农村基层组织报告（通用15篇）

接到xx组织部关于对《中国共产党基层组织工作条例》修订工作进行调研的通知后，yy组织部抽调人员组成调研组，采取分级召开座谈会、下发调查问卷、开展群众走访等形式，对yy市基层组织建设工作进行了专题调研，客观分析了yy市基层组织建设现状，找准了基层组织建设中存在的问题，并就《条例》的修订工作提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、yy市基层组织建设现状

yy市下辖xx个乡镇（办），xx个行政村。全市共有基层党组织xx个，其中党委xx个，党总支xx个，党支部xx个。现有党员xx名，农村党员xx名。近年来，yy市按照xx“xxxxxxxxxxxxxxxxxx”的要求，坚持突出重点，分类指导，统筹推进，重点抓好了五个方面的工作：

层党建工作责任考评机制，负责考评乡镇（办）党委、市直工委、产业集聚区党工委、市直系统及驻x单位党委书记；乡镇（办）党委负责考评行政村（社区）党组织书记；其他市直单位党组（党委、总支、支部）书记按照党组织隶属关系由市直工委和主管部门负责考评。

（二）抓班子建设。农村党建重点抓好了“本土”村党组织书记配备、“百村整顿，百村提升”、村干部培训等工作。把每年4月份定为“村干部素质提升月”，投入专项经费对村“两委”成员进行轮训。鼓励村干部通过多种途径提高学历层次，截至目前，yy市已有xx名村干部取得了大专以上学历，xx名村干部正在参加大专学历教育。机关党建主要通过开展“xx”活动，激励机关基层党组织党建与业务并重。非公企业党建以入驻产业集聚区企业和规模企业为重点，以“双强六好”活动为载体，共建立非公企业党组织152家，做到了应建必建。新社会组织党建以创新组织、全面覆盖为重点，目前已有5个民办非企业和3个社会团体建立党的基层组织，其他新社会组织从业人员中的党员全部挂靠行政或业务主管部门，实现了党组织全覆盖。

党员xx余名，开展党员创业技能培训xx次，培训党员xx余名；坚持服务关怀制，设臵862个党员服务站点，投入20万元为农村建国前老党员发放生活补贴、拍摄全家福照片；投入资金12万元，看望慰问贫困党员、老党员，体现党组织的关怀和温暖；坚持出口淘汰制，认真执行党员管理制度，加大不合格党员的处理力度，严肃查处一些违法违纪行为，净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。坚持管理责任制，积极构建以流入地为主、流出地和流入地党组织共同管理的流动党员管理工作格局。

（五）抓工作机制。在基层党建工作制度方面，健全以“三会一课”为主要内容的党内组织生活制度、村级党组织工作制度、目标管理制度、村“两委”干部学习制度、联系服务群众制度等。在基层民主决策制度方面，深化拓展“四议两公开”工作法，确保全面覆盖、规范运用。在基层激励保障制度方面，坚持村级经费优先用于村“两委”干部工作报酬发放,市财政投入xx多万元，为村干部发放工作报酬；投入近10万元为xx名村党组织书记进行了健康体检；投入150万元为离任村发放生活补贴。开展了“最美支部书记”推荐评选活动，树立良好导向，调动基层干部工作积极性。

二、当前yy市基层组织建设存在的主要问题

yy市的基层组织建设虽然取得了明显的成效,但总体水平还不够高，发展不平衡，有的问题仍然很突出。主要表现在以下几个方面：

（一）部分基层党组织抓党建工作的标准低、创新力度不够。个别单位对党建工作重视不够，存在重业务、轻党建的倾向，党组织书记履行基层党建工作“第一责任人”的职责不到位，对党的基层组织建设工作的指导思想不够明确，围绕经济抓党建措施不够扎实、具体。

身还在为“温饱”而挣扎，很难用行动来回答群众的要求，满足群众的愿望，相当一部分农村党员干部对农业科技知识了解甚少，不懂得市场经济条件下必要的管理知识和法律常识，适应形势的能力比较差。

（三）党员队伍结构不尽合理。尽管近年来yy市在农村发展了大批年轻党员，一部分党员干部也进入了村“两委”班子，但发展对象单一，村组干部发展为党员的多，致富带头人、致富能手发展为党员的少，党员干部队伍总体上还是趋于老化，村级后备干部队伍建设滞后。

（四）基层党建经费投入仍然不足。虽然yy市经济较为发达，在统筹城乡协调发展方面也投入了大量的资金，但在统筹基层组织建设工作经费方面仍显不足。近年来农村公益建设项目的不断增多和农村保障事业的兴起，村级的支出也随之增加，而且村与村之间也存在不平衡现象，使得部分行政村的党建工作经费不够充足。

三、对修订《中国共产党基层组织工作条例》的意见建议 在当前形势下，要搞好基层组织建设，必须围绕以“有人管事、有钱办事、有一套制度约束人”为重点，建设富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，壮大农村党员队伍，不断提高基层党组织服务农村经济发展和促进农村社会和谐的能力。

（一）要建设一支富有战斗力的村级班子。农村各项工作千

头万绪，需要处在最基层的村“两委”逐项落实。一要突出选准配强村这个“领头雁”。“班子强不强，关键在班长”。村“两委”的战斗保垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记，在调配支部书记方面，选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从经济大户中有能力的党员中选任，也可从外出打工返乡的人员、从乡镇企业管理人员和大中专毕业生中选任，要让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂得经营的人脱颖而出。二要建立一支精干高效的村级班子。建设村级班子是巩固党的执政基础的必然要求，按照“一好双强”的总要求，把那些思想好、作风正、有文化、有本领，实心实意为群众办事，深受群众拥护的同志选拔到村干部岗位上，优化村级班子结构，增强凝聚力和战斗力。三要不断补充新鲜血液。要注重吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村经济大户中的积极分子培养成为党员，作为后备干部和预备队伍，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。四要抓好育人，为选人打好基础。要把育人的重点放在提高党员队伍的素质上，把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题。要贴合农村是实际，选好载体，开展形式多样的创建活动和培训工程，在实践锻炼中提高农村党员的素质，增强基层党组织的先进性。

（二）要大力发展壮大村级集体经济。村级集体经济薄弱，村级组织“无钱办事”问题突出，这是削弱农村基层组织战斗力的主要原因之一，也是导致农村各种落后思想文化滋生蔓延的客观因素。因此，加强基层组织建设，首先必须解决好农村集体经济薄弱的突出问题，解决村干部的报酬和村级事务经费。一方面，要立足当地优势，广泛开展招商引资。利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式，兴办企业，增强自身的造血功能和发展后劲。另一方面，要加大帮扶力度，对集体经济相对薄弱村给予强有力的扶持。乡镇政府应积极帮助解决村集体经济无启动资金，无周转资金等困难；涉农部门要优化技术服务，深入开展科技扶贫活动，定期送科技下乡，提供无偿服务，引导农村运用科技发展经济，增加技术含量，增强发展能力；要组织涉农企业搞好经营性服务，帮助完善村级生产设施，选好发展思路，增强其自身造血功能；要继续强化结对帮扶，在“xx”工程开展的基础上，重点抓好帮扶成果的巩固与提高，健全完善结对帮扶工作长效机制建设，加快农村经济发展。

委会及其它组织的关系，健全和完善以党支部为核心的村级组织领导体系，党支部要支持和帮助村委会及其它组织搞好各项工作，放手让他们办一些群众满意的事情，让他们发挥各自的职能作用，村委会及其它组织要自觉服从党支部的领导，团结协作，相互支持，共同搞好农业和农村工作，为农村的改革、发展和稳定，为发展农村经济，增加农民收入，迈向富裕目标服务。二是分清职责。确定主持村全面工作，村委会主任在党组织领导下抓好日常村务工作。三是共同决策。在决策村里事务中实行共同参与，民主决策。村“两委”会形成初步方案后，再按程序进行民主决策。四是发挥作用。为确保党组织的领导核心作用，对村里重大事项决策，始终坚持先党内后党外，先党员后群众的原则实行民主决策。五是严把财务开支关。建立健全财务管理制度，村里所有的收入要进账，数额较大的开支要集体讨论决定，定期公布财务，保证开支合理。

（四）要提高基层干部的生活待遇和政治待遇。改善工作条件、提高工作待遇，是激发基层干部的工作热情、加强农村基层组织建设的现实选择。研究制定配套政策，在解决村干部福利、养老等生活保障等问题上下功夫，可以尝试建立退职养老保险制度，确保退职村干部老有所养。总之，要通过建立完善科学的激励和保障机制，使村级干部的积极性得到充分发挥，使他们敢想、敢干、敢带头，促进农村各项工作的全面发展。

自改革开放以来，在邓小平同志“可以让一部分人先富起来，然后去带动另一部份人富起来”的口号下，我国由于地区和文化的差异，贫富差距问题凸显出来，同时因为改革是摸着石头过河，改革中出现了许多历史遗留问题，又造成了“体制内”和“体制外”的矛盾，加上外国势力对中国崛起的敌视，各类新旧矛盾的交际，为我们的党执政提出了新的考验，为了适应新的历史形势，紧紧围绕党的群众工作路线:“从群众中来，到群众中去”。通过与农村基层党员干部群众面对面深入交流，充分听取他们的意见，总结工作中的经验，做出如下汇报。

一、当前我镇农村基层组织建设基本现状

（一）基本情况

木鱼镇共有目前共有党的基层组织11个。其中党委1个，党支部10个，其中村（居）党支部5个。其中村级干部23人，农村党员331名，其中预备党员10名，占党员总数的3.02%。女党员53名，占党员总数的16.01%。35岁及以下的党员80名，占党员总数的24.17%。大专以上学历的党员98名，占党员总数的29.61%。农村党员228人，占党员总数的68.88%。总体看，我镇2015年新选举的村级班子整体素质比较好，带领农民群众建设社会主义新农村的能力较强。

二、主要的工作做法

（一）围绕能人治村抓选拔。

1、革新选任模式。明确用人标准，更新用人观念，拓宽选人渠道，改进选人办法，条件上严格把控，严格落实“双高双强”型用人标准，进一步细化选任条件，明确提出了村党组织书记应当具备的思想政治素质好、致富带富能力强、协调能力强等6条标准，规定了党性意识淡薄、模范带头作用差、拉帮结伙搞派性等7种情形不宜作为候选人进行推荐，从源头上保证了党组织书记的素质，村党组织和村委会成员按照规定的选举程序实行交叉任职；在“两推一选”和村委会直选做法已取得明显成效的基础上，对民主基础较好、干群众关系融洽，条件相对成熟的村开展“公推直选”、“差额直选”、“民主选举”等工作，进一步改革和完善农村基层组织的选人方式。

参保金额一般为当年补贴报酬的20%-30%；对离任村党组织书记采取两种方式落实补助，一种是符合退休条件的办理退休手续，另一种是对任职时间较短，不能办理社会保险或退休的实行一次性补贴。第三，落实基本补贴，从2015年起，镇党委把农村干部的生活补贴纳入镇财政支出预算，村（居）、村（居）委会主任每人每月补贴和其他村两委班子成员每人每月补贴，分别建立工资卡，保证每季度按时足额发放。

（二）围绕能力提升抓培训。

1、实行分类培训。抓好农村干部培训工作，在党委的统一领导下进行。着力围绕怎样当好村党组织书记，在组织好集中轮训的同时有针对性地进行能力素质培训。党委班子成员密切配合，负责编制统一的培训计划，抓好培训计划的落实。2012年，我镇就制定实施《农村党员干部远程教育培训制度》，规定村干部的培训由镇党委组织在党员干部远程教育平台实施，本着“缺什么学什么，需要什么培训什么”的原则，科学设臵培训内容，增强培训的针对性和实效性。主要通过覆盖全镇的远程教育平台负责培训村支两委干部的政治理论，党在新时期的各项方针、政策，有关法律法规、农村实用技术知识等知识。

我镇紧紧围绕“提高农村党员素质”这一目标要求，按照上级安排的、群众关注的、工作需要的、农村党组织书记困惑的四个方面进行点题，对问题定期进行整理汇总，联系相关部门和专家采取远教视频、集中讲解、座谈交流等方式进行答复。着力在理论学习、提高认识，特别是在提高农村实用技能上下功夫。一是突出农村适用技术培训，如油橄榄管护技术培训和食用菌种养殖技术培训。二是增加“两法一例”培训。即《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等农村工作制度的学习培训。三是加强市场经济知识和管理知识的教育培训，不断增强农村基层党员干部的市场经济意识。

3、创新培训模式。要敢于打破传统，根据形势的需求，不断创新培训方式，拓宽培训渠道，特别是找准既能激发农村干部参与培训热情，又能使之学有所获，学以致用的最佳结合点。

（三）围绕农民增收抓产业。

引导农民群众创办本地特色产品种养和经营，充分发挥农业资源优势，促进农村经济又好又快发展。

2、调整产业结构。按照关于“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力”的要求，大力推广“公司+村社”、“公司+农户”、“农户+农户”等多种形式的农、工、贸一体化生产经营模式，引导农民大力发展科学、高产、优质、高效、生态的农业生产经营模式，充分发挥党员农户的示范引导作用。

3、壮大集体经济。牢固树立集体经济是增强农村基层组织战斗力和凝聚力坚强物质基础的观念，积极探索在新形势下巩固发展集体经济的途径。根据不同村组的实际，制定科学的农村集体经济发展规划，合理确定发展目标，创新发展模式，找准发展载体，想办法盘活集体留用地和其它集体产业，注意吸收产业大户和党员、群众以土地、资金、技术、劳力等多种生产要素参股，明晰集体财产所有制结构，鼓励实行承包经营或租赁经营。

（四）围绕履职承诺抓管理。

的，采取停职检查、组织调整等措施，保持党组织队伍的纯洁性和先进性。

三、突出问题

经过近几年深入开展“三级联创”活动，特别是创先争优教育活动，我镇农村基层组织建设取得了明显成效，凝聚力和战斗力明显增强，在农村改革发展中发挥了应有的作用。但是，随着社会主义新农村建设形势的不断变化，我镇农村基层组织出现了一些与之不相适应的问题。

（一）部分农村党员文化素质不高，不能很好发挥先进性和先锋模范作用。

力的人才十分缺乏，在选任党组织书记时只能是坨子里拔。

2、政策水平低下。由于村（居）留守党员不但年龄偏大，普遍文化素质偏低。大部分村（居）党员干部不善于学习掌握党在农村的方针政策和法律法规，自己一知半解，更谈不上为农民宣传、解释，农村基层党员干部的示范作用成为一句空话。

3、思想观念落后。调查中发现，部分村党组织书记自身经济条件差，更缺少带领群众致富的能力。对农村经济发展缺乏研究，驾驭市场经济能力差，在带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入方面思路不清、办法不多、能力不强。个别村党组织书记精神不振，做一天和尚撞一钟。

（二）村（居）集体经济薄弱，缺乏为民办实事的能力，不能充分发挥战斗堡垒作用

1、低报酬低动力。虽然按月发放了基本报酬，但由于部分村集体经济薄弱，部分村奖励报酬不能按时足额兑现，总体来看享受待遇与村党组织书记岗位的工作压力、劳动强度还有一定差距；农村党组织书记退休后的待遇，没有统一标准，一些地方即使出台了规定，由于资金来源不能保证，也难以兑现；再就是“天花板”现象，决定了村（居）干部工作再出色也难以提拔晋升，工作主动性不强。

字复印等，根本没有能力建桥铺路，挖渠修堤，文化建设等，虽然农村基础设施维护资金开始运行，但是依然仅仅只能做到维持现状，且颇多限制，村（居）纵有想法也无权实施，无法发挥其主观能动性。

3、工作环境差。村党组织书记处于农村工作最前沿，工作条件苦、压力大。一方面表现在信访问题上，由于受族性、派性和个人恩怨的`影响，有些别有用心的人捏造事实，以把村党组织书记拉下台为目的长期上访，给基层党委施加压力；另一方面表现在经济债务上，办公经费、公益事业、计划生育等刚性开支必须要办，但是村集体经济薄弱甚至负债较多，村党组织书记只能个人借款或自掏腰包。

（三）党员群众的整体素质偏低，对村（居）干部的管理监督难。

1、思想观念落后。一些党员群众思想不解放，观念不更新，对国家的政策法规缺乏研究，加之一些党组织书记角色转换不及时，没有牢固树立为民服务、为民解忧的思想，行为方式一时难以改变，自觉不自觉的突破规章制度，不愿受管理。

排斥外族，引导群众谋取个人利益，不顾国家大局，蒙蔽镇干部监督村务。

3、主人翁意识不强。农村党组织干部的工作范围广泛，应急事件、突发事件多，加之农村党员群众普遍文化素质不高，见识不足，是非观念不强，好为家庭、个人谋私利，既无监管能力，又无监督观念，不好监管。

四、意见和建议

（一）拓宽选拔渠道，以“双高双强”为新时期选拔农村党组织书记的基本条件，坚持村党组织书记“两推一选”、公开考选，推行县乡机关干部特别是乡镇干部到村任职的做法，选拔一批适应农村工作的机关干部到村级党组织书记岗位接受锻炼，把担任过村党组织书记作为培养乡镇领导干部的一条途径，对他们可采取县管理、乡（镇）编制、干在村的方式，既减轻村级负担，又优化村干部队伍结构，广泛从回乡初高中生、退伍军人、农村党员专业户、技术能手以及企业经营者、业务骨干中的党员筛选优秀人才，特别要注意从经商从业户、种养专业户、承包致富户科技示范户中特色人选。大力实施“回归村官”工程，有目的地引导长期在外务工经商能人回村创办经济实体，从中及时发现优秀人才，并有重点地帮带、培养，吸收其加入党组织，条件成熟的选拔担任村党组织书记。同时，畅通村党组织书记“下”的渠道，对工作懈怠、敷衍应付、成绩较差的，经组织考核后，凡不称职的，予以免职。

（二）完善激励措施，目前我党的领导干部提拔晋升方

对基层党组织行使其职能产生了一些思维混乱，在市场经济越来越深入的历史新形势下，明确党员的权利与义务，增强党组织的导引职能。

1、建议明确基层党组织的管人职能，扩大基层党组织的荐人作用，进入国家的机关单位、事业单位、公有制企业的人才，必须拥有常住地的基层党团委的政审推荐材料，鼓励私有企业、合资企业、个体户选用基层党团委推荐的人才，同时为了更好的提升党团委的影响力和扩大人才渠道，“两新”组织的党团委也应该溶入这个招人、选人、荐人、用人系统当中。

2、目前我党虽有一套已成系统的人才交流体系，但是较为为学历是举，而且对“体制外”的人才的吸引力较低，建议不简单的用学历来判断人才，而应充分发挥党团委的作用，发掘那些自学成才的人才和培养自己本身所拥有的干部，通过和其长期生活工作在一起的党员群众的评价和口碑来决定其是否有资格评优和晋升，通过公平、公开、公正的制度和广阔丰富的上升渠道来吸引群众自觉自愿的加入党组织。

会主义民主及其核心价值观。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设,一个重要方面就是要加强农村基层党组织建设。这既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求,也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。在“三农”问题下,如何加强和改进农村基层党组织建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,是当前摆在各级党组织面前的一个重要课题。近年来,我村在加强农村基层党组织建设上进行了积极有益的探索与实践。

一、基本情况

***位于***县南部全村人均收入5000元以上，是我县典型的纯农业村。近年来，我们在县委、县政府的正确领导下，在***乡党委、政府的指导和大力支持配合下，村党支部、村委会一班人经过多次会议讨论调研，统一思想，统一认识，统一规划，坚持两手抓，两手都要硬，带动新农村建设各方面的全面发展。带领全体村组干部和广大党员群众，真抓实干，使我村的各项事业都取得了显著成效。

二、主要工作及成效

（一）转变观念，明确责任

根据我村具体情况，我们始终把基层组织建设工作纳入总体规划。领导小组坚持每季度召开一次工作会议，分析全村情况，探讨工作新举措、新思路，努力开拓创建工作新格局。我们统一了思想和认识，明确了目标和任务，在工作中切实做到了创建工作有规划，党政领导亲自抓，组织措施得力，保障了创建工作全面展开。我们始终坚持把加强农村基层党组织建设作为深化农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定的基础和关键，树立了“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，切实把加强农村党建工作作为一项长期任务常抓不懈。

“硬指标”，对党建工作做到逐项落实，推动了农村党组织建设工作的整体发展。

（二）抓好经济，促进发展

经济建设是精神文明建设得以顺利开展的重要物质基础和保障，繁荣农村经济，全面建设小康社会是我们村委会的一项重要任务。以科技兴农为依托，大力推进农业产业结构的调整优化，使农村经济效益稳步提高是我们既定不变的目标。

从2017年至今，我们先后几次邀请了县农技中心、县农机局的专家来我村为村民传授种植技术、中药材管理技术、生猪养殖、科学耕种等农业科技知识，举办了农民技能培训会，同时培训了农民经济人5名，聘请了周围村在农业方面有突出贡献的能人来我村为村民介绍经验，先后共举办各类培训班，培训人数达120人次，发放科技资料150份，结合农民科技书屋、图书室等对农民进行农业科技知识宣传，使80%的村民都掌握了最基本的农业科技知识。根据农事需要，多次组织村民到***、***、***等农业基础好、产业结构调整成绩比较突出的区县参观学习，吸取别人的先进经验，从根本上改变了自己的观念，为农村产业结构调整奠定了基础。

目前的***，家家有技术、户户会管理、人人会经营，产业结构调整呈现着欣欣向荣的新景象，以养殖和小杂粮种植为主的“一村一品”也取得了可喜的成绩。

（三）抓班子，强核心。

党支部站在实践“三个代表”重要思想、提高党在农村执政能力的高度,始终把村党支部班子建设放在突出重要位臵,在村党支部换届和班子整建中,在注意保持基层干部队伍的相对稳定。

（四）抓培训,强素质。

坚持短期培训与学历教育相结合,理论与科技知识相结合,以党支部为龙头,以乡党校为纽带,以党员活动室阵地为基点,先后举办党员绿色产业大户等培训班。农村基层干部参加了农广校学历教育,村干部接受了理论、政策、农业实用技术的学习和培训,从而提高了农村干部理论水平和带领群众致富的本领。

（五）抓载体,促党建。

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紧扣促进农村经济发展这一中心,深入开展三项活动（三级联创、双带两示范、党员承诺制）,积极推行党员中心户制度，整体提高农村基层党组织建设的水平。把开展创先争优活动与深化农村党建工作“三级联创”活动结合起来。开展“五互一创五带”(村村互促、村企互动、党群互带、结对互帮、交流互进，创建“五好”党组织，带动生产发展、带动生活富裕、带动乡风文明、带动村容整洁、带动管理民主)活动。同时，深入开展“党员联户促和谐”活动，认真落实“一定三有”(定权责立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障)，大力推广“四议两公开”工作法，扎实搞好村级组织活动场所建设，全面实施党员教育培训规划，通过设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。

在开展以党员带头致富、党员带领群众致富,创建党组织科技致富示范基地和党员科技致富示范户（双带两示范）活动和以创建综合示范先进乡党支部、综合示范先进村党支部、党员致富带头人为主要内容的旗臶工程实施中,通过党组织紧扣农村经济发展和农民增收搭建发展平台,党员运用科技致富示范作用带动产业结构调整,使党组织和党员融入了经济发展潮流,形成了一批党建与经济发展的典型。

（六）抓机制,强队伍。

为了进一步健全和完善村干部的考核考评机制,把村干部的功过交由群众评说,报酬交由群众评定,去留交由群众选择,积极推行了村级干部“双评双考”,即：每年年终由党支部组成考核组深入到村听取村支部、村委会总结和两委主要负责人述职,由村民代表对村两委班子和村主要干部的德、能、勤、绩、廉和村两委班子进行综合“评议”,党支部派出的考核组按各村年初与党支部签定的责任书,逐项量化打分,评定格次。通过双评双考,使村级行政水平明显提高,各类矛盾明显减少,党群关系明显改善,农村精神风貌明显改观,经济发展明显加快。

三、存在的问题

支部领导能力和政治水平与推进农村民主政治建设客观要求不相适应;四是农村集体经济积累的现状，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力；五是村级民主管理特别是财务管理机制有待尽快健全完善。

四、对策与建议

(一)要进一步加强农村基层党组织领导班子建设。

要继续以深入开展“三级联创”活动为载体,以建设“五个好”党组织为目标,建立健全抓农村基层党建工作的责任制,上下联动,一级抓一级,层层抓落实,切实抓好村党支部建设,全面提升农村基层党组织的整体水平。一是在保持班子相对稳定的基础上,要按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则,选好配强村党支部班子.要创新选拔机制、拓宽选拔渠道,把那些真正“干得住、有本事”的优秀年轻干部选拔到村级干部岗位上来.二是要继续以乡党校为阵地,加大对农村基层干部的系统培训力度,增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力,提高执政为民的本领。三是要始终抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。

（二）要进一步加强农村党员队伍建设。

和市场经济等知识的学习教育,不断提高农村党员干部的自身素质和工作能力，努力使农村党员干部成为政策明白、技术多面、信息灵活的农村经济发展带头人。二是必须按照新时期共产党员保持先进性的时代要求,把发挥共产党员模范作用落到实处。要大力推广农村党员党日活动制度,扎实开展党员承诺制，推行党员中心户制度，增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性和创造性.三是要从加强党的组织建设入手,做好发展党员工作。要积极探索《发展党员公开选拔工作机制》，优先发展35岁以下的优秀青年入党,要继续侧重于在一线、不是党员的村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年中发展党员,以改善党员队伍的结构。四是要切实保持党员队伍的先进性和纯洁性。要严抓“入口关”和“出口关”。党员“入口”要按照标准,严格程序,保证质量.要认真贯彻从严治党的方针,疏通好党员队伍的“出口”,严肃处理不合格党员。

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（三）要进一步深入开展农村党建主题活动。

在农村基层党组织中继续扎实开展“三项活动”（三级联创、双带两示范、党员承诺制），使党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。特别是在“五个好”党组织建设上，集中在缺项、薄弱环节上找差距，找原因，抓好改进提高。要抓典型，依*典型的示范、引导、激励和辐射作用，推动农村基层党组织建设不断创新发展。

（四）要进一步增强农村基层党组织为群众服务的经济能力。

在新时期，要发挥好农村基层党组织的作用，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，继续把发展集体经济纳入村经济发展规划，坚持因地制宜，发挥各自优势，围绕稳定农村政策、调整经济结构，寻求新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（五）要进一步加强农村基层党组织作风建设。

等制度，切实作到按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。

二〇一二年三月二十日

农村基层党组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织和领导者，其影响力强弱，直接关系党在农村的执政基础和执政地位。当前的新农村建设是我国社会现代化的'关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求，为进一步加强农村基层党组织建设，深入研究和解决新形势下农村基层党组织建设工作中存在的问题，全面掌握农村基层党组织建设情况，我通过召开座谈会、个别谈话、发放调查问卷等形式，对全镇各支部的组织建设情况进行了全面调研，并进行了认真思考,形成以下调研报告。

新形势、新任务、新要求的认识和判断，“等、靠、要”思想较为严重。部分村干部甚至认为，“你给钱让咋千就咋干，没有钱该咋活就咋活”。

农村党员年龄偏高、文化程度偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。近年来尽管农村党组织在培养和发展党员时，比较注重各阶层党员结构和年轻化、知识化，但从总体上看，当前村级组织干部队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。农村基层党员年龄偏高、素质偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢；农村基层干部对青年农民的吸引力减弱，党员后备来源趋于减少。

（二）农村基层党组织干部培训机制缺乏。建立农村基层党组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质,同时也是基层工作新的尝试与探索,有利于提高农村基层党组织干部的执政能力,巩同党的执政地位,推进基层工作不断向纵深发展。当前缺乏对村级基层组织队伍干部的执政、素质的培养，很大程度上影响了基层组织队伍的建设和完善。

（三）基层组织干部后备队伍机制难以稳定。我镇外出人口流动量大，村级干部队伍中有大部分外出经商、务工，村级工作的效率难以保障，大部分青年农民常年在民营企业打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，在发展党员上还不够主动、积极。部分农民价值观发生了变化，加上组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力不强，导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄结构比例失调，党员后备来源趋于减少。很难做到“选优配强”的后备工作，又很大程度影响了农村基层党组织的建设。

（四）基层组织建设的凝聚力不够。组织凝聚力直接影响组织的战斗力和党员模范作用的有效发挥，凝聚力不够会导致党的政策在向农村推进过程中缺乏吸纳力和渗透力，使政策效应大打折扣。一些农村基层干部间的关系没有完全理顺，部分干部缺乏服务农村、致富农民的能力。村“两委”关系理得不顺、工作相互拆台、相互指责， 闹不团结的现象，以致工作难以形成合力。

二、加强和改进农村基层党组织建设的对策和建议 农村基层党组织建设面临的困难和问题是发展中的问题，如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究，不及时采取应对措施，必将影响党的政策在农村的贯彻实施，动摇党的执政基础。

织书记不仅是组织内党员干部的带头人，还是全体村民的带头人和引路人。因此， 培养、选拔好组织的带头人是解决当前组织建设难题的关键。抓住村级换届这一契机, 把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。普遍采用公推直选等方式，多中选好，好中选优。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三向培养”目标,培养后备“村官”。 （二）创新农村基层党组织设臵模式，扩大组织工作面。随着市场经济发展和农村产业结构调整加快，农村党员从业多样、流动性强，原有的村党组织受到地域的局限无法正常发挥作用，有被边缘化的危险，因此，可以创新组织设臵模式，打破按区域设臵党的基层组织的传统模式，在面广量大的农民专业合作组织里建立党的组织，特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大，可在一定程度上解决农村党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题。

书记等村级干部因地制宜、因时制宜进行培训，不断强化党支部班子建设，不断增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。制订农村党员干部培训方案，建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈机制，将反馈信息进行梳理、归纳，作为村干部培训内容，不断提高他们思考问题、解决问题的能力。 （四）加强党建工作督导，把基层党建工作做在日常。党建工作不是一朝一夕和心血来潮，而是一个系统工程，把工作做在平常，经常督导，发现问题及时解决，使小事不出村，大事不出镇，以党建工作来统领农村工作的全局，使“两委”班子始终成为一个充满活力、团结战斗、为民创业办事的战斗堡垒。

农村基层党组织是党在农村的前沿阵地，是党在农村的桥头堡垒，在指导村民自治、建设社会主义新农村和构建和谐社会等方面发挥着举足轻重的作用，是农村一切组织的领导核心。随着党对农村工作的日益重视和加强，农村党组织是否能够发挥领导核心作用，显得尤为重要。为贯彻落实党的十七届四中全会精神，推动社会主义新农村建设和加强农村基层组织建设，全面掌握农村基层组织建设情况，进一步研究和解决新形势下农村基层组织建设工作存在的问题，本人利用学习实践科学发展观的调研阶段，利用10天时间与镇里的4位同志采取进村入户、召开座谈会、听取汇报、个别谈话、随意抽查等形式，对全镇村级党组织及两委班子状况进行了深入的调查研究，并结合农村工作实际提出一些建议和对策。

一、村级组织的基本情况

xs镇地处建阳市南端，东南与建瓯市相连，西南与顺昌县交界，东北与潭城街道为邻，西北与莒口镇接壤，地势西南高，东北平。境内两条溪流交汇于xs，在宸前入崇阳溪，是典型的八山一水一分田。本镇以汉族为主，有少数畲族，主要语言为建阳方言，总面积276.8平方公里，下辖16个行政村，1个居委会，1个林茶果总场，84个自然村，167个村民小组，总人口2.67万人。

及以下学历，还有一部分文盲。35岁以下的党员有123人，占15.3%，36—54岁之间的有244人，占30.3%，55岁以上的有436人，占54.3%。

从农村班子建设情况来看，全镇农村两委班子健全，共有支部书记16人，村委主任16人，其中女支书1人。支部书记平均年龄46岁，年龄最小的31岁，最大的58岁；村委主任平均年龄33岁，年龄最小的23岁，最大的51岁，村委主任是党员的有8人；两委干部共96人，其中支部委员52人,村委委员44人，交叉任职的有1人。两委班子中男性80人，女性16人，其中支部班子成员中妇女有6人。

二、存在问题和不足

农村党员干部是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的直接组织者和实践者，建设高素质的党员干部队伍是加强农村基层党建、实现“五个好”目标的关键。近年来，通过对软弱班子和后进组织的整顿，党员干部队伍的素质有了明显提高。但面对新形势、新任务的要求，仍存在不少问题，归纳起来主要有以下几点：

1、个别两委干部不协调。部分村主干工作作风简单，缺乏民主气氛，综合素质偏低，摆不正自己的位置，两大主干之间互相争权夺利，相互猜疑，导致支、村两委工作“两张皮”，内耗严重，不能集中全部精力发展经济。

观上造成了农村优秀人才的流失。而一些只有小学文化程度甚至是文盲的党员，跟不上时代发展的步伐，这种状况严重影响了党支部凝聚力、战斗力的发挥。

3、流动党员管理陷入困境。一部分党员为了家庭收入和子女上学，流动到县城和外地打工。有的常年在外，不参加组织活动，党员意识逐渐淡薄，导致党员先锋作用发挥不突出。目前，支部对外出务工党员、从事个体经营的党员以及到县城和外地居住的党员还没有比较好的管理办法。另外，在农村外出流动党员教育管理方面，存在着流动数量大、分布广、联系难的问题，教育管理上存在“空白点”。

4、家族势力、派系斗争的影响还比较大。有的村主要干部心态不正，在竞选换届时，承诺为村里办几件大事，结果上台后却另来一套，拉帮结派，搞小团体主义和派系斗争。对与自己有矛盾的党员干部进行打击报复，两派长期处于针锋相对状态，疏于处理村内事务，致使村集体经济停滞不前，村情不稳，村民利益受损。

5、“两议会”难以集中民智。基于村里部分党员年老体弱、外出打工人数增多、自然村难以顾及管理等原因，导致农村党支部开展各项组织活动难度增大。一般村里的事务决定，多数是通过“两议会”来商定，而党员分散难以召集，导致一些问题无法及时研究并形成决策。在民主政治建设方面，部分村干部对民主的认识还存在偏差，认为党员群众素质不高，想问题存在偏激和差异，意见难以集中，处于“想民主、又怕民主；要民主，又不会民主”的困惑状态。

6、组织创新能力不强。相当一部分的农村干部思想不解放，村集体发展经济所需资金仅仅停留在上级政府的扶持上，还不能打破“靠山吃山，靠水吃水”的禁锢。对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布置的常规性工作和突击性任务，习惯于延续了几十年的老一套工作方法。还有一部分存在畏难情绪,有等、靠、要思想。有些干部认为村集体经济薄弱,现在搞建设主要靠上级政府增加投入,主观努力和积极探索不够。调查中还发现,基层干部对新农村建设的“20字”方针还说不完整,说起如何规划村级建设,不少人表示要等上级布置。

7、村干部有后顾之忧。村干部目前还没有落实相应保障制度，而且工资待遇不高。特别是一些贫困村主要靠传统的农业生产来维持基本所需，没有大的产业支撑，村干部仅靠上级拨付的一点工资，无法养活家庭，不少村干部长期不在村居住，无暇顾及村内事物，导致一些村集体管理缺位，发展滞后。

8、村委会届期三年太短，换届过于频繁。村委会三年任期过短，从而导致换届过于频繁，村干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等着换”已成为农村干部的普遍心态，对工作缺乏长远打算，影响了农村的发展，特别是在三年届满时分，部分两委干部为下一步的“连任”而相互拆台，这样就会造成两委干部不会团结一致、一心一意地为村集体服务，为民办实事，同时还会给下一届的村民换届造成隐患，引发恶性循环。

三、对策及建议

针对存在的问题，我们必须着眼于优化班子结构，尤其是要建设一支素质优良、高效廉洁的村级党组织班子，使其能够真正成为聚民力、得民心、为民办实事、群众充分信任的坚强集体，切实体现其“领导一切”的核心作用。为此，提出以下建议或解决对策。

1、重视选拔农村优秀人才，培养后备干部

着眼于村级班子长远建设，着眼于“强化培养、备而能用”的方针，严格贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，敞开大门，把农村先进分子吸引到党内来。在培养积极分子过程中，要开拓视野，注意从致富能人中、从个体私营者中、从退伍军人中培养，改善党员的文化、年龄、从业结构，提高党员队伍的整体素质。通过一段时间的培养，逐步树立年轻党员的威信，再选拨到支部班子中来，切实解决村级干部队伍后继乏人的问题。从个人素质、管理能力、群众信任程度等方面建立村干部任职资格制度，真正把那些德才兼备、宗旨意识强、开拓创新、群众满意的优秀人才选拔到村级班子中来，尤其是要选好、配强村党支部书记。

2、选树典型，严格考评，让党员群众衡量干部工作

众去衡量，用考评结果来说服教育干部，整体推进农村基层组织建设，不断提升农村党建工作水平。

3、推行书记、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任职

要继续改革村“两委”一把手选任方法，鼓励支部书记通过法定程序竞选村委会主任，大胆推进村党支部书记和村主任“一肩挑”，实行“民推直选”，让群众推选出政治素质好，发展经济能力强、带头作用强、热心为群众谋利益的人，作为自己的带头人。同时，实行支委、村委交叉任职，扩大交叉任职比例，减少干部职数，增强“两委”合力。

4、建议建立村干部养老保险制度

随着社会保障体系的日趋完善，应将建立村干部养老保险制度作为当前强化村级组织建设的重大战略举措，充分激发他们的工作热情，解决他们的后顾之忧，使其“有心办事”。一是要真正重视和关心农村干部，让村干部在政治上提高地位，经济上改善待遇，整体上提高素质，使他们感到工作有劲头。二是建议省市要充分考虑县财力水平和困难程度，加大转移支付力度，减轻财政压力。三是要继续改善经济待遇，坚持精神与物质鼓励相结合，加大物质奖励力度。四是要建立基本养老和医疗保险制度，并对连续任职多年，且成绩突出的村干部离职后可每月发放一定数量的补贴；对于在任多年，离任后生活较为困难的，可将他们纳入农村低保工作范围。

5、明确农村“两委”的职责及其相互关系

农村“两委”关系密切，与支部书记和村委主任协调配合、职责明确、团结共事是密不可分的。而有些村“两委”关系之所以不协调，主要原因就是职责不清、互不服气，有利的事争着抢着干，无利的事推诿扯皮无人管。因此，每个农村党支部和村委会，尤其是支部书记和村委主任都必须明确村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，负责村、组干部的管理和监督；村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，担负着管理本村的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，协助维护社会治安等职责。村党支部和村委会是领导与被领导的关系，村委会必须在党支部的领导下开展工作，党支部必须支持和保障村委会依法独立负责地开展活动，行使职权。

6、必须坚持做到党务、村务和财务公开

党务、村务和财务能否公开，决策和管理是否民主，是影响农村“两委”关系和干群关系的焦点问题。农村“两委”关系协调，干群关系密切，与他们长期坚持财务开支及时公开，长期坚持召开“两委”联席会议和党员大会、村民代表大会进行民主决策和民主管理，是分不开的。因此说，农村“两委”关系要协调，必须坚持做到公开和民主理事，确保群众的知情权、参与权、选择权、监督权不受侵犯，让群众明白，使干部清白。

7、推动流动党员教育经常化

经常化。二是要切实加强领导，把此项工作列入基层党建工作考核内容，实行专项考核来推动。三是要建立健全党员档案，完善管理制度，创新组织设置，设立外出流动党员管理机构，切实加强与流入地党组织的联系协调。四是要改变以往“守株待兔”式的管理方式，化被动为主动，通过党组织为党员服务，来团结凝聚广大外出流动党员。

通过调研，我们认为，加强农村党组织建设的重点是改善和优化班子结构,要通过把年轻有能力的人培养成党员，把党员培养成致富能手，把符合条件、威信高、群众信任的党员培养成支部成员或支部书记这一思路，把农村基层党组织和广大党员干部推到了农村发展的最前沿，真正发挥党员干部的先锋模范作用，逐步改善党员队伍结构，进一步增强党组织的生机与活力。

1 、党支部议事的形式分为支部大会议事和支委会议事，每月至少召开一次。凡属党支部职权范围内的事项，支委会提出初步意见后，提交支部大会讨论决定。

2 、支部大会、支委会均由支部书记召集并主持，书记暂缺或其它原因缺席时，委托副书记或一名委员召集并主持。

3 、支部大会由全体党员参加，支委会由支委会成员参加。根据会议需要，主持人可指定列席人员，必要时，可邀请上级党组织领导参加会议。

4 、支部大会、支委会在召开前，应提前将会议时间、地点和议事内容告知与会人员。支部大会须有半数以上应到正式党员参加方可召开，支委会要有三分之二以上的支委成员参加方可召开。

5 、主持人按照民-主集中制的原则，在充分吸收参会人员意见的基础上，通过讨论、协商，做出正确决策。决定重要问题时要进行表决，赞成票超过应到会有表决权的正式党员的半数为通过。

6 、支部大会、支委会在讨论决定关系村民切身利益的重大问题时，必须征求村民-意见后，方可上会研究。

7 、支部大会、支委会要有专人记录，记录要完整准确，写清会议时间、地点、主持人、记录人、出席人、列席人、缺席人和会议议题，发言、讨论情况，决议事项，主持人总结和工作部署。会议记录要妥善保存。对有关会议内容未经许可，任何人员不得外传，并做好保密工作。

8 、经集体讨论决定的事项，任何个人都无权改变。个人或少数人有不同意见允许保留，也可以向上级党组织反映，但必须无条件服从，并在行动上坚决执行。

9 、支部书记和支委成员都应共同维护集体领导，按职责分工，积极主动地开展工作。

10 、支部书记要精心组织和指导支部决议、决定的贯彻实施，如发现问题要敢于承担责任，并迅速采取整改措施。

一、各支部要认真按照党建目标管理制度，扎实工作、狠抓落实，着重解决好“有人办事”、“有钱办事”和“有章理事”等突出问题，充分发挥党支部抓基层组织建设的核心作用。

二、以层层抓落实的原则，镇党委对党支部的目标管理实行考核。半年进行一次党建工作督查，年底进行验收。

三、每年镇党委结合“三级联创”及党建工作，逐村考核党支部和主要村干部的工作，并将考核情况纳入年终目标考核。

四、考核采取听取汇报、召开座谈会、民-主测评和查看有关资料等方式，并根据党建目标管理责任书，逐项打分，进行综合评比。

五、考核结束后，镇党委将召开总结表彰大会，对党建工作成绩显著的党支部予以表彰奖励，对党建目标管理制度重视不够，目标管理责任书指标完成不够好的进行通报批评。

一、坚决贯彻党的路线、方针、政策和决议，坚持四项基本原则，围绕经济建设创造性地抓党建工作，成绩显著。

二、支部班子团结、凝聚力、战斗力强，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用发挥的好。

三、坚持民-主集中制原则，密切联系群众，“三会一课”制度坚持的好。

四、能够积极完成上级党组织交给的各项任务，所属党员能够按时足额交纳党费。

一、坚决贯彻党的路线、方针、政策，带头学习十六大精神和“三个代表”重要思想，加强党性修养，自觉改进世界观，不断提高自己的政治素质和实际工作能力。

二、宗旨意识强，能够认真履行党员义务，从严要求自己，先锋模范作用好，在群众中有一定威信。

三、遵守党纪国法，敢于坚持原则，具有强烈的事业心和责任感，工作成绩突出。

村党支部工作目标责任制度

1 、以邓-小-平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指针，紧紧围绕党的基本路线和党在农村的方针政策，突出抓好经济建设，认真搞好班子建设、组织建设、党员干部队伍建设。

2 、严格按照上级党委的要求规范支部活动，建好各种制度。落实支部书记是党建工作的 “ 具体责任人 ”的工作制度。

3 、按照 “ 五个好 ” 的要求，抓好村党支部建设，突出重点，狠抓薄弱环节，逐年提高党建工作的层次。

4 、按照 “ 四化 ” 方针和德才兼备的原则，配齐选好本村各级组织的领导班子，注重后备干部的选拔培养。

5 、按期召开组织生活会、民-主评议会、培养积极分子讨论会，重点做好青年、妇女思想政治工作和培养教育工作。

6 、坚持以经济建设为中心，深化农村改革，贯彻落实双层经营体制，发展壮大集体经济。

7 、改进班子思想作风，提高创造力、凝聚力、战斗力，搞好党的宗旨教育、优良传统和作风教育、村民的思想教育、法制教育，为经济建设创造一个良好的社会环境和工作环境。

8 、抓好党员活动阵地建设，建立电教网点，搞好以院落为主体的党课集中学习点的建设，不断提高组织生活质量。

村工作职责

在村党支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会、支委会的决议，负责主持党支部的日常工作。主要职责是：

1 、组织发动党员和群众，结合本村的具体情况，坚决贯彻党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，认真完成党的各项任务。

2 、负责组织制定村各项方针政策，经济发展和社会事业工作计划和年度目标任务，抓好督促检查和工作落实。

3 、做好经常性的思想政治工作，把思想政治工作贯穿到生产、业务工作中去。

4 、负责召集党支部委员会和党员大会，督促检查支部工作计划、决议的执行情况，及时解决有关问题，按时向党员大会和上级党委报告工作。

5 、经常与各委员和行政领导保持密切联系，交流情况，支持他们的工作，充分调动各方面的积极性，创造性地开展工作。

6 、开好党支部委员会，抓好党员的学习培训。认真学习邓-小-平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想，按时召开支部领导成员民-主生活会，认真开展批评与自我批评，加强团结，搞好党支部的自身建设，充分发挥领导作用。

党支部组织委员职责

在党支部委员会的集体领导下，分工负责党支部的组织建设。

1 、了解掌握党支部的组织状况和党员思想状况。

2 、认真学习和掌握发展党员工作方针，根据实际情况，制定发展党员工作计划。负责入党申请人和发展对象培养、教育和考察工作；严格按照程序，做好接收新党员工作，认真抓好预备党员的教育，办理预备党员的转正手续。

3 、协助宣传委员抓好党员教育。

4 、提出党支部组织生活的内容和要求，检查督促各党小组过好组织生活。抓好民-主评议党员工作，及时向党支部委员会提出表扬优秀党员和处理不合格党员的建议。

5 、负责日常的组织管理工作，办理党员登记、年报统计、收交党费、接转党员组织关系等。

党支部宣传委员职责

在党支部委员会的集体领导下，分工负责党支部的思想建设。

1 、了解党员的思想情况，提出党支部宣传教育工作的意见，拟定和提出党员学习计划和建议。组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓-小-平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想，学习党章、时事政治和有关科技知识。

2 、根据上级党委的指示，围绕每个时期的工作任务，开展宣传鼓动工作。指导入党积极分子学习政治理论，党的基本知识和科技、文化知识，组织开展党支部的文化体育活动。党员 “ 双带 ” 工作制度 党员要积极参与 “ 双带 ” 活动，通过带头致富，带领群众致富，推动社会各项事业发展。

党员岗位目标管理责任制度

1 、自觉学习党的基本知识、基本政策，增强党性观念，遵守党的纪律，做一名合格党员。

2 、积极参加组织生活和党组织的各项活动，认真搞好党员民-主评议。

3 、正确行使党员权利，履行党员义务，按时交纳党费。

4 、与积极分子建立联系培养责任关系，帮助他们了解党的知识，增强党性观念，早日加入党组织。

5 、带头致富，带领群众致富，发挥好示范、引导作用。

6 、积极参与 “ 争先创优 ” 活动，在本职岗位上，争当优秀党员，发挥先锋模范作用。

党建工作报告制度

1 、党支部在每季度的最后一个周向镇党委汇报一次党建工作，主要包括班子建设、队伍建设、制度建设、经济发展和精神文明建设等内容。

2 、党员必须每月向党支部汇报履行职责情况，包括思想、学习、双带、培养联系积极分子以及支部安排的工作情况。

3 、每个季度末召开一次党员大会，总结本季度以来的工作，对存在的问题和不足进行专题研究集中解决，并安排好下一季度的工作。

4 、各党支部和每位党员必须按要求及时汇报，不得因故拖延。

“三会一课”制度

一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究的可及时召开。支部委员会讨论研究如何贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决议；讨论研究党员教育、党员管理的措施，发挥党员以及对党员的奖惩问题；研究讨论群众工作，包括群众的思想倾向和如何做好群众思想政治工作，以及工会、共青团、妇联等群众性工作中的重大问题；需要支委会讨论的其他重要问题。

每季度召开1次。主要内容是：传达学习有关文件和上级党组织的指示、决议，制定贯彻执行的计划和措施；听取支委会和村委会的工作汇报和党员的意见和建议；讨论通过党员发展、转正、表彰和处分；选举产生支部委员会或支部书记及出席上级党的代表大会的代表，补选支部委员；讨论决定需要由支部大会讨论决定的重大问题。

一般每季召开1次，可同党日活动结合进行。支部大会由书记或副书记召集主持，有表决权的到会人数超过应到会有表决权党员人数的半数时，会议才能召开。支部大会主要任务是传达贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部的工作计划和措施，向全体党员报告工作，研究确定本支部的重大问题。

每月至少召开1次。开好党小组会要注意抓住四个环节：一是会前要与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；二是抓住中心内容讨论，力求统一思想；三是明确责任，及时督促、检查议定内容；四是做好记录，向支部汇报。

每半年上好1次集体党课，每一个月组织好1次集中学习点的党课学习。主要内容是：对党员和入党积极分子进行马克思主义基本理论常识教育，党章、党的基本知识和党的路线、方针、政策教育，党纪党规教育、传统教育以及科学技术学习。

党课集中学习点制度

党员必须按时参加党课集中学习点的学习，做到有笔记，有心得，有实效。

1 、重点抓好政治理论、党的路线方针政策、法律法规、科学技术的学习，定期进行笔试、口试，巩固学习成果，提高学习质量，使党员成为懂政策、懂法律、懂科学的先进分子。

2 、学习点要负责所管辖区入党积极分子的培养，积极引导他们学习党的有关知识，参加经济建设和社会公益活动，使他们尽快成熟起来，真正具备共-产-党员的条件。

3 、坚持学习与实践相结合，积极开展文明户标兵、治安模范户和优秀共-产-党员活动，使党员真正成为当地经济建设和社会进步的带头人。

4 、学习点召集人和宣讲员每月向村党支部汇报学习点的学习情况和学习对象的思想状况，请示下一月的宣讲重点和工作任务。

党课集中学习点宣讲员职责

1 、宣讲员在学习前要准备好党课学习教材，备好教案。宣讲内容要做到言简意赅，通俗易懂。必要时，可请村或党建联系点领导进行专题辅导。

2 、宣讲员必须坚持每月对党员进行1次以上辅导学习，每次集中学习要严格考勤，作好记录。党员参学率90%以上，提高党课学习效率。

1、 宣讲员要协助村党支部负责督促和组织每个党员履行党员的权利和义务，认真落实党员年度目标责任，充分发挥党员的先锋模范带头作用。

民-主生活会制度

1 、民-主生活会的内容包括：贯彻执行党的路线方针政策的情况；加强干部队伍建设和领导班子自身建设，实行民-主集中制的情况；艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系居民群众的情况；其他主要问题。

2 、村党支部民-主生活会由全体支委委员参加，党员民-主生活会以支部或以党小组召开，全体党员参加，根据会议内容和要求可吸收部分入党积极分子参加。

3 、根据形势、任务和上级的要求，结合村 “ 两委 ” 班子建设方面的实际情况，确定民-主生活会主题。村支委委员应深入基层，征求群众的意见和建议。每个同志都要进行自我总结，准备好发言提纲，主要领导要同班子成员进行谈心，交换意见，并向镇党委报告会议的议题及时间。遇有特殊情况不能参加会议的社区干部，要将发言提纲留下，在会上书面发言。

4 、参加民-主生活会的每位成员要积极开展批评和自我批评，交流思想、总结经验教训，切忌把民-主生活会开成表扬会；主要社区班子成员要以身作则，不回避矛盾，真正达到触及思想，接受教育，增进团结的目的。

5 、召开民生生活会必须认真做好记录，民-主生活会后十五日内，要向镇党委报告民-主生活会情况报告，或根据上级要求报送会议记录。

组织生活制度

党的组织生活的主要形式是支部大会、支委会、党小组会、民-主生活会及民-主评议党员会，对象是全体党员。

1 、党组织生活会必须定期召开。每月召开一次支委会和党小组会；每季度召开一次党支部大会；每半年上好一次集体党课，每月上好一次集中学习点的党课；每半年召开一次民-主生活会；每年组织一次民-主评议党员活动。

2 、党支部或党小组要切实加强对组织生活会的组织和领导，不断提高组织生活的质量，使党员受到党内生活的良好教育。

3 、党组织生活会必须讲政治、讲原则、讲实效。每次组织生活必须确定一两个重点，突出解决一两个方面的问题，克服和防止无目的、无准备、无效果的组织生活会。

4 、党组织生活会是党员的活动日。党员必须全体到会，不得无故缺席，并建立记录、考勤等制度，使党的组织生活科学化、制度化。

民-主评议党员制度

（1）高举邓-小-平理论伟大旗帜，全面贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想，认真执行党的基本路线和各项方针政策；坚持改革开放，维护改革的大局，能正确处理国家、集体和个人利益间的关系，维护党和政府的权威，同党中央保持一致。

（2）忠诚执行党的决议，严守党纪、政纪、法纪，做到令行禁止，没有目无组织、违反纪律的错误言行。艰苦奋斗、廉洁奉公，密切联系群众，全心全意为人民服务，尽力做好本职工作，勇于开拓进取，没有以权谋私、损公肥私、玩忽职守、损害群众利益的错误言行。

（1）学习教育。主要学习马列主义、毛泽东思想、邓-小-平理论， “ 三个代表 ” 重要思想，党章、党内政治生活若干准则，学习党中央有关党组织建设和党员队伍建设的重要文件。

（2）自我总结。对照党员标准和党组织提出的评议内容，回顾思想、工作和学习等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。

（3）民-主评议。在党小组或在支部大会上相互评议，开展批评与自我批评，分清功过是非，评定格次（合格、不合格），评选优秀党员。

（4）组织处理。对评议中揭露出的某些党员违法违纪等问题，查明情况，严肃处理。对大多数党员和非党群众认为不合格的党员，经支委会研究提出处理意见，然后提交支部大会讨论决定，报上级党组织审批。健全制度。民-主评议每年进行一次，通过评议，建立健全党员教育管理方面的相关制度。

发展党员公示制度

公示对象：经支委会讨论同意拟接收为预备党员的积极分子和即将转正的预备党员。

公示内容：公示对象的基本情况，递交申请时间，培养时间，培养联系人，考察情况，思想工作等方面的情况。

公示时间：拟发展为预备党员的积极分子在向上级党组报送预审材料的前15天；预备党员转正在提交党员大会确定转正时间的前15天。公示期限为10天。

公示形式：公示名单放大张贴在公示栏或其他醒目位置。

公示管理：党支部要对公示对象和内容进行登记，公示期限内，党员、群众可采用书面、口头或其他方式向党支部及有关单位反映情况。有关单位要及时将反映情况反馈给公示对象所在的党支部。公示结束后，党支部要将公示情况形成书面材料整理归档。

公示情况处理：预备党员转正经公示后，支部将公示情况和预备期间表现提交党员大会讨论，作出 “ 按期转正 ” 、 “ 延长预备期 ” 或 “ 取消预备党员资格 ” 的决议，报上级党委审批。入党积极分子经公示后，召开党员大会讨论并表决，如通过表决，党支部在其入党志愿书相关栏内写出鉴定意见，报上级党委批准。

入党积极分子培养联系制度

1 、对每一名入党积极分子，党支部都要指定一至两名正式党员作为培养联系人，经常同积极分子谈心，了解他们的思想、工作和学习情况，帮助他们克服缺点，明确努力方向，不断提高觉悟。

2 、采取吸收积极分子听党课、参加党组织的活动等方式，对积极分子进行党员标准、党的基本知识、基本路线教育，使他们明确党的性质、任务，端正入党动机，真正树立全心全意为人民服务，为共-产主义事业奋斗终身的坚定信念。

3 、党支部要经常给积极分子分配任务，使他们在实际工作中经受锻炼和考验。

4 、党支部每季度或半年对积极分子的入党动机、政治觉悟、思想品质和工作表现进行一次考察，并做好记载。

5 、对入党积极分子必须经过一年以上的培养、教育后，才能列入发展对象。

党员 “ 双带 ” 工作制度

1 、党员要带头响应党委、政府号召，支持党委、政府工作，带头完成上级组织交办的各项工作任务。

2 、党员要积极主动学习党的各项方针政策，带头调整产业结构，发展主导产业，经济收入位居群众前列。党员要处理好与群众、邻里间的关系，团结和睦，相互帮助，争当 “ 五好家庭 ” 和 “ 十星级文明农户 ”。

3 、有帮扶能力的党员，要与1 —— 2 户困难群众建立帮带关系，帮助困难群众寻找致富门路，抓好产业建设，增加经济收入，尽快脱贫致富。

党员联系群众和认领 “ 党员责任区 ” 制度

1 、党员力所能及地联系1-2户村民，帮助村民学理论、学技能，学种植、学养殖适应形势，提高素质。

2 、了解村民的思想、工作、生活方面的情况，帮助他们解决思想、工作、生活中的问题，使其感觉到党组织的温暖，不断改善党群关系。

3 、对积极要求入党的同志，要帮助他们学好党章，提高对党的认识，并及时掌握他们的思想动态，做好发展前的培养工作。

4 、所在村党支部党员要积极参与新农村建设工作，主动与村党支部联系，以村或社为单位，建立 “ 党员责任区 ” 。每个党员要结合个人专长和实际，认领责任区，并与村党支部签订责任书，做好农村党建、卫生、治安防范、文化宣传等工作。镇党委将 “ 党员责任区 ” 活动开展情况和“五个好”村党支部考核验收结合起来，每年10月中旬进行检查考核、评比表彰。

开展党员教育谈心活动是按照党章要求，对党员干部实施严格教育、管理和监督的重要措施。为进一步健全并规范党支部谈心活动，拓宽党员思想沟通渠道，结合我镇实际，特制定本制度。

一、 党员谈心的目的

通过谈心活动，达到沟通思想，鼓舞干劲，凝聚人心，增进团结，促进各项工作的目的，切实解决党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断提高党员队伍的整体素质，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、 党员谈心的原则

党员谈心要坚持实事求是的原则；正面教育、正确引导的原则；相互尊重、平等相处的原则；对组织负责、对个人负责的原则。

三、 党员谈心的对象

党支部委员之间、支部委员和党员之间、党员和党员之间、党员和群众之间都要开展谈心活动。

四、 党员谈心的时间

1、 党员员之间谈心每半年不少于1次；

2、 支部委员与党员之间谈心每年不少于1次；

3、 支部党员与党员之间谈心每年不少于1次；

4、 党员和群众之间谈心每年不少于5人（次）。

如发现党员在思想和工作中出现异常时，党组织应当及时与党组织进行谈心。

五、 党员谈心的内容

谈心活动要做到“六必谈”，即有成绩的必谈、有不足的必谈、有困难的必谈、有矛盾的必谈、有包袱的必谈、有问题的必谈。谈心的内容根据党员的不同情况要做到有的放矢，要坚持谈真话、谈实话、谈心里话，有话讲在当面。

1、 对工作认真踏实、成绩显著、受到表彰的党员进行及时

提醒，以戒其骄傲浮躁之气，鼓励其再接再厉，再立新功。

2 、对偶遇挫折而畏难不前，或出现失误而有疑虑的党员及时进行帮助，促其分析原因、找到对策，鼓励其振作精神，继续努力。

3 、对部分在工作、学习以及家庭生活中存在实际困难的党员，及时谈话问询，了解情况，并在政策和条件允许的范围内，积极为其寻找解决困难和问题的办法。

4 、对上下级之间、各中心（室）之间、同志之间存在的分歧、隔阂、误会开展谈心，统一认识，消除隔阂，减少分歧，形成合力。

5 、在发现党员有思想波动、情绪变化时，及时找其谈心，了解党员的思想状况及产生波动的原因，并对症下药，消除疑虑，转变思想情绪，解决问题。

6 、对存在苗头性、倾向性的问题或出现工作失误的党员，通过开展谈心，指出其问题，进行严肃批评，帮助其认识问题，制定整改措施，并责令其在规定时间内完成整改。

六、  党员谈心的方式

谈心以个别谈心和集体谈心为主。根据党员的特点、谈心的内容等确定谈心方式，对涉及保密、个人隐私等内容的，采取单独谈的方式谈心；对党员中带有共同性、普遍性的问题，采取集体谈的方式谈心。谈心方式要做到“五个结合”，即针对共性问题与针对比较突出个性问题相结合；小范围的座谈与有意识的个别交谈相结合；组织安排谈话与个人约请谈话相结合；请普通党员上来谈和支部班子成员主动走下去谈相结合；当面谈与电话谈、书信谈相结合等方式。

七、 党员谈心的要求

1 、谈心活动开展前，党支部要提前做出计划安排，应根据

谈话类型的选择及谈心对象的不同，对平时掌握的情况进行认真研究分析，对党员开展谈心活动提出要求或有针对性的提出要求。

2 、谈心时，谈心双方要端正态度，必须开诚布公，推心置腹，坦诚相见。

3 、党支部要确保谈心活动中的党员数量及谈心质量，防止走过场。要负责对谈心效果进行监督检查，对谈心中发现的问题、形成的意见，应制定措施及时整改。

4 、党组织应建立谈心工作台帐，及时将谈心情况记录在镇党委统一印制的《大堡子镇党员谈心记录本》上，并将谈心工作情况进行汇总，存档备查。

总则

坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策；牢固树立“党员电化教育必须为贯彻党的基本路线服务，为提高党员素质和加强基层党组织建设服务”的指导思想，按照“强化认识、巩固拓展、加强督导、注重实效”的工作思想，积极探索新形势下党员电化教育工作的新方法、新途径，努力培养一支政治思想坚定、业务素质过硬的电教队伍，使广大党员在改革开放和经济建设中充分发挥先锋模范作用，为大堡子镇经济的振兴做出更大贡献。

第一章电教工作人员守则

第一条努力学习马列主义、毛泽东思想和邓-小-平理论，拥护党的路线、方针、政策，坚持“一个中心，两个基本点”，在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致。

第二条热爱本职工作，忠于职守，认真执行各项规章制度。

第三条刻苦钻研本职业务，熟练掌握电化教育的专业知识和维修技术,努力做到一专多能.

第四条牢固树立为广大党员群众服务的思想,坚持和发扬严肃认真、吃苦耐劳的工作作风，尽职尽责地完成各项任务。

第五条妥善保管和使用电教器材，对电教设备要做到定期保养、检修、保持其良好性能，以保证电教工作的正常开展。

第六条坚持原则，严格遵守国家有关音像管理规定，不播放与党员教育无关或未经审查的音像资料。

第七条经常就党员电教工作向有关领导提出意见、建议，当好领导的参谋和助手。

第八条掌握电教的播放、收看情况，收集电教信息，做好《城北区党员电化教育记录簿》和《城北区党员电化教育讨论簿》的记载工作，不断增强电化教育的实效性和针对性。

第二章培训制度

第九条 镇电教播放站采取不同方式对专（兼）职电教员每年培训两次，一次是政治素质培训，一次是业务技能培训，每次培训时间不少于2天，旨在提高专职电教员的政治理论水平和工作能力。努力解决农村、社区电教员在电教工作中遇到的`新问题，探讨党员电教工作的新思路、新方法。

第三章电教播放站工作制度

第十一条镇党委建立电教播放站，用于指导基层各播放点开展电教工作。

第十二条坚持“为贯彻党的基本路线，为提高党员素质和加强基层党组织建设服务”的指导思想，使每名党员掌握1—2门科学实用技术，为脱贫致富奔小康带好头、服好务。

第十七条配合党的中心工作，结合本地区、本单位党员教育的实际，制定党员电化教育工作计划、研究确立党员电化教育的内容，具体组织对党员开展教育工作；购置和管理电教器材；接受区委组织部电教中心和党（工）委的指导思想和领导。

第十三条定期组织对电教工作人员进行政治业务学习，不断提高他们的政治思想水平和业务工作能力。

第十四条建立电教工作例会制度。每月召开一次播放员会议，听取机关电教点工作情况汇报、做好信息收集、反馈和vcd的组织、发放、交流工作。

第十五条加强对电教工作人员的管理，对不服从领导，不遵守有关规章制度的不称职者，给予批评教育；严禁播放、翻录淫秽、封建迷信等不健康的音像资料，如有违反者，给予党纪或政纪处分，对违反法律规定的追究其刑事责任。

第十六条制定严密的防范措施，确保电教站的安全，非电教工作人员，未经许可，不得擅自入内。

第十七条保持室内整洁卫生，定期对电教设备、器材进行检查和维护，经常保持设备的良好工作性能。

第十八条按照播放计划、切实做好播放收看工作，组织片源，巡回指导，收集基层组织和党员群众的意见，不断改进电教工作。

第十九条按时完成区委党员电化教育中心下达的各项工作任务。

第四章电教播放点工作制度

第二十条认真做好播放收看工作，通知到党员本人，坚持实行点名签到制度。

第二十一条严格遵守国家音像管理制度，严禁播放淫秽、封建迷信等不健康的音像资料，如有违反，要给予播放员及党组织负责人党纪、政纪处分。

第二十二条保持室内整洁卫生，定期对电教设备、器材进行检查和维护，经常保持设备的良好工作性能。

第二十八条做好电教片的交流和保管工作。

第二十三条做到播前备课、播中指导、播后讨论，及时填写“两薄一册”，向真党委反馈播放、收看信息。

第二十四条电教器材要由专人管理和操作，严禁非操作人员动用设备和器材。

第二十五条按时完成镇电教站下达的各项工作任务。

第五章 电教设备器材使用管理制度

第二十六条电教设备器材、音像带必须做到建帐立卡、物卡相符。

第二十七条新购置的设备、器材要核准发票，验明实物，按名称、型号、数量、价格、启用时间登记入册。录像片（vcd光盘）的使用、发放、交流要做到专册登记。

第二十八条设备器材要按照各项技术要求，做到专室、专柜存放和专人管理。

第二十九条爱护设备、严格按照规定和要求操作。器材使用完毕，要认真保养和妥善存放。

第三十条严禁违章操作,不得随意外借,拆迁设备或改变其性能。

第三十一条党员电教设备，不得挪作它用，否则，要追究有关人员的责任。

第三十二条 电教工作人员变动时，要及时办理移交手续。

第六章 播放收看制度

第三十三条播放员在播放前要精心安排，做好播放前的各项准备工作。

第三十四条播放员要事先对党员音像教材进行认真审看,保证播放收看质量;

第三十五条拟出播放前提示讲解的基本内容、播放和收看的目的和要求;

第三十六条下发通知,签到点名,每场党员收看率要达到90%以上;

第三十七条严格播放收看纪律,场内不得大声喧哗和随意走动;

第三十八条 严禁播放黄色、淫秽等不健康的录像带（vcd光盘），保持党员电化教育的严肃性。否则，追究有关人员的法律责任。

第三十九条播放后，要及时组织党员座谈讨论，认真填写“两薄一册”;

第四十条做好播放收看后的信息收集和反馈工作.

第七章电教片引进、交流制度

第四十一条电教站引进电教片，要以组织系统为主，引进系统外教材，要根据实际需要，经主管领导审查、同意后方能引进播放。电教点不得擅自引进电教片。

第四十二条电教站接到区委组织部电教中心下发的教材后，要及时组织交流和下发，片源交流每月不得少于1次。

第四十三条对播放后党员群众的各种意见，要及时上报，对急需的片子建议上级及时引进。

第四十四条各电教点领取电教片后，要及时播放，存放时间一般不超过5天，确需延长时间，应向电教站申请，播放后应及时送回。

第四十五条各基层电教站每季度上报党员电教信息不少于2条，各电教点每月上报信息不少于1条。

第八章电教片库管理制度

第四十六条电教片库是党员电化教育录像片（或vcd光盘）存放的重要场所，应实行专人管理，其它无关人员禁止入内。

第四十七条要保持室内清洁、室内要通风、干燥，具备防盗、防潮、防火条件。

第四十八条要建立电教片档案和电教片目录，严格入出库手续，严禁私自外借电教片。

第四十九条所存电教片应按照科教片、政教片、文艺片、行业教育片等分类放置。

第五十条各种类电教片存放时间一般不少于五年

第九章 检查、评比、奖惩制度

第五十一条镇党委电教站将对各村、社区坚持每季一督查，半年一初评、年终一总评制度，对在党员电化教育工作中做出显著成绩的单位和个人，予以表彰和奖励。

第五十二条 按照与镇党委签定的《党员电化教育目标责任书》，上半年抽查、督查、年底进行考核、验收。

第五十四条先进电教播放点评比条件：坚持每月播放一次党员电教片（全年不少于12次）；有固定的播放点和较固定的兼职电教播放人员；电教设备有专人管理，保护良好；每次播放收看有组织、有讨论，并做好播放收看记录；电教片管理得当，片库建设状况良好；凡被评为优秀电教播放点的单位，电教员即为优秀电教员；本电教指各村和社区。

第五十五条本制度自发下之日起施行。

第一章 总则第一条 为保障村民依法行使民-主权利，不断规范村民的行为准则，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《村民委员会选举办法》，结合我村实际情况制定本章程。

第二条 本章程在村党总支的领导下，由村民委员会具体组织实施，并接受村民会议的监督。

第三条 本章程内容必须符合国家有关法律。法规及规定，如因国家法律或地方法规有变化时，应以变化后的内容为准，及时予以调整。

第四条 本章程规定的内容，须经村民会议讨论通过，任何组织和个人不得改变；如个别条款需要修改时，由村民代表征求村民-意见后，经村民代表会议讨论决定。

第五条 本章程规定的内容，全体村民必须自觉遵守。户口不在本村而长期居住或在本村工作的人员，除不参加村民会议外，亦适用本章程规定的内容。

第二章 村民组织

第一条 村民委员会。村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民-主选举、民-主决策、民-主管理、民-主监督。

1 、教育引导村民认真贯彻党的路线方针政策，遵守国家的法律法规和村民自治章程。

2 、向村民会议及村民代表会议负责并报告工作，向上级领导反映村民的意见要求和建议，完成自政府布置的各项工作。

3 、维护村民合法权益，教育引导村民履行公民义务。

4 、在服从国家规划建设的前提下，管理好集体所有的土地和资产。

5 、抓好环境卫生、计划生育、拥军优抚、民政民调等项工作。

6 、抓好社会治安综合治理和暂住人口的管理工作。

第二条 村民小组。村民小组是在村委会领导下，村民开展自治活动的基层组织，是村委会联系村民的桥梁和纽带。

1 、及时向村委会反映本组村民的意见要求和建议。

2 、负责召集会议，组织本组村民开展活动。

3 、组织本组村民完成村委会交给的各项任务。

第三条 村财务监督小组。在村党支部的领导下开展工作，由本村3名村民组成。小组成员应懂得财务会计的基本知识，任期与村委会成员相同。对工作不称职的成员，村民代表会议有权撤换及另推选他人。

1 、依照《会计法》的规定做好本村的。

2 、协助村委会做好财务核查，并做好村务财务公开。

3 、及时收集村民对村财务的意见、建议，对村民提出的疑问进行调查，并向村民做出解答。

第四条 村民具有本村常住户口的人。

1 、享有宪法规定的公民的一切权利；

2 、有参加村民会议和各项活动的权利，对村政事务提出批评建议。

3 、享有本村村民待遇的权利。

1 、遵守国家的法律法规，遵守村民自治章程，执行村民会议和村民代表会议的决议。

2 、积极参加村里的各项公益活动、文化活动。

3 、维护集体的合法利益和荣誉，注重社会公德。

4 、家庭和睦，尊老爱幼，邻里团结；落实门前三包责任制，积极争创十星级文明户。

第三章 村民会议及村民代表会议制度

第一条 村民会议及代表制度是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的村民自治形式。本着公开、公平、公正的原则、实行民-主集中制，会议必须遵循国家在农村制定的方针政策、法律法规，所做的决议应服从服务于国家的总体规化和计划，符合集体利益和大多数村民的利益，做到有利于经济发展、有利于社会稳定、有利于精神文明建设。

第二条 村民会议由本村18周岁以上有本村长住户口的村民参加。召开村民会议，应由本村有选举权的村民过半数参加，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所做决定应由到会人数的过半数通过。

第三条 村民会议由村民委员会主持。会议议程和要讨论的事项，必须提前通知需要参加会议的村民。每年至少召开二次村民会议；有十分之一以上村民提议，应及时召集村民会议。

第四条 村民会议有以下职权：

1 、听取村民委员会工作报告，并提出意见和建议；以少数服从多数的原则，决定本村村民委员会职责范围内的重大事项，同时监督村民委员会组织实施。

2 、授权村民代表大会依法行使相关职权，对村民代表大会决定的事项做好公开工作。

3 、对村民委员会制定修订的《村民自治章程》经村民会议讨论通过后，印发各户执行。

4 、补选村民委员会成员。根据村民委员会换届选举工作中确定的职位与人数，为确保村民委员会工作的正常进行适时补选因人员变化等原因造成的缺额。

5 、1/5以上有选举权的村民-联名要求罢免村委会成员的，经村民委员会或镇人民政府核实，情况确属实的，应启动罢免程序。

6 、本村五分之一以上有选举权的村民-联名，可以要求罢免村民委员会成员，罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见，村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免，罢免村民委员会须经有选举权的村民过半数通过。

第四章 村民代表会议

第一条 村民代表按每十五户推选一人的方式，由村民推举产生。

第二条 村民代表由享有选举权的村民民-主推选产生。任期间村委会成员相同，也可连选连任。

第三条 村民代表会议每年不得少于1次，1/3以上村民代表提议，可临时召开。每次会议的参加人数必须达到村民代表总数的2/3以上方能召开会议。召开村民代表大会，村民委员会应把议题提前告之村民代表，增加透明度，便于代表反映村民的意见和建议。

第四条 村民代表会议议题，由村民委员会提出，并提出解决问题的设想、方案，供代表审议，在代表充分讨论审议的基础上，最后做出相关的决议、决定。

第五条 村民代表会议决定的事项，要及时向村民公布，任何组织和个人不得擅自改变，如需变更、修改时，须提请下次村民代表会议审议同意。

第六条 村民代表应具备的基本条件：拥护党的路线和方针政策，遵纪守法，有一定的参政议政能力，办事公道，能代表全体村民的意愿和利益，有较高的群众威信，依法具有选举权和被选举权的有本村常驻户口的村民。

第七条 村民代表会议经村民会议授权，可以代行以下职权： 

1 、讨论、决定本村经济发展和本村基本建设规划。

2 、监督村民委员会现行管理范围的经济活动。

3 、审议通过村民委员会所做的村务、财务报告，并及时给予公开。

4 、听取并审议本村集体或村民建房用地计划。

5 、讨论、决定村民委员会成员辞职的事宜，并以村民委员会的名义告知全体村民。

6 、讨论、决定下届村民委员会组成职位及人数。

7 、审议并决定其它关系本村村民利益的事项。

第八条 村民代表会议讨论决定事项，必须有代表总数的2/3以上参加方能召集会议，会议行使决定权和否决权时，必须有参加会议代表的过半数通过。

第五章 村干部勤政廉政制度

1 、要勤政廉政，严于律己，不以权谋私，不搞特殊化。

2 、关心集体，爱岗敬业，坚持吃苦在前，享受在后，廉洁自律，秉公办事。

3 、加强工作责任心，做到分工明确，各尽其责，齐心合力，相互配合。

4 、牢固树立宗旨意识，关心群众疾苦、热心为群众排忧解难。

5 、坚持批评与自我批评，做到襟怀坦白，光明磊落。

6 、加强对子女、亲属的思想教育，不当特殊“村民”。

7 、自觉接受群众监督和群众评议，严格依法、依章程办事，不独断专行。

8 、加强学习，提高自我素质，积极工作。

1 、严格按照《财务通则》、《会计准则》和各项财务规定，做好财务工作。

2 、加强财务管理，强化提高财务人员的业务素质和思想政治工作。

3 、加强对固定资产的管理，建立健全固定资产明细帐，调拨购置财产手续齐备。

4 、加强流动资产的管理，按时盘点核对及时清理应收应付款项，做到帐实相符。

5 、加强现金管理，由出纳专人管理，财务人员处理财务业务时必须遵守财务管理制度，不准白条顶库，不准挪用公-款，严格财务开支审批手续。

6 、按时认真、正确地完成各种报表工作，为领导提供准确材料，当好领导的参谋。

7 、向村民代表大会报告，经审议通过后予以实施，遇有特殊情况需要做重大调整时要经村民代表大会讨论通过。

8 、严格开支审批手续，财务开支要由主要领导审批，大额开支要经过领导班子集体讨论决定，对数额较大的固定资产购置要经过村民代表会讨论通过并报请上级主管部门审批。

9 、建立民-主财务监督小组监督财务行为，每季度将财务收支状况向村民公布重大事项及时公布，接受群众监督。

10 、财务人员要定期立卷归档，所有财务档案必须由财务部门于次年未交档案部门保管，任何单位调阅会计档案，必须按规定办理调阅手续，未经领导批准不得私自将会计档案外传和翻阅。会计档案销毁必须报请财政经管部门批准，并派人检查监销，任何单位和个人未经批准不得销毁会计档案。

第三条 对村委会连选连任的村委主管财务干部，离任时根据有关审计部门的进行审计。

第四条

1 、在村党支部的领导下，认真学习党的方针、政策、国家法律法规，深入群众，倾听民声，反映民-意。

2 、村委会工作年初有安排、计划，年终有总结

3 、坚持妇联工作制度，村委会分管妇联的同志每月要到村民家中了解情况，向他们宣传妇幼保健知识及保护妇女儿童权益的法律法规。

4 、开展社会治安综合治理工作，加大宣传力度，搞好群防群治，坚持每月检查看门护院情况。做好社会治安综合治理的日常性工作。

5 、开展计划生育工作，认真学习宣传贯彻计划生育法律法规，加强流动人口管理，做好计划生育的日常性工作。

6 、开展普法宣传教育工作，提高村民法律素质，增强村民法制观念。加大对流动人口的普法教育力度，保护流动人口合法权益，切实维护社会稳定。

7 、开展依法治理工作，推进民-主管理水。

8 、协助政府、公安机关开展工作。

村务公开、民-主管理的主要内容

1 、村民委员会成员民-主选举公开

2 、财务收支管理公开

3 、计划生育指标公开

4 、征用土地和宅基地审批公开

5 、土地调整方案和机动地使用分配方案公开

6 、农民负担公开

7 、集体经济项目承包、经营情况公开

8 、农用挂钩物资分配和救灾救济款物发放公开

9 、村委会成员年度工作目标、工资报酬、功绩过失公开

10 、水电费收缴公开

11 、群众关心的热点和随时需要增加的事项公开

二、村务公开、民-主管理规范化标准

1 、村务公开的内容要全面完善

2 、公开时间：每季度公开一次，时间为次月10日前

5 、对公开中群众反映的问题要妥善处理

第六条村干部要牢固树立公仆意识，严格遵守以下各项制度：

1 、会议制度：每天早晨提前10分钟上班开碰头会，特殊原因除外，迟到的自觉交纳5-10元罚金。每月1次办公会、汇报会，一年两次总结。

2 、考核制度：村干部要建立任期目标，制定年度计划，定期进行总结，年终考核。干部考核按百分制标准，学习占12分，德、能、勤、纪四个方面各占22分，年终总评，村干部工资与分数挂钩，按得分比例领取工资。

3 、学习制度：每月集中学习1次，无故不参加学习扣1分。

4 、分工负责制度：分工明确，各尽其责，齐心协力，相互配合。遇到重大事情或重点工作要作到分工不分家。

5 、公开制度：村委会成员应向集体交纳的各种费用要公开，如电费、建房交纳水电费、管理费，出租房屋户交纳水费、电费、卫生费费等，为群众做表率。

第七条

每年至少召开1次以上村民大会或村民代表大会由村委员向村民报告一年来的工作情况，由村民代表对村委会成员进行德、能、勤、绩综合民-主评议，并将评议结果建立评议档案。

第六章 人民调解工作制度

第一条 

1 、人民调解委员会每月召开一次会议。

2 、会议由调解委员会主任召集，全体调解人员参加，必要时可邀请人民法院、当地人民政府的代表参加，指导工作。

3 、会议的主要内容包括：汇报工作情况、讨论研究疑难纠纷、交流工作经验、检查工作中的缺点。

4 、如遇有紧急纠纷需研究处理或临时需要，调委会主任可随时召开会议解决。

第二条

1 、除例会外，组织调委会委员不定期、不定形式的进行学习，每月不少于一次，每年不少于十六个学习日。

2 、每年组织全体调解人员学习不少于十二个学习。

3 、每年以集中培训的方式组织全体调解人员参加学习培训不少于12个学习日。

第三条

1 、设立纠纷登记簿。

2 、登记的内容包括：收到纠纷的日期、当事人双方的姓名、性别、年龄、工作单位及家庭住址、事由、记录人签名或盖章、记录日期。

3 、调委会对于濒临激化的纠纷或当时可以调解的简单纠纷，可以在稳定事态发展的基础上先行调解后，再补办登记手续。

4 、对不属于受理范围的纠纷，调委会登记后应注明移交机关或承办人，作为移交手续或掌握纠纷发生情况的信息资料。

5 、纠纷登记后，应分门别类归档妥善保存，以便将来复查。

6 、调委会每季度将发生、调解的纠纷统计上报一次。

第四条

1 、回访应定期进行，检查协议执行情况，巩固调解效果。

2 、回访要有重点人，即影响协议履行的关键人，容易闹-事人以及有利于协议履行的中间调解翰旋人。

3 、回访有针对性，对复杂的易反复的纠纷和濒临激化的纠纷，有重点的进行回访。

4 、回访内容：

（1）了解协议的执行情况；

（2）了解当事人的思想行为情况；

（3）有无新的纠纷苗头；

（4）对调解的意见、建议；

5 、回访后，对影响正常履行协议的各种隐患、纠纷动向、当事人的思想状况要分析研究，提出解决办法，重大纠纷险情，要及时上报，对工作中的缺陷要加以纠正。

第五条 

1 、加强组织领导。根据纠纷发生的时令性、季节性、地域性等特点统一部署，统一行动。

2 、制定排查计划，内容包括：时间、范围、方法、纠纷分类、重大纠纷、纠纷重点户及重点人等，印制下发纠纷排查统计表。

3 、组织实施排查，在辖区内要逐门、逐户、逐人进行摸底，了解纠纷线索，进行登记，认真填写统计表。

4 、对排查出的纠纷要认真分析，按纠纷的性质类别、轻重缓急进行分类，落实调解部门单位人员。

第六条 

（一）请示汇报的内容为：

1 、对纠纷的受理处理情况、工作成绩、经验、困难等。

2 、对具体、复杂、疑难纠纷的受理、处理情况，重大民间纠纷信息。

3 、对纠纷的排查分析、工作计划、统计分析、工作状况、纠纷动向。

（二）请示汇报的主管机关为：

1 、所在地村（居）民委员会、厂矿企业主管部门；

2 、乡镇、街道的司法助理员；

3 、基层人民法院及其派出机构。

（三）一般性工作汇报每月不少于一次，对具体、复杂、疑难纠纷的汇报做到随时、及时汇报。

第七条

办理各项调解业务应及时登记，做好记录。办理完毕及时立卷分类归档，并按规定统计上报。

第八条 

1 、立民间纠纷信息传递与反馈组织。

2 、组织好民间纠纷信息的传递，掌握纠纷现状。

3 、做好纠纷信息的调查、研究和加工处理，从理论上加以研究总结。

4 、对所掌握的纠纷信息进行分析，撰写调研文章，每个调委会每年不少于一篇。

村民委员会民-主选举制度

1 、村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

2、 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民大会或者各村民小组推选产生，由5 —— 7 人组成，主要负责进行选民登记、审查选民资格，公布选民和候选人名单，向村民公布选举结果。村民委员会由主任、副主任和委员共3 — 7 人组成。实行差额选举办法，由村民直接选举产生。任何组织或个人不得指定、委派或撤换村民委员会成员。

3 、凡年满18周岁，除剥夺政治权力的本村村民外，都有选举权和被选举权。选民名单应在当地选举日的前20日公布。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当场公布。选举时应设立秘密写票室。

4 、村民的选举权和被选举权受法律保护。对以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，应依法予以处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，选举无效。

5 、本村五分之一以上有选举权的村民-联名，可以要求罢免村民委员会成员，罢免要求应当提出罢免理由，被罢免的村委会成员有权提出申辩意见。对罢免要求村委会应及时召开村民会议，进行投票表决，表决时，必须有半数以上有选举权的村民同意后才能通过。

村 规 民 约1 、拥护中国共-产-党，自觉遵守国家法律、法规和各项方针政策，积极完成国家和集体下达的各项任务。

2 、执行计划生育政策，杜绝非法同居和超生。

3 、社会公德，自觉维护交通、通讯、电力等公共设施。

4 、爱幼，家庭和睦，邻里互帮，争创 “ 十星级文明户 ” 和 “ 五好家庭 ” ，适龄儿童按时入学，保证九年义务教育的顺利实施。

5 、发家致富和家庭、公共场所的环境卫生，努力改变村容村貌。6、合理利用土地，不得侵占或在山林地内随意修坟、建房或转移土地用途。

7 、采滥伐国家、集体和他人的林木，自觉保护生态平衡，严禁毁林开荒和狩猎国家保护动物。

8 、守法公民，自觉与违法犯罪分子做斗争。

9 、范执行村规民约的干部、村民，村委会予以表彰奖励；对违反村规民约的干部和村民，村委会批评教育，情节严重的移交司法机关处理。

村干部任期目标责任制度

村干部指村党支部、村委会的组成人员和群团组织负责人。

1 、村两委会必须根据分工和职责，制定出每位干部本届任期的工作目标任务。工作目标包括本届任期所要达到的总体目标和分年度所要完成的工作任务及目标要求。

2 、任期目标要提交支委会或村委会审议，并在党员大会和村民大会上通过。

3 、村干部每年年底必须按照任期责任目标进行一次总结，在党员大会和村民大会上述职，接受党员和群众的评议。

4 、村干部必须认真履行职责，努力实现任期目标，对任期目标完成较好的，村上给予表彰奖励，完成较差或不履行职责的，给予谈话戒勉或依照法规、章程作出适当处理。

村委会主任工作职责

在村党支部和村委会的集体领导下，负责主持召开村委会的各种会议和村委会的日常工作。

1 、组织全体村民经常性地学习党的路线、方针、政策和上级的有关文件，并监督执行。

2 、根据本村实际，组织村民按照《村民委员会组织法》实行村民自治，依法进行自我管理、自我教育、自我服务。

3 、抓好班子的自身建设，协调各方面的关系，搞好内部团结，增强集体力量。

4 、代表全体村民向上级人民政府反映群众的意见、建议和要求，及时解决群众关心的问题，积极为民办事，争取群众的信任。

5 、组织村委会认真落实各项计划，执行各种规章制度。村委会副主任协助主任开展工作，主任不在岗，由副主任主持日常工作。

村级组织建设制度

村级党组织建设要以农村基层组织建设 “ 五个好 ” 为目标（领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好），努力把党支部建设成为坚强的领导核心。

1 、建立健全村委会、共青团、民兵、治保、调解等其他组织，在村党支部的领导下充分发挥作用。

2 、村级各组织建设必须坚持党的基本路线，坚持解放思想、实事求是，坚持全心全意为人民服务，坚持民-主集中制。

3 、村级各组织建设必须与农村中心工作有机结合起来。

4 、村党支部必须认真贯彻发展党员 “ 十六字 ” 方针，积极慎重地做好党员发展工作，保证党员质量，不断发展和壮大党员队伍。村级各组织要积极开展 “ 创先争优 ” 活动，不断促进村级组织建设整体水平的提高。