法治宣传领导讲话（模板22篇）

演讲稿是一种通过文字和语言的运用来表达观点和主张的文学作品，它可以帮助我们影响他人的思想和行为。请大家仔细阅读这些演讲稿范文，并思考如何根据自己的需要进行修改和创作。

依法治县领导讲话

同志们：

今年我们政治生活中有三件大事：一是党的群众路线教育实践活动，二是全面深化改革，三是推进依法治省。今天这个会议的主要任务是：专题贯彻落实依法治省、依法治市工作会议精神，推动依法治区各项工作，为嘉陵改革创新与可持续发展提供坚实的法治保障。这里，我讲七点意见。

一、深化思想认识，增强依法治区的责任感和紧迫感。

法治是党治国理政的基本方式。党的十八届三中全会响亮地提出了建设法治中国的奋斗目标，强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。省委王东明书记指出，治蜀兴川重在厉行法治，深入推进依法治省，切实加强法治四川建设，比以往任何时候都显得更为紧迫、更为重要。我们一定要充分认识新形势下依法治区工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的决策部署上来。

(一)深入推进依法治区，是全面落实依法治国基本方略、把嘉陵各项事业纳入法治化轨道的现实要求。近年来，区委始终高度重视法治建设，依法行政深入推进，干部群众法治意识不断增强，社会法治水平稳步提高。但我们也要看到，我区的法治建设工作仍处于起步阶段，与“治理体系和治理能力现代化”的要求还有较大差距。推进依法治区，建设法治嘉陵，就要依照宪法和法律的规定，更好地管理全区经济、文化、社会等各项事务，保证各项工作都依法进行;就要加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。

(二)深入推进依法治区，是化解社会矛盾纠纷、实现社会和谐稳定的紧迫需要。面对改革和转型中的各种矛盾和挑战，必须通过加强法治建设来规范行为、化解矛盾、促进和谐。嘉陵近几年发展较快，但发展中出现的矛盾纠纷也比较多，比如涉军涉企、拆迁安置、房产开发、乡镇解聘人员等群体仍不时上访，一些新的利益诉求群体又不断出现，呈现出新老交织的复杂局面。化解这些矛盾，必须善于运用法治思维和法治方式，引导规范各种社会行为，调节社会利益关系，让社会充满活力、和谐稳定。

(三)深入推进依法治区，是实现人民群众根本利益、凝心聚力推动嘉陵改革发展的重要保障。嘉陵基础差、底子薄、欠账多，要解决这些问题必须加快发展，抓法治就是抓发展。有了良好的法治环境，才能保证市场经济在法治化轨道上规范运行，才能保证嘉陵改革发展各项事业不断前进，才能保证人民群众公平共享改革发展成果。区委深入贯彻中央、省委和市委的决策部署，提出了“建设产城互动城乡共融宜居宜业新嘉陵”的总任务，确立了“稳中求进、改革创新、加快发展”的总基调，明确了“四城两园一山”发展平台。当前和今后一个时期，嘉陵改革发展任务特别繁重，我们必须全力抓好依法治区工作，努力为推动嘉陵改革发展提供良好的法治和社会环境。

二、健全依法执政体系，提高党委执政水平。

依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持领导立法、带头守法、保证执法，不断推进经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

(一)要完善党的执政方式。建立健全党员领导干部带头学法制度，完善党委(党组)中心组定期学法制度。健全党委领导和支持人大及其会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。各级党组织要注重选拔任用法治意识强、善于运用法治思维和手段解决问题的优秀干部，在领导班子中配备具有法律专业背景或者相关工作经验的成员。落实党风廉政建设责任制，健全反腐倡廉制度体系，加强和规范依法执纪工作，落实惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等制度，推行新任领导干部有关事项公开制度。

(二)要加强党内法治建设。各地党组织要完善党委(党组)决策的工作程序和机制，理顺全区各级党委(党组)决策权限，建立完善重大决策法律支持和合法性、廉洁性审核机制，建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制，把经过法律咨询、提供法律依据、完成合法性审查作为党委重大决策的必经程序，确保党委决策行为目的合法、权限合法、内容合法、程序合法。在区委办设置法规股，各级党委部门也要明确相应的工作机构和人员，负责党内规范性文件制定和备案工作;完善制定和备案程序，落实党内规范性文件前置审查、备案审查、考核评价、定期清理等制度;完善党务公开制度，除涉及党和国家秘密或者依照有关规定等不宜公开事项以外，党委的决策事务都应公开。

(三)要强化党对政法工作的领导。区委政法委要充分发挥代表区委领导、指导、管理、协调监督政法各部门工作的职能作用，把握政治方向、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法办事、创造执法环境，保证党的路线方针政策贯彻落实，保障法律统一正确实施;要改进案件协调督办工作，明确和规范协调督办案件的范围、方式和程序;要创造良好执法、司法环境，完善对违反法定程序干预司法的登记备案报告、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公正行使职权。进一步完善区法院、检察院党组定期向区委汇报工作制度。

依法治县领导讲话

普法依法治理工作是促进经济快速发展，推进社会文明进步的根本保障和重要手段。为此，几年来，我们县委、县政府紧紧围绕发展县域经济这个中心，始终坚持以深化普法、提高全民法律素质为基础，以基层行业部门三项治理为重点，以严格行政执法为核心，广泛、脚踏实地地开展普法依法治理工作。通过坚持不懈的努力，我县的普法依法治理工作一步一个新台阶，不仅极大地增强了广大人民群众的法律意识，提高了各级行政机关工作人员依法行政和依法决策工作水平，而且也有力地推动了全县各项事业的法制化进程。下面，按照这次会议的安排，把我县几年来的普法依法治理工作情况，向与会的各位领导、同志们做以汇报。

一、以普法教育为基础，坚持不懈地抓好法制教育，努力提高群众的法律素质。

实施依法治县，必须提高全民的法律素质。法律常识的普及是提高全民法律素质的重要途径。我县是典型的农业大县，全县人口75万，幅员面积4673平方公里。人多地广、社情复杂的实际，给全县的普法工作提出了严峻的挑战，对此，我们主要采取了以下措施：

第一，坚持集中教育常抓不懈，一以贯之。针对普法教育战线长、层次多、内容广、要求高、组织难等特点，加之我县是农业大县，农村普法对象占90%的实际，在普法工作中，我县采取“三集中”（集中领导精力、集中学习时间、集中骨干力量）的方法，每年都利用农闲时间集中县、乡、村三级干部，以依法治县领导小组办公室为具体实施部门，组织律师和法律专家对普法骨干进行集中培训，开展普法工作。几年来，共培训普法骨干3000多名。每次集中培训教育，我们都以贴近农村工作、生活实际和农民最为关心的问题为主要内容，进行针对性较强的培训教育。通过开展这些实用内容的培训，保证了农村普法对象学法来得了、坐得住、学得懂、记得牢、用得上，使全县农村真正有了一支懂法队伍，解决了农村一系列实际问题，控制了民转刑案件的发生率，促进了农村经济和社会治安的全面好转。

第二，围绕“五个落实”，认真抓好普法工作。一是组织落实。根据普法、依法治县工作的需要，我们进一步健全了县、乡两级法制建设领导工作机构。首先，县里成立了由县委、县政府主要领导为组长和副组长的依法治县领导小组，并制定了例会制度，每月定期召开会议，听取依法治县工作汇报，及时解决工作中出现的新情况、新问题，总结推广好的经验和作法。各乡镇也都按照县里的要求，建立健全了组织，定期例会，及时向县里汇报工作情况。全县普法工作形成了层层有组织，层层有领导，上下齐抓共管的良好局面。二是抓好学法制度的落实。全县制定并落实了县、乡两级党委理论学习中心组每季度进行一次法制学习，县直行政事业单位周末下午学法，工商企业岗前班后学法，小学三年级以上学生每月一次学法等制度，这些普法制度的制定和实施，极大地提高了各级组织和人员的学法积极性，促进了普法工作的开展。三是重点普法教育对象落实。在整个普法教育中，我们在狠抓执法人员、企业厂长经理、青少年学生这三个重点对象教育的同时，把副科级以上领导干部作为重中之重，采取分期轮训，请法学教授举办讲座，开展法律知识考试等方式，加强对领导干部的普法教育。每年，我县都由县委组织部、县委宣传部、县司法局联合下发《关于加强领导干部学法、用法工作的意见》，对领导干部学法、用法工作做出明确细致地规定，提出具体要求，有力地规范了领导干部学法、用法工作，带动了全县依法行政工作的开展。四是抓好辅导教师的落实。为了提高普法教育质量，县里组建了以县政府法律顾问为主的法制教育讲师团。同时，各乡镇、各单位也都配备了相应的'普法辅导讲解员，深入农村、机关、学校开展法律知识专题讲座，受到了广大群众的普遍欢迎，取得了一定的社会效应。五是参加学习人数落实。每次组织培训，我们都按照计划要求，严格抓好参加学习人数的落实。以上五项措施的有效实行，普遍提高了全县人民的法律知识水平，为快速推进依法治县进程奠定了坚实的基础。

二、以实行部门执法责任制为有效途径，全面推进公正司法和依法行政。

一是全面实行行政执法责任制。自1996年，我县就把实行部门执法责任制作为深化依法治县的一个重要措施，本着有利于国家法律法规正确执行，有利于监督执法权力，有利于严格执法、依法办事，有利于规范执法行为的原则，通过采取明确执法主体，提出执法要求，落实执法责任，建立健全奖惩机制等措施，在全县具有执法主体资格的单位实行执法责任制。这个思路确定后，我们采取领导抓，抓领导，一级抓一级，一级负责一级的办法，组织各级执法部门完善执法程序，整顿执法队伍，健全内部考核办法，落实监督制约机制，对整个执法工作进行全面规范。经过几年的实践，执法工作中存在的主体不清，责任不明，有利的争，无利的推，徇情枉法，乱施处罚的现象得到了有效遏制，执法环境逐步改善，执法责任制初见成效。在实践中，我们又针对乡镇各执法站所与上级主管部门在执法监督中存在“断层”和监督不力的问题，及时提出了实行执法责任制要横到边、纵到底，向乡镇执法单位延伸的办法，在各乡镇也全面实行了执法责任制，切实解决了“断层”问题。二是认真理顺执法权限。按照有关法律法规的规定，我们进一步理顺了县直各部门与各乡镇执法机构的关系，重新界定了县直和各乡镇执法单位的权限，做到了不失职，不越权，严格认真执法。三是狠抓了执法队伍整顿和执法人员培训工作。恢复县制几年来，我县每年都要开展1－2次大规模的行政执法人员培训工作。尤其是2000年，针对恢复县制以来我县行政执法队伍中遗留下来的各种问题，县委、县政府组织相关部门一一进行了排查，最后确定了以培训、考试、考核、发证为突破口，先后分三期集中对全县1100名持有《吉林省行政执法证》的人员进行了清理整顿。最后，经统一闭卷考试，仅对706人保留了执法资格，对其余资格不合格或考试不及格的394人取消了执法资格。通过这次清理整顿，不仅肃清了我县行政执法队伍，也使我县行政执法队伍建设又上一个新台阶。通过采取这些措施，彻底解决了执法监督“断层”问题，使执法责任制上下吻合，全方位动作，全面理顺了部门与部门之间，执法主体与执法相对人之间，部门内部各执法单位之间的责、权、利关系，有效地规范了执法人员的行为，改善了执法环境，加强了执法队伍建设，提高了执法部门的办事效率，使全县执法工作逐步向着规范化、法制化的方向迈进。

三、以行业依法治理为支柱，以专项治理为补充，把依法治理落实到各层面。

第一，努力抓好各行业的依法治理工作。实行依法治县以来，我们把狠抓行业依法治理作为依法治县的又一重要环节，着力狠抓了农业、教育、卫生、水电、交通、城建等行业的依法治理工作。在农业方面，坚持以减轻农民不合理负担为主要内容，依照农民负担条例，依法建立了一整套农民负担总量控制，定量限额，规范管理，取之有度，用之合理的管理体制，通过依法治理，农村法制化建设进程不断加快。如，我县新万发镇新农村村一直坚持依法管理各项事务，加强对村民的法制教育，已连续15年无刑事案件发生，没发现一起法人员修练事件，被评为全省民主法制示范村。在教育系统，认真开展了依法治校，依法治教工作。各级各类学校认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》等与学校工作相关的法律法规，依法建立了教育教学各方面的管理制度。县教育局针对教师体罚、变相体罚学生，加重学生学习负担，学校向学生乱收费的现象，专门成立了法制科，依法坚持开展经常性地治理工作，并把学校收费向社会公开，接受社会各界的监督，使依法治理工作落到了实处，得到了广大人民群众的认可。

第二，认真开展各项专项整治活动。按照突出问题集中治，普遍问题综合治，重点、难点问题专项治的思路，近年来，按照上级部署，我县围绕县委、县政府的中心工作，及时组织开展了专项整治活动。一是围绕稳定市场，平抑物价、维护正常经济秩序工作，依照市场管理、价格管理等法律法规，组织工商、物价、技术监督、医药、卫生等执法部门，开展经常性地打击假冒伪劣专项治理活动。自1996年以来，共开展集中打假12次，公开销毁假冒伪劣商品价值近300万元，捣毁了长春岭土炼油窝点，依法制裁了各种生产、销售假冒伪劣商品行为，有力地保护了广大消费者的合法权益；二是开展税收专项治理，依法从严从重打击各类偷、抗、欠税行为，减少了税款流失的漏洞。三是狠抓社会治安综合治理。通过采取制定规范，分解目标，落实责任，推行社会治安目标管理责任制和一票否决制等措施，使社会治安综合治理工作要求具体，管理规范，形成了群防群治，齐抓共管的新格局。

总之，依法治理的实践使我们体会到，普法和依法治县的过程，不仅是不断提高广大干部群众法律意识，转变政府行政管理手段，改进领导方式的过程，也是富民强县，发展经济，践行“三个代表”的过程。目前，遇事找法，办事说法，解决问题依法，维护自身权益靠法已经成为扶余广大人民群众解决问题的一个主要方式。

各位领导、同志们，我县在依法治理，依法治县中做了一些工作，也取得了初步成效，但与依法治国，建设社会主义法治国家方略的要求还相距甚远，我们愿借这次会议的东风，认真学习典型经验，把典型的先进作法取为我用，不断开创我县普法、依法治理工作的新局面。

将本文的word文档下载到电脑，方便收藏和打印。

依法治县领导讲话

同志们：

刚才，智景同志通报了过去一年我县依法治县工作情况，对今年依法治县的工作进行了部署，请各成员单位高度重视，认真抓好落实。这里，我讲三点意见。

一、认真学习，深刻领会中央、省、市依法治理工作会议精神。

根据到20xx年全面建成小康社会的新形势和新要求，党的报告作出“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”今年2月，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，强调，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。4月23日，省依法治省工作领导小组第十九次会议在广州召开，省委书记、省依法治省工作领导小组组长胡春华在讲话中要求，新一轮的依法治省工作必须突出抓好五个方面：一是紧密结合广东经济社会发展的实际需要，抓好科学立法工作;二是坚持依法行政，加快建设法治政府;三是着力维护社会公平正义，扎实推进公正司法;四是严格依法办事，促进社会和谐稳定;五是加强法治文化建设，提高全民法治意识。5月14日，市依法治市工作领导小组第十二次会议召开，会议就法治汕尾建设问题提出了几点要求：一要加快建设法治政府;二要加大“两建”工作力度;三要维护社会和谐稳定;四要提高全民法治意识;五要推进“城市管理年”活动。

6月25日上午，省依法治省工作领导小组召开全省各市依法治市办公室主任(扩大)电视电话会议，传达依法治省工作领导小组第十九次会议精神，总结20xx年依法治省工作，对20xx年依法治省工作进行部署。会议指出，全省各地要认真学习贯彻依法治省工作领导小组第十九次会议精神，思想上要认识到位，行动上要落实到位。关键在于要把依法治省工作做“实”，紧密联系实际，紧密联系人民群众的最关心、最直接、最现实的利益问题。依法治省要突出抓好三个重点领域的工作：一是重视法治政府建设，特别是县和乡镇一级基层政府法治建设;二是加强民生领域的法治建设;三是加强生态环境保护领域的法治建设。会议总结了去年依法治省工作情况，并对今年依法治省工作作了安排，要求抓好引导群众依法表达诉求、在法治的平台上化解基层矛盾等五项重点工作。会议强调，要充分发挥各级人大特别是县级人大会在法治社会建设中的主导作用，各级人大会党组要积极履行代管依法治省(市、县)工作机构的职责，真正把各级依法办当作自己人、份内事管起来;要紧紧围绕法治政府建设、民生领域的法治建设、生态环境领域的法治建设这三项当前法治社会建设的重点任务开展工作。

我们要深入学习传达贯彻落实党的、中央政治局第四次集中学习以及省、市依法治理工作领导小组会议和全省各市依法治市办公室主任(扩大)电视电话会议的精神，认真落实依法治国的基本方略，以法治社会建设为目标，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治海丰、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治县工作新局面。

二、总结成绩，查摆不足，进一步加强做好依法治县工作的责任感和紧迫感。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义政治文明建设的重要目标。依法治县是依法治国在我县的具体实践。去年以来，在县依法治县工作领导小组的领导下，经过广大干部群众的积极参与和共同努力，全县认真贯彻落实《法治广东建设五年规划(20xx—20xx年)》、《法治汕尾建设实施意见(20xx—20xx年)》和《法治海丰建设实施方案(20xx——20xx年)》，深入践行以党委统一领导、人大协调主导、“一府两院”组织实施、政协民主监督、广大人民群众有序政治参与的“广东模式”，扎实推进依法治县工作，努力建设法治海丰，取得较好成效，法制意识进一步增强，依法行政、公正司法的意识和水平不断提高，文明法治环境初步形成，为全县加快发展、维护稳定创造了良好的法治环境。值得一提的是，去年，梅陇村委被评为“全国民主法治示范村”，县食品企业集团公司荣获“广东省首批法治文化建设示范点”称号。

我县的依法治县工作虽然取得一定的成绩，但仍存在一些不可忽视的薄弱环节：一是认识上存在一定偏差。有的领导对依法治县认识不足，重视不够，没有把依法治县工作摆在重要位置。虽然县委有决定、人大有决议、政府有实施方案，但具体到部门单位，缺乏扎实有效的措施，特别是镇(场)一级，对依法治县工作普遍存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，在具体实施中没有物质保障，流于形式。同时，一些行政执法部门和镇对依法治县的实质认识模糊，对人民群众通过有效的民主形式需求保障其合法地位或利益时，不是依法支持，而是消极回避，使部分人民群众对依法治县失去信心。二是依法决策的意识不够强。一些部门和镇(场)的领导不善于依据国家的法律、法规办事，在行政决策上没有考虑到是否会与国家的法律法规相违背，而是带有盲目性和随意性，难免造成决策上的失误和偏差。如一些县直部分行政执法单位下发的文件中，从部门利益出发，有的明显与国家的法律、法规相矛盾或抵触;在一些乡村制订的“乡规民约”部分条款则根本没有法律依据，与法制法规不相一致。三是执法不公的现象依然存在。由于行政执法部门的监督和制约机制不够健全，行政执法人员的队伍素质参差不齐，在推进依法治县，建立社会主义市场经济过程中，执法不廉、处理不公、效率低下的现象依然存在，一些执法人员甚至以权谋私，办“金钱案、人情案、关系案”，搞权钱交易，徇私舞弊，贪污受贿，严重破坏社会主义法制的尊严，在干部群众中造成不良影响。四是群众法治观念不够强。由于普法工作还不够深入，存在以言代法，以权压法，徇私枉法等现象，挫伤了广大人民群众学法守法的积极性，导致有的人身权益受到侵害，不是先找法律，而是先找关系、开后门;有的人犯罪了、违法了，不是从法律的角度认识到严重性，而是千方百计寻找“保护伞”，甚至不惜动用财力寻求庇护，这种现象给执法机关和执法队伍中的腐败分子有机可乘，严重扰乱了执法人员严格执法，损害了党和政府与人民群众的关系，不利于依法治县的深入开展，等等。这些不足和存在问题，我们一定要在下来的工作中认真予以解决。

大家都知道，要坚持依法执政，提高党的执政能力，必须大力推进依法治县工作。我们在总结成绩，查摆不足的同时，县的依法治县领导小组更要肩负起重要的责任，必须进一步增强依法治县工作的责任感和紧迫感，认真分析和解决依法治理工作中的问题，不断研究和探索依法治理工作的新思路、新举措，把海丰依法治县工作推向前进，为我县经济社会发展提供良好的法治环境。

三、突出重点，狠抓落实，推动依法治县工作向纵深发展。

今年，是我县全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，更是推进依法治县工作的关键之年。为此，我们必须深入推进依法治县工作，进一步提高领导干部依法执政的能力和水平，加快法治政府建设，坚持司法公正、维护社会公平正义，积极开展法治文化建设，提高全民法制观念和法律素质。深入推进依法治县，主要做到“四个必须”：

(一)必须切实提高各级领导干部依法执政的能力和水平。

各级领导干部身处党和政府各个层次的领导岗位，既是依法治县的领导者、组织者，又是依法治县的具体实践者，其自身法律意识的强弱和法律素质的高低，直接影响一个部门、一个系统、甚至一个地方的法治环境。为此，全县各级领导干部首先要成为学法、守法、用法的模范，把行为方式和思维方式纳入到严格落实政策和法律法规上，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。一要增强学法的自觉性。把学法作为日常工作生活中的一种习惯，积极主动参加法制学习、法制讲座等各类学习活动，认真学习以宪法为核心的国家基本法律法规、市场经济条件下各类经济法律制度和规范、新形势下与社会管理相关的法律法规，不断提高自身法律素质、依法决策的能力和水平。二要牢固树立守法意识。严格遵守各项法律法规，坚决杜绝以权代法、以权压法、以权废法等错误行为。不但自己要带头守法，而且要教育好亲属以及身边的同志，自觉养成遵纪守法的良好习惯，看好自家门、管好自家人。三要善于依法解决实际问题。把法治理念贯穿到领导工作的每一个环节，不管是办事情、做决策，还是调处纠纷，都要先问问法律规定是什么、立法本意是什么、法律提倡做什么、法律禁止做什么，自觉在法律的框架内，用法律的思维、法律的手段、法律的方法开展工作、破解难题、推动发展。

(二)必须突出抓好依法行政，加快建设法治政府。

建设法治政府，严格依法行政，直接关系到社会公共利益和群众个人利益，是建设“法治海丰”的重中之重。一要加快转变政府职能。各级政府和部门要进一步转变观念，正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把工作重心从注重管理转变到注重服务上，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要认真贯彻落实行政许可法的各项规定，继续深化行政审批制度改革，进一步减少办事流程、精简办事程序、缩短办事时间、提高办事效率。今年我县开展的“五个工作年”活动，其中一个是“政务环境建设年”活动，各个职能部门要以开展“万众评股室”活动为抓手，进一步转变机关作风，简化办事程序，提高工作效率，提升服务水平。这个活动如果抓得好，老百姓就能看到实实在在的成效。二要规范执法行为。继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法等问题。三要推进政务公开。进一步健全完善重大问题和重大决策公示、听证制度，广泛听取各方面意见特别是群众的意见，确保公共权力在阳光下运行;要利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等方式，进一步拓宽公开办事领域，确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分实现。四要严格行政问责。充分运用党的监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督、监察审计监督等形式，加强对行政行为的监督检查，对因有令不行、有禁不止、不作为、乱作为、失职、渎职，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故或严重违法行政案件的行为，要严肃追究直接责任人乃至一把手的责任。

(三)必须坚持司法公正、维护社会公平正义。

政法部门在推进依法治县工作中，地位重要、作用重大。政法部门要牢固树立司法为民的理念，认真开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力提高司法水平，保障司法公正，切实用公平公正的办案效果取信于民。这方面，我们要结合实际，重点解决好我县一些政法干警素质不高、有的的当保护伞，一些地方社会治安状况较差，以及全县涉法涉诉案件较多等突出问题。要深入开展政法队伍纪律作风大整顿活动，进一步加强政法队伍建设，在提高政治素质、业务素质和职业道德素质三方面狠下功夫，引导广大司法人员树立理性、平和、文明、规范的执法观，把司法为民理念贯穿到司法实践的全过程，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍;要深入贯彻落实“平安海丰”建设的总体部署，落实重大事项社会稳定风险评估机制，建立健全社会舆情汇集和分析机制，充分发挥信访、调解、综治“三位一体”的排查化解机制和严打整治、社会治安防控、公共安全防控“三大体系”的作用，主动治理影响本地稳定的突出问题，促进社会管理良性循环;要集中时间、集中精力，下大力气解决一批久拖不决、群众反响强烈的涉法涉诉信访案件，切实把涉法涉诉信访案件的比例降低，并确保不反弹，促使全县信访秩序明显好转。

这里，我要特别强调的是，今年是全省信访积案化解年，省里要求用一年的时间把历史积案化解处理掉，我县历来对信访维稳工作高度重视，县已排查出历史积案26宗。前段时间，我们做了大量的工作，特别是6月份，我县连续召开两次会议，把6月份作为化解历史积案的“突击月”，扎实开展突击活动，但是进展很不平衡，效果不明显。近段时间，还有几个镇的群众到省上访，我反复强调过要掌控信息，尽量不要发生到省上访的事情，不要给市委、市政府添麻烦。前天，市召开了全市政法工作会，市委温国辉书记对全市政法工作提出了很高的要求。强调我们党政一把手要高度重视信访维稳工作，落实稳定是第一责任，并要求各地要从大局的高度，抓好当前稳定工作。国辉书记在讲话中提出：“稳定是第一责任，发展是第一要务，有了稳定的环境才能推进发展，解决稳定是当前汕尾的大事，特别是要把陆丰的稳定工作抓好，市的主要力量就放在陆丰，其他县区不能添乱，要确保稳定”。上个星期五，国辉书记在海丰党政班子见面会上要求，海丰要继续当好排头兵，要保稳定促发展，继续做好维稳工作。今天各个镇的书记都来了，希望大家把信访维稳工作抓好，特别是要把重复到省上访的历史积案抓好。我知道大家的工作很忙，特别是县城三镇，有征地项目、有重点项目，但是维稳工作不能丢，如果再出了稳定的事情，谁也担当不起。国辉书记还在市的党政会议上强调“哪个地方出了稳定的事情，首先要问责党政一把手，如果是领导问题，出了问题要进行调整”。所以，我们一定要依法行政，统筹做好信访维稳工作。

(四)必须积极开展法治文化建设，提高全民法制观念和法律素质。

黑板报。

及手机短信等载体传播法治信息，使广大群众在潜移默化中接受法治文化教育。

推进依法治县、建设法治海丰是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，需要全社会共同参与和大力支持。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强和改进对依法治县工作的领导，把依法治县作为共性目标纳入年度目标责任制考核范围,与经济社会发展同部署、同推进、同检查，推动工作落实。县人大、县政协要进一步履行法律监督和民主监督职能，促进依法治理各项工作的落实。各级政府要把依法治理摆在更加突出的位置，指导、督促各职能部门全面落实依法治理工作任务。县依法治县工作领导小组办公室要充分发挥组织协调、督促检查作用，加强调查研究，及时发现和解决问题。各成员单位要按照分工，结合实际，切实履行工作职责，把规划中明确的各项任务分解到每一个部门，落实到每一个岗位，持之以恒，狠抓落实。

同志们，依法治县工作责任重大，法治海丰建设使命光荣。我们一定要恪尽职守，扎实工作，不断开创依法治县工作新局面，为加快发展、率先发展，尽快融入珠三角，建设平安海丰、幸福海丰提供坚强有力的法治保障!

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

依法治县领导讲话

同志们：

经县委研究，今天召开会东县推进依法治县工作会，会议的主要任务是：传达贯彻《依法治省实施纲要》、《依法治州实施意见》和省、州电视电话会议精神，研究落实依法治县实施意见，安排部署法治会东建设工作，为加快会东追赶跨越发展、提前全面小康建设创造良好法治环境、提供有力法治保障。下面，我就推进依法治县、建设法治会东讲三点意见。

党的指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。富民强县，重在厉行法治。当前，会东正处于全面开发开放、推进跨越式发展的黄金期，全面深化改革的攻坚期，提前全面建成小康社会的关键期，营造良好的发展环境特别是法治环境尤其重要。必须大力推进依法治县，把经济社会发展各项事业全面纳入法治化轨道，通过法律手段解决经济、政治、文化、社会生活中遇到的各种新矛盾、新问题，推进经济、政治、文化、社会生活法制化和规范化，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

(一)推进依法治县，是完善社会主义市场经济体制、推动经济更有效率更加公平更可持续发展的迫切需要。市场经济说到底就是法治经济。大力推进依法治县，有利于厘清政府与市场边界，规范政府和市场关系，使政府“有形的手”与市场“无形的手”兼容并蓄、相得益彰，使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进资源按市场需求实现优化高效配置，按照“坚持五位一体、打造四张名片、构建三大格局、推进两步跨越、提前建成小康”的总体思路，推动“654384”发展战略加紧实施，沿着“四步走”发展路径，确保经济发展“换挡”不失速、增效又增量，推动会东资源优势向经济优势转化、资源大县向经济强县转变。大力推进依法治县，有利于政府部门依法行政、依法监管市场、营造公平竞争的投资环境，实施充分的开放合作，加快发展“资源型经济”、“生态型经济”、“开放型经济”，使经济发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。

(二)推进依法治县，是化解社会矛盾和问题、推动保稳定向“创稳定、促和谐”转变的必然选择。法治是社会关系和社会矛盾的调节器，构建和谐会东，必须依法治县。当前，各种社会矛盾和问题纷繁复杂，社会利益多元化、社会结构复杂化特征明显，影响社会和谐稳定的因素较多。征地拆迁、移民安置、劳资纠纷、医患纠纷、赌博等问题在一些地方还比较突出。解决这些矛盾问题，维护社会和谐稳定，必须深入贯彻中央和省委、州委关于推进国家治理体系和治理能力现代化要求，大力推进依法治县，增强建设法治会东的自觉性和坚定性，依法引导规范各种社会行为，促进社会治理制度化、规范化、程序化、法治化，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

(三)推进依法治县，是保障和改善民生、凝心聚力推动会东改革发展的重要保障。实现好、维护好和发展好全县各族群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。一直以来，我们始终把民生事业摆在突出位置，扎实推进一批得民心、增民利的重大民生工程，群众生产生活条件得到明显改善。但也要清醒地看到，保障和改善民生与人民群众期待还有一定差距。群众打官司难、法律援助难等问题仍然存在，加之当前已进入全面改革攻坚期，经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度等各方面改革，都涉及各种利益再分配、再调整，情况更加复杂，社会治理的难度越来越大。在新的形势下保障和改善民生、全面深化改革、推进经济社会发展，必须更加注重依靠法治来调节社会利益关系，激发社会活力和竞争力，使改革发展成果更多更公平惠及各族群众，从而进一步凝聚起深化改革的最大共识、汇集起推动追赶跨越发展的强大力量。

二、突出重点、抓住关键，全力扎实推进依法治县各项工作，建设法治会东。

为深入推进依法治县、建设法治会东，县委根据《依法治省实施纲要》、《依法治州实施意见》的要求，在广泛调研、听取各方意见基础上，结合会东实际，制定出台了《依法治县实施意见》。《意见》明确了依法治县的指导思想、原则目标、实施步骤、主要任务。贯彻落实《意见》，要坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治会东、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，切实加强顶层设计，突出工作重点，抓住关键环节，统筹协调、务实推进，确保到年法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，公民依法享有权利和履行义务，经济社会发展各项事业全面纳入法治化轨道，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治县新格局。

(一)坚持严格执法，全面推进依法行政，加快建设法治政府，坚决做到有法必依、执法必严。“法之贵，在于行。”行政机关是实施法律法规的重要主体，实施着80%以上的法律法规，能否“正确地做事”和“做正确的事”，直接影响着依法治县、建设法治会东的成效，直接关系到党和政府在人民群众心中的形象。全面推进依法行政、建设法治政府，必须切实做到合法行政、合理行政、高效便民、权责统一、政务公开。

各级政府要带头执法守法、依法行政，把合法作为行政决策的第一要件，进一步健全科学民主的行政决策机制，把部门论证、公众参与、民主协商、成本效益分析、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序，完善行政决策合法审查机制和风险评估机制，健全法律顾问制度，建立行政决策监督和责任追究制度，将决策过程置于法治框架内，防止以言代法、以权压法、徇私枉法，保证行政决策科学化、民主化。

要依法规范行政行为，深入开展相对集中执法权工作，推进综合执法，减少执法层级，严格规范行政执法自由裁量权行使，细化量化基层部门行政执法裁量标准，强化行政执法监察监督力度，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，明确政府能做什么、不能做什么、该做什么，切实解决“依法打架”、权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、失职要问责、违法要追究，确保行政机关严格规范公正文明执法。

要加快转变政府职能，按照职权法定、简政放权的要求，依法科学界定政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，深化行政审批制度改革，市场机制能有效调节的经济活动，一律依法取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率，完善政府服务体系，落实政府购买社会组织公共服务制度，推行政府及其工作部门权力清单制度，深化政务公开和信息公开，加快实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护公平正义转变。

(二)坚持公正司法，违法必究，提升司法公信，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。“公正司法是维护公平正义的最后一道防线。”司法机关是同老百姓打交道比较多的部门，是人民群众感知依法治县的一把尺子、评价党风政风的一面镜子。

全县司法人员要坚决维护法律的尊严和权威，坚守职业良知，肩扛公正天平、手持正义之剑，站稳脚跟、挺直脊梁，只服从事实、只服从法律，铁面无私、秉公执法，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到法就在身边。

要以提高司法公信力为重点，认真落实中央和省州关于司法体制和工作机制改革的各项措施，优化司法职权配置，按照分工负责、互相配合原则，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使审判权、检察权、侦查权，发挥司法机关惩治犯罪、保障人权和维护社会秩序的职能作用。

要以公开促公正、以透明保廉洁，加强司法规范化建设，落实办案责任制，制定完善科学合理的考核指标，全面推进立案、庭审、执行等各方面的司法公开，积极构建面向社会公众的司法公开信息平台，充分发挥人民陪审员、人民监督员作用，让司法权力在阳光下运行，不断提升人民群众对司法工作的满意度。

要强化司法为民，深入开展党的群众路线教育实践活动和“走基层”活动，切实转变工作作风，积极回应群众对司法公正的关切和期待，着力构建联系服务群众的长效机制，推进法院“一站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心等窗口建设，健全完善司法救助制度，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济力度，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案，让大家相信法律、依靠法律，发自内心地拥护法治、信仰法治。

(三)坚持全民守法，改进社会治理方式，努力让尚法守制、依法办事成为人民群众的自觉行为。推进依法治县、建设法治会东，需要全社会共同参与，必须大力弘扬社会主义法治精神，在全社会形成人人守法、依法办事的舆论氛围和正确导向。

要把加强社会法治作为重要任务，进一步创新社会治理，深化“平安会东”建设，全面推进“网格化”服务管理建设，加强以村民自治为主的农村民主政治建设，建立健全公共安全体系和社会征信体系，改进法律服务，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。要健全依法维护群众权益机制，完善县级领导“6+n”、科级干部“1+1+1”、机关职工“帮联带”等直接联系服务群众制度，深化“一线工作法”，落实“领导接访、干部下访”制度，依法规范信访秩序和行为，引导群众养成遵守法律和依法办事的习惯，依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。要坚决改变“违法成本低、守法成本高”的现象，纠正“信访不信法”行为，杜绝“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象，做到无理不能取闹，有理也要依法理性表达，任何人都不能突破法律底线，任何违反法律法规的行为都必须予以追究。

各级领导干部是推进依法治县、建设法治会东的主导力量，要始终保持对法律的敬畏之心，带头遵守法律，以宪法和法律来规范自己言行，自觉在宪法和法律范围内活动，认真履行法律赋予的责任，着力提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，决不以言代法、以权压法、徇私枉法，以自身的良好形象和实际行动起好示范作用。广大行政执法人员和司法人员要强化法治意识，时刻紧绷法律这根弦，严格依法依规办事，不能有任何超越法律、规避法律的侥幸心理，更不能用手中的权力谋取私利，真正做到严格执法、依法执法。

要切实加强法制宣传教育，全面实施“六五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任，深化法治县、法治乡镇和民主法治示范村(社区)创建活动，扎实开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位“六进活动”，突出各级干部特别是领导干部学法用法的示范作用，重点加强青少年、外出务工人员及边远农村地区、少数民族聚居地区普法宣传教育，筑牢学法尊法守法用法的思想根基。

法律是成文的道德，道德是内心的法律。在推进依法治县过程中，还要把法治建设与道德建设紧密结合起来，把他律与自律紧密结合起来，坚持不懈地加强社会主义道德建设，积极培育和践行以“富强民主文明和谐、自由平等公正法治、爱国敬业诚信友善”为主要内容的社会主义核心价值观，推动彝区健康文明新生活运动纵深发展，在全社会大力培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，推进法治与德治相辅相成、相互促进。

三、精心组织、周密部署，为依法治县、法治会东建设提供坚强有力的组织保障。

推进依法治县、建设法治会东，既是当前的紧迫任务，又是长期的系统工程，需要全社会共同努力。各地各部门要牢固树立“发展第一要务、稳定第一责任、法治第一保障”的观念，把推进依法治县、建设法治会东摆在各项工作的突出位置，统筹协调、务实推进，以抓铁有痕、踏石留印的工作劲头保证依法治县各项工作取得实效。

一要加强组织领导，细化任务分工。推进依法治县工作责任主体在各级党委。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于依法治县全过程，确保依法治县工作扎实推进。县委成立县依法治县领导小组，负责依法治县工作的指导协调、督促检查，研究解决工作中的重大问题。各级党委要切实加强对本地区法治建设的领导，党委(党组)书记是第一责任人，要切实负起政治责任和领导责任，推动依法治县各项部署落实到位。县人大要适时作出决议、决定，督促“一府两院”贯彻实施。县政府、县法院、县检察院要结合自身职能，全面落实。各地要把法治建设纳入当地经济社会发展总体规划，按照依法治县的总体目标和阶段性任务要求，结合本地实际，统筹规划、整体推进、有效实施。

二要健全推进机制，形成工作合力。要建立党委统一领导，有关部门和单位分工负责、协调互动、合力推进，人民群众广泛参与的依法治县推进机制。要建立目标责任制，分解落实党委、人大、政府、政协、法院、检察院及有关部门和单位、人民团体的任务和责任，明确责任单位和责任人，确保任务分解细化到单位、工作责任落实到个人。要建立科学的法治建设指标体系和考核标准，制定考核办法，将依法治县工作纳入各地、各部门绩效考核内容，并将考核情况作为各级领导班子、领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。要建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制，强力推进依法治县工作。

三要加强队伍建设，提高服务水平。要加强行政执法队伍建设，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，提高行政执法水平。要加强政法队伍依法履职能力建设，不断提高法官、检察官、人民警察的思想政治素质、职业道德素质、业务素质和做群众工作能力，稳定基层政法队伍，打造“政法铁军”。要加强法制机构及法律服务队伍建设，提高法律服务水平。

同志们，实施依法治国基本方略，全面推进依法治县进程，使命光荣、责任重大。我们一定要在县委的统一部署下，以真抓实干的作风、更加有力的举措，不断提高依法治县水平，加快建设法治会东，为推进我县追赶跨越发展、提前全面建成小康提供坚强有力的法治保障!

依法治县领导讲话

法治是治国理政的基本方式。党的十八届四中全会《决定》、的重要讲话都深刻阐述了全面推进依法治国的极端重要性。省委九届十次全会、市委九届十二次全会对深入贯彻四中全会精神，全面推进依法治省、依法治市作出了安排部署，各级各部门要认真学习领会，切实抓好落实。

一要加强组织领导。推进依法治县是一项系统工程。要加强党的领导，把坚持党的领导贯穿到依法治县全过程，县委将成立全面推进依法治县领导小组，研究出台具体实施意见。县人大及其会要研究切实可行的法治实现途径，建立常态化工作推进机制。各乡镇、各部门要把法治建设摆上更加突出的位置，党政主要负责人要认真履行第一责任人的职责，及时解决法治建设中的重大问题。县委政法委要把握政治方向，协调各方职能，统筹政法工作，督促依法履职，创造公正的司法环境。各级各部门要把推进依法治县作为份内之事、应尽之责，切实承担各自任务，形成推进法治**建设的强大合力。

二要坚持领导带头。各级领导干部在全面推进依法治县中肩负着重要责任。要以身作则、以上率下，切实把依法依规办事作为一种自觉行动，努力成为依法治县的组织者、推动者、实践者。要敢于担当，勇于负责，带头抓好各项任务的落实，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，真正以严和实的作风，把依法治县各项要求落到实处。

三要狠抓任务落实。各相关部门要紧扣省委全会通过的依法治省意见和市里即将出台的意见要求，结合实际，认真研究，尽快制定我县具体的实施意见。要把握依法行政这个重点，加快推行权力清单、责任清单、涉企收费清单、负面清单制度，努力做到行政权力进清单、清单之外无权力;加快行政执法体制改革，构建权责统一、权威高效的行政执法体系。要守住公正司法这个防线，严格规范司法行为，稳步推进司法体制改革，加强对司法活动的监督，让群众在司法案件中感受到公平正义。要抓好队伍建设这个关键，创新法治人才培养机制，加强监督管理，强化正风肃纪，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

四要营造法治氛围。要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为一项重要政治任务，特别是各级领导干部要切实做到真学、真懂、真信、真用。要加强法治教育，加大“六五”普法力度，提高普法工作实效。要强化法治宣传，全面解读推进依法治县的政策措施，突出宣传法治**建设的新举措、新进展、新成效，努力形成推进法治建设的浓厚氛围。

二、科学研判形势，充分认识和主动适应经济发展新常态。

科学分析形势，主动顺应大势，是谋划思路、推动工作的重要前提。前不久召开的中央经济工作会议，明确提出了我国经济发展进入“新常态”，深刻阐释了当前和今后一个时期全国经济发展的大逻辑、大规律、大思路;刚刚召开的全省经济工作会议，对深入贯彻落实中央经济工作会议精神，在新常态下推进全省经济稳中求进发展作出了具体安排部署，这些都为我们做好明年经济工作提供了基本遵循和行动指南。各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实，切实把思想行动统一到中央、省委对经济形势的分析判断和决策部署上来。

一方面，要深入学习研究，充分认识新常态。能否自觉认识新常态，决定了能否积极应对新常态。关于新常态，中央经济工作会议从九个方面深入分析了新常态下的趋势性变化，全省经济工作会议强调要牢牢把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三个基本特征。对此，我们的理解是新常态之“新”，意味着不同以往;新常态之“常”，意味着相对平稳，就具体特征来说：

一是“中高速”，就是经济发展速度正从高速增长转向中高速增长。大家应该看到，改革开放30多年来，我国经济发展取得了巨大成绩，但30多年近10%的高速增长之后，也积累了产能过剩、资源环境承载能力减弱等很多问题，潜在增长率下降已成必然趋势，经济不可能再维持此前的高速增长，今后，7%左右的增速将成为常态合理增长区间。

二是“转方式”，就是经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。在新常态下，过去那种以投资和资本扩张为主导、低要素成本驱动的粗放型增长模式已难以为继，经济增长方式将从主要依靠投资、消费、出口“三驾马车”转向更多依靠深化改革、科技进步和人力资本“三大发动机”，从而推动经济发展提质增效升级。

三是“优结构”，就是经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。产业重心正逐步由第二产业向第三产业转移，目前全国服务业已成为第一大产业，今年前3个季度，服务业增加值占比46.7%，继续超过工业;传统产业正加速向中高端迈进，战略性新兴产业对经济增长的支撑作用将越来越明显，经济结构调整比以往任何时候都更迫切。

四是“新动力”，就是经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态下，经济增长动力将更为多元，新的经济增长点正在加速涌现。如在产业领域，高技术产业和高端装备制造业已成为重点;在消费领域，网络消费、电子商务等新业态扑面而来;在投资领域，大众创业、万众创新将成为主流，这些新的增长点潜力将会加速释放，并分化孕育成更多新增长点。

五是“多挑战”，就是伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化。当前，在融资平台、房地产、产能过剩行业和影子银行等领域的风险已经显现，虽然风险总体可控，但化解这些以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，未来随着经济结构的深度调整，还会出现新的风险，我们必须坚持底线思维，把困难和挑战估计的更充分一些。

由此可见，新常态不仅仅是速度的变化，更有结构的优化、动力的转换，是发展的更高要求、更高境界，这种调整也绝不是一年两年的短期行为，而是一种长期性、全方位的调整。面对新常态，各级各部门必须坚持发展、主动作为，努力做到在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。

另一方面，要善于顺势而为，主动适应新常态。在新常态下，经济发展不可避免会面临众多新的挑战，但也会迎来许多新的机遇;新常态是各地都面临的共同形势，但反映在每个地方又有自己的个性化趋势和特征，关键就要在顺应发展大势的基础上，深入思考分析，找准和吃透这些个性化的东西，不能人云亦云，从而牢牢把握发展的主动权。对我县来说：

依法治县领导讲话

同志们：

今天在这里召开20xx年普法依法治县领导小组工作会，是全面实施“五五”普法规划后县依法治县领导小组召开的第四次工作会议，也是今年依法治县领导小组调整后召开的第一次会议。会议表决通过了《习水县依法治县领导小组工作规则》，安排了农村普法依法治理结对帮扶工作和下半年普法依法治县重点工作，对下一步“五五”普法依法治县工作的深入开展，有着重要的意义。在此，我强调三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强“五五”普法依法治县工作的责任感和使命感。

党的十七大报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。这对新时期法制宣传教育提出了新要求、新任务、新目标。依法治县领导小组成员单位要从全面落实科学发展观和建设“平安习水”的大局出发，统一思想，充分认识加强普法依法治理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。

首先，加强普法依法治县工作，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观是我们必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观在我县的具体化，就是全面贯彻落实县委第十一次党代会精神，加快建设“实力习水、魅力习水、和谐习水”。要实现这一目标，不仅需要全县人民的共同奋斗，更需要良好的法治环境。这就要求我们要不断加强普法依法治理工作，着力增强各级领导干部和全体党员、社会各界和全体公民的法制观念，进一步提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，最大程度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，保障和促进我县经济社会全面协调和可持续发展，使科学发展观的要求真正落到实处。

其次，加强普法依法治县工作，是构建和谐社会的重要途径。当前我县平安建设虽然取得了一定的成绩，但工作任务仍然十分繁重。因征地拆迁、企业改制、环境保护、收入分配、劳动用工、社会保障等引发的矛盾纠纷时有发生，刑事犯罪、经济犯罪和影响经济社会秩序的各种问题呈多发态势，维护社会稳定、构建和谐社会的任务十分艰巨。当前，又时值新中国成立60周年，创建和谐稳定的社会环境，是我们工作的首要任务。只有坚持不懈地加强普法依法治理工作，不断提高各级党政机关运用法律手段处理问题、解决矛盾纠纷的能力，在全社会形成浓厚的依法办事的法治氛围，才能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

第三，加强普法依法治县工作，是建设法治习水的重要内容，是贯彻依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的具体行动。建设“法治习水”，关键在于全县人民尤其是广大干部。如果没有法制观念的普遍增强和法律素质的普遍提高，法治习水建设就会是无源之水、无本之木。只有坚持不懈地加强普法依法治理工作，才能在全社会牢固树立法律面前人人平等的观念，牢固树立维护法律权威、严格依法办事的观念，才能使各级领导干部和全体公民认识到学法、懂法、守法、用法的重要性，自觉运用法律手段管理经济社会事务，解决矛盾纠纷，推动各项事业走上法治化轨道，加快法治习水建设。

二、深化“法律八进”活动，全面推进各类普法对象的学法用法工作。

“法律八进”是贯穿“五五”普法始终的主题教育，是“五五”普法工作的新特点、新要求。各成员单位要要按照“法律八进”活动的分工和要求，充分调动各方面的宣传力量和宣传资源，采取有效形式，全面推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进监狱，在全县各行各业不断掀起学法律、讲权利、讲义务、讲责任的学法用法热潮，逐步形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好社会风尚。

一是深入开展“法律进机关”活动。着力增强各级党政机关和国家公职人员依法办事、依法行政的能力，提高依法管理和服务社会的水平。要采取有力措施，运用多种形式，在机关单位形成学法用法的良好氛围。进一步完善和落实党委理论中心学习组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考核等制度，把法律宣传教育纳入县委党校的培训计划，要切实加强机关、公职人员的学法用法和法律知识培训，不断提高其法律知识水平和依法办事的能力。

二是深入开展“法律进社区”活动。着力增强广大市民的学法用法意识，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。着力加强社区居民、外来务工人员、经商人员和下岗职工的法制宣传教育，深入开展“一学三讲”，使他们进一步了解和掌握维护自身合法权益，解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。着力开展公益性法律服务试点工作，设立社区法律服务工作站点，建立社区法律服务和法律援助长效机制，满足社区居民法律服务和法律援助需求，及时化解矛盾纠纷，推进社区和谐建设。

三是深入开展“法律进乡村”活动。要以加强村民特别是农村“两委”干部、外出务工返乡人员、农民工的法制宣传教育，深入开展“法律进乡村”活动。要围绕新农村建设把宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，着重加强农村基层干部的教育培训，提高基层干部依法管理和服务的能力。要紧密结合村民的法律需求，采取群众喜闻乐见的形式，普及农村法律知识，提高广大村民的法律素质，教育和引导村民遵纪守法，依法表达诉求，运用法律手段维护合法权益，提高他们参与村民自治和管理日常事务的能力。

着力加强农村法制宣传教育阵地建设，加快农村民主法治进程，建设社会主义新农村。各乡镇要设立一个法制学习辅导站(法律学校)，每个村要设置一个法制宣传栏。各成员单位务必高度重视，切实做好《遵义市农村村民实用法律知识手册》的征订工作，通过这一形式有效的占领农村法制宣传阵地，发挥其应有的宣传法律、教育群众的作用。

四是深入开展“法律进学校”活动。着力培养青少年学生的法制观念，营造良好的校园法治氛围。各级各部门要继续加强家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，抓好青少年法制教育师资队伍建设，充分发挥社区教育的实践作用和活动载体的娱教作用，积极依托看守所、公安派出所等青少年法制教育基地，开展生动活泼的学法用法实践活动。要深入开展校园周边环境整治工作，切实改善青少年学习环境，营造和谐健康、积极向上的教学氛围。要继续抓好“青少法制巡回宣讲”活动，推动青少年法制宣传教育正常发展。

法制副校长是学校法律宣传教育的主力军，要加大法制副校长的培训力度，提高法制副校长的法律素质和担任法制副校长必须具备的工作能力，提高青少年法制教育的质量和水平，将法制教育与道德教育相结合，引导青少年学生树立正确的人生观和价值观，促进青少年健康成长。

五是深入开展“法律进企业”活动。着力提高依法经营和依法管理的水平。各有关职能单位和行业主管部门要积极协助和指导好各类企业制定年度法制宣传教育工作计划，建立经营管理人员法律学习制度。要积极探索对个体和民营企业经营管理人员进行法制宣传教育的可靠途径和形式，提高其诚信守法和依法经营的意识和能力。各类企业要加强维护职工合法权益的法制宣传教育，进一步提高广大企业职工参与民主管理、依法维权的能力和理性表达利益诉求的自觉性。

六是深入开展“法律进单位”活动。着力加强机关、学校、企业外的其他单位的法制宣传教育工作，逐步提高社会法治化管理水平。各相关单位要健全领导干部学法制度，提高依法决策、依法管理的能力。要有组织、有计划地开展职工学法用法活动，加强职工学法阵地建设和法律知识教育培训。县交通局、城管局、建设局等单位要在广场和车站等人员流动密集的地点设立固定的法制宣传设施，开展法制宣传。

七是深入开展“法律进军营”活动。这是对“法律六进”活动的创新，“送法进军营”是法律拥军的延伸和拓展，是双拥共建工作的重要组成部分。要结合部队实际，根据官兵需求，加强部队官兵的法制宣传教育。通过法制讲座进军营、法律咨询进军营、法律文艺进军营、法律服务进军营、法律援助进军营、法律教育进军营等多种形式，开展法律拥军活动。紧紧围绕“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐军营”这一主题，结合地方和军队实际，采取切实有效的措施，有计划、有步骤地深入开展“法律进军营”活动，不断提高广大官兵的法律素质，提高他们保家卫国的责任感和全心全意为人民服务的使命感，维护军队和军人的合法权益，为他们的合理诉求提供法律服务和法律援助，为巩固和发展军政军民团结的大好局面作出更大的贡献。

八是创新开展“法律进监狱”活动。要充分利用“6.26”、“12.4”和综治宣传月宣传活动，采取有奖竞答、文艺表演、学法考试等多种形式，有效开展好“法律进监狱”活动，使在押人员充分认清形势，认真学法用法，努力改造自己，争取重新做人。

三、突出重点、狠抓落实、全面推进“五五”普法依法治县工作。

一是要明确目标，强化责任，全力落实“五五”普法依法治县各项工作任务。今年是“五五”普法依法治县工作规划实施的第四年，是承上启下的关键之年，时间紧、任务重。抓具体工作的时间就集中在今年和明年，而且明年重点是准备检查验收工作，各成员单位要以这次会议为契机，对“五五”普法依法治理前期工作中好的经验做法要及时总结，对工作中薄弱环节要认真整改及时补上，特别是成员单位对“五五”普法依法治理工作重视不够，基础工作不扎实，工作重点不突出，档案管理不规范，材料收集不齐全，工作开展不连续，保障机制不完善等问题要特别加大整改力度。各成员单位要结合各自职能，对本部门、本系统中后期的法制宣传教育进行规划，作好安排部署，把普法依法治理工作与本部门业务工作一起规划、一起部署、一起落实，并加强相互之间的协作配合，形成齐抓共管的工作格局。

二是要有效措施扎实抓好农村普法依法治理结对帮扶工作。抓好农村普法依法治理结对帮扶工作是加强基层法制建设的重要举措。今年在农村普法依法治理结对帮扶中必须做好两件实事，一是出资为帮扶村修建专用的法制宣传栏，二是出资为农户征订《遵义市农村村民实用法律知识手册》，保证每户1册。同时要指导农村抓好“民主法治村”、“四在农家”、“平安村寨”创建工作。

三是涉及普法依法治理示范点创建的成员单位，要扎实抓好创建工作。刚才就抓好普法依法治理示范点创建工作专题开了启动会，各成员单位要充分一定要把创建工作抓好抓出实效。要严格按照创建标准认真开展创建，确保真正成为创建“法治习水”的经验和典型。

四是要加强普法工作的督导力度，完善“五五”普法依法治县工作考评机制。要制定科学合理的考核标准，加大监督检查力度，重点加强对执法单位的考核与检查。要加强普法依法治理队伍建设，配齐配强依法治理办公室工作人员，确保工作有人抓、事务有人做，严禁出现无人所现象。要加强普法工作联络员的培训和指导，规范法制宣传志愿者队伍的管理，建设一支高素质的普法工作队伍和法制宣传教育骨干队伍。

同志们：“五五”普法依法治县工作已经进入关键时期，切实做好普法依法治理工作，对实现建设“实力习水、魅力习水、和谐习水”战略目标具有十分重要的意义。让我们在县委、县政府的正确领导和人大、政协的有效监督下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，把普法依法治县工作创造性地推向前进，为实现习水经济社会跨越式发展做出新的贡献。

谢谢大家!

依法治县领导讲话

从面临的机遇和有利因素看：一是宏观经济总体向好的基本面没有改变。虽然当前经济下行压力仍然较大，但中央经济工作会议已经明确指出，明年将继续坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进“三驾马车”更均衡地拉动增长，保持经济运行在合理区间，这将为我们提供稳定的预期，创造有利的宏观环境。同时，国家将进一步优化经济发展空间格局，把长江经济带作为“三大战略”之一重点实施，省、市推动长江经济带发展的实施方案也即将出台，这将为我县发展带来新的历史性机遇。

二是产业发展整体上保持平稳。在今年经济下行压力加大的形势下，我县传统产业发展实现了“两平稳两提升”。“两平稳”，即首位电缆产业发展保持平稳，全年实现产值预计达到485亿元，同比增长6%，这是在今年铜价持续走低、融资十分困难的不利情况下实现的，很不容易;农业经济发展保持平稳，主要粮食作物和养殖业产效双增，农业规模化、产业化发展稳步推进。“两提升”，即羽毛羽绒产业发展加快提速，今年预计产值增长12.5%，上交税金增长44.2%，实现了逆势上扬，同时华谊、磊达等企业的产值和税收也都保持了较快增长;房地产业和建筑业发展稳中有升，全县商品房销售面积增长了67%，建筑业上交税金2.3亿元，对地方税收贡献加大。这些都为我们明年发展巩固了“稳”的基础，增添了“进”的信心。

三是新的经济增长点加快形成。首先是商贸服务业，随着今年一批商贸服务业大项目陆续开工，明年将是这些项目的集中建设和见效期，必将促进我县服务业发展实现大的提升，有力地拉动消费增长;其次是新能源产业，今年我县新能源产业发展实现了突破，华电风力发电、信义光伏发电、丰原生物质发电等一批大项目相继落地、建设、见效，明年将迎来一个大发展的时期;第三是伴随着改革红利的释放和简政放权力度的加大，民营经济发展更加活跃，今年我县新登记注册市场主体5141户，新增公司制企业数较去年增长了22%。这些都表明，我县经济增长的动力更加多元，多点支撑的发展格局正在加速形成。

四是发展的空间格局已经拉开。近年来，我们以无城和高沟滨江新城“两城”为主战场，以经济开发区城东工业园、高沟经济开发区“两区”为主攻点，拉开了城市和园区发展的框架，为未来一段时期的发展打下了基础、留足了空间。也就是说，今后几年我们的发展不再需要铺新的“摊子”了，在当前宏观形势趋紧的情况下，建设投入和瓶颈制约的压力将会有所减轻，下一步的关键就是要在做好“填空题”上下功夫，在推进“内涵式”发展上做文章。

五是“高铁高速时代”已经到来。我认为，这是我县下一步发展最现实的机遇。京福高铁明年4月份试运营，6月份正式开通;庐铜铁路已全面开工建设，预计20xx年正式开通;芜铜高速明年将建成通车，北沿江高速**段、芜湖长江二桥连接线预计将在20xx年建成通车，可以说，高铁高速时代的梦想已经成真，高铁高速开通带来的“虹吸效应”将会加速资源要素的流动和聚集，使我们与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”等重要经济圈的联系更加紧密，为我们吸引大企业大项目入驻、提升承接产业转移水平、加快经济社会发展步伐带来了重大利好。

从挑战的角度来看：一是经济下行压力依然较大。预计今年全国经济增长在7.4%左右，全省在9%左右，全市在10%左右，我县经济增长也首次进入了个位数时代，预计在8.5%左右。明年，这种趋势仍将持续，今年11月份pmi回落至50.3%，抵近荣枯临界线;ppi同比环比降幅有加速放大势头，宏观经济依然存在着较大的下行压力，保持全县经济平稳增长的压力仍然很大，对此我们要有足够的思想准备。

二是企业生产经营困难较多。受宏观环境影响，企业目前生产经营面临的困难仍然较多，对我县来说，企业面临的最大困难是融资难，导致流动资金十分紧缺，同时生产经营成本也在不断上升。特别是在新常态下市场竞争更加激烈，企业正面临着新一轮市场“洗牌”，一些不适应市场需求的企业被淘汰将难以避免。因此，我们必须要把扶持企业发展继续紧紧抓在手上，与企业同舟共济、共度难关。

三是结构深度调整带来阵痛。新常态意味着传统产业将进入深度调整期，而新兴产业的培育还需要一个较长时期，这样原有的预期、平衡被打破，必将带来发展的“阵痛”。对我县来说，今年电缆产业税收持续下降，占全县财政收入的比重已降至29.6%，虽然我县一些新的经济增长点正在成长，但还不足以弥补因首位产业下降而形成的差距，导致今年财政收入增长不快。大家要充分认识到，这种“阵痛”是“成长的烦恼”，是今后一段时期必然要经历的。

四是要素瓶颈制约在继续收紧。在新常态下，及时发现并化解各类隐性风险是一项重要任务，近期，国家相继出台了一系列文件，进一步加强地方政府性债务管理，清理规范税收等优惠政策，省里也正在制定落实意见，这给我们带来的是既有的融资平台将不能承担政府融资功能，今后也不得自行制定税收优惠政策，可以说，政府“大融资”的时代、招商引资靠“拼政策”的时代已经过去了，同时在当前的新常态下，土地高收益也难以回归，必然对我们的即期增长带来一些困难。

五是干部能力水平还不相适应。当前，我们有一些党员干部对经济发展新常态认识不足、研究不深，甚至有的干部认为新常态就是不要发展速度了，存在不思进取、顺势而下的思想倾向;对作风建设、党的建设新常态下要求严了、规矩多了适应不了、敏锐性不强，甚至有的干脆抱着“只要不出事，宁愿不干事”的思想，不敢担当，为官不为。我们每一位党员干部都要深刻认识到，新常态绝不是不要发展速度，遵守规矩也不是无所作为，“为官不易”决不能“为官不为”。

以上分析，就是希望全县各级各部门对新常态要有清醒的、自觉的认识，既要看到面临的挑战，更要看到有利的因素，要以正确的态度、对路的方法，积极引领新常态，奋力开创经济社会发展新局面。要解放思想、更新理念，切实转变过去那种看重速度、粗放发展的惯性思维，把发展的着力点凝聚到转方式、调结构、促升级上来，牢固树立早转早主动、快转抢先机的思想，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。要坚持发展、主动作为，当前，发展不足、不优、不平衡仍是我县最大的县情，越是新常态，越要坚持发展不动摇，决不能以速度换档为由听任发展滑坡，防止不思进取、顺势而下的倾向，要以强烈的使命担当，下好“先手棋”，打好主动仗，创新举措，迎难而上，乘势而为，努力做到调速不减势、量增质更优。要吃透县情、扬长避短，全面把握发展的阶段性特征，以更宽的视野思考问题，从更深的层面研究发展，善于“谋势”和“借势”，把优势发挥到最大，把“短板”尽快补齐，做到趋利避害，该稳的稳住，该进的进足，为促进经济稳中有进发展增添新的动力。要扭住关键、精准施策，强化问题导向，树立底线思维，实施更加灵活、更有针对性的举措，做到有所为有所不为，着力解决发展中的难点问题，有效防范可能出现的各种风险，既增强“稳”的定力、又增强“进”的动力、更增强“优”的活力，千方百计保持持续健康发展的势头。

三、突出稳中求进，努力在新常态下实现经济社会新发展。

明年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。经过前期的调研、思考和讨论，我们初步考虑明年发展的总体思路是：深入贯彻落实党的和xx届三中、四中全会及中央、全省经济工作会议精神，把“稳中求进”作为首要任务，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚持经济增长和结构调整并举、传统产业升级和新兴产业培育并举、城市功能完善和品质提升并举，推进改革攻坚和创新驱动同步深化、民生保障和社会治理水平同步提高、党的建设和作风建设同步加强，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力完成“”规划确定的各项目标任务，为实现“十三五”更高质量、更好效益、更可持续的发展奠定坚实基础。

根据新常态下的新形势，我们初步考虑，明年经济增长预期目标为8.5%左右。需要强调的是，这一预期目标是就全县而言的，不是对各地的约束性指标，各乡镇要结合实际，认真调研，敢于争先，积极提出明年的发展目标;各部门也要拉高标杆抓谋划，确定好明年的各项工作目标。

关于明年的工作，要突出抓好以下几个方面：

第一，突出工业经济提质增效升级，努力保持经济稳定增长。

县域经济转型发展的核心是产业提质增效升级。我县传统优势产业块头大、比重高，仍是当前和今后一个时期经济发展的重要支撑力量，调结构首要任务就是要把传统优势产业调优调强。要聚焦首位产业，加快实施电缆“千亿产业”发展计划，着力在新型电缆项目推进、技术进步、管理创新、市场开拓等方面提升转型效果。要围绕特色产业，加快规划建设羽毛羽绒产业园，努力在羽毛羽绒产业集群发展、延伸产业链、打造品牌等方面下功夫，推动产业向中高端迈进。

在当前宏观环境下，稳增长关键是稳企业。要认真落实各级支持实体经济发展的政策，密切关注企业运行中的困难，有针对性地调整和完善县里各项扶持措施，坚持“一企一组一策”，继续帮助企业解困。重点要解决好企业融资难问题，政府将继续加强政策性担保体系建设，搭建好平台，营造好环境;金融机构要强化与企业共度难关的意识，尽最大努力满足企业合理的资金需求;企业要多渠道进行融资，特别要抓住国家建设多层次资本市场的机遇，加快股改上市步伐，在直接融资上求突破。

新常态下，市场竞争更加激烈，要主动适应形势变化，利用市场的倒逼机制，抓住有利时机，发挥引导作用，敢于引进央企、上市公司、知名民企等战略投资者，采取股份制和股份合作制等多种形式，加快推进电线电缆企业兼并重组，更好地整合资源，促进优势互补，增强企业的核心竞争力，实现做大做强。

虽然目前进入了新常态，但对我们来说，扩大有效投入仍是拉动经济增长的主动力。明年，要结合“十三五”规划编制，深入研究推进长江经济带、皖江经济带建设等政策，切实加强项目谋划和跟踪对接，力争我县有更多项目挤进上级盘子;要进一步完善重大项目调度推进机制，重点推进一批在建项目尽快投产，推进一批工业技改项目早日见效。各园区、各乡镇要尽快排出明年项目。

工作计划。

一开年就要加强调度确保早投入、早见效。

在中央经济工作会议上指出，必须让创新成为驱动发展的新引擎。要以产业化创新为重点，围绕产业链部署创新链，加快创新平台建设，推动产学研深度结合，加速科技成果转化和产业化。要发挥企业主体作用，鼓励企业增加研发投入，努力在专利发明、标准建设、品牌打造等方面取得突破。要多层次集聚创新人才，加快推进院士工作站和博士后工作站建设，以人才引领创新发展。这里需要强调，明年我县将迎来国家知识产权强县工程试点县和全国科技进步先进县考核验收，并将申报国家和全省“知识产权强县工程示范县”，相关部门要把工作做实，确保顺利验收，努力申报成功。

第二，积极培育新的增长点，构建多点支撑的发展格局。

目前，我县存在不少新的经济增长点，发展潜力很大，一定要深度挖潜，努力将潜在优势转化为现实生产力。

要加快发展以新能源产业为代表的战略性新兴产业，充分发挥我县风能、太阳能、生物质能等资源丰富的优势，尽快编制新能源产业发展规划，加快推进华电风力发电二、三期和丰原生物质发电项目建设，力争信义、振发光伏发电等项目及早开工，做大产业规模，延伸产业链条，努力打造新能源产业示范基地，积极创建国家绿色能源示范县。同时，要紧紧围绕核心企业、核心技术、核心产品，加大招引力度，集聚高端项目，促进新材料、高端装备制造等其他新兴产业发展取得新进展。

要着力提升服务业发展水平，只有加快发展服务业，才能充分发挥消费拉动经济增长的基础作用。要推进国购蓝鼎商业中心等一批在建商贸服务业项目建成运营，激活我县巨大的消费潜力，促进消费提档升级;要顺应“指尖消费”趋势，出台鼓励电商发展的扶持政策，搭建电商服务平台，加快培育龙头电商企业，推进电子商务和传统商业融合发展;要适应“大众消费”需求，加快旅游、养老、家政、信息服务等现代服务业发展，不断优化服务业发展结构。

要做大做强现代农业，我县现代农业发展有很好基础，但目前还大而不强，在新常态下发展现代农业正当其时。要坚持用市场化理念和工业化办法，加快转变农业发展方式，深入实施农业产业化“322”发展规划，加快开城省级现代农业示范区和食品工业园建设，统筹推进生态、休闲、观光、都市农业发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，把现代农业打造成经济增长的重要支撑点。

第三，加快转变招商理念，更加有效地承接产业转移。

新常态也好，旧常态也罢，招商引资是永远不变的状态。要进一步强化机遇意识、进取意识、责任意识，创新招商理念，提高招商实效，做到“两转变一并重”。全面出击要向精准招商转变，要抢抓长江经济带、皖江经济带建设特别是我县进入“高铁高速时代”的历史性机遇，围绕特色产业升级和新兴产业培育，主攻高铁沿线城市的央企、上市公司、知名民企，突出抓好产业链招商，尽快将机遇转化为实实在在的项目。拼政策要向优环境转变，积极适应国家清理和规范税收优惠政策的新形势，逐步改变过去依靠优惠政策招商的意识和方式，更多依靠好的环境和服务来招商。要加快经济开发区城东工业园和高沟经济开发区“两区”建设步伐，完善配套功能，提升承载能力，栽好“梧桐树”，同时，优化投资环境，提升服务水平，以政府的“跑步服务”引来“金凤凰”。招大引强和招高引新要并重，目前企业投资越来越谨慎，招商引资难度也越来越大，要坚持抓大不放小，在着力引进大企业、大项目的同时，对有技术、有市场、有发展前景的中小企业也要积极引进，但一定要严格把好“五关”，决不能引进落后产能和有污染的项目。

第四，推动城市内涵发展，提升城乡一体化发展水平。

明年，要继续围绕“撤县设市”目标，大力开展“城市建设提升年”活动，加速打造城市升级版，推进城乡基础设施联动建设，同步提升城乡环境和品质，促进城乡一体化发展。

统筹搞好城乡规划。要牢固树立全域规划理念，推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，实现县域规划一张图。要更加注重城市整体品位提升，加快编制相关控制性详规和专项规划，提高规划水平。要强化规划实施管理，切实维护规划的权威性和严肃性。

着力提升城市品质。要按照“三治、三增、三提升”的要求，着力在完善城市功能、塑造城市特色、改善城市环境上下功夫。要突出要素资源合理配置，统筹安排好无城城建重点项目，完善城南新城城市功能，树立城东新区对外窗口形象，改善老城区域整体环境，努力打造宜居宜业的中等城市。要注重挖掘城市文化元素，加快县文化中心、米芾文化公园等项目建设，加快推进动漫乐园项目落地，展现城市独特的文化品味。要抓好教育医疗、综合商业、公共交通、生态绿化等城市配套设施建设，继续抓好棚户区、“城中村”、老旧小区、老商业中心等的改造，打造方便快捷舒适的生活服务圈，进一步提升城市形象，提高市民生活品质。

促进产城融合发展。要坚持“以产兴城、以城促产”，加快推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，这要作为无城城东新区和高沟滨江新城下一步建设的重要方向，努力取得突破。要大力发展城市二、三产业，做大做强“城市经济”，明年我县房地产业要合理确定土地供应量和商品房市场投放量，保持供需基本平衡;建筑业要落实好县里出台的政策，加快培育和引进一批建筑业一级总承包资质企业，早日把建成建筑业强县。

加快基础设施建设。明年，我县基础设施特别是交通基础设施迎来了集中建设期，要抓住机遇，积极做好庐铜铁路、北沿江高速、芜铜高速、芜湖长江二桥连接线等重大交通项目建设地方性工作。要集中财力，推进通江大道一级路改造等一批重点基础设施项目建设，同时，加快推进城市公交、供水、燃气等公共基础设施向农村延伸，将更多的基础设施项目和资金向西乡倾斜，促进城乡统筹发展和东西乡协调发展。

加强城乡环境整治。要巩固第三届全省文明县城创建成果，完善城市网格化管理、数字化城管模式，提升城市绿化、美化、亮化水平，积极争创全省卫生县城和全国园林县城，为创建全国文明县城打下基础。要加快推进美好乡村建设，不断提升“三线三边”环境治理水平，继续实施“森林增长工程”，积极争创全省美好乡村建设先进县和省级生态县，努力让**大地蓝天、青山、绿水常在。

第五，全面深化改革，加速释放发展的动力和活力。

全面深化改革是当前解决很多发展问题的根本途径，要按照中央和省、市的统一部署，落实好我县全面深化改革实施意见，对确定的14大类252项改革重点任务要按计划按要求抓好推进，使改革新红利转化为发展新动能。要继续深化行政体制改革，全面推行权力清单、责任清单、涉企收费清单、负面清单制度，进一步简政放权，不断激活民间资本和**人域外资本，大力发展民营经济，进一步掀起大众创业、万众创新的热潮。要深入推进农村产权制度改革，运用好土地确权登记颁证试点工作成果，扎实开展农村产权交易所试点工作，稳步推进农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权抵押贷款试点，努力增加农民财产性收入。要加快投融资体制改革，争取发行城市基础设施建设、棚户区改造专项债券，运用ppp等模式引入社会资本参与城市基础设施建设和运营，解决好发展中的资金投入问题。要深化事业单位人事收入分配制度改革，尽快完成县食品公司改制。同时，对财税体制、医药卫生体制、户籍管理体制等其他重要改革，要按照上级要求，强化政策对接，狠抓任务落地，确保把各项改革措施落到实处。

第六，顺应广大群众期盼，加强保障和改善民生工作。

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，进一步加强民生事业发展，保持社会大局稳定，实现经济增长与民生改善、社会和谐相协调、相促进。

推进民生工程建设是保障改善民生的重点，要在全面落实省、市民生工程项目基础上，不断加大民生领域的投入，持续扩大民生工程受益面。要深入实施城乡居民收入倍增计划，积极拓展就业渠道，努力增加城乡居民收入。要不断巩固和扩大各类保险覆盖面，逐步提高保障标准，特别是对特困群体要加大扶持力度，优先给予保障，努力使社会保障惠及更多群众。

加快社会事业发展是推进基本公共服务均等化的关键，要统筹抓好教育、文化、卫生等各项社会事业发展，把有限的财力用到群众最期盼、最急迫的事情上，不断提升城乡居民的幸福感和满意度。要坚持科学扶贫、精准扶贫、教育扶贫，突出抓好63个精准扶贫村的扶贫开发工作，提高扶贫的实际效果。要加强生态环境保护，落实好秸杆禁烧、综合利用等环境整治措施，切实解决群众反映强烈的环境问题。

加强社会治理是促进社会和谐稳定的有效手段，要加快推进社会服务管理信息化工作，尽快构建网络全覆盖、社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位的社会服务管理机制。要始终坚持以群众工作统揽信访工作，积极运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。要严格落实安全生产责任制，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

四、落实从严管党治党的主体责任，为经济社会持续健康发展提供坚强政治保障。

反复强调，抓好党建是最大的政绩。全县各级党组织和领导干部要按照中央和省、市委要求，始终把管党治党作为肩负的重大政治责任，把主体责任放在心上、抓在手上，聚精会神抓党建，从严从实抓落实。

落实好主体责任，必须严守政治纪律和政治规矩。以来，中央多次强调政治纪律问题。各级领导班子和党员干部都必须严守党的政治纪律，始终在政治上、思想上、行动上与党中央和省、市、县委保持高度一致，决不允许有令不行、有禁不止。要深入学习党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，进一步坚定道路、理论、制度自信。要遵守党规党纪，遵守法律法规，严格按制度和程序办事，重大问题必须请示报告，重要情况必须及时反映，真正做到懂规矩、守规矩，使各项工作符合组织原则、符合政策要求。

落实好主体责任，必须持之以恒推进作风建设。今年我们通过开展教育实践活动，“四风”、“小四风”问题得到有效遏制，优良作风得到回归，但这还远远不够。要不断巩固和拓展活动成果，继续深入推进整改落实工作，建立健全长效机制，坚决防止“四风”、“小四风”问题反弹，真正形成作风建设新常态。

作为党员干部，在其位就要谋其政，勇于负责、敢于担当。xx届四中全会强调，要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。广大党员干部都要按照“三严三实”的要求，自觉做到“为官有为”，习惯于在遵章守纪中做好工作，在严格律己中担当责任，在清风正气中干事创业。

改进作风就是为了更好的服务群众。各级领导班子和领导干部要自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，真正把群众路线贯彻到我们的各项工作中。要深入推进“双联系”工作，进一步做实内容、拓展内涵、务求实效，一环接着一环抓，一个问题一个问题解决，推动联系服务群众工作不断深入。

落实好主体责任，必须坚定不移推进党风廉政建设。各级党委(党组)要守土负责、守土尽责，认真履行好党风廉政建设主体责任;各级纪检监察机关要敢抓敢管、严格执纪，切实履行好党风廉政建设监督责任。

加强党风廉政教育是预防腐败的基础性工作，要进一步加大力度，分层分类开展教育，增强针对性和实效性，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏，自觉做到为民、务实、清廉。

强化对权力运行的制约监督是抓好党风廉政建设的重中之重，要围绕对权力运行的制约监督，着力在干部选拔任用、行政权力制约、公共资源交易、廉政风险防控等方面立制度、建平台、定规矩，把权力关进制度的笼子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

加强党风廉政建设，惩治这一手绝不能松。要深化有腐必反的惩戒机制，对一切腐败分子和腐败问题，都要以“零容忍”的态度坚决查处到位。全县各级纪检监察机关要认真落实“三转”要求，突出主业、履行主责，在惩治腐败方面敢于亮剑，在正风肃纪方面敢于出手，努力执好纪、问好责、把好关。

落实好主体责任，必须大力加强干部队伍建设。强调，党要管党首先是管好干部。对各级党委来说，管好干部首先要把人选准选好。要按照“好干部”的标准和“五看”的用人导向，认真贯彻干部选拔任用条例，严格按照规定选拔任用干部，不断提高选人用人公信度。要落实好县里制定的科级领导干部交流工作和县直机关中层干部交流轮岗两个暂行办法，加大干部交流轮岗力度，激发干部干事创业热情。

适应新常态、引领新常态，对干部的能力水平提出了新的更高要求。各级领导干部要进一步加强学习，增强对经济规律的认识和把握，与时俱进创新工作方式方法，着力解决好老办法不管用、新办法不会用等“本领恐慌”问题;要加强调查研究，增长实践才干，善于钻透谋细抓实，提高驾驭市场经济、推动科学发展的能力;要带头学法、尊法、守法、用法，自觉运用法治思维和方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

加强监督管理，是党员干部健康成长的重要保证。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要坚持抓早抓小，要求在先、教育在前，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题，及时提醒、督促纠正。要严格执行干部管理各项规定，严格执行干部问责有关制度，对违反原则的人和事决不留情面，对工作不力和作风不正的干部决不姑息迁就。当前，还要统筹开展好年度领导班子和领导干部考核、党风廉政建设责任制考核、基层党建联述联评联考等工作，充分发挥考核的导向作用。

现在正值岁末年尾，“两节”也即将到来，各级领导干部要深入一线，做好访贫问苦送温暖工作，着力保障好困难群众的生产生活，让每个困难群众都切实感受到党和政府的关怀。要严格落实安全生产责任制，加强巡查检查，消除安全隐患，确保不发生安全事故。要切实履行信访维稳职责，有针对性地做好信访矛盾调处工作，确保节日期间信访形势的稳定。要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保广大群众度过欢乐祥和的节日。“两节”期间，各级领导干部要把好“节日廉洁”关，既要率先垂范、严格自律，又要管好干部、管好家人，保持清醒头脑，牢牢守住底线。

共

3

页，当前第。

2

页

1

2

3

依法治县领导讲话

同志们：

一、提高认识，不断增强普法和依法治市工作的责任感和紧迫感。

“六五”普法以来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全市普法和依法治市工作取得了明显成效。各级领导干部和机关工作人员学法用法、依法决策、依法行政的意识明显增强，推进公正司法取得新的进展，普法宣传教育和法律服务不断深入，全民的法律素质稳步提高，有力地维护了全市经济发展和社会稳定的大局。但是，我们还应当清醒地认识到，由于受体制机制、历史沿革沉淀下来的种种因素的影响，我市普法和依法治市工作中还存在着这样或那样的问题，概括起来就是，还有“七个不适应”。一是部分领导干部的法治观念还不适应依法行政的需要。在日常工作中，法治意识欠缺，法治观念淡薄，有的对一般的行政法律法规都不大熟悉，甚至存在以言代法、以权压法的现象。二是现行行政执法体制还不适应建设法治政府的需要。政府职能转变还不到位，仍有部分行政机关在管着一些不该管、管不了、也管不好的事情，执法中职能交叉、争权诿责、重复管理、执法扰民的问题时有发生。由于依法行政的财政保障机制尚不健全，一些行政机关特别是基层执法单位，为保证履行职责所需要的经费，“罚缴分离”和“收支两条线”制度的落实还不到位，甚至存在为“生存”而审批、为“养人”而收费、为“创收”而处罚的问题，群众反映强烈的乱许可、乱收费、乱罚款等现象在一些地方还不同程度存在。三是规范性文件的质量还不适应法制统一的需要。一些行政机关制定的规范性文件由于发布前政策把关不严，导致文件中违法设定的权力、义务或者同上位法相抵触的问题时有发生。规范性文件的清理和修改、废止工作还不够及时，在一定程度上影响着制度建设的合法性、针对性和实用性。四是行政执法队伍的素质状况还不适应规范执法的需要。各级行政执法队伍的日常管理机制和优胜劣汰的机制不健全，一些行政执法人员素质不高，行政行为失范，甚至失职渎职、徇私枉法。五是行政执法的监督机制还不适应从严治政的需要。层级监督力量不足、专门监督力度不够，专门监督力量同层级监督力量之间缺乏经常性的协同和配合，弱化了政府对行政执法的监督效果。六是行政复议能力建设还不适应依法化解社会矛盾的需要。有的地方和部门领导对新形势下的行政复议工作认识不足、力度不够，“硬件不硬，软件太软”，怕麻烦、怕得罪人，不积极受理复议案件，相互推诿、敷衍塞责，对不合法的行政行为一味予以维持，使行政复议这一重要的法律制度流于形式。七是人民群众的法律意识和法律素质还不适应法治社会建设与和谐社会建设的需要。群众依法行使权利、依法履行义务和依法维权的能力和意识不强。这些问题的存在，不同程度地影响了我市经济社会发展的法治环境，严重制约了我市法治政府和法治社会建设的进程。

今年是一个特殊的年份，大事多、要事多、突发性事故多，无论是从国家依法治国的原则要求来看，还是从为我市经济和社会事业发展提供强有力的法治保障来看，做好今年的普法和依法治市工作意义都十分重大。全市各级各有关单位必须充分认识到，依法治市是一项带有基础性、全局性、根本性和长远性的工作。推进依法治市进程，不断提高法治水平，对于加强党的执政能力建设、促进“一府两院”依法行政、公正司法、保障公民的合法权益、保持社会的长治久安都具有十分重要的意义，尤其在深化体制机制创新与改革、优化投资环境、构建平安与和谐的进程中，必须更加重视贯彻依法治市基本方略的重要地位和作用，为我市改革发展稳定提供有力的法律支撑和良好的法律保障，使我们的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都遵循着法制的轨道健康、顺利地向前发展。正是基于这样的认识，我们一定要切实增强责任感和紧迫感，大力弘扬求真务实的精神，依法化解阻碍我市经济社会发展的突出矛盾和问题，不断解决依法治市过程中遇到的新情况、新问题，按照胡锦涛在中央政治局集体学习时的讲话要求，切实做到越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事，推动全市普法和依法治市工作深入开展。

二、突出重点，努力提高依法治市工作的成效。

实施依法治市方略，构建和谐，是一项复杂的社会系统工程，离不开全社会的广泛参与，特别是与会领导小组各成员单位的通力协作和密切配合。要突出重点，突破难点，抓住关键环节，努力提高依法治市工作的质量和水平。

一是要抓好法制宣传教育工作。深入开展法制宣传教育，认真落实“六五”普法的各项任务，切实增强全民的法律素质，是推进依法治市工作的一个重要任务。法制宣传的对象是全体公民，重点是国家公职人员，特别是党员和各级领导干部。在宣传策略和效果上要讲究层次，对不同的对象要提出不同的要求。对广大群众来讲，通过法制宣传教育，要增强其法制观念，达到守法和维权的目的，使其知道自己有什么权利，要承担什么义务，并能运用法律武器来保护自己的合法权益。对国家公职人员来说，不仅要知晓一些基本法，更重要的是要能熟练掌握本行业、本部门行使职权所依据的法律法规，做到依法行政、严格执法。要进一步建立健全领导干部、公职人员法制讲座、法律培训、重大决策前的法律咨询、法律知识任前考试等有关制度，促进领导干部带头学法，切实提高各级干部和公职人员依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。依法行政的过程其实也是法制宣传教育的最有效的形式。要进一步提高司法人员、行政执法人员的法律素质，提高他们知法、守法特别是用法、护法的能力和水平。要抓好青少年法制宣传教育，进一步开展好“警校共建”、“法律进社区”以及“青少年维权岗”等一系列行之有效的活动，提高青少年的法律素质，保护未成年人的合法权益，降低未成年人的犯罪率。要创新工作思路，积极探索对流动人口、企业经营管理人员、农民群众等法制宣传教育的有效形式，提高针对性，注重实效性。

二是要全面推进依法行政。政府及其各部门要按照依法行政的要求，进一步实行政务公开，逐步建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。要认真贯彻依法出台的各项政策，确保落实到位，努力做到言必行、行必果，坚守政府信用。要建立行政执法依据动态调整机制，制定出台行政处罚案卷标准，加强对行政执法责任制工作的检查和评议考核，加大执法过错责任追究力度。着力提升规范性文件制定的质量，加强规范性文件的备案审查工作，年内政府规范性文件报送备案率要达100%。积极探索建立规范性文件前置审查制度，防止不合法、不适当的规定出台。要不断完善规范性文件的定期清理和动态公布制度。加大行政执法监督力度，深入开展重点领域、重点行业的专项整治活动，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决群众关注的突出问题。要加强决策过程的民主参与，建立人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度。全面加强行政复议能力建设，积极运用行政复议化解行政争议，建立并严格执行行政复议简易程序制度、实地调查制度、质证辩论制度、协调和解制度。进一步规范行政复议案件的办理程序，加强行政复议示范文本的推广应用工作，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。要依法加大对各类市场的监管力度，依法规范中介机构服务市场，严厉打击破坏市场经济秩序的各项违法犯罪活动，净化市场，促进公平竞争。

三是要切实推进公正司法。公、检、法、司等部门要从维护最广大人民群众的根本利益出发，牢固树立以人为本、司法为民的观念，维护司法公正，保障社会公平和正义。要建立和完善司法工作指导、司法业务流程管理、执法质量管理、队伍监督管理等机制，大力推进司法改革和体制创新，加强规范化建设。不断加强法官、检察官、警官及其他司法工作人员的教育培训工作，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。胡锦涛概括和谐社会六大特征时，前两个讲的就是民主法制和公平正义。

四是要抓好法律服务和法律保障工作。一方面，领导小组各成员单位要围绕发展这个第一要务，围绕市委、市政府的中心工作，认真履行各自职责，为促进发展提供强有力的法律服务。要在招商引资、改善投资软环境中，主动为投资者服务，变管理为服务，及时宣传新政策、新法规，帮助投资者知法、守法、合法经营，严格规范各类收费和检查，认真落实招商引资的各项承诺。另一方面，要积极为社会弱势群体提供有效的法律援助，切实保障他们的合法权益。司法行政部门要进一步发挥法律援助中心和“148”法律服务热线的作用，对社会贫困人群、妇女、儿童、老人实施法律援助，充分体现党委、政府对弱势群体的关怀。

五是要积极推进行业依法治理工作开展。要进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批和检查，使政府职能部门从大量的审批业务中解脱出来，真正转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要加快各类行业改革步伐，继续推进政企、政事、政社分开，大力支持中介组织的发展。各行政执法部门要按照法定的职责和法定的程序行使职权，严格依法行政，执法工作要公开化，杜绝暗箱操作，要以公开促公正，以公正求公平。要强化行业依法治理工作的整体合力。一方面，依法治市各成员单位要积极组织宣传好各自的部门法，做好自己的工作，严格执法，依法办事;另一方面，要进一步加强各成员单位之间的协作，及时为依法治市领导小组提出好的意见和建议，形成做好行业依法治理工作的整体合力。

六是要扎实做好基层依法治理的基础工作。要认真贯彻落实民政部、司法部下发的《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，以村务公开为重点，不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，提高村民的自治水平。大力开展“民主法治示范村”创建活动。要结合社区建设，抓好“法律进社区”活动，为居民提供优质、便捷的法律服务。要加强派出所、人民法院、司法所等基层组织建设，配齐、配好基层司法所长，充分发挥他们在依法治理、维护社会稳定和人民调解中的重要作用。

七是要认真抓好“六五”普法中期检查，推进“六五”普法规划的全面落实。各级普法依法治理机构要充分发挥职能作用，精心组织，周密部署，认真做好各项组织联系和指导监督工作。要制定可操作性和可量化的检查考核评价标准，确保检查工作规范有序进行。要积极开展调查研究，认真总结“六五”普法以来的成绩和经验，找准问题，议定措施，及时改进。各行业、各部门要做好“六五”普法中期的自查和互查工作，并要邀请人大代表和政协委员参加督促检查。要把“六五”普法中期检查过程变成发现问题、改进工作和培育典型、推进工作的过程。

三、加强领导，确保各项工作落到实处。

多年来的实践证明，只有切实加强领导，才能保证依法治市工作有计划、按要求、有步骤的进行，确保各项工作落到实处。

一要健全依法治市领导小组工作机制。领导小组每年要根据人事变动及时调整小组成员，提供组织保证;每年至少要召开一次依法治市领导小组工作会议，贯彻上级有关精神，指导年度普法依法治市规划编制;选择主题，开设依法行政论坛，组织各成员单位专题研究和探讨，总结经验，交流心得，形成共识。在实际运作中，要进一步完善党委领导、“一府两院”实施、人大政协监督、全社会共同参与的工作运行机制，建立健全依法治市工作责任制，一级抓一级，逐级抓落实。不断完善长效管理机制，确保依法治市工作扎实有效地开展。

二要切实加强党对依法治市工作的领导。党委领导依法治市工作是一个重大原则问题，任何时候都不能改变。各级党委要切实发挥在依法治市工作中统揽全局、协调各方的领导核心作用。要把普法和依法治市工作摆到各级党委、政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展的总体规划，统一考虑，统一部署，并切实落到实处。要建立定期听取普法和依法治市工作的汇报制度，及时研究和解决工作中出现的各种问题。要坚持党委理论中心组学法制度，以领导干部带头学法用法的实际行动，影响和带动全社会形成学法用法的良好风气。

三要坚持和促进各个环节协调发展。依法治市包括普法、执法、司法、法律监督和法律服务等环节，其中普法是基础，执法、司法是关键，法律监督和法律服务是保障。提高依法治市的整体水平，就要下大力气解决好依法治市工作中存在的突出问题和薄弱环节，坚持各个环节的协调发展。市依法治市领导小组各成员单位及市直重点行业部门，一定要把普法和依法治理列入重要工作日程。一把手要亲自抓，负总责，经常督促检查工作进展情况，全面掌握工作动态，及时提出指导意见。分管领导要具体抓，深入调查研究，定期听取汇报，及时发现新情况，总结新经验，解决新问题。领导小组办公室要充分发挥组织协调、综合指导、典型宣传、督促检查和考核评价的职能，全力做好日常工作，确保依法治市工作整体推进。

四要加强和改进对普治工作的监督。要充分发挥各级人大及其会在依法治市中的主导作用。各级人大及其会要认真履行宪法和法律赋予的职权，创造性地开展工作。坚持定期听取和审议普治工作开展情况，组织代表进行视察。进一步完善人大任命干部任前法律知识考试制度、个案监督等项制度，加强对“一府两院”工作的法律监督。充分发挥人民政协、社会监督的作用。要广泛发动各级政协委员、各民主党派、社会各界人士积极参与，形成人人监督法治、支持法治的局面。要疏通群众监督和舆论监督渠道，营造有利于建设文明法治环境的社会监督氛围。

五要充分发挥人民群众的主体作用。人民群众是依法治市的主体。各级领导干部一定要牢固树立人民群众是依法治市主体的意识，通过各种途径、各种方式，保证广大人民群众行使当家做主，依法管理国家事务和社会事务的权利，最大限度地调动广大人民群众在依法治市工作中的积极性、主动性和创造性，把依法治市工作变为人民群众的自觉行动。

六要加大对普法依法治市工作的投入力度。各级政府要强化普法和依法治市工作经费保障，确保按照“六五”普法规划规定的标准将各项经费列入财政预算，确保按时足额拨付到位。各行业、各部门、各单位也要提供相应的普治经费，保证普法依法治市工作的正常开展。

同志们，依法治市是一项长期的执政方略，事关我市经济发展和社会稳定的大局，需要社会各方面的共同努力，特别是依法治市领导小组成员单位的共同努力。希望大家解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，全面完成今年“六五”普法和依法治市的各项工作任务，为建设平安、和谐、稳定的新提供坚强有力的法治保障。

依法治县领导讲话

随着依法治国进程的推进,我国已逐步发展形成了全方位多层次的依法治理总体格局,而在这一总体格局中,依法治县则是关键。下面是本站小编给大家整理的依法治县领导讲话，仅供参考。

同志们：

今天在这里召开20xx年普法依法治县领导小组工作会，是全面实施“五五”普法规划后县依法治县领导小组召开的第四次工作会议，也是今年依法治县领导小组调整后召开的第一次会议。会议表决通过了《习水县依法治县领导小组工作规则》，安排了农村普法依法治理结对帮扶工作和下半年普法依法治县重点工作，对下一步“五五”普法依法治县工作的深入开展，有着重要的意义。在此，我强调三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强“五五”普法依法治县工作的责任感和使命感。

党的xx大报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。这对新时期法制宣传教育提出了新要求、新任务、新目标。依法治县领导小组成员单位要从全面落实科学发展观和建设“平安习水”的大局出发，统一思想，充分认识加强普法依法治理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。

首先，加强普法依法治县工作，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观是我们必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观在我县的具体化，就是全面贯彻落实县委第十一次党代会精神，加快建设“实力习水、魅力习水、和谐习水”。要实现这一目标，不仅需要全县人民的共同奋斗，更需要良好的法治环境。这就要求我们要不断加强普法依法治理工作，着力增强各级领导干部和全体党员、社会各界和全体公民的法制观念，进一步提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，最大程度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，保障和促进我县经济社会全面协调和可持续发展，使科学发展观的要求真正落到实处。

其次，加强普法依法治县工作，是构建和谐社会的重要途径。当前我县平安建设虽然取得了一定的成绩，但工作任务仍然十分繁重。因征地拆迁、企业改制、环境保护、收入分配、劳动用工、社会保障等引发的矛盾纠纷时有发生，刑事犯罪、经济犯罪和影响经济社会秩序的各种问题呈多发态势，维护社会稳定、构建和谐社会的任务十分艰巨。当前，又时值新中国成立60周年，创建和谐稳定的社会环境，是我们工作的首要任务。只有坚持不懈地加强普法依法治理工作，不断提高各级党政机关运用法律手段处理问题、解决矛盾纠纷的能力，在全社会形成浓厚的依法办事的法治氛围，才能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

第三，加强普法依法治县工作，是建设法治习水的重要内容，是贯彻依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的具体行动。建设“法治习水”，关键在于全县人民尤其是广大干部。如果没有法制观念的普遍增强和法律素质的普遍提高，法治习水建设就会是无源之水、无本之木。只有坚持不懈地加强普法依法治理工作，才能在全社会牢固树立法律面前人人平等的观念，牢固树立维护法律权威、严格依法办事的观念，才能使各级领导干部和全体公民认识到学法、懂法、守法、用法的重要性，自觉运用法律手段管理经济社会事务，解决矛盾纠纷，推动各项事业走上法治化轨道，加快法治习水建设。

二、深化“法律八进”活动，全面推进各类普法对象的学法用法工作。

“法律八进”是贯穿“五五”普法始终的主题教育活动，是“五五”普法工作的新特点、新要求。各成员单位要要按照“法律八进”活动的分工和要求，充分调动各方面的宣传力量和宣传资源，采取有效形式，全面推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进监狱，在全县各行各业不断掀起学法律、讲权利、讲义务、讲责任的学法用法热潮，逐步形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好社会风尚。

一是深入开展“法律进机关”活动。着力增强各级党政机关和国家公职人员依法办事、依法行政的能力，提高依法管理和服务社会的水平。要采取有力措施，运用多种形式，在机关单位形成学法用法的良好氛围。进一步完善和落实党委理论中心学习组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考核等制度，把法律宣传教育纳入县委党校的培训计划，要切实加强机关、公职人员的学法用法和法律知识培训，不断提高其法律知识水平和依法办事的能力。

二是深入开展“法律进社区”活动。着力增强广大市民的学法用法意识，促进管理有序、文明祥和的新型社区建设。着力加强社区居民、外来务工人员、经商人员和下岗职工的法制宣传教育，深入开展“一学三讲”，使他们进一步了解和掌握维护自身合法权益，解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。着力开展公益性法律服务试点工作，设立社区法律服务工作站点，建立社区法律服务和法律援助长效机制，满足社区居民法律服务和法律援助需求，及时化解矛盾纠纷，推进社区和谐建设。

三是深入开展“法律进乡村”活动。要以加强村民特别是农村“两委”干部、外出务工返乡人员、农民工的法制宣传教育，深入开展“法律进乡村”活动。要围绕新农村建设把宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，着重加强农村基层干部的教育培训，提高基层干部依法管理和服务的能力。要紧密结合村民的法律需求，采取群众喜闻乐见的形式，普及农村法律知识，提高广大村民的法律素质，教育和引导村民遵纪守法，依法表达诉求，运用法律手段维护合法权益，提高他们参与村民自治和管理日常事务的能力。

着力加强农村法制宣传教育阵地建设，加快农村民主法治进程，建设社会主义新农村。各乡镇要设立一个法制学习辅导站(法律学校)，每个村要设置一个法制宣传栏。各成员单位务必高度重视，切实做好《遵义市农村村民实用法律知识手册》的征订工作，通过这一形式有效的占领农村法制宣传阵地，发挥其应有的宣传法律、教育群众的作用。

四是深入开展“法律进学校”活动。着力培养青少年学生的法制观念，营造良好的校园法治氛围。各级各部门要继续加强家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，抓好青少年法制教育师资队伍建设，充分发挥社区教育的实践作用和活动载体的娱教作用，积极依托看守所、公安派出所等青少年法制教育基地，开展生动活泼的学法用法实践活动。要深入开展校园周边环境整治工作，切实改善青少年学习环境，营造和谐健康、积极向上的教学氛围。要继续抓好“青少法制巡回宣讲”活动，推动青少年法制宣传教育正常发展。

法制副校长是学校法律宣传教育的主力军，要加大法制副校长的培训力度，提高法制副校长的法律素质和担任法制副校长必须具备的工作能力，提高青少年法制教育的质量和水平，将法制教育与道德教育相结合，引导青少年学生树立正确的人生观和价值观，促进青少年健康成长。

五是深入开展“法律进企业”活动。着力提高依法经营和依法管理的水平。各有关职能单位和行业主管部门要积极协助和指导好各类企业制定年度法制宣传教育。

工作计划。

建立经营管理人员法律学习制度。要积极探索对个体和民营企业经营管理人员进行法制宣传教育的可靠途径和形式提高其诚信守法和依法经营的意识和能力。各类企业要加强维护职工合法权益的法制宣传教育进一步提高广大企业职工参与民主管理、依法维权的能力和理性表达利益诉求的自觉性。

六是深入开展“法律进单位”活动。着力加强机关、学校、企业外的其他单位的法制宣传教育工作，逐步提高社会法治化管理水平。各相关单位要健全领导干部学法制度，提高依法决策、依法管理的能力。要有组织、有计划地开展职工学法用法活动，加强职工学法阵地建设和法律知识教育培训。县交通局、城管局、建设局等单位要在广场和车站等人员流动密集的地点设立固定的法制宣传设施，开展法制宣传。

七是深入开展“法律进军营”活动。这是对“法律六进”活动的创新，“送法进军营”是法律拥军的延伸和拓展，是双拥共建工作的重要组成部分。要结合部队实际，根据官兵需求，加强部队官兵的法制宣传教育。通过法制讲座进军营、法律咨询进军营、法律文艺进军营、法律服务进军营、法律援助进军营、法律教育进军营等多种形式，开展法律拥军活动。紧紧围绕“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐军营”这一主题，结合地方和军队实际，采取切实有效的措施，有计划、有步骤地深入开展“法律进军营”活动，不断提高广大官兵的法律素质，提高他们保家卫国的责任感和全心全意为人民服务的使命感，维护军队和军人的合法权益，为他们的合理诉求提供法律服务和法律援助，为巩固和发展军政军民团结的大好局面作出更大的贡献。

八是创新开展“法律进监狱”活动。要充分利用“6.26”、“12.4”和综治宣传月宣传活动，采取有奖竞答、文艺表演、学法考试等多种形式，有效开展好“法律进监狱”活动，使在押人员充分认清形势，认真学法用法，努力改造自己，争取重新做人。

三、突出重点、狠抓落实、全面推进“五五”普法依法治县工作。

一是要明确目标，强化责任，全力落实“五五”普法依法治县各项工作任务。今年是“五五”普法依法治县工作规划实施的第四年，是承上启下的关键之年，时间紧、任务重。抓具体工作的时间就集中在今年和明年，而且明年重点是准备检查验收工作，各成员单位要以这次会议为契机，对“五五”普法依法治理前期工作中好的经验做法要及时总结，对工作中薄弱环节要认真整改及时补上，特别是成员单位对“五五”普法依法治理工作重视不够，基础工作不扎实，工作重点不突出，档案管理不规范，材料收集不齐全，工作开展不连续，保障机制不完善等问题要特别加大整改力度。各成员单位要结合各自职能，对本部门、本系统中后期的法制宣传教育进行规划，作好安排部署，把普法依法治理工作与本部门业务工作一起规划、一起部署、一起落实，并加强相互之间的协作配合，形成齐抓共管的工作格局。

二是要有效措施扎实抓好农村普法依法治理结对帮扶工作。抓好农村普法依法治理结对帮扶工作是加强基层法制建设的重要举措。今年在农村普法依法治理结对帮扶中必须做好两件实事，一是出资为帮扶村修建专用的法制宣传栏，二是出资为农户征订《遵义市农村村民实用法律知识手册》，保证每户1册。同时要指导农村抓好“民主法治村”、“四在农家”、“平安村寨”创建工作。

三是涉及普法依法治理示范点创建的成员单位，要扎实抓好创建工作。刚才就抓好普法依法治理示范点创建工作专题开了启动会，各成员单位要充分一定要把创建工作抓好抓出实效。要严格按照创建标准认真开展创建，确保真正成为创建“法治习水”的经验和典型。

四是要加强普法工作的督导力度，完善“五五”普法依法治县工作考评机制。要制定科学合理的考核标准，加大监督检查力度，重点加强对执法单位的考核与检查。要加强普法依法治理队伍建设，配齐配强依法治理办公室工作人员，确保工作有人抓、事务有人做，严禁出现无人所现象。要加强普法工作联络员的培训和指导，规范法制宣传志愿者队伍的管理，建设一支高素质的普法工作队伍和法制宣传教育骨干队伍。

同志们：“五五”普法依法治县工作已经进入关键时期，切实做好普法依法治理工作，对实现建设“实力习水、魅力习水、和谐习水”战略目标具有十分重要的意义。让我们在县委、县政府的正确领导和人大、政协的有效监督下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，把普法依法治县工作创造性地推向前进，为实现习水经济社会跨越式发展做出新的贡献。

谢谢大家!

一、深入学习贯彻xx届四中全会和省委、市委全会精神，加快推进依法治县进程。

法治是治国理政的基本方式。党的xx届四中全会《决定》、的重要讲话都深刻阐述了全面推进依法治国的极端重要性。省委九届十次全会、市委九届十二次全会对深入贯彻四中全会精神，全面推进依法治省、依法治市作出了安排部署，各级各部门要认真学习领会，切实抓好落实。

一要加强组织领导。推进依法治县是一项系统工程。要加强党的领导，把坚持党的领导贯穿到依法治县全过程，县委将成立全面推进依法治县领导小组，研究出台具体实施意见。县人大及其会要研究切实可行的法治实现途径，建立常态化工作推进机制。各乡镇、各部门要把法治建设摆上更加突出的位置，党政主要负责人要认真履行第一责任人的职责，及时解决法治建设中的重大问题。县委政法委要把握政治方向，协调各方职能，统筹政法工作，督促依法履职，创造公正的司法环境。各级各部门要把推进依法治县作为份内之事、应尽之责，切实承担各自任务，形成推进法治建设的强大合力。

二要坚持领导带头。各级领导干部在全面推进依法治县中肩负着重要责任。要以身作则、以上率下，切实把依法依规办事作为一种自觉行动，努力成为依法治县的组织者、推动者、实践者。要敢于担当，勇于负责，带头抓好各项任务的落实，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，真正以严和实的作风，把依法治县各项要求落到实处。

三要狠抓任务落实。各相关部门要紧扣省委全会通过的依法治省意见和市里即将出台的意见要求，结合实际，认真研究，尽快制定我县具体的实施意见。要把握依法行政这个重点，加快推行权力清单、责任清单、涉企收费清单、负面清单制度，努力做到行政权力进清单、清单之外无权力;加快行政执法体制改革，构建权责统一、权威高效的行政执法体系。要守住公正司法这个防线，严格规范司法行为，稳步推进司法体制改革，加强对司法活动的监督，让群众在司法案件中感受到公平正义。要抓好队伍建设这个关键，创新法治人才培养机制，加强监督管理，强化正风肃纪，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

四要营造法治氛围。要把学习贯彻党的xx届四中全会精神作为一项重要政治任务，特别是各级领导干部要切实做到真学、真懂、真信、真用。要加强法治教育，加大“六五”普法力度，提高普法工作实效。要强化法治宣传，全面解读推进依法治县的政策措施，突出宣传法治建设的新举措、新进展、新成效，努力形成推进法治建设的浓厚氛围。

二、科学研判形势，充分认识和主动适应经济发展新常态。

科学分析形势，主动顺应大势，是谋划思路、推动工作的重要前提。前不久召开的中央经济工作会议，明确提出了我国经济发展进入“新常态”，深刻阐释了当前和今后一个时期全国经济发展的大逻辑、大规律、大思路;刚刚召开的全省经济工作会议，对深入贯彻落实中央经济工作会议精神，在新常态下推进全省经济稳中求进发展作出了具体安排部署，这些都为我们做好明年经济工作提供了基本遵循和行动指南。各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实，切实把思想行动统一到中央、省委对经济形势的分析判断和决策部署上来。

一方面，要深入学习研究，充分认识新常态。能否自觉认识新常态，决定了能否积极应对新常态。关于新常态，中央经济工作会议从九个方面深入分析了新常态下的趋势性变化，全省经济工作会议强调要牢牢把握经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三个基本特征。对此，我们的理解是新常态之“新”，意味着不同以往;新常态之“常”，意味着相对平稳，就具体特征来说：

一是“中高速”，就是经济发展速度正从高速增长转向中高速增长。大家应该看到，改革开放30多年来，我国经济发展取得了巨大成绩，但30多年近10%的高速增长之后，也积累了产能过剩、资源环境承载能力减弱等很多问题，潜在增长率下降已成必然趋势，经济不可能再维持此前的高速增长，今后，7%左右的增速将成为常态合理增长区间。

二是“转方式”，就是经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。在新常态下，过去那种以投资和资本扩张为主导、低要素成本驱动的粗放型增长模式已难以为继，经济增长方式将从主要依靠投资、消费、出口“三驾马车”转向更多依靠深化改革、科技进步和人力资本“三大发动机”，从而推动经济发展提质增效升级。

三是“优结构”，就是经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。产业重心正逐步由第二产业向第三产业转移，目前全国服务业已成为第一大产业，今年前3个季度，服务业增加值占比46.7%，继续超过工业;传统产业正加速向中高端迈进，战略性新兴产业对经济增长的支撑作用将越来越明显，经济结构调整比以往任何时候都更迫切。

四是“新动力”，就是经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态下，经济增长动力将更为多元，新的经济增长点正在加速涌现。如在产业领域，高技术产业和高端装备制造业已成为重点;在消费领域，网络消费、电子商务等新业态扑面而来;在投资领域，大众创业、万众创新将成为主流，这些新的增长点潜力将会加速释放，并分化孕育成更多新增长点。

五是“多挑战”，就是伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化。当前，在融资平台、房地产、产能过剩行业和影子银行等领域的风险已经显现，虽然风险总体可控，但化解这些以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，未来随着经济结构的深度调整，还会出现新的风险，我们必须坚持底线思维，把困难和挑战估计的更充分一些。

由此可见，新常态不仅仅是速度的变化，更有结构的优化、动力的转换，是发展的更高要求、更高境界，这种调整也绝不是一年两年的短期行为，而是一种长期性、全方位的调整。面对新常态，各级各部门必须坚持发展、主动作为，努力做到在观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。

共

3

页，当前第。

1

页

1

2

3

依法治企领导讲话

同志们：今天我们召开这次会议，目的就是认真贯彻落实国家电网公司5月12日召开的依法治企及落实审计整改专题会议精神，认真总结我公司在依法治企及落实审计整改的阶段成果，研究部署下一阶段工作，推动公司经营管理水平再上新台阶。下面我讲四点意见。

5月12日，国家电网公司依法治企暨落实整改专题会议在北京召开。会议的主要内容是通报审计署电力建设项目审计调查结果和国家电网公司依法治企整改工作进展情况，部署后期的整改工作。国家电网公司副总经理陈月明、总审计师欧阳胜英、审计部、发展部、财务部、物资部领导出席了会议，各单位负责整改工作的领导和整改办公室负责人共110多人参加了会议。陈月明副总经理做了重要讲话，提出了四点要求：一是各级领导要高度重视依法治企;二是认真整改，分析原因，结合单位实际，举一反三,细化整改方案;三是利用审计成果，建立长效机制，提高基础工作，完善规章制度，规范办事程序。四是高度重视，积极配合做好今年的审计。审计部许以作主任作了题为《深入落实整改措施巩固依法治企成果》的工作报告。报告主要内容包括电力建设项目审计调查结果，国家审计署的审计评价、审计发现的问题及审计建议;通报了各省公司依法治企整改工作落实进展情况，并对进一步巩固依法从严治企整改落实工作提出了具体要求。国家电网公司依法治企暨落实整改专题会议对于我公司进一步推进依法治企及落实整改工作具有重要的指导意义，各单位各部门要认真学习，深刻领会，迅速将思想和行动统一到贯彻落实会议精神上来，落实到具体工作中去，和省公司一道，为深入推进依法治企及落实审计整改工作，推动公司经营管理水平的不断提升而不懈努力。

二、上下联动，形成合力，依法治企及落实审计整改工作取得阶段性成果。

为深入贯彻落实国网公司审计工作研讨会议精神，20xx年6月份，公司下发了《关于认真开展自查自纠和审计整改工作的通知》(陕电审综[20xx]2号)，全面安排做好国家审计署对电网企业审计涉及七个方面问题的自查自纠，以及20xx年公司内部审计发现问题的整改。公司各单位认真对照通知要求，积极整改。10月初，公司召开审计工作专题通报会,将内部审计发现主要问题的整改情况和20xx年国家审计关注的八项重点进行通报。由公司总经部下发督办单，将审计整改和督办责任明确到职能部门，确保自查自纠和审计整改的落实。10月29日，公司党组会议专题听取审计整改情况汇报，公司贾福清总经理和陈栋才书记对审计整改工作给予了充分肯定，要求对20xx年国家审计提出的八个方面重点要认真对照检查，全面进行整改，促进公司各项管理规范。

2、20xx年1月，国家电网公司召开党政负责人会议，再次安排部署国家审计提出问题的整改以后，公司审计部结合审计提出问题，充分征求财务部、人事部、营销部等16个相关部门的意见，经过几次讨论修改、总经理办公会通过后，下发了《陕西省电力公司审计整改工作方案》(陕电审[20xx]12号)，成立审计整改领导小组和办公室，明确审计整改的具体事项及责任分工，工作要求和时间安排，将审计提出的问题，归纳为执行国家法律法规、重大决策、执行公司规章制度、主多企业管理、内部控制五大类76项，逐项明确了审计整改的责任部门、配合部门、责任单位，切实将审计整改安排部署到位。

3、20xx年4月份，公司审计部组成检查组，对咸阳供电局、安康供电局、安康水电厂、汉中供电局、宝鸡铁塔厂、宝鸡电力机械厂、宝鸡供电局、铜川供电局8家单位进行检查督导，分别听取各单位整改工作开展情况汇报，了解整改工作安排，抽查了财务收支、税金缴纳、农电维管费收支、主业与多经产权关系和关联交易、价外资金收缴、电费呆坏账等事项的整改情况。经检查组查看整改资料和调查询问有关人员，已整改的问题均附有详细的凭证依据、文件说明和报告资料。检查组对往来款项清理不及时，使用用户工程结余资金购置资产，历史遗留多经欠主业资金，变电站、线路杆塔占地土地证取证不全等问题提出了限期整改要求;对无计划购置车辆、大修计划下达较晚影响当年费用列支，电费及往来呆坏帐核销不及时等问题，与公司职能管理部门进行了沟通反映，要求尽快协调解决。

从检查结果来看，各基层单位都十分重视这次审计整改工作，做到了安排到位，责任明确、措施有力。国家审计涉及到的部分问题各基层单位正在积极整改当中，个别问题待省公司职能部门统一协调后处理，审计整改任务在6月底以前能够基本完成。

在看到成绩的同时，我们也应该看到我们在依法治企和落实审计整改工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是心存侥幸、畏难回避，自查整改不彻底。个别同志对外部审计检查未发现，或通过做工作未予公开揭示的问题认识不到位，存在侥幸心理，忽视对自查问题的整改，甚至存在抵触情绪。还有个别单位对待整改工作，不认真分析问题成因，作表面文章;不脚踏实地地改正问题，仍然抱着“摆平”的幻想。片面强调客观原因和小团体的利益，认为已经“摆平”了，就不是问题。这不仅违背了依法从严治企的基本原则，而且也为将来留下重大潜在隐患。二是就事论事，穷于应付，防范措施不到位。对待整改，个别单位习惯于就事论事，不认真学习国家法律法规，分析查找问题产生的主观原因。特别是对于屡查屡犯，习惯性违规问题缺乏足够的认识，甚至把习惯型违规自誉为“打擦边球”、“踩红线”的得意之举。有的单位整改的数字虽不小，可是没有触及管理本身，缺乏从根本上、源头上进行治理措施。还有个别单位把整改与日程经营作为“两张皮”处理，把整改从日常经营管理工作中割裂出来，一边纠正以前出现的问题，同类问题还在陆续发生。三是强调客观，摆脱责任，问题解决不彻底。有的单位对历史遗留问题和改革发展中出现的新情况、新问题重视不够，研究不深，解决不利。有的同志对历史遗留问题解决缺乏责任感，存在畏难情绪。认为前任遗留的问题，自己没有责任，怕得罪人。解决问题缺乏力度，片面强调挽救、弥补措施。片面强调历史客观环境和政策因素，缺乏对及时响应政策调整的正确认识。

产生这些问题的原因是：对依法从严治企的认识不高、措施不力;对转变电网发展方式和公司发展方式的认识不到位;对历史遗留问题和改革发展中出现的新情况、新问题研究、解决、处理不及时等。各单位要实事求是地区分主、客观原因，做到有的放矢，要全方位采取措施，为整改工作奠定坚实的基础，保证整改工作按期、高质量完成。

三、完善措施，立足长效，推动依法治企及落实审计整改工作深入有效开展。

依法治企、营造良好的法律环境，是公司落实科学发展观的具体体现。近年来，公司前瞻性地提出了一系列发展战略和经营理念，各项工作普遍迈上新台阶，公司的发展历程充分证明，公司的重大决策和部署符合科学发展观的要求。在推进依法治企工作中，公司贯彻落实科学发展观，按照“依法决策、依法建章、依法行事、依法维权”的治企方针，正确把握依法治企的方向、节奏和力度，积极解决体制、机制运行中的突出矛盾和历史遗留问题，不断完善公司经营风险法律保障体系和监督体系，努力建设信用意识强、管理制度严、公众形象好、经营业绩优、品牌美誉度高的守法诚信企业，公司呈现出了“科学发展、和谐服务”的良好局面。国家审计署对电网企业的审计，是对公司系统工作的全面检验，有利于总结工作，帮助我们找出管理的薄弱环节，堵塞漏洞，进一步提高管理水平。我们应更加注重依法依规，高度重视自查和整改，主动规范经营管理行为，强化内部控制和自我约束，有效防范和化解各种风险，确保经得起各种检查、审计，经得起时间的考验。我们要充分认识依法治企和落实审计整改工作的重要性，进一步完善措施，狠抓落实，以此推动公司的全面、协调、可持续发展。

(一)要结合审计署审计调查结果，进一步落实整改措施。各单位要再接再厉，结合审计署审计调查结果继续抓好整改落实工作。对于审计署审计调查报告提出的问题要逐一进行整改，积极落实审计署提出的各项建议。前一阶段整改未完事项，要抓紧进行落实，务必6月底前完成整改。整改结果6月15日前报送省公司。

(二)要进一步完善整改措施，确保整改质量。对于审计及其他内、外部检查提出的问题，要逐一制定具体整改措施，不留死角，确保整改的质量。需要纠正的问题，要不折不扣地予以纠正，坚决将整改落实到位。对历史遗留问题，要认真研究，切实采取有效措施依法依规妥善解决。对需要沟通和协调的问题，要积极与地方政府和有关部门进行沟通。整改政策不清或遇有重大问题，要及时向公司报告。

(三)要加强督促检查，把整改落实工作引向深入。按照党政主要负责人会议要求，近期公司总部将组成联合督察组，对省公司整改落实情况进行抽查，进一步督促整改措施的落实。省公司将进一步加强对各单位落实内外部审计、检查意见的督促与指导，切实将整改落到实处。

(四)建立健全相互制约的监督机制。整改过程中要注重各项业务管理审核制度的完善，建立健全依法经营的第一道防线。对照审计署审计、监事会检查和公司内部审计发现的问题，要按照公司开展“依法治企”活动的要求，对经营管理领域的规章制度、重大事项的决策程序和执行情况进行全面梳理，及时消除控制流程中牵制、复核管理缺陷，确保依法规范运作。审计、监察、财务和法律等监督部门也要全面掌握外部检查揭示的问题，加强对带有普遍性、苗头性问题和控制薄弱环节进行重点检查，及时纠正发现的问题。

(五)建立长效机制，巩固依法从严治企成果。各单位在认真整改的基础上，要继续查找和深入剖析产生问题的原因，认真总结吸取教训，建立健全内控体系。同时，结合整改落实工作，在公司系统深入开展遵章守纪、依法经营宣传教育，不断提升广大员工的法制意识，不断完善内部控制，努力促进依法从严治企工作长效机制的建立，巩固依法从严治企成果。

同志们，依法治企和落实审计整改工作任务艰巨，责任重大，我们要在公司党组的正确领导下，认真学习实践科学发展观，坚持依法经营、从严治企，为公司“两个转变”的顺利实施奠定坚实的基础，为公司全面、协调、可持续发展做出更大的贡献!

依法治县领导讲话

同志们：

刚才，智景同志通报了过去一年我县依法治县工作情况，对今年依法治县的工作进行了部署，请各成员单位高度重视，认真抓好落实。这里，我讲三点意见。

一、认真学习，深刻领会中央、省、市依法治理工作会议精神。

根据到全面建成小康社会的新形势和新要求，党的报告作出“全面推进依法治国”的重大决策和战略部署，明确指出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”今年2月，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，强调，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。4月23日，省依法治省工作领导小组第十九次会议在广州召开，省委书记、省依法治省工作领导小组组长胡春华在讲话中要求，新一轮的依法治省工作必须突出抓好五个方面：一是紧密结合广东经济社会发展的实际需要，抓好科学立法工作;二是坚持依法行政，加快建设法治政府;三是着力维护社会公平正义，扎实推进公正司法;四是严格依法办事，促进社会和谐稳定;五是加强法治文化建设，提高全民法治意识。5月14日，市依法治市工作领导小组第十二次会议召开，会议就法治汕尾建设问题提出了几点要求：一要加快建设法治政府;二要加大“两建”工作力度;三要维护社会和谐稳定;四要提高全民法治意识;五要推进“城市管理年”活动。

6月25日上午，省依法治省工作领导小组召开全省各市依法治市办公室主任(扩大)电视电话会议，传达依法治省工作领导小组第十九次会议精神，总结20xx年依法治省工作，对20xx年依法治省工作进行部署。会议指出，全省各地要认真学习贯彻依法治省工作领导小组第十九次会议精神，思想上要认识到位，行动上要落实到位。关键在于要把依法治省工作做“实”，紧密联系实际，紧密联系人民群众的最关心、最直接、最现实的利益问题。依法治省要突出抓好三个重点领域的工作：一是重视法治政府建设，特别是县和乡镇一级基层政府法治建设;二是加强民生领域的法治建设;三是加强生态环境保护领域的法治建设。会议总结了去年依法治省工作情况，并对今年依法治省工作作了安排，要求抓好引导群众依法表达诉求、在法治的平台上化解基层矛盾等五项重点工作。会议强调，要充分发挥各级人大特别是县级人大会在法治社会建设中的主导作用，各级人大会党组要积极履行代管依法治省(市、县)工作机构的职责，真正把各级依法办当作自己人、份内事管起来;要紧紧围绕法治政府建设、民生领域的法治建设、生态环境领域的法治建设这三项当前法治社会建设的重点任务开展工作。

我们要深入学习传达贯彻落实党的、中央政治局第四次集中学习以及省、市依法治理工作领导小组会议和全省各市依法治市办公室主任(扩大)电视电话会议的精神，认真落实依法治国的基本方略，以法治社会建设为目标，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治海丰、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治县工作新局面。

二、总结成绩，查摆不足，进一步加强做好依法治县工作的责任感和紧迫感。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义政治文明建设的重要目标。依法治县是依法治国在我县的具体实践。去年以来，在县依法治县工作领导小组的领导下，经过广大干部群众的积极参与和共同努力，全县认真贯彻落实《法治广东建设五年规划(20xx—20xx年)》、《法治汕尾建设实施意见(20xx—20xx年)》和《法治海丰建设实施方案(20xx——20xx年)》，深入践行以党委统一领导、人大协调主导、“一府两院”组织实施、政协民主监督、广大人民群众有序政治参与的“广东模式”，扎实推进依法治县工作，努力建设法治海丰，取得较好成效，法制意识进一步增强，依法行政、公正司法的意识和水平不断提高，文明法治环境初步形成，为全县加快发展、维护稳定创造了良好的法治环境。值得一提的是，去年，梅陇村委被评为“全国民主法治示范村”，县食品企业集团公司荣获“广东省首批法治文化建设示范点”称号。

我县的依法治县工作虽然取得一定的成绩，但仍存在一些不可忽视的薄弱环节：一是认识上存在一定偏差。有的领导对依法治县认识不足，重视不够，没有把依法治县工作摆在重要位置。虽然县委有决定、人大有决议、政府有实施方案，但具体到部门单位，缺乏扎实有效的措施，特别是镇(场)一级，对依法治县工作普遍存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，在具体实施中没有物质保障，流于形式。同时，一些行政执法部门和镇对依法治县的实质认识模糊，对人民群众通过有效的民主形式需求保障其合法地位或利益时，不是依法支持，而是消极回避，使部分人民群众对依法治县失去信心。二是依法决策的意识不够强。一些部门和镇(场)的领导不善于依据国家的法律、法规办事，在行政决策上没有考虑到是否会与国家的法律法规相违背，而是带有盲目性和随意性，难免造成决策上的失误和偏差。如一些县直部分行政执法单位下发的文件中，从部门利益出发，有的明显与国家的法律、法规相矛盾或抵触;在一些乡村制订的“乡规民约”部分条款则根本没有法律依据，与法制法规不相一致。三是执法不公的现象依然存在。由于行政执法部门的监督和制约机制不够健全，行政执法人员的队伍素质参差不齐，在推进依法治县，建立社会主义市场经济过程中，执法不廉、处理不公、效率低下的现象依然存在，一些执法人员甚至以权谋私，办“金钱案、人情案、关系案”，搞权钱交易，徇私舞弊，贪污受贿，严重破坏社会主义法制的尊严，在干部群众中造成不良影响。四是群众法治观念不够强。由于普法工作还不够深入，存在以言代法，以权压法，徇私枉法等现象，挫伤了广大人民群众学法守法的积极性，导致有的人身权益受到侵害，不是先找法律，而是先找关系、开后门;有的人犯罪了、违法了，不是从法律的角度认识到严重性，而是千方百计寻找“保护伞”，甚至不惜动用财力寻求庇护，这种现象给执法机关和执法队伍中的腐败分子有机可乘，严重扰乱了执法人员严格执法，损害了党和政府与人民群众的关系，不利于依法治县的深入开展，等等。这些不足和存在问题，我们一定要在下来的工作中认真予以解决。

大家都知道，要坚持依法执政，提高党的执政能力，必须大力推进依法治县工作。我们在总结成绩，查摆不足的同时，县的依法治县领导小组更要肩负起重要的责任，必须进一步增强依法治县工作的责任感和紧迫感，认真分析和解决依法治理工作中的问题，不断研究和探索依法治理工作的新思路、新举措，把海丰依法治县工作推向前进，为我县经济社会发展提供良好的法治环境。

三、突出重点，狠抓落实，推动依法治县工作向纵深发展。

今年，是我县全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，更是推进依法治县工作的关键之年。为此，我们必须深入推进依法治县工作，进一步提高领导干部依法执政的能力和水平，加快法治政府建设，坚持司法公正、维护社会公平正义，积极开展法治文化建设，提高全民法制观念和法律素质。深入推进依法治县，主要做到“四个必须”：

(一)必须切实提高各级领导干部依法执政的能力和水平。

各级领导干部身处党和政府各个层次的领导岗位，既是依法治县的领导者、组织者，又是依法治县的具体实践者，其自身法律意识的强弱和法律素质的高低，直接影响一个部门、一个系统、甚至一个地方的法治环境。为此，全县各级领导干部首先要成为学法、守法、用法的模范，把行为方式和思维方式纳入到严格落实政策和法律法规上，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。一要增强学法的自觉性。把学法作为日常工作生活中的一种习惯，积极主动参加法制学习、法制讲座等各类学习活动，认真学习以宪法为核心的国家基本法律法规、市场经济条件下各类经济法律制度和规范、新形势下与社会管理相关的法律法规，不断提高自身法律素质、依法决策的能力和水平。二要牢固树立守法意识。严格遵守各项法律法规，坚决杜绝以权代法、以权压法、以权废法等错误行为。不但自己要带头守法，而且要教育好亲属以及身边的同志，自觉养成遵纪守法的良好习惯，看好自家门、管好自家人。三要善于依法解决实际问题。把法治理念贯穿到领导工作的每一个环节，不管是办事情、做决策，还是调处纠纷，都要先问问法律规定是什么、立法本意是什么、法律提倡做什么、法律禁止做什么，自觉在法律的框架内，用法律的思维、法律的手段、法律的方法开展工作、破解难题、推动发展。

(二)必须突出抓好依法行政，加快建设法治政府。

建设法治政府，严格依法行政，直接关系到社会公共利益和群众个人利益，是建设“法治海丰”的重中之重。一要加快转变政府职能。各级政府和部门要进一步转变观念，正确处理政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把工作重心从注重管理转变到注重服务上，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要认真贯彻落实行政许可法的各项规定，继续深化行政审批制度改革，进一步减少办事流程、精简办事程序、缩短办事时间、提高办事效率。今年我县开展的“五个工作年”活动，其中一个是“政务环境建设年”活动，各个职能部门要以开展“万众评股室”活动为抓手，进一步转变机关作风，简化办事程序，提高工作效率，提升服务水平。这个活动如果抓得好，老百姓就能看到实实在在的成效。二要规范执法行为。继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法等问题。三要推进政务公开。进一步健全完善重大问题和重大决策公示、听证制度，广泛听取各方面意见特别是群众的意见，确保公共权力在阳光下运行;要利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等方式，进一步拓宽公开办事领域，确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分实现。四要严格行政问责。充分运用党的监督、人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督、监察审计监督等形式，加强对行政行为的监督检查，对因有令不行、有禁不止、不作为、乱作为、失职、渎职，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故或严重违法行政案件的行为，要严肃追究直接责任人乃至一把手的责任。

(三)必须坚持司法公正、维护社会公平正义。

政法部门在推进依法治县工作中，地位重要、作用重大。政法部门要牢固树立司法为民的理念，认真开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力提高司法水平，保障司法公正，切实用公平公正的办案效果取信于民。这方面，我们要结合实际，重点解决好我县一些政法干警素质不高、有的的当保护伞，一些地方社会治安状况较差，以及全县涉法涉诉案件较多等突出问题。要深入开展政法队伍纪律作风大整顿活动，进一步加强政法队伍建设，在提高政治素质、业务素质和职业道德素质三方面狠下功夫，引导广大司法人员树立理性、平和、文明、规范的执法观，把司法为民理念贯穿到司法实践的全过程，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍;要深入贯彻落实“平安海丰”建设的总体部署，落实重大事项社会稳定风险评估机制，建立健全社会舆情汇集和分析机制，充分发挥信访、调解、综治“三位一体”的排查化解机制和严打整治、社会治安防控、公共安全防控“三大体系”的作用，主动治理影响本地稳定的突出问题，促进社会管理良性循环;要集中时间、集中精力，下大力气解决一批久拖不决、群众反响强烈的涉法涉诉信访案件，切实把涉法涉诉信访案件的比例降低，并确保不反弹，促使全县信访秩序明显好转。

这里，我要特别强调的是，今年是全省信访积案化解年，省里要求用一年的时间把历史积案化解处理掉，我县历来对信访维稳工作高度重视，县已排查出历史积案26宗。前段时间，我们做了大量的工作，特别是6月份，我县连续召开两次会议，把6月份作为化解历史积案的“突击月”，扎实开展突击活动，但是进展很不平衡，效果不明显。近段时间，还有几个镇的群众到省上访，我反复强调过要掌控信息，尽量不要发生到省上访的事情，不要给市委、市政府添麻烦。前天，市召开了全市政法工作会，市委温国辉书记对全市政法工作提出了很高的要求。强调我们党政一把手要高度重视信访维稳工作，落实稳定是第一责任，并要求各地要从大局的高度，抓好当前稳定工作。国辉书记在讲话中提出：“稳定是第一责任，发展是第一要务，有了稳定的环境才能推进发展，解决稳定是当前汕尾的大事，特别是要把陆丰的稳定工作抓好，市的主要力量就放在陆丰，其他县区不能添乱，要确保稳定”。上个星期五，国辉书记在海丰党政班子见面会上要求，海丰要继续当好排头兵，要保稳定促发展，继续做好维稳工作。今天各个镇的书记都来了，希望大家把信访维稳工作抓好，特别是要把重复到省上访的历史积案抓好。我知道大家的工作很忙，特别是县城三镇，有征地项目、有重点项目，但是维稳工作不能丢，如果再出了稳定的事情，谁也担当不起。国辉书记还在市的党政会议上强调“哪个地方出了稳定的事情，首先要问责党政一把手，如果是领导问题，出了问题要进行调整”。所以，我们一定要依法行政，统筹做好信访维稳工作。

(四)必须积极开展法治文化建设，提高全民法制观念和法律素质。

法治文化建设作为一个明确的工作要求提出来的时间并不长，但伴随着普法教育和法治实践的推进，法治文化建设实际上走过了一个较长的历程，积累了一些经验，取得了一定的成效。面对新形势、新任务，必须以科学发展观为指导，坚持与时俱进，积极探索规律，不断寻求发展。一要加强社会主义法治理念的教育，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的社会主义法治理念，自觉用它来指导法治文化建设实践。二要全面实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，在全社会形成遵法学法、懂法守法、依法用法、普法护法的浓厚氛围。特别是要做好矛盾纠纷的针对性、警示性、预防性法制宣传教育，引导群众通过法律手段来表达利益诉求、解决矛盾纠纷、保护自身权益。三要发挥梅陇村委被评为“全国民主法治示范村”，县食品企业集团公司被评为“广东省首批法治文化建设示范点”的带头作用，总结县文体旅游局、可塘镇、海城镇中心小学、黄羌镇坑联村委等法治文化建设试点的经验做法，大力推进机关、企业、学校、农村法治文化建设，用法治文化引导公民形成守法光荣、违法可耻的价值取向和行为方式。四要应用和创新法治文化载体，如开展法治讲座、讲坛、法律咨询服务等法制宣传教育活动，开展法治书画、摄影展、文艺演出等群众喜闻乐见的法制文艺活动，让参与者受到形象生动的法治文化熏陶;利用报刊、电视、广播、网络等媒体开展法治理念、法治文化宣传;积极推进法治文化长廊、法治文化广场、法治文化公园、法治文化绿道等基础设施建设,形成一批传播法治文化的主阵地;加强对公共信息资源的整合，充分运用公益广告屏、电子显示屏、普法微博、法制宣传窗、黑板报及手机短信等载体传播法治信息，使广大群众在潜移默化中接受法治文化教育。

推进依法治县、建设法治海丰是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，需要全社会共同参与和大力支持。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强和改进对依法治县工作的领导，把依法治县作为共性目标纳入年度目标责任制考核范围,与经济社会发展同部署、同推进、同检查，推动工作落实。县人大、县政协要进一步履行法律监督和民主监督职能，促进依法治理各项工作的落实。各级政府要把依法治理摆在更加突出的位置，指导、督促各职能部门全面落实依法治理工作任务。县依法治县工作领导小组办公室要充分发挥组织协调、督促检查作用，加强调查研究，及时发现和解决问题。各成员单位要按照分工，结合实际，切实履行工作职责，把规划中明确的各项任务分解到每一个部门，落实到每一个岗位，持之以恒，狠抓落实。

同志们，依法治县工作责任重大，法治海丰建设使命光荣。我们一定要恪尽职守，扎实工作，不断开创依法治县工作新局面，为加快发展、率先发展，尽快融入珠三角，建设平安海丰、幸福海丰提供坚强有力的法治保障!

依法治县领导讲话

同志们：

今天召开全面推进依法治县工作会，主要任务是深入贯彻落实党的十八届四中全会以来，中央和省州全面推进治理的决策部署，总结回顾20**年全县依法治县工作推进情况，安排部署20**年全面推进依法治县各项工作，确保依法治县工作取得新成效。

20**年，全县坚持把依法治县工作与全县经济社会发展同部署、同推进、同考核，以省级法治示范县创建为抓手，不断深化“法律七进”和基层法治创建，全县依法治县工作取得了明显成效，得到了省州的充分肯定。

一是法治建设重点突出,基层创建全面推进。始终坚持把基层法治创建作为全面推进依法县工作的关键环节。按照分类施策、压茬推进的原则，分系统、分类别明确了乡镇、部门、学校、寺庙、村(社)、企业基层法治创建目标要求、基本条件和实践载体，形成了科学可行、符合实际的基层法治创建体系。扎实推进基层法治示范创建，实行一单位一策、一乡一策，在乡镇构建了村组广泛联动、群众群策群力共同参与的创建格局;在部门重点落实了“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”的工作责任机制，有效提升了依法行政水平;在村(社)坚持结对帮带、协同推进，把民主法治示范村(社区)创建与后进村的转化升级相结合，实行“抓两头、带中间”，加强以“村美、人和、家富、业兴”为目标的新农村建设，实现了农村产业对接、资源共享、技术指导和信息服务的规范化、便利化，形成了强有力的示范推动效应，实现了基层治理的全面推进。

二是宣传教育亮点纷呈，法律七进落见实效。建立县委牵头抓分管行业领域“法律七进”工作责任制和“法律七进”党政同责工作制，在全县形成了县乡村三级上下联动、全域覆盖的“法律七进”工作体系。认真贯彻落实“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”的工作方针，制定《“法律七进”工作方案》、《“法律七进”工作指导标准》，分类确定每一“进”的工作任务和推进目标、牵头单位及责任单位，实行一“进”一措施、一“进”一特色，分类开展“法律七进”工作，法治宣传针对性、实效性大幅提升，广大干部群众学法、守法、用法意识显著增强。

三是县级班子带头实践，示范引领作用突出。始终坚持县委、政府、人大、政协在全面推进依法治县工作中的支柱作用，县级班子带头践行法治，在全县形成了依法办事的示范效应。县委健全完善县委会议事规则和重大决策法律咨询、决策评估等制度，带头落实会前学法机制，扎实开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习教育和贯彻落实，着力推进全县经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。县人大、县政协围绕国民经济和社会发展大局确定监督议题，推行视察、执法检查明查与暗访相结合，摸实情、出实招，扎实开展依法民主监督，保障监督有力有效。县政府坚持权责统一，扎实开展政府机构职能改革，大力推进政务服务中心建设，依法开展社会保障、教育、卫生、文化等社会事业建设，行政效能大幅提升。

四是以人为本服务民生，法治为民成效显著。始终坚持法治为民的理念，将全面推进依法治县工作与服务社会民生有机结合起来，大力推进法律顾问、法律援助工作，深化社会治安综合整治，依法化解矛盾纠纷，赢得了广大群众的充分肯定。20**年，全县组织律师深入乡镇、村组开展“律师奉献进千村”、“法律服务基层行”活动13次，签订法律顾问合同163份，组织开展旅游、城管、城乡环境、安全生产暨道路交通整治等各类综合执法**1场次，办结法律援助案件29件，依法调解各类矛盾纠纷270件，一批因土地征赔、房屋拆迁安置等引发的疑难信访问题得到了有效化解，有效维护了群众的合法权益。

以上这些成绩的取得，既离不开县委的坚强领导和县四套班子的团结协作，更离不开全县各乡镇、县级各部门和广大干部职工的辛勤努力。受**书记委托，我代表县委向大家表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到依法治县工作存在的问题和不足，主要表现在：一是依法治县长效机制建设有待完善，乡镇、部门法治建设推进不均衡，运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展力度不够;二是法制宣传教育缺乏长期性、连续性和实效性，“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”力度不够，群众自觉学法尊法守法氛围不够浓;三是依法化解社会矛盾纠纷、处置非法越级信访事宜、构建良好信访秩序力度不够，信访不信法在一定范围内不同程度存在。对于这些存在的问题，我们必须引起高度重视，及时采取有力措施加以解决，确保全县依法治县有力有序推进。下面我讲三点意见：

一、深化认识，准确把握新常态下全面推进依法治县新要求。

今年是全面推进依法治国的开局之年。在今年全国“两会”前一个月，在省部级干部研讨班上，系统阐述了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的治国理政战略布局，再次强调全面推进依法治国在治国理政的基础保障地位。近期召开的全国“两会”按照“四个全面”的战略设计，突出“法治”这一条红线，就全面推进依法治国进行了深入的研究部署，特别是在3月**日，全国人大闭幕会表决通过了关于修改立法法的决定，在全国迈出了全面推进依法治国“开局之年”的第一步。就全县而言，县委、县政府高度重视依法治县工作，始终紧跟中央和省州全面推进依法治理的步伐，在上周召开的县委会上，就全县20**年依法治县工作进行了安排部署，进一步明确了县委牵头推进分管领域依法治县工作责任制，讨论形成了《**县依法治县20**年工作要点》，并已下发至各乡镇、县级各部门。全县20**年工作要点与去年相比，进一步突出了党的领导和责任落实机制，对全县各乡镇、县级各部门全面推进依法治县工作提出了新的更高要求。因此，各乡镇、县级各部门要深化20**年依法治县工作艰巨性和重要性认识，将思想和行动统一到县委、县政府全面推进依法治县的总体部署上来，不断优化工作思路，强化工作举措，扎实迈出全县全面推进依法治县“开局之年”的第一步。

二、突出重点，扎实抓好新常态下全面推进依法治县新任务。

党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、人民群众遵纪守法、社会依法治理是全面推进依法治县的“五根柱子”。要紧紧围绕这“五根柱子”，突出工作重点，全面推进依法治县各项工作有序开展。

一要突出党的领导，大力推进依法执政。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验”。各乡镇、各部门要始终坚持党的领导，把全面依法治县和全面从严治党紧密结合起来，健全完善党委(党组)研究部署依法治县工作机制，切实发挥好党委(党组)在推进依法治县工作中的领导核心和战斗堡垒作用。要加强基层党组织法治机构、法治队伍、法治工作机制、法治基础设施建设，使基层党员干部和法治工作者成为基层法治的积极宣传者、强力推进者、模范执行者。要认真落实学法用法制度，突出抓好党员领导干部带头学习遵守宪法法律、带头依法办事工作，切实把依法执政落实在党员领导干部为民服务的行动上。

二要深化职能改革，大力推进依法行政。在今年全国“两会”上，对进一步深化政府职能改革、简政放权等进行了安排部署。去年全县按照中央和省州相关要求，初步完成了政府机构职能改革，对政府相关职能部门进行了合并，为全县深化政府职能改革，全面推进依法行政奠定了坚实基础。要认真巩固政府机构职能改革成果，加快制定完善职能改革涉及部门在行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收、行政收费等方面执法行为细则、裁量标准和操作流程，强化行政执法责任制和执法人员主体资格管理，全面提高政府依法行政水平。要健全依法决策机制，把合法性作为行政决策第一要件，大力推行重大决策合法性审查制度、政府法律顾问制度和行政决策风险评估制度，年内全面完成21个乡镇**2行政村(社区)《法律顾问合同》签订工作，全面推进政府事权规范化、法律化，形成对政府权力的监督制约。要加强政府信息公开，坚持公开为常态、不公开为例外，着力从系统、内容、制度保障三个层面推进决策、执行、管理、服务和结果公开，全力打造“阳光政府”。

错案”，切实维护好司法权威。

四要坚持以人为本，大力推进法治创建。让人民群众切身感受到法治有益、有用，是确保法治创建取得实效的关键。要始终坚持以人为本的法治宣传理念，以深入推进“法律七进”活动为抓手，将法治宣传与人民群众工作、生活实际紧密结合起来，分行业、分领域制定法治宣传方案和宣传内容，完善和落实每“进”的实施意见和工作方案，不断增强法治宣传的针对性和实效性，最大限度激发群众守法、学法、用法的积极性。要深化基层法治创建，以省级法治示范县创建验收为载体，扎实开展民主法治示范村(社)建设，积极创造有利条件，引导广大群众充分参与到村规民约制定、村(社)管理等工作中来，着力让广大群众在民主法治的环境中，切身感受到法治与实现人生价值的重要性，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的治理形态在基层落地生根。

五要创新工作方式，大力推进社会治理。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四位一体，建立县、乡、村、网格四级联动，法治、德治、自治“三治”衔接配套的现代治理结构，着力构建以网格化服务管理体系、基层群众自治体系、社会组织行业自律体系、社会信用体系等为支撑的现代社会治理体系。要健全依法维护群众权益机制，加强群众利益保障、利益诉求和利益协调，切实保障好各类社会群体在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育等方面的民生权利。要完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，全面落实信访属地管理和涉法涉诉信访依法终结制，引导群众依法理性平和表达利益诉求，构建良好的信访秩序。要强化社会治安专项整治，始终保持对违法犯罪行为的高压打击态势，依法严厉打击各类违法犯罪行为，在全社会形成违法必被惩的法治氛围，确保社会大局和谐稳定。

三、落实责任，奋力开创新常态下全面推进依法治县新局面。

《**县依法治县20**年工作要点》对各乡镇、县级各部门全面推进依法治县各项工作进行了明确，并提出了具体工作要求。全县上下要紧密结合《**县依法治县20**年工作要点》，认真履职尽责，严格推进措施，确保20**年依法治县工作取得新成效。

一要全面落实单位主体责任。各乡镇、各部门是全面推进依法治县工作的责任主体，对所辖区域、分管领域依法治县工作负第一责任。各乡镇党委、各部门党组书记是全面推进依法治县工作的第一责任人，要切实承担起第一责任人的责任，把依法治县工作摆上重要日程来安排、作为重要工作来推动、列入重要目标来考核，用落地生根的实际成效检验领导力和执行力。要紧紧围绕《**县依法治县20**年工作要点》，结合单位工作实际，明确单位推进依法治县工作的年度目标任务、工作重点、责任主体和完成时限，加强工作人员、经费等方面保障，完善相关责任机制和规章制度，确保依法治县工作衔接紧密、纵深推进。同时，4月底前，省、州拟对我县省级法治县创建进行验收，要严格按照相关要求抓好自查，特别是档案规范整理、法治文化阵地建设及各项依法治理工作，确保通过考核验收。

二要全面落实牵头抓总责任。《**县依法治县20**年工作要点》对涉及的每个方面重点内容都有明确的牵头部门和责任单位。各牵头部门要切实承担起牵头抓总的职责，加强与涉及责任单位沟通协调和意见征求，合理界定责任单位在推进依法治县工作中的职能职责，及时将牵头的依法治县工作分解落实到各责任单位，切实做到职责分明、权责一致。要牵头建立健全联席会议机制，搭建责任单位沟通协作平台，定期检查责任单位依法治县工作推进情况，适时组织涉及责任单位召开联席会议，共同交流工作推进情况，研究解决存在的突出问题，全力确保涉及的依法治县工作有力有序推进。各责任单位要顾全大局，主动与牵头部门沟通，并坚决服从牵头部门的工作分工，积极参加牵头部门召集的联席会议，共同协商解决工作中的矛盾和问题，形成齐抓共管、分工负责的依法治县工作合力。

三要全面落实考核考评责任。经县委会研究，今年将进一步提高依法治县工作的目标考核比例和考核范围。县目督办要按要求制定20**年依法治县指标体系、评价标准和评估办法，形成依法治县工作责任单位、责任人、牵头部门一体考核的评价体系。县目督办、县依法治县领导小组办公室要强化依法治县工作督促检查，定期或不定期对全县各乡镇、各部门依法治县工作进行动态考核，并及时在全县范围通报考核结果，对工作滞后、推进不力的，约谈涉及乡镇、部门主要负责同志限期整改，整改情况作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，全力确保依法治县工作取得实效。

同志们，全面推进依法治县事关全县发展大局，事关全面建成小康社会。我们要深刻认识到全面推进依法治县的极端重要性和紧迫性，以懈怠法治的危机感、学法用法的紧迫感、推动法治的责任感，认真贯彻落实中央和省、州全面推进依法治理的决策部署，开拓创新，扎实工作，全面推进法治**县建设，奋力开创新常态下全面推进依法治县新局面。

宣传会议领导讲话

法治建设领导讲话

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县“法治县”创建启动动员大会启动“法治县”创建工作，是全面深入依法治县，创造良好法治环境的重要举措，创建法治县是县委、县政府今年确定的一项重要任务。下面，我就“法治县”创建活动讲四点意见：

一、深化思想认识，切实增强创建工作的主动性和自觉性创建法治县既是推进依法治县的重要载体，也是建设平安基本内涵和重要保障。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，切实增强创建工作的积极性和主动性。

开展创建工作，是优化发展环境的必然要求。近年来，全县围绕建设平安奋斗目标，大力实施了项目推动战略，促进了全县经济社会的发展。但我们应该清醒看到，我县发展环境不优的问题依然较为突出，在一些领域、一些部门还存在不依法行政、滥用权力等现象。这就要求我们必须深入开展法治县创建，促进全县各级政府依法管理、广大群众依法办事、各类企业依法经营、司法部门公正执法，为发展营造良好环境。

开展创建工作，是维护和谐稳定的必然要求。当经济社会发展到了一定阶段，必然会出现利益诉求多元化、社会纷争复杂化的现象。当前，我县正处在加快发展的关键期和各种矛盾的高发期，影响社会稳定的因素依然不少，各种涉法涉诉案件仍然较多，信访稳定形势还比较严峻，少数群众维权意识强烈而法治观念淡薄，极少数执法人员工作方法简单、司法执法水平有待提高。只有深入开展法治县创建，不断提高经济、政治、文化、社会、生态的法治化管理水平，才能最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为经济社会发展奠定良好的基础。

开展创建工作，是提升文明县城形象的必然要求。法治是现代文明县城的核心价值理念。近年来，我县通过完善县城规划，加大设施建设，改进县城管理，县城功能有所完善、形象有所提升。但是必须看到，在推进城镇化进程中，违章乱建、垃圾乱倒、占道经营、交通混乱等违法违纪和不文明行为在我县还显得尤为突出。要解决这些问题，只有进一步加强法制宣传教育，深化法治政府建设、法治经济培育、法治环境营造、法治意识培养，才能依法加强管理，才能进一步提高全县人民群众的整体素质，进一步优化我县的法治环境。

二、加大普法教育，大力弘扬法治文化和法治精神。

创建法治县要把培育公民的法治理念、法治心理、法治习惯放在首要位置，努力为全县政治、经济、文化、社会发展提供法治文化和法治精神支撑。

一要抓重点对象学法，带动全社会法律意识整体提升。要深入抓好领导干部和国家工作人员学法用法各项制度落实，在增强依法执政、依法行政、依法办事能力上狠下工夫;要分层次、有计划、有步骤地对农村“新任村官”、“大学生村干部”、“农村法律明白人”进行培训，在农村开展广泛的法制宣传教育，引导农民依法表达利益诉求;要进一步抓好青少年学生法制教育工作，着力培育青少年的公民意识和法治意识;要加强对企业经营管理人员和职工的法制教育，促进企业规范化管理，维护和谐劳动关系;要继续深化政法部门社会主义法治理念教育，全面提高政法干警司法为民、公正执法的本领，当好法治县建设的主力军。

二要抓重点法律普及，服务全市经济社会发展大局。发展是第一要务、稳定是第一责任。创建法治县，必须紧紧围绕全县经济社会发展大局来展开，围绕重点法律法规普及宣传来推进。要着眼“四大战略”的工作目标，抓好宏观调控、扩大内需、财政金融等相关法律法规的宣传;要着眼招商引资和优化发展环境，抓好城乡环境综合治理、资源配置、依法经营等法律法规的宣传;要着眼解决群众切身利益问题，抓好劳动就业、社会保障、房屋拆迁、权益维护等法律法规的宣传;要着眼社会和谐稳定，抓好安全管理、社会管理和依法信访等法律法规的宣传，引导人民群众理性维护自己的权益。

三要抓宣传形式创新，推动法律思想和法治精神入脑入心。在继续开展好法律“六进”活动的基础上，总结推广好经验、好做法，以人民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，寓教于乐，不断增强法制宣传教育的效果。各级党政机关要广泛开展“法治机关”创建活动，发挥好引领示范作用。新闻媒体和文艺宣传队要积极承担公益宣传和艺术感染的社会责任，做好与人民群众生产生活密切相关的法律宣传活动，使人民群众的法治观念内化于心、外践于行，切实打牢创建活动的群众基础。

三、狠抓基层基础，着力提升社会法治化管理水平。

创建法治县，涵盖方方面面，涉及各个阶层，只有采取扎实有效的措施，突出抓好基层基础工作，一步一个脚印向前推进，才能不断提升全县的法治化管理水平。

一要进一步推进基层依法治理。要紧紧抓住全县深入开展基础管理工作的契机，坚持把加强基层民主、基层管理和平安建设作为创建活动的重要内容，以创建活动提升管理水平，促进社会和谐。要认真落实基层民主政治各项规定，切实保障人民群众的民主权利，推进群众自治。要深入开展村镇、社区政务公开、财务公开，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，促进依法治理。要以预防化解社会矛盾为主线，深化基层基础建设，深入推进严打整治，切实加强社会管理，不断健全调解网络，打牢社会平安基础。

二要进一步推进法治政府建设。依法行政是对政府工作的基本要求。要从抓好政府职能转变、建立健全科学民主决策机制、理顺行政执法体制、强化监督与责任追究等重点任务入手，解决依法行政中的突出问题，努力塑造一个法治、高效、廉洁的现代政府。要强化司法建议力度，为政府科学决策、民主决策、依法决策提供法律咨询。要配套建立行政执法的自由裁量、责任追究、考核评议、投诉处理和执法公示等制度，让权利在“阳光”下运行。同时要畅通行政复议渠道，创新行政复议方式，强化行政责任追究，推进依法行政工作扎实有效开展。

三要进一步推进法律规章完善。加强规章制度建设，使各方面的管理有章可循、有制可约，是法治城市建设有序运行的重要保证。行政主管部门，特别是一些执法工作任务重、难度大、群众关注度高的部门，要依据专业法规，对各自管理的对象、程序、行为，甚至对执法人员的形象、用语做出具体规定，规范执法行为，提升执法形象。要积极引导村(居)民按照相关法律规定，依法建制、化法为规，在村规民约的基础上，形成各自的依法治理章程。

四要进一步推进司法公平正义。司法公平正义事关社会和谐稳定，事关人民群众的切身利益。要以加强宗旨教育和推行执法办案公开为突破口，全面加强执法规范化建设。要坚持执法为民，把维护好人民权益作为根本出发点和落脚点，积极开展公开承诺、联合接访、清理积案等专项活动，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。要进一步完善对司法权行使的监督机制，增强司法权威性和透明度，以公开促公正，以公开促规范，切实解决执法不严、司法不公的问题。

四、凝聚各方力量，不断激发创建工作内在活力。

创建法治县是一项宏大的系统工程，要进一步创新工作机制，加大工作力度，组织和动员全县干部群众参与创建，确保目标任务如期完成。

一要充分发挥党委政府的主导作用。各级党委、政府是创建工作的主导者，要把创建工作作为一项重大任务，摆上重要议事日程，纳入重点工作进行研究。要建立健全主要领导亲自牵头、专门班子全力推进、相关部门合理攻坚的领导机制和工作机制，及时研究解决创建过程中的具体问题，推进创建工作顺利扎实开展。要把创建活动纳入各地经济社会发展综合评价体系，建立科学有效的考评和激励机制，实行目标管理，加强督促检查，促进创建工作各项任务落实。

二要充分发挥人大政协和社会团体的推动作用。要充分发挥人大、政协在法治建设方面的重要职能和联系面广的政治优势，通过组织视察等活动，随时掌握创建工作情况，提出意见、建议和提案，推动创建工作扎实开展。工会、妇联、共青团等群团组织和其他社会团体要充分发挥桥梁和纽带作用，广泛发动和组织服务对象参与到创建工作当中，形成全社会共同推动创建工作的生动局面。

三要充分发挥广大群众的主体作用。要强化舆论导向，加大社会面宣传，增加创建工作的关注度和吸引力。要围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题，大力开展“法律维权”等法律惠民工程，积极通过法律渠道为群众办好事、实事，让群众看到创建工作的实际成效，使人民群众真正成为法治县建设的参与者、实践者和受益者。

同志们，创建法治县事关全局，使命光荣，责任重大。我们一定要按照县委、县政府的总体部署，群策群力，扎实工作，奋发进取，加快法治建设步伐，不断开创依法治县新局面，为建设作出新的更大的贡献!

法治建设领导讲话

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，明确了全面推进依法治国的重大任务，奏响了“法治中国”最强音。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对人民团体在全面推进依法治国中发挥作用提出了明确要求，妇联组织和妇联工作既面临重大机遇，同时也面临新的挑战。一方面，全面推进依法治国为在社会主义法治轨道上落实男女平等基本国策、促进妇女事业与经济社会协调发展提供了坚强保障，为妇联组织依法履行职能、代表和维护妇女权益、促进妇女发展创造了良好的法治环境，也为妇联组织依照法律和章程更好地发挥人民团体作用搭建了广阔的舞台。另一方面，全面推进依法治国对妇联组织的思维方式、活动方式、组织方式，对妇联工作的程序化、制度化、规范化，对妇联干部依法履职的能力和水平都提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，妇联组织要全面落实依法治国基本方略，要抓住机遇，努力在党政所需、妇女所急、妇联所能的结合点上，找准依法治国的落脚点。

一、市妇联参与依法治市所做的工作。

1、搭建服务平台，拓展维护妇女儿童合法权益新载体。

先后成立了**市婚姻家庭矛盾纠纷调解委员会、**市规范性文件性别平等咨询评估委员会，实时调整了综合治理领导小组、平安家庭创建工作领导小组领导和成员，全市建设了46个妇女儿童之家、15个基层妇女维权站(点)、14个家庭矛盾调处站、16个家庭暴力投诉站、10个个人调解工作室，12338妇女维权热线常年开通。与法院联合设立婚姻家庭案件合议庭，为保护妇女在婚姻家庭案件中的合法权益提供保障;在婚姻登记处设立婚姻调解工作室，维护和谐稳定家庭。

2、开展主题宣传活动，提高妇女儿童维权意识和能力。

一是开展多种形式的妇女维权宣传。结合“卫生、文化、科技”三下乡活动，利用“三八”节、“6.26”禁毒日、法制宣传月等开展法律宣传咨询活动，在全市积极营造良好法制环境，引导广大妇女学法、懂法、守法。情人节、七夕节，市妇联走进市婚姻登记处，邀请新婚夫妻签订“拒绝家庭暴力，呵护美好生活”承诺书，并为新人送上《致幸福家庭》《维护妇女合法权益》等祝福手册，从源头上宣传幸福美满和谐婚姻。今年初至3月份，市妇联在全市基层妇联干部中开展维护妇女儿童合法权益相关法律知识竞赛活动。全市共举办现场知识竞赛16场，13支代表队2600多人次参加了竞赛。

二是评比表彰、典型宣传。开展了“平安家庭”创建评选活动，共评选出14个平安家庭创建示范点、14个零家庭暴力示范社区(村)、10个优秀维权岗、100户平安家庭示范户。其中3个平安家庭示范点、2个零家庭暴力示范社区(村)、2个优秀维权岗、1个法制宣传教育示范点、2个个人调解工作室受到了**表彰。去年，市妇联被评为省级维护妇女权益示范岗、城南经济新区南苑社区被评为省平安家庭示范社区、2人获省级表彰。

三是做好新媒体宣传。除利用标语、宣传车、政务村务公开栏、广播电视报纸等传统的宣传平台，还注重通过现代传媒开展宣传工作。通过手机短信、**妇女网进行宣传，今年新开通了**女性微信平台，专门开辟了“女性权益”栏目。

3、抓好实事化维权服务，切实维护妇女儿童合法权益。

一是依托市乡两级妇女儿童维权服务机构，认真做好妇女群众来信来访接待调处工作，努力做好矛盾纠纷化解工作。今年1-7月份，共接待妇女儿童信访案件34件，调处率达100%。

二是成立了“法之花”妇女维权志愿者服务中心，由我市女公安民警、女检察官、女法官、女律师以及热心妇女维权的各界爱心人士90多人组成志愿者队伍，为广大妇女儿童免费提供法律、政策、心理咨询、婚姻指导等系列服务，有效地整合社会资源，延伸了妇女维权工作的手臂。

三是破解维权工作难题。近三年来全市各级妇联组织共接待信访案件300余件，其中家庭暴力投诉案件130余件，占总接待信访案件的近45%。市妇联大力推行家庭暴力书面告诫制度。20xx年，我市**乡在**地区率先进行试点，实施家庭暴力书面告诫制度。当年年底，我市在试点的基础上全面推开召开“平安家庭”创建暨家庭暴力书面告诫制度推进会。各乡镇都建立了家庭暴力投诉站。截至目前，我市先后发出了2份家庭暴力书面告诫书、7份人身保护令。20xx年起，我市农村土地确权工作项全面推开，市妇联紧紧抓住这个契机，深入开展农村妇女土地权益维护工作。市妇联、农工办、民政局、法院等四部门共同转发了**四部门联合下发的《关于切实维护农村妇女土地承包权益的工作意见》，举办专题培训班，下发宣传折页。全市没有一起因妇女土地确权发证侵权集访事件。

二、下一步的工作打算。

(一)从宣传引导入手，发挥妇女在全面推进依法治国中的“半边天”作用。

全面推进依法治市是一项系统工程，需要包括广大妇女在内的全体人民的共同努力奋斗。党的十八届四中全会提出要“坚持依法治国和以德治国相结合”。引导广大妇女提升法治意识、增强道德底蕴，是妇联组织参与依法治国的题中应有之义。妇联要充分发挥组织联系和服务妇女群众的优势，组织开展适合妇女和家庭特点的群众性法治文化活动，深入做好宣传教育和思想舆论引领，常态化推进寻找“最美家庭”、“平安家庭”创建，在广大妇女中大力宣传全面推进依法治市的总目标和重点任务，宣传男女平等基本国策和保障妇女儿童合法权益的相关法律法规，引导妇女充分认识法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，强化规则意识，增强法治观念、提高法律素养，自觉学法懂法、爱法护法、守法用法;激励妇女群众立足本职岗位，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，动员全市妇女群众在全面推进依法治市、创建全省法治先进市的伟大实践中彰显巾帼风采。要大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬传统美德、公序良俗，引导妇女将社会主义核心价值观内化于心、外化于形，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，使道德成为广大妇女的行为规范。

(二)从源头参与入手，依法保障妇女儿童合法权益。

维护妇女儿童合法权益是妇联组织的基本职能，源头维护妇女儿童合法权益，是妇联组织的本质要求，也是妇联组织参与依法治市的重要方面。全面推进依法治市为落实男女平等基本国策、保障妇女儿童合法权益提供了坚强保障，妇联要抓住这一重要契机，紧密结合妇联职能，加大源头参与力度，增强维权服务实效，以更加务实有效的举措代表和维护妇女权益、促进男女平等。要进一步宣传男女平等基本国策，充分发挥市规范性文件性别平等咨询评估委员会作用，主动跟进政策文件的出台、规划的编制，站在妇女利益的立场，提出切实可行的意见建议，做好妇女利益的代表者;要广泛开展妇女权益调研工作，充分发挥政协女委员、人大女代表作用，及时全面反映妇女儿童的呼声和诉求，并通过提案、方案或建议等多种方式，及时将妇女群众的呼声传递给党委政府，当好党政决策的参谋者。要抓好实事维权，充分发挥市婚姻家庭矛盾纠纷调解委员会作用，开展送法进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭等服务活动;要进一步做实“同在蓝天下，快乐共成长”、“圆梦启航・关爱困难女大学生”、“农村两癌贫困妇女救助”等妇联社会公益品牌项目，着力构建妇女儿童公益服务体系，提升实事维权实效。要建立联动工作机制，可以通过与法院系统联推“法护家园”系列活动，与司法系统联调婚姻家庭纠纷，与公安系统联反家庭暴力，与法律志愿者联普法律知识，借助司法专业力量，强化社会化维权。要充分利用女性人民陪审员、人民调解员、巾帼维权志愿者等资源，为妇联维权工作补充活力。

(三)从队伍建设入手，不断提升妇联干部依法履职能力。

落实依法治国基本方略，不仅体现在工作内容上，更要体现在工作方法上，这就需要一支政治坚定、作风过硬、业务熟练的妇联干部队伍。要加强学习培训。注重学习法律、研究法律，通过学习培训，进一步增强各级妇联组织的法治观念，提升妇联干部运用法规政策开展妇女群众工作、维护妇女儿童合法权益的能力，自觉用法治思维谋划妇女发展、用法治手段维护妇女儿童权益，推动妇女工作在法治轨道上健康有序发展。要大力推进思维方式转变。把社会主义法治理论和法治精神融入促进妇女发展、维护妇女权益、推动男女平等的各项工作之中，自觉用法治思维和法治方式谋划、部署和推动妇联工作，讲程序、懂规则、重制度;要大力推进工作方式转变，把工作重心放在宏观把握、战略谋划、源头参与、顶层设计上;要大力推进工作理念的转变。跳出妇联看妇联，把妇女工作放在依法治国的大背景下，作为促进男女两性协调发展，作为构建和谐社会的重要组织部分来思考、来定位;要大力推进组织方式的转变，进一步发挥“联”字作用，加强与各方面女骨干、女专家、女能手、女人才的沟通合作，搭建与各类女性社团组织的交往联系平台，集合更多力量共同做好妇女工作，为更多妇女提供服务。目前要重点培育“法之花”妇女维权服务中心建设，帮助其谋划活动思路，解决困难，推动其规范化、制度化运行。

法治建设领导讲话

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县“法治县”创建启动动员大会启动“法治县”创建工作，是全面深入依法治县，创造良好法治环境的重要举措，创建法治县是县委、县政府今年确定的一项重要任务。下面，我就“法治县”创建活动讲四点意见：

一、深化思想认识，切实增强创建工作的主动性和自觉性创建法治县既是推进依法治县的重要载体，也是建设平安xx的基本内涵和重要保障。各级各部门一定要站在全局和战略的高度，切实增强创建工作的积极性和主动性。

开展创建工作，是优化发展环境的必然要求。近年来，全县围绕建设平安xx奋斗目标，大力实施了项目推动战略，促进了全县经济社会的发展。但我们应该清醒看到，我县发展环境不优的问题依然较为突出，在一些领域、一些部门还存在不依法行政、滥用权力等现象。这就要求我们必须深入开展法治县创建，促进全县各级政府依法管理、广大群众依法办事、各类企业依法经营、司法部门公正执法，为发展营造良好环境。

开展创建工作，是维护和谐稳定的必然要求。当经济社会发展到了一定阶段，必然会出现利益诉求多元化、社会纷争复杂化的现象。当前，我县正处在加快发展的关键期和各种矛盾的高发期，影响社会稳定的因素依然不少，各种涉法涉诉案件仍然较多，信访稳定形势还比较严峻，少数群众维权意识强烈而法治观念淡薄，极少数执法人员工作方法简单、司法执法水平有待提高。只有深入开展法治县创建，不断提高经济、政治、文化、社会、生态的法治化管理水平，才能最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为经济社会发展奠定良好的基础。

开展创建工作，是提升文明县城形象的必然要求。法治是现代文明县城的核心价值理念。近年来，我县通过完善县城规划，加大设施建设，改进县城管理，县城功能有所完善、形象有所提升。但是必须看到，在推进城镇化进程中，违章乱建、垃圾乱倒、占道经营、交通混乱等违法违纪和不文明行为在我县还显得尤为突出。要解决这些问题，只有进一步加强法制宣传教育，深化法治政府建设、法治经济培育、法治环境营造、法治意识培养，才能依法加强管理，才能进一步提高全县人民群众的整体素质，进一步优化我县的法治环境。

二、加大普法教育，大力弘扬法治文化和法治精神。

创建法治县要把培育公民的法治理念、法治心理、法治习惯放在首要位置，努力为全县政治、经济、文化、社会发展提供法治文化和法治精神支撑。

一要抓重点对象学法，带动全社会法律意识整体提升。要深入抓好领导干部和国家工作人员学法用法各项制度落实，在增强依法执政、依法行政、依法办事能力上狠下工夫;要分层次、有计划、有步骤地对农村“新任村官”、“大学生村干部”、“农村法律明白人”进行培训，在农村开展广泛的法制宣传教育，引导农民依法表达利益诉求;要进一步抓好青少年学生法制教育工作，着力培育青少年的公民意识和法治意识;要加强对企业经营管理人员和职工的法制教育，促进企业规范化管理，维护和谐劳动关系;要继续深化政法部门社会主义法治理念教育，全面提高政法干警司法为民、公正执法的本领，当好法治县建设的主力军。

二要抓重点法律普及，服务全市经济社会发展大局。发展是第一要务、稳定是第一责任。创建法治县，必须紧紧围绕全县经济社会发展大局来展开，围绕重点法律法规普及宣传来推进。要着眼“四大战略”的工作目标，抓好宏观调控、扩大内需、财政金融等相关法律法规的宣传;要着眼招商引资和优化发展环境，抓好城乡环境综合治理、资源配置、依法经营等法律法规的宣传;要着眼解决群众切身利益问题，抓好劳动就业、社会保障、房屋拆迁、权益维护等法律法规的宣传;要着眼社会和谐稳定，抓好安全管理、社会管理和依法信访等法律法规的宣传，引导人民群众理性维护自己的权益。

三要抓宣传形式创新，推动法律思想和法治精神入脑入心。在继续开展好法律“六进”活动的基础上，总结推广好经验、好做法，以人民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，寓教于乐，不断增强法制宣传教育的效果。各级党政机关要广泛开展“法治机关”创建活动，发挥好引领示范作用。新闻媒体和文艺宣传队要积极承担公益宣传和艺术感染的社会责任，做好与人民群众生产生活密切相关的法律宣传活动，使人民群众的法治观念内化于心、外践于行，切实打牢创建活动的群众基础。

三、狠抓基层基础，着力提升社会法治化管理水平。

创建法治县，涵盖方方面面，涉及各个阶层，只有采取扎实有效的措施，突出抓好基层基础工作，一步一个脚印向前推进，才能不断提升全县的法治化管理水平。

一要进一步推进基层依法治理。要紧紧抓住全县深入开展基础管理工作的契机，坚持把加强基层民主、基层管理和平安建设作为创建活动的重要内容，以创建活动提升管理水平，促进社会和谐。要认真落实基层民主政治各项规定，切实保障人民群众的民主权利，推进群众自治。要深入开展村镇、社区政务公开、财务公开，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，促进依法治理。要以预防化解社会矛盾为主线，深化基层基础建设，深入推进严打整治，切实加强社会管理，不断健全调解网络，打牢社会平安基础。

二要进一步推进法治政府建设。依法行政是对政府工作的基本要求。要从抓好政府职能转变、建立健全科学民主决策机制、理顺行政执法体制、强化监督与责任追究等重点任务入手，解决依法行政中的突出问题，努力塑造一个法治、高效、廉洁的现代政府。要强化司法建议力度，为政府科学决策、民主决策、依法决策提供法律咨询。要配套建立行政执法的自由裁量、责任追究、考核评议、投诉处理和执法公示等制度，让权利在“阳光”下运行。同时要畅通行政复议渠道，创新行政复议方式，强化行政责任追究，推进依法行政工作扎实有效开展。

三要进一步推进法律规章完善。加强规章制度建设，使各方面的管理有章可循、有制可约，是法治城市建设有序运行的重要保证。行政主管部门，特别是一些执法工作任务重、难度大、群众关注度高的部门，要依据专业法规，对各自管理的对象、程序、行为，甚至对执法人员的形象、用语做出具体规定，规范执法行为，提升执法形象。要积极引导村(居)民按照相关法律规定，依法建制、化法为规，在村规民约的基础上，形成各自的依法治理章程。

四要进一步推进司法公平正义。司法公平正义事关社会和谐稳定，事关人民群众的切身利益。要以加强宗旨教育和推行执法办案公开为突破口，全面加强执法规范化建设。要坚持执法为民，把维护好人民权益作为根本出发点和落脚点，积极开展公开承诺、联合接访、清理积案等专项活动，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。要进一步完善对司法权行使的监督机制，增强司法权威性和透明度，以公开促公正，以公开促规范，切实解决执法不严、司法不公的问题。

四、凝聚各方力量，不断激发创建工作内在活力。

创建法治县是一项宏大的系统工程，要进一步创新工作机制，加大工作力度，组织和动员全县干部群众参与创建，确保目标任务如期完成。

一要充分发挥党委政府的主导作用。各级党委、政府是创建工作的主导者，要把创建工作作为一项重大任务，摆上重要议事日程，纳入重点工作进行研究。要建立健全主要领导亲自牵头、专门班子全力推进、相关部门合理攻坚的领导机制和工作机制，及时研究解决创建过程中的具体问题，推进创建工作顺利扎实开展。要把创建活动纳入各地经济社会发展综合评价体系，建立科学有效的考评和激励机制，实行目标管理，加强督促检查，促进创建工作各项任务落实。

二要充分发挥人大政协和社会团体的推动作用。要充分发挥人大、政协在法治建设方面的重要职能和联系面广的政治优势，通过组织视察等活动，随时掌握创建工作情况，提出意见、建议和提案，推动创建工作扎实开展。工会、妇联、共青团等群团组织和其他社会团体要充分发挥桥梁和纽带作用，广泛发动和组织服务对象参与到创建工作当中，形成全社会共同推动创建工作的生动局面。

三要充分发挥广大群众的主体作用。要强化舆论导向，加大社会面宣传，增加创建工作的关注度和吸引力。要围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题，大力开展“法律维权”等法律惠民工程，积极通过法律渠道为群众办好事、实事，让群众看到创建工作的实际成效，使人民群众真正成为法治县建设的参与者、实践者和受益者。

同志们，创建法治县事关全局，使命光荣，责任重大。我们一定要按照县委、县政府的总体部署，群策群力，扎实工作，奋发进取，加快法治xx建设步伐，不断开创依法治县新局面，为建设xx作出新的更大的贡献!

法治建设领导讲话

同志们：

我们这次会议主要是为全面贯彻落实党的、十八届四中全会和县委全会精神，全面落实依法治国基本方略、大力推进法治城市建设，为我县经济社会发展创造良好的法治环境。刚才，我们共同观看了中国政法大学副校长、教授、博士生导师马怀德主讲的《法治城市创建的几个问题》专题讲座录像;依法治县办公室主任、司法局局长黄姗同志宣读了《依兰县法治城市创建工作实施方案》。县委、县政府高度重视法治创建工作，成立了依兰县法治城市创建工作领导小组，制订了三年工作方案，对今后的工作进行了部署，希望各级各单位认真贯彻落实。下面，讲三点意见：

一、提高认识，统一思想，找准法治创建与依兰发展的结合点。

今年3月28日，县委县政府召开了全县法治依兰创建工作推进大会，确立了在三年内创建省级法治城市的工作目标。创建法治依兰是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是实现后发赶超、富民强县战略的必由之路，是推动社会管理创新的有力举措，是维护社会稳定的治本之策。今年是法治城市创建活动的启动年，各级各部门一定要充分认识创建活动的重大意义，进一步提高认识、统一思想，找准法治创建与依兰发展的结合点，扎实推动创建工作深入开展。

二、明确目标，突出重点，打造法治创建的新亮点依法治县办公室制定的《依兰县法治城市创建工作实施方案》，已明确提出了创建工作的指导思想、目标任务和方法步骤;全县上下要坚决按照县委、县政府的战略部署，全面落实法治城市创建各项工作任务，突出重点，狠抓落实。

(一)要准确把握创建活动的指导思想和总体目标。法治依兰创建活动的指导思想和总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照依法治国、建设社会主义法治国家的战略部署和要求，以提高全县公民法律素质和城市法治化管理水平为目标，通过广泛深入地开展法治城市、法治单位创建活动，提高依法执政能力，促进政府依法行政、建设法治政府，保障司法机关公正司法，推动基层民主法治建设，保持社会稳定，实现社会公平正义，为我县加快建设“三个适宜”现代文明城市和经济社会平稳较快持续健康发展提供有力的法律支持和法治保障。力争到基本达到依法执政能力更加适应法治城市的要求、依法行政水平更加适应法治政府要求、公正司法水平更加适应社会公平正义的要求、法制宣传教育效果更加适应法治精神的要求、社会管理手段更加适应依法治理的要求;人民群众对法治建设的满意度进一步提高，建成一批法治单位，使我县率先进入法治城市创建工作先进县的行列。通过深入的创建，力争到，基本实现我县经济生活、政治生活、文化生活和社会生活的法治化，人民管理国家事务、社会事物和经济文化事业的权利得到全面的实现和保障，公共权力的配置和行使受到有效的规范和约束。

(二)要准确把握法治创建活动的着力点。关于创建工作的主要任务，依法治县办公室印发的《依兰县法治城市创建工作实施方案》已作了详细部署。这里，我重点强调当前要着力抓好的五个方面工作：

1、着力推进依法执政。各级党组织特别是党员领导干部要带好头，坚持把决策过程纳入规范化、制度化、法制化轨道，争当学习法律的表率、运用法律的表率、遵守法律的表率。建立健全重大事项决策机制，积极推进重大决策听证制度，健全完善重大事项合法性审查制度，重要事项决策前，要组织专家进行合法性论证与审查。对重大决策失误的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格追究责任。

2、大力实施依法行政。依法行政是创建法治依兰的关键和重点。依法行政的核心就是依法治权、依法规范政府和干部队伍的行为，坚持用制度管权、管事、管人，特别是要克服执法权力部门化、个人化的倾向，使政府各项工作真正做到依法行政、依法办事，不断提高政府的公信力。深入推进政务公开，实行阳光工程，扩大群众的知情权、参与权和监督权。要强化行政执法责任制和执法责任追究制，有效防止公共权力的滥用，维护法律的尊严。要加强对公务员的培训，把学习和掌握法律知识的情况作为公务员年度考核和任用的重要内容，推进依法办事，提高依法行政水平。

3、努力加强司法公正。公正司法是政法工作的生命线。司法机关肩负着维护社会公平正义的重要使命，是开展法治创建活动的重点领域。牢固树立“公正司法、执法为民”意识，努力建设一支高素质的司法队伍。要牢固树立司法为民宗旨，高度重视涉及教育、医疗、就业、社保、住房等民生案件的审理和执行，进一步完善司法救助制度，切实解决困难群众、弱势群体打官司难的问题，有效保障公民、法人和其他组织的合法权益。加大人大监督力度，健全包括人民陪审员、人民监督员等公民参与的司法监督制度，强化公检法之间的监督制衡，加强内部监督，充分发挥社会监督和舆论监督的作用。

4、全力普及法律知识。法制宣传教育是法治依兰建设的基础工程。要善于运用群众喜闻乐见的宣传形式和各种宣传载体，创作和宣传更多贴近基层、贴近群众、贴近生活的法律文化作品，努力使社会主义法治理念深入人心。县司法局要继续大力推进法制宣传教育“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，继续深化重点单位、重点区域和重点人群的法制宣传教育，特别是要加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，做好外来务工人员的法制宣传教育工作。健全对公务员和国家公职人员的法律知识培训及年度考试考核，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察的重要内容。

5、竭力抓好社会管理工作。要加强基层民主法治建设。积极开展法治机关、法治乡(镇)、法治村(社区)、法治企业、法治学校等基层法治创建工作，加强基层自治组织规范化建设。要加快构建治安防控体系，进一步加强社会治安综合治理，积极开展形式多样的群防群治活动。要加大破案攻坚力度，力争做到命案全破。建立健全“开门接访”、“带案下访”、“专项接访”等信访工作机制，大力推广群众工作站，拓宽与人民群众沟通的渠道，正确处理人民内部矛盾，确保社会秩序的和谐稳定。要采取有效措施，加强对各类特殊人群的管理。要完善公共事件应急处理机制。加强对新形势下各类群体性事件和突发性事件的研究和分析，完善应急方案，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制，确保一旦发生群体性事件，能够依法果断处置，确保公共秩序稳定和安全。

(三)要扎实完成今年的创建工作任务。依法治县办公室制定的《依兰县法治城市创建工作实施方案》，下发了《20创建工作任务及责任分解表》，对创建工作做出了“一体两翼”的精心部署，“一体”即：突出加强社会管理这个重点，整体推进社会治安综合治理、政法干部队伍建设、执法质量评查等六大工作;“两翼”即：以促进公正司法、依法行政为目标组织开展“阳光执(司)法”活动，以宣传普及法律知识、提高人民群众学法用法能力为目标组织开展集中法制宣传教育活动。按照这一部署，今年的创建活动要扎实抓好以下六项工作：

1、深入开展“阳光执(司)”法活动。要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。因此，我们决定用一年的时间在政法机关和具有行政执法权的机关单位开展“阳光执(司)法”活动。推动这项工作，一要公开，这是“阳光执(司)法”最基本的内容;二要监督，促进工作落实;三要建制，通过建立健全政务公开、司法公开等各类执法公开制度，进一步规范各项权力运行程序，把权力置于法律和群众的监督之下，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。各级各部门单位要认真学习县里下发的方案，根据自身实际制订好具体的工作方案，所有具有执法司法权的单位要在5月底前将工作方案报指挥部办公室，由办公室汇总后在6月初报指挥部。指挥部在6月份组织一次全面的专项督查;在10月份适时召开全县法治城市创建工作经验现场交流会，以推介典型，扩大影响;在年底进行一次检查评比表彰，对工作不力的单位要予以通报，直至问责。

2、积极开展“继承传统〃坚定信念〃执法为民”主题教育。在司法和执法机关单位开展以全心全意为人民服务为主旨的教育活动，进一步增强司法和执法机关干部队伍的宗旨意识和法治意识，进一步提高司法和执法机关工作人员的法治理念与执法能力，进一步加强干部的作风建设，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。

3、扎实开展社会治安综合治理。以创新社会管理为重点，坚持严打方针，深入开展扫黑除恶行动，严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为，对社会治安重点地区进行集中整治，加强防控体系建设，促进社会治安明显好转。以《人民调解法》实施为契机，进一步健全三调联动工作机制，全面落实社会稳定风险评估机制，切实加强基层群众信访服务工作，开展信访稳定问题大排查，不断加大矛盾化解力度。

4、大力开展“执法质量”大检查、大评比。组织专门班子对大案要案以及民众普遍关注的、社会反响大、容易引发上访案件的“执法质量”进行检查和评比。

5、广泛开展“与法同行、法治惠民”集中宣传教育活动。要以交通安全、食品药品安全、消防安全、生产安全等法律法规的宣传为重点，开展安全法规专项法制宣传教育活动，着力提高全社会安全防范意识。要以禁毒法律法规的宣传为重点，开展“千名干部搞宣讲，十万群众受教育”专项法制宣传教育活动。

6、全面启动“六五”普法。创建法治依兰必须增强全民法治观念，提高全民法律素质。要组织好“六五”普法的启动工作，及早制定我县的“六五”普法规划，认真做好各项筹备工作，确保“六五”普法有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。要加强法治文化建设，把社会主义法治文化建设与地方文化、企业文化、社区文化、校园文化、村镇文化结合起来，增强法治宣传和法治文化建设的表现力、吸引力和影响力，进一步提高全社会的法治意识。通过全县上下共同努力，使我县普法工作有新发展、新突破、新成效。

三、强化责任，狠抓落实，确保创建活动取得实效法治创建活动内容丰富，任务艰巨。各级各部门要强化责任意识，采取有力措施，狠抓各项工作落实，确保取得实实在在的成效。

一是要加强领导，落实责任。各级各单位要把创建工作纳入重要议事日程，摆在突出位置。要成立专门领导机构，建立健全工作责任制，一把手要负总责，亲自抓，分管领导要具体抓，一级对一级负责，层层抓落实。

二是要科学规划，分步实施。县委、县政府出台的《依兰县法治城市创建工作实施方案》，这个方案是管长远的、管总体的。各级各部门要根据各个时期的不同特点，结合自身实际，制定与之配套的三年工作规划和年度工作计划，制定具体实施意见，把解决法治依兰创建活动的重点、难点问题和人民群众关心的热点问题作为工作切入点，分阶段、分步骤地向前推进，不断取得阶段性成果。要抓好法治创建联系点和示范点工作，培养典型，积累经验，以点带面，稳步推进。各级各部门三年工作方案和年度工作计划在5月底前报指挥部办公室。

三是要加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，既是创建活动的重要任务，也是普及法律知识、扩大活动影响的需要。各级各部门要把法治创建的宣传工作贯穿于创建活动全过程，及时办好专栏，做好上报信息工作，多形式、多层次、多角度的宣传报道法治创建活动。要注重发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大创建工作宣传力度，动员、组织更多群众投入到创建活动中来，努力扩大创建活动群众基础。

四是强化保障，狠抓落实。要进一步健全和完善领导体制、工作机制、奖惩机制、保障机制，把法治依兰创建工作列入各级党委政府和有关部门绩效文明考核内容。要进一步健全完善领导机构和工作机构，配齐配强工作人员。要进一步调动和整合各项社会资源，确保法治创建的各项工作得到全面落实，推动创建活动不断向纵深拓展。同志们，法治创建责任重大，使命光荣。各级各部门要按照这次会议的统一部署，以更高的认识、更大的决心、更实的举措，全力推进法治创建各项工作，为建设富裕、和谐、文明精彩依兰营造良好的法治环境!

法治建设领导讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市20xx-20xx年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结我市“五五”普法依法治理工作，部署法治大冶建设和“六五”普法依法治理工作。稍后，继成书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。

“五五”普法以来，全市各级各部门突出重点，立足创新，普治并举，全面完成了普法工作任务，推进了大冶依法治市进程。今年5月，我市(在第七次全国法制宣传工作会议上受到表彰)荣获“全国法制宣传教育先进县(市)”荣誉称号。我市“五五”普法依法治理工作取得显著成绩，概括起来，主要体现“三个明显”：

第一、普法工作体系明显完善。一是健全了普法工作机构。我市及时成立了依法治市领导小组，明确了领导小组成员单位工作职责，对“五五”普法规划各项工作进行了分解。同时，各级、各部门单位也相应建立了普法领导小组，从而形成了党委领导、人大监督、政协指导、主管部门规划协调、职能部门组织实施、全社会共同参与的工作格局。二是制定了普法工作规划。结合本市实际，规划明确了我市“五五”普法的指导思想和工作原则、工作目标和主要任务、对象和要求、工作步骤和时间安排、组织领导及保障措施等。三是制订完善了普法工作制度。先后制订了《大冶市依法治市领导小组成员单位职责》、《干部学法用法考试考核制度》等，健全领导干部学法培训和党委理论中心组学法制度，建立领导干部任前法律知识考试制度，完善普法信息联络制度，法制副校长制度，为普法工作正常运行提供了制度保障。

第二、普治工作力度明显加大。一是深入开展“法律六进”宣传教育活动。我们按照“五五”普法规划，突出普法重点，深入开展了法律进机关、进单位、进学校、进乡村、进社区、进企业“法律六进”活动，收到了明显的社会效果。二是积极开展法治县(市、区)创建工作。按照省委、省政府关于法治建设和创建法治县(市、区)的总体部署，开展多层次、全方位的舆论宣传和法制教育，完善了律师参与信访和陪同领导接访制度，帮助依法处理信访法律事务;聘请法律顾问团为市政府重大决策和依法行政提供法律咨询服务等，努力推进政府依法行政。三是全面开展基层和专项依法治理工作。开展了农村基层民主法治实践试点工作，同时加快推进“民主法治村”、“民主法治社区”和“依法办事示范窗口”等创建活动。组织开展了打击地下“六合彩”、“禁毒人民战争”、“亮剑行动”和“三调联动”矛盾纠纷大排查等专项行动，共取缔黑网吧84家，没收盗版淫秽光碟1万余张，共查处各类矿产资源违法案件124起，关停矿山企业64家。四是开展形式多样的法制宣传活动。每年利用“12.4”全国法制宣传日，普法宣传月等，开展形式多样的法制宣传活动。通过电视、报纸开辟专栏、上街宣传、出动宣传车、悬挂宣传横幅、法制文艺演出等方式，广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规。

第三，普法工作成效明显提高。一是领导干部学法用法工作取得新进展。把领导干部学法用法与加强干部考核工作结合起来，扎实开展领导干部学法培训教育工作。“五五”普法开展以来，共举办领导干部法制讲座10余场次，共有200余名干部通过任前法律知识考试，走上了领导岗位。组织了全市1200余名副科级以上领导干部进行法律知识轮训。二是青少年学生法制教育得到新突破。坚持以学校为主阵地，结合青少年的心理特点，运用法制演出、模拟法庭、法制宣传漫画图片等各种青少年容易接受的方法和手段，激发广大青少年学生学法守法的热情和自觉性。共举办各类法制报告会、法制讲座500余场次;制作《未成年人保护法》动漫宣传展版，在全市学校巡展30多场次。三是企业经营管理人员学法取得新成效。积极开展“送法进企业”活动，以提高企业经营管理人员诚信经营为目标，采取各种形式对企业经营管理人员进行法制宣传教育，帮助企业运用法律规避风险，提高企业干部职工法治理念，促进和谐劳动关系，保障社会经济稳定有序发展。四是农民普法教育得到了新转变。积极开展农村基层民主法制建设工作，不断增强农民的法律意识和法制观念，推进农村村民自治、依法治村工作的顺利进行。共开展“法律下乡”和“法律进社区”活动350余次，发放资料15万余份，接受群众咨询8000余人次，共举办乡(镇)、村(社区)干部培训班200余期，参训人员2万余人次。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：一些公务人员特别是少数领导干部的法律素质还不够高、法治观念还不够强，仍然存在个别部门和少数执法人员执法不严、司法不公的问题;市民不文明行为时有发生，群众的法律意识和文明素质有待进一步提高;普法工作发展不平衡，少数部门工作基础不够扎实，工作措施落实不力等等。对此，各级各部门要从全面落实科学发展观、推动大冶实现“”跨越式发展的高度，充分认识加强法治大冶建设和法制宣传教育工作的重要意义，始终把普法工作作为建设社会主义政治文明、构建“和谐大冶”、保障和改善民生的重要工作来抓，努力开创我市普法工作的新局面。下面就“六五”普法依法治理工作，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强推进法治大冶建设和“六五”普法工作的责任感和使命感“六五”普法规划的实施，正处在我市推进“”规划的关键时期。我们要把思想统一到中央和省市的决策部署上来，从保障和推动经济、政治、文化和社会发展的高度，切实增强做好新时期普法工作的责任感和使命感，努力推动我市普法工作再上新台阶。

(一)加强普法工作，是提高执政能力的客观要求。随着经济社会的发展、人民群众法制意识的增强，对党的执政能力提出了新的更高要求。只有深入开展普法工作，增强法律素质，才能提高运用法律手段解决矛盾、处理问题的能力。

(二)加强普法工作，是构建和谐社会的内在要求。当前，我市既处在转型发展的战略机遇期，又处在社会矛盾的凸显期。这就要求我们大力加强法制宣传教育，普及法律知识，弘扬法治精神，推动法治实践，教育和引导广大公民依法表达利益诉求，自觉履行义务，依法维护合法权益，促进社会和谐稳定。

(三)加强普法工作，是实施“”规划的重要保障。“”期间，我市要实现全省城乡统筹发展排头兵、全国县域经济“百强”县市、全国文明城市的目标，要靠法制来保障。只有加强普法工作，才能在全社会牢固树立法治理念，推动县域经济超常发展;才能提高政府依法行政、依法监管市场的能力，推进市场经济快速健康有序发展。

二、突出重点，强化措施，扎实推进法治大冶建设和“六五”普法工作。

围绕“”时期经济社会发展目标，全市“六五”普法依法治理工作，必须站在政治和全局的高度，突出政治方向上的坚定性、关注民生的根本性和维护稳定的目的性，全面推进“六五”的普法工作任务。

(一)突出重点法律的学习宣传。一是深入开展社会主义法治理念教育。深入学习、宣传、遵守《宪法》和国家基本法律，坚持依法行政、执政为民，善于运用法律解决现实生活中的矛盾和问题，教育广大人民群众懂得依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身合法权益;二是学习宣传经济发展相关法律法规。要深入学习宣传促进经济社会发展的法律，尤其是财政、税收、金融、投资、招商引资、环境保护、科技等相关法律法规，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导和保障作用，推动县域经济发展。三是紧贴人民群众法律服务需求。加强和创新社会管理、保障和改善民生相关法律法规的学习宣传，把普法教育融入执法、司法、法律服务、社会矛盾化解全过程，使普法教育的过程变成做群众工作的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

(二)推进依法治理和法治大冶创建活动。一是深化地方治理。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强“阳光政务”建设，继续深入推进法治大冶创建活动，自觉坚持依法决策、依法管理、依法办事，促进市、乡镇两级政府依法行政，执政为民，不断提高我市法治化管理水平。二是突出行业治理。各执法单位要健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，围绕社会热点难点和社会管理薄弱环节，大力开展安全生产、食品卫生、道路交通安全、土地资源管理等专项依法治理活动，确保人民利益不受损害。三是推进基层治理。大力推进农村、社区、企业、学校等基层依法治理，全面开展民主法治村、民主法治社区、诚信守法企业、依法治校示范单位等基层法治创建活动，推动基层治理不断向纵深发展。

(三)抓好重点对象的普法教育。一是以提高依法决策和依法管理能力为重点，进一步加强领导干部学法用法，健全完善并落实党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、领导干部讲法等制度，将法制教育纳入领导干部理论学习规划。二是以提高依法行政和依法履职能力为重点，进一步加强公务员学法用法，及时组织开展通用法律知识、新颁布法律法规和与履行职务相关的专门法律知识学习，保证公务员每年学法时间不少于40学时。三是以强化公民意识教育和行为养成教育为重点，进一步加强青少年普法教育，确保学校法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，广泛开展适合青少年特点的法制宣教实践活动，不断改进和创新法制教育形式，预防和减少青少年违法犯罪。四是以增强诚信守法意识和市场规则意识为重点，进一步加强企业管理人员普法教育，进一步提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法管理的能力。五是要以培育民主法治意识和依法维权意识为重点，进一步加强农民普法教育，加强农村“两委”干部和农民工的普法教育，提高农村干部群众的法治观念。

(四)积极推进普法教育工作创新。一是以网络普法为载体。充分利用《今日大冶》、大冶政府网、大冶电视台等传媒，进行以案说法，互动答疑，多媒传播，在线普法，不断扩大普法宣传面。二是以文艺普法为载体，鼓励、支持和引导法制文艺创作，举办法制文艺晚会等活动，在全市形成知荣辱、守法纪、促和谐的新风尚。三是以庭审普法为载体。组织群众旁听法庭审理所涉及老人赡养、人身损害赔偿、劳资劳务纠纷、土地山林权属纠纷等案件审判过程，使群众从中受到法制教育。四是以主题普法为载体，充分运用“12〃4”全国法制宣传日等时机，开展大型的社会普法宣传活动，不断扩大普法教育影响力和渗透力。

三、强化领导，形成合力，确保我市法治建设和“六五”普法工作有序推进。

实施“六五”普法规划，是中央和省市作出的重大决策部署，也是我市全面实现经济跨越式发展的重要保障。各级、各部门一定要高度重视，加强领导，周密部署，确保“六五”普法规划顺利实施。

(一)强化组织领导。各级、各部门要按照市委、市政府的要求，高度重视“六五”普法规划的组织实施工作，把普法教育纳入目标管理，与经济社会发展各项工作一同部署，健全完善各级普法依法治理工作机构，完善会议、督导等各项工作制度，认真抓好“六五”规划的组织实施。要按照“谁执法、谁普法”的原则，在抓好本部门干部职工学法用法工作的同时，积极面向社会开展本部门专业法律法规的宣传教育。要把普法教育经费纳入本级财政预算，统筹安排相关经费，保证普法教育工作正常开展。

(二)高位启动实施。各级、各部门要结合实际，抓紧制定本单位的“六五”普法实施意见，并报市普法办备案。这次会议后，全市各级各部门要组织开好本单位“六五”普法工作会议，认真总结工作经验，安排部署下步工作，为“六五”普法规划的贯彻实施，营造良好的工作氛围。

(三)加强队伍建设。要把政治过硬、精通法律、熟悉业务的同志充实到队伍中来，增强工作能力，建设一支高素质的专兼职普法教育队伍。要进一步充实普法教育讲师团、普法教育志愿者、法治文艺工作者等社会普法教育工作队伍，注重发挥法律工作者在执法办案中的宣教作用。要进一步加强普法办建设，乡镇普法办工作人员应不少于3人，各部门(单位)普法办按工作需要至少配备1名普法专干。

同志们，法制宣传教育工作是一项长期而艰巨的任务，是一项利国利民的社会系统工程。全市20xx—20xx年法治建设暨“六五”普法工作已经正式启动，我们要紧紧围绕全市经济发展大局，求真务实，开拓创新，扎实工作，全面完成“六五”普法规划确定的各项任务，推进“法治大冶”建设，为我市争创全国“百强”县市和全国文明城市、争当全省城乡统筹发展排头兵提供良好的法治环境保障!

宣传部领导讲话稿

各位来宾、同志们：

大家好!

今天，我们大家满怀喜悦，在这里隆重召开萧山区第一人民医院20**年宣传工作会议。我谨代表区委宣传部向出席会议的各位来宾、医院领导及院报编委、通讯员，表示诚挚的问候!

多年来，在医院党委的正确领导下，在医院各科的大力支持下，萧山区第一人民医院新闻宣传工作取得了长足的进步，新闻宣传队伍不断扩大，新闻宣传人员的素质不断提高，新闻宣传报道较好地发挥了对内凝心聚力、对外塑造形象的作用，有力地促进了医院两个文明建设。在宣传工作中，医院党委非常注重报纸和网络技术的应用，创办了《萧山一院报》和网络电子版，对沟通信息、交流经验起到了较好的促进作用。每当有职代会、年终总结大会或“七、一”建党纪念日等重要事件时，《萧山一院报》都会出版专栏，把全院的重大决策及时传达到广大职工。

《萧山一院报》从创刊到现在，已走过10个年头。这来，《萧山一院报》始终立足医院、面向医院、宣传医院、服务医院，办出了自己的特色，突出了医院的特色。《萧山一院报》坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的舆论导向，真正做到为广大医务人员喜闻乐见，充分发挥医院院报的喉舌作用，为医院党政中心工作服务。院报工作者也认真带头学好“三个代表”重要思想，提高自身的综合素质，在改进院报中勇于探索，勇于创新，贴近实际，贴近生活，贴近群众。

此次“20**年萧山区第一人民医院宣传工作会议”的召开，既是对医院新闻宣传工作者的一次鞭策和鼓励，也是对我们新闻宣传工作人员的信任和支持。在这里，我提出三点建议，希望通过全体新闻工作者的共同努力，使医院新闻宣传工作更上一层楼。

第一，增强医院宣传工作的时效性，推进宣传内容及方法的创新。我希望在座的每一位，除了做好宣传党各个时期的路线、方针、政策，提高职工队伍的思想政治素质，促进单位精神文明建设外，还要围绕促进医院发展的主题，面向社会、面向市民，大力宣传医院的特色专科、品牌服务、新技术新项目等，为医院的建设服务，为医院的发展加油助威。

第二，努力提高宣传工作者的自身素质。在今天这个信息时代、网络时代，要做好新形势下的医院宣传工作，就必须掌握更多的知识和信息，具备更高的才能和素质，必须不断加强自身学习，包括新闻写作、照相摄影技术、网络技术等方面的学习和培训。只有不断提高宣传工作者自身的综合素质，才能适应现代医院发展对宣传工作的新要求。

第三，形成个个重视宣传、人人参与宣传的良好局面。建立一支专业精、业务强、作风硬、效率高的宣传干部队伍，进一步推进医院宣传工作的标准化、规范化、科学化，同时，我们要注重引导每个职工，每个科室主动发挥宣传作用，除了建立“通讯员队伍”，组建“信息网络”外，要使广大职工形成“我与医院共命运，医院与我共发展”的信念，开创个个重视宣传、人人参与医院宣传的良好局面。

同志们，宣传工作是医院和谐发展的纽带，是医院走向社会的桥梁，让我们为开创宣传工作新局面共同努力吧!

谢谢大家。

依法治县领导讲话

从面临的机遇和有利因素看：一是宏观经济总体向好的基本面没有改变。虽然当前经济下行压力仍然较大，但中央经济工作会议已经明确指出，明年将继续坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，促进“三驾马车”更均衡地拉动增长，保持经济运行在合理区间，这将为我们提供稳定的预期，创造有利的宏观环境。同时，国家将进一步优化经济发展空间格局，把长江经济带作为“三大战略”之一重点实施，省、市推动长江经济带发展的实施方案也即将出台，这将为我县发展带来新的历史性机遇。

二是产业发展整体上保持平稳。在今年经济下行压力加大的形势下，我县传统产业发展实现了“两平稳两提升”。“两平稳”，即首位电缆产业发展保持平稳，全年实现产值预计达到485亿元，同比增长6%，这是在今年铜价持续走低、融资十分困难的不利情况下实现的，很不容易;农业经济发展保持平稳，主要粮食作物和养殖业产效双增，农业规模化、产业化发展稳步推进。“两提升”，即羽毛羽绒产业发展加快提速，今年预计产值增长12.5%，上交税金增长44.2%，实现了逆势上扬，同时华谊、磊达等企业的产值和税收也都保持了较快增长;房地产业和建筑业发展稳中有升，全县商品房销售面积增长了67%，建筑业上交税金2.3亿元，对地方税收贡献加大。这些都为我们明年发展巩固了“稳”的基础，增添了“进”的信心。

三是新的经济增长点加快形成。首先是商贸服务业，随着今年一批商贸服务业大项目陆续开工，明年将是这些项目的集中建设和见效期，必将促进我县服务业发展实现大的提升，有力地拉动消费增长;其次是新能源产业，今年我县新能源产业发展实现了突破，华电风力发电、信义光伏发电、丰原生物质发电等一批大项目相继落地、建设、见效，明年将迎来一个大发展的时期;第三是伴随着改革红利的释放和简政放权力度的加大，民营经济发展更加活跃，今年我县新登记注册市场主体5141户，新增公司制企业数较去年增长了22%。这些都表明，我县经济增长的动力更加多元，多点支撑的发展格局正在加速形成。

四是发展的空间格局已经拉开。近年来，我们以无城和高沟滨江新城“两城”为主战场，以**经济开发区城东工业园、高沟经济开发区“两区”为主攻点，拉开了城市和园区发展的框架，为未来一段时期的发展打下了基础、留足了空间。也就是说，今后几年我们的发展不再需要铺新的“摊子”了，在当前宏观形势趋紧的情况下，建设投入和瓶颈制约的压力将会有所减轻，下一步的关键就是要在做好“填空题”上下功夫，在推进“内涵式”发展上做文章。

五是“高铁高速时代”已经到来。我认为，这是我县下一步发展最现实的机遇。京福高铁明年4月份试运营，6月份正式开通;庐铜铁路已全面开工建设，预计20xx年正式开通;芜铜高速明年将建成通车，北沿江高速**段、芜湖长江二桥连接线预计将在建成通车，可以说，**高铁高速时代的梦想已经成真，高铁高速开通带来的“虹吸效应”将会加速资源要素的流动和聚集，使我们与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”等重要经济圈的联系更加紧密，为我们吸引大企业大项目入驻、提升承接产业转移水平、加快经济社会发展步伐带来了重大利好。

从挑战的角度来看：一是经济下行压力依然较大。预计今年全国经济增长在7.4%左右，全省在9%左右，全市在10%左右，我县经济增长也首次进入了个位数时代，预计在8.5%左右。明年，这种趋势仍将持续，今年11月份pmi回落至50.3%，抵近荣枯临界线;ppi同比环比降幅有加速放大势头，宏观经济依然存在着较大的下行压力，保持全县经济平稳增长的压力仍然很大，对此我们要有足够的思想准备。

二是企业生产经营困难较多。受宏观环境影响，企业目前生产经营面临的困难仍然较多，对我县来说，企业面临的最大困难是融资难，导致流动资金十分紧缺，同时生产经营成本也在不断上升。特别是在新常态下市场竞争更加激烈，企业正面临着新一轮市场“洗牌”，一些不适应市场需求的企业被淘汰将难以避免。因此，我们必须要把扶持企业发展继续紧紧抓在手上，与企业同舟共济、共度难关。

三是结构深度调整带来阵痛。新常态意味着传统产业将进入深度调整期，而新兴产业的培育还需要一个较长时期，这样原有的预期、平衡被打破，必将带来发展的“阵痛”。对我县来说，今年电缆产业税收持续下降，占全县财政收入的比重已降至29.6%，虽然我县一些新的经济增长点正在成长，但还不足以弥补因首位产业下降而形成的差距，导致今年财政收入增长不快。大家要充分认识到，这种“阵痛”是“成长的烦恼”，是今后一段时期必然要经历的。

四是要素瓶颈制约在继续收紧。在新常态下，及时发现并化解各类隐性风险是一项重要任务，近期，国家相继出台了一系列文件，进一步加强地方政府性债务管理，清理规范税收等优惠政策，省里也正在制定落实意见，这给我们带来的是既有的融资平台将不能承担政府融资功能，今后也不得自行制定税收优惠政策，可以说，政府“大融资”的时代、招商引资靠“拼政策”的时代已经过去了，同时在当前的新常态下，土地高收益也难以回归，必然对我们的即期增长带来一些困难。

五是干部能力水平还不相适应。当前，我们有一些党员干部对经济发展新常态认识不足、研究不深，甚至有的干部认为新常态就是不要发展速度了，存在不思进取、顺势而下的思想倾向;对作风建设、党的建设新常态下要求严了、规矩多了适应不了、敏锐性不强，甚至有的干脆抱着“只要不出事，宁愿不干事”的思想，不敢担当，为官不为。我们每一位党员干部都要深刻认识到，新常态绝不是不要发展速度，遵守规矩也不是无所作为，“为官不易”决不能“为官不为”。

以上分析，就是希望全县各级各部门对新常态要有清醒的、自觉的认识，既要看到面临的挑战，更要看到有利的因素，要以正确的态度、对路的方法，积极引领新常态，奋力开创经济社会发展新局面。要解放思想、更新理念，切实转变过去那种看重速度、粗放发展的惯性思维，把发展的着力点凝聚到转方式、调结构、促升级上来，牢固树立早转早主动、快转抢先机的思想，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。要坚持发展、主动作为，当前，发展不足、不优、不平衡仍是我县最大的县情，越是新常态，越要坚持发展不动摇，决不能以速度换档为由听任发展滑坡，防止不思进取、顺势而下的倾向，要以强烈的使命担当，下好“先手棋”，打好主动仗，创新举措，迎难而上，乘势而为，努力做到调速不减势、量增质更优。要吃透县情、扬长避短，全面把握**发展的阶段性特征，以更宽的视野思考问题，从更深的层面研究发展，善于“谋势”和“借势”，把优势发挥到最大，把“短板”尽快补齐，做到趋利避害，该稳的稳住，该进的进足，为促进经济稳中有进发展增添新的动力。要扭住关键、精准施策，强化问题导向，树立底线思维，实施更加灵活、更有针对性的举措，做到有所为有所不为，着力解决发展中的难点问题，有效防范可能出现的各种风险，既增强“稳”的定力、又增强“进”的动力、更增强“优”的活力，千方百计保持持续健康发展的势头。

三、突出稳中求进，努力在新常态下实现经济社会新发展。

明年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。经过前期的调研、思考和讨论，我们初步考虑明年发展的总体思路是：深入贯彻落实党的和十八届三中、四中全会及中央、全省经济工作会议精神，把“稳中求进”作为首要任务，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚持经济增长和结构调整并举、传统产业升级和新兴产业培育并举、城市功能完善和品质提升并举，推进改革攻坚和创新驱动同步深化、民生保障和社会治理水平同步提高、党的建设和作风建设同步加强，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力完成“十二五”规划确定的各项目标任务，为实现“十三五”更高质量、更好效益、更可持续的发展奠定坚实基础。

根据新常态下的新形势，我们初步考虑，明年经济增长预期目标为8.5%左右。需要强调的是，这一预期目标是就全县而言的，不是对各地的约束性指标，各乡镇要结合实际，认真调研，敢于争先，积极提出明年的发展目标;各部门也要拉高标杆抓谋划，确定好明年的各项工作目标。

关于明年的工作，要突出抓好以下几个方面：

第一，突出工业经济提质增效升级，努力保持经济稳定增长。

县域经济转型发展的核心是产业提质增效升级。我县传统优势产业块头大、比重高，仍是当前和今后一个时期经济发展的重要支撑力量，调结构首要任务就是要把传统优势产业调优调强。要聚焦首位产业，加快实施电缆“千亿产业”发展计划，着力在新型电缆项目推进、技术进步、管理创新、市场开拓等方面提升转型效果。要围绕特色产业，加快规划建设羽毛羽绒产业园，努力在羽毛羽绒产业集群发展、延伸产业链、打造品牌等方面下功夫，推动产业向中高端迈进。

在当前宏观环境下，稳增长关键是稳企业。要认真落实各级支持实体经济发展的政策，密切关注企业运行中的困难，有针对性地调整和完善县里各项扶持措施，坚持“一企一组一策”，继续帮助企业解困。重点要解决好企业融资难问题，政府将继续加强政策性担保体系建设，搭建好平台，营造好环境;金融机构要强化与企业共度难关的意识，尽最大努力满足企业合理的资金需求;企业要多渠道进行融资，特别要抓住国家建设多层次资本市场的机遇，加快股改上市步伐，在直接融资上求突破。

新常态下，市场竞争更加激烈，要主动适应形势变化，利用市场的倒逼机制，抓住有利时机，发挥引导作用，敢于引进央企、上市公司、知名民企等战略投资者，采取股份制和股份合作制等多种形式，加快推进电线电缆企业兼并重组，更好地整合资源，促进优势互补，增强企业的核心竞争力，实现做大做强。

虽然目前进入了新常态，但对我们来说，扩大有效投入仍是拉动经济增长的主动力。明年，要结合“十三五”规划编制，深入研究推进长江经济带、皖江经济带建设等政策，切实加强项目谋划和跟踪对接，力争我县有更多项目挤进上级盘子;要进一步完善重大项目调度推进机制，重点推进一批在建项目尽快投产，推进一批工业技改项目早日见效。各园区、各乡镇要尽快排出明年项目工作计划，一开年就要加强调度，确保早投入、早见效。

在中央经济工作会议上指出，必须让创新成为驱动发展的新引擎。要以产业化创新为重点，围绕产业链部署创新链，加快创新平台建设，推动产学研深度结合，加速科技成果转化和产业化。要发挥企业主体作用，鼓励企业增加研发投入，努力在专利发明、标准建设、品牌打造等方面取得突破。要多层次集聚创新人才，加快推进院士工作站和博士后工作站建设，以人才引领创新发展。这里需要强调，明年我县将迎来国家知识产权强县工程试点县和全国科技进步先进县考核验收，并将申报国家和全省“知识产权强县工程示范县”，相关部门要把工作做实，确保顺利验收，努力申报成功。

第二，积极培育新的增长点，构建多点支撑的发展格局。

目前，我县存在不少新的经济增长点，发展潜力很大，一定要深度挖潜，努力将潜在优势转化为现实生产力。

要加快发展以新能源产业为代表的战略性新兴产业，充分发挥我县风能、太阳能、生物质能等资源丰富的优势，尽快编制新能源产业发展规划，加快推进华电风力发电二、三期和丰原生物质发电项目建设，力争信义、振发光伏发电等项目及早开工，做大产业规模，延伸产业链条，努力打造新能源产业示范基地，积极创建国家绿色能源示范县。同时，要紧紧围绕核心企业、核心技术、核心产品，加大招引力度，集聚高端项目，促进新材料、高端装备制造等其他新兴产业发展取得新进展。

要着力提升服务业发展水平，只有加快发展服务业，才能充分发挥消费拉动经济增长的基础作用。要推进国购蓝鼎商业中心等一批在建商贸服务业项目建成运营，激活我县巨大的消费潜力，促进消费提档升级;要顺应“指尖消费”趋势，出台鼓励电商发展的扶持政策，搭建电商服务平台，加快培育龙头电商企业，推进电子商务和传统商业融合发展;要适应“大众消费”需求，加快旅游、养老、家政、信息服务等现代服务业发展，不断优化服务业发展结构。

要做大做强现代农业，我县现代农业发展有很好基础，但目前还大而不强，在新常态下发展现代农业正当其时。要坚持用市场化理念和工业化办法，加快转变农业发展方式，深入实施农业产业化“322”发展规划，加快开城省级现代农业示范区和食品工业园建设，统筹推进生态、休闲、观光、都市农业发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，把现代农业打造成经济增长的重要支撑点。

第三，加快转变招商理念，更加有效地承接产业转移。

新常态也好，旧常态也罢，招商引资是永远不变的状态。要进一步强化机遇意识、进取意识、责任意识，创新招商理念，提高招商实效，做到“两转变一并重”。全面出击要向精准招商转变，要抢抓长江经济带、皖江经济带建设特别是我县进入“高铁高速时代”的历史性机遇，围绕特色产业升级和新兴产业培育，主攻高铁沿线城市的央企、上市公司、知名民企，突出抓好产业链招商，尽快将机遇转化为实实在在的项目。拼政策要向优环境转变，积极适应国家清理和规范税收优惠政策的新形势，逐步改变过去依靠优惠政策招商的意识和方式，更多依靠好的环境和服务来招商。要加快**经济开发区城东工业园和高沟经济开发区“两区”建设步伐，完善配套功能，提升承载能力，栽好“梧桐树”，同时，优化投资环境，提升服务水平，以政府的“跑步服务”引来“金凤凰”。招大引强和招高引新要并重，目前企业投资越来越谨慎，招商引资难度也越来越大，要坚持抓大不放小，在着力引进大企业、大项目的同时，对有技术、有市场、有发展前景的中小企业也要积极引进，但一定要严格把好“五关”，决不能引进落后产能和有污染的项目。

第四，推动城市内涵发展，提升城乡一体化发展水平。

明年，要继续围绕“撤县设市”目标，大力开展“城市建设提升年”活动，加速打造城市升级版，推进城乡基础设施联动建设，同步提升城乡环境和品质，促进城乡一体化发展。

统筹搞好城乡规划。要牢固树立全域规划理念，推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，实现县域规划一张图。要更加注重城市整体品位提升，加快编制相关控制性详规和专项规划，提高规划水平。要强化规划实施管理，切实维护规划的权威性和严肃性。

着力提升城市品质。要按照“三治、三增、三提升”的要求，着力在完善城市功能、塑造城市特色、改善城市环境上下功夫。要突出要素资源合理配置，统筹安排好无城城建重点项目，完善城南新城城市功能，树立城东新区对外窗口形象，改善老城区域整体环境，努力打造宜居宜业的中等城市。要注重挖掘城市文化元素，加快县文化中心、米芾文化公园等项目建设，加快推进动漫乐园项目落地，展现城市独特的文化品味。要抓好教育医疗、综合商业、公共交通、生态绿化等城市配套设施建设，继续抓好棚户区、“城中村”、老旧小区、老商业中心等的改造，打造方便快捷舒适的生活服务圈，进一步提升城市形象，提高市民生活品质。

促进产城融合发展。要坚持“以产兴城、以城促产”，加快推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，这要作为无城城东新区和高沟滨江新城下一步建设的重要方向，努力取得突破。要大力发展城市二、三产业，做大做强“城市经济”，明年我县房地产业要合理确定土地供应量和商品房市场投放量，保持供需基本平衡;建筑业要落实好县里出台的政策，加快培育和引进一批建筑业一级总承包资质企业，早日把**建成建筑业强县。

加快基础设施建设。明年，我县基础设施特别是交通基础设施迎来了集中建设期，要抓住机遇，积极做好庐铜铁路、北沿江高速、芜铜高速、芜湖长江二桥连接线等重大交通项目建设地方性工作。要集中财力，推进通江大道一级路改造等一批重点基础设施项目建设，同时，加快推进城市公交、供水、燃气等公共基础设施向农村延伸，将更多的基础设施项目和资金向西乡倾斜，促进城乡统筹发展和东西乡协调发展。

加强城乡环境整治。要巩固第三届全省文明县城创建成果，完善城市网格化管理、数字化城管模式，提升城市绿化、美化、亮化水平，积极争创全省卫生县城和全国园林县城，为创建全国文明县城打下基础。要加快推进美好乡村建设，不断提升“三线三边”环境治理水平，继续实施“森林增长工程”，积极争创全省美好乡村建设先进县和省级生态县，努力让**大地蓝天、青山、绿水常在。

第五，全面深化改革，加速释放发展的动力和活力。

全面深化改革是当前解决很多发展问题的根本途径，要按照中央和省、市的统一部署，落实好我县全面深化改革实施意见，对确定的14大类252项改革重点任务要按计划按要求抓好推进，使改革新红利转化为发展新动能。要继续深化行政体制改革，全面推行权力清单、责任清单、涉企收费清单、负面清单制度，进一步简政放权，不断激活民间资本和**人域外资本，大力发展民营经济，进一步掀起大众创业、万众创新的热潮。要深入推进农村产权制度改革，运用好土地确权登记颁证试点工作成果，扎实开展农村产权交易所试点工作，稳步推进农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权抵押贷款试点，努力增加农民财产性收入。要加快投融资体制改革，争取发行城市基础设施建设、棚户区改造专项债券，运用ppp等模式引入社会资本参与城市基础设施建设和运营，解决好发展中的资金投入问题。要深化事业单位人事收入分配制度改革，尽快完成县食品公司改制。同时，对财税体制、医药卫生体制、户籍管理体制等其他重要改革，要按照上级要求，强化政策对接，狠抓任务落地，确保把各项改革措施落到实处。

第六，顺应广大群众期盼，加强保障和改善民生工作。

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，进一步加强民生事业发展，保持社会大局稳定，实现经济增长与民生改善、社会和谐相协调、相促进。

推进民生工程建设是保障改善民生的重点，要在全面落实省、市民生工程项目基础上，不断加大民生领域的投入，持续扩大民生工程受益面。要深入实施城乡居民收入倍增计划，积极拓展就业渠道，努力增加城乡居民收入。要不断巩固和扩大各类保险覆盖面，逐步提高保障标准，特别是对特困群体要加大扶持力度，优先给予保障，努力使社会保障惠及更多群众。

加快社会事业发展是推进基本公共服务均等化的关键，要统筹抓好教育、文化、卫生等各项社会事业发展，把有限的财力用到群众最期盼、最急迫的事情上，不断提升城乡居民的幸福感和满意度。要坚持科学扶贫、精准扶贫、教育扶贫，突出抓好63个精准扶贫村的扶贫开发工作，提高扶贫的实际效果。要加强生态环境保护，落实好秸杆禁烧、综合利用等环境整治措施，切实解决群众反映强烈的环境问题。

加强社会治理是促进社会和谐稳定的有效手段，要加快推进社会服务管理信息化工作，尽快构建网络全覆盖、社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位的社会服务管理机制。要始终坚持以群众工作统揽信访工作，积极运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。要严格落实安全生产责任制，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

四、落实从严管党治党的主体责任，为经济社会持续健康发展提供坚强政治保障。

反复强调，抓好党建是最大的政绩。全县各级党组织和领导干部要按照中央和省、市委要求，始终把管党治党作为肩负的重大政治责任，把主体责任放在心上、抓在手上，聚精会神抓党建，从严从实抓落实。

落实好主体责任，必须严守政治纪律和政治规矩。以来，中央多次强调政治纪律问题。各级领导班子和党员干部都必须严守党的政治纪律，始终在政治上、思想上、行动上与党中央和省、市、县委保持高度一致，决不允许有令不行、有禁不止。要深入学习党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，进一步坚定道路、理论、制度自信。要遵守党规党纪，遵守法律法规，严格按制度和程序办事，重大问题必须请示报告，重要情况必须及时反映，真正做到懂规矩、守规矩，使各项工作符合组织原则、符合政策要求。

落实好主体责任，必须持之以恒推进作风建设。今年我们通过开展教育实践活动，“四风”、“小四风”问题得到有效遏制，优良作风得到回归，但这还远远不够。要不断巩固和拓展活动成果，继续深入推进整改落实工作，建立健全长效机制，坚决防止“四风”、“小四风”问题反弹，真正形成作风建设新常态。

作为党员干部，在其位就要谋其政，勇于负责、敢于担当。十八届四中全会强调，要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。广大党员干部都要按照“三严三实”的要求，自觉做到“为官有为”，习惯于在遵章守纪中做好工作，在严格律己中担当责任，在清风正气中干事创业。

改进作风就是为了更好的服务群众。各级领导班子和领导干部要自觉站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，真正把群众路线贯彻到我们的各项工作中。要深入推进“双联系”工作，进一步做实内容、拓展内涵、务求实效，一环接着一环抓，一个问题一个问题解决，推动联系服务群众工作不断深入。

落实好主体责任，必须坚定不移推进党风廉政建设。各级党委(党组)要守土负责、守土尽责，认真履行好党风廉政建设主体责任;各级纪检监察机关要敢抓敢管、严格执纪，切实履行好党风廉政建设监督责任。

加强党风廉政教育是预防腐败的基础性工作，要进一步加大力度，分层分类开展教育，增强针对性和实效性，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏，自觉做到为民、务实、清廉。

强化对权力运行的制约监督是抓好党风廉政建设的重中之重，要围绕对权力运行的制约监督，着力在干部选拔任用、行政权力制约、公共资源交易、廉政风险防控等方面立制度、建平台、定规矩，把权力关进制度的笼子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

加强党风廉政建设，惩治这一手绝不能松。要深化有腐必反的惩戒机制，对一切腐败分子和腐败问题，都要以“零容忍”的态度坚决查处到位。全县各级纪检监察机关要认真落实“三转”要求，突出主业、履行主责，在惩治腐败方面敢于亮剑，在正风肃纪方面敢于出手，努力执好纪、问好责、把好关。

落实好主体责任，必须大力加强干部队伍建设。强调，党要管党首先是管好干部。对各级党委来说，管好干部首先要把人选准选好。要按照“好干部”的标准和“五看”的用人导向，认真贯彻干部选拔任用条例，严格按照规定选拔任用干部，不断提高选人用人公信度。要落实好县里制定的科级领导干部交流工作和县直机关中层干部交流轮岗两个暂行办法，加大干部交流轮岗力度，激发干部干事创业热情。

适应新常态、引领新常态，对干部的能力水平提出了新的更高要求。各级领导干部要进一步加强学习，增强对经济规律的认识和把握，与时俱进创新工作方式方法，着力解决好老办法不管用、新办法不会用等“本领恐慌”问题;要加强调查研究，增长实践才干，善于钻透谋细抓实，提高驾驭市场经济、推动科学发展的能力;要带头学法、尊法、守法、用法，自觉运用法治思维和方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

加强监督管理，是党员干部健康成长的重要保证。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要坚持抓早抓小，要求在先、教育在前，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题，及时提醒、督促纠正。要严格执行干部管理各项规定，严格执行干部问责有关制度，对违反原则的人和事决不留情面，对工作不力和作风不正的干部决不姑息迁就。当前，还要统筹开展好年度领导班子和领导干部考核、党风廉政建设责任制考核、基层党建联述联评联考等工作，充分发挥考核的导向作用。

现在正值岁末年尾，“两节”也即将到来，各级领导干部要深入一线，做好访贫问苦送温暖工作，着力保障好困难群众的生产生活，让每个困难群众都切实感受到党和政府的关怀。要严格落实安全生产责任制，加强巡查检查，消除安全隐患，确保不发生安全事故。要切实履行信访维稳职责，有针对性地做好信访矛盾调处工作，确保节日期间信访形势的稳定。要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保广大群众度过欢乐祥和的节日。“两节”期间，各级领导干部要把好“节日廉洁”关，既要率先垂范、严格自律，又要管好干部、管好家人，保持清醒头脑，牢牢守住底线。

宣传活动领导讲话稿

今天晚上我这里欢聚一堂，这中秋和佳节之际，中秋活动上领导致辞。共庆佳节,举办保持党员先进性知识竞赛趣味活动。首先，代表公司全体员工向莅临知识竞赛趣味活动现场指导工作的市直工委、市规划建设局和总公司领导表示热烈的欢迎。公司正如火如荼地开展保持共产党员先进性教育活动。

当前，公司作为第二批先进性教育活动单位，市直工委、市规划建设局的直接领导下，狠抓组织领导，思想发动，营造活动氛围，创新活动形式，确保活动质量，学习动员阶段做了扎实有效的工作，得到市直工委督导组的充分肯定，并推荐公司在市直工委先进性教育转段大会上作为四个发言单位之一，进行经验介绍。

公司党支部在公司党委的领导下，全司员工的支持配合和全体党员努力参与下，积极开展保持党员先进性教育活动，努力完成上级党组织和总公司党委的目标要求，并结合公司公交窗口服务工作实际，加强组织领导，营造活动氛围，充实活动内容，创新活动形式，为总公司先进性教育活动顺利转段作出了贡献。开展教育活动中，公司结合实际，充分发挥党员先进性和党支部战斗堡垒作用，努力克服活动中的工学矛盾，采取定时学习，分线路、分车间的集中学习和晚间学、班前学、待班学、间隙学的自学相结合等多种形式开展学习活动，较好地完成了先进性教育活动学习动员阶段的学习任务。

通过先进性教育活动的开展，全司党员、积极分子、员工全心全意为乘客服务的思想更浓，工作热情更高，自月日至月日学习动员阶段，全司党员员工齐心协力，顽强拼搏，创营运产值万元，超额完成总公司下达的营运生产任务，优质服务工作上台阶，拾金不昧5次，收到感谢信2封，取得了较好的社会效益和经济效益，达到公司先进性教育活动的内容创新、服务提高、产值上升、事故下降“工作目标，得到市直工委督导组和公司党委充分肯定。

总公司获得快速发展，企业改制以来。公司在各方面都取得巨大进步，靠的全体员工辛勤劳动，勤奋工作，拼搏进取，无私奉献，脚踏实地干实事，风正心齐抓发展，以高度的主人翁责任感为公交的建设发展做出了积极贡献。此，代表公司党政向全司员工表示衷心感谢。今天我这里开展”保持共产党员先进性知识竞赛趣味活动“目的让全司员工都来了解企业开展的先进性教育活动，进一步推进公司保持先进性教育活动的深入开展，营造先进性教育活动的良好氛围，增强员工法律法规知识，学习企业规章制度，加强对企业的解，并以丰富多彩的文体活动丰富员工业余文化生活，陶冶情操，增进友谊，增进知识，创建企业和谐环境，增强企业凝聚力、向心力和战斗力。

祝全司员工”中秋“节日愉快，最后。工作顺利，身体健康，全家幸福;并通过你向全力支持公司工作的家属致以节日问候，代表公司党政工青妇组织向他表示衷心地感谢。预祝这次”保持共产党员先进性知识竞赛趣味活动“圆满成功，祝每一位参赛选手和所代表的车间、路队获得优异成绩。

依法治县领导讲话

同志们：

这次依法治区工作领导小组扩大会议，主要任务是传达贯彻省依法治省工作领导小组第二十次会议和胡春华书记重要讲话、全省各市依法治市办公室主任会议，以及汕头市依法治市工作领导小组扩大会议精神，研究部署我区今年依法治区工作。刚才，为萌同志总结了去年我区依法治区工作，对今年的工作作了具体安排。今天的会议还书面传达了省、市有关会议精神。各级各部门要认真学习、深刻领会省、市的会议精神，特别是胡春华书记、陈茂辉书记的重要讲话精神，紧密围绕我区中心工作，切实加强领导，精心组织，全力做好今年的依法治区工作。

去年以来，我区认真贯彻落实《法治广东建设五年规划(20xx—20xx年)》，积极推进依法行政和阳光司法，加强基层民主政治建设，扎实开展《法治金平建设五年规划(20xx—20xx年)》中期评估，深入开展法治城市、法治区(县)创建活动和“阳光法治·法治惠民”主题实践活动，依法治区工作取得明显成效。去年3月我区获评全市首个“全国法治县(市、区)创建工作先进单位”，20xx年度依法行政考评获全市第一名。成绩来之不易。在此，我谨代表区委、区政府，向各成员单位、全区各级领导干部，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区整体依法治区水平仍然偏低，法治环境并不尽如人意，个别机关工作人员乱作为、违法作为的现象还是存在。要在今年顺利完成省、市《五年规划》里省、市、县(区)三级政府基本实现法治政府建设的目标，在明年末如期实现《五年规划》的总体目标，我们还要做很多的工作。做好今年依法治区工作意义重大。下面，我再强调几点意见。

一、提高思想认识，为全面深化改革、实现加快发展构建良好法治环境。

党的以来，党中央、国务院对法治国家、法治政府、法治社会建设作出了一系列部署，提出了许多新要求。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在省部级领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班的讲话中，强调必须适应国家现代化总进程，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。省委胡春华书记在省依法治省工作领导小组第二十次会议上强调，要抓住推进法治社会建设中的关键问题，把各项工作落到实处，为推进全面深化改革、实现“三个定位、两个率先”的目标提供有力的法治保障。市委陈茂辉书记在市依法治市工作领导小组扩大会议上指出，要扎实做好今年依法治市各项工作，为美丽幸福汕头实现新跨越创造一个公平、公正、有序的法治环境。中央、省委、市委的新指示，是我们做好新形势下依法治区工作的重要遵循。各级各部门要认真学习领会好十八届三中全会、关于依法治国一系列重要讲话和胡春华书记、陈茂辉书记重要讲话精神，有步骤、有重点地抓好依法治区工作，确保如期完成《五年规划》阶段性目标。

立法是实现法治的前提和基础。我们虽然没有立法权，但要充分发挥职能作用，主动作为，提出新的立法建议，参与市人大立法工作，不断探索依托特区地方立法权助推我区改革发展的新路子。要重点跟进《关于加强汕头市居住区公共设施规划及配套的立法建议》的落实。要将全面深化改革贯穿于依法治区的全过程，紧紧扭住依法行政和公正司法这两个主要抓手，进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，以法治引领和保障各项工作的开展，为我区全面深化改革、加快振兴发展、维护和谐稳定提供有力的法治保障。

二、以依法行政为抓手，全力加强法治政府建设。

胡春华书记强调，依法行政是依法治国的关键，要把法治政府建设作为法治社会建设的头等大事来抓。政府守法，做到依法行政，更好、更充分地发挥市场作用，是法治社会建设的基础。我们要以获评“全国法治县(市、区)创建工作先进单位”为新起点，进一步增强工作的紧迫感和责任感，围绕依法治区工作大局，紧紧抓住重点，加紧推进，确保顺利完成法治政府建设目标任务。

按照市委的部署，今年我们要突出抓好以下三方面工作。一是认真落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》的要求，全力完成好各项任务。全面落实《金平区20xx年依法行政工作要点》，努力推动我区依法行政和法治政府建设上新水平。二是加快推进行政审批制度改革。抓紧出台今年度行政审批制度改革事项目录，推进行政审批事项“减、放、转”，如期完成本级政府机构改革任务，加快商事登记制度改革进程，促进政府转变职能，提高办事效率。同时，要充分发挥中小企业综合服务平台、网上办事分厅等的作用，优化办事流程，提升公共服务质量和水平，推动构建市场化、法治化、国际化营商环境。三是进一步规范行政执法行为。要着力加强行政执法监督，提高行政执法人员依法行政水平。加快推进行政执法责任制，加强对执法主体的监督，让执法主体率先守法。有关行政执法部门要进一步清理执法依据、规范执法主体、界定执法职责、量化考核目标，依法追究执法过错责任。加强对执法人员依法行政相关法律知识的培训工作，切实提高依法行政的意识和执法水平。

三、坚持依法依规化解矛盾纠纷，切实维护群众切身利益。

当前，金平正处于加快发展的关键时期，随着发展建设的稳步推进，旧城改造、企业改制、重点项目建设等步伐加快，将不可避免出现一系列涉土、涉财、涉诉等矛盾纠纷。对此，我们既要坚持底线思维，全力确保社会大局和谐稳定，又要坚持依法依规，引导群众走法律途径，在法治的轨道上开展工作、化解矛盾。

第一，要大力宣传、贯彻实施《广东省信访条例》。新修订的《广东省信访条例》自7月1日起正式施行，这是我们做好新形势下信访工作的重要法规依据。上个月我们已经举行专题宣讲会，邀请汕头大学讲师对《条例》内容作了宣讲。下来，要继续大力做好《条例》的宣传和贯彻实施工作，为依法信访、依法化解矛盾打下坚实基础。区人大会要发挥法律监督作用，督促政府、两院贯彻实施好《条例》。要大力推进将涉法涉诉信访与普通信访分离，导入司法程序，由司法机关依照法定程序进行处理。要依法处置缠访、闹访等行为，对明显违法的要坚决打击，切实维护良好信访秩序。

第二，要大力推进基层民主法治建设。提升基层民主法治建设水平是推进依法治区的基础，必须高度重视。一方面，要加大法治街道、民主法治村创建力度。推动街道、村居依法治理、依法办事，推动村居自治与法治相结合，提升街道、村居工作人员法律素质。另一方面，要大力推进依法化解基层矛盾。当前，有一部分领导干部为了维护稳定，选择了“息事宁人式的批示解决”，这是不对的，必须加以纠正。今年，按照市的统一部署，我们已经全面开展社会矛盾化解年工作，取得了明显成效。下来，要继续加大力度推进，引导群众通过法律渠道化解矛盾，避免出现信访不信法、信上不信下的问题，确保绝大部分矛盾纠纷能够通过法治途径解决。

第三，要大力落实法治惠民各项措施。着力推进区法院诉前联调工作室等法治惠民实事工程建设，认真办好各成员单位1-2件法治实事。要积极开展“一村(居)一法律顾问”试点工作，引导执业律师开展无偿法律援助，强化法律援助和司法救助力度，让老百姓打得起官司。要在加强和创新社会管理以及社会综治信访维稳工作中，更多运用司法调解方式，完善人民调解、行政调解、司法调解等多种调解方式有效衔接的工作体系。

四、扎实推进法治文化建设，加快营造良好氛围。

茂辉书记指出，法治文化是衡量一个地区社会文明程度的重要标准。对金平说，我们还一定程度上存在法治宣传教育载体不是很多、力度不是很大、覆盖面还不广等问题，还未能真正形成浓厚的法治氛围。对此，我们要在下来的工作中进一步加大工作力度，加强和改进法治宣传工作。

一要认真做好普法工作。各级各部门要以推进“六五”普法为主抓手，持之以恒地深入开展各种普法活动，进一步扩大普法覆盖面，提高群众的宪法和法律意识，夯实依法治区的群众基础和社会基础。二要不断提升宣传实效。要始终坚持“分类指导、注重实效”的原则，结合不同受众群体和不同地区、单位的实际，在创新宣传载体、开拓宣传阵地、丰富宣传方法上大胆探索，用群众喜闻乐见、易于理解的方式进行宣传，提升宣传的针对性，确保宣传实效。三要抓准宣传重点内容。要积极利用上级新闻媒体大力宣传我区法治建设的典型经验、先进人物和突出成果，重点宣传法治惠民实事工程推进落实进展，以及运用法治方式化解矛盾纠纷的经验做法，形成正确的舆论导向。四要积极开展专题活动。深化开展“法律六进”(进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动，大力培育第二批法治文化建设示范点，在全社会形成良好的法治氛围。

五、加强组织领导，形成法治建设工作合力。

依法治区是一项基础性、全局性和根本性的工作，需要全区各级各部门协调配合、共同推进。要进一步加强对依法治区工作的领导，形成党委统揽全局、人大发挥主导作用、“一府两院”发挥执法主体作用、政协发挥民主监督作用，人民群众有序政治参与，各方合力推进的格局。各级各单位“一把手”是法治工作的第一责任人，要把依法治区工作纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程，切实把推进法治金平建设贯穿到经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设的各个方面。区人大会要认真履行代管职责，在区委的领导下，切实发挥在法治建设中的主导作用，充分利用人大的优势和平台，协调各方面积极投入到依法治区的工作大局中。依法治区工作领导小组办公室要充分发挥指导、协调、督促检查的作用，主动、积极履行职责，开展各项工作，推进法治建设各项任务的落实。区依法治区工作领导小组各成员单位要按照我区《依法治区工作领导小组联席会议制度》的规定，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，认真履行职责，在各自辖区、单位、线条内形成依法办事、依法履职的思想和行动自觉，积极推进法治金平建设。

我相信，在全区各级各部门的共同努力下，我区依法治区工作一定会迈上新台阶、再上新水平!