护理)*元，最低收费*元，共有护工**人，厨师(包括厨房工作人员)**人。这*所养老机构全部通过该区民政局考核验收合格，卫生条件达标，正式注册，证照齐全。但是，这*家养老机构中，由于居住、设备和环境条件不同，存在较大的差异。最大的注册床位达*个，最小的才**个;最高入住率达%，最低只有%。这些养老机构的负责人的素质也是参差不齐，有的曾经是医务人员，自身就有护理保健知识，如温馨家园养老公寓;有的曾经是厨师，具有一定的食品烹调技能，后来转行到养老行业，如安乐居养老院。在这些养老机构中，由于经营规模不同，其经营方式也有较大的差异，有的是公建民营，如龙华老年康复颐养园，由**市二运公司投资，个人承包经营，规模较大，设备较好，管理规范;有的是家庭作坊式，全家甚至亲戚朋友齐上阵，设备和环境还存在一定差距。
在这*家养老机构中，无论经营方式如何，其负责人都有一颗敬老爱老之心，他们都说：虽然盈利不多，但是敬老养老是义不容辞的责任，自己也有老的时候，现在社会正向老龄化发展，国家和社会对养老问题越来越重视，我们更应该尽到自己的责任，为入住的老人服好务，减少痛苦，愉快的度过晚年生活。
在这些养老机构中，各种的社会组织都与他们建立起不同程度的帮扶关系，有的学校在这些养老机构设立道德教育基地，定期组织学生到养老机构帮助打扫卫生、表演小节目等公益活动，如**市第**中学在温馨家园养老公寓建立了“践行雷锋精神校外活动基地”;还有些自发的公益团体和个人到这些养老机构中开展各种帮扶活动，如**社区老年公寓反映，住在“商业大院”的一名退休干部，共产党员，经常到他们那里免费为老人理发，请吃不到，送礼不要，精神可嘉。
在此次调查过程中，也了解到一些存在的问题和需求：
1.资金短缺，政府补贴至今没有兑现;星光老年之家希望得到投资**万元，帮助其翻修住房，利益可以分成。
3.燃气公司实行阶梯价格，加重养老机构负担。
4.供电线路有待改造。有多家养老机构反映，供电线路经常发生故障，直接影响到正常工作。
5.有些养老机构需要厨师指导，以便提高厨艺。例如，老年康复颐养园，提出欢迎面案厨师指导。
6.需要为老人提供心理抚慰，可以边聊天，边帮助老人理发、剪指甲等。
根据目前各个养老机构的现状和协会的性质，我们不可能为养老机构提供日常的服务，只能在节假日为他们提供一定的公益活动。所以，我们建议：
1.根据中国志愿服务联合会开展“邻里守望”活动的倡议，按照就近的原则与各个养老机构建立联络员制度。首先成立敬老部，建立**市志愿者协会敬老群，根据养老机构的发布情况，设立片长，一位片长负责几个联络员，联络员必须坚持每个星期至少到所负责的养老机构探望一次，了解情况，提供力所能及的帮助，并及时在群里发布情况。需要集中力量的，可以在群里发布，有群管理和片长负责招募更多志愿者，突击为应急需要的养老机构提供应急服务。
2.积极响应**省民政厅建立的“12349”公益热线，搞好“居家养老”工作，号召协会有能力的会员组建专业服务队，与**市“12349”热线建立联系，开展保质保量及时的有偿服务。号召自由职业的会员积极参加职业培训，学会一技之长，投身到养老服务行业中去。
3.与其他公益组织建立广泛的联系，对养老机构存在的实际困难，及时向相应的专业公益团队反映情况，请求支援，帮助解决。
市城市社会养老机构发展调查报告
1月7日，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布对北京市养老机构的专项调查报告。本次专项调查，统计部门随机抽取了不同规模的56家养老机构。其中政府办40家，社会办16家，有400位老人接受了问卷调查。此次调查还引入了国际通行的民意调查满意度计算方法，请入住老人对“收费标准”、“服务态度”、“居住环境”、“日常饮食”和“医疗护理”五个指标分别打分。
1.底养老床位缺口5.5万张。
根据调查结果，预计底达到8.7万张，每百名老人拥有床位3.1张，在全国处于领先地位。依照《北京市养老设施专项规划(-)》，到20养老床位力争达到18万张。
值得注意的是，同期一项对全市1200名60岁以上城乡居民的调查显示，8.8%的被访者表示如果条件允许会考虑到养老机构养老。据此估算，20起至年，大约会有23万-33万老年人存在机构养老的需求。就潜在的市场需求和实际供应量看，养老机构床位数仍有一定数量的缺口。
北京市统计局表示，按“百名老人5张床位”的国际标准计算，北京市在年年底的养老机构床位缺口是5.5万张。政府应加大养老机构建设力度，规划建设不同档次、不同区域位置的养老机构，增加养老床位，满足老年人入住需求。
除数量不足外，北京的养老机构还存在城乡分布不均匀的问题。调查显示，仅三成多的养老机构在城区，其余分布在远郊区县。但入住情况截然相反，城镇老人有意向去机构养老的比例高于农村老人4.6个百分点，城区养老机构平均入住率高于郊区22.9个百分点。
此外，调查还发现，市区部分养老机构因收费合理、管理到位、各方面条件较好，目前入住非常困难，常常是几百上千人在后面排队等候入住，等待时间长达数月至数年;而在远郊区县，养老院床位却相对比较宽松，床位空置率高。
3.养老价格不等，六成机构资金紧张。
调查显示，截至20上半年，从地理位置分，城六区养老机构月均收费为3300元，远郊区月均收费为1800元，城区收费高于远郊。从机构性质看，政府办养老机构月均收费2200元，社会办养老机构月均收费2700元，政府办养老机构收费明显低于社会办的'机构。调查的56家养老机构中，收费标准最高的为7000元/月。
尽管如此，依然有六成机构资金紧张，发展困难。调查的单位中，60.7%的机构表示资金紧张或短缺，正常运营困难或只能勉强维持运营。从资金来源看，48.2%的机构资金主要来源为“经营收入”，33.9%为“财政拨款”，17.9%为“自筹资金”，其中“自筹资金”中63.6%为自有资金，银行贷款和民间借贷各占18.2%。资金短缺成为目前困扰养老机构发展乃至生存的首要问题。
4.入住意愿：近九成老人是自愿离家。
调查显示，87.8%的受访老人自愿到机构养老，被子女送到养老机构的占比仅为2.5%，无依靠、不得不来的占9.2%，其他原因占0.5%。
当问到老人们入住养老院的原因时，因为在家没人照顾的占63.5%;减轻子女负担占47.8%;能享受专业机构人员照顾服务占33.8%;和同龄人居住在一块儿，容易沟通交流占27%。
5.子女孝心：超半数子女每周看望老人。
当问及子女一般多长时间看望一次时，51.2%的受访老人表示自己子女每周都来看望;1至2周来看望一次的占16.8%。
调查显示，子女主动每周到养老院看望父母高于老人的期望值18.2%，“经常看望老人已成为大多数北京市民的自觉行为。”
6.仅50%有医护人员，饮食医疗护理满意度较低。
调查显示，养老机构总体工作良好，在“服务态度”、“居住环境”、“收费标准”方面满意度相对较高，而“日常饮食”和“医疗护理”满意度则相对较低，说明在为老人服务方面依然存在着问题。
其中，医疗方面，医疗设备短缺、药品种类少、内设医务室没有纳入医保范围。调查显示，56家养老机构中仅一半有医护人员，有医务室的比例更少。日常生活方面，饮食花样单调、营养不均衡、食堂卫生做不到定期消毒;文体娱乐活动组织得少，体育健身配套设施不全;内部没有小超市或小卖部，院内环境卫生差。
养老院的调查报告
近年来，随着老年人口的增多，养老问题越来越受到人们的关注。截至20xx年底的数据，我国60岁以上的老年人口约1.9亿，占总人口的14％，而这一数据正以每年1000万的数量激增。根据国际规定，一个国家60岁以上的人群占总人口比例的10％，即说明该国进入了“老龄时代”，中国现已进入了“老龄时代”，中国养老问题迫在眉睫。
本次调查是为了对养老院老人的生活情况以及老人自身的生活状态有一个初步的认识，了解在院老人的一些基本情况以及老人在意什么，老人需要什么，养老院对老人有着怎样的服务，给老人怎样的支持。
探究养老院老人生活状况这样的命题能够帮助我们清楚的认识到现阶段养老院运行的具体情况以及住院之后老人的基本生活状况，在此中我们能够发现现如今中国养老院所存在的一些问题，提出一些初步的设想和建设性的意见，已帮助中国的养老院能够更快的走向正规。
在计划为期一个月的调查中，为了减少作为学生在养老院不受重视，调查出现太大困境的情况出现，笔者选择了位于西安户县的一所刚刚建立不到一年的具有天主教背景的天颐养老院。虽然其建院时间较短，但是因为远离市区拥有良好的环境和较大的占地面积，且房屋为精心设计的，现共有27老人入住，其中自理老人23名，较少的受众适合我做更为深入的调查。而且另外最重要的一点是该院暑假特招社工系的实习生，这样的条件十分适合笔者进行研究调查。
在进入养老院之后，笔者先通过帮助院方整理一年来的老人入院档案对养老院的情况有了初步的了解，然后在征得院方的同意，对各个老人选择性的进行结构式访谈以及无结构访谈的对话收集老人的个人情况和对养老院的看法。此后进行相应的资料整理，对于一些没有收集到的资料通过询问护理员或是院方领导进行再次的补充和完善。
为了能达到本次的调查目的，收集到较为完整的关于养老院老人生活情况的信息，笔者将调查内容分不同对象进行系统的调查，其中对于老人进行的调查中，设计的结构式访谈所提的问题包括了老人的年龄，性别，身体状况，家庭情况，养老费用由谁支付，选择养老院养老的原因，对养老院的要求。对于院方，笔者则通过询问或是无结构访谈的形式调查养老院在哪些方面为老人提供突出的服务以及在建立养老院以来院方都为老人做了哪些活动，以此来获得院方的信息。
就根据以上所提到的调查内容，笔者将所收集的资料以资料收集来源的不同进行分类展示。
在对天颐养老院现存在案的27名个案进行调查中，只有四名老人年龄只有60岁，而且他们到养老院都是有一定特殊的原因，他们其中有两人是一对是夫妻，家中只有一个女儿，女儿成家后老人为了给孩子减轻负担自愿来到养老院。另外的两个，一个是得脑溢血后两腿无法长期直立行走，需要全护理的照顾，一个是进行过多次脑出血，意识一直处在一片模糊的状态，无法进行正常的独立生活。
在调查的有效的23个案例中，有12个老人都拥有极多的儿女，而且其中儿子的数量远超女儿的数量。对于没有生育子女的2个个案中，她们通过过继的方式向自己的多儿女的亲戚姐妹中要一个女孩来进行抚养。而就我在其中的了解发现其中一个过继老人家中母女存在着极大地家庭问题，这里就不予多说。
在有效的24个个案中，13个老人在养老院的花费是由自己的退休金支付的，10个是由自己的子女支付的，还有1个关系特殊，是因为自家的房子因为天主教堂征地拆了后，神父在征求他子女的同意后把他放到这个养老院，然后全权支付费用。
在有效的24个个案中，有14个是处于无奈。而选“其他”是两个老人，他们是一对夫妻，进养老院则是因为大娘身体不好，在家大爷要买菜，做饭，照顾老伴生活的太累，而到医院去又不划算，所以就到养老院来，这样就免去了许多生活问题，可以专心照顾老伴。
为了符合老人的口味，院方开设了灶委会，每一星期集合6个老人进行集中开会，讨论关于一周饮食的意见反馈以及对于新的一周食谱制定的建议。除此之外，每两天院方会派人到县城采购新鲜的蔬菜，水果回来以保证伙食的新鲜和卫生。
老年人一般都或多或少有些疾病。就为了更加了解老人的身体情况，院方组织了一次义诊活动，邀请了森林医院的医生到养老院对老人的身体进行全面的检查。在检查完之后，为有需要的老人购买药物。同时在日常生活中，院方有要求护理员每日记载老人的吃药情况，身体情况以及精神状态，如有异常就会有人进行询问老人的情况，以保证老人的身体处以良好的状态。
为了让老人在养老院能更好的生活，院方针对老人的需求配置了许多适合老人娱乐，比如说麻将桌，图书阅览室，菜园子，祷告室（因为很多老人是天主教徒）等娱乐事物。老人在大部分时间可以自由的安排自己的生活作息，就根据自己的兴趣在该院里活动。
金融机构调查报告
随着金融体制改革的不断深化，国有商业银行市场化运作不断强化,对其县级机构的布局不断收缩和信贷权限不断上收，国有商业银行县级机构对农村经济发展支持的色彩逐步弱化。对我县农村经济发展及农业生产发展支持的重担落在了农村信用社一家身上。我县农业生产基础薄弱，加上农村信用社本身先天和历史积累存在的问题，造成了对农村经济发展的支持不力，一定程度上制约了农村经济的发展。
1、x县情。x县地处黄河岸边，境内交通不便，矿藏贫泛，工业较为落后，是个传统的山区农业生产小县，传统农业占主导地位。农业人口5万多人，占总人口的85。据统计，20xx年农民人均纯收入1196元，城镇居民人均可支配收入5000元，财政收入800万元。
2、xx县金融机构格局现状。随着金融改革的深入，x县建行、工行都相继撤并，农发行降格为信贷组，目前只有人民银行x县支行、农业银行x县支行、8家农村信用社法人机构、邮政储蓄及保险代办所等金融机构。其中农行和信用社这两家金融机构从业人员144人；截止20xx年末，全县金融机构各项存款余额15062万元，各项贷款余额15599万元。其中，农业贷款10990万元，占各项贷款总额的70。
总体来看,全县金融机构各项贷款中农业贷款额度呈逐年增长态势。平均增幅10。有的年份增加较快,有的年份增加较为缓慢，农业贷款占各项贷款的比重也呈逐年加大的趋势。其中农村信用社落农业贷款余额为5038万元，占到全部农业贷款的46。
2、受国家产业政策的影响。我县处于国家“退耕还林”政策的实施范围内，使农民的耕地更少，近年来，农民的收入主要靠外出打工，而农民的自我保护意识不强，常有托欠农民工工资的行为发生，使农民成为受害者。
3、农民取得贷款难。一是从银行信贷资金来源来看，银行的资金主要来源于储蓄存款，x县整体经济发展落后，商业银行存款组织难度很大。二是从银行信贷投向和规模分析来看，商业银行市场化运营行为加大，追求利润最大化行为导致农行放贷比以前更为为期不谨慎。公靠农村信用社的支农再贷款难以满足需求，导致民间借贷一度流行。
4、从农民自身信用状况分析，种种原因导致农民信贷户信用状况不佳。据调查，从20xx年，农村信用社大力发放小额农户信用贷款以来，但贷款回收情况很不尽人意，部分农户确因农作物欠收，养殖户受市场行情影响，导致无力偿还贷款，造成了农村信用环境差，难以取得贷款。
5、社会经济环境和产业结构的影响。近年来县委县政府积极加大调产力度，逐步实施了“退耕还林”等工程，大力发展枣、草、羊等主导产业，从20xx年起，种植业和养殖业收入呈逐年上升趋势，逐步发展起了一些养羊大户，红枣大户和种粮大户，取得了一定的效果。但农村经济增长速度远远不如城镇居民收入增幅。
1、优化经济环境，强化政府服务职能。
一是优化整体经济环境。一个良好的经济环境，是农业发展壮大的基础。地方政府应从当地实际出发，切实采取多种优惠措施，坚觉贯彻中央“一号”文件精神，把触觉农民增收当作头等大事来抓，支持“三农”发展。二是积极推进经济产业结构调整，由政府牵头，经贸委、计委、银行等部门配合，建立信贷投入项目库和制订产业结构调整指导意见，积极引导农民调整农业生产结构，并以有效信贷投入促进农业产业结构调整。三是应强化政府服务指导的职能。简化办事环节，提高服务效率；规范职能部门的收费权限，消除对农民征收的不合理的税费，切实减轻农民负担；大力整治社会信用环境，加大执法力度，有效解决当前银行依法维权执行难的问题，确实维护金融债权。
2、改进信贷管理，增加有效信贷投入。
通过改进当前信贷管理过于僵化的模式，按地区经济发展水平和地方社会信用状况，合理下放信贷管理权限，提高信贷管理效率和经营效益。在信贷投入上积极扶持“三农”和农业产业结构调整。金融机构，特别是农村信用社要继续引申小额信用贷款业务，在支持农民发展枣、草、羊等主导产业方面加大支持力度，在信贷政策的制定上不搞“一刀切”，充分考虑贫困山区农业生产特点，因地制宜、区别对待，合理制定不同的信贷政策，切实有效地扶持贫困山区“三农”经济发展。
3、增强农民自身素质，提高社会信用。
在融资方面贫困地区农民要通过调整产业结构，提高农产品的技术含量，在与银行的合作方面，要以诚为本，恪守信用，俗话说得好“好贷好还，再贷不难”，要不断提高自身在银行的信用等级。
社会养老调查报告
今年寒假我和村中的几个同龄人主要针对老年人的居条件及现状，健康状况，精神状况，医疗保障状况和文化体育等几个方面在九龙村展开了调查。现将此次实践活动的有关情况报告如下：
当前，人类社会正经历着一个巨大变化。这就是全世界六十岁以上的老年人口将超过五岁以下婴幼儿。老龄化已成为全球性的社会问题。这无疑将给整个人类社会带来超负荷的负担。然而，中国是一个人口大国，到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1。3亿人，占全国人口的10%，而在老年人群中，农村老人约占80%。目前，我国农村六十五岁以上的老年人口已占农村人口的7%以上。这些确凿的数据深刻地揭示了人口老龄化正日益逼近我们。如何解决好数量庞大的老年人口的生活问题，尤其是农村养老的问题。是当代中国必须关注，也必须解决好的问题。因为农村养老问题的妥善解决直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，关系到中国农村社会的和谐。
该村老年人生活费来源主要有两方面。一是他们的子女供养，大多数农村老年人都和自己的儿子、孙子生活在一起，并承担部分的家务劳动，如做饭，打扫卫生，照顾小孩等等。二是少数体格交好具有劳动能力的老人自己还拥有土地，土地的收益基本归老年人自己支配。据调查该村正常家庭中基本不存在老年人生活困难的问题。另外该村有少数五保户，他们居住在大岗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由财政局、民政局提供生活费用。生活在家里的老年人每月可以领到100元左右的生活补贴。保障了他们最基本的生活。
医疗问题在农村问题中应该是一个比较突出的问题。大多数村民的经济条件一般，只可以承担老年人非重大疾病的费用。我们去的时候农村合作医疗制度已经在该村实行，也能为该村老年人减轻了部分医疗负担。按规定，每人每年只需要10元，就可以根据不同的数目医疗费用享受不同比例的报销数额。此项政策在该村得到了很好的推广，绝大多数人都加入了农村合作医疗。尽管有村民反映合作医疗存在报销手续繁琐，且必须在定点医院看病等各种不便，但合作医疗为大家带来了明显的补助，所以村民都对这项制度表示肯定，并希望未来能在此基础上改进，更进一步的解除他们的后顾之忧。应当注意的是虽然合作医疗制度给村民带来了很多方便，但是在现目前，医疗费用主要还是由老人所在的家庭承担，当老人出现重大疾病，无钱看病，因病致贫的情况仍然存在，当然这个问题也是社会普遍问题，在医疗保险还未能在农村实行推广之前，这基本难以彻底解决。不过值得欣喜的是在我们的调查中没有发现有现遗弃重病老人的现象，就算遇到了重大疾病，家庭还是会尽力为其医疗。
由于现在农村的大多青壮年子女都外出务工以赚取比留下做农活更多的酬劳，所以该村的老年人要承担一些日常的简单田间劳作和家务劳动，家里有小孩的还要照看小孩，因此老年人的空闲时间并不算太多。在我们随机抽查的老年人中，部分老人偶尔观看电视节目。原因有多个：一是为节约电费。二是给家里孩子创造好的学习环境。三是现在的电视节目除新闻和极少的电视剧外，老人们都不喜欢。该村还没有设立图书角，原因是考虑到光顾的老年人不会太多。这与农村老人受教育的程度是有很大关联的，所以与城市的老人不同，这里的老人对国家大事也不太关心。对精神生活关注相对较少。
我们随机抽取了几十个老年人进行了调查。其中对生活感到满意的比例超过了80％。大多数老年人对目前的生活现状都表示满意对未来的预期都充满乐观，这里的老人更多的体现出了与世无争的清淡。由于该村老年的生活比较充实，生活中有琐碎的伙计，家里有孙辈的孩子，所以笼罩在城市老人中的孤独感和彷徨感在该村很少见。该村被调查的老年人绝大多数没有宗教信仰，他们并不迷信于鬼神。
满意的占5.6%。调查中，有96.6%的老人对子女给予自己的关心和照顾是满意的；感到非常满意的占24%；感到比较满意的占5.1%；感到基本满意的占19.6%；感到不太满意的仅有3.4%。
这一代的老年人都是经历了许许多多生活磨难的一代，特别是农村的老人，在过去经济困难、社会*的日子里受尽了各种痛苦，相对平静稳定的生活已经使他们感到非常的满足。这就是中国农民非常质朴可爱的一面。他们的儿女虽然大都在外打工，给以他们的关怀不够多，但他们都对此持理解态度，随着时代和经济的发展，老人们都支持子女出去闯自己的世界，而子女基本都能在物质上履行赡养的义务。而在精神上，老人们多依靠老年间交流活动排遣寂寞。人老了有好静的一面，但人老了最怕孤独。来自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。农村老人过惯了苦日子，对物质要求并不高，在能满足温饱的今天，老人渴望的往往是子女的亲情，当然这也与经济发展之间有一定的矛盾，不过这些矛盾都是可以通过家庭内部的和谐温暖来解决的。
面对未雨绸缪的心态，有关专家已经建言，无论中国将来养老保险体系的结构如何，现在的当务之急都是恢复养老保险体系的信誉和资金的可行性。毕竟“一个运行良好的现代社会不可能放弃养老保障”，如果人们普遍对养老金能否维持一个体面的生活表示怀疑，那就说明这项改革还没到位。
儒家认为：“孝为百行之冠，众善之始，是天之经也，地之义也，民文行也，德之本也。”可见，儒家思想以“孝”为先，“孝字上半部为老，下半部为子。有老人扶子之义。”因此，孝的道德伦理观最初是用于协调父与子之间关系的行为准则。到了封建社会时期，儒家思想占据了整个社会意识形态的主流，并列为三纲五常之首，凡是以孝为先，封建统治者正是依据此统治来缚着劳苦大众的思想灵魂，进而进化上升到“效”、“忠”的意识形态高度，有利于封建统治阶级政权的巩固和维持。这个转变过程本质上包含着“政治”和“伦理”的双重含义。正是在这个意义上，在中国统治了二千多年的封建社会使得华夏农耕民族“顺从、软弱”的农耕民族性格代代延续，成为农耕民族根深蒂固，顽固不化的传统思想观念。因而，在这种崇尚儒家封建文化的氛围中，农耕民族总是认认真真地尽孝道。于是孝顺父母这一古老的中华民族的优良传统便逐渐成为农村家庭养老的核心因素。
中国有句俗话：人生七十古来稀，然而现在说“活到七十不稀奇”。随着我国经济水平、医疗水平的逐步提高，老年人的平均寿命也在不断延长。随着年龄的增长，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率不断上升，自理能力下降，将更多的需要日常护理，这必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。
总而言之，养老问题是关系到千家万户的问题，因为人人都会老，家家有老人。目前，我市积极推进养老服务社会化建设，逐步构建了公办、民办、居家“三位一体”的养老服务新模式。一是积极推进公办养老服务。二是稳步发展民办养老服务。三是发展居家养老。面对社会老龄化，我市的农村养老还有很多工作要做。只有正确解决了农村老人的养老问题，才能让大多数的人生活安康，才能全力助推“双提升”。
养老院的调查报告
人老不足畏，可怕的是周围冷漠的眼光。人老了之后，仿佛就是可怜造的，讨得万人嫌。其实，我们不应该这样去想，因为如此一想，人老了，腿脚不便了，思想含糊了，仿佛就成了社会的负担，就会拖累社会。如此的话，人老了岂不就成了罪过了。老人们在年轻的时候用他们的辛勤和汗水为社会作出了贡献，或大或小，可能仅仅是养育自己的子女，但无论如何，他们付出了。现在，他们老了，社会不应该遗弃他们。敬老院的老人们虽然没有儿女，但社会没有抛弃他们，而是给与了他们极大的关怀。他们没有家庭，幸福指数也许会低一点，但他们应该觉得满足了，因为在他们的背后，是殷勤的工作人员，是仁爱的政府，是团结强大的中华民族。
敬老院老人聊天感想。
当鲜花在春天开放，把美好带给人间的时候，很多人会在它们身前转悠，诗人用美韵的诗篇赞美它们，歌手用甜美的歌声颂扬它们，画家用五彩的画笔描绘它们，摄影家用相机留下了它们的英姿，电影制作者利用电视记录下了它们的鲜妍。而当花儿凋谢的时候，却是凄凉一片，蜜蜂飞走了，蝴蝶不见了，更没有人来。人大概也同这花儿一样吧，年老之后，孤独与凄凉比头发还多，之前的灿烂都到九霄云外去了。
这个暑假，学校布置了社会调查的任务，由于环境的原因，我选择了调查敬老院老人们的生活状况这一项。说调查，其实也不用怎么调查，因为很多情况我们也是了解的，我们只需要去陪他们聊聊天、说说笑就可以了，因为他们的回忆表现在我们身上。说到回忆，我还真想了解一下老人们的过去，那一定充满了传奇的色彩。
于是，带着我的任务和我的好奇心，我和我的兄弟来到了镇上的敬老院（贵州省遵义县茅栗镇敬老院）。
迈进大门，我们径直来到社会事务办公室，见到了主任，一翻介绍之后，主任便开始和我们聊起了这里的老人们。主任告诉我们，小镇上的敬老院地方不大，共有8位孤寡老人，平均年龄在75岁左右。这里老人们的生活费用由政府一力承担，平时穿的衣服、吃的食物、医疗、娱乐等，加在一起，其实一年也花不了多少钱。逢年过节政府及社会其他人士也会前来看望他们，给他们买点礼物，也会给他们一些钱。院里的工作人员不多，也就三、四个人，主要是帮老人们洗洗衣服、做做饭。院里老人们每天的生活很简单，打打牌，下下棋，看看电视，或者到院里散散步，在树阴下聊聊天，要是乏了就到床上躺下休息一会儿。为了使老人们的生活更加有意义，让他们感觉敬老院就像是一个温馨的家，政府也会协助院里排练一些节目，在重大节日的时候给老人们表演，老人们每每对此都是喜悦之情溢于言表。听见主任说的这些，我们也可以想象得出，老人们的生活也很充实，工作人员为他们也付出了很大的努力，着实的把敬老院扮成了一个家。老人们这样的生活也许少了年轻人的激情活跃，但他们却多了几分悠闲自在，毕竟宁静是他们更需要的，因为年轻时候的奔波忙碌，已让他们饱受煎熬。
主任还告诉我们，来这儿的老人，都是由于在家无依无靠，他们所在的村委会就向政府申请把他们送来的。他们有的是终身没有结婚，有的是虽然结了婚却没有儿女，更有的是白发人送走了黑发人之后，就变成了无人赡养的孤寡老人。说到这儿，主任不由得叹了一口气，感慨地说是人老了之后，仿佛就是可怜造的，讨得万人嫌，儿女不孝顺的，还不如我们这院里的老人呢。这院里的老人虽说现在没有儿女，但在我们的照顾下也过的挺好的。其实，他们有的以前是有儿女的。接着，主任给我们讲了一位姓王的老人的故事，这位老人现今有83岁了，他的妻子生下一个儿子就离开了人世，他一个人好不容易把儿子拉扯大，希望儿子有个好出息，也就不枉孩子他妈用生命作代价换他来人世了。谁知天公不作美，儿子二十多岁还未娶妻就在外边犯了事儿，杀了人，后来被抓住执行了枪决。儿子走后，老人痛不欲生，几番寻死都被邻居及时发现制止了。老人怎么会不寻死呢，因为儿子就是他的命根子啊，儿子死了，不仅没了依靠，更觉得对不起死去的妻子。确实，老人对于孩子的死一直深深自责，他后悔自己当初没有好好管教孩子，才让他走上了不归路。这件事发生以后，老人身体状况变得极差，又没人照顾，于是村委会就把他送到了这里。唉，人说养儿防老，没想到老人家的命如此之苦。
听了主任的介绍后，我对老人不由得产生了一种同情，便想立刻去和他们聊聊。于是，我和我的兄弟去了老人们的房间。由于天气很热，老人们都在房间里看电视或者睡觉。看到我们到他们的房间，老人们先是有些诧异，随后在我们的问候声中，他们渐渐地在脸上堆出了笑容。老人们虽然年纪大了，但是身子还很硬朗，还没有谁瘫在床上不能起来。他们的精神面貌也都很好，看来院里为了老人们确实下了不少功夫。我们和老人们闲聊了很多，听我说是中国矿业大学的，忙都问我是不是学习很苦，每天是不是都要抡着锄头、凿子上山实践，还问我是不是读出来之后非得上矿山、下矿井工作。我听了心里本觉好笑，但又立刻辛酸起来，忙向他们介绍，说我们中国矿业大学现在也是一所综合性大学，不仅有矿业方面的特色，也有文学、建筑、管理、艺术、体育等多方面的学科专业。我们也和其他学校的学生一样，会坐在教室里翻着书听老师讲课，并不是每天上山采矿挖煤。我们读出来之后也有很多的工作岗位选择，比如有的可以当政府要员，有的可以当工程师、设计师，有的可以当体育健将、管理员等，并不一定要上矿山下矿井。听我这么一说，老人们有的顿时胡子一翘，笑了起来，有的忙又拉着我们的手，孩子长孩子短的叫我们好好学习，将来做个有出息的人，不要像他们这样，一辈子要国家救济，拖累别人。听了这话，我不觉鼻子一酸，又是如此朴实之语，难怪高三时语文老师说我们中国的老百姓是最朴实的，原来真的是这样。我和我的兄弟跟老人们聊得很开心，其中有一位老人还跟我们说起了他年轻时夜间遇见老虎的事儿呢……聊着聊着，时间不知不觉的已过了很久，我们不得不离开了。于是，我们带着眷恋之情告别了主任和工作人员们，告别了老人们，告别了敬老院。
养老服务调查报告
随着我国老龄化情况的日趋严重，养老工作已经成为一个突出的社会问题，采取更好、更便捷的养老方式，是各级政府，特别是社区必须面对的课题。而开展社区居家养老服务，是在目前的条件下，较符合国情的一种行之有效的方法。xx市xx区长庆街道新华坊社区是一个典型的老城市居住区，老年人占人口的比例，达到了20%以上，近年来，在区委、区政府和街道的指导下，我社区的居家养老服务工作得到了相当程度的发展，并形成了以志愿服务为特色的医疗保健养老服务。为了进一步追踪了解近期居家养老服务工作的现状，特别是老年居民的需求，新华坊社区开展了一次居家养老服务需求问卷调查，现将有关调查情况报告如下：
根据区民政局及街道民政科对于此次入户调查工作的相关要求，本次问卷调查包含了新华坊多层老小区及周边青龙苑、幸福人家、金鹿雅园、健康公寓、万盛花苑、新华坊高层6个封闭式小区，主要以60岁及以上居民作为调查对象。本次调查采用上门访问、当场填报的方式，实际有效调查448位老年居民。
在448位老年人中，调查对象的年龄多数介于60-80岁，是未来社区居家养老的潜在需求者。具体来看，年龄在60-69岁的老年人占41.8%，70-79岁的老年人占33.5%，80岁及以上的老年人相对较少，仅占24.7%。从性别比例来看，男性被调查者所占比重为46.4%，女性被调查者占53.6%，以女性老年人居多。
2、调查对象未与子女同住现象比较普遍。
在448位被调查的老年人中，99.5%的老年人拥有一个及以上的子女，其中一个子女的占34.6%，两个及以上子女的占64.9%，无子女的情况较少，仅为0.5%。但是调查显示，老年人由于多种原因未与子女同住现象比较普遍，如64.3%的调查对象表示未与子女同住，仅有35.7%的调查对象与子女同住。从调查对象的身体情况来看，健康状况良好，68.7%的调查对象生活能够自理，28.4%的调查对象表示生活部分可以自理，仅有2.9%的调查对象生活不能自理。
3、调查对象对社会组织提供养老服务所需费用的心理承受能力较低。
调查显示，因退休工人待遇逐年提高，调查对象月收入高于20xx元的老年人比重最高，达到92.4%，低于1000元的仅占0.7%，大部分人以退休工资或养老金作为主要经济来源。虽然收入水平逐年提高，但是老年人对社会组织提供养老服务所需费用的心理承受能力却比较低，有54.7%的调查对象表示暂不需要此类服务，在剩下的对象中，有49.3%的人只愿意接受每月不超过100元的费用支出。
调查显示，在目前的各类养老模式中，大多数调查对象倾向于选择家庭养老。除了有27.2%的调查对象表示暂时未考虑过将来养老方式，剩下的300多位调查对象当中，48.8%的调查对象选择与子女同住进行养老，29.7%的调查对象选择与子女分开住自己养老，两类家庭养老的比重合计达到78.5%，接近八成。其次，也有19.9%的调查对象选择了机构养老。对于进行机构养老愿意承担的费用额度，调查显示，只有12.9%的人能够接受每月20xx元以上的养老机构，大部分人都只能接受20xx元以下的非私人养老机构进行养老。
社区居家养老服务是城市化发展的必然产物，深入了解社区老年人居家养老服务的实际需求，是我们此次调查的最终目的。
调查显示，调查对象对于社区居家养老的.预期较高，希望能够提供全方位、多元化的服务项目。具体分类来看，选择维修服务及家政服务的调查对象最多，分别达到156人次和154人次;其次是要求提供上门检查身体、量血压等的健康服务，有98人次;而选择日常照料和医疗服务的也达到了70人次和58人次;随着人们生活水平的不断提高，希望提供聊天、健身、娱乐等精神文化服务内容的调查对象也越来越多，共有39人次，另外还有一些调查对象希望能够提供法律援助服务，选择这一项的也有16人次。
新华坊社区在开展社区居家养老服务工作中，根据自己的实际情况，采取了以下方法：
3、开展了律师进楼道活动。为社区的老年人提供有关法律方面的服务;。
4、筹建了老年食堂，解决了部分老年居民的就餐问题;。
5、定期开展修理、修补等活动，方便老年居民的需要。
综合上述分析来看，近年来，随着人口老龄化的不断加剧，养老问题日渐成为中国社会的一大难题。在众多的养老模式当中，居家养老是最为普遍也是最为老年人所接收的养老方式。同时，我们也应该看到，社区居家养老服务模式也存在一些不足，如覆盖面、知晓率、满意度有待进一步加强、服务内容有待进一步完善、服务水平也有待进一步提高，需要今后结合实际情况，大力加强敬老爱老的系统教育，不断完善服务内容、强化培育专业队伍、提高服务质量、健全养老保障机制，形成良好的发展氛围，将居家养老服务工作稳步推向深入，实现居家老人经济、安心、舒心的享受晚年生活。
养老服务调查报告
为认真做好《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔〕35号）的贯彻落实工作，及早研究具体实施办法，按照市政府领导批示精神，经市民政局研究决定，于11月6日启动了对全市60岁以上老年人养老服务需求状况调研。本此调研采取普遍调研、抽样调研和典型调研相结合的方法，采用入户问卷，调查走访和召开座谈会的形式进行。全市共抽查了10个县区，24个城镇社区，51个行政村，成功访问了19048位老人。
经过逐村逐户普查统计，全市60岁以上老人41.6166万人，占全市人口总数的13.73%，其中农村老人24.54万人，城镇老人17.06万人，分别占老年人总数的59%和41%。通过对比分析，我市60岁以上老年人口呈现“一快二化三多”的状况，一快就是增长快。年增长速度为3.2%，预计到，将达47万人，约占总人口15%以上。二化是指高龄化和空巢化，我市70岁以上高龄老人19.25万人，占全市老年人口总数的46%；由于我市主要以劳务输出为增收项目，农村“留守老人”达12万人，城市“空巢老人”5万人，分别占到全市老年人口的29%和12%；三多就是贫困老人、失能、半失能老人多。全市“三无”老人2525人、“五保”老人50633人、贫困老人41664人，三类人员共占老年人总数的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分别占老年人总数3%和5%。
近几年来，市委、市政府从构建和谐社会的大局出发，坚持民生为本，积极构建城乡养老保障体系。城乡养老保险实现了全覆盖，全市已有50299位企业离退休职工和城镇其他就业职工按月领取城镇职工基本养老保险，347292位老人按月领取农村养老保险；城镇医疗保险和农村新型合作医疗制度全面建立；70周岁以上高龄补贴有序发放，全市享受高龄补贴老人192514人；城乡低保、医疗救助、临时救助等社会保障制度更加规范，惠及全市8.5万老年人口；农村计划生育家庭奖励扶助政策全面实施，18104位老人享受到了每年1200元的计划生育奖励扶持资金；“五保”和“三无”老人供养政策不断完善，农村敬老院建设全省领先，全市已建成敬老院200个、社会福利院5个，共有床位25860张，五保集中供养率达到了61.5%；养老设施建设步伐加快，全市已建xx县级老年公寓4个，民办老年公寓3个，社会化养老床位达到了1640张；居家养老服务、社区日间照料、农村幸福院建设试点取得明显成效；养老惠老、爱老助老等志愿者服务活动进入常态；各职能部门都能从各自的职能出发，加大养老保障投入，老龄事业步入了良性发展态势。
目前，全市200所敬老院、5所社会福利院和7个社会化老年公寓，由机构编制部门批准为事业单位的144所，注册为民办非企业组织的6个，落实管理服务人员编制250人，聘用服务人员2198人，50%达到持证上岗；管理及服务工作人员工资逐年提高，达到了2300元/月；集中供养服务机构运转经费每人达到1200元/年。同时，各级敬老院积极开展以院养院、以副补院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
从调查问卷分析看，作为贫困地区，我市老年人整体经济收入低，自我保障力差，全市有基本工资保障的老年人75646人，占老年人总数的18.2%，其中机关事业单位离退休干部25347人，企业离退休职工27090人，领取城镇职工基本养老保险23209人，81.8%的老年人主要依靠自己劳动创收或子女供养。
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情况不同，对养老服务的需求也多种多样。从问卷的19048位老年人回答的情况看，15619人选择居家由子女养老，占被访问老人的82%；1905人选择社区养老，占被访问老人的10%，1524人选择机构养老，占被访问老年人的8%。因受传统观念影响，只要是身体健康，生活能自理的老人都习惯住在家里由子女赡养，希望村（社区）能经常组织开展适合老年人的文化体育健身活动；身体一般，子女又不在身边的老年人，最需求的是村（社区）能提供上门送餐、日间托老、家政服务、服务热线、文化娱乐和上门看病就医服务；真正需要机构养老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困难老人。从调查的1.9万老年人的反馈情况看，老年人普遍对社区开展助餐、家政、医疗护理、日间托老、呼叫热线等便民服务有需求；对社区文化体育健身活动场所、社区老年文化活动有渴盼。
从调查情况看，老年人及老年人家庭能承受机构养老费用元以上占被访问老年人10%，主要是本人有离退休工资或子女条件较好的老人；21%的老年人能承受的机构养老费用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的机构养老费用，特别是农村没有固定收入的失能、半失能老人和生活困难老人，承受费用均在1000元以下；对居家上门服务能接受的服务费用是10元/次。
1、养老服务供需矛盾突出。我市41.6万老年人口，仅有7所不足2000张床位的社会化养老服务机构，以安康城区为例，5.1万老年人，仅有一所容纳30人的低标准社区日间照料中心；而大量居家养老的老人需要社区为其提供上门送餐、医疗护理、家政料理，呼叫热线等服务，而社区居家养老服务才开始探索，投入方式、服务内容、运行模式、管理办法还不成熟，能为老年人提供的服务十分有限。
2、养老服务机构功能单一，覆盖面窄。我市虽然建设了一大批容量大、高规格的敬老院，但敬老院对入住老人要求必须是生活自理的“五保”老人，且配套设施简单，服务单一，以吃住为基本保障，而留守老人、贫困老人、失能和半失能等社会老人本身无条件入住，而另一方面敬老院配套功能也无条件满足。当前最缺乏医护结合的养老服务机构，满足失能、半失能老人的特殊养老服务需求。失能、半失能老人主要依靠家庭养老，生活状况十分恶劣。一个家庭要有一名失能老人，就必须有一个劳动力专门在家照护，不但不能从事经济创收，还要支出基本的医疗费用，给家庭也带来了沉重负担，这部分老年人的养老问题十分突出。我市养老服务机构主要以政府投入建设为主，决定了我市只能建设保底兜底作用的低档次养老机构，部分收入高的离退休干部、条件优越的空巢老人想入住功能完备的高、中档养老机构还相对较少。特别是近几年来，我市通过创建中国优秀旅游城市、国家园林城市和国家卫生城市，吸引来安休闲养老、“候鸟式”养老、生态养老的老人越来越多，集休闲、养生、娱乐为一体的高档次养老服务机构还没有建立。
3、养老服务机构自我保障力差。公办养老服务机构供养标准低，医疗设施配备不到位，每个机构配备1-2名管理人员，聘请2—5名护理人员，管理和服务水平都在社会低状态下运营，勉强维持。目前正在运营的3家民办养老机构，因政府没有给予任何政策优惠，全靠自己融资，主体房屋建成后，后期房屋装修、防火、防滑、无障碍设施等配套设备受资金或政策影响，无法一次性到位，需要入住机构养老的失能、半失能老人，因民办养老机构医疗设施不配套，不能入住，而真正能掏出钱又愿意在老年公寓颐养天年的老人，又嫌民办养老机构条件差，不愿意入住，这样就造成了民办养老机构入住率低的尴尬境地。养老机构本来就是一个投入大、风险大、利润低、周转时间长的微利行业，这就造成了民办养老机构负债大，运行艰难状况。
4、养老服务业发展缺乏刚性的政策支持。我市虽然出台了《关于加快养老服务业发展意见》（安政办发42号），但政策扶持粗线条，支持力度不强。如：民建老年公寓、康复中心、临终关怀医院、医疗保健中心、老年活动中心等老年服务设施，对政府及相关部门土地供应、资金扶持、财政补助、政府补贴、购买服务等没有明确规定，只是提出号召和意向，由于政策的弹性，到了具体项目就无法落实了。养老服务业发展由于缺乏刚性奖励扶持政策，所以目前社会力量投入社会养老服务业积极性不高，全市仅有民办老年公寓3所，且规模不大，配套不完善，不能满足老年人迫在眉睫的养老服务需求。
加快发展养老服务业，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社会的客观要求，有利于满足老年人养老服务需求、保障老年人权益，有利于拉动内需、扩大就业、形成我市服务业发展新的增长点。根据我市区位优势、生态环境和养老服务业发展现状，提出我市养老服务业发展目标是：以打造独具陕南特色的生态养老基地为引领，构建公办养老机构为支撑、社区居家养老为依托、民办养老机构为特色的养老服务体系。到20，使全市各类养老床位达到39250张，其中农村敬老院总床位达到33000张，集中供养率达到65%，净增床位7500张；市、县社会福利院总床位达到1100张，“三无”老人的集中供养率达到43.6%，净增床位660张；公办养老床位达到2150张，净增床位1450张；民办养老服务床位达到3000张，净增床位2500张。100%的城镇社区建设起日间照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
1、合理规划。科学制定全市城乡养老服务体系建设规划。在重点规划好生态养老服务产业园区的同时，将老年休闲娱乐场所（公园绿地）、老年活动中心、老年公寓、日间照料中心建设纳入全市经济社会发展的总体规划，根据人口总量，统筹规划养老服务设施的类别、规模、规格，切忌不顾社会需求，一哄而上，浪费资本资源。在实施社会养老服务体系建设规划的过程中，注意整合资源与新建设施相结合，设施改造与功能提升相结合，布局结构与服务需求相结合。按照“建设一批、立项一批、储备一批”的原则，进一步优化项目布局，满足可持续发展的要求。要明确新建住宅小区500户以上的，要求配套建设养老服务设施，列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，由开发商移交给民政部门统一调配使用；老旧小区没有养老服务设施或现有设施不能满足需要的，要限期通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置校舍等建设托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。通过科学规划，逐步推进以家庭养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的大格局的形成。
2、分类实施。围绕“打造一个生态养老服务产业园区，实施两个投入机制，重点推进五项工作”的思路，分类推进养老服务体系形成。打造一个生态养老服务产业园区，即依托高新开发区、恒口示范区、瀛湖旅游风景区，统筹规划建设一个集老年产品研发、生产、物流配送、展览展销等一体化的养老服务产业园区。充分发挥我市森林覆盖率高、空气清新、水质丰优、富硒保健、交通便利的区域资源优势，通过政策扶持，广泛吸引民间资本投入建设3-5个功能突出、特色鲜明、辐射面广、带动力强的休闲养生、特色医疗、文化教育、科技服务养老基地，打造独具陕南特色的养老新模式，引领全省养老服务业发展。实行两个投入机制，即公办和民办两个投入机制。政府要重点建设公办保障性养老机构，发挥公办养老机构兜底、托底保障作用。公办养老机构要重点为城市“三无’老人、农村“五保”老人提供集中供养，为低收入老人、经济困难的失能、半失能老人提供低偿优惠供养。政府投入建设的养老服务机构要以实用适用为原则，避免讲奢华铺排场；政府通过出台优惠政策，推行公办民营，民办公助等方式，鼓励社会资本投入养老服务行业，推进生态养老、休闲养老等不同档次、不同类别养老服务机构的应运而生，满足不同层次社会老年人的需求。重点推进五项工作：一是推进公办社会福利性老年公寓建设。到年末，每个县区要有一所医养结合的面向社会失能、半失能老人开放的老年公寓。同时，城市近郊要建成一所300张床位的社会福利院、一所200张以上床位的回民老年公寓、一所200张床位的老年人康复医院或临终关怀医院。二是全面推进社区居家养老服务。要通过新建、改扩建或项目引导的方式，整合社区服务中心、社区文化、社区医疗等资金，合理规划布局设立具有一定规模、适应社区需求的`老年人日间照料中心，使老年人不出社区就能享受到人性化、亲情化服务。依托日间照料中心，采取政府补助困难老人、购买服务、协调指导、评估监管等方式，鼓励网络平台、家政公司等各类服务实体进入居家养老服务领域，开展生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理、紧急呼叫等服务，满足绝大多数老年人的居家养老服务需求。三是有序推进农村幸福院建设。要选择人员居住集中，村干部热心，老年协会建设完备的村开展农村幸福互助院建设。整合农村党建活动室、卫生室、农家书屋等资源，完善农村互助院功能，按照“政府主导、村级领导、社会参与、老协运营”的建设管理模式，通过发挥村民自治功能和老年协会自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的社会组织作用，组织开展邻里互助，志愿服务，倡导低龄为高龄服务、会员间互助帮扶，实行互助养老服务储蓄，解决农村留守老人养老实际问题。经过多年运营，达到良性发展，实现政府省心，老人满意的双赢目的。四是持续加强老年协会建设。实践证明，基层老年协会是老年人活动的场所、维权的靠山、倾诉的娘家人，在活跃老年人精神文化生活，家庭纠纷调解，开展互帮互助，传承孝老文化等发面发挥着积极作用，要切实贯彻《全国老龄工作委员会办公室关于加强基层老年协会建设的意见》精神，协调解决老年协会活动场所、活动经费、活动器材问题，积极为老年人老有所为、开展活动搭建平台。通过整合农家书屋、全民健身、社区建设、幸福院建设项目资金，完善配套设施，丰富活动内容，让更多的老年人都能参与到老年协会组织的活动中来。五是积极推进医疗卫生和养老服务相结合。卫生管理部门要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，支持有条件的养老机构设置医疗机构，要探索医疗机构与养老机构合作新模式。乡镇卫生院、农村卫生室、社区卫生服务中心应当为老年人建立健康档案，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。对于养老机构内设的医疗机构，纳入医保定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应报销待遇。要鼓励全科医疗人才到基层服务，配齐乡镇医院基本医疗设备，确保小病不出村（社区），大病不出县，重病不出市，分层分解就医，缓解市级以上医院人满为患的诟病。
3、政策扶持。要尽快出台鼓励扶持民办养老机构的办法，主要解决民办养老机构的困难和问题。一是社会融资政策。增加养老服务业项目信贷投入，适当放宽信贷条件，提供优惠利率，在必要情况下政府的财政可以予以贴息补助。二是土地供应政策。对民办养老机构征地，可按照公益性用地予以征用，并减免相关地方性收费。三是医疗服务政策。鼓励养老机构内设医院、门诊等机构，经审批合格后，纳入城镇基本医疗保险和农村合疗定点范围。没有条件的机构，也可以与当地条件好的医院建立定点合作关系，医院要给予优惠和支持。四是税费优惠政策。要减免相关的营业税、所得税以及土地使用税和房产税等。对城市养老机构捐赠的企业，可以抵扣企业税收。各类养老机构要实现与居民用电、用水、用气、同地同价。五是政府补贴政策。各级政府的财政要每年列支一笔资金，对民办养老机构给予一定的开办补助和运营补贴。建议：新建养老床位每张补助3000元，一个民办养老机构最高补助不超过100万元；运营费按每年养老机构入住人员每人500—1000元/年予以补助，一个养老机构年补助总额不超过10万元。六是政府购买服务政策。将失能半失能老人、低收入家庭困难老人情况进行分类，不同类别的老人可享受到不同标准的政府货币化养老补贴（发放代金券），老人可拿代金券在社区日间托老所、农村幸福院享受就餐、休息、学习、娱乐和托管等服务，在医院及社区卫生服务中心可享受医疗服务，在家可享受村（社区）居家养老服务中心提供的家政、养护等服务，也可以在公办或民办养老服务机构入住养老等，尽量为困难老人居家或机构养老提供优惠保障。七是人才培养和就业政策。教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校结业生从事养老服务工作；根据养老服务机构、社区照料中心、农村幸福院的规模大小安排适量的公益岗位，通过对农村转移劳动力、城镇就业困难人员等免费专业培训后，安排到养老服务机构工作；养老机构应当积极改善养老护理员的工作条件，依法缴纳养老保险费，提高职工工资待遇；要对养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。
4、规范管理。依据民政部《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》等相关规定，结合我市实际，出台我市《养老机构设立许可办法》、《养老服务机构管理办法》、《养老服务机构年度检查办法》、《老年人建筑设计规范》、《养老机构服务质量标准》、《养老服务质量星级评定工作标准》、《社会福利机构建设及服务管理工作考核评估标准》等规范性文件；民政、老龄、财政、卫生、住建、质量技术监督等相关部门，根据文件规定对养老服务机构开展年审、年检，促使养老服务机构的硬件设施、内部管理、服务水平不断的改善和提高。要成立养老服务机构行业协会，加强行业自律，通过组织开展互查互评和交流，促进养老服务机构自我管理、自我提高，保证养老服务市场的健康有序发展。
5、齐抓共管。坚持按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，高度重视，密切协作，有序推进我市养老服务业的发展。要成立由市政府分管领导为组长，相关单位负责人为成员的养老服务体系建设协调领导小组，定期召开会议，协调解决问题。发改、财政、规划、人社、公安消防、质检、工商、供电、税务、食品药品监管等部门要各司其职，密切配合，及时解决工作中遇到的问题，努力形成民政、老龄部门组织协调、相关部门齐抓共管、社会广泛参与的工作体制和运行机制。各级建设养老服务机构，必须进行法人登记。明确由民政、老龄部门实地考察初审后，下达筹办行政许可通知，建成竣工，经相关部门质检合格后下发设置行政许可文件，并每年接受一次年检；发改部门负责立项和审批；规划部门根据全市总体规划负责养老服务机构的规划和布点；国土部门负责按照需土地的审批划拨；财政部门应根据社会化养老工作所需的资金比例，列支一定数量的资金作为发展保障金；人社部门负责落实公益性岗位的相关政策；消防、供电、税务、食品药品监督等部门配合落实相关减免政策。民政、老龄部门作为总牵头单位，要做好各类养老服务机构的组织、管理和指导工作，加强与各单位协作，搞好政策衔接，每年要牵头组织召开一次协调小组会议，通报情况，协调解决养老服务业发展过程中的具体问题。
农村养老调查报告
100元如今在城市也许只够打两次车，但在河南武陟县农村，却可以买到一整月的超值养老套餐，包括：三餐不重样的“生活菜单”、丰富多彩的“精神菜单”、专业的“医疗菜单”。
“这边浴室保健房，定期体检保安康;那边餐厅和食堂，一周饭菜不重样;老人入住幸福院，不带米来不带面;吃过饭来多清闲，娱乐室内聊聊天……”大官庄村慈善幸福院里，74岁的胡长印老人用欢快的快板儿唱出了自己目前享受的美好生活。
这100元的神奇“购买力”又是如何实现的?记者为此采访了当地慈善幸福院和有关部门。
农村老人100元/月买来超值养老套餐。
武陟县在财力十分有限的情况下，通过创新社会治理，构建起一种“低成本、广覆盖、就地入住”的农村养老体系。而这一平台正是武陟农村100元“购买力”的基础。
自以来，武陟县建设一批以“政府扶持、慈善助力、村级主办”、个人低价入住为特点的'“四合一”农村慈善幸福院。武陟县民政局局长张荣举告诉记者，农村独居、空巢、特困老人在这里安享晚年。农村老人每月只需缴付100元就能买到三大服务“菜单”：
第一道是三餐不重样的“生活菜单”。小董乡大陶村的赵秀琴今年80多岁，3个孩子都在外地。她告诉记者，“以前自己拾柴火做饭，常常是做一顿吃一天”，住进幸福院后，一天三顿吃的不重样，吃完抹嘴就走，不用刷锅洗碗。此外，院里会根据老人身体情况合理安排饮食，还经常有义工来给他们理发、护理。
第二道是丰富多彩的“精神菜单”。走进大封镇老催庄村慈善幸福院，唱戏的老人并没有影响摔鞭老人的热情，而院子里的热闹也没有打扰屋里人下棋打牌，还有围在一起拉家常的、学剪纸的，其乐融融。在武陟，每个幸福院都配有棋牌室、书画室以及室外活动场地。大陶村78岁的老支书孙树乐自愿担任矛盾调解员，他感觉自己“很有成就感。”
最后一道是专业的“医疗菜单”。“史凤英，84岁，体检结果：高血压、高脂血症;健康指导：改善膳食，低盐低脂饮食……”
在西陶镇北东陶村的慈善幸福院里，每一个老人的午休床都挂着一张健康卡。这个县乡、村两级卫生机构与慈善幸福院建立联系合作关系、应急机制，定期对老人进行健康检查，保证入院老人出现紧急情况能及时得到医治。
截至目前，武陟县共建成村级慈善幸福院103所，入院老人3000余名，惠及群众3.2万人。
“众筹”出来的养老。
提供低价高质的养老服务，关键问题是资金从哪儿来?武陟县正是通过“政府补一点、慈善捐一点、村级拿一点、个人出一点”这种“众筹”的方式解决了政府唱“独角戏”、资金严重匮乏等难题。
武陟县政府给予每所慈善幸福院2万元启动扶持金，为幸福院配备冰箱、空调、电视机等。“别小看这2万元钱，慈善养老院从无到有，财政资金起了第一推动力的作用。”武陟县县委常委、统战部长张金太说。
幸福院日常运转则靠社会力量担负起主力军作用。武陟县有三级慈善平台——村级慈善工作站、乡级慈善分会、县级慈善协会，动员社会力量参与农村养老。
四年多来，武陟以慈善幸福院为纽带，累计募集资金3590万元，相当于每个慈善幸福院获得近35万元社会捐赠资金。捐款人有一次大手笔捐几十万元的县乡村各级企业、在外成功人士，也包括普通市民、村民。小董乡一家养鸡场长年为幸福院老人送鸡蛋。
而对经济发展落后、相对贫困的村，武陟县又创造性探索“以土地养院”“以店补院”“以种养院”等模式。记者采访获悉，北郭乡赵马蓬村每户无偿流转几厘土地到村集体，形成30亩集体“慈善田”。它的流转收益全部用于幸福院的日常运营费用补贴。而老催庄村开设爱心花店，从每月收益中支出500块钱用于幸福院。
“众筹养老”的多重社会正效应。
武陟的“众筹养老”既提高老年人生活和生命质量，也让孝亲敬老、温情和谐在农村蔚然成风。各村依托慈善幸福院，定期举办“孝亲敬老饺子宴”，利用农村大锅饭的形式，凝聚村民，宣传孝亲文化。
“包饺子是集体劳动，你剁馅，她擀皮，我包饺，村民有说有笑。”北东陶村支部书记朱存玲乐呵呵地说，这样的聚会化解了很多婆媳和邻里矛盾。
慈善幸福院这个平台也激发了全社会的爱心，志愿者、义工团队不断涌现。目前武陟县每80人中就有一个为注册义工，他们定期进幸福院开展医疗卫生、文艺演出、理发等服务。记者在南孟迁村慈善幸福院看到，82岁的邱凤莲老人正坐在树下示范绣鞋垫，身旁围了一圈村里的年轻人，个个学得有模有样。老人说，要将眼下的幸福生活“一针一线绣进鞋垫”。
武陟县县委书记闫小杏说：“社会从来都不缺乏爱心，但缺少引领和平台。这个时候就需要党委政府主动作为，创新社会治理，将农村老人的需求与社会爱心慈善资源相结合，形成一种畅通的机制，让社会力量源源不断进来。”
养老院的调查报告
20xx年1月25号。
探访养老院中的老人、查看养老院的服情况。
总的来说，老人们的情况还是比较好的，每个人都过得很积极乐观，大家的情绪也比较稳定。生活很不错，只要300一月。在老人的脸上也都洋溢着一种笑容。我认为价格很合理。
此次我参加了一些活动。比如社区舞蹈队，合唱团。我为老人们表演了节目，老人们很开心，我也很愉快。
我刚刚跨进敬老院，它给我的感觉是平静安宁的，在和煦的阳光下，老人们三三两两的在晒太阳，安安静静的，他们没有孩子脸上的天真，青年脸上的憧憬，中年脸上的忙碌，他们像是在思索着什么？或许是对一路走来的点点滴滴懂得回忆吧。天空偶尔有两三只小鸟，但是他们也丝毫不感觉这气氛被小鸟的吵闹声打扰到，只是默默地低着头，沉溺于自己的幸福回忆里。院子里没有太多的绿化，只是一些古树，如同老人经历的一个世纪的洗礼，沉积了一百多年的历史。
星期就杀一头的，老人们吃得很好，肉也绝对放得心。”这虽然是几句普通的话语，我却感觉温暖人心，现在还有谁不觉得健康才是最重要啊。他们还会评选文明老人，这是我们始料不及的，我觉得这样的规则会让敬老院的生活更加丰富多彩，更加规范。思想也会更加上进。敬老院里面还有个宽敞的活动室，平时老人们还可以在里面聊天，打牌，他们也其乐融融。
给我印象深刻的是一个看起来并不起眼的老人，当我们发现他的时候，他一个人孤单的低头坐在一个角落里面，我们走了过去，给了一些水果给他，他竟然簌簌的流下了眼泪，那是感动的泪水还是什么，一滴滴落在了盛放水果的塑料袋上面，没有丝毫的掩饰，那样的真真切切，一直以来，我总是认为这些没有接受过多少教育的老人们是肤浅的，没有涵养的，不了他是那样的出众，一位叫董淑贞的'老奶奶，平时省吃俭用，在临死前，把1000元的积蓄，全部捐赠给了敬老院，，她不是求名利，只是求于今生无悔，终于在前几天安心的到了另外一个世界，我想她一定是快乐的飞向天堂的。
我还采访了院长。院长是一位50多岁的中年男人，很是和蔼，他说这里的老人收入主要有三大块，村里，财政拨款，每个人每年500元，街道每人每年180，民政局每人每年2400元，老人生病时敬老院会报销医药费，政府提供老人的饮食起居等等，生活状况较好。但是我也发现了一些小小的问题，这里个别的服务员虽然接受过工作专业培训，但是他们并没有完全掌握社会工作的理念精神和工作技巧，不能满足老人的心理需求。尚且没有把助人自助和服务为人的理念融入到工作当中，更加没有定期开展一些活动来提高老人们的精神生活。除了以上问题，还存在着敬老院的管理制度不规范等等，有点点内部矛盾，也就是不和谐。这些都将成为敬老院进一步发展的障碍，需要进一步解决，而社会工作的理念和方法可以在一定程度上解决这些问题。社会工作者利用自身的专业优势介入敬老院，通过开展老年社会工作，将社会工作的理念和方法融入院内服务人员的工作，使院里的管理工作更具人性化，老人的能力得到提升。
老年社会工作是指运用社会工作的专业知识，以老年人及其相关人员和系统为工作对象，帮助老年人特别是处境困难的老年人，改善社会功能，提高生活质量，使老年人有更好的社会适应和福祉。康乐街道敬老院内的老人都不同程度地存在心理或生理上的问题，院内服务人员在日常的服务中也存在不少问题。这就迫切需要老年社会工作的介入，来解决老年人问题及协助和提升服务人员的服务水平，使院内达到一种和谐共进的氛围，使老年人能够安度晚年、延年益寿。
老年社会工作的理论主要包括：社会撤离理论、符号互动理论、社会交换理论、连续性理论和活动理论等。
在老年个案工作中需要坚持的原则包括：从价值观上尊敬并接受老人、建立相互信赖的关系、有耐心、多鼓励、让老年案主自我选择、自我决定以及个别化的原则等。技巧主要有怀旧与生命回顾。怀旧是老人回顾他们过去生活中最重要、最难忘的事件或时刻，从回顾中让老人重新体验快乐、成就、尊严等多种有利身心健康的情绪，帮助老人找回自尊和荣耀。而生命回顾是指通过生动缅怀过去一生成功和失败的经历，让老人重建完整的自我。鼓励老人将整个人生的经历尽可能详尽的倾诉出来，以达到内省的目的。与怀旧不同的是，它是对整个人生的回顾。因此，它更系统详细，也更能让老人面对自己的人生境遇，体味人生的价值和意义。
老年社会工作的工作技巧主要有以下技巧：
这主要包括两个方面的内容，一方面是与老人的沟通，另一方面是与院方服务人员的沟通。与老人的沟通主要分为两个阶段，一是小组开展前的个案阶段，与老人谈心，进行倾听，建立情感；二是活动进行中，不断征得老人们的回应，并在每次活动结束后，询问他们的意见，以便及时调整与完善活动。与院方的沟通则一直要贯穿整个实习过程的始终，不断听取他们的意见与建议，使我们开展的活动不断完善。除此之外，还要促进小组成员间的沟通，即老人与老人和老人与院方的沟通。
工作人员要能够灵敏、细致的观察和判断每个人所面临的环境和需要解决的问题，以便得以确定适合的小组目标和解决问题的方案。由于老年群体的特殊性，观察在小组工作中显得尤为重要，包括观察老人的身体适应状况、对活动的参与情况、老人的情绪状态等各方面。
建立关系的技巧，组织和介入的技巧、运用社会资源的技巧、评估技巧等等。
在敬老院开展老年社会工作，其对象是共同生活在一起的老人及敬老院里的服务人员，他们彼此相互影响相互作用，形成了一个案主群体，其中包括：
他们是敬老院的主体和服务对象，更是老年社会工作的主要对象。老年人自己、老年人与老年人之间的关系以及老年人与服务人员的关系都是敬老院社会工作的重点。这三部分的关系处理和协调好了，老年人在院里生活就会比较开心快乐，产生幸福感，同时对院形成较强的认同感和归属感，使敬老院变成老人温暖而幸福的家，从而实现构建和谐敬老院的目标。
院内服务人员的服务水平是老人在院内生活幸福与否的关键。院内服务人员的服务理念和技巧直接关系到在院老人的日常生活和幸福感，也是构建和谐敬老院的关键。
养老院的调查报告
实践地点：**县人民敬老院。
实践人员：***。
实践内容：老年人的生活状况及情感状态。
实践方式：访谈法和滚雪球。
一、研究背景和意义。
21世纪，各个国家最主要有养老方式有家庭养老、社区养老和机构养老三种模式，我国目前主要的养老模式有家庭养老和机构养老模式两种。而我国人口老龄化速度加快，家庭规模日益缩小，家庭养老模式的发展加之我国国情和养老模式建设的特点。作为机构养老的中央组成部分的敬老院养老模式成为我国社会现实及人口老龄化发展的必然选择。
人口方面：
1、全市常住人口：全市常住人口为7230744人，同第五次全国人口普查相比，共减少223256人，下降3.00%。
2、家庭户人口：全市常住人口中共有家庭户2056742户，家庭户人口为6907079人，平均每个家庭户的人口为3.36人，比20第五次全国人口普查的3.58人减少0.22人。
3、性别构成：全市常住人口中，男性人口为3641114人，占50.36%;女性人口为3589630人，占49.64%。总人口性别比(以女性为100，男性对女性的比例)。
4、年龄构成：全市常住人口中，0~14岁人口为1651884人，占22.85%;15~64岁人口为4895594人，占67.71%;65岁及以上人口为683266人，占9.45%。。
二、研究设计。
1.研究对象。
我们这次调查的主要对象是砀山县人民敬老院的老人，以入住在敬老院的老人为调查对象，共调查了23名老人。其中男性12名，约占总调查人数的51.1%，女性11名，约占总人数的48.9%。
2.研究方法。
问卷法：通过对敬老院老人生活初步了解以及上网查找先关文献的基础上，设计关于敬老院老人对敬老院生活满意度的访问。对于参加此次调查的小组成员就询问方式、询问技巧等方面标准化、统一化，以保证访谈所收集的资料真实可靠。
3.研究内容。
此次调查访问主要分为两个部分：调查对象的基本情况、生活状况及满意度。调查对象的基本情况包括性别、年龄、身体状况、家庭状况(婚姻状况、是否有子女)、文化程度、被调查者先前的职业、被调查入住养老院原因、被调查者的收入来源等。生活状况方面我们这次调查访问主要侧重休闲(娱乐环境与方式)、硬件设施、医疗护理等，询问老年人需求，被调查者的认为需要改善的地方。
三、研究结果与分析。
1.被调查者年龄大多在60—70岁、身体状况不太好、已婚有偶的居多;。
2.性别比例相差不大，男性略多于女性;三十文化程度、职业、婚姻等方面差异比较大。
此外根据对这个表格相关数据的分析得出以下结论：
老年人入住敬老院有以下方面几个原因：
“因为身体状况需要照顾的”(24%);。
“缺少伴侣的”(22%);。
“减轻子女负担的”(43%);。
“认为环境好适宜养老的”(11%)。
综合以上数据分析我们可以得出这样的结论：老人之所以来到敬老院最主要的就是减轻子女的负担，真正认为养老院环境好适宜养老的人不多。
敬老院老人生活满意度的涵义。
生活满意度(lifesatisfaction)是指个体各方面的需求和愿望得到满足时，所产生的主观合意程度。敬老院老人的生活满意度既是衡量老年人生活质量的重要依据也是衡量机构养老绩效的'重要指标。
1.老人对敬老院生活的总体评价。
总体而言，绝大多数老人对自己在敬老院的生活的评价水平比较高，其中，在23位调查者中有20位对于自己现在的生活感到满意只有三位老人对于现在的生活不满意。
2.老人休闲环境满意度的分析。
老人在敬老院的休闲活动分为两大类一个是日常娱乐活动，一个是敬老院举办的活动。在平时老人一天当中所占时间最长的娱乐活动“聊天”(52%);“棋牌类游戏”(39%);“健身”(9%);对于是否还有其他活动，如“其他”选项则没有人选，“健身”和“娱乐”都有专门的室内场所，可见老人平时娱乐活动比较单一，但休闲相关硬件设施还是齐备的。在敬老院举办的活动老人参与度调查中选参与敬老院所举办的活动“经常”(22%);“偶尔”(74%);“很少”(4%)。敬老院举办那些活动选“春节”、“元旦”等节日活动的有(58%);“举办的比赛”(36%);“其他”(6%)，可见平时敬老院举办的活动类型比较单一，很难满足老人更多的娱乐需求。
3.老人对敬老院硬件设施满意度。
本文将敬老院的硬件设施细分为住宿设施、活动场所。卫生设施、健身设施等四大类。通过对上述四大类生活环境满意度的分析发现：老人对敬老院的住宿条件、卫生设施的满意度最高;对敬老院的活动场所、健身设施的满意度次之。
在问卷中，不少老人反映：在硬件设施上，养老院改善明显，设有娱乐室、棋牌室、健身房、康复室等等。对于健身设施满意度在被调查的23人中10人认为满意，8人认为一般，5人不满意，养老院的硬件设施建设为文化娱乐建设提供了条件，在每一间的房间都置办了电视机，同时还特别安排了一些娱乐室作为娱乐活动的举办场所，丰富了老年人的业余文化生活，让老人老有所养，老有所乐。
4.老人对敬老院的服务内容的满意度。
总体而言，大部分老人对敬老院提供的各项服务感觉一般，敬老院为老人配备的护工最主要是打扫房间、擦擦桌子等，在我们做问卷调查期间遇到一位老人瘫痪在床平时起居都要靠人照顾这就需要护工全程照顾。老人对于“护理”、“医疗”服务满意度水平比较高，年纪大了对于医疗护理有很高的要求，而且随着年龄的增长，很多老人都有或多或少被疾病困扰。因此对于敬老院的服务内容很关注，而敬老院的服务内容包括他们所关心的。老人对于饮食的满意度次之在调查人当中有15人持基本满意和一般的态度，只有8人不满意;相对而言，饮食方面敬老院还有待改善。
5.老人对于服务素质的满意度。
在这篇报告中，服务质量是衡量服务素质的唯一标准。在被调查的老人当中有57%持基本满意的态度，有39%的人认为一般，4%持不满意的态度。
总的来说老人在护理以及对敬老院的卫生环境的需求上基本可以得到满足，同时我们也注意到老人在住宿、饮食、休闲上的需求没有的到满足。因此在调查老人需求以及敬老院需要改善的地方，都是这着几个方面。
四、问题与建议。
问题：如身体原因而敬老院的相关措施的不齐全基本上不出门;药品价格太贵，一些常用药品短缺且要收费;健身场所开放时间有限，还有对老人食堂饭菜种类过少价格过高有意见。
针对以上这些问题我们小组经过讨论给出以下建议供敬老院参考。
1.增加院内的工作人员。让每位老人都能有专人照顾。
2.进一步完善食品、药品管理等规章制度，在制定要充分考虑老人的需求，进一步规范食品、药品采购、存储、价格等方面规定进一步完善，同时要有相应的问责机制与处罚措施。
3.与老人建立良好的互动机制，以便了解老人的需求及意见，确保老人与敬老院的沟通渠道顺畅，建议敬老院除了直接向老人了解也可以向老人身边的工作人员了解，制定对提出意见并被采纳的工作人员的奖励措施。
4.通过各种渠道让国家重视老年服务事业，加大师资力量投入，提高服务人员的各种福利，建设专门的技术平台，专门培育一批以服务老年人生活为宗旨的教育模式。
以上这一切都要建立在敬老院有良好的社会支持网络以及相对充足财政预算。因此要加强对外合作与交流，充分借助媒体对工作进行广泛宣传呼吁社会更多的关注敬老院，争取社会资金和资源相关投入，当然也要争取国家、所在省市相关部门的大力支持和资金投入。
养老院的调查报告
在养老院内，老人们正在参加趣味运动会，我们的到来让老人们更加高兴，活动起来劲头十足。我们亲切的询问了老人们的起居、饮食等生活情况，老人们表示，在养老院生活得非常幸福，这里的服务人员对待他们就像子女对待父母一样，无微不至的关怀他们。
后来我们还帮助这里打扫卫生，和老人们谈心。老人们表示，同学们的举动给他们带来了温暖和欢乐。一位70岁的老人告诉我们：他是个无子女、无家庭的人，自打住进养老院，已有8名志愿者跟他认了“亲”。一到节假日，就有“亲人”拎着水果和点心来看他，有的陪他聊天，有的给他按摩。这些志愿者使他重新燃起生活热情，去年，他还幸福地与院内一位老太结了婚。
养老院的副院长介绍说，养老院第一年的入住率只有四分之一，100张床位竟有75张无人入住。她对市场的美好想象被证明是一厢情愿。而所谓“喂饱穿暖”的想法，更是“幼稚”。“吃饱穿暖”当然还是重要的。一般人住养老院，除了收费，最担心的就是饮食、护理和感情问题。绝大多数离开的人都是因为不能适应这里的饮食。如今养老机构花了很多时间研究食谱，希望“吃出一点花头”，挽留住老人。
老人们对养老院最常见的要求是“搞活动”。他们希望有演出，能出行，有人来陪他们聊聊天。副院长说，较好的游园、联欢和演出活动，或者大学生到访，是非常受欢迎的。此时养老院的心情是复杂的。“搞活动”就意味着潜在的不安全，是一种不确定的风险。很多养老院都因为安全问题和老人家属发生过争吵、诉讼甚至更激烈的冲突。
从某种程度上来说，习惯是一种依赖。一位80多岁的老奶奶说：“我很喜欢这里。大家都住熟了。都适应了。你刚来的时候看到的那个打电话的老太，家里想接她回家过节，她不愿意回去。现在要我回去反而不适应了，也很麻烦，不说别的，至少他们要多支一张床。”
对老年人来说，更重要的是保持一种安乐、宁静的生活状态。没有精力照顾父母的子女在选择养老院时，最重要的还是尽量给老人找一个能让老人找到玩伴和话伴，能受到细心照料的环境，以便让他们颐养天年，安享人生的后一段旅程。
本次调查活动给老人们送去了关心和欢乐。同时还弘扬了中华民族尊老、爱老的传统美德。也表现了我院学子的良好素质。此次活动规模不大，但对同学们来讲，意义不小。此举得到了养老院和社会的一致好评。
金融机构调查报告
农村信用社扎根农村,服务“三农”,是农村地区金融服务的主力。农村信用社的健康发展,直接关系到农村产业结构调整的步伐、关系到农民增收,对于全面建设小康社会具有重要意义。农业以种植业为主,在传统农业地区中具有一定的代表性。调查发现:当前农村信用社经营已出现转机;如果能够妥善处理一些深层次矛盾,农村信用社将能够走上良性发展的快车道。农村信用社资金实力雄厚，服务功能齐全，通过自己的努力，赢得了良好的信誉，不仅为广大客户所信赖，已成为中国最大的银行之一。农村信用社以便捷的地理环境、丰富的金融产品，竭诚为各类企事业单位和个人客户提供安全、快捷、全方位、优质的金融服务。为了更深一步了解银行这个金融机构及我的金融专业在工作中的运用和掌握银行业务的基本技能，我到此做了为期20多天的实习生，从基本的苦练“点钞”到柜员业务交接，虽然比较辛苦，但让自己对银行业务的操作流程了解了很多，经过向会计反复的学习和总结，现将各项金融业务的调查报告如下：
银行的各项业务。
第一：会计业务。
对公业务的会计部门的核算(主要指票据业务)主要分为三个步骤，记帐、复核与出纳。这里所讲的票据业务主要是指支票，包括转帐支票与现金支票两种。对于办理现金支票业务，首先是要审核，看出票人的印鉴是否与银行预留印鉴相符，方式就是通过电脑验印，或者是手工核对;再看大小写金额是否一致，出票金额、出票日期、收款人要素等有无涂改，支票是否已经超过提示付款期限，支票是否透支，如果有背书，则背书人签章是否相符，值得注意的是大写金额到元为整，到分则不能在记整。对于现金支票，会计记帐员审核无误后记帐，然后传递给会计复核员，会计复核员确认为无误后，就传递给出纳，由出纳人员加盖现金付讫章，收款人就可出纳处领取现金(出纳与收款人口头对帐后)。转帐支票的审核内容同现金支票相同，在处理上是由会计记帐员审核记帐，会计复核员复核。
第二：储蓄业务。
储蓄业务实行的是柜员负责制，就是每个柜员都可以办理所有的储蓄业务，即开户、办理储蓄卡、存取现金、挂失、解挂、大小钞兑换、受理中间业务等。，凭证不像对公业务部门那样在会计之间传递，而是每个柜员单独进行帐务处理，记帐。但是每个柜员所制的单据都要交予相关行内负责人先审核，然后再传递到上级行“事后稽核”。
第三：信用卡业务。
第四：信贷业务。
由于目前的实际情况，中小企业融资难，尽管央行一再出台有关鼓励银行向中小企业贷款的方案，但是，在各个银行内部都有严格的控制。建行也是如此。所以，银行目前也投入了个人贷款领域。需要注意的是，银行的个人贷款业务并不是直接将款贷给个人，而是与商家签订一定的协议，其实是将款贷给商家，然后商家把商品卖给个人，个人再还款给银行。银行在与商家签订协议时，审查商家的证件是否齐全。而个人要向银行提供有关的收入证明，身份证明等。一般都是以购买的标的物作为抵押，最常见的就是动产抵押(如汽车贷款)和不动产抵押(如住房贷款)。信贷部门实行的`是审贷分离制，就是进行贷款客户开发与具体发放贷款，审核贷款可能性的工作人员是各司其职的。
调查体会：在这个实习阶段，对于每一笔业务，我都学习了其vost系统的交易代码和操作流程，业务主要可分为单折子系统和信用卡子系统两类。此外我还学习了营业终了时需要进行的vost轧账和中间业务轧账，学习如何打印流水，平账报告表，重要空白凭证销号表，重要空白凭证明细核对表，审查传票号是否连续，金额是否准确，凭证要素是否齐全等。在银行实习，学习柜员间每天交接工作时的对账是必不可少的，对账时除了要核对现金账实是否相符外，还要查看重要空白凭证是否缺失，传票是否连续等等。而柜员间对账也是很有程序的，一般先清点现金，然后再是清点重要空白凭证如存折、银行卡、存单等。
总的来说，这次的实习，虽然自己有些辛苦，但是我对自己的专业有了更为详尽而深刻的了解，也对这些天在电大所学知识的巩固与运用。从这次实习中，我觉得在金融单位很重要的一点就是必须要有很强的责任心。在工作岗位上，我们必须要有强烈的责任感，要对自己的岗位负责，要对自己办理的业务负责。如果没有完成当天应该完成的工作，那职员必须得加班;如果是不小心弄错了钱款，而又无法追回的话,那也必须由经办人负责赔偿。我体会到实际的工作与书本上的知识也是有一定距离的，并且需要我们反复的学习和总结。虽然这次实习的业务多集中于比较简单的前台会计业务，但是，这帮助我更深层次地理解银行会计的流程，核算程序提供了极大的帮助，使我在银行的基础业务方面，不在局限于书本，而是有了一个比较全面的了解。尤其是会计分工，对于银行防范会计风险有着重要的意义，其起到了会计之间相互制约，互相监督的作用，也有利于减少错误的发生，避免错帐。所以，在今后的生活和工作当中，我还要不断的学习和巩固我所学的金融知识及银行业务的操作，为将来更好的工作打好基础。
金融业作为现代经济的核心，在经济社会发展中的作用越来越重要。大力发展金融业，是促进我市经济更好更快发展的重要保障。今年上半年，我们组织部分政协委员，对我市金融业发展情况进行调研。在市政协副主席储昭平的带领下，调研组听取了有关部门的情况通报，先后召开了金融界人士座谈会、企业家座谈会、金融专家座谈会，并实地走访了有关金融机构，了解我市金融业发展取得的成绩，查找存在的问题和不足，积极提出加快发展的建议。现将有关情况报告如下：
一、我市金融业发展的基本情况。
近年来,我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,认真贯彻中央宏观调控政策,积极调整产业结构,大力发展金融服务业,努力支持金融机构改革,促进了金融业的全面发展,发挥了金融在经济社会发展中的支撑和保障作用。
1、金融工作明显加强。
市委、市政府高度重视金融工作，出台了《关于印发合肥市加快发展现代服务业的若干政策(试行)》、《关于推进中小企业振兴计划、解决企业流动资金问题的若干政策》等政策措施，激发和调动金融机构支持地方经济发展的积极性和主动性，引导和支持金融企业做大做强。建立了与金融监管部门、金融机构协调机制，定期召开会议，研究分析形势，协调解决问题。银政企沟通机制更加畅通、更加密切，金融与地方经济互动融合、互相促进的局面进一步形成。今年3月，我市成立了金融工作办公室，其主要职责是协调驻肥金融监管机构和驻肥金融机构与地方政府之间的关系，落实中央金融政策，推荐公司上市，协同有关部门推进金融体制改革。金融工作办公室的成立及其职能的发挥，必将对我市金融业的统筹协调发展起到有力的促进作用。
2、金融总量迅速壮大。
调研中了解到，近年来我市金融机构存贷款余额增长迅速。截至末，全市金融机构本外币存、贷款余额分别为2752.7亿元和2678.7亿元。4月末，我市金融机构本外币存、贷款余额分别为3416.51亿元和3098.1亿元，同比分别增长35.5%和36.5%，创历史新高。资本市场融资力度加大。全市17家上市公司发行股票19只，从资本市场募集资金83亿元。9月以来，市建投集团、海恒集团共发行企业债37亿元，市国资公司申请发行10亿元企业债正在办理股权质押登记手续，另有40亿元企业债的发行正在申请之中。信托租赁典当融资及小额贷款迅速发展。兴泰租赁累计向全市200户中小企业提供17亿元租赁融资，兴泰信托新增信托规模43.94亿元。全市典当总额22.54亿元，年末典当余额5.74亿元。小额贷款公司自去年试点以来，已放贷1.44亿元。
3、金融体系不断完善。
目前，全市有政策性银行2家，国有控股商业银行6家，股份制银行6家，外资银行1家，地方银行2家，农村合作银行2家，村镇银行1家，进出口银行、华夏银行、恒丰银行、汇丰银行正在或准备来我市设立分支机构。我市证券期货保险业发展迅速，服务体系逐步完善，目前我市有证券公司总部2家，证券公司营业部29家，期货公司总部3家，期货公司营业部7家，保险机构37家。同时，其他类型金融机构不断丰富，安徽兴泰租赁业务规模逐步扩大，江淮集团与民生银行合资的汽车金融公司正在积极筹建，小额贷款公司发展迅速。由此可见，经过最近几年的发展，我市已经基本形成以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的多元金融体系。
4、银政企合作成绩显著。
为破解中小企业融资难题，针对银行与中小企业信息不对称、对接难的问题，我市在全省首家设立网上“金融超市”。采取多种方式，积极向金融机构推介优质中小企业1294家，100多户企业获得贷款37亿元。适时召开银企对接会，创新工作方式，提高对接成效。9月，市投融资管理中心牵头组织召开银行与房地产企业对接会，建行向95户中小企业提供贷款5.93亿元;10月，市投融资管理中心会同市房产局组织召开银行与房地产企业对接会，6家银行与18家房地产企业签署25亿元贷款协议。今年1月，市投融资管理中心牵头组织，发行规模1亿元的“滨湖·春晓”集合资金信托计划，创新了财政资金使用方式，实现中小企业融资新的突破。今年6月，“滨湖·春晓”二期中小企业发展集合资金信托计划正式公开募集，首期5000万元已由兴泰信托公司与金鼎投资有限公司合作推出。3月，市政府、人行合肥中心支行联合召开全市首季银企对接会，签约项目216个，金额91.4亿元。建立了重大项目融资支持机制，确保像合肥京东方、熔安动力这样一批20亿元以上重大项目顺利实施，推动了美的工业园、格力产业基地一期、长虹工业园等重大项目的建成投产。