下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会(实用10篇)

时间:2023-09-01 10:29:37 作者:GZ才子 心得体会 下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会(实用10篇)

我们得到了一些心得体会以后,应该马上记录下来,写一篇心得体会,这样能够给人努力向前的动力。那么心得体会该怎么写?想必这让大家都很苦恼吧。下面是小编帮大家整理的优秀心得体会范文,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。

下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会篇一

近日,宛城区党委召开了一次工作报告会议,对过去一年的工作进行总结和部署。作为这次会议的参与者,我深感宛城区委工作报告凝聚了全区干部群众的心血和智慧,敞开了发展的大门,为我们提供了前进的动力。以下是我对宛城区委工作报告的心得体会。

首先,报告中对于区域经济发展的论述让我深受启发。报告提到,宛城区将继续推进乡村振兴战略,加大对农业的投入力度。同时,将充分发挥优势产业,推动现代服务业和高端制造业的发展。对于我来说,经济发展是一个区域发展的核心,只有通过经济发展,才能够提升人民的生活水平和幸福感。我认为,宛城区委提出的这一经济发展路径可行且具有前景。在未来的发展中,我们需要不断提升自身素质,积极创新创业,为宛城区的经济发展贡献自己的力量。

第二,报告中对于党建工作的强调让我深感肩上的责任重大。报告指出,党的建设是全局工作的统领,宛城区委将始终坚持党建工作的优先位置,加强基层党组织建设和党风廉政建设。我深知,只有坚持党的领导,才能够使我们的工作与国家的发展方向保持一致,只有良好的党风廉政,才能够保证决策的科学性和公正性。我将积极参与党的建设工作,加强学习和提高自身素质,为宛城区委的党建工作贡献力量。

第三,报告中对于民生工作的关注让我感受到了党委的真心关怀。报告强调,发展的目的在于人民的幸福感和满意度,宛城区委将高度关注民生工作,加大社会保障和文化教育的投入。我深知只有人民的满意度提升,才能够推动整个社会的进步和发展。我将主动关心身边的人,积极参与社会服务工作,为人民群众提供更好的服务。

第四,报告中对于生态环境保护的重视让我深感宛城区委的决心和责任。报告指出,宛城区将加大对环境保护的力度,推动绿色发展。我深知保护生态环境是永续发展的重要基础,只有通过保护环境,才能够实现人与自然和谐共处。我将自觉遵守环保规定,提倡绿色生活方式,为宛城区的环境保护事业贡献自己的力量。

最后,报告中对于全面从严治党的强调让我深感对党的忠诚与担当的重要性。报告指出,全面从严治党必须贯彻党中央的决策部署,重点加强领导干部的廉洁自律建设。我深知党员干部作为党和人民的领导骨干,必须时刻保持清正廉洁的作风,时刻以人民的利益为中心。我将自觉遵守党的纪律,严格要求自己,努力做到对党忠诚、为人民服务。

总之,宛城区委工作报告给我留下了深刻的印象。我将深入学习报告精神,将报告所提出的各项工作要求转化为我们个人的实际行动,为宛城区的发展做出自己的贡献。相信在党委的坚强领导下,宛城区定能够迎来更加美好的明天!

下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会篇二

第一条加强停车场的规划、建设和管理,改善道路交通状况,保障城市交通协调发展,根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《建设工程质量管理条例》等法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法所称停车场,是指供各类机动车和非机动车停放的公共停车场、专用停车场、道路停车场(含临时停车场)和院内停车场。

第三条济宁市城市规划区停车场的规划、建设和管理适用本办法。

第四条市公安局负责停车场的监督检查工作,市公安局交通警-察支队具体负责济宁市城区规划区停车场的管理工作。规划、建设、工商行政管理、物价、税务等部门按照各自职责,做好停车场管理的有关工作。

第五条鼓励单位和个人投资建设开办公开停车场,实行谁投资、谁受益的原则。

第六条市规划局应会同公安、建设部门按照城市规划的要求编制停车场建设规划,报市人民政府批准后组织实施。

第七条新建、改建、扩建大型宾馆、饭店、商店、体育场(馆)、影(剧)院、展览馆、图书馆、医院、旅游场所、车站、居民小区等公共建筑和繁华商业街(区)的,建设单位应按照停车场建设划配建、增建停车场。停车场竣工后,须经市公安局交通警-察支队参加验收,验收合格后方可使用。

配套建设的停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。

建设单位未按照前款规定规划建设停车场的,规划行政主管部门不予核发《建设工程规划许可证》。

现有大型公共建筑未按规定配建停车场的,应补建停车场或与其他单位联合建设停车场。

第八条根据车辆停放需要,须在支路、繁华商业街道、小区街道等设置临时停车场的,应由公安机关会同规划、建设部门统一确定,并由市公安局交通警-察支队监督施划临时停车泊位。封闭住宅小区院内停车场的经营者,应当接受市公安局交通警-察支队的监督管理。

第九条按照停车场建设规划建设的停车场,未经批准,不得擅自改变使用用途。

因特殊情况,确需关闭停车场的,应经公安、规划部门批准。

第十条拟经营公共停车场的单位或个人,应经公安、规划部门同意,并到工商行政管理、税务部门办理有关手续后,方可从事公共停车场经营活动。

第十一条公共停车场经营者应当遵守下列规定:

(四)按照价格主管部门核定的收费项目、标准收费;

(六)公布市公安局交通警-察支队的投诉电话号码,公开管理制度;

(七)配备与其车辆停放规模相适应的照明、通讯、消防和安全设施;

(八)保持车辆停放有序,环境整洁;

(九)对进出车辆进行查验、登记,防止车辆丢失;

(十一)法律、法规、规章规定应当遵守的其他规定。

第十二条专用停车场拟向社会提供车辆停放有偿服务的,其经营者应按照本办法第十条的规定办理。

第十三条在停车场停放车辆者应当遵守下列规定:

(二)机动车停车后关闭发动机;

(三)按照规定支付车辆停放保管费;

(四)爱护停车场内的各种设施。

第十四条机动车和非机动车需要临时停车的,应在统一设置的临时停车场停放,不得擅自占用车行道、人行道、广场和路边空地。

第十五条道路两边的单位确需占用公共场所临时停放职工、学生的`车辆的,应经公安、规划部门批准。

第十六条停车场经营者不给付发票的,车辆停放者有权拒绝支付车辆保管费。

第十七条停车场经营者违反价格行政管理部门的规定增加收费项目、抬高收费标准的,车辆停放者有权向价格行政管理部门和市公安局交通警-察支队进行投诉或者举报。

第十八条违反本办法规定、建设单位未对建设的停车场组织竣工验收,擅自交付使用或验收不合格交付使用的,由建设行政主管部门按照《建设工程质量管理条例》的规定,责令改正,处工程合同价款2%%以上4%%以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第十九条违反本办法规定,停车场经营者不执行政府定价的,由价格行政管理部门按照《中华人民共和国价格法》的规定责令改正,没收违法所行,可以并处违法所得5倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿。

第二十条停车场因管理不善造成车辆丢失或损坏的,停车场经营者应当依法承担民事赔偿责任。

第二十一条当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼;逾期不申请行政复议,也不向人民法院提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第二十二条县(市)城市规划区停车场的规划、建设和管理可参照本办法执行。

第二十三条本办法自2014年2月1日起施行。

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下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会篇三

德城是位于山东省德州市的一个县级市,也是我生活的地方。近日,德城区委发布了今年的工作报告,对于当地的经济、教育、文化、环保等方面进行了总结和规划。我认真阅读了这份工作报告,并对其中的一些重要措施和举措有了自己的一些感受,接下来我将分享我的心得和体会。

第二段:关于经济发展

德城在经济方面主要依靠农业和工业,尤其是化工产业,其中存在一些环保问题。在今年的工作报告中,德城区委提出了“绿色发展,共筑美好德城”的口号,号召人们提高环保意识,加强环保管理,促进经济与环保的协调发展。我认为这是非常重要的,环保不仅仅是一个产业,更是一种生活方式,只有重视环保、保护环境,我们才能够实现经济和社会的可持续发展。

第三段:关于教育发展

德城的教育事业一直以来都非常发达,尤其是中小学教育。今年的工作报告中,德城区委提出要借助信息化手段,提升教育质量和教师水平,开展教育教学改革,推进“智慧教育”。我认为这些措施非常必要,随着时代的发展,传统的教育方式已经不能够满足我们的需求,我们需要适应新的教学环境,采用新的教学方法,发挥信息技术的作用,让我们的教育事业更加高效、先进。

第四段:关于文化和旅游发展

德城拥有丰富的历史和文化遗产,同时也有美丽的自然风光。今年的工作报告中,德城区委提出了要加强文化和旅游的开发,打造文化旅游品牌。我认为这是非常好的一件事情,文化和旅游不仅可以丰富我们的生活,也可以带来经济效益,吸引更多的游客、投资者和人才来到德城,同时也可以促进当地的文化传承和发展。

第五段:总结

德城区委的工作报告涉及到了生态文明、经济发展、社会治理、文化和旅游等多个方面,比较全面、系统地展示了当地的发展现状和未来的发展方向。我认为,这份工作报告不仅提供了有益的参考和指导,也反映了德城当局关注百姓福祉、追求长远发展的态度和决心。作为当地的居民,我们也应该积极响应政府的号召,共同为建设美好德城而努力。

下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会篇四

1、为了能够适应建设现代化文明劳教所和实现我所会计电算化的目标,年,本人能够根据业务学习安排并充分利用业余时间,加强对财务业务知识的学习和培训。通过学习会计电算化知识和财务软件的运用,掌握了电算化技能,提高了实际动手操作能力;通过会计人员继续教育培训,学习了会计基础工作规范化要求,使自身的会计业务知识和水平得到了更新和提高,适应了现在的工作要求,并为将来的工作做好准备。

2、总之,通过一年来的干部培训工作,广大卫生干部在三个方面都到提高:一是学习的自觉性主动性不断提高。促进了干部的学习,形成了自觉学习、勤奋学习、善于思考的新时尚。二是理论水平和业务水平不断提高。通过培训,广大卫生干部增强了思想素质,增加了见识,开阔了视野。三是分析和解决实际问题的能力不断提高。通过培训,使广大卫生干部的思想认识不断适应发展变化的新形势、新情况、新问题、新技术,用学到的各种理论知识,全面、客观地审视我们的各项工作,积极探索解决这些问题的有效途经和办法,把学到的知识运用到我县的经济和社会发展中去,从而推动了全卫生系统各项工作的开展。

3、总的来说,一年来,通过扎实的工作,深入实际,深入基层,我镇纠风工作达到了如期效果。各部门和行业切实做实做到了行为规范,运转协调,公正严明、廉洁高效的要求,促进了部门和行业的风气明显好转,为我镇的经济建设和社会各项事业的健康、协调发展创造了良好环境。

4、通过完成上述工作,使我认识到一个优秀市场部员工应当具有优秀的管理能力,不断强化的服务意识,遇事经常换位思考的能力,良好的协调、沟通能力,及时发现、解决问题的能力,准确分析、判断、预测市场的能力,如何保证管理者信息及时、对称的能力,良好的语言表达能力、流畅的文字写作能力,较强的创新能力。以提高办事效率和工作质量为标准,这样才能不断增强自身工作的号召力、凝聚力和战斗力。在部领导的正确指导和同事们的帮助下,通过自己的努力,我按照岗位职责的要求,做好个人销售工作计划,克服对市场的不熟悉、客户的不了解等困难,较好的完成了工作任务。

5、虽然我镇的残联工作取得了一定成绩,但离上级要求还有一定差距,今后还要继续努力,认真做好方方面面工作,特别是当前我镇正在认真学习贯彻十七大会议精神,认真开展城市环境整治为主要内容的工作。我们今后的残联工作,主要是工作抓落实,把残疾人的好事办好、实事办实,促进我镇残疾人事业持续、健康、向前发展。

6、三年来,我的工作在局党组的领导和支持下,在兄弟科站的配合下,在全体办公室同志的团结协作下,个人取得了一些成绩,也获得了一些荣誉,20xx年获全省农业系统先进工作者,20xx年获国家公务员三等功奖励以及全市党委办公室系统督查工作先进工作者,近三年年度考核均为优秀。在总结成绩的同时,也清醒地认识到自己还存在一些薄弱环节,在服务意识和服务态度上还有不尽人意之处。在今后的工作中,我将进一步发扬成绩,克服不足,认真履行好工作职责,服务领导决策,督导工作落实,保证机关运转,为全面完成各项工作作出新的贡献。

下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会篇五

近日,宛城区委对外发布了一份年度工作报告。通过阅读这份报告,我深刻地感受到了宛城区委在过去一年里的辛勤付出和取得的成绩。同时,我也对宛城区的未来充满了希望和信心。以下是我对这份报告的心得体会。

首先,宛城区委在报告中对去年的工作进行了全面梳理和总结,展现了高效务实的工作风貌。报告提及了宛城区在经济发展、环境保护、教育医疗等各个领域取得的重大成果。尤其是在经济发展方面,宛城区不仅实现了GDP的稳步增长,还积极推进了新兴产业的发展。这些成绩的取得离不开宛城区委领导班子的正确决策和全体干部的辛勤努力。这份报告充分体现了宛城区委的务实作风和高效工作的特点。

其次,宛城区委在报告中明确了未来一年的发展目标和工作重点,彰显了科学规划的思维方式。报告提出了以“绿色发展、创新驱动、产业升级”为主线的发展思路,并详细阐述了在这三个方向上的具体措施。尤其是在环境保护方面,宛城区委提出了推进生态建设、加强污染治理等一系列严格措施,让人们看到了宛城区委在保护环境方面的决心和信心。这份报告的国际化视野和全局观念,让我对宛城区未来的发展充满了期待。

再次,宛城区委在报告中强调了干部队伍建设的重要性,彰显了以人为本的理念。报告指出,“党的十九大提出全面从严治党、全面从严治警的基本方略,是适应党和国家事业发展新要求的一套有机整体,科学、系统、完整地阐明了新时代全面从严治党、全面从严治警的目标任务、总体思路和保证条件”。这句话道出了党的建设对于宛城区发展的重要性。宛城区委在报告中明确提出了加强干部队伍建设的具体举措,包括加强干部教育培训、压实干部责任等。这些举措将为宛城区未来的发展提供有力的人才保障。

最后,作为一名居民,我深刻感受到了宛城区委对民生问题的关心和重视。报告中提到了在教育、医疗等领域取得了一系列成绩。特别是在教育方面,宛城区委积极推进教育现代化建设,提高了教师待遇,加大了对学生的奖励力度,让教育资源更加公平公正。而在医疗领域,宛城区委推进了现代化医疗设施的建设,提高了医疗服务水平,为居民的健康保驾护航。这份报告让我看到了宛城区委对居民福祉的关爱,也让我对未来更加充满了信心。

综上所述,宛城区委的工作报告展现了务实高效、科学规划、以人为本的工作理念,并对未来进行了明确的发展目标和工作重点的设定。报告中所提及的各项具体措施和政策举措,让我对宛城区的未来充满了期待。我相信,在宛城区委的领导下,宛城区将会在各个方面取得更加辉煌的成就,为居民提供更好的生活条件和福利保障。我们每个人都应该积极响应区委的号召,为宛城的发展做出自己的贡献。

下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会篇六

在现实生活中,报告对我们来说并不陌生,通常情况下,报告的内容含量大、篇幅较长。写起报告来就毫无头绪?下面是小编帮大家整理的城区实习报告范文,欢迎大家借鉴与参考,希望对大家有所帮助。

时间过得很快,我来到河源国寿城区支公司工作已有近四个月了,在这段时间里,我作为一名实习组训,对组训工作整体上有了基本的熟悉和掌握,基本上适应了公司的工作节奏和在河源的生活环境,以下我主要从日常的工作情况和存在的问题两个方面做个总结。

工作方面。通过在公司前期的学习、培训和参加公司的总结会议、部门的会议、产说会等,对组训工作有了比较基本的了解,在挂点团队工作后,通过在工作中的实际操作和团队的管理工作,对组训的日常工作有了比较熟悉的了解和掌握,在早会经营、团队管理和与人沟通等方面得到了很好的锻炼和提高;同时也对城区的个营销团队和业务伙伴,尤其是雄鹰职场的各位主管和业务伙伴都有了进一步的了解和熟悉,在工作中能够帮助业务伙伴解决好日常工作中遇到的问题,通过自己认真、负责任的工作,也得到了大家的认可。通过工作实践,提高了我对组训工作的认识:组训,是公司与业务团队之间沟通的桥梁,起到承上启下的作用:向业务团队传达公司的对每个时期业务和组织发展两个方面的工作要求,协助团队主管加强对团队管理、紧跟公司的节奏推动团队业务及组织的发展;向公司反映业务团队的.发展情况和工作需求,根据实际情况给业务伙伴及时的培训,以提高业务伙伴的销售技巧和工作热情。

随着省公司“七八联动,争金夺银”奖励方案的正式开始,拉开了7月份的开始。自6月20日,在公司的安排下,我开始协助组训卢春秀老师在教育培训和雄鹰职场的工作,主要负责雄鹰职场的日常管理工作。在七八联动中,在支公司的统一安排下、组训卢春秀老师的指导和帮助下,在职场中两个团队的大主管诸秀娣经理和张泽兰经理的有效管理下、职场各位主管和业务伙伴的共同努力下,结合省公司“七八联动,争金夺银”奖励方案及分公司的配套方案及水蜜桃、支公司猕猴桃方案的推动、分公司的高产会和支公司的产说会的支持下,总体上,雄鹰职场在业绩和组织发展上都取得了比较理想的成绩。

有进步,但同时也还面临一些问题。在日常的工作中,早会及专题的制作和讲解还需有待加强;报表的使用和数据的统计需加强掌握;教育培训方面的工作需加强学习和掌握;最后在业务实践方面也还比较欠缺,实践经验不足,虽然有努力邀请客户参加公司的产说会,但也未能成功促成,需要加强努力。

针对以上工作存在的一些问题,我将在接下来的工作中努力改进,提高自己的工作能力,适应公司的要求,成为一名合格的组训。1、通过主持早会与专题制作,锻炼自己的胆量和提高自己的早会经营及专题制作、讲解能力;2、在日常工作中,通过对报表的熟悉和数据工具学习,加强在报表的使用和数据的统计方面的工作能力;3、将通过参加公司的各项相关培训,提高自己在教育培训方面的工作能力;4、将通过向各位业务精英学习销售技巧、熟悉公司的产品,以提高自己在实践方面的能力,从而可以为业务伙伴提供经验的分享和帮助;5、在日常工作中,虚心向人学习,做到多一份耐心和理解、多一份主动和细心,努力提高自己与人沟通能力,更好地协助团队的发展。

以上就是我对这段时间的工作总结,不正之处,请批评指正,谢谢。

下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会篇七

乙方:________

第一条:房屋基本情况

乙方购买甲方合法拥有的坐落于________市_______区_______________________________________,产权证第___________号,建筑面积__________平方米的房产一套。

第二条:付款方式

1. 双方议定上述房产出售价格为________________________元整。此房价款为甲方净价,甲方不支付交易中的任何费用。

2. 甲方收到乙方定金______________________元整,待乙方申请的贷款批准后,即可为乙方准备办理过户手续。甲方需积极配合乙方办理贷款手续。(以收据收条为准)

3. 办理过户手续当日乙方交付甲方首付款_______________________元整。(以收据收条为准)

5. 买卖上述房产交易过程中产生的一切费用,均由乙方承担缴纳,甲方不承担任何费用。

第三条:房屋过户

甲乙双方应积极配合办理过户手续,因甲乙任何一方不配合所造成的损失,由责任方赔偿守约方。

第四条:双方责任

1. 甲方保证出售房产符合国家房产上市的规定,并保证产权清晰,无抵押、查封和任何纠纷,保证所提供的材料真实有效,不含虚假内容,若有违反上述约定造成的责任由甲方承担。

2. 甲方应在_____年_____月_____日将该房产交付乙方(以银行划拨余款日为准)。室内现有家电、家具随房屋交接赠送给乙方。

3. 甲方结清该房屋交接日期前的所有费用,交接后发生的费用由乙方承担。

4. 甲方在本合同生效之日起_________日内将户口迁出。

5. 乙方贷款数额不足时,应用现金补齐,否则视为违约。

6. 房屋公共维修基金随房产转移。

第五条:合同变更

1. 在合同履行期间,任何一方不得擅自变更,若需变更合同内容,应书面通知对方,征得对方同意后在规定时间内(书面通知发生三日内)签订变更协议,否则造成损失由责任方承担。

2. 本合同的补充协议与本合同具有同等法律效力。

第六条:违约责任

本合同签订后,双方不得违约,如甲方违约,双倍返还乙方定金,如乙方违约,定金不退。

第七条:合同争议的解决

本合同履行过程中,如发生争议,甲乙双方应协商解决,解决不成时,可向有关有管辖权的人民法院起诉。

第八条:本合同经甲、乙双方签字之日起即生效。

第九条:本合同共____页,一式____份,甲、乙双方各执一份,均具有同等效力。

第十条:其他约定

电 话: ________ 电 话: ________

现 住 址:________ 现 住 址:________

签约日期:________ 签约日期:________

下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会篇八

(一)全力做好新冠病毒疫苗接种。依托网格化,组织网格员全面入户宣传发动,对18-59岁人员进行宣传发动、政策解答、预约接种登记,引导居民提高接种意愿,确保“应接尽接”。

(二)进一步强化党建联盟。完善党建联席会议制度,加强与共建单位的沟通协调,聚集各单位优势资源,形成优势互补、辐射引领,切实实现资源联享、活动联办,共同促进社区发展,提升为民服务水平。

(三)扎实做好垃圾分类工作。继续加大宣传力度,营造生活垃圾分类氛围,逐步将工作重点转向引导居民精准分类投放,提高垃圾分类投放准确率。适时建立居民生活垃圾分类投放红黑榜制度和积分制,激发居民分类投放热情。

(四)继续做好城市社区精细化管理。增加对重点路段和重点区域的日常集中巡查频次,对占道经营、店外经营和流动商贩等问题做到及时发现、及时制止、及时处理,做到即查即改。

(五)进一步改善小区内停车难问题。实行“交通稳静化”和“慢行一体化”设计,对绿化区域适度调整,铺设草皮砖,增加车位数量。在封闭小区规划建设立体停车位,利用现有停车场地,采取市场化运作。规划经营停车位,对老旧小区改造过程中拆违及修缮的空场地,重新规划停车位,收取车位使用费,收取的费用用于停车位后续的养护和修缮及小区公共部位的维修管护。

 


下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会篇九

作为学校的财务人员,深知学校财务状况的窘迫,面对每一笔开支,我都会细心地核对,以保障学校财务收支准确无误。

在收费时,有的学生家长会毫不犹豫地掏出学费按学校的收费标准交费,可是有的家长则会找出种种借口要求减免学费。每当此时,我都会耐心而详细地向他们作出合理的`解释。在理解的基础上有些家长还是很痛快地为学生交齐了学费。对于那些家里确实有困难的学生,我就会按照学校的规定,让他们填写减免学费申请表,经校领导批示后给予适当减免。

虽然收费工作看起来简单,但在实际工作中确实存在不少复杂的问题,如果处理得当不仅可以为学校创收,同时还会为学校招生。我校学生王翠莲的父亲第一次来我校咨询时,我向他详细介绍了我校的情况,并及时回答了家长提出的问题,在他感到满意的同时,又相继为我校介绍了六、7名学生。

在收费工作中我感受最深的就是人与人之间需要太多的沟通,太多的理解,无论什么问题在相互沟通、理解的基础上都会迎刃而解。

下城区工作报告 宛城区委工作报告心得体会篇十

在计划经济体制下,我国不存在土地市场,土地不是商品,也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化,这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度,已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场,推动土地资源合理配置,维护农民利益并提高农民收入,实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台,实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标,在提高经济绩效的同时维护社会公平,应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。

从20世纪80年代开始,集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快,农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开,但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权,形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系,有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。

随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行,其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践,对探索集体建设用地流转机制,实现规范有序管理,取得了初步的经验,也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段,要真正建立城乡统筹的建设用地市场,国家立法的支持是必不可少的环节,破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈,进一步释放被束缚的生产力,同时维护社会公平,已经成为社会各界普遍关注的焦点。

首先,我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断,城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前,必须先通过强制征收转到政府手里,成为国有建设用地之后方可合法转让。其次,集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上,农村集体土地所有权人处于缺位的状态,村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色,这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权,在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动,直接侵害了农民的切身利益,阻碍了农村经济社会的进步,成为农村社会不稳定因素,无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次,缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割,集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此,集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态,存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见,构建城乡统筹的建设用地市场,使集体建设用地与国有建设用地同价、同权,不仅要对《土地管理法》进行修订,还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台,确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理,是现阶段土地制度改革的必由之路。

目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高,但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系,诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规,加强土地管理,是保障我国土地市场高效运行的前提,也是维护社会公平的基础。

切实保护耕地,防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征,又具备私人物品的特征,可称之为“准公共物品”。因此,耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下,市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看,首先,应该建立耕地保护目标责任制,采取措施,将耕地保护责任目标层层落实,建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示,11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩,净减少29.0万亩,比上年度净减少数量下降50%,表明我国耕地保护呈现向好势头,耕地减少势头得到初步遏制。另外,可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度,设立耕地保护基金,根据耕地保护数量、质量以及耕作状况,给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。

一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。

二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利,取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁,可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式,通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行,以维护集体土地产权的完整性。

三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作,实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地,依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册,核发土地权利证书,确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷,维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统,各类土地登记结果应当依法进行汇交,土地登记资料可以依法公开查询。同时,国家建立土地调查制度,土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。

的基础上,建立城乡统筹的土地税收体系,将集体建设用地交易也纳入其中,实现财富公平分配。另外,对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制,也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源,改变地方政府的土地财政,有利于地方经济的可持续发展。