方案在各个领域都有着重要的作用，无论是在个人生活中还是在组织管理中，都扮演着至关重要的角色。我们应该重视方案的制定和执行，不断提升方案制定的能力和水平，以更好地应对未来的挑战和机遇。下面是小编帮大家整理的方案范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
市场改造实施方案篇一
一、农村电网建设与改造工程结硕果
x县是一个山区小县，年末全县7个乡镇110个村，乡村户数49644户，乡村人口155507人。通过农村电网建设与改造工程(以下简称“农网改造”)，呈现出了“理顺了电管体制，改造了电力设施，增加了农村用电量、改善了农民生产生活”的新局面。
(一)理顺了供电管理体制。由于历史的原因，我县的供电体制在农网改造之前非常复杂，县内除宜昌供电公司、县供电公司两个主营供电企业之外，有宜昌天发集团所属的天福庙二级水电站、宜昌富磷集团盐池变电站，还有乡镇管理的郭家沟电站、苟家垭电管站、洋坪银星公司等，供电体制可谓是多家供电、网络交错。经过“农网改造”，理顺了供电管理体制，目前县供电企业只有宜昌供电公司和县供电公司两家。
(二)改造了电力设施。农网改造中加大了对农村供电设备改造资金的投入，淘汰了陈旧高耗的配电变压器设备，更换了非标准杆线，合理配置了变压器台区，缩短了低压供电半径。农村电网发生了“线路由细变粗，变压器由小变大，台区由少变多”的变化。“农网改造”新建台区70个，改造台区362个;新建10kv线路111.77千米，改造10kv线路375.74千米;新建380v线路300.91千米，改造380v线路651.82千米;新建220v线路228.53千米，改造220v线路1609.25千米.
(三)增加了农村用电量。由于“农网改造”后全面实现了“三到户”、“四统一”(三到户即抄表到户、收费到户、服务到户;四统一即统一电价、统一管理、统一调度、统一发票)的用电管理模式，改变了过去电费结算到台区，台区以下由各村电工负责到农户抄表收费，电价标准参差不齐，有的村照明电价高达1.80元—3.00元/千瓦时的现状，使农村用电量大大增加。年—年全县农村用电总量分别为3775万千瓦小时、5616万千瓦小时、8748万千瓦小时、12555万千瓦小时。4年来的用电总量逐年增加，年与年的1671.54万千瓦小时相比，农村用电量4年平均增长了65.55%。
(四)改善了农民生产生活。电网改造带来了稳定的农村电压，户表改造换来了优惠的农村电价，从而改善了农民的生产生活。生活方面已由老三样电扇、黑白电视机、电饭煲变为新三样空调器、电冰箱、彩色电视机。生产方面烘干机、精制粉碎机已成为农民主要的生产资料。年，百户农民彩色电视机拥有量88台，比年增长87.23%;百户农民电冰箱拥有量16台，是年的5.33倍;空调器从无到有，连年增加;全县农村电动机总动力35225千瓦，比年增长25.05%，其中农副产品加工动力19509千瓦，比年增加1201千瓦。
二、农网改造后存在的问题及原因
“农网改造”虽然硕果累累，但现在看来的确存在一些问题。这些问题既有主观的，也有客观的，既有当前的，也有历史的。
(一)电网改造存在改造不彻底的问题。一是由于资金不足，旧线、旧杆续用普遍。二是由于过去供电管理体制问题，改造工程存在“死角”。如荷花镇区域过去有3家供电企业，但由于地域偏僻，架线成本过高，三家企业都不愿管，这些地方的“农网改造”都是单一的户表到户，形式上的“农网改造”。三是由于受到利益驱动，“农网改造”时电表该换的不换，该校的不校，导致电表老化。
(二)农网维护成本高，农村低压维护费出现亏损。
以县供电公司年—年的农村低压维护费的收支情况为例：
县供电公司年—年农村低压维护费收支情况
其亏损的原因：
1、山大人稀，管理区域大，农电工人数增加。以年为例，省核定我县农电工人数为211人，实际农电工人数为228人，相差17人。供电企业要支付17人的工资18.8万元、住房公积金1.87万元、基本医疗保险1.84万元、职工福利3.43万元、职工教育经费1.51万元、工会经费1.44万元、基本养老保险3.6万元、失业保险1.3万元、工伤保险1.29万元、生育保险费1.18万元，合计支出36.26万元，人年平支出2.1万元。
市场改造实施方案篇二
为详细了解我区棚户区改造征迁工作情况，5月上旬，在区人大常委会副主任郑德成带领下，城建环资工委及部分常委会委员到区房管分局、城东指挥部、部分镇街，通过听汇报、座谈、察看现场等形式开展了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我区坚持服从全市大局，服务中心城区，主动担当、压实责任，以高效的组织协调、饱满的工作激情、严格的工作标准和铁的执行力，有力保障了重点项目建设，创造了棚改“信州影响”，刷新了棚改“信州速度”，建立了棚改“信州模式”，形成了棚改“信州精神”。，全区共推进实施了43个棚改项目，完成征迁面积320.76万平方米（其中拆除存量违建20.6万平方米），征地7158.8亩。今年，全区共有21个棚改项目，目前已完成12.3万平方米的征迁工作。
1.强化组织领导，上下合力攻坚。组建成立了棚改项目征收工作指挥部，负责研究、部署、协调、落实项目征迁各项工作。指挥部下设办公室和各类工作组小组，各司其职、各负其责。明确每个项目由1-2名县级领导挂点，从区直单位、各镇、街道和村居抽调一批富有征迁经验的党员干部参加征迁工作，确保征迁力量精干。同时采取“一个调度会、两个周例会”“会诊”项目“梗阻”。一个调度会，即每天利用晚上休息时间召开重点项目调度会，会议由区政府主要领导主持，分管常委和挂点副区长以及项目负责人参加，按照重点项目的轻重缓急，一个一个项目调度，一个一个问题解决。两个周例会，即信州区城东建设协调服务周例会和信州区与市城投集团联合周例会，通过例会达成共识，有效协调下级、本级和上级问题、难点，快速推进项目前期工作。并建立重点项目督查群，通过微信，每日晒进度。
2.压实各方责任，确保工作进度。要求各镇街要把征迁工作摆上重要议事日程，制定工作计划表、进度表，步步为营，有序推进。各镇、街及项目有关单位承担起第一责任人的责任，亲自负责、精心组织，深入一线、靠前指挥；班子成员要齐心协力，进场后要把精力转向征迁工作，集中力量，集中精力，做到分管领导全力抓、全体班子合力抓，形成全区上下协同作战的良好局面。实行区、镇（街）、村组“三级联包”制度，形成一级抓一级、一级到一级，一级对一级负责的工作机制。根据总体方案，细化工作任务，分组分块推进，把具体工作落实到每个人员头上、每个被征迁地块上，做到任务、职责、时间“三明确”。同时成立由区纪委、区委组织部、城东指挥部办公室联合组成的督查组，对棚改征迁工作落实情况全程督查。对没有按照时间节点推进的，在全区范围内通报批评，对先进典型及时组织媒体宣传报道，对贡献突出的干部优先提拔使用，形成争先恐后、你追我赶的浓厚氛围。
3.严格补偿标准，一把尺子量到底。制定征收补偿方案时，做好跟踪入户调查，掌握好拆迁户的房屋面积、产权类型、住户情况、安置意愿、社会关系等基本信息，做到“不留死角、不留盲区”。初步拟定征收方案后，张榜公示，广而告之；邀请征迁户、法律顾问团召开座谈会，面对面听取群众意见，反复讨论、反复修改，直至定稿。征迁工作中，积极动员党员干部带头支持，带头签约，同时落实重点项目双审核制度，成立征迁协议审核组、征迁资金出账审核组和征迁工作核对监督组，确保项目资金拨付合法合规、安全有序，确保一把尺子量到底、一个方案推进到底、一个标准执行到底，确保拆前拆后一个样、拆贫拆富一个样、拆官拆民一个样、拆善拆恶一个样，做到公平、公正、公开。
4.尽力做好拆后安置，力争让群众放心满意。在安置地的规划选址上，积极对接市委市政府，尽量争取安排就近安置。在维护失地农民的切身利益方面，充分考虑村集体的发展需要，在征迁的同时，给当地村民留下了一定资产。对征迁困难户一一制定帮扶办法，如为符合条件的居民申请保障性住房，为重病患者申请大病救助等。
二、存在的问题
1.征迁难度较大，征迁人员力量不足。近年来棚户区改造中土地房屋征收难度逐年增加，“钉子户”呈扩大蔓延趋势，征收难、拆不动已成为棚改工作顺利推进的最大障碍和关键制约因素。主要是：个别群众期望值过高，超出了政策补偿范围漫天要价；个别群众不配合征收，甚至阻碍征收、抢修强建，成为“钉子户”。另外，棚改工作需征收的房屋体量巨大，征收办人员与工作任务完全不成正比。有的镇街项目多、时间紧、任务重，上级下达任务后下派干部时常出现山穷水尽的现象，一线干部精疲力竭已成为一种常态。
2.安置房建设严重滞后，征收户意见很大。安置房建设速度赶不上拆迁速度，主要是重征收、轻建设，以及受安置建房周期较长，交付使用程序复杂等影响，致使被征迁百姓权益得不到按时保障，百姓反映强烈，影响政府形象。经对在建和未建的安置小区进行调查摸底发现，拆迁户中有部分弱势群体需要现房安置，而目前现房资源严重匮乏，按照目前的征迁速度，大部分安置区都存在缺口。
3.失地农民社会保障制度需进一步健全。失地农民的文化水平普遍比较低，没有什么特殊的技能，在市场上处于竞争弱势，其生活水平往往得不到很好的保障。在就业市场竞争激烈、社会保障制度不健全的情况下，随着数额有限的安置补偿费用逐渐用完，失地农民将失去基本生活保障。
三、几点建议
1.优化房屋征收补偿方案。贯彻市委、市政府“货币安置为主导”的工作要求，引导征迁户货币化安置。鼓励被征收户购买商品房，对放弃选择安置房且在征收公告规定的期限内签订征收补偿协议并搬迁完毕于规定时间前在市中心城区购买商品房的，按时间节点给予所购商品房实际面积相应补助。提高拆迁奖励补助标准，增强拆迁户的积极性。可通过提高签约、搬迁、拆除进度等各方面的奖励标准，提高拆迁户购房补助，减轻其日后购房的负担，鼓励拆迁户早签约、早搬迁，对在征收公告规定的期限内签订征收补偿协议并搬迁完毕的被征收户，按时间节点给予被征收房屋合法主体建筑面积相应的奖励。
2.保证征迁资金到位、力量充足。积极主动对接市有关部门，争取房屋征收所需资金及时拨付；进一步加强征迁力量，加大人手调配力度，保证征迁力量充足，从而加快拆迁速度，保障项目顺利进展。
3.加大安置房建设力度。全面疏理中心城区未来几年房屋征收刚性安置需求基本情况，掌握各安置小区的安置房缺口数量，统一规划建设较大的安置区。督促各安置房建设单位及相关部门密切配合，加快安置房建设，全力做好群众安置工作，按时、保质交房屋给征迁户，认真兑现政府承诺。加大周转房投入保障，为生活条件困难，暂无住所的人员提供及时帮助，从而助推征迁进程。
4.完善社会保障机制。建立一套完整有效的被征地农民养老保险、最低生活保障、住房、医疗、子女上学、困难救助等方面的基本生活保障制度体系，解决失地农民长期生存和发展问题。切实把失地农民就业纳入就业和再就业政策扶持的范围，不定期免费提供劳动技能培训和就业服务指导。在新增就业岗位同等条件下优先安排失地无业农民，特别是对“零就业”户，多渠道解决其就业生计问题，使他们既“安居”又“乐业”。
市场改造实施方案篇三
从调研情况来看，我市老旧小区改造存在的问题不少。
（一）各自为政，没有统一的协调机制。老旧小区改造涉及多个部门，往往“各吹各的号、各唱各的调”，缺乏配合协作机制。一是在项目申报上，上下级政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在相互推诿现象，造成项目申报无所适从。二是项目审批，我市按片区包装策划老旧小区项目不到位。三是项目组织实施缺乏整体性，改造的质量有待提高。
（二）资金短缺，使用不够科学合理。目前改造提升主要依靠中省补助资金支持，由于小区众多、基础设施落后，资金投入高，财政压力大，全市已列入计划87个老旧小区，改造面积约99.5万平米，改造户数8256户，计划总投资约为3.8亿元，但目前已到位的资金仅为1.9843亿元（其中：财政专项补助0.9846亿元、发改预算内投资0.9997亿元），占投资的52.21%，资金缺口约为1.8亿元。
（三）政府包揽，群众参与度不高。目前的改造资金来源渠道主要为政府财政补贴和各种专项资金支持，政府承担了较大部分投资，改什么、怎么改，往往政府部门说了算。老百姓对改造的重点与质量等方面有意见，配合不积极，多不愿出资。
（四）物业多样，管理水平低下。大部分仍居住在老旧小区的居民收入普遍偏低，对于花钱买服务的物业管理意识较为淡薄，即使同意小区引入规范的物业管理，但在出资和缴费问题上也不愿配合，导致难以筹集整治和管理资金。空间有限，停车位规划难度大。由于老旧小区多建成于80、90年代，当时规划不足，停车区域面积普遍较小，停车位数量远远无法满足现有迅速增长的私家车数量。且小区内居民楼间隔较小，没有多余的空地可以改造停车场，加剧“停车难”现状。
（五）产权复杂，维修改造难度大。老旧小区产权情况十分复杂，统一管理难度较大，多数老旧小区产权属于村集体、机关事业单位、企业的情况居多。尤其是产权属于企业的部分老旧小区，由于改制、破产等因素，还面临责任管理主体缺失问题，基本处于“失管状态”，尤其是在1999年以前建设的小区基本上未按照建设部要求建立维修基金，无法满足共用部位、共用设施的维修需求。
三、几点建议针对我市老旧小区改造工作中存在的问题，建议着重做好以下几个方面工作。
（一）建立协调联动机制，加快改造进度。一是在市级成立老旧小区改造领导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，住建、发改、财政、资源规划、城管执法、水务、电力等部门为成员单位，建立项目快速申报审批通道。二是明确各部门工作职责，由住建部门负责老旧小区改造的总体规划和协调推进；发改部门负责建立改造项目“储备池”，积极争取中省补助资金，在老旧小区项目申报中，中省鼓励打破相邻小区围墙界限，对分属不同管理主体的小区，实施统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造；财政部门负责市级补助资金拨付；其它部门在职责范围内各负其责；三是明确各县市区政府和开发区管委会老旧小区改造的属地工作责任，参照市级领导小组成立专门机构，统筹协调各部门和单位工作职责，整合归集各类小区改造资金。四是明确街道办事处和社区居委会为老旧小区改造申报和实施主体，开展小区改造的宣传、加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，通过整治改造前后的对比，使广大居民真正理解老旧小区整治改造的意义，从而统一思想认识，自觉支持、配合整治改造工作，减少整治改造过程中的矛盾和工作阻力，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
（二）制定科学改造方案，切实提升品质。要求各县市区合理确定改造内容，按照先地下后地上、先功能后提升的原则，优先实施小区排水和供电设施、停车场建设及其他事关小区安全的工程项目，合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。要制定差异化的改造方案，突出重点，强化质量管理，切实提升老旧小区的功能，改善群众居住条件。通过改造，不仅让小区旧貌换新颜，更要让群众有更多的获得感、安全感、幸福感。
（三）拓宽资金筹措渠道，**投资难题。一是全力以赴，尽力多争取上级补助、配套资金；二是加大宣传力度，本着“谁出资、谁受益”的原则引导小区居民筹资；三是做好工作协调，加强与电力、通讯等相关部门的工作对接，引导相关企业参与改造。四是采取市场化机制，引导社会资本参与改造。
（四）重视建设过程管理，确保顺利进行。施工、监理单位要做好建设工作，合理施工组织计划，严格把关施工过程。加快推进2019和2020年已下达投资计划的老旧小区改造项目建设，确保按中省要求时限开工建设，加快中央资金支付进度，确保资金效益。既要保质保量、按时交付工程,又尽可能减少改造过程对居民日常生活造成的影响。
（五）加强小区物业管理，建立长效机制。要把老旧小区改造与改造后的管理结合起来，避免“前改后乱”现象。要充分发挥社区居委会或基层社区党组织作用，一是对于已有物业管理的小区，加大对物业服务企业的管理力度，切实提升物业服务水平。二是对于物业管理不健全的小区，在健全居民自治的基础上，引导业主根据小区情况，灵活自主选择专业物业公司、社区准物业管理、自我管理等物业管理模式。三是对未建立住宅专项维修基金的机制老旧小区，引导业主补交住宅专项维修基金，为后续小区设施维修维护提供资金保障。
老旧小区改造调研报告格式模板范文
老旧小区改造调研报告人大
市场改造实施方案篇四
随着城市化进程的加快，城中村改造成为推进天穆镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设走向现代化的必然和机遇。此项惠民兴业工程，对于改善全镇群众生活水平、加强城市管理、改变城市面貌、提升城市形象和促进经济社会发展，都具有十分重要的意义，势在必行。
一、基本情况
20xx年，为拓展城市发展空间、改善群众居住环境、提高城市品位，市委、市区政府做出用三年时间完成全市城中村改造任务的战略性举措。天穆镇严格按照部署要求，在区委、区政府统一指导下，于当年10月启动了城中村改造工程。改造工程共涉及9个村，1.4万户民宅和30万平米公建的拆迁任务。
镇党委、政府高度重视，以区委、区政府制定的《北辰区加快城中村改造的意见》和《城中村改造房屋拆迁补偿安置办法》为指导原则，坚持“政府主导、群众自愿、公平公正、阳光透明、依法依规、稳妥推进”的方针，统一思想、赢得民心，成立了以镇主要领导为总指挥，中心组领导为成员的城中村改造指挥部，从各部门抽调骨干精英，细化目标任务，创新工作方法，举全镇之力，打好城中村改造这场硬仗。在全镇上下的共同努力下，截至目前，全镇已完成6个村2840户民宅和7.5万平方米公建的拆迁任务，占启动量的73%。其中，闫街、马庄还迁房建设地块已全部拆迁完毕，具备进场施工条件，南仓、刘房子两村已进入还迁房主体建设阶段，天穆、王庄村民宅核量和公建评估工作已全部完成，适时启动拆迁。清理、整合天穆幼儿园地块50亩土地，实施天穆西苑一期10万平方米还迁房建设，为实施天穆村城中村改造拆迁工作创造了条件。
二、存在问题
一是追求利益最大化，影响拆迁积极性。部分被拆迁群众因选房意愿与拆迁政策相抵触，认为凭自己实力一辈子也不可能买到房，就这一处宅基地，现在不提出高要求以后就没有机会了，是一锤子买卖，利益最大化造成心理上不平衡。
二是拆迁群众相互攀比，造成拆迁进度缓慢。部分滞留户认为村里多年来没有新放宅基地，子女结婚都是自己出资在外购房，此次拆迁要求同困难户一样享受阳光救助政策，“多要面积，少交钱”，因此迟迟不搬迁。
三是拆建同一地块，加大拆迁难度。这次城中村改造，我们采用的是“原拆原建”的方式，即在老宅基地上建新的还迁安置房，需要先拆后建，拆不出来就建不了，这不仅增加了安置成本，也加剧了拆迁工作的难度。
三、对策建议
为实施好城中村改造，不断提升群众居住环境，全镇上下要抓住重点环节，众志成城、攻坚克难、步步为营，加快推进城中村改造步伐。
1、政府主导、市场运作是城中村改造的关键。城中村改造事关群众切身利益，要使老百姓拆迁的放心、安置的满意，就必须发挥政府的组织和推动作用。城中村改造的关键是“政府主导、市场运作”，即所有改造项目都是在政府的主导下进行，政府牢牢把握改造项目立项规划、拆迁建设、回迁安置、管理服务等各个环节的主动权。通过对城中村的改造，从根本上解决多方面问题，一方面改善群众的生活居住环境，使城中村有一个整洁靓丽的环境，另一方面也为居民就业提供了更多的机会，创造更多的发展条件，极大的推动城市第三产业发展。努力实现会议提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，使老百姓得到更多的实惠。
2、高起点规划、高标准建设是城中村改造的前提。城中村改造不是一般性的拆旧建新,而是在城市统一规划下对存量土地资源的有效整合。因此，在改造中既要符合城市总体规划，又要有利于城市健康发展，有利于解决城中村村民的长远生计。要实现这一目标，只有搞好规划,才能保证改造项目的科学性、前瞻性和高标准，才能实现城市的可持续发展。天穆镇的城中村改造，按照全区统一安排部署，遵循“先规划、后改造”的原则，以能够代表天穆镇未来发展方向为目标，积极寻求规划改造与地域特色的最佳结合点。高起点、高标准地完善公用设施、环境规划和空间设计，充分兼顾经济功能和其他社会服务功能的协调，促进城中村改造与城市整体功能的融合。
3、发扬民主、科学论证是城中村改造的基础。在城中村改造过程中，群众最关心的是利益分配，最关注的是改造是否公平公正。天穆镇城改工作必须始终坚持发扬民主、科学论证，始终把公平公正贯穿于拆迁改造的全过程，努力提高工作透明度，充分发挥群众的参与权和监督权。在工作中，对还迁安置房建设方案进行反复研究、论证和推敲，并通过各种途径广泛征求群众意见。无论是政策的制定，还是项目的实施，都让群众充分参与。无论是签订协议，还是还迁安置，都要实现公开公示，接受群众投诉和监督。无论是改造的前期策划、招商引资，还是后期建设、选房安置，都要让群众信得过的代表全程跟踪监督。整个拆迁过程坚持照章办事、按政策兑现，做到公开透明，不折不扣地履行给群众做出的承诺，使拆迁改造得到群众的信任、拥护和支持。
4、整合资源、依靠基层是城中村改造的有力保证。城中村改造影响面大，涉及部门多，只有充分整合人力资源，变“单兵作战”为“联合作战”才能形成整体合力。在所有城改项目的组织实施中，全镇上下树立“一盘棋”思想，形成“城中村改造是中心工作”的共识，各部门全力配合，为城改工作提供强有力的支持。强化村两委班子拆迁主体责任，要紧紧依靠各村委会，充分发挥各村党组织、群众自治组织的作用，用党员、干部的模范行动，调动群众参与城中村改造的积极性。城中村改造后，我们要最大限度地发挥现代化社区管理和服务的功能，延伸和拓展基层组织管理服务的触角，把城改项目打造成功能齐全、实施齐备、环境优美、管理有序、文明健康的新型社区。
5、创新思路、强化措施是城中村改造的强劲驱动。拆迁工作越到最后越艰苦，为确保被拆迁户能够尽快入住还迁安置房，及时采取有力措施，集中精力以还迁房地块为主攻方向，全力攻坚。组织动迁工作人员深入各户调查家庭情况，认真分析被拆迁群众思想动态，研究其滞留的根本原因，有针对性的加大动迁力度，从改造意义到阳光政策，从全局利益到个人得失，方方面面进行深入宣传，使被拆迁户充分认识到此次城中村改造确实是一项惠民兴业的好工程，彻底打消其等靠心理，尽快搬迁，为还迁住宅楼能够开槽动工提供前提保障。
6、以人为本、惠及百姓是城中村改造的根本目的。城改工作必须始终坚持把以人为本作为工作的出发点和落脚点，严格遵循有关法律法规和政策措施，在制定政策、工作方法、还迁安置上充分考虑群众的利益，最大限度地让利于民、惠及百姓。对拆迁补偿、搬家补助、安置标准处理等实际问题作出具体明确的规定。在还迁安置之后，千方百计为群众考虑还迁后的生活生计等切身利益问题，既要着力改善村民居住条件，又要注重解决村内长远收入问题，把亟待解决的问题和中长远目标在城中村改造中有机结合起来，通盘考虑。
在城市建设的不断发展过程当中，城中村改造成为城市发展的焦点，下面是小编搜集整理的城中村改造现状调研报告，欢迎阅读查看。
市场改造实施方案篇五
城中村是指在城市发展过积中。因为种种原因没有被纳入城市规划建设。至今仍然是落后的自然村落面貌，而现已被城市功能区所包围的土地。这些土地是仍然掌握在当地村集体的集体所有性质土地。现在我们以胜利村为例。城中村的出现是人类城市发展过程中所无法避免的，是一个世界性的难题。现在全世界都没有一个解决城中村难题的通行办法。我国也没有相关系统的政策来指异城中村的改造，所以“城中村“改造是一个特殊性极强的问越。我们在“城中村”改造过程中必须坚持从当地的实际出发。因地制宜。找出问匙的特殊规律所在。
梅州市兴宁县（市、区）胜利村位于大坪镇圩镇中部。我村辖29个村民小组，在册户数293户，人口1505人；全村总面积2.37平方公里，耕地面积418亩。我村年平均气温为21，年降雨量约为1227.毫米，气候特征亚热带季风气候。村特色经济收入有桑蚕，上一年我村农村经济总收入为754.万元。近年来，我村发展经济的措施以及成果：
1、筑水泥路约2.公里；
2、路灯3公里；
3、胜利小学球场。
对“城中村改造的意见:
1、过程中让村民自主开发。政府提供政策和资金支持。
2、造过程中相关手续能更快办理。且相关税费能得到减免。
3、将改造后的村集体土地转为田有建设用地。
4、支持“城中村”改造。
(一)是以村民自愿开展改造为主。政府给予政策支持和规划指导的改造。
“城中村“改造不同于征地拆迁。它是村民自愿对所居住的地区进行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江风光带所包贫贫困落后的村容村貌，简陋破烂的基础设施和周边的城市建筑形成了鲜明的对比，所以居民强烈的要求政府对其居住地进行城市化改造。所以在“城中村”改造过程中要充分的给予村民参与权、知情权。
(二)是利益主体由政府到农民的转变。
“城中村“改造实际上是政府让利于民的一个方式。通过城中村改造，农民将剩余的土地通过商业运作、开发以后，不能改变村容村貌，更可以从中获利。进一步解决了失地农民的生活来源问题。以深圳大冲村为例，在二十年里。政府先后征地16次，村集体土地96%被征，剩余的钱返还给农民的宅基地和集体经济发展月地。通过建设小产权房再出租，不们解决了农民的生活来源问题解决了在深圳务工的民工的住房问题。这也是后面提到的廉租屋。
(三)是对村集体土地自主开发的一个探索。
“城中村”改造不可避免的涉及到村集体土地的开发和使用问题，在现行的政策下，集体土地在“三个不得”的原则下，即不得改变土地性质，不得改变土地in途，不得损害农民的承包权益，允许通过转包、转讨、出租、互换、股份合作的方式进行开发。如何在现行政策的框架内找到一条对村集体土地的开发路了。是我们进行“城中村”改造必须直接面对的问越，也是必须解决的问题。
(四)是胜利村打造低成木生活区的重要方式。
低成本生活区指的足“城中村”改造后，可以容纳大最外来务工人员的安置和管理。根据调查，附近工业园内的企业一般工人的工资在800-1000元，熟练工人的工资在1200元左右，除开发区标准厂房等几个少数的厂区为工人规划了住宿区外，其余企业并无安置人的住宿地，可以预见，随着沿海地区的密集加工型企业的内迁，大最的密集型产业落户到附近工业园，所带来的低成本务工人的安置问题，必然要在胜利村得到解决。据调查，上灶坪41陈家湾旧尽出租的月租金不过30元，大最的务工人员和小商贩就仄住在这里。所以，鲤负江的“城中村”改造，必须为附近工业园的长期发展做好准备。将“城中村”改造为千净、漂亮、低廉的生活区，不但能为政府解决务工人员的安置问题，更能通过村集体对其加以管理和约束。
(五)是一项基础性改造工积，不是点利性质工积。
“城中村“改造是一项政府让利，群众受益的公益性荃础i程，所以无论是41民自主开发还是引进开发商都必须坚持政府赢在环境改造。农民赢在生活环境改善，生活来源得到解决。开发a赢在一定的利润的多a模式，大家多方共赢，们是ip部不能赢太多。找到一个平衡的契合点。
(一)城中村地处城市中心，被城市功能区所环绕，其地理位置a性唯一且尚定，要统一规划城镇，只能选择对城中村进行改造。
(二)城中村是和谐社会裕建的苹本前提。
解决三农问题的根木出路就是减少农民。让农民进城。那么巨大的城乡差距如何得到弥补，城中村改造就是一个契机和示范，他们是否在城市受到公平正义的对待。是和谐社会的基本判据。
(三)庞大的边缘人群和外来人群的需要合理妥善的安置。
胜利村的特殊地理位置决定了胜利村有着庞大的流动人口。随着企业的发展，务工人员也会大量的涌入到江，如果胜利没有足够合适的房源来安置他们，因素激增，报告中说：他们是社会的弱势群体。在杜会生活中处于“失语状态”必将导致杜会的不稳定。一位北大学生在调查“他们唯一可以显示存在的方式就是犯罪”。所以“城中村”改造势在必行。
(四)对推进城乡一体化。整合上次源、集约、节约的利用土地。有非常重大的意义。在处于黄金地段的城中村中，大最土地资源被浪费使用，通过城中村改造将有限的土地资源进行统一规划开发，使其发挥出更大的经济效益。
(五)提高村民素质，改变胜利村精神面貌的根本途径。
发展的问题。归根结底就是人的问题，作为胜利村刀镇居民主休的村民。却一直处r-闭置落后的状态。在原村民的新生代中。除部分年青人通过上学当兵走出传统社会外，仍然以强大的惯性复制杆上一代人的生活方式。只有通过城中村的改造，才能从根本上改变这一现状。
(一)采取政府主异，集中安置。整体规划。整体开发。
该种模式是指由政府牵头，多个职能部门共同参与。采取征地拆迁的方式将帷个集休土地征收为有建设用地。对农民采取补偿安置的方式。征收的土地转为国有建设用地，规划部门进行整体规划后。将土地通过招拍挂方式转让给开发商，由政府负责改造后的城中村草础设施建设，抓一将日常管理纳入到城,管理中来。
利：
1、符合现行政策法规，操作得当，后遗症少。按照征地拆迁的方式无疑是最稳当的方式。上有政策可依，有实践经验可用，无论如何都不会出现原则性错误。
2、政府主导改造工程。有利于整体规划和开发。
3、土地通过招面挂，政府从中获利。
弊:
1、大规模的征地难度大，群众要求多。意见大，工作非常困难。胜利村多次征地，农民对政策法规熟悉，对征地工作作经验丰富。抵触情绪较为严重，若依征地拆迁方式征收土地。所需付出的行政成木较高，且容易激化矛后。
2、政府而要投入的资金多。若通过该模式进护村中村”改造，市政府总共需要投入万元，仅前其一次性投入就达万元。
3、改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通过正规手段开发的“城中村’土地，仍然会受到市场的影响，较过高的开发成木。必然易致该地区较高的生活成本，所以只能容纳有一定经济实力的人落户，收入水平低的务工人员和小商贩连和赁都无法承受。这等于将“城中村”改造向他们关死了大门。
(二)采取村民自建、自主开发，政府提供政策支持。
该种模式是指由村支两委牵头，村民参与。组建开发公司，对集体土地进行4体开发。村民在现有土地内。选择部分土地进行核体安置，不改变土地性质。剩余土地或者转为国有建设用地，或仍然为集体土地，进行整体开，政府加以规划和控制。
利:
1、村民自主开发，积极性高，群众阻力小。
2、村民通过自主开发获利。且能通过开发过程解决日后的生活来源问跌，甚至，可以找到一条致富之路。
3、城中村改造后。可以委托村民自我管理，减少管理成木。
弊:
1、村民缺少足够的知识和素质来进行公司组建以及后期的市场运作。现阶段，栗脚村和上灶坪的农民多为普通农民民工和小商贩，无论从基本素质还是相关经验来看。他们都很难具备从组建公司，到土地开发，再到后期的市场运作的能力。
2、村民缺少足够的资金。农民大都属于贫困人群。根木无法独立筹集到足够的资金，即使通过贷款也不可能达到。
3、大多数村民对城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。
村民中普遍的存在两种认识。一是等i司于拆迁安置，要求政府承诺各种条件和补偿。二是认为是一个赚钱的好机会，尤其以部分年青人为主，力主由村民自建，以图丰厚的回报。
4、政府对村民自建缺乏足够的控制力。出现问题后，容易产生半拉子工程。村民大部缺乏足够的责任心。逐利性使他们力求自建自改，们是可以预见自建过程决不是一帆风顺的。是一个涉及到各方利益博弈。政策与实际摩擦的复杂过程，甚至会出现反复和倒退的现象。一旦出现问题最先选择逃避的也许就是发现无利可图的村民。
5、背集体土地使用的政策。
相关政策:
1、运作集体土地上进行开发的相关政策。
2、给村民凑集基本资金。
3、关税费的减免。
具体步骤:
1、由村支两委牵头，组建房地产开发公司ae
2、上部门将土地征收。
3、a公司负责村民的补偿安置。
4、过招拍挂让a公司以接近评估价仇的价格获得安置地外的土地。
5、a公司按规划进行土地开发，并按规划部门要求完成基础设施建设。
(三)引进开发商。村民入股，共同开发，多方共赢。
该模式是指，通过引入开发商与村集体共同组建开发公司。村集体占一定股份。不参与管理，对除了安置地以外的土地进行整体开发运作。这而要将除安置地以外的土地转换为国有建设用地。可以通过招拍挂的方式以接近评估的价格将土地转让给开发商，再由开发商开发运作，所得利润需用来对村民进行安置和按规划进行基础设置建设和整体环境美化。
利:
1、引进开发商。解决了资金和开发及后期的商业运作的问题。
2、村民通过入股合作的方式获利，并解决了生活来源的问题。
3、民不花一分钱住上新房，整体环境得到改善。
弊:
1、违背集体土地使用政策。
2、部分村民通过“城中村’改造获利过多，引起他们部分被征地村民心理失衡，造成不稳定因素。栗脚村有大星的被征地的失地农民。他们只按政策得到了一笔较低的补偿款，生活来源并无保障，所以城中村改造必然要而对来自他们的阻力。
3、土地转为田有建设用地。再以评估价位转让给开发商需要打政策的擦边球。
相关政策:
1、征地拆迁政策。
2、关税费的减免。
具体步骤:
1、引进一个实力雄厚的开发商，与村集体组成开发公司，村集体占一定股份。不参与管理。
2、开发商将村民的住房按征地拆迁的标准进行赎买。即按征地政策对41民的原住房进行评估后，进行补偿，消除村民因原住房的差异对安置产生的矛盾。
3、部门将除村民安置地外的土地征收为国有建设用地。并通过招标、招拍挂等方式以接近评估价位的价格将土地转让给开发商。或以“农业地产”、“地质灾害避险”等名义将土地划拨给开发商，或就在集休土地上进行开发。以和凭的名义进行销件。政策采取“报建不批、违建不究”的态度。
4、开发商在安置地为村民修迎安置房，土地为集体土地性质，村民按人口，分配居住面积。多退少补。
5、开发商按照规划对土地进行开发，并完成基础设置建设。
6、村集体对改造后的安置区进行管理。
我们认为，胜利村的“城中村”改造工程应该是一项利民的公益性工程，在“先行先试”的政策范旧内，我们应该大胆的探索对集体土地开发的新方法、新途径。在以上三种模式中，第一种模式行政成本过高，且容易激化干群矛后，村民的利益没有得到更为充分的保障。第二种模式对村民的要求过商。不符合胜利村实际。第三种模式在思维方式上都有创新，村民的利益也得到更充分的保障。实现的过程中还可以对各种方式进行更多的探索和创新。总之，我们深刻的集训到，胜利村的“城中村“改造，不仅是对胜利村一个扩容提质的过程，更是资兴在实践省委省政府的“弯道超车”理念和郴州市“先行先试3"4条政策的一次大胆偿试。在改造过程中，我们一定坚持解放思想，实事求是，在调查研究的基础上，遵循客观规律，大胆探索，勇于创新。
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