总结是写给人看的，条理不清，人们就看不下去，即使看了也不知其所以然，这样就达不到总结的目的。写总结的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是小编为大家收集的总结范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
体制内个人总结和工作总结篇一
20xx年在县委、政府、主管厅局的正确领导和大力支持下，全院干部职工团结一心，以卫生厅在我县召开全区县级公立医院改革会议为契机，责无旁贷的担负起县级公立医院改革重任，在医院发展的关键时期，同时也在尝试、探索，寻求新的发展机遇。现将半年来有关医改的主要工作总结汇报如下，请审阅。
（一）、把药品“三统一”和国家基本药物制度有机结合起来，确保人民群众用上廉价、安全、有效的药物。目前为止我院药品目录总数达1482种，申购数880种，到位数734种，中标药品申购率59.38%，使用率83.4%；中标医用耗材总数127种，申购数38种，到位数38种，中标耗材申购率29.92%，到位率100%，使用率10%；综合配送到位率90%以上，基本药物使用品种占81%，金额符合要求达到25%。增补配齐临床必须药品，确保基本药物和增补药品不断档、不缺货，保证临床用药需求，争取使基本药物在91.26%的基础上达到94%的目标。
解分析指标完成情况，严把住院关，有效控制住院费用不合理增长。严格履行自费药品使用同意书签字制度，使自费药品控制在15%以内。建立普通病、慢病、大病三种门诊的就诊模式，有效合理的分流患者，能门诊治疗的不住院，能口服治疗的不输液，最大限度的减少参合农民的医药费用，实现了门诊患者增加，住院患者得到有效控制的目的。
20xx年1—6月份共住院2839人次，总费用721.87万元，报销401.1万元，次均费用2542.7元；其中“四免一救助”项目产科报销人次633人次，总费用73.6万元，报销费用38.2万元，次均费用1162.74元；眼科扫盲项目9人次，总费用1.45万元，报销费用6300元；门诊诊疗2379人次，总费用32.8万元，报销费用9.3万元，次均费用138.2元。继续推进孕产妇“四免一救助”和新生儿“两病”筛查工作，采取措施提高筛查率，降低残疾发生率，截止6月低，共筛查327例。
（三）、临床路径管理工作有序开展。从16个专业67个病种中筛选29个常见病、多发病开展临床路径管理工作，29个病种覆盖了5个专业，涉及7个科室。组织人员进行培训，购置开展临床路径管理病种所需的配套设施，研究制定符合本院实际的实施方案和表单、表册。自20xx年3月7月开始截止6月底，已有效开展239例，退出17例，变异14例，大大规范了医护人员的诊疗行为，增加了医患之间和谐沟通，提高了医疗质量，保障了医疗安全。
床边工作制，深化整体护理，简化护理文书书写，发放温馨提示牌，添置护理用具和设备，根据病情需要，进行通俗易懂的健康教育宣教。基本上做到了把时间还给护士，把护士还给患者。克服人员紧张的困难，在20xx年感染性疾病科开展优质护理示范病区的基础上又增选骨科作为示范病区，进一步推进优质护理服务示范工程。
（五）、积极开展抗菌药物临床应用专项整治工作。严格按照专项整治要求和指标制定切实可行、奖罚分明的专项整治措施。成立了专项整治领导小组，并和各科室负责人签订奖罚分明的目标责任书。认真开展自查自纠，上报备案抗菌药物35种。严格执行抗菌药物临床应用分级管理制度，开展病历、处方培训、点评。组织人员抽调住院病历679份，处方2036张，进行评价和统计，根据评价和统计结果，分析抗菌药物临床应用情况，针对存在的问题到科室进行反馈整改。
（六）、医院能力建设得到加强。近两年，医院能力建设得到了国家、自治区和县政府的大力支持，医院的服务能力得到很大的提高。一是针对目前我院信息化建设滞后和医院正处于异地迁建现状，正好有利于信息化建设布局、设计和建设。按照自治区卫生厅整体安排，利用中央拨付250万元用于医院能力建设和35万元用于远程会诊建设。在自治区卫生厅的大力支持下，此项工作正在顺利有序推进。二是自治区政府补助400万元，向国家开发银行贷款600万元购置30种41台件医疗设备，目前，已全部到位，部分投入使用。三是医院自筹资金117.7万元，通过政府采购中心招标采购19种29台医疗设备，也已在全部到位并投入使用。四是县政府拨付400万元资金，用于医院异地迁建工程设备跟进和医院急需设备的购置。
（一）、专业技术人员严重匮乏。一是卫生技术人员配置远远低于卫生部综合医院配置标准（床位编制与人员比例1：1.4—1.5，其中专业技术人员要达到85%）短缺人员160人，其中专业技术人员缺136人。二是在职职工流动大，专业技术成熟和素质水平较高的人员很难留住，尤其是近一年来，上级和外县医疗机构扩编扩招，乡镇卫生院招考，更是让很多优秀人才流失。三是无法实现同工同酬，绩效考核难以落实。四是编制外用工人员待遇低，劳动强度大，转岗跳槽现象时有发生，严重影响医院正常工作的有序开展和医护质量的进一步提高。五是医院整体迁建工程马上竣工，摊子大，待开展的服务项目多，人员缺口更加显现。
（二）、负债较多，资金周转压力大。一是门诊综合楼，政府担保贷款550万元，每年还款清息70万元；二是千万设备购置，自治区财政补助400万元，县政府担保贷款600万元，从今年起开始还款清息，每年在80—100万元左右，10年才能还清。三是还有62万元的设备购置款。四是药品耗材购置欠款445万元。以上共计欠款1657万元，每年大约要清还168万元的债务（包括利息），尤其是从今年起，还款逐年增加，五是在现有的条件下，即要考虑医院的发展又要考虑职工工资和编外用工人员的待遇。给本来就紧张的资金增加了负担。
（三）、医院面临整体搬迁，办公设施及相应的配套设备配置资金严重短缺。包括规范化实验室、消毒供应室、洗衣房、病理检验室的建设，除了已经采购的，还有很多如：操作台面、配套设备、通风设备等没有购置。精密设备迁移安装和医务人员办公桌椅、护士站、治疗室装备、窗帘等基本办公设备，尤其是信息化建设经费缺口非常大。
一是继续探索涉及公立医院改革的临床路径管理、优质护理服务示范、创新支付支付等工作的模式和工作机制，进一步提高医疗服务质量。二是实施人才开发战略，加快人才队伍建设。争取人员编制，改善人才结构，根据现有床位编制，完善岗位设置，改善职称结构。积极与人事部门做好卫生专业技术人员的招聘，使医院人才结构、职称结构更加合理，有利于医院健康、持续发展。三是加快重点学科和专科建设。在现有学科的基础上，整合完善重点学科，努力培养有发展潜力的人员和特色科室。四是加强医疗质量管理考核，探索医疗质量管理考核和岗位管理绩效考核相结合模式，逐步实现同工同酬，提高职工的积极性，为广大就医患者服务。
体制内个人总结和工作总结篇二
20xx第一件受人瞩目的事情可能就是国家机构合并了，也有人开玩笑说我们参加工作一年把单位整没了。从刚开始知道这份工作属于自己的手足无措到参加工作以来的一些心得，我想总结一下，对自己来说，是现阶段的一小步，人生的一大步。对于公务员这份工作，刚开始我是无感的，鬼迷心窍加入了考公的队伍，但是参加工作一年以来，我对这份工作的有点总结如下：
1、稳定。
不知道大家有没有注意到一个现象，就是越来越多的机器已经取代了人工，去年的时候有新闻说京东已经出现的无人工厂，经常在火车站坐车的人可能也会发现人工检票越来越少了，前几天路过高速路收费口大家也说在不久的将来就会全部实现etc，取消人工收费，甚至也出现了机器开发票…相比于社会上猛增的就业压力，成为体制内的一员看起来确实是一个不错的选择。举个发生在我身边的例子，单位有一个公益岗，前几天听说她辞职了，因为她考了教师资格证，跑去市里当幼师，我还挺佩服她的勇气的，但是没过几天我就听说，她是偷偷跑去当幼师的，现在家里人知道了，不同意她去当幼师，让她回来继续上班，并且她舅舅好像是政府的一个领导，已经给我们局长打过招呼了。所以，虽然公益岗又累还没有奖金，大家还是对体制内的工作趋之若鹜。
2、保障。
相信绝大部分人在毕业找工作的时候首先考虑的就是“五险一金”的问题，尽管国家三令五申，出台一系列严格政策来保障劳动者权益，但是绝大部分国内的企业是无法保障所有的员工都能够享受这个权益的。
3、休息。
在这个追求利益最大化的时代，老板甚至恨不得每位员工不吃饭不睡觉来为自己卖力，周六周日就不必说，很多国家规定的节假日甚至都无法得到休息，当然了，你也可以休息，大不了我就扣扣扣你的工资，实在不行就辞退你，反正现在中国最不缺的就是人，也不缺找工作的人。所以考公不仅可以双休，还可以节假日休，对于异地工作、结婚的孩子还有探亲假、年假等等，都是一般企业享受不到的福利。并且平常正常工作日有事也可以早退，或者请假，也不必担心休产假会把自己的工作休没了。
4、加班。
对于很多行业来说，加班可能是常有的事，但是对于体制内来说，基本不存在。并且下班有事儿早走一会儿，或者请假几天，都是常有的事，不存在扣工资什么的一系列“歪理”。大多数企业工作都是专人负责，所以你走了你的工作没法完成，影响到下一个环节的顺利进行，但是在体制内，大家人多活少，工作分工不明确，就算你不干活，也总有人会干你的活，所以“三个和尚没水吃”，就算你整天混水摸鱼，只要你心里过得去，别人是几乎不会多说什么的。
5、打开新世界的大门，认识很多厉害的人。
在培训的时候认识一个小姐姐，985211本科加研究生，研二出国，现在从国外回来考了公务员，培训结束是我们本期的优秀学员(二百个人里十个优秀学员)，在我听人家的故事听得瑟瑟发抖的同时，也感到自己的智商被深深的碾压。还有一个，以前她自己是一汽的财务，年薪二十万，但是家里人觉得她太累了，并且家里也不缺她这点钱，她就辞职考了公务员，她的爸爸妈妈公公婆婆和老公都是公务员。还有很多这样的例子......
1、升职无望
每次当我努力抬头看的时候，我总能看到一些很会给领导办事，并且挤破头努力往上升的人，对我这种沟通能力不足，工作能力不突出，还不会与领导同事处好关系的人来说，简直就是一种磨练，所以我对我自己的未来感到深深地担忧啊......
2、加薪无望。
看领导工资就知道，干得好就想涨工资?不存在的。考核系统是两年晋一档，三年晋一级，工资每次也就上涨几十块，你想想，工龄四十年，三年涨一次，一次涨几十，退休的时候能领多少钱屈指可数。我看很多工作了很多年，已经快要退休的人，工资跟我一样3开头，局长级别的可能4开头，当兵退伍回来工作的是5开头，所以想发财就别来当公务员。
3、倚老卖老。
工作了我才发现公务员队伍老龄化已经十分之严重了。还好现在要合并了，能有一些年轻人，不然真的一天能被这些老头气死八百遍不在话下。
就我自己来说，我们科的活儿，全是我干，但是一遇到去送表什么的能报销差旅的事，五十六岁的老头儿立马出现，所以我没有想到我工作的竞争对手竟然是一个五十六岁的老头。我刚到我们科的时候，跟我说他自己心脏病高血压，就想养养身体，当时我甚至觉得他能每天来上班就很敬业了，我还在想我老了以后也要这样，按时上下班，对年轻人友善。
但是时间久了我才发现，这都是套路，活儿从来不干，报销差旅永远是他，吃的时候我可从来没见他少吃过。甚至刚开始的时候我还纳闷，身体不好怎么还这么能吃油腻的东西，不应该吃点清淡的吗?后来才发现我自己真是too young too naive!
我也被借去别的科干活，每次借我的时候都说活儿太多了干不过来，让我帮忙去干，我去干活才发现，那些老头不是来回溜达，就是玩游戏，有的甚至睡觉，但是每天在食堂吃饭的时候他们真是一个比一个积极，他们的心里话可能就是“我的手只能拿得动筷子拿不动鼠标”，有的时候他们也会说自己眼花，看不清电脑上的字，我每次都很无语至极。甚至有点担心我将来也会变成这样的人。
4、官僚体制。
第一次看到完整的工资表的时候，我都惊呆了，谁能想到，现在还有“独生子女费五元”这一项微不足道补贴呢?试说，现在谁家还缺这五块钱?尤其是公务员这种，上个世纪的中产。据说还是毛主席的时候流传下来的，这么多年也没有变过......
5、拼关系。
我已经不知道听到多少个他爸是李刚的故事了，此处省略一万一千字。要怪就怪人家太会投胎，而你下凡的时候不仅不会投胎，而且还是脸先落地的。
最后给一个即将准备考公务员的朋友提一个小建议，要考的话尽量考南方的公务员，不要问我为什么!!!工资和奖金差太多!!!并且教育资源什么的相比北方来说也先进的多。
世界正在努力改变着我们没一个人，我们能做到的，就是尽力不被这个世界所改变。
昨晚看《明朝那些事儿5》，当年明月说在他刚参加工作的时候一个人曾对他说：接下来的日子里，你会遇见很多人，经历很多事，但希望有两样东西你能一直保持，一个是良心，一个是理想。
体制内个人总结和工作总结篇三
xx年，我县在上级文改部门的精心指导下，按照中央、省和市委、市政府的部署，根据《安顺市xx年文化体制改革工作要点》及《xx年全市文化体制改革紫云自治县责任书》，扎扎实实地抓好了文化体制改革各项工作，现将我县文化体制改革工作总结如下：
我县高度重视文化体制改革工作，将此项工作摆上重要工作日程，成立紫云自治县文化体制改革领导小组，由县委常委、宣传部长任组长，分管副县长及格凸河风景区管理处处长任副组长，相关部门任成员的组织机构。领导小组多次召开专题会议贯彻全市文改会议精神，安排部署全县文化体制改革及文化产业发展工作。县委常委、宣传部长刘廷洪亲自抓、亲自过问，县委宣传部分管副部长具体抓，县文改领导小组办公室、县文体广局、格凸河风景区管理处明确人员直接负责此项工作。积极协调财政、发改、经贸、工商、统计等部门齐抓共管，为全力推进文化体制改革工作奠定了坚实的基础。
为圆满完成改革任务，我县紧紧围绕各项改革目标任务和责任书要求，明确各项改革任务的联系人、责任人、改革完成时限等，对照目标责任书上的各项改革任务进行再分解再细化，不定期听取县文体广局图书馆、文化馆、文管所、广播电视台、新闻宣传中心等涉改单位的工作情况汇报，提出每月的工作目标和工作思路、措施等，适时为涉改单位解决在改革中遇到的困难和问题，确保全县改革工作严格按照“时间表”和“路线图”推进。
按照改革任务要求，我县不断加快改革进度，加大改革力度，确保按照目标责任书要求完成了以下主要任务：
1、建立健全组织机构
健全和完善了县文改领导机构和工作机构，已成立文化体制改革工作领导小组，领导小组下设办公室在县委宣传部，落实1名工作人员抓文改工作。
2、电视宣传与经营分开改革不断深化
以抓住开辟《新闻荟萃》栏目为机遇，向县编委和县政府提出专题报告拟增加采编人员编制充实新闻宣传中心（目前新闻宣传中心在编7人，拟增加18名编制，正在结合机构改革制定“定员、定编、定岗”“三定”方案）。县委、政府将为新闻宣传中心增配一辆新闻采访车。目前缺编人员正在陆续招聘和充实中。
《新闻荟萃》栏目工作已于8月1日上载到全省县级版《新闻荟萃》平台实现正常开播，确保了周一至周五紫云新闻的正常播出。
已制定广播电视台宣传与经营分开改革方案，拟成立县电视台广告公司，相关工商登记注册手续正在办理过程中。
3、公益性文化事业单位“三项制度”改革成效明显
文化体制“三项制度”改革，就是通过进行内部劳动人事、收入分配和社会保障的改革，进一步建立健全机制，提高公共服务文化水平，更好地满足广大人民群众的文化需求。
我县各级领导干部和广大文化干部职工充分认识到，公益性文化事业单位改革应以促进县域经济社会发展为己任，以提升旅游文化内涵为方向，以推进文化体制改革工作为落脚点，重点抓好紫云地域特色文化各项工作，从而推进全县文化事业的繁荣。认识统一后，我县不断深化文化馆、图书馆、文物管理所等公益性文化单位内部机制“三项制度”改革，有力提升了服务能力和水平。
劳动人事制度改革：改革现行人事制度，实行聘用合同制度。在平等自愿、协商一致的基础上，参考单位干部职工与县文体广旅局签订聘用合同，确定了单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权力，实现了用人上的公开、公平、公正，促进了自主用人，保障自主择业，维护了单位和职工双方的合法权益。一批热爱文化工作的干部走上领导岗位。人员定岗之后，建立岗位管理制度，设臵了亚鲁王、文艺、书画、非遗、文物管理所、图书室、阅览室等工作室，明确各个岗位工作职能，使参考单位形成“各司其职，各负其责，团结协作，在岗的干部职工人人热爱群众文化工作”的局面。
收入分配制度改革：在建立以聘用制和岗位管理为基础内容的新型用人制度的同时，根据有关政策规定，进一步深化了内部收入分配改革，建立“以岗定人、以岗定酬、绩酬挂钩、按岗取酬” 的分配机制，打破“大锅饭”的局面，建立奖惩机制，合理拉开收入分配差距，使得“干事多的人、干事好的人报酬高，干事少、干事差的人报酬低，甚至被处罚”。对照相关政策规定，完成了岗位设臵，经政府人事部门和业务主管部门认定后已按照确定的岗位等级执行相应的工资标准。一是对竞聘上岗的任职人员进行绩效考核，发放绩效工资；二是建立奖惩机制，合理拉开了收入分配差距。极大地调动了干部职工的积极性。
社会保障制度改革：将社会保险费用从行政费、事业费预算及事业单位自有经费中单列出来，形成了专项社会保险基金、基金管理与保险对象的服务相统一的养老保险制度；失业救济与促进再就业相结合的失业保险制度；对工伤人员实施必要的经济援助和补偿。
目前，参改单位已按照改革后的人事制度、工资标准、福利待遇及保险制度执行，完成“三项制度”改革工作。通过改革，调动干部职工的积极性和主动性，公共文化服务能力明显增强，各项工作走在全市前列。
一是文化馆配合相关部门成功举办了一年一度的'“新春文体”活动；组织文艺骨干力量深入乡镇村指导民间文艺团体开展了“我的节日”等系列文艺活动，群众文化丰富多彩。
二是以“多彩贵州”活动为平台，挖掘地方特色民族民间文化。先后组织文艺队伍参加“多彩贵州”民族歌舞大赛，荣获全市三等奖，并参加全省复赛；组织民族歌手参加xx平坝“天台山”山歌比赛，荣获一个“三等奖”、一个优秀奖；组织地戏队参加西秀区地戏大赛荣获组织奖。
学院教授、博士生导师王振中先生到县文化馆进行采风，开展演讲活动。
四是文艺创作取得新的突破。
1、邀请贵州省美术馆、贵州省画院画家刘定一、蒋明泽一行对紫云县业余美术作者进行现场指导培训。
2、以抗旱救灾背景为题材，文化馆职工杨艳创作的戏剧小品《麻山汉子》参加安顺市“多彩贵州”选拔赛受到好评被选送参加全省复赛。
3、组织县文艺工作者谱写反映格凸河风景区五首歌曲由央视进行录制包装，制作成mtv音乐电视节目将在央视展播，并于8月1日在贵阳召开音乐电视推介会，为格凸河创作mtv歌曲主创人颁发证书；文化馆相继建立了“零起点”美术培训室、“志成”美术培训室、“格凸”画室等五个美术培训室，参培人员300余人，为紫云培养美术后备人才奠定了基础。
同时，我县还把文化馆树立为全市公益性单位文化体制改革先进典型，积极邀请市级媒体对我县的文化体制改革进行深入的采访报道。《安顺日报》8月26日2版登载《“文化紫云”步出深闺——紫云深入推进文化馆“三项制度”改革综述》。安顺市电视台播出《紫云三大步伐推进文化产业发展——着力打造文化紫云》专题节目。市人民广播电台也播出反映我县文化馆“三项制度”改革先进经验的相应节目。
体制内个人总结和工作总结篇四
为做好文化体制改革和文化产业发展，对我局社会经济协调发展，凝聚人心、鼓舞干劲、树立良好形象具有十分重要的意义。根据县委、县政府的安排，现就我局一年来文化体制改革和文化产业发展工作总结如下：
我局根据县委、县政府的要求，成立了以局长为组长、局党委书记、副局长为副组长、各股室股长为成员的领导小组，重抓落实，形成各抓共管、各负其责的工作体制，对文化体制和文化事业及文化产业专项目标层层分解，纳入目标管理，加强平时检查督促、落实考核，确保工作完成。创建有利于文化体制和文化事业及文化产业发展的有效机制，为我局协调发展打下了良好基础。
今年以来，我局组织职工参加体操比赛活动。
我局常年开展活动，特别是每年“3.8”妇女节活动、“七一”建党节，群众参与性高、活动影响大范围大广，获得上级领导和各方好评。
我局通过开展文化体制和文化事业及文化产业发展工作的贯彻落实，加快了我局社会风气的转变，促进全局的文明进步，为推动我局全面和谐发展起到了积极的作用。
（一）文化经费少，开展工作难度大
（二）文化体制需改进，人员编制少
（三）文化专职人员少，专职不专
1、加大对文化体制改革和文化事业及文化产业贯彻落实，加快体制的改革，加强文化事业工作，推进文化产业的快速发展。
2、加大对文化体制和文化事业及文化产业的调研工作，挖掘潜力，找准方向，优化体制加强文化事业发展，推进文化产业和社会各项事业和谐发展。
3、积极开展文化活动，丰富人民群众的文化生活，倡导文明新风，推进社会文明进步。
4、加强文化信息上报工作，加快对文化体制和文化事业及文化产业的宣传工作，为领导决策提供准确的信息，为加快文化体制的改革和文化事业、文化产业的发展做出应有贡献.
体制内个人总结和工作总结篇五
近年来，随着娄底城市化进程的加快，娄底城区教育快速发展，办学规模急剧扩大，入学人口成倍增长，教育质量稳步提高，但随之而来的学校布局不尽合理，教育发展不均，学生择校成风，教育规划缺乏长远和通盘考虑，导致城区学校大班额、入学难等问题日显突出。我们认为，这与城区教育管理体制没有得以理顺是有很大关系的。
目前，娄底城区共有3个教育行政主管部门，分别是娄底市教育局、娄星区教育局和开发区教育局。xx年以前，娄底市教育局仅直接管理一中、一小及市直机关幼儿园共3个中小学（幼儿园）等办学机构，xx年企业子校移交地方后，娄底市教育局又接管了涟钢及铁路集团的所有子校，即现已更名为五中、六中、六小、七小、八小、九小等6所学校，xx年新建成星星实验学校，市教育局所管辖的中小学校均在城区范围之内。娄星区教育局主要管理娄星区所辖7个乡镇、5个办事处范围内的69所学校，城区学校包括二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小。开发区教育局直接管理从娄星区范围内移交的西阳镇、大埠桥及春园中学等9所中小学校。其中市教育局管理的中小学生有22057人；区教育局管理的中小学生有48700人，管理的城区中小学生28951人；开发区教育局管理的中小学生有近4000人。
1、城区教育分块而治，不利于学校合理布局。在一个仅36万人口的城区，存在着3个教育行政部门管理着中小学，造成一个办事处的学校有3个教育行政部门管理，一所学校的学生来自三个教育行政部门区域内分管的范围，这在全国都是绝无仅有。与长沙等地分区而治截然不同，娄底整个城区的经济总量、财政收入水平、地域面积、人口规模不足以与长沙的一个区相比较。机构重置，既浪费了教育行政资源，也造成3个管理部门各自为政，在规划学校布局和整合城区教育资源方面存在着认识和责任上的差异。直到今天，尚不知有与城区发展相适应的教育预留用地规划，尚未解决历史上因规划不科学而导致学校布局不合理的问题。
2、招生范围交叉重叠，不利于学生就近入学。市管六中与区管二中和三中距离不到两公里，生源紧张资源严重闲置；开发区的茅塘小学与娄星区的涟滨小学、思塘小学、华建学校仅一步之遥，各校生源吃紧，不能实现资源的有效整合。娄星区三小四小所在的中心城区新建小区林立，入学适龄人口剧增，学校平均班额接近80余人，人数最多的班级近90人，但由于城区中小学校的招生范围没有一个科学合理的划分标准，致使学生不能得到有效分流。
3、资源配置不尽合理，不利于教育均衡发展。义务教育法明确规定：国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。娄星区地域范围内的学校，市教育局、娄星区、开发区管理主体在经费保障、师资建设、办学条件、教师待遇等方面存在配置不均的问题。在城市教育附加分割上，娄星区承担了城区65%以上的基础教育任务，历年实际分配所得却低于25%，与承担的基础教育责任远不相符。开发区管理的春元中学，借百年校庆之机斥资上1000万元进行改扩建，却因生源奇缺而使资源闲置；市属新建星星实验学校所覆盖范围入学压力目前远远小于娄星区的三小、四小，优先建成却又难以充分发挥其作用；市属一中和五中凭借资源配置优势达到了省级示范普通高级中学的办学标准，娄星区至今却没有一所普通高级中学通过省级示范普通高级中学评估，主要问题是硬件不硬；撤地设市造成我区职能部门职能不全，区级财力萎缩因而无力新建中小学校，导致中心城区班额大、上学难现象愈演愈烈，逼迫三小、四小、二中、三中等学校违背教育规律编排超大班级，致使学校安全隐患丛生，教育教学质量明显下滑，师生健康受到严重影响，人民群众对此反应强烈。
4、三个主体各自为政，不利于彼此优势互补。三个管理主体各自为政，主持各自的教育教学管理，主张各自的利益诉求，缺少正常的交流沟通，缺少必要的数据统计，也就无法形成公平有序的竞争机制。优质教育资源也无法搭成共享平台，加上学校之间为争抢生源的不良竞争态势，从而造成了拥有优质教育资源的学校稳步上升，质量差距的鸿沟越拉越大，这不仅影响教育的均衡发展和教育公平，还将影响娄底教育向更高层次发展，影响娄底人才的培养和教育强市的推进。
1、义务教育“以县为主”的法律规定
义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。市级教育行政部门负责规划、指导和评估义务教育的发展。义务教育具体管理，市级教育行政部门是一个多余的二传手，存在与县级有关部门争权夺利的错误倾向。
2、分级管理分工负责的属地原则规定
国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。我省市级教育行政部门主要协助省教育厅管理高等教育学校、负责统筹规划全市教育事业的发展、指导县级教育行政部门工作，同时一般直接具体管理中学、小学、幼儿园各一所。
1、落实义务教育“以县为主”管理体制。娄星区统一管理娄底中心城区全部义务教育阶段学校教育。市教育局除直管一中、一小和市直机关幼儿园外，市管六小、七小、八小、九小、星星实验学校宜划转娄星区统一管理。娄底市教育局主要负责指导本行政区域内的教育教学工作，协助管理高等教育工作，强化市级教育主管部门宏观管理全市教育的职能。开发区设立开发区教育管理办公室，隶属娄底市教育局，管理辖区内义务教育和春元中学。
2、建立健全高中阶段教育分类管理体制。普通高级中学管理以娄星区为主，市管五中、六中划转娄星区管理，这样更有利于统一管理和公平竞争；其他高中阶段学校（职业高中、职业中专、技工学校等）归市统管，以适应新形势下扩大中等职业教育规模、加快发展中等职业教育、加大中等职业教育统筹管理力度的需要。
3、建立健全民办教育（含网校）分级管理体制。民办专科省市共管以市为主，不具备颁发学历文凭资格的民办高等教育机构市管，民办高中阶段学校（不含普高）市管；民办普通高中学校，民办初中、小学、学前教育机构和其他不具备颁发学历文凭资格的民办教育培训机构按属地原则划归区管。