曲靖市政府工作报告全文(精选16篇)

时间:2024-03-08 01:00:10 作者:琴心月 工作报告

工作报告可以帮助我们更好地规划和安排工作,明确自己的工作目标和方向。接下来是一些成功人士的工作报告分享,他们的经验和见解或许能给我们带来一些启示和触动。

天津市政府工作报告全文

各位代表:

现在,我代表南开区人民政府,向大会作工作报告,请连同“十三五”规划(草案)一并审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

工作回顾。

20,是适应新常态、实现新发展的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督支持下,区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和市委、区委全会精神,围绕一个主题、坚持一个理念、抓住三个机遇、全面推进五个打造,经济社会持续健康发展,圆满完成区十六届人大六次会议确定的目标任务。

一、聚焦结构调整,经济转型升级步伐加快。

经济运行稳中有进。预计,实现地区生产总值586.7亿元,同比增长8%;区级财政收入66.54亿元,同比增长12%;固定资产投资159亿元,同比增长15%;外贸出口额7.3亿美元,同比增长7.5%;招商引资到位额200亿元,同比增长33.3%;新注册市场主体9881家,同比增长25.4%。

“十三五”规划编制全面启动。编制“十三五”经济社会发展规划和“两圈两区一中心”专项规划,推动构建产业高端、各具特色、协同发展的空间布局。完成鞍山西道沿线、科技广场等地区城市设计,推动古文化街、水上公园商圈业态升级,打造金融街中心楼宇集群。启动规划西营门核心区,提升改造南开科技创新园,收储土地12万平方米,天津老工业基地朝着产城融合发展的方向迈进。

创新创业成果丰硕。南开科技园获批国家自主创新示范区。建立服务驻区高校院所院士专家机制,设立亿元产业引导基金,助推科技园创新发展。建成南大玑瑛青年创新公社等众创空间18家,容纳创业团队200余个,推动智能制造、移动互联等新技术新产品研发孵化。生物医药产业园等9个协同创新项目落地,e航海等科研成果在地转化。落实“一助两促”,帮扶中小微企业贷款455亿元。实施小巨人培育“双百”计划,科技型中小企业达到3775家,小巨人企业达到62家,高新技术企业达到101家,3家企业挂牌上市。举办首届科技创新节,黑马会天津分会、新浪“金峰奖”落户,大众创业、万众创新在南开蓬勃兴起。

转型升级成效显著。完成国家服务业综合改革试点任务,累计获批国家和市级服务业引导资金6000万元,天拖、绿荫里项目成为市级现代服务业示范园区。推动建设尚8·263、c92东方嘉诚、南开c18世界之窗产业园区,创意设计、新媒体等新兴行业聚集发展。郁美净、狗不理等传统品牌借助“互联网+”焕发活力,互联网金融带动金融行业多元发展。扶植创办大悦城“5号车库”主题街区,引进美域文化、北方艺术品拍卖中心等行业龙头,助推文化产业跨界融合发展。实施万企转型行动,累计400家企业实现转型。命名了550家功勋、明星、重点企业。民营企业的规模效益不断提升,税收占全区的42%,成为区域经济新的增长点。

招商引资取得突破。借势京津冀协同发展,启动招商引资“攻坚年”活动。成立区投资促进中心,打造市场化招商团队,开展针对性、系统性、持续性招商。举办大型主题签约活动,与庞大集团等企业签订合作协议46个,协议金额653亿元。引进中关村e谷等北京企业205家,投资额43亿元。引进电商企业36家,新浪、京东等知名互联网品牌登陆南开。做大做强楼宇经济,累计盘活东方商厦等空置楼宇64.5万平方米,培育亿元楼宇达20座,时代奥城、海光寺地区楼宇呈现集群化发展态势。

二、打造城市客厅,城市建设管理不断加强。

城市建设进程加快。优化城市总体空间布局和土地资源利用规划,完成天拖二期等地块策划方案。实施25个城建项目,总规模325万平方米,总投资280亿元。天拖一期老厂房等8个项目开工,汇科大厦等7个项目加快建设,理工大学等5个地块成功出让。提升改造大学道等10条道路,完成道路养护10万平方米,疏通排水管道1248公里。建成华苑人防工程,改扩建一批教育、医疗等公共服务配套设施,城区载体功能进一步提升。在全市率先启动新裕里等三片棚户区改造,3500户居民住房条件将得到改善。

城市管理深入推进。开展市容环境“大清整、大清洗、大扫除”活动,取缔33条道路占路经营,清理非法营运机动三轮车和废弃机动车。实施停车泊位管理体制改革,加强道路停车秩序管理。投入5500余万元完善市容基础设施,启动密云路环卫综合设施建设,更新一批机扫、水洗设备。推进数字城管网格化管理,实现网格巡查、城管考核全覆盖。推行街道综合执法改革,实现了“一支队伍管执法”。

生态环境持续改善。大力开展清新空气专项行动。改燃并网燃煤锅炉30台。实施散煤清洁化治理,完成2970户炊事散煤治理和2300余户散煤供热居民补建集中供热,建成“无燃煤区”。大力实施绿化工程,提升老城厢、水上公园和奥体中心周边绿化,新建提升15万平方米桥下空间绿化,建成20万平方米“绿水园”,新建提升绿化117万平方米。我区空气质量综合指数改善率居全市前列。

三、共建美丽家园,文明城区创建深入推进。

社区基础设施不断完善。累计新建提升社区居委会办公用房和群众活动场所2.4万平方米,实现基础设施全部达标。完成137片145.5万平方米散片旧楼区居住功能综合提升改造,实现旧楼区改造和物业管理全覆盖。完成10处二次供水设施、135片“三管一灶”和400万平方米既有居住建筑节能改造。完善街道文化站、社区文化活动室、卫生服务站建设。

社区服务水平不断提升。坚持因地制宜、特色发展,建成西南村、天华里社区综合服务中心。大力发展社区便民超市,打造10分钟便民服务圈。医疗专家和“健康大讲堂”进社区活动深受群众欢迎。圆满完成社区居委会换届选举,社工队伍专业化水平不断提高。推进社区信息化建设,推广生活服务业o2o模式,昔阳里社区被评为全国首批“居家和社区养老信息惠民试点”。

精神文明创建不断深化。制定创建全国文明城区五年规划和三年行动方案,引领创建工作深入开展。大力培育和践行社会主义核心价值观。举办纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年系列活动,唱响主旋律,传播正能量。建成“双学”主题馆,成为党员干部教育的主阵地。加强未成年人思想道德建设。深入开展道德模范选树学习宣传和“讲文明树新风”主题志愿服务活动。完成万兴街文明社区整街建制创建,新建提升“五个一”文明社区71个。

四、优化公共服务,人民群众生活持续改善。

社会事业蓬勃发展。多措并举推进教育优质均衡发展。完成义务教育招生体制改革,启动校长职级制改革,与天津师范大学联合创办附中附小,推行特级教师导师团教学,为南开教育注入了新活力。提升改造原南江里小学、第十幼儿园,完成第三批义务教育学校和普通高中学校达标建设。我区中高考成绩创历史最好水平。医疗服务水平不断提升。黄河医院三期工程主体封顶,以该医院为枢纽打造区域医联体,建成区域检验中心。南开中医院启动扩建,中医“治未病”服务形成品牌。举办首届民俗文化博览节、第三届全国新相声作品大赛,荣获“中国曲艺之乡”称号。全民健身运动蓬勃开展,建设“绿水园”全民健身中心。人口计生、妇女儿童、红十字、民族宗教、侨务外事、双拥共建、民兵预备役、人民防空和国防教育、对台等工作取得新成绩。

社会保障不断加强。坚持以创业促就业,新增就业4.5万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保险覆盖面进一步扩大。加大社会救助力度,完成最低生活保障调标,为千名残疾人免费体检,发挥慈善救助补充作用,累计发放各类救助金2亿元。在区养老中心建成全市首个养老服务管理云平台,成为全国首批“养老机构信息惠民试点”,“四基地一中心”养老服务形成品牌。社区日间照料社会化试点成效显著,养老服务体系更加完善。东王家台和五金城西保障性住房建成使用。

社会治理扎实推进。强化区、街、社区综治组织建设,建立了重大决策社会稳定风险评估、信访与人民调解对接和矛盾纠纷化解等长效机制,依法解决群众合理诉求。开展非法集资专项整治,加强金融行业风险防控。大力推进社区警务改革,投入5500万元提升技防网,警防、民防、技防相结合的治安防控体系不断健全。依法打击各类违法犯罪活动,圆满完成重大活动安保任务。健全应急管理专项预案,突发事件处置能力不断增强。社会秩序保持稳定。

安全监管不断强化。持续开展安全生产大检查大排查大整治,整改各类隐患489处。加大危化企业治理力度,对存在重大隐患企业坚决予以关停取缔。加强食品生产流通领域监管,严厉打击非法药品交易行为。制定《安全南开建设实施意见》,强化区、街、居三级监管职能。建成安全生产防控网一期工程,实现对部分危化品企业在线监管。开展“消防安全进社区,燃气安全进万家”专项行动,动员全社会共建安全南开。

五、坚持依法行政,政府自身建设得到加强。

作风建设持续改进。深入开展“三严三实”专题教育,强化了政府党组的主体责任和各级领导干部“一岗双责”意识,以“严”和“实”的作风狠抓队伍建设。强化制度刚性约束,制定《关于进一步规范“三重一大”决策工作的实施意见》。推进财政信息化建设,强化预决算公开和收支两条线管理,事业单位全部纳入预算管理,“三公”经费进一步缩减。完成公车改革,取消公务用车414辆。严肃查处违规违纪问题,用铁规严纪纠治“四风”,营造了风清气正的政治生态。

依法行政水平不断提高。坚持科学民主依法决策,建立法律顾问制度,严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真落实《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的议案》,办理人大代表议案、建议、意见和政协提案218件,办复率100%。圆满完成“六五”普法,“法律六进”活动成效显著。政务公开不断深化。在全市率先建成区级行政执法监督平台,实现对行政执法工作的动态监管。

政府职能加快转变。深化行政体制改革。组建市场和质量监督管理局,有效整合监管职能,实现“一个部门管市场”。成立行政审批局,合并102项审批事项,实现“一颗印章管审批”。推动国有企业改革,强化国有资产监管。完善考核指标体系,绩效管理不断加强。在全区进一步强化“企业有事不撒手,企业无事不插手”的服务理念,深入开展“促惠上”活动,认真落实《党员领导干部“五个一”联系点制度》,承办全市“8890”便民服务,各级干部走基层访企业解难题,服务型政府建设进一步加强。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到:面对经济下行的压力,我区经济总量还不大,产业结构还需进一步优化;科技成果在地转化率还不高,创新创业资源优势尚未充分发挥;城市管理精细化水平不高,公共服务与人民群众的期待还有差距;个别部门和干部还存在“不严不实”问题,作风建设需持续加强。对于这些问题,我们将认真加以解决。

各位代表,过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下团结一心,顽强拼搏,圆满完成了各项目标任务。这些成绩的取得,得益于历届区领导班子打下的良好基础,得益于区人大及其常委会、区政协的监督支持,得益于市、区有关部门和社会各界的无私帮助,得益于全区广大人民的不懈奋斗。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民、人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向人民解放军和武警驻区部队,向所有关心支持南开区发展的各界人士表示衷心的感谢!致以崇高的敬意!

“十三五”时期奋斗目标和主要任务。

各位代表,提交本次大会审议的“十三五”规划(草案)总结回顾了全区“十二五”时期发展的重要成果,提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务。

“十二五”时期,是我区发展进程中很不平凡的五年。我们在应对复杂形势中创新发展,在迎接挑战中砥砺前行,圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。综合实力显著提升,地区生产总值年均增长9.6%,区级财政收入年均增长20%;经济结构不断优化,大项目小巨人楼宇经济提质增效,服务业增加值占地区生产总值比重达到90%;协同创新步伐加快,创新创业氛围日益浓厚,科技进步监测水平位居全市前列;改革开放迈出新步伐,招商引资成果丰硕,体制机制改革焕发新活力;“美丽南开”建设深入推进,生态环境呈现新变化;社会事业繁荣发展,人民群众生活持续改善。“十二五”收获的新成果为“十三五”发展打下坚实基础。

规划(草案)分析了未来五年面临的形势,对世界经济曲折复苏、我国经济长期向好、我市五大战略机遇叠加等方面做了深入研判,特别是把我区的比较优势、机遇和挑战放到宏观形势下来审视。我们既要看到南开功能优势转化为发展优势的时机已经到来,也要看到制约发展的瓶颈和自身的短板。历史告诉我们,最大的机遇是乘势而上,最大的挑战是战胜自我。我们必须增强忧患意识、责任意识,适应新常态,把握新常态,引领新常态,努力实现“十三五”时期南开发展的新腾飞。

规划(草案)提出未来五年发展的指导思想,强调指出:要以习近平总书记系列重要讲话精神、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”为指引,更加突出以提高发展质量效益为中心、以改革创新为动力、以从严管党治党为保障,明确了“抓重点、补短板、促均衡、上水平”的工作导向和全力建设“美丽学府、幸福南开”、确保如期全面建成更高水平小康社会的目标要求。这一指导思想是“十三五”时期我们工作的重要遵循。

规划(草案)提出重点打造“一轴四线五区”的空间发展格局。这一设想坚持了传承与创新,在“二轴三带四片五核”的基础上,深耕资源禀赋,优化发展空间,使我区的比较优势和发展潜能充分释放。在新的格局中,突出强调了“五大功能区”,即“两圈两区一中心”,构建重点突出、特色鲜明、布局合理的空间和产业格局,为打造南开经济升级版搭建更加广阔的平台。

规划(草案)提出未来五年发展的主要目标:综合考虑各方因素,全区生产总值年均增长8%以上,区级财政收入年均增长12%以上,固定资产投资较“十二五”时期增长20%以上,同时提出全力推进“五个打造”的工作目标。这些目标既有约束性又有预期性,更加注重发展的质量效益,更加聚焦人民群众的新期盼。为实现上述目标,规划(草案)提出“六个新”的主要任务。这些任务具有鲜明的时代特征和区域特色,锁定建成更高水平小康社会的重点领域和关键环节,是未来五年的重中之重,我们必须高标准高质量完成好。

各位代表,“十三五”规划(草案)经本次大会审议通过后,区政府将抓紧付诸实施。我们将与全区人民一道,共同绘就全面建成更高水平小康社会和美丽学府、幸福南开的美好蓝图!

重点工作。

20是实施“十三五”规划的开局之年。我们要全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和市委十届八次全会、市经济工作会议、区委十届十一次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,瞄准建设美丽学府、幸福南开的目标,坚持“从严管党治党、忠诚干净担当”的要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全力打造南开经济升级版、天津城市客厅、宜居美丽家园、公共服务均衡发展环境和人民满意政府,推动各项工作高起步开好局。

经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,区级财政收入增长12%以上,固定资产投资增长15%以上,招商引资到位额达到220亿元。城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成市下达的节能减排任务。

一、坚持创新驱动,打造经济转型新引擎。

实施“南开经济升级版”行动计划,坚持创新驱动发展、项目带动转型,拓展发展新空间,培育发展新动力,打造发展新支撑。

推动五大功能区规划建设。围绕“两圈两区一中心”的规划,全力推进龙头项目建设。整合鞍山西道沿线楼宇,与天津大学联合建设天大科技园。加快盘活科技广场,打造大学道——科研西路创业“十字街区”。推动绿荫里商业项目运营,加快水上公园周边业态调整。盘活海河沿岸商业资源,促推古文化街整体业态提升。做强金融街中心楼宇集群,带动海光寺科技金融服务园区功能提升。深化西营门核心区规划建设,加快咸阳路以西等地块整理,完成南开科技创新园楼宇厂房腾迁,带动公共服务配套设施建设,打造产城融合的西部片区。

大力推进创新创业。借重用好科教资源,深入开展高校院所专家学者“南开行”活动,坚持服务对接院士专家制度,做强区域协同创新联盟。加快创新创业载体建设,建成天津市青年创新创业广场,推动建设46所科技总部大厦。扶植创办众创空间,发挥青年创业股权基金、黑马会天津分会作用,吸引天使、风险投资跟进,打造众智创新、众包分享、众扶创业、众筹融资的平台。扶植协同创新重点项目,促推科研成果在地转化。打造科技“小巨人”升级版,新发展科技型中小企业360家、小巨人企业10家、高新技术企业10家,助推一批企业上市。办好科技创新节,打造“南开双创”品牌。

加快产业转型升级。大力发展平台经济、互联网经济,助推新兴产业发展,引导传统产业转型升级。积极培育跨境电商,借助“互联网+”推动商业模式创新。推进尚8·263、c92东方嘉诚、南开c18世界之窗产业园区建设,加快文化创意、电子商务等新兴产业集群发展。建设智慧商圈,推动天佑城、炫联广场等商业综合体转型,提升改造传统商贸聚集区。培育“老城津韵”旅游品牌,建造老城人物故事艺术地标,打造天津老城体验式博物馆,开辟白牌电车环老城旅游线路,助推商旅文融合发展。提升改造黄河影剧院,打造文艺文娱、商业创意为一体的文化综合体。完成三年500户企业转型升级,实现企业利税增长50%。

优化经济发展环境。借势自创区南开科技园建设,完善经济发展政策体系,发挥财政资金引导作用,探索ppp投融资模式,推行中小微企业贷款风险补偿机制。加大招商引资力度。面向首都、长三角、珠三角和境外地区,开展市场化、专业化、精准化招商,着力引进总部型企业、“三个500强”和产业龙头企业、高端服务业,促成一批大项目好项目落户。提升楼宇品质和经济贡献率,盘活空置楼宇,培育特色楼宇,打造亿元楼宇达到25座。加强税源建设,建立“四上”企业培育库,扶植企业加快发展。大力推动民营经济提质增效,在科技创新、市场开拓、上市融资等领域给予支持,推动民营企业做大做强。

二、瞄准创卫目标,打造城市客厅新名片。

主动融入城市一体化发展,以创建国家卫生城区为目标,统筹推进城市规划建设管理,不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。

加快城市规划建设。围绕全区总体规划,深化完善城市设计,科学谋划城市“成长坐标”。实施30个城建重点项目,推动中南广场等10个项目加快建设,启动团校政法学院等10个地块项目开工,加快咸阳路地块等10个项目整理储备。全区建设项目总规模达到400万平方米。按照全市统一部署,启动地铁7号线、11号线房屋征收,加快新裕里、六马路、战备楼棚户区改造房屋征收。提升改造中南道等10条道路,进一步完善环卫基础设施,全面提升城市载体功能。

推进城市精细化管理。加强市容环境综合整治,持续开展占路经营、露天烧烤和马路餐桌专项治理。统一规范全区道路停车秩序,打造畅通有序的道路交通环境。深化街道综合执法改革。加强执法队伍建设,提高街道综合执法能力和设施设备水平,在各街道推行“1平方公里”城管示范区域。发挥数字城管网格化管理平台作用,优化完善考评机制,不断提高城市精细化管理水平。

改善城市生态环境。实施“美丽南开·一号工程”,推进城市绿色发展。深入开展清新空气和水污染防治专项治理,加大建筑和拆迁工地扬尘污染治理力度,深化污染防治网格化管理机制,实现环境空气污染问题动态监管。完成400万平方米既有居住建筑节能改造,实施二次供水设施改造。加大绿化美化力度,提升重点道路、公园、河道园林绿化,新建提升绿化32万平方米。

三、争创文明城区,打造公共服务新亮点。

实施创建全国文明城区五年规划和三年行动方案,大力加强精神文明建设,着力提升公共服务水平,增加群众的获得感,让群众共建共享文明城区。

加强精神文明创建。以培育和践行社会主义核心价值观为核心,大力开展精神文明创建活动。弘扬雷锋焦裕禄精神,不断将“双学”主题实践活动引向深入。推进志愿服务制度化,培育树立文明向上的道德风尚。加强诚信体系建设,开展“质量第一、放心消费”“百企万店讲诚信”等活动。扎实推进青少年思想道德建设,开展“允公允能,做美德少年”行动。深化“五个一”文明社区创建,开展“同在社区住、就是一家人”主题活动,营造共建共享的社会新风。

深入推进社区建设。巩固社区居委会基础设施达标建设成果,开展星级居委会创建工作。创新社区网格化管理服务模式,推进居委会、居民、社会组织三方联动。加强社工队伍建设,推行工作实绩、群众满意度双重考核和“末位淘汰”机制。加大对物业企业规范管理力度,提高物业管理服务水平。大力推进社区服务“六进两化”,构建群众生活服务圈。推广昔阳里社区信息化服务模式,新建综合服务中心,打造一批智慧社区。

繁荣发展社会事业。着力深化教育优质均衡发展。完成中心小学、师大附中等学校扩建和部分幼儿园校舍评估加固。深化校长职级制改革,探索跨体制学校集团化办学模式。加强师德建设和教师培训交流,提升教师队伍专业化水平。推动区域医疗服务体系建设。完成黄河医院三期工程。与驻区优质医疗资源合作,建设区域医学影像中心、分级诊疗中心和专科医联体,加强重点疾病预防控制和免疫规划工作,提升中医药服务水平,满足群众健康需求。筹办第八届中国·天津妈祖文化旅游节、中国天津曲艺文化旅游节。健全区、街、居三级公共文化服务体系,丰富群众文化生活。推动体教结合,开展全民健身运动,新建提升体育设施。做好双拥、对台、民族宗教、侨务外事等工作。

精心办好惠民实事。落实各项就业政策,创造更多就业岗位,推动实现更高质量就业,新增就业4万人。提升区养老中心运营水平,发挥“医养结合”示范作用。完善养老信息化管理云平台,整合居家、社区和机构养老资源,不断完善区域养老服务体系。扩大社会保险覆盖面。做好困难群体救助工作,开展助学、助困、助残等活动,发动社会力量参与社会救助,进一步完善民生保障网络。加快“市政三”地块安置房建设,新建提升7个菜市场。

四、加强社会治理,推动安全南开建设上水平。

牢固树立安全发展的理念,大力推进社会治理创新,构建“大安全”的工作格局,为人民安居乐业营造安全稳定的社会环境。

提升安全监管水平。全面落实《安全南开建设实施意见》,推动安全监管常态化、规范化和法制化。组建区安全生产监察大队,加强街道安全执法力量,强化安全生产责任体系建设。成立安全生产专家库,依托专业机构开展安全检查。建成安全生产防控网,做到重点企业、重要部位24小时在线全程监控。持续加大危险化学品、食品药品、人员密集场所等领域监管力度,铁腕治理一批重大安全隐患。完善应急救援体系建设。加强安全生产宣传培训,在全社会倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。

推进社会综合治理。加强警防、民防、技防“三网”建设,夯实社会治理基层基础和治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。发挥基层综治平台作用,建设社区矫正中心,推广法律援助工作站,完善社区警务下沉。健全巡防网格化管理,加强学校、幼儿园、金融机构、医院等重点场所防控。建成技防网二期工程,提高社会治安防控信息化水平。加强流动人口服务管理,完成出租房屋服务管理试点工作。开展平安志愿活动,引导社会力量参与治安防控,扎实开展“一街一特色”平安创建。

依法做好信访稳定工作。加强重大决策社会稳定风险评估,完善社会矛盾调处和预警机制,整合基层信访工作力量,从源头预防和化解社会矛盾。规范信访事项受理办理程序,落实信访工作责任制,着力化解信访突出问题。加强行业性、专业性人民调解组织建设,不断完善社会“大调解”工作模式。依法做好非法集资防控处置。畅通群众诉求渠道,认真办理来信来访,依法解决群众的合理诉求。

五、依法履行职能,推动政府自身建设上水平。

巩固“三严三实”专题教育成果,持续加强作风建设,坚持依法行政,转变政府职能,不断提升工作效率和水平,努力建设人民满意政府。

推动作风建设常态化。严格遵守《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,把纪律挺在法律前面。严格落实党风廉政建设主体责任,切实履行“一岗双责”。抓好中央八项规定精神落实,持续用力纠治“四风”。落实“三重一大”决策制度,严控“三公”经费支出,完善厉行节约长效机制。强化审计监督,全面实现实时联网审计。深化绩效管理,严格行政问责,坚决整治“庸政、懒政、怠政”问题。加强公务员队伍管理,强化平时考核培训,努力锻造一支忠诚干净担当的干部队伍。

提升依法行政水平。推行法无授权不可为的“权力清单”、法定职责必须为的“责任清单”,严格依照法定权限履行职责。坚持科学民主依法决策,严格执行重大决策的法定程序。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案。推进执法标准化建设,强化执法责任追究。不断深化政务公开。实施“七五”普法规划,全面推进“法治南开”建设。

提升政府服务效能。强化“企业有事不撒手,企业无事不插手”的理念,切实提升服务水平。深化行政审批机制创新,实行“一口式”受理办件新模式,实现行政许可事项集中受理、接办分离、内部循环,不断提高审批效能。深入开展“上水平”活动,深入基层为企业为群众办实事解难事,竭诚尽智谋发展添福祉。

各位代表,南开美好的愿景催人奋进,让我们携起手来,满怀信心踏上新的征程。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督帮助下,在社会各界和人民群众的大力支持下,团结奋进,攻坚克难,破浪前行,为建设特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的美丽学府、幸福南开而努力奋斗!

年三都镇政府工作报告全文

各位代表、各位与会同志:

现在,我代表三都镇人民政府向会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾?

2019年,在市委、市政府和镇党委的正确领导下,在镇人和政协的监督支持下,全镇上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,积极践行新发展理念,使得经济发展稳中有进,“三农”工作成效显著,社会局和谐稳定,较好地完成了年初确定的各项目标任务。

一年来,我们持续优化经济结构,老百姓的钱袋子更鼓了,齐心协力奔小康的劲头更足了。

一是煤炭产业进一步做做强。全镇六煤业公司、七个生产矿井持续加资金投入,稳步推进技术改造,全年固定资产投资额超过五千万元,煤炭标准化建设也幅提升,其中东冲煤业公司正在建设衡阳市标准化示范矿井,并于2019年6月进入试运行阶段,拟正式投产。此外,逐步淘汰落后产能,镇内马康公司东元村煤矿已由省关退办公示,后续关闭工作正在有序展开。

二是农业发展规模效应日益显现。镇政府持续推动农业产业化、集约化、公司化发展,鼓励、支持、引导实行“公司+农户”的经营模式,养猪、种粮等规模养殖业量涌现,农业产业化经营初具规模。其中2019年新建的梦成牧业有限公司、合亿兴生态农业畜牧有限公司种猪场项目,投资均在2000万元以上,两家公司分别获中央项目财政补助100万元、50万元。镇内东方牧业有限公司现有存栏母猪2千余头,年产牲猪近3万头,产值过亿,有效带动了镇内周边村民的脱贫致富,也对保障全市牲猪供应及稳定猪肉价格起到重要作用。

三是项目建设卓有成效。积极争取市扶贫项目工程,加水库维修、水渠硬化等水利工程建设,争取市“一事一议”等上级项目,加村级公路硬化、路灯亮化、道路绿化等工程建设,为三都经济发展积蓄力量、夯实基础。

一年来,我们徐徐拉开乡村振兴幕,绘就美丽乡村、美丽三都工笔画。

一是增减挂钩顺利推进。三都社区、侯憩仙村、板桥村、南庄村、石塘村、南基村、下庄村等村(社区)作为耒阳市城乡建设用地增减挂钩项目的拆旧区,圆满完成既定任务。

二是狠抓人居环境整治。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,不断推进美丽三都建设。农村改厕工作全面铺开,全年完成1324户卫生厕所改建,常态化管理中抓好污染防治攻坚,推动全镇农村环境卫生取得根本好转。并针对非法油泥开采对环境造成的破坏,投入近20万元资金对开采点进行回填复绿,以实际行动守护三都镇绿水青山。

三是力推进示范点建设。石准美丽乡村暨乡村振兴示范村建设项目全面启动,石准中学增改扩建纳入2019年建设计划,侯憩仙农旅开发项目列为2019年乡村振兴示范点建设的主打项目。并在乡村振兴示范点深入开展环境卫生综合整治、规范农村集市经营秩序、空心村宅基地腾退复垦等行动,带动全镇掀起建设美丽乡村的新高潮。

一年来,我们牢牢守住安全生产底线,以平安三都促进和谐三都。

一是夯实工作责任,统筹安全生产全局。对煤矿安全生产工作,镇政府按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,完善工作机制,主抓企业的主体责任,督促煤矿按照“一单四制”的要求做好隐患排查整改工作,坚持安全生产工作巡查排查常态化,2019年来我镇实现煤矿安全生产“零事故”,获评耒阳市安全生产先进单位;对非煤矿山积极做好隐患排查工作,狠刹非法开采油泥的歪风,个别村存在的私挖滥采的局面得到根本好转;2019年全镇扣押非法挖掘机、货车20余台,私挖滥采势头得到全面遏制;对其他重点行业领域安全,各分管领导各司其职,做到常态化排查、常态化督促、常态化整改。

二是打牢基层基础,切实维护经济社会局稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,加强线索摸排及调查工作,做到有黑除黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基,彻底根除黑恶势力、村痞村霸的滋生土壤,圆满通过中央扫黑除恶督导组对我镇的现场检查及验收;按照属地管理、守土有责的要求,全面压实责任,镇村干部齐抓共管,做好综合治理、信访维稳、扫黑禁毒、森林防火、国家安全、群体事件预防与处置等工作,2019年共受理网上信访案件10多件,回复市长书记信箱及衡阳政府热线投诉30余件。

一年来,我们稳步推进各项民生事业,人民群众的满意度显著提高。

一是脱贫攻坚成效显著。全面搞好动态数据调整工作,做到应减尽减、应增尽增、帐账相符、帐账相实;按照“五个一批”的要求,积极整合资源,搞好结对帮扶,补足弱项、补齐短板、补上缺口;全面推行精准扶贫工作“三化”建设,全面开展扶贫攻坚“六个一”活动,在全镇各村召开脱贫攻坚会审会商会议,确保“两不愁三保障”落到实处;切实抓好产业扶贫工作,加后盾单位项目资金扶持力度,让扶贫对象在产业项目中就业,在产业分红中受益。2019年,全镇共有100户困难户危房得到改造修缮,204户576名贫困人口顺利脱贫。

二是基础设施更加完善。8个村、20公里村组道路实现硬化,10余处危险路段除险加固,在境内交通主干道沿线急弯处安装36块凸透镜,20处农田小水利设施整修恢复,农电改造全面覆盖,早禾田中和坝桥已立项招标,第二自来水厂完成筹资立项。

三是民生福祉持续增进。投入400余万元新建三都敬老院,并于重阳节投入使用,35户五保老人有了温暖的新家;整治农村马路市场,三都圩场、上架圩场经济秩序更加规范,石准圩场正在新建;上架中学公租房顺利交付使用、小区配套设施更加完善;成功抗击非洲猪瘟,保障民生食品安全及养殖业经济有效运行。

一年来,我们着力抓好自身建设,政府履职能力不断加强,行政效能持续提升。

一是狠抓镇村干部考勤。要求镇村干部上班严格落实“钉钉考勤”制度,并将考勤情况纳入绩效考核内容,强化村干部坐班值班制度,对严重缺勤的干部实行约谈、问责,有效约束了镇村干部的“走读”现象。

二是加强廉洁政府建设。严格落实中央八项规定精神和省市各项规定,严格公务用车管理,进一步规范公务接待和办公用房使用,用清正廉洁为担当作为保驾护航。

三是深入推进政务公开。全面梳理行政权力、公共服务清单,加快推进“互联网+”政务服务,各村村务开支情况在网上全面公开;如期保质保量完成政府信息公开工作,2019年主动公开各类政府信息共计80多条。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的问题,主要是:脱贫攻坚质量有待巩固提升;乡村振兴工作亟待深入推进;采煤沉陷等各类社会矛盾突出,信访维稳压力较;干部法治思维、服务意识、创新能力有待进一步提升等等。对此,我们必须高度重视,用更加积极有效的措施加以解决,决不能辜负三都人民的期望。

二、2020年工作安排?

各位代表、各位与会同志,2020年是脱贫攻坚的决战之年,是全面建成小康社会的决胜之年,是人居环境整治的攻坚之年,与此同时,突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来一定冲击,这些都让2020年与往年相比显得更加不平凡。重任在肩、使命催征,新的一年,我们要以更坚韧的斗志、更扎实的作风,做好以下几项工作:

一、聚焦经济高质量发展,让三都“长个子”、“塑体形”、“强体魄”?

片面依靠“黑色黄金”求发展的时代早已成为历史,要落实好以人民为中心的发展思想,以壮士断腕的决心深入推进三都产业结构调整。

一是持续抓好煤矿安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、尽职免责”的责任体系,强化煤矿企业安全生产的主体责任,突出抓好煤矿企业技改升级与隐患排查整治工作,按照国家产业政策对落后小煤矿进行关闭退出,做到不安全不生产、不提升必退出。

二是推动农业产业龙头发展。发挥省农业产业重点企业东方牧业有限公司、鹏誉生态农业有限公司等龙头企业的示范带头效应,争取梦成牧业有限公司、合亿兴生态农业畜牧有限公司种猪场项目纳入市重点项目,以重点企业带动种养户,推动农业产业成规模、增效益。

三是鼓励农业特色产业发展。努力形成“一村一品、一镇一特”产业布局,全面优化镇域经济发展环境,当好服务企业发展的“店小二”,加招商引资力度,发挥乡贤能人对产业发展的带动示范效应,支持和保障侯憩仙乡村旅游、东方牧业特色观光农业、文冲村花艺园区、下庄村立体养殖业、南庄村龙虾养殖等项目建设,让三都山清水秀的生态优势转化为绿色经济的发展优势,以产业多元化厚植发展新动能。

二、巩固脱贫攻坚成果,跑好乡村振兴“接力赛”?

以全面小康决胜年为抓手,不折不扣完成“一脱贫三促进六覆盖”的目标任务,推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接,不断增强民生福祉。

一是坚持靶心不散、干劲不松、标准不降抓脱贫。推动农村饮水、通组公路、农村电网等基础设施全面完善;以金融扶贫、产业扶贫、公益扶贫、兜底帮扶等措施为抓手,按照既定路线图,坚决完成剩余42户80人的贫困户稳定脱贫工作,扎实开展脱贫质量“回头看”工作,对全镇2142名已脱贫人员进行拉网式全覆盖入户调查,对排查出的问题实行分类动态管理,责任压实到人,确保所有建档立卡贫困户真脱贫、脱真贫、不返贫,高质量迎接国家脱贫成效普查验收。

二是加农村人居环境整治力度。继续抓好农村“拆四房”工作,巩固和深化“厕所革命”成果,把惠民好事真正办好,让美丽乡村迈出扎实稳健的第一步;在常态化中抓实抓细环境卫生,定期对各村工作进行考核、评分,力开展“最美清洁户”评比活动,引导百姓养成爱护环境卫生的好习惯,壮人居环境整治的力量,推动各村环境卫生由整洁向提质转变,抓好示范湾村建设,推动各村向典型看齐;切实抓好各类污染综合治理工作,严防非法油泥开采死灰复燃,落实河长责任制、河长巡查常态机制,切实保护好三都的绿水青山。

三是建设好乡村振兴示范点。扎实做好规划设计、工程推进、后续保障等工作,高标准推进石准、侯憩仙等村乡村振兴示范点建设;通过多种途径推动三都、上架等圩场改造,尽早解决“马路市场”带来的一系列道路交通安全隐患;整合乡贤资源,壮社会组织,有效引导三都籍乡贤投身家乡建设,让自古以来人杰地灵的三都涵养新时代的乡贤文化,为乡村振兴培育人才基础、注入内在活力。

四是抓好各项民生项目建设。尽最努力争取凉水冲水厂二期工程项目资金,尽快完成后续工程,让广村民早日用上放心水;推进石准中学改扩建工程,提升农村基础教育质量;修缮、保护南基、下庄、坪洲等村居古建筑物,让三都留住记忆、让人们记住乡愁。

三、

加强政府自身建设,锻造带动三都前进的尖兵?

今年,市委经济工作会议提出夯实衡阳副中心地位、争当湘南县域发展“领头雁”的目标,要实现这个目标,就要求政府加强自身建设,锻造最强执行力,打造带动三都发展的排头兵。

一是建设服务型政府,力提升人民群众办事的满意度。践行以人民为中心的发展思想,鼓励调度干部职工多到基层一线化解矛盾,多到田间地头问计于民,认真办好民生实事,切实增强服务意识,营造良好营商环境,将群众的开不开心、答不答应、满不满意作为衡量政府工作好坏的唯一标准,健全科学有效的奖惩制度,对服务群众好,群众评价高的干部予以表彰奖励,优先评优提拔,对漠视、推诿的干部职工进行通报惩戒,最程度调动干部职工的工作积极性,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生,使人民群众办理事务实现“最多跑一次”,切实增强人民群众办事的满意度。

二是建设法治型政府,全力保障人民群众的合法权益。民有所呼,政有所应。领导干部要带头学法、用法,敬畏法律,敬畏人民,坚持厉行法治,做到法定职责必须为、法无授权不可为,对损害人民群众合法利益的干部职工严肃追责。努力打造法治政府,自觉接受人监督和社会监督,认真办理人代表提案。完善政府规章制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

三是建设廉洁型政府,努力密切干群关系,夯实党的执政基础。坚决贯彻全面从严治党要求,把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置,认真履行主体责任和“一岗双责”,深入推进政府党风廉政建设,加强干部职工的廉洁教育,加整治群众身边腐败问题的力度,全力建设廉洁型政府,努力密切干群关系,夯实党的执政基础。

谢谢家!?

年白果镇政府工作报告全文

各位代表:

现在,我代表白果镇人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾?

过去的2019年,在县委、县政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大的监督支持下,我们团结带领全镇干部群众,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进总基调,主动作为,奋力拼搏,围绕打造“五大镇”的发展目标,全力抓好保增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作,圆满完成了镇十届人大四次会议确定的各项目标任务,政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设取得了新成效。

一年来,坚持稳增长促发展,经济实力提档升级。全年完成新增500万以的投资项目5个;潭农商村镇银行进驻白果,进一步优化了金融服务环境;花果山景区全面提质改造,获评3a级景区,景区内玻璃桥正式开放迎客,五一小长假景区人气爆棚,日均游客达1.7万人次,旅游带动零售、餐饮和服务等第三产业经济指标拉升增长,实现旅游产业总收入达6000万元;拉通了花果山景区二停车场至棠兴桥的环线公路,国庆节前顺利完成砂石路面工程并通车,极大缓解了景区交通压力;启动新大桥至岳北广场通景公路路基建设,旅游道路交通设施进一步完善。

一年来,坚持夯基础提水平,脱贫攻坚成效显著。圆满完成2019年脱贫攻坚工作任务,实现283户767人脱贫,深入开展“大清查、大整改、大提升”活动,聚焦“两不愁、三保障”,完成132户“四类人员”危房改造工作并实现全部入住;易地扶贫搬迁问题整改到位,教育扶贫政策全面落实,健康扶贫跟踪服务,安全饮水逐户排查到位,实现产业扶贫全覆盖;落实“户帮户,亲帮亲”、爱心人士注册、贫困户行为规范等工作,2个市派工作队和15个县派工作队扎实开展驻村工作,全镇脱贫攻坚工作基础得到进一步夯实。

一年来,坚持强载体实举措,乡村振兴全面推进。圆满完成土地确权颁证、清产核资和集体经济组织成员身份确认工作,启动股权量化,为集体产权制度改革打下坚实基础;不断做大做强农业产业,岳北万亩优质稻示范片进一步巩固,大力扶持科技示范户、种粮大户和农经组织,41户科技示范户作用发挥好,适度规模种植户达249户,复种面积28978亩,占全镇水稻面积57%;大力推进油茶种植,全年完成油茶新造1365.2亩,超额完成县政府的指标任务,其中茶园村新造1000余亩,建成了油茶种植示范基地;三项惠农补贴信息录入进一步澄清了底子,所有村(社区)均建立了电子档案,资金发放到位;农机安全常抓不懈,农技推广服务到位;非洲猪瘟防控工作取得实效;完成增减挂钩图斑施工285个,38公顷;涓水白果段2019年计划任务全部完工,国湘坝、延兴坝投入使用;启动高标准农田建设项目,发展要素进一步聚集。

一年来,坚持重保护强执法,自然生态持续向好。大力开展农村人居环境综合整治工作,抓好“一拆、二改、三清、四化”,超额完成空心房整治任务,共拆除空心房351栋、52579平方米,打造瓦铺村空心房整治示范点,建成了全县第一个乡村公园―瓦铺公园;完成改厕任务数2682个。河长制工作深入推进,桃花港成功创建省级“美丽河湖”,对涓水楚南桥社区段进行河道清淤、河堤修整、树木栽种,目前正积极争取创建省、市级样板河,作为衡山唯一的推荐河流,参评省级美丽河湖;河道保洁常态化,垃圾得到及时清理,严厉打击电鱼行为,查处非法电鱼行为7起;继续打击非法采砂洗砂行为。打好污染防治攻坚战,启动了污水处理厂建设项目,对白果垃圾填埋场进行封场处理,垃圾压缩中转站主体工程竣工并投入使用,村组垃圾收集亭正在建设中;全面禁烧稻草秸秆,生态环境越来越好。

一年来,坚持保稳定促和谐,社会治理更加有效。深入开展“平安创建”工作,各村(社区)义务巡防队发挥了积极作用,群众安全感显著增强;“一村一辅警”全部配备到位,村辅警作用发挥较好。全面开展”扫黑除恶”专项斗争,形成打击黑恶势力的高压态势,关闭了所有经营性牌馆;全力做好信访维稳工作,圆满完成70周年国庆大庆安保工作任务,实现零访情;禁毒工作成效显著,吸毒人员管控到位;人民调解工作有效开展,举办义务调解员培训,评选“十大金牌调解员”;积极开展法治政府创建,获评全市“法治乡镇”称号;楚南桥社区、延兴村获评市级“民主法治示范村”称号,民调工作持续向好,楚南桥社区等6个村(社区)进入全县先进行列;加强安全生产管理工作,抓好安全生产监管网络建设和网格化管理,棠兴村获评县级“安全生产网格化管理先进村”;加强食品安全监管,开展安全生产执法行动,全年未发生安全生产责任事故。

一年来,坚持补短板惠民生,人民福祉持续增进。教育工作成效好,完成了消除白果中心完小大班额任务,全镇教育。

教学。

质量稳步提升,校园安全管理和措施进一步加强,全镇尊师重教氛围浓厚,泉蓉书院与白果一中共建共管,社会效益发挥较好;卫健业务工作有效开展,超额完成“生育关怀”计生保险竞赛活动总任务,社会抚养费征收和计划生育征信机制全面启动,启动征信机制名单40人,申请法院强制执行7人;新建村卫生室12个,验收通过并投入使用,全面消除“空白村”;实施农网改造项目8个,新增变压器26台,新增配变总容量3500kva,改造10kv线路和低压线路31.2千米;实施自然村通水泥路28.2公里;独立工矿区转型发展项目有序推进,拆除了县石膏矿二工区矿部危房,消除安全隐患;在新欣小区实施美化亮化工程,建成小广场,进一步完善了基础设施条件;实施自来水饮水工程,彻底解决原沉陷区村民的饮水问题,监测工作常态化。完成安全饮水项目4个;抓好社会救助,全年共救助100余人,发放临时救助资金10余万元;全面扎实开展低保入户核定和五保清退工作;落实优抚政策,建军节召开庆祝大会,181名退伍、复员军人代表参加会议,20名优秀退役军人受到表彰;城乡居民医疗保险38300人参保,参保率达95%,城乡居民养老保险14409人参保,基本实现了应保尽保;做好征兵送检工作,11名优秀青年光荣入伍,营造浓厚的“送兵入伍,保家卫国”的征兵工作氛围,党管武装工作获评市级先进单位;广泛开展重阳节庆祝活动,营造尊老敬老浓厚氛围,老年大学获评县级“示范性老年大学”;成功举办庆祝新中国成立70周年暨“欢乐潇湘·幸福白果”大型群众文艺汇演活动;全面完成第四次全国经济普查工作任务。金融、通讯、有线、保险等部门服务质量不断提升,工青妇群团作用有效发挥。

一年来,坚持转作风求实效,政府效能持续优化。工作能否落实,关键看执行力;说得再生动、再形象,不干等于零。注重在急难险重任务中锻造干部的执行力和担当精神,干事创业的氛围进一步浓厚。全面完成政府机构改革任务,“七站八所”退出历史舞台,“六办三中心一大队”高效运行;深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真履行“一岗双责”,持之以恒落实中央八项规定和省、市、县有关规定,“四风”问题得到有效遏制。强化财政预算约束,规范政府采购程序,全镇“三公”经费支出持续下降,接受县委巡视和政治建设考察,问题迅速整改到位。

二、2020年重点工作?

2020年,是实现全面建成小康社会决胜之年,是“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是白果发展的重要战略机遇期,做好全年工作,至关重要。

2020年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省、市、县决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持“农业强镇、商贸重镇、旅游旺镇、文化名镇、生态靓镇”目标,奋力推动白果经济社会持续健康发展,不断开创白果各项工作新局面。

围绕述目标任务,重点做好以下工作:

巩固脱贫成效,补齐高质量发展短板?

紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”脱贫目标和“三精准”要求,进一步强化“三落实”,全面提升脱贫质量,巩固脱贫成果。实现剩余10户21人未脱贫户全面脱贫,全力确保所有脱贫户稳定高质量脱贫不返贫。扎实推进脱贫质量“回头看”,对所有贫困户、四类对象和边缘户全面排查,确保问题整改到位;着力防范因病、因灾、因学、因残返贫;加强易地扶贫搬迁后续扶持;突出产业扶贫,促进转移就业,持续巩固脱贫成效,切实增强内生动力;坚持着眼长远、有机衔接乡村振兴,补齐薄弱村发展短板,大力发展村集体经济,消除“空壳村”,减少“薄弱村”,增强村集体造血功能,逐步改善村级服务条件。

(二)抓实产业项目,增添高质量发展动能?

牢固树立“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓项目”理念,全力培育经济发展新动能,加快推动白果经济高质量发展。抓好“西游洞天”项目建设,继续推进花果山景区提质,完善景区配套服务设施,加强景区周边环境治理,提高服务水平,全力创建4a级景区。依托景区打造以棠兴为中心的“美丽乡村示范片”,打造星级农家乐、精品民宿,开发“十里桃花港漂游”项目,建设两岸游步道,在景区周边开发观光、体验农业,硬化油化景区环线公路;做好矿洞景区规划设计工作,启动矿洞景区建设,拉通新大桥至岳北广场通景公路,发掘新的旅游增长点,推动旅游纵深发展,擦亮白果旅游名片。启动“南白高速”公路建设,启动g240“长白线”改造工程,全力做好征地拆迁工作,维护好项目施工环境,力促项目早日建成生效;全力建成建好污水处理厂;以“特色旅游小镇”项目建设为契机,实施“旅游小镇服务综合体”项目,开发“龙锦花苑”商住项目,不断积聚人气,配合商业开发,打造涓水沿江风光带。

(三)夯实乡村根基,打造高质量发展亮点?

以乡村振兴战略为引领,坚持农业农村优先发展,用足用好“三农”支持政策,着力推动农业全面升级,农村全面进步,农民全面发展。全面遏制抛荒,压单扩双,提高种粮面积和产量,巩固“岳北粮仓”的地位;以“一村一品”示范为抓手,引导发展油茶、富硒米、优质稻、酸脆枣、黑提、草莓等种植产业,促进村级集体经济壮大、群众增收致富;逐步恢复生猪养殖,加强畜禽养殖技术指导和疾病防治;加快美丽乡村建设步伐,继续加大农村人居环境整治力度,完善垃圾转运体系;落实河长制工作,河道保洁常态化;不断完善道路、水利等基础设施建设,建成高标准农田项目并投入使用,改善农村生产生活环境;实施高速路口至花果山景区的亮化工程,不断提升镇区品味;大力扶持合作社、家庭农场等新型农业经营主体,培养村级后备干部和致富带头人;完成农村宅基地和集体建设用地一体化确权登记工作。

(四)增进民生福祉,共享高质量发展成果?

坚持以人民为中心的发展理念,解决好群众最关心最直接最现实的问题,让发展更有温度,让幸福更有质感。继续抓好教育工作,营造浓厚尊师重教氛围,改善边远村小的办学条件,稳定教师队伍,不断提升教学质量,促进教育均衡发展。实施白果中心完小周转房配套服务项目,改善白果中心完小办学设施条件;继续整治马路市场,加强楚南桥社区和长青社区市场管理,建成瓦铺和晓岚2个乡村市场,繁荣村级经济;实施文化惠民工程,举办群众喜闻乐见的活动,丰富群众精神文化生活;完善保障体系,继续做好城乡居民医疗和养老保险征缴工作;落实临时救助、城乡低保、五保供养、残疾人生活和护理等资金补助,保障困难群众生产生活;继续做好卫生健康工作,坚决打赢新冠肺炎防控战;实施天然气入镇工程;继续推进独立工矿区转型发展项目;全面加强生态环境保护,重点整治畜禽养殖污染、农村面源污染、秸秆和垃圾焚烧污染等环境问题,确保推动环境质量持续改善,筑牢生态安全屏障;建成运行高效的政务服务体系,让群众“最多跑一次”。

(五)提高治理能力,强化高质量发展支撑?

牢固树立“守土有责”意识,筑牢基层综治维稳一线阵地,严密防控社会稳定风险,完善矛盾纠纷排查和多元化调解机制,巩固综治工作成效,全面做好“七五”普法收官工作。统筹抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、安全生产等应急管理工作,保障人民群众生命财产安全;启动第七次全国人口普查,加大食品药品安全、公共安全、交通安全等监管;深入推进扫黑除恶专项斗争,巩固整治成果,畅通线索举报渠道,共同营造和谐稳定的社会环境;继续推进“平安白果”、“法治白果”建设,深化信访维稳网格化管理模式,发挥村规民约作用,探索完善乡村治理体系建设,成立村级治保会,抓好治保组织建设;充分发挥“红白喜事理事会”等群众自治组织的作用,不断推进“衡阳群众”品牌创建工作,持续推动移风易俗,引领乡风文明。

同时,积极支持金融、通讯、有线、保险及工青妇等群团组织等工作。

三、

切实加强政府自身建设?

各位代表、同志们,党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力做出重大部署,对政府自身建设提出明确要求,我们将在镇党委的坚强领导下,讲政治、讲担当、讲法治、讲廉洁,努力建设人民满意的服务型政府。

(一)强化政治意识,提高践行初心能力。坚持把党的政治建设摆在首位,自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,全力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化建设,全面加强意识形态工作,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真学习贯彻党中央和省市县委重大决策部署,推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众。

(二)强化担当意识,提高执行落实能力。增强勇于担当、善于担当的责任意识,以踏石留印、抓铁有痕的精神,集中精力办实事、解难题、求实效。紧扣县委县政府和镇党委的决策部署,紧盯新一年政府工作目标任务,紧抓经济社会发展中的难题、短板,进一步创新举措、苦干实干,确保各项工作落地落实、取得实效。坚决落实县委巡察整改,以强烈的责任担当意识和良好的执行落实能力取信于民。

(三)强化法治意识,提高依法行政能力。树牢宪法意识和法治观念,严格遵守政府工作规则,健全依法决策机制,把调查研究、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为重大行政决策的制度,确保决策科学、民主、合法。深入推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、新闻媒体监督和社会公众监督,认真办理人大代表意见建议,确保政府权力在阳光下运行。

(四)强化自律意识,提高廉洁从政能力。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,落实中央“八项规定”精神,坚持不懈整治“四风”。厉行勤俭节约,继续严控“三公”经费支出,做好政务公开。全力支持纪检监察工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以清正廉洁的形象赢得百姓的信任和支持。

年渠县政府工作报告全文

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。

一、2019年工作回顾?

过去一年,在市委、市政府和县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,县政府团结带领全县人民,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧扣“三个定位”,聚焦“三大主战场”,实施“九大行动计划”,奋力推动经济社会高质量发展,较好地完成了县十八届人大四次会议确定目标任务。全年实现地区生产总值338.6亿元、增长7.8%(剔除“四经普”调增2018年基数因素后增长8.2%),高于全省、全市平均水平0.3和0.1个百分点;服务业增加值增长8.8%,地方一般公共预算收入12.5亿元、增长8.5%,全社会固定资产投资增长12.3%,规模以上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长11.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.2%。主要经济指标稳居全市第一方阵,综合考核名列35个类区县第一名,荣获全省县域经济发展先进县,再度荣膺中国西部百强县。

(一)保持定力专注发展,经济运行稳中向好。项目建设。

提速加力。坚持月调度、季拉练,攻坚推进重大项目25个、重点项目158个;集中开工项目37个、竣工22个,带动投资完成253.7亿元;动态储备项目271个、总投资超1000亿元。消费拉动持续发力。传统消费迭代升级,新兴消费快速发展,社会消费品零售总额182亿元,房地产成交量71.7万平方米,电商交易额突破6亿元;接待游客502万人次,创旅游收入37亿元。对外开放成效给力。开展各类专题招商39次,签约项目51个、总投资284亿元,引进中顺洁柔、广东温氏等“三类500强”企业投资107亿元;扶持外贸出口获权企业4家,实现外贸出口额1822万美元。民营经济竞放活力。创新推进“416”工程,新注册市场主体5516家,其中“分转子”238家、“个转企”1011户,相关做法在全市推广;出台《促进民营经济健康发展26条》,民营经济增加值220亿元、增长8.0%,占gdp比重64.9%,经济增长贡献率69.1%,荣获全市促进民营经济发展先进县。

三连增”。新培育农业龙头企业2家、专业合作社36家,新发展家庭农场172个,农产品加工和贸易产值增长33.3%。荣获国家农产品质量安全县、全省“三农”工作先进县、省政府粮食生产“丰收杯”。第三产业势头更旺。紫天“宽窄巷”基本建成,红星美凯龙、洲业汽车城、仁和公园国际商贸综合体加快推进,新增规上服务业企业14家、限上商贸企业16家。秀岭春天、渠县文庙成功创3a,文峰山景区创4a已通过省旅资委评审,首批进入省级全域旅游示范区创建名单。

示范县。城乡环境展现新面貌。历次环保督察问题整改率90%以上,集中整治“散乱污”企业41家,建成乡镇污水处理厂14个、垃圾中转站16个,改造农村厕所18628户,空气质量优良天数达91.5%,渠江出境断面水质达标率100%。新造林4.9万亩,森林覆盖率33.5%,成功创建国家森林乡村3个,荣获全国绿化模范示范县。

(四)全面深化改革创新,发展活力不断增强。重点改革稳步实施。乡镇行政区划调整平稳有序,撤并乡镇23个。商业大厦顺利改制,国有粮油总公司成功组建。賨成公司、賨州公司进一步做实做强。个税、社保和非税收入职责划转全面完成,减免税费2.94亿元。农村土地承包经营权确权颁证率达96%,荣获全省农村改革先进县。创新能力显著提升。新注册商标1122个、申报国家专利259件。新建成院士(专家)工作站1个,新认定省市级企业技术中心3家,技改投入增长10.7%,实施科技计划项目9个,科技对经济增长贡献率达47.5%。营商环境持续优化。出台优化营商环境强化要素保障7个专项方案,新增建设用地2496亩,为园区企业节约要素成本近900万元,引导金融机构为企业授信60.23亿元。“放管服”改革深入推进,“三大专区[1]”全面组建,“容缺预审、限时办结、超时默认”等经验做法,得到中央、省主流媒体重点宣传报道。

(五)积极顺应群众期盼,民生事业保障有力。脱贫攻坚决战决胜。“四大扶贫”深入实施,新减贫5812人,完成2014年建档立卡贫困人口“清零”目标。全覆盖开展“回头看”

大排查,有效巩固脱贫成效,高质量退出省定贫困县序列,连续三年荣获全省脱贫攻坚先进县。民生保障不断强化。25项民生实事全面完成,各项民生支出41.3亿元,占比70.3%。城镇新增就业6211人,登记失业率4.2%。完成农村危房、土坯房改造4504户,发放各类惠民资金3.5亿元,社会救助兜底保障促脱贫攻坚在全省作经验交流,连续三届被评为“省级双拥模范县”。社会事业全面进步。启动振兴教育“三年跨越行动”,“四校一园[2]”建设有序推进,中考a+1、高考重本上线率创历史新高。县医院医技大楼基本建成,引进“三甲”医院优质医疗资源2家,新增民营医院3家。公共文体中心加快建设,群众文化活动异彩纷呈,城坝遗址考古发掘取得重大突破,《宕渠古城探秘记》《賨人谜踪》纪录片在央视展播,县历史博物馆荣获全省首届“金熊猫”先进集体奖,成功创建“中华诗词之乡”。重大风险防控有力。政府债务年度化解率100%,银行贷款不良率、融资担保代偿率全市较低,嘉隆国际、英伦城邦等楼盘遗留问题有序化解。坚持统分结合、平战结合,“1+16”应急管理体制全面建立,各类安全事故起数同比下降34.7%,非洲猪瘟、松线虫等自然灾害稳妥应对,信访秩序有效规范,连续三年荣获全省维稳工作先进县。

(六)务实高效转变作风,自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习“两书一章”,切实抓好蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件“以案促改”警示教育,“四个意识”

更加牢固,“四个自信”更加坚定,“两个维护”更加自觉。始终把依法行政落到实处。严格依法行政、依规履职,全面落实向县委请示报告、“三重一大”民主决策、规范性文件法制审查等制度,定期向人大报告工作、向政协通报情况,103件人大代表建议、89件政协提案全部按期办结。始终把为民宗旨牢记心头。积极回应群众关心关切,强力整治“群众最不满意10件事”,创新推行“四服务[3]”,“最多跑一次”事项达83%,网上可办率100%。深入开展“基层减负年”行动,全县性会议、文件减少三分之一。始终把党风廉政抓在手上。深化扶贫领域和重点行业治理,旗帜鲜明反腐败,重拳出击治贪腐,立案259件259人,给予党纪政务处分252人,持续巩固风清气正政治生态。县审计局第四次荣获全国先进集体,全县党风廉政建设社会满意度位居全省第一方阵、连续4年全市第一。

在肯定成绩同时,我们也清醒地认识到,渠县正处于转方式、调结构、换动能攻坚时期,发展还面临不少困难和挑战,主要是:产业集聚度不高、结构层次不优,缺乏龙头带动和大项目支撑;改革开放力度不够、新旧动能接续不畅,稳增长压力较大;城乡发展不平衡不充分不协调,社会事业、公共服务和民生领域欠账较多,“三大攻坚战”任务依然艰巨;政府职能转变还不到位,社会治理体系还不完善,治理能力亟待提升。这些问题我们将认真对待,采取有力措施切实加以解决。

二、2020年总体要求和目标任务?

建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为县委确定2025年经济总量冲刺700亿、2035年城市规模建成“双70”开好局起好步,为加快实现渠县“三个定位”,争当助推达州“创副”排头兵奠定坚实基础。

今年发展主要预期目标是:全面完成县十三届五次党代会确定目标任务和“十三五”规划目标,统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展,将疫情对经济影响降到最低。力争第一产业增加值增长3.0%以上,全社会固定资产投资增长9.0%以上,规模以上工业增加值增长9.0%以上,居民消费价格指数涨幅控制在3.0%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,户籍人口城镇化率提高1.5个百分点以上,县城环境空气质量优良天数330天以上。城乡居民人均可支配收入、地方一般公共预算收入与经济增长相协调,地区生产总值、第三产业增加值等主要经济指标增速继续位列全市第一方阵,再创全省县域经济发展先进县。

有抗疫形成磅礴力量,有发展形成良好基础,一定能克服困难挑战,全面完成既定目标任务。

三、2020年重点工作安排?

今年全县改革发展稳定任务更重、挑战更大,我们将认真落实县十三届五次党代会决策部署,坚持农业作贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费挖潜力,统筹兼顾、系统谋划,全面发展、重点突破,着力抓好以下工作。

(一)着力补短板、强弱项,坚决打好“三大攻坚战”。深入开展“三大攻坚突破年”活动,对标弥补短板弱项,牢牢守住底板底线,确保同步全面建成小康社会。

打好精准脱贫“收官战”。坚持脱贫政策不变、投入力度不减、帮扶力量不散,强力推进扶贫专项落地实施,全面完成减贫任务。严格落实“四不摘”要求,常态化开展问题排查整改,持续巩固脱贫成果,探索解决相对贫困问题长效机制。巩固产业扶贫成果,推动消费扶贫、就业扶贫,促进贫困群众持续增收。开展脱贫攻坚普查,建立稳定脱贫监测机制,与乡村振兴对接并轨,确保小康路上不落一户一人。

复,做好新一轮退耕还林,实施新造林3.1万亩,治理水土流失20平方公里;完成垃圾焚烧发电项目建设,规范危废固废和城乡垃圾处置;整治农业面源污染,推动农药化肥减量控害增效、畜禽粪污资源化利用。强力整改历次环保督察反馈问题,加强流域联防联控和跨界污染协同治理,迎接好第二轮央督工作。强化环保巡查和综合执法,严管重罚非法开采、超标排放、乱砍滥伐、非法销售野生动植物等破坏生态环境违法行为,坚决守护一片蓝天、一江碧水、一方净土。

打好风险防范“主动战”。增强底线思维、忧患意识,完善风险预研评估、防控处置、应急预案和物资储备体系,全力防范化解重大风险。深化互联网金融、非法集资放贷专项整治,金融机构不良贷款率控制在3%以下。落实中小企业贴要素、贴要点政策措施,防范化解重点企业经营风险、信用风险。严格政府债务限额管理,有序稳妥化解存量债务,牢固树立过“紧日子”思想,从严控制和压减一般性支出。加强“五险一金”监管,打击骗保行为,确保基金池和基金运行安全。建立“三稳”长效机制,“因企施策”精细精准监管,促进房地产平稳健康发展。健全突发公共卫生事件应对机制,完善检测、隔离、防护和救援等基础设施,提升应急处置能力,保障人民群众生命健康安全。

(二)着力调结构、增效益,加快构建现代产业体系。深入开展“产业集群发展年”活动,完善产业功能区规划,大力发展特色优势产业,全力夯实发展支撑。

做大做强优势工业。加快建设“一区三园”,纵深推进。

工业强县战略。升级发展经开区,新入园企业30家,实现总产值240亿元以上,争创省级百强经开区。加快西部国际服饰产业城建设,新建标准厂房及配套用房15万平方米以上,新入驻服饰企业15家,实现年产值20亿元以上。加快李渡工业园区建设,开工建设中顺洁柔竹浆纸一体化项目,规划打造竹林小镇,争创全省竹产业高质量发展示范县。布局现代家居产业园,启动新型建筑建材产业园,扶持本地建筑建材企业转型升级,发展装配式建筑,建设川东建筑建材产业强县。做活电力产业园,完善华电热源规划,建设10公里输热管线。实施振兴渠县酒业、醋业专项行动,支持天渠盐化等企业引战合作。培育新建入规企业10家以上、“小升规”15家以上,新开工工业项目34个以上,力争实现规上工业总产值320亿元。

扩能,争创省级农产品特色加工基地。挖掘“渠字号”内涵,打造“賨前味”品牌,组织申报“三品一标”5个以上。推广物联网、人工智能等在农业领域应用,发展托管农业、数字农业、休闲农业,培育农业专合社、家庭农场、职业农民,提升农业创新力、竞争力、全要素生产率。

提振繁荣现代服务业。推进“服务业强县”建设,出台支持政策,新增限上和规上服务业企业15家以上。加快仁和公园国际五星级酒店和商贸综合体建设,建成中国黄花特色农产品交易市场,实现紫天“宽窄巷”开街、红星美凯龙开园、洲业汽车城建成投用。启动香港泓任西南毛纺织交易中心建设,推动毛纺全产业链入驻。制定实施“消费留渠行动”方案,推进大卖场大市场信息化、标准化、集约化、电商化改造,开展节庆促销、展会促销,扩大汽车消费、夜间消费。实施“四大电商工程”,培育线上购物、咨询、教育等平台,力争交易额突破7亿元。发展现代物流业,打造铁公水综合物流港,推进铁投广润智慧物流港建设,引进和培育物流企业,实现快递网点乡镇全覆盖,打通线下配送最后一公里。发展现代金融业,完善促进金融业发展实施意见,确保金融业增加值增长10%。加快发展文化旅游产业,做实“古賨国都·悠然渠县”品牌,争创“天府旅游名县”候选县,创建省全域旅游示范区,带动旅游收入45亿元。培育发展数字经济,规划建设数字经济产业园,推动区块链、5g等技术运用,构建数字产业生态,力争数字经济突破2亿元。

(三)着力优环境、促融合,推进城乡一体化发展。深入。

开展“城乡建设提质年”活动,聚焦“双70”目标,以城带乡、以乡促城,推动城乡内涵式、集约式发展。

构建综合立体交通网络。做实通用机场前期工作,规划建设宕渠货运作业区,完成风洞子航运枢纽工程招商,确保年内开工建设。争取西达渝高铁过境设站,启动成达万高铁渠县北站配套工程前期工作。加快平渠广高速建设,同步规划7条互通连接线。有序推进渡改桥、破损路面整治,开工建设三汇中学大桥,完成渠江四桥主体工程,建成临賨快速通道,完成4条县乡道升级改造,建成“四好农村路”100公里,争创省级示范县。稳步推进村道加宽,持续硬化联网路、通组路、入户路,构建以县城为中心“40分钟经济圈”。

源向基层延伸。

加快推进乡村振兴发展。编制完善“多规合一”乡村振兴规划体系,大力培育新型农村社区、特色产业园区,推动农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。加快推进渠南-中滩示范区建设,创建省、市级乡村振兴先进乡镇3个、示范村(社区)15个,力争2021年创建全省乡村振兴先进县。扎实开展“美丽四川·宜居乡村”行动,抓实抓好农村“三大革命”,无害化改造户厕3239户,创建美丽宜居乡村135个。加快乡村道路、水电气、通讯网络建设,鼓励能人回乡、业主兴乡、市民下乡,带动工商资本进农村,打造返乡创业示范园2个、孵化园5个。

(四)着力强动能、挖潜能,全面深化改革扩大开放。深入开展“改革开放深化年”活动,抢抓战略机遇,扩大有效投资,释放改革红利,优化营商环境,让发展更有动力、更具活力。

以更大力度攻坚项目。坚持以项目为中心组织经济工作,主动对接国家和省投资方向,重点聚焦公共服务、社会治理、应急管理等策划包装项目,争取更多资金投向补短板、调结构、提质量、惠民生等领域。谋划储备重大项目300个、总投资1200亿元以上,争取纳入省市重点项目计划30个以上。大力推行“五个三[10]”机制,加快35个重大项目和150个重点项目建设,每季度举行集中开、竣工仪式,力争新开工项目30个、竣工35个以上,民间投资、工业投资分别增长20%和15%以上。

以更强决心改革创新。增强改革定力,完善要素市场化配置体制机制,盘活“沉睡”要素资源、激发“蛰伏”发展潜能。深化供给侧结构性改革,扶持优质产品优先供应本地市场,实施30万吨以下煤矿分类处置,抓好商业用房去库存。加快三汇镇扩权强镇改革试点,做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章,有序推进村级建制调整,积极争取撤县设市。巩固国资国企改革成果,推动平台公司市场化转型,支持民营企业参与国企混合制改革。做好投融资、商事制度改革,抓好事业单位改革,完成“房地一体”农村宅基地和集体土地确权颁证。实施“双创”行动,建立小微企业孵化平台,新增市场主体2600家以上;鼓励科技创新,认定高新技术企业2家、省市级企业技术中心16家以上,申报专利100件以上,科技成果转化率76%以上。

20亿元以上非制造业项目3个、5亿元以上制造业项目13个。加快建设“渠商家园”,推动渠商回引、资源回流、总部回迁,落地一批区域总部结算中心,发展壮大县域平台经济、总部经济。

以更优环境活跃市场。坚定“两个毫不动摇[11]”和“三个没有变[12]”,落实《优化营商环境条例》,全力稳预期、活市场。持续深化“放管服”改革,积极推行预约办、网上办、掌上办和全程代办,精简审批流程和事项,加快实现一枚印章管审批。推动“局长进大厅、行长进园区”,建立服务企业全生命周期制度,健全企业家参与涉企政策制定和监督机制。强化生产要素保障,建立5000万元企业贷款风险分担基金,引导金融机构回归本源服务实体经济,加大重点企业融资力度,新增信贷投放6亿元以上。纵深推进“416”工程,完成“个转企”800家,培育“四上一新”企业50家以上。实施“五十百千”企业培育计划,新增高新技术企业3家、亿元企业5家、5亿元以上企业2家、10亿元以上企业1家。

(五)着力办实事、解难事,全面发展民生社会事业。深入开展“民生改善提升年”活动,注重普惠性、基础性、兜底性,努力让发展更有温度、幸福更有质感。

保率达98%以上,培育发展大健康产业。实施健康老龄化工程,建设养老服务园,新增养老床位300张,争创中国长寿之乡、省级敬老模范县。构建“大救助”格局,关爱“三留人员”、贫困农民工,大力发展残疾人事业,提高城乡居民低保和特困人员供养水平。

优先发展教育事业。按照“学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、普通高中抓质量、民办学校抓特色、职业教育抓就业”思路,实施振兴教育“三年跨越行动”,优化农村校点布局,推动城乡优质教育资源均衡配置。加快实验幼儿园迁建,严格落实城镇开发小区配建幼儿园政策,鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。推进渠县五小扩建、渠县一小分校建设,有序解决入学难、大班额问题。积极适应高考改革需要,科学布局高中阶段学校,办好区域中心校,办强百年渠中。出台职业教育发展规划,加快推进职业技术学院落地建设,推动产职融合发展。加强民办教育管理,依法规范教育秩序,做响“成实外”“达外”品牌。开展“教育四乱”整治,完善教育评价制度,实施“三名”工程,建立教师“县管校聘”“双向交流”机制,提升教师队伍素质和教育教学水平,加快建设“川东教育目地”。

资源,引导社会力量兴办优质专特医院。发展中医药事业、壮大中医药产业、弘扬中医药文化,推动中医药传承创新和高质量发展。完善分级诊疗制度,促进优质医疗资源下沉,做实以家庭医生为基础村(社区)卫生服务,推动公共卫生服务均等化。持续推进“三医联动”改革,落实公立医院药品、医用耗材集中带量采购,完善大病保险、医疗救助制度,规范医保基金运行,开展过度治疗、欺诈骗保专项治理。全面普及居民健康卡,落实全民健康管理计划,建立完善慢性病管理、重大传染病防治和急救防疫体系。加大公共卫生环境整治、公共卫生知识宣传,从源头上遏制重大公共卫生事件发生。

繁荣文化体育事业。设立文化发展专项基金,重视賨人文化研究,打造文化创意产业园。加强历史文物和文化遗产保护利用,完善城坝国家考古遗址公园规划,做好遗址博物馆建设前期工作,建设遗产乡村联动区。建设宕渠历史文化名人陈列馆、刘氏竹编非遗博物馆、賨都阙里民间文化艺术博物馆、文峰山民俗文化交流中心,完善文峰书院、文峰塔、文峰阁。开展第二届“杨牧诗歌奖”评选,组建宕渠文学院,壮大“宕渠作家群”。实施“名师带徒”计划,加强文艺人才培养。巡演川剧《八濛山》《龙骨山》,开办“文峰高端讲坛”,举办文化讲座、文艺演出等文化活动。推动全民健身,发展体育产业,办好达州第四届运动会,举办县级体育赛事20次以上,让群众在家门口享受文体盛宴。

(六)着力保稳定、护发展,推进治理能力现代化。深入。

开展“基层社会治理年”活动,扎实抓好第七次全国人口普查,健全治理体系,创新治理机制,打造共建共享共治新格局。

提升基层治理水平。加快法治渠县进程,常态化开展“法律七进”,增强全民法治意识,全面收官“七五”普法。创新乡村治理方式,优化村级布局,完善村集体经济组织法人治理结构,健全村规民约、培育乡贤文化、弘扬良好家风、评选道德模范、发展志愿服务事业,推进法治、德治、自治有机结合。深化街道管理体制改革,加强街道、社区阵地建设,完善便民生活服务平台设施,推行村级代办和社区邻里服务,提升城市社区、农村社区、产业社区服务能力,满足群众多样化服务需求。

深化平安渠县建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争,重拳打击黑恶势力及其“保护伞”。持续巩固禁毒防艾工作成果,深入开展“无毒乡镇”“无毒社区”“无疫小区”“无诉村(社区)”创建工作。加强电信网络诈骗源头管控,提高刑事案件破案率。推进智慧信访系统建设,打造一站式“解纷服务超市”,全面排查化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,争创全省诉源治理示范县。积极推进军转安置工作,健全退役军人服务保障体系,加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设,积极做好双拥共建、人民防空、交通战备等工作,巩固拓展“省级双拥模范县”成果。

增强应急处置能力。加强应急救援队伍建设,整合各类。

应急救援力量,提升应急救援科技装备水平,增强各类灾害事故救援实战能力。加强应急指挥平台建设,建立健全应急管理大数据,提高突发事件预防预警和应急处置效率。拧紧应急管理责任链条,强化安全生产、公共卫生等监管,抓好地灾、洪涝等自然灾害防治工程建设,开展消防、交通运输、食品药品、煤矿及非煤矿山等重点行业领域安全隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。推动城乡基层应急机构规范化和应急管理能力标准化建设,健全组织领导,完善应急预案,提升街道、乡镇应急管理水平。

四、全面加强政府自身建设?

大战大考之年,必须有“归零”心态、“战时”状态、“赶考”姿态。我们将深入开展“执行落实效率年”活动,坚决扛起责任、经受考验,鼓责任担当之勇、培科学推进之智、兴统筹兼顾之谋、强组织实施之能,在大战中践行初心使命,在大考中交出满意答卷。

坚决讲政治守规矩。坚持以政治建设为统领,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,健全“不忘初心、牢记使命”常态化学习教育制度,巩固拓展主题教育成果。严明政治纪律和政治规矩,严格重大事项请示报告制度,坚决落实县委决策部署,以“三个确保[14]”维护县委权威,确保令行禁止、政令畅通。

建立“府院联席会议”制度,加强重大决策调查研究、听证论证、风险评估,推进科学、民主、依法决策。完善行政权力运行监督机制,主动接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督,发挥好审计监督、统计监督职能作用。深化政务公开,持续推进标准化、规范化建设。树牢“三规”意识,自觉敬畏制度,严格执行制度,坚决维护制度,不断提高在制度框架下干事创业能力,努力把制度优势转化为治理效能。

坚决讲担当重实干。实施“三大工程[15]”,培养“五大思维”,增强“八种本领”,提升专业化、专门化、专职化能力水平。增强斗争精神,主动回应群众泪点、企业痛点、基层难点,重拳整治“群众最不满意10件事”。建立部门工作谋划力、统筹联动力、改革创新力、应急处置力、执行落实力评价制度,比党性、拼能力、赛作风。进一步减轻基层负担,让广大干部更多在“主战场”积累经验、在“第一线”经受考验、在“最前沿”增长才干。

坚决讲廉洁葆本色。压紧压实政府系统党组织管党治党政治责任,以上率下严格落实中央八项规定精神。全面梳理工作、履职、法律、廉政风险点,加大对“权力集中、资金密集、资源富集”单位监督管理,严查各类风险背后腐败行为,纵深推进“以案四说[16]”“以案四改[17]”和审计监督全覆盖,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!沧海横流显本色,关键时刻见真章。让我们。

名词解释和说明?

[1]三大专区:工程建设项目审批专区、不动产登记专区、企业设立登记专区;?

[3]四服务:服务企业、服务项目、服务基层、服务群众;?

[4]三低两高:低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险;?

[6]三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单;?

[13]四个一批:就地就业一批、培训就业一批、转移就业一批、创业拉动一批;?

[15]三大工程:队伍优结构、党员强专业、领导提素质;?

[16]以案四说:以案说纪、以案说法、以案说廉、以案说责;?

[17]以案四改:以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风。

文章。

来源莲。

山课件www.5ykm6各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

工业增加值达到0.28亿元,增长9.8%。固定资产投资总额达到1.35亿元,增长28.19%。社会消费品零售总额完成1.29亿元,增长11.21%。大口径财政收入达到3495万元,增长13.47%。农民人均纯收入达到1521元,比上年增加69元。

一、

二、三产业占国内生产总值的比重为49:14:37。

2003年,全县突出抓的重点工作和取得的主要成绩有以下八个方面:

2003年,相对往年来说是各种自然灾害比较多的一年,遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪灾害,对全县农业生产、农民生活和各项工作都带来了新的困难。面对严重的自然灾害和非典疫情,全县广大干部和人民群众团结一致、齐心协力、共同应对,取得了预防非典疫情的重大胜利,取得了抗旱保粮、抢险救灾的胜利。

一是以增加农民收入为目标,紧盯市场,大力调整种植结构。县上按照“三个顺应、三个遵循”的原则,紧密结合县情,大力调整种植结构。全县洋芋种植面积达到35.04万亩,人均1亩。药材种植面积达到21.05万亩,户均3亩。全县粮经比为70:30,夏秋比为32:68。由于秋后雨水较多,全县南部北部洋芋产量没有大的差别,平均亩产1500-2500公斤之间,而且洋芋价格一直上涨,农民从洋芋产业中获得的收入比较好,生活安定,情绪比较稳定。

二是以维护广大农民利益、保障人民群众生产生活为出发点,突出了抗旱保粮和抢险救灾两项重点工作。针对春季比较干旱的实际,县上进一步加大了抗旱技术的应用推广和各项抗旱措施的落实力度。拔付抗旱经费10万元,完成衬砌、清淤渠道20条45.36公里,投入蓄水灌溉设施43处,累计完成灌溉面积8.7万亩,占可灌溉面积的100%。调运各类化肥1.99万标吨,农膜55吨,农药37吨,投入各类农机具1776台,发放各类种子6983万公斤,协调县农行、县信用联社发放支农贷款3982万元。全县农作物基本做到了适时播种。

后半年发生特大暴洪灾害之后,县上采取积极有效的措施,重点抓了灾区群众的安置工作。拨付救灾款96.75万元,发放面粉2.05万袋5125万公斤,解决了9600户3.84万困难群众的生活问题。安排危房改建资金90万元,改建了300户困难群众的危房。对于受灾后无法居住的65户重灾户,安排资金30万元对住房进行了重建,2003年11月底全部竣工,保证了受灾群众安全过冬。

三是狠抓扶贫开发工作,认真实施参与式整村推进扶贫开发和世行贷款项目。五竹镇黑鹰沟村、北寨镇郑家川村、七圣乡七圣村作为参与式整村推进扶贫开发项目实施村,投入财政扶贫资金200万元,整修了道路,建设维修了学校和村级文化阵地,改造圈舍发展养殖业。同时,2002年确定的莲峰镇张家滩村和祁家庙乡乔家沟村,经过两年的实施,已全面完成了建设任务,并通过地区的考核验收。全县实施参与式整村推进扶贫开发项目的村已达到7个。

世行贷款项目2002年7月份在我县正式启动实施,县上确定七圣、大安、北寨、黎家湾4个乡镇22个行政村实施项目。累计完成投资1469.78万元,其中2003年完成投资1367.01万元,完成3次提款报帐,金额755.49万元。世行贷款项目投入资金大,涉及农户多,已成为县上扶贫开发的重点项目。

社会帮扶工作成效显著。中央、省、地有关单位和友好合作城市天津市河西区派到我县开展帮扶工作的队员316名,帮扶队员深入我县各个乡镇了解县情民情,指导扶贫开发,并积极协调帮扶物资和资金,全年各类帮扶物资、资金累计金额达到379.24万元。

四是认真开展劳务输出,努力增加农民的劳务收入。县上将劳务输出作为组织群众转移农村剩余劳动力、抗旱救灾、增加收入的主要措施来抓,输出劳务6万多人,实现劳务收入6000多万元。2003年8月份,县上组织劳务人员5144人,群众自发组织2100人赴疆摘棉,实现劳务收入530多万元,人均738元。由于这是县上第一次大规模组织群众外出务工,在人员的选择、组织等方面都存在一些问题。特别是到新疆以后,由于摘棉季节推迟、棉花减产、庞大的队伍管理不善等原因,群众收入也不均衡,最高的实现收入1600元,最低的只有600元。但从总体来看,凡是出外开展劳务输出的群众,都有一定的收入。

2、大力改善农业生产基本条件和生态环境,全县发展的环境和条件进一步得到改善。

一是认真实施了退耕还林、天然林保护和天然草场恢复与建设工程。按照整村整社推进的原则,县上将退耕还林任务重点安排在自然条件较差、陡坡地多、荒山面积大的秦祁、北寨、大安、新寨等乡镇,继续实行县级领导包片、乡村干部抓点责任制,狠抓各项措施的落实。通过落实先整地、后栽植和苗木调运“五不准”的管理制度,坚持“一提二踏三埋土”的造林技术规则,确保了栽植成活率。全面完成了退耕还林4.5万亩和荒山造林5万亩的建设任务。抓住秋季雨水充沛的有利时机,对历年退耕还林和荒山造林工作进行了“回头看”和清查清理工作,对成活率在85%以下的地块全部进行了补植补造,全县累计调运各类苗木3616.6万株,完成补植补造面积17.75万亩。同时,发动广大干部职工开展义务植树造林活动,从县城老君山到五竹镇年家寨南部15公里宜林区植树造林3112亩。

天然林保护工程实现管护面积39.1万亩,封山育林1万亩,新增造林0.5万亩。组织人力开展了林区病虫害防治工作。天然草场恢复与建设工程,完成投资95万元,补种多年生牧草1000亩,并对1万亩围栏草场进行了牧草改良,全面完成了投资900万元、建设期3年的工程建设任务,顺利通过了地区验收。

二是狠抓梯田建设、小流域治理和人饮解困工程建设,农业生产基本条件进一步得到改善。采取人机结合、常年兴修和贷款机修的办法,重点突出春季梯田建设,春季兴修梯田达到了7010.23亩。全年累计兴修梯田1.08万亩,超额完成了任务。北寨镇的张家堡、马莲、祁坪、盐滩、郑家川5个村实现了整村梯田化的目标。

进一步加大小流域治理。积极实施投资114万元的中央财政预算内专项资金水土保持项目,治理水土流失面积12.14平方公里。认真实施总投资1552.6万元的黄河水土保持生态工程骨干坝建设项目,2003年完成投资414.73万元,其中国家投资229.5万元,建设了邱家川1号、大坪、柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾等6座骨干坝。其中邱家川1号和大坪两座骨干坝已建成,其余4座骨干坝混凝土工程已全部完成,预计今年5月份可全部竣工。

完成了投资175万元的抗旱应急工程,新建水窖670眼;

在会川东关村修建集中供水工程1处。完成集雨节灌水窖1000眼,发展补灌面积2000亩,农村非管网供水水窖1175眼,解决了4535人的饮水困难。完成了投资96万元的会川镇上水工程,埋设管道3.8公里。

三是狠抓了县城建设和小城镇建设,交通道路、城区供暖、邮政、电信等基础设施建设进一步加强。努力改善县城基础设施。县城建设上,重点抓了城区供暖体制的改革,对原集中供热服务中心的资产债务进行认真清理审计,成立了渭源蓝天供热有限责任公司。公司对供热设备进行严格检测、维修和更新工作,于2003年10月23日正式运行,确保了城区居民的正常供热。对新西一路、北环路西段进行了拓宽改造。完成了灞陵桥-老君山公园、滨河北路、上集三角饮食市场的修建详细规划、《清源路街景详细规划》、县政府东侧住宅小区修建规划、县城道路网控制测量和道路竖向规划。年初确定的清源路拆迁改造工作,对60户拆迁户的房屋进行了勘丈登记、测绘和评估。完成了县政府东侧公房的拆迁。建成了垃圾填埋场。

总投资1506万元的县城供水扩建工程在县上的积极争取下,已争取到位国债资金600万元,省上配套资金100万元,进行了土建和管网工程的公开招标,签订了建设合同,于2003年12月9日正式动工建设。县城污水处理工程编制完成了可研报告。

小城镇建设步伐加快。县上组织城建、国土资源等部门和有关乡镇的主要负责同志到定西、通渭、陇西等地考察学习,并结合各自实际进行讨论,制定了加快县城和小城镇建设的具体办法。完成了会川、莲峰、上湾地形图测量和总体规划编制,会川、莲峰、路园、五竹、北寨、麻家集、新寨、庆坪8个乡镇小城镇建设项目规划已上报市建设委员会。会川、五竹、路园、莲峰等乡镇的小城镇建设取得了一定成绩,北寨镇对道路进行了拓宽改造。

交通道路建设取得新的成绩。临渭路遗留工程建成了庆坪上街口至韩家湾段4.5公里路基工程,完成了15公里道路占地的征地和拆迁工作。西五公路莲峰河桥梁主体工程已完工。对沈峡公路水毁路面及沿线设施进行了补建。修建了西五公路防护、边沟衬砌等构造物工程。改建清源、锹峪、莲峰、祁家庙4个乡镇4条农路38.5公里,建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路扩建及铺油罩面工程,省计委已下达投资计划,总投资4200万元。

邮政、电信、电力建设有了新的发展。建成了投资300万元的邮政大楼。完成了投资300多万元的莲峰、路园、五竹、会川等乡镇固定电话交换、传输扩容工程。移动、联通公司加强了基站建设工作,全县除锹峪、秦祁两个乡镇外,全部开通了移动通讯信号。全面完成了投资2541万元的第二期农网改造项目,新建10千伏线路104公里,改造101公里,新建低压线路300公里,改造268公里,新建变压器92台,改造98台。

3、建基地、创品牌,不断加快产业化进程,支柱产业的发展和提升有了新的突破。

全县继续立足资源优势,建基地、创品牌,不断发展和壮大支柱产业,始终将做大做强支柱产业作为县域经济发展的重点来抓,从注册商标、原产地认证保护、绿色产品认证等方面进一步强化品牌意识,在保护资源的同时,进一步发展壮大资源优势。

洋芋产业继续得到加强。全县充分发挥“中国马铃薯良种之乡”的品牌优势,大力推广种植良种洋芋,在20个乡镇建立无公害马铃薯标准化示范基地10万亩,在五竹、杨庄、会川等9个乡镇建立专用薯基地1.6万亩。五竹洋芋协会注册并取得“五竹牌”良种洋芋商标,良种洋芋的品牌效益已初步显现。为了保护我县“中国马铃薯良种之乡”的品牌,县上进行了“渭源优质种薯”原产地标记认证申请工作,已通过国家质检总局的认证。取得原产地保护权之后,将有利于进一步推进洋芋良种的推广和扩繁,有利于今后提高全县良种洋芋的知名度和销售价格。

中药材产业进一步得到提升。全县按照无公害生产的标准和要求,进一步规范种植,提高中药材品质。建立无公害中药材标准化示范基地4万亩,在新寨、北寨等6个乡镇建立党参gap示范基地1万亩。注册并取得了“条宝”牌渭源白条党参商标,申请了白条党参原产地标记保护,已通过国家质检总局的认证。通过发布信息、网上宣传,已有制药企业和我县联系协商,建立药源基地。以县兴华药材有限责任公司为主的18户中药材加工企业,通过招商引资、联合办厂等途径,不断改建厂房,扩大规模,更新加工设备,加工生产能力进一步提高。全县中药材贩运户达到2600户,从业人员6000多人,围绕中药材的加工和运销,商贸流通更加繁荣。

羊饲养量为8.8万只,存栏7.41万只;

猪饲养量为18.09万头,存栏10.36万头。畜牧业实现产值9450万元,比2002年增长了13.9%,畜牧业人均纯收入378元。

大力发展旅游产业。通过发动广大干部捐资和开展义务劳动,进一步开发建设了灞陵桥-老君山公园,并积极申报争取国家aa级旅游景点,已顺利通过省、地验收和国家质量等级评审委员会的评审。邀请兰州大学资源环境学院专家到我县实地考查,完成了全县旅游发展规划初稿。

4、认真实施“项目立县”战略,抢抓项目,建好项目,全县项目建设工作有了新的突破。

一是对项目工作统筹规划,建立完善项目运行机制,切实加强对项目的领导和管理。为了实施更多的项目,争取更多的国家投资,进一步改善全县农业生产基本条件和基础设施面貌,县上切实加强对全县项目工作的统筹规划和分类指导。成立了项目协调领导小组和重点项目建设领导小组,设立了重点项目建设领导小组办公室。每一个项目都有联系的县级领导,有做前期规划的部门,有积极衔接的项目责任人,做到项目有专人管理,专人衔接。同时,县项目领导小组定期召开会议,通报项目进展情况,研究项目衔接情况,使全县项目工作有序发展。全县筛选储备项目71个,列入规划、并已争取到的项目共23个,其中国家投资4747.1万元。

集中在城区供水、道路建设等基础设施建设上;

集中在教育、卫生等社会各项事业发展上。通过实施项目,国家投资进一步加大,基础条件进一步得到改善,我们自身的造血功能明显增强。

三是努力优化投资环境,通过招商引资加快发展。加快发展,不仅要通过项目争取国家投资,而且要通过项目加大招商引资力度,争取社会资金和民间资本。2003年全县签约招商引资项目6个,签约资金6130万元,已到位资金2940万元。吸引、启动民间资本近5000万元,投入到餐饮、服务等各个行业,投入到种植、加工运销等各个领域。

5、狠抓企业技术改造,完善企业改制,全县城市经济工作有了较大进展。

一是重点对淀粉加工企业进行了技术改造,加工能力明显提高。晶浪、致远、鑫达3户淀粉有限责任公司投入技改资金1200万元,更新设备,使年加工生产淀粉的能力提升到1.5万吨。2003年,加工淀粉2200吨,比上年增长1倍,实现增加值285万元,已上缴税金22.02万元。

二是继续深化企业改革,妥善解决改革中出现的问题。县上对以往改制企业认真进行检查,妥善解决了企业改制后拖欠“两金”、不按时足额发放职工安置费等问题。对供销、商业系统拖欠银行划转资产公司的呆滞贷款1271万元,申请进行了核销,为企业减轻了债务负担。同时,对《渭源县企业改制操作规程》进行了完善,提出面向社会公开竞价出让的基本原则,进一步增大了企业改制的公开和透明程度。县上审批了五竹、北寨、峡城、新寨4户基层供销社的改制方案。止2003年底,全县累计21户企业的改制方案通过审批,有14户企业已改制到位。

三是大力发展乡镇企业和非公有制经济。围绕洋芋、中药材、南山放养虫草鸡等资源优势,县上放手发展非公有制经济,鼓励动员社会力量大力兴办加工企业和销售网点。止年底,全县新发展个体工商户337户,累计达到1967户。新发展私营企业5户,累计达到25户。个体私营经济实现税金448万元。乡镇企业完成增加值3710万元。

四是进一步优化环境,狠抓了整顿和规范市场经济秩序工作。紧紧围绕关系广大人民群众切身利益、群众反应强烈、社会危害较大的问题,县上精心组织,突出重点,扎实有效地开展了各项整顿和规范工作,捣毁制假窝点4处,查办各类经济违法违章案件508件,案件总标值52.8万元,查获假冒伪劣商品11大类132个品种。认真开展鼠药专项治理,全县检查各类门店、摊点822家,查获剧毒鼠药13种1.54万袋,剧毒农药458瓶。取缔无证经营门店38家,限期整改62家。

参加失业保险的单位288个,参保职工5583人;

参加工伤保险的单位47个,参保职工1126人;

参加医疗保险的单位96个,参保职工3044人。为进入再就业服务中心的97名下岗职工按时发放基本生活费27.43万元,为348名企业离退休人员发放养老金222.3万元。为1766户3302人城市困难居民发放最低生活保障金216万元。努力做好再就业优惠证的发放和小额贷款工作,共核查发放再就业优惠证470个,为下岗失业人员发放小额贷款56万元。

一是依法加强征管,狠抓组织收入。全县完成大口径财政收入3495万元,比上年增长13.47%。在抓组织收入的过程中,高度重视减轻农民负担工作,严格按照税费改革的有关政策办事,按照“三定”方案组织征收,在组织收入过程中没有发生损害农民利益的事情。

二是厉行节约,保证重点支出。针对全县财政。

曲靖市年政府工作报告全文

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、克难奋进,全市经济社会发展开局良好。

2011。

1209.9。

亿元,增长。

13.1%。

;财政总收入。

309。

亿元,增长。

23%。

;地方公共财政预算收入。

88.3。

亿元,增长。

21.9%。

;地方公共财政预算支出。

222.2。

亿元,增长。

22.4%。

;全社会固定资产投资。

877.7。

亿元,增长。

25.1%。

;社会消费品零售总额。

280.8。

亿元,增长。

20.6%。

;城镇居民人均可支配收入。

18408。

元,增长。

15.5%。

;农民人均纯收入。

5035。

元,增长。

21.9%。

除居民消费价格总指数上涨幅度略高于年初预期外,市三届人大四次会议确定的主要目标任务均已完成。

一年来,我们主要抓了以下工作:

(一)拓展思路保运行,驾驭复杂局面的能力得到新提高。

1.8。

6

4030.8。

万吨,供应电煤。

1674。

万吨,发电。

343。

20.4。

亿元;新增贷款。

103.9。

亿元,贷款余额。

733.8。

亿元。加大招商引资力度,实际到位国内市外资金。

225。

亿元,利用外资。

2.34。

亿美元。强化融资平台建设,

16。

户融资担保公司累计担保金额。

57.2。

1.1。

万亩。面对建设项目不足与保持投资持续高位增长的双重挑战,我们建立重点项目推进一线约谈制度、投资项目公示制度和建设项目行政审批事项“一门进、一费清、一章结”服务制度,开展基础设施建设年、综合素质提升年活动,着力打造政策洼地、服务高地和创业福地。

(二)调整结构谋转型,新型工业强市建设取得新成就。

1524。

亿元,增长。

23.7%。

;工业增加值。

577。

亿元,增长。

17.6%。

电力、煤炭、化工、冶金、烟草等支柱产业链进一步延伸,产值占工业产值的。

80%。

以越钢、双友、呈钢为主组建的钢铁集团进一步壮大;以会泽。

16。

3000。

1000。

万元工业园区专项补助资金,建成标准厂房。

112。

万平方米。园区实现产值。

693。

亿元,占工业总产值的。

45.5%。

509。

亿元,增长。

18%。

科技创新体系建设不断加强,质量兴市战略深入推进,认定省、市企业技术中心。

5

个。

(三)突出特色强产业,现代农业发展取得新成效。

认真落实强农惠农富农政策,各级财政投入支农资金。

47.4。

亿元,增长。

42.4%。

加快国家级产能县和省级主产县建设,完成粮食播种。

896。

万亩,实现粮食产量。

264.5。

万吨,增产。

10。

151。

个,指导发展农民专业合作示范社。

10。

个,发展订单农业。

272。

万亩。收购烟叶。

424。

万担,实现产值。

39.2。

亿元,烟农户均增收。

4834。

元。实现肉类总产。

149.8。

万吨,畜牧业产值达。

180。

亿元。蔬菜种植面积扩大到。

179。

万亩,新建、改造农产品专业批发市场。

23。

个,确保了市场供应和价格稳定。

(四)优化结构促消费,第三产业发展迈上新台阶。

坚持扩内需增消费,完成服务业增加值。

337。

亿元,增长。

8.7%。

1000。

人以上的自然村。新建、改造农村规范化网点。

575。

个。兑现家电下乡补贴。

2697。

万元,摩托车、汽车下乡补贴。

3428。

万元,石油价格补贴。

1.39。

亿元。现代金融服务业加快发展,新增村镇银行。

1

户、小额贷款公司。

10。

户、保险公司。

2

户、银行网点。

6

20.1%。

旅游业总收入增长。

13.9%。

信息产业收入增长。

11%。

完成外贸进出口总额。

2.46。

亿美元,增长。

13.3%。

(五)抓实项目保投资,基础设施得到新改善。

筹集。

1.2。

亿元项目前期工作经费,抓实项目争取、开工、推进等重点环节,完成一批基础设施项目建设。六沾铁路复线建设进展顺利,沪昆客运专线启动建设。普宣高速公路、曲靖客运西站建设进展顺利。

324。

线“一改高”工程与贵州连接段、师竹二级公路竣工通车。新建、改造农村公路。

3287。

公里。从。

1

1

6

件骨干水源工程建设。

37。

件小(一)型病险水库除险加固工程基本完工,

113。

件小(二)型病险水库除险加固工程加快推进。整合资金。

7.4。

亿元,改造中低产田地。

60.3。

万亩。麒麟、沾益、师宗被列为高标准农田建设示范县。建成输变电工程。

9

个、城市配网项目。

38。

个,农村电网改造。

4.58。

万户,增加输电线路。

150。

公里。启动无线城市建设,基础通信网络覆盖率达。

80%。

互联网通村率达。

60%。

(六)建管并重提品质,城乡建设再上新水平。

麒麟、沾益、马龙、经开区同城规划、共域发展机制进一步完善,县城以上建成区面积达。

185。

平方公里,城镇化水平达。

37.6%。

;中心城区建成区面积达。

61。

平方公里,城镇化水平达。

68%。

按照政府主导、市场运作、多元建设、拆留并举、分步实施的模式,将中心城区。

4

大板块、

29。

个片区纳入旧城改造范围。珠江源大道南延线、靖阳路等。

26。

个城市交通项目和玉带公园、西城景观公园等。

10。

个城市景观项目进展顺利。改造供排水管网。

20.6。

公里,城市公共交通覆盖率达。

90%。

主城区绿化覆盖率达。

38.9%。

12。

个特色小城镇和。

2937。

个村庄规划。

(七)以人为本重民生,社会事业建设取得新成绩。

社会事业全面发展。坚持优先发展教育。新建。

114。

所幼儿园,排除中小学。

d

级危房。

30.6。

万平方米,改造加固。

b

c

级危房。

10.6。

96.29%。

统筹标准提高到。

230。

元,报销封顶线提高到。

5

万元。国家基本药物制度实现全覆盖,公共卫生服务项目全面落实,完成。

2

个县级医院、

14。

个乡镇卫生院、

3

个社区卫生服务中心和。

100。

16。

个乡文化站、

272。

个村文化室和。

600。

个农家书屋建设。曲靖电视台、广播电台改革改版全面开展。启动。

6283。

632。

万人。水库移民搬迁安置和后期扶持工作取得新成绩,兑现移民扶持资金。

8900。

万元。高度重视民族工作,民族团结进步事业取得新成绩。全面贯彻党的宗教政策,依法加强宗教事务管理。加强国防后备力量建设和人防工作,驻曲部队和民兵预备役人员在经济社会发展中发挥了积极作用。地方志、出版、档案、社会科学、政策咨询、知识产权保护工作进一步加强。新闻、外事、侨务、保密、水文、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。

人民群众得到更多实惠。社会保险扩面增容稳步推进,各项社会保险参保人数达。

338。

万人次。试点县(区)新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险参保人数达。

119.5。

万人和。

8.8。

万人。完善城乡居民最低生活保障制度,提高城乡低保补助水平,为。

9.6。

万人发放城市低保金。

1.6。

亿元,为。

29.3。

万人发放农村低保金。

2.7。

85%。

75%。

60%。

创建。

100。

个市级敬老先进村(社区),建成。

1

个县级国办养老机构和。

20。

个社区居家养老服务中心,为。

8.97。

万人发放高龄老年保健补助。

2857。

万元。实施农村劳动力转移就业特别行动计划,新增转移农村劳动力。

11.85。

万人。全面推进小额担保贷款和“贷免扶补”工作,扶持。

1.1。

万人实现创业。提供就业岗位。

4.2。

万个,新增城镇就业。

2.6。

万人,确保零就业家庭动态清零,城镇登记失业率为。

3%。

筹措保障性住房建设资金。

30。

亿元,建设、筹集保障性住房。

5.97。

万套,基本实现低保家庭廉租房全覆盖。投入扶贫资金。

10.6。

亿元,实施整乡推进项目。

3

个,省级整村推进重点村。

590。

个。

30。

个新村庄、新社区建设进展顺利。

(八)注重环境抓整治,可持续发展取得新进展。

220.2。

万吨,单位生产总值能耗下降。

3.5%。

“两污”设施项目全部建成运行,城镇污水处理率达。

85%。

县以上城市垃圾无害化处理率达。

100%。

削减二氧化硫。

2.5。

万吨、化学需氧量。

724.2。

吨、氨氮。

153.2。

吨。生态环境建设得到重视和加强。新建沼气池。

2.26。

万口,节能改灶。

3

万户。改造中低产林。

80.1。

万亩,建设速生丰产林。

20。

万亩,发展木本油料。

52.7。

万亩,森林覆盖率达。

41%。

集体林权制度配套改革稳步推进妥善处置陆良铬渣非法倾倒事件,完成。

3.31。

万吨新铬渣和。

1.46。

260。

个、地质灾害隐患点。

23。

个。

(九)社会管理抓创新,构建社会和谐稳定新格局。

"3568"。

4.9。

万个。积极稳妥处置了师宗。

"11.10"。

煤与瓦斯突出事故。防灾减灾体系和公共应急体系进一步完善,防灾减灾救灾能力增强。

161。

件。完成“六五”普法任务,启动“四五”依法治市工作。健全社会治安防控体系,狠抓严打整治常态工作,启动第三轮禁毒防艾人民战争,社会保持和谐稳定。

119。

件、政协提案。

252。

件,办结率、满意率达。

100%。

5.74。

亿元。加强执法监察、廉政监察、效能监察和纠风治乱工作,给予行政问责。

110。

人、政纪处分。

148。

人。精简行政审批事项。

239。

项。各级政务服务体系建设得到加强。县、乡政府机构改革顺利实施,事业单位人事制度改革有序开展,工资收入分配制度改革稳慎推进。

各位代表,这些成绩的取得,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市各族人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻曲解放军、武警官兵和公安干警,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向所有关心和支持曲靖发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在取得成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济总量不足与经济结构不合理的矛盾并存,经济发展方式亟需转变;区域发展不平衡问题依然突出,城乡规划建设管理水平仍需提高;教育、医疗、就业和住房等民生问题备受关注,统筹兼顾各方利益任务繁重;社会管理基层基础相对薄弱,和谐社会建设面临新课题;人口、资源、环境矛盾日趋凸显,安全生产形势严峻,生态建设和环境保护任重道远;政府自身建设还需加强,服务科学发展能力有待进一步提升。对此,我们将高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、重点突破,全力推动经济社会平稳快速发展。

2012。

年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是本届政府工作的收官之年,保持经济社会发展良好势头,具有十分重要的意义。当前,全球经济受美国财政问题和欧洲债务危机影响,经济活力正在减弱,长期低迷的可能性加大。国内经济环境总体向好,中西部成为带动经济增长的新亮点,消费对经济增长的贡献加大,经济增长正在由政策刺激向自主增长转变。就曲靖而言,国家实施新一轮西部大开发战略,云南实施桥头堡战略,滇中城市一体化步伐加快,曲靖的发展进入重要的战略机遇期。但保持经济平稳运行仍面临着严峻考验,尤其是水资源等要素保障不足,交通、物流、社会事业等发展基础还较为薄弱,安全生产、环境保护等与加快经济发展的矛盾更加凸显,经济结构调整、产业转型升级的倒逼更加紧迫。我们必须危中求机,紧扣发展主题,抢抓发展机遇,谋划发展举措,争创发展优势,全力保持经济社会平稳较快发展良好势头。

2012。

年经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会议和省第九次党代会、省委九届二次全会以及市第四次党代会、市委四届二次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“建设开放包容富裕文明和谐幸福新曲靖”总目标,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以奋力跨越为关键,以做强产业、壮大经济实力为重点,以改革开放为动力,以改善民生为根本,坚持稳中求进、变中求新、好中求快、快字当先、好字当头、能快则快、又好又快,进一步解放思想、抢抓机遇,突出特色、发挥优势,攻坚克难、加力奋进,着力打基础、调结构、转方式、强产业、兴科教、活机制、强统筹、惠民生、抓安全、建生态、保稳定、促和谐,争当全省农业现代化、新型工业化和建设山地宜居城的排头兵,在科学发展安全发展和谐发展跨越发展上迈出坚实步伐。

2012。

年经济社会发展的主要预期目标建议为:市内生产总值增长。

13%。

以上;全社会固定资产投资增长。

20%。

以上;地方公共财政预算收入增长。

17%。

以上;社会消费品零售总额增长。

18%。

以上;外贸进出口总额增长。

15%。

以上;城镇居民人均可支配收入增长。

12%。

以上;农民人均纯收入增长。

15%。

以上;城镇登记失业率控制在。

4.3%。

以内;人口自然增长率控制在。

6.6。

‰以内;单位生产总值能耗降低。

3.5%。

;居民消费价格总水平控制在。

104%。

以内。

实现上述目标,重点要抓好以下工作:

(一)扩大总量、提升质量,确保工业经济平稳快速增长。

1900。

亿元,增长。

26%。

以上,工业增加值突破。

690。

亿元。

5

大产业、

3

大园区,打造产值超。

300。

亿元的煤炭开采及炼焦业,产值超。

200。

亿元的电力、有色金属及矿冶产业,产值超。

150。

亿元的烟草制品、化工产业,产值超。

50。

亿元的汽车及其配套、建材产业,产值超。

20。

亿元的新材料、食品加工产业。培育曲靖卷烟厂、云维集团、曲靖供电局、曲靖钢铁集团。

4

户产值上。

100。

亿元的龙头型企业,一汽通用红塔、众一精细化工等。

33。

户产值上。

10。

亿元的规模型企业,

100。

户产值上。

1

44%。

以上。

1

100。

20。

万辆整车搬迁等。

18。

个项目前期工作。启动。

500。

31。

个重点项目建设。加快云铝富源百万吨铝产品深加工、乔治白服装、新威电子。

1.5。

亿套电子产品、会泽烟厂。

30。

万箱卷烟技改等。

51。

个重点项目建设。确保工业园区总产值突破。

860。

亿元,占工业总产值的。

45%。

4500。

15%。

6

个国家级、

18。

个省级未利用土地开发利用试点工作。继续采取熟地供应模式,盘活存量土地。

4000。

亩,力争新提供项目用地。

2

万亩。

(二)壮大产业、强化基础,巩固农业基础地位。

400。

亿元,农民人均纯收入突破。

6000。

元。

900。

万亩,力争粮食总产达。

285。

万吨。

160。

万吨,畜牧业产值突破。

200。

亿元。以会泽鱼子酱加工、罗平新海丰渔业加工为依托,完成水产养殖。

30。

万亩,实现产值。

11。

亿元。以万寿菊天然色素、辣红素加工为依托,完成色素基地面积。

15。

万亩,力争实现产值。

2

亿元。以陆良新千佛为依托,发展蚕桑。

31。

万亩。培育。

7

个万亩以上的蔬菜生产基地。巩固魔芋种植面积。

25。

50。

个以上农民专业合作组织,发展。

18。

户规模以上农业龙头企业。稳定烤烟种植规模。

147。

万亩,收购烟叶。

400。

万担。大力发展木本油料、中药材等新兴产业。继续抓好农产品质量安全监管和重大动物疫病防控工作。

238。

500。

个村的扶贫“整村推进”工作。完成。

30。

个新村庄、新社区建设,力争再启动建设一批。完成。

65。

7.84。

亿元改造中低产田地。

56。

万亩。新增转移输出农村富余劳动力。

8.5。

万人,力争农民工资性收入人均增收。

100。

元以上。继续推进水库移民搬迁安置和后期扶持工作。

(三)创新业态、扩大消费,提升现代服务业发展水平。

1.2。

个百分点,社会消费品零售总额突破。

330。

亿元。

ic。

卡试点。注重信息化与工业化融合,培育发展电子商务、文化创意、网络服务等新兴服务业,促进服务业标准化、品牌化、连锁化经营。加快运用信息技术、先进适用技术改造提升传统产业。

10。

个品牌商圈建设,每个县城至少建设。

1

10。

个配送中心、

150。

个农家店、

20。

10。

个金色乡村农产品连锁超市、

10。

个市县两级日用消费品配送中心、

100。

个农村规范化网点。

1

个五星级酒店。抓好五龙水寨村、娜姑白雾村等。

13。

63.7。

亿元,增长。

17%。

以上。

(四)稳定投资、强化基础,着力增强经济发展后劲。

60。

2

个百分点以上。市级安排。

3000。

万元、县级安排不少于。

500。

万元经费,抓实项目前期工作。坚持基础先行,加快以水利、电力、交通、信息为重点的一批基础设施项目建设,进一步缓解发展瓶颈制约。

18。

件骨干水源工程和。

37。

件小(一)型病险水库除险加固工程建设。争取新开工阿岗、会泽迤北、麒麟乡箐等。

5

件骨干水源工程,启动陆良莲花田。

1

件中型和。

100。

件小(二)型病险水库除险加固工程。加快沾益白浪、西河节水增蓄等。

27。

100。

口,力争新增供水能力。

1

万立方米。加快沾益、麒麟、宣威、会泽、师宗。

5

个小型农田水利重点县建设。抓好灌区建设、水土保持、干支渠防渗等工程。建成小水窖。

2

万件、管引工程。

1

万件、小水池。

5000。

件、小渠道。

5000。

件、小坝塘。

50。

件、小泵站。

20。

件,解决。

40。

万人饮安全问题。

213。

线江底至钢厂公路改造工程。推进曲宣高速、沾待高速、曲靖东南过境线和。

4

条国道改造提升工程前期工作。启动曲靖南客运站、会泽客运中心站和。

5

个乡镇客运站建设。改造麒麟温泉大桥等。

5

座危桥,建设通乡油路。

95。

公里、通村硬化。

1000。

公里。做好富源法黄、宣威鸡田等。

8

条政府还贷二级公路收费取消后的债务锁定、人员安置等后续工作。

4

个变电站。建成。

110。

千伏三宝、白水等。

4

个输变电工程。加大城市配电网和农村电网升级改造力度,改造城市配电网线路。

117。

公里,新建和改造农网。

10。

千伏及以下线路。

4463。

公里,确保户表覆盖率达。

95%。

90%。

推进数字曲靖建设。推进“两化融合”加快物联网开发利用基础设施建设在重点行业和工业园区培育一批试点企业和示范园区扶持一批“两化融合”项目积极推动传统产业转型升级。推动无线城市和数字园区建设围绕政务服务、城市交通、现代物流等行业建立完善无线宽带信息系统实施物联网和互联网新技术融合实现中心城区高速无线宽带全覆盖。

(五)完善功能、统筹城乡,提高城市宜居宜业水平。

238。

万人,城镇化水平提高。

2

个百分点。

20。

个省级重点特色小镇、

875。

个行政村和。

11099。

个自然村规划。严格规划实施,将城市各项建设活动纳入法制化轨道,切实维护规划的严肃性。

1

个省级、

3

个市级、

9

个县级山地城镇建设试点,争当全省山地城镇建设排头兵。在每个县选择。

1

个乡镇开展小城镇“十个一”工程建设试点,打造一批产业集中、功能完善、环境优美的特色集镇。

1

14。

个城市景观项目建设。力争中心城区绿化覆盖率达。

40%。

以上,人均公共绿地达。

10。

49。

条道路建设,新建。

12。

个公共停车场,新增。

3600。

个停车位。新建、改造。

80。

座公厕。完善城市防洪体系,提高水患应对能力。

4

个收费匝道和昆曲路曲靖收费匝道、曲陆路曲靖、陆良收费匝道的外移工作。理顺市、区城市规划管理体制,建立部门协同、公众参与和社会监督机制。

推进城乡一体化进程。深化户籍制度改革,全面放宽中小城镇落户条件,建立健全就业创业扶持、教育、住房、社保、医疗卫生等机制,落实好进城农民权益保障措施。积极探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等农村土地权益流转新路子,引导农村人口有序向城镇转移。

(六)深化改革、扩大开放,构筑外向型经济新格局。

2.8。

亿美元。

加快改革创新步伐。抓好沾益撤县设区工作。调整财政转移支付结构,加强县级基本财力保障。继续推进国有资产管理体制改革。深化事业单位分类改革,加快经营性文化事业单位转企改制,稳步推进公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。推进“三农”金融服务改革创新试点,深化农村信用社改革,积极培育面向小微企业和“三农”的金融机构。继续推进供销社、农村小型水利设施管理体制和林权制度配套改革。争取建立牛栏江水能资源开发利益分享机制。构建资源价格市场化形成机制和生态补偿机制,健全土地规划调控、激励约束、耕地补偿、权益保障、山地开发、增减挂钩、矿村共建、政策保障八大机制。

260。

亿元,实际利用外资突破。

3800。

万美元。

(七)汲取教训、狠抓整治,更加重视环境保护和安全生产。

陆良铬渣非法倾倒事件和师宗。

"11.10"。

煤与瓦斯突出事故警示我们,环境保护和安全生产事关人民群众生命财产安全,事关全市改革发展稳定大局。我们要以知耻而后勇的精神,坚持安全发展不动摇,履行监管责任不懈怠,强力扭转环境安全、生产安全的被动局面,为全市经济社会发展营造安全稳定的环境。

90。

万亩,封山育林。

20。

万亩,改造中低产林。

80。

万亩,森林覆盖率达。

42%。

以上。实施石漠化综合治理。

16.93。

万亩,建设沼气池。

3

万口,节能改灶。

3

万户。

350。

万吨,削减二氧化硫。

6700。

吨、化学需氧量。

2200。

吨、氨氮。

350。

吨。坚持城市污水处理在线全程监测,力争城镇生活污水处理率达。

90%。

以上。提高工业用水重复利用率,中水回用率达。

35%。

以上。解决好城镇生活垃圾的运输、处理问题,确保城镇生活垃圾。

100%。

96%。

以上。大力发展循环经济,积极推进清洁生产,启动危废处置中心建设。

"3568"。

安保双基工程建设,进一步落实“两个主体责任”,严格落实安全生产“八项制度”,全面贯彻落实煤矿瓦斯防治“十条禁令”和加强煤矿安全监管监察“十项要求”。创新事故隐患排查机制,坚持和完善安全生产风险评估制度。突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、建筑和公共场所、学校安全、食品药品、尾矿库等行业和领域的安全监管工作。对证照齐全、合法经营、生产条件达标的,建立机制,加强监管;对证照不全、生产条件不达标的,彻底整顿,限期达标;对无证无照、违法非法生产的,坚决予以取缔,严格追究责任。加大安全生产教育培训力度,严格安全生产信息报告制度,加大事故查处力度,强化安全保障能力建设,切实提高安全应急救援能力。确保亿元生产总值安全事故死亡率等四项相对指标控制在省控指标以内,推进安全生产由明显好转向稳定好转转变。

更加重视防震减灾工作。以地震、地质、气象和生物灾害防治为重点,健全自然灾害和事故灾害的防范与综合治理、抢险救灾等机制,构筑应急救灾与常态防灾相结合、救灾减灾并重、城镇农村统筹、治标治本兼顾的科学防灾减灾体系,切实保障人民群众生命财产安全。加强基层减灾救灾装备建设。强化抗震设防质量监管,着力加强学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防。建立完善地质灾害应急管理体制机制,加大对公路、铁路、学校、矿山等重点部位地质灾害的防治力度。完善层层负责、汛期值班、险情巡查和灾情速报制度,确保应急反应快速、到位、高效。

(八)完善体系、构建和谐,全面加快社会事业发展。

在重视经济发展的同时,不断提高社会事业发展水平,完善基本公共服务体系,努力满足人民群众的基本公共需求。

95。

所,幼儿学前三年入园率达。

75%。

实施中小学校舍安全工程,完成改造。

20。

万平方米,全力缓解中心城区义务教育入学难、大班额问题,保持小学适龄儿童入学率在。

99.5%。

以上、初中毛入学率在。

100%。

90%。

以上。设立特殊教育专项资金,在。

30。

万人口以上的县(市)区建成一所特殊教育学校。积极支持高等教育提高办学水平。高度重视校园安全,认真落实校车补助政策。

4

个县级医院和陆良、马龙等。

4

个县级急救中心建设,加快。

4

个乡镇卫生院和。

95。

个村卫生室建设。做好重大传染病防控工作。新农合统筹标准提高到。

290。

元,最高支付限额提高到。

7

万元。积极探索新农合与商业保险相结合,加快推进即时结报改革。加强食品药品安全监管,建立食品药品安全风险预警机制,完善重大食品安全事故调查处理制度。支持中医药事业发展,加强中医专科专病建设,实施名院、名科、名医工程。坚持计划生育基本国策,加强人口与计划生育工作,实施“妇幼健康计划”,提高农村孕产妇住院分娩补助标准,推进免费优生促进工程试点,认真落实计划生育家庭奖励扶助等惠民政策,不断提升计划生育服务管理水平。

4

个县级体育中心和。

29。

个乡(镇)综合文化站、

792。

个村文化活动室、

250。

个农家书屋建设,构建市、县、乡、村四级公共文化服务体系。积极探索无线覆盖与有线网络互动,加大广播电视“村村通”建设力度,解决好群众看电视难、听广播难的问题。广泛开展全民健身运动。大力发展竞技体育,积极组织参加第八届农民运动会,加快第十四届省运会相关设施建设。

推进精神文明和民主法治建设。以社会主义核心价值体系为引领,培育良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,在全社会形成加快推进富民强市的共同理想和精神支柱。深入开展群众性精神文明创建活动,推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。高度重视网络问政和新闻舆论监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见,充分发挥工青妇等人民团体的作用。深入推进依法治市工作。发展基层民主,完善基层自治制度。积极做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。开展民族团结进步创建活动,依法管理宗教事务。

(九)以人为本、关注民生,不断提高群众生活质量。

坚持富民强市、富民优先,更大力度保障和改善民生,加快实施一批重大民生工程,不断提高人民群众的幸福感和满意度。

稳步扩大就业。坚持重点扶持就业与整体推进就业相结合,坚持稳定就业与创新就业相结合,推进国家级创业型城市建设工作。认真贯彻结构性减税政策,最大限度提高增值税和营业税起征点,调整部分行业营业税税率,最大限度减轻小微企业税负。加大“贷免扶补”与失业人员小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款等政策扶持力度。持续开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周专项活动,切实做好高校毕业生、就业困难人员的就业援助工作。

15%。

15%。

以上,适度提高城乡居民基础养老金。

6

所农村敬老院。建立健全养老服务体系,建设。

50。

个社区居家养老服务中心,创建。

100。

个敬老先进村(社区)。

6.98。

万套。加强廉租房、经济适用房管理,推行保障性住房工程质量、建材和部件供应质量终身责任制,确保工程质量和分配公平,最大限度地帮助困难群众以低成本改善住房条件,实现住有所居目标。

5.3。

万吨,市级活猪储备。

1.87。

万头,食用植物油储备。

315。

万公斤,建立市级应急成品粮。

350。

万公斤。

(十)创新机制、维护稳定,提高社会管理科学化水平。

创新社会管理方式。以流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络信息建设管理为重点,改进方式方法,完善政策法规,努力提升社会管理效能和服务质量。深入开展“四群”教育活动,认真落实干部直接联系群众制度,为群众办实事解难事。畅通群众利益诉求表达渠道,建立健全民情责任区、民情联席会议、工作巡视、信访接待等制度,注重在决策中体现和维护群众权益,推进领导干部接访工作常态化、规范化和机制化,正确反映和妥善处理不同方面群众的利益关系。

切实维护社会稳定。深化人民调解,创新行政调解,推进联动调解。着力解决征地拆迁、劳动争议、环境污染等群众反映突出的问题,引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷,依法保障群众权益。建立健全打防控体系,构建人防、物防、技防相结合的立体化治安防控网络,积极运用现代信息技术预防打击犯罪,把治安防范网络覆盖到城镇街区、农村村寨和居民楼院。深入推进第三轮禁毒防艾人民战争。深化“打黑除恶”专项斗争,让人民群众更有安全感。

建立健全突发事件应急体系。实施“灾害应急计划”,加快应急救援指挥平台建设,推进应急志愿者队伍建设,加强应急管理科普宣传和培训,提高应急处置水平。完善自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警机制、应急救灾物资生产储备调用补偿机制、社会动员机制、信息发布和舆论引导机制,提高风险管理能力。

(十一)转变职能、优化服务,打造廉洁高效政务环境。

继续推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设,深入开展“环境创优年”活动,进一步加强政府自身改革和建设,做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

全面推进依法行政。着力增强各级政府依法行政的能力。坚持科学决策、民主决策、依法决策,建立健全重大决策调查研究、听证公示、合法性审查、风险评估和责任追究等制度,提高决策科学化、民主化水平。开展综合行政执法,减少行政执法层级,把严格依法办事贯穿于政府工作各个环节,规范行政执法行为。加强行政复议工作,加大效能监察和行政问责力度,狠抓重大决策部署的督查落实,严肃追究滥用权力和失职渎职行为。

加快政府职能转变。强化政府的社会管理和公共服务职能,推进基本公共服务均等化。坚持用改革创新和市场经济的办法破解发展难题,注重发挥政府在稳定经济增长、转变发展方式、调整经济结构、加强基础薄弱环节等方面的主导作用。深化投资体制改革,除政府投资项目和关系经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的项目,其他原则上由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏。继续开展行政审批事项清理,对教育、医疗卫生、文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项进行清理、精减和调整,放宽社会和私人资本进入限制。

大力提升行政效能。创新服务方式,整合硬件设施,打造政务公开、政务服务和公共资源交易三个平台,优化服务流程,提高行政效能。继续深化政务公开,建立健全重大突发事件和社会热点问题公开机制,推进政府信息公开,完善信息发布平台和制度。强化政务服务体系建设,推进政务服务进园区,建设园区服务中心。大力推行和规范网上审批,完善重点项目推进一线约谈制度、投资项目公示制度和建设项目行政审批事项“一门进、一费清、一章结”服务制度,对所有审批事项,实行一个部门牵头、一个窗口受理、一套数据审批、一次现场勘查、一次集中会审,实现工作无缝对接。继续推行行政问责、首问责任、服务承诺、限时办结等制度,加强行政绩效管理,把规范服务、便利服务、亲切服务作为公开承诺的重要内容,切实提高政府执行力、公信力。按照统一进场、管办分离、规则主导、全程监管的运行机制,推进县、乡公共资源交易网络体系建设,确保各类公共资源交易活动依法办事、规范管理、阳光交易。

强化勤政廉政建设。强化各级政府及其公务员的政治意识、宗旨意识、大局意识和责任意识,做到用心工作。建立健全抓落实的工作责任制,确保各项政策措施落到实处。加大行政问责力度,着力解决不作为、慢作为、乱作为、有令不行、有禁不止等突出问题,坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,强化对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督,坚决查处各种消极腐败行为,以反腐倡廉的实际成效取信于民。改革市县政府机关事务管理体制,降低行政成本。着力优化支出结构,下大力气精简会议、文件,严格控制公务支出,严格领导干部出国出境审批,严格执行公务用车配备标准,把有限财力集中用到加快曲靖发展上,勤勉尽责,秉公用权,清白做人,干净做事,让全市人民放心,让全市人民满意!

各位代表,新的任务繁重艰巨,新的使命催人奋进。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,同心同德,锐意进取,抢抓机遇,开拓创新,以扎实的作风取信于民,以实在的业绩回报于民,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

昆明市政府工作报告全文

市长张祖林。

各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、在奋力拼搏中实现跨越式发展的良好开端。

2009年,是我市发展进程中极为困难、最具挑战的一年。面对国际金融危机的冲击和国内经济下行的压力,面对自身发展中的诸多困难和各种自然灾害的影响,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市人民坚持以科学发展观为指导,坚定发展信心,创新工作举措,有效应对挑战,积极化解矛盾,千方百计“保增长、保民生、保稳定”,较好地完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务,跨越式发展实现良好开局。经济建设逆势而上,预计实现地区生产总值1800亿元,增长12%;完成地方财政一般预算收入201.6亿元,增长15.2%。全社会固定资产投资增幅创历史最高,完成1600亿元,增长52%。居民收入大幅提高,城镇居民人均可支配收入16500元,农民人均纯收入5080元,分别实际增长13%和9.7%。与此同时,招商引资再创佳绩,工业突破有序推进,城乡建设成绩斐然,社会事业全面进步,可持续发展能力增强。先后荣获“联合国宜居生态城市”、“中国最具软实力城市”、“中国十佳投资创业城市”、“中国最具创新力城市”、“中国十佳和谐可持续发展城市”、“中国最佳休闲宜居绿色生态城市”、“中国最具幸福感城市”、“全国社会治安综合治理先进集体”等多项称号。

(一)城乡统筹迈出新步伐。以实施“543倍增计划”为重点,培育壮大县域经济,加快城乡一体化进程。实现农业增加值111亿元,增长5.8%。粮食总产量113.1万吨,烤烟收购总量179万担,鲜切花产量37.6亿支,蔬菜产量190万吨,畜牧业产值71.9亿元。14个县(市)区地方财政一般预算收入102.5亿元,增长18.3%。完成《昆明市都市型现代农业产业总体规划》等一批规划编制,全面启动“4210工程”。国家、省、市级重点农业龙头企业分别达11户、37户和222户,扶持农民专业合作社50个。新农村建设扎实推进,农村基础设施不断完善,完成农村公路路面硬化570公里,路基改造914公里。中小型病险水库除险加固工程完工27件。加大土地开发整理力度,新增补充耕地710.6公顷。完成近2万户农村危房改造及民居地震安全工程建设。解决26万农村人口饮水安全问题。建设沼气池2万口,完成节柴改灶2.3万眼。实施扶贫开发整村推进341个自然村。解决2.3万绝对贫困人口的温饱问题,巩固提高8.7万低收入贫困人口温饱水平。

(二)工业经济实现新突破。完成工业固定资产投资345亿元,增长38%,开工亿元以上工业项目88个。规模以上工业企业1075户,实现增加值530亿元,增长9%。园区实现工业增加值418亿元,增长14%;实际收储土地10平方公里,新增“五通一平”13平方公里;完成基础设施建设投资58.2亿元。高新区成为国家生态工业示范区,经开区成为国家科技兴贸创新基地。启动主城企业“退二进三”搬迁改造试点工作。培育高新技术企业10户、完成认定90户。支持25户企业建立完善技术中心创新平台,国家、省、市级企业技术中心分别新增1个、10个和16个。非公经济增加值占全市gdp的44.5%。

(三)第三产业增创新优势。实现增加值872亿元,增长14.7%;社会消费品零售总额864亿元,增长23%;居民消费价格指数为100.8。老螺蛳湾市场平稳有序搬迁,螺蛳湾国际商贸城一期建成开业。成立45家小额贷款公司。开通“96155”家政服务网络中心信息平台。完成10个标准化农贸市场改造。累计建设“万村千乡市场工程”农家店1067个,乡镇覆盖率达99%,行政村覆盖率达70%。“家电下乡”累计销售总额1.2亿元。接待国内外旅游者3080万人次,旅游总收入221亿元,分别增长15.6%、12.1%。昆交会、旅交会、房交会、农博会等100多项大型展会在昆成功举办,累计交易总额约240亿元。昆明荣获全国“中华美食名城”称号。

(四)改革开放创造新业绩。完成云变电气、昆明电机、昆明电缆等68户国企改革任务,成功引进哈尔滨电气集团公司等多家战略合作伙伴,国有资产保值增值率101.7%。投融资工作取得重大突破,实现政府性融资962亿元,是2008年的7倍多。下放市级经济社会管理权限62项,东川、石林被列为全省扩权强县试点县区。政府机构改革顺利实施。财政综合改革全面深化,“乡财县管”改革稳步推进。集体林权主体改革任务基本完成。实际利用外资7.28亿美元,增长21%;实际引进市外到位资金706亿元,增长33.1%。实现进出口贸易总额50亿美元。新增对外投资项目12个,协议投资总额5600万美元。对外承包工程5项,合同金额5000万美元。深化友城合作,我市与老挝万象市和柬埔寨金边市、晋宁县与印尼卡罗县缔结友好城市。

(五)城乡建设展示新形象。强化规划引领作用,市规委会通报、审议项目254项。完成《昆明市土地利用总体规划》、《昆明中心城区建筑高度控制专项规划》等一批重大规划编制设计。出台《昆明市城乡规划管理督察制度》等一批管理制度,对规划实施严格监督管理。加大以交通为重点的基础设施建设力度,100项重点基础设施项目完成投资413.7亿元。建成二环快速系统、西坝路、海埂路等一批重大项目,完成主城三期交通微循环改造工程93项,对缓解主城交通拥堵发挥了重要作用。西南绕城、环湖公路、三环闭合工程、18条二环三环支撑性道路、32条片区重要干道加快建设。国道东连接支线2、3标段建成通车,西北绕城公路开工建设。“四环十七射”骨干路网逐步形成。城市轨道交通建设规划获国家批复,首期工程1、2号线开工建设。昆明铁路枢纽扩能改造征地拆迁工作加快推进。虹山煤气储配站搬迁工程完工。主城区11个汽车客运站完成搬迁,5个新建汽车客运站投入运营。主城公交出行分担率达34%,城乡公交“镇镇通”提前1年完成。启动改造68个“城中村”,拆除建(构)筑物398万平方米,开工23个“城中村”改造工程建设项目,4个回迁安置房项目主体工程完工。呈贡新区建设加快推进,二期路网基本完成,大学园区入驻师生5万多人。空港经济区完成征地21平方公里,开工建设污水处理厂、空港大道等13项重要基础设施,新机场高速路等外部配套设施建设同步推进。围绕“四创两争”,加强城市管理。主城和呈贡新区新增绿地面积1595公顷,种植乔木175.9万株、攀缘植物267.6万株,建设小游园63个,绿地率和绿化覆盖率分别达36.8%和40.5%。大力开展拆临拆违建绿透绿,着力整治违法加层和无序建房,拆除临违建筑271万平方米,对15条出入城道路进行绿化,252块城市绿地列入永久性、强制性保护,完成297个绿化未达标小区补绿工作。恢复卫生监督岗2800个,加强背街小巷卫生整治。主城新增垃圾中转站10座、公厕43座、环卫专用车82辆。开工建设县区垃圾处理项目4个,“组保洁、村收集、乡(镇)运转、县处置”模式初见成效。开工4个、竣工1个废旧物资回收处理中心。治理占道经营、店外经营,拆除户外广告6万平方米。

(六)生态文明建设取得新进展。滇池治理“十一五”规划项目完成30项,在建34项,累计完成投资66.2亿元。完成第一至第六污水处理厂改扩建工程,第七、八污水处理厂投入试运行,主城区污水日处理能力达110.5万立方米。滇池环湖干渠截污实现基础闭合,北岸工程累计铺设管网187公里。落实“河(段)长负责制”,综合整治36条出入湖河道,截污整治4103个排污口,铺设截污管123公里,入湖河道水质污染程度明显减轻。牛栏江、清水海调水工程进展顺利。建成73座再生水利用设施,全市封停地下水井199口。“四退三还一护”工作取得突破,退塘、退田4.15万亩,退房49.6万平方米,退人9476人,完成环湖生态建设5万亩。滇池流域范围内停止采矿权审批,累计关停普通建材矿山509家。在“一湖两江”流域关闭搬迁畜禽养殖户1.5万户。实施城市水源区生态恢复工程,重点开展生态防护林种植、河岸生态湿地恢复、水质自动监测站建设等工作。植树造林22万亩,森林覆盖率达45.05%。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成目标任务。建成区环境空气质量优良率100%,优级天数105天。

(七)社会建设开创新局面。实施科技创新“4531工程”,开展10大重点科技创新行动,科技成果转化率和科技贡献率分别达37.1%和54.6%,成为“国家知识产权工作示范城市”。农村中小学标准化建设开工106所。昆八中整体搬迁项目建成招生,昆三中呈贡新校区即将建成。排除中小学d级危房12.7万平方米。统筹解决来昆从业人员子女入学问题。中等职业教育招生突破3万人,招生数量超过普通高中。大力发展民办教育,在校生规模达25.8万人。完成29所乡镇卫生院和57个“双百”社区卫生建设项目,建立21个省级、市级社区卫生服务示范点,成为国家“医师多点执业”试点城市。民营医院投入营运111家,开设病床6800张。建成县、乡计划生育服务站(所)14个,人口自然增长率5.5%。组建昆明广播电视、昆明报业传媒等五大文化产业集团,完成30个乡镇(街道)综合文化站、420个村(社区)文化活动室和160个农家书屋改造建设,各类博物馆总量达100个。解决1371个自然村、15万人收听收看广播电视难问题。成功举办市第九届少数民族传统体育运动会。国际人类学与民族学联合会第十六届大会在昆明成功举办。社会保障力度加大,提供有效就业岗位18.6万个,新增城镇就业人员13万人,再就业3.45万人,城镇登记失业率稳定在4%以内,新增转移农村劳动力14.2万人。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数平均增长9.6%,城镇居民医保覆盖率90%,新农合参合率95.88%,被征地人员基本养老保险参加人数11.4万人,10.3万农村困难人口全部纳入低保。新建廉租房1.2万套、经济适用房144万平方米。推进“平安昆明”建设,以打击“两抢一盗”、“黑恶势力”为重点的社会治安综合治理成效明显。信访工作进一步加强,矛盾纠纷排查化解力度加大。安全生产管理和食品药品安全监管工作富有成效。民族、宗教工作深入开展。第二次经济普查工作有序开展。国防动员、民兵预备役建设、双拥、消防、人防工作稳步发展,工青妇、老龄、残疾人、气象、档案、外事侨务等工作取得新成绩。

(八)政府自身建设取得新成效。制定26件、清理155件地方性法规、规章、规范性文件,16项制度创新性文件上升为地方性法规。主动接受市人大及其常委会的监督,依法执行市人大决定决议。自觉接受市政协的民主监督。认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案,办复率100%。深入学习实践科学发展观,开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动,公务员队伍综合素质和拼搏精神明显增强。市级行政审批项目进一步精简到86项,办理时限再次压缩三分之一,在省会城市中继续保持审批项目最少、时限最短、收费最低。全面实施“阳光政府四项制度”,开通“96128”政务信息和行政审批查询专线。强化“两集中、两到位”,继续推行“五公开”、“五办理”制度,业务受理和业务咨询办结率分别为99.96%和100%。全面落实“八个百分之百”,认真整治工程建设领域存在的突出问题。严格执行“无车年”规定,停止一般公务用车购置审批。加强对领导干部廉洁自律的监督,对有令不行、有禁不止、顶风违纪的干部进行严肃处理。建立统一招投标监督管理机制。加大纠风治乱力度,对医药购销、医疗服务、征地拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题进行认真纠正。

各位代表!过去的一年,我们取得了来之不易的成绩,这是在省委、省政府和市委的正确领导下,全市人民顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众和外地来昆建设者,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和各界朋友,向中央和省级驻昆单位、各兄弟州市、驻昆人民解放军和武警部队官兵,向所有关心、支持昆明发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、明确经济社会发展的总体要求与目标任务。

2010年,是实施“十一五”规划的决战之年。做好今年的工作,对于夺取“十一五”全面胜利、为实现跨越式发展奠定坚实基础至关重要。总的来看,我们面临的外部发展环境依然严峻,世界经济复苏基础并不稳固,国际金融危机影响仍然存在;我国经济虽已进入企稳回升新阶段,但回升内在动力不足。对此,我们必须准确判断、认真应对,做好充分的思想准备。从我市情况看,还存在诸多不容忽视的矛盾和问题:经济总量小与经济结构不合理的矛盾并存,经济发展方式亟需转变;出口增长和服务贸易面临诸多困难;城乡规划建设管理水平不高,交通、水利、环保等基础设施欠账较多,“城中村”改造难度加大;“三农”工作较为薄弱,城乡、区域发展不平衡问题依然突出;人口资源环境矛盾日趋凸显,植树造林、节能减排、滇池治理任重道远;社会事业发展相对滞后,教育、医疗、就业、住房等民生问题备受关注,统筹兼顾各方利益难度加大;社会管理基层基础还需夯实,维护社会稳定责任重大,和谐社会建设面临新课题;政府自身建设、民主法制建设仍需加强,机关效能有待进一步提升等。对于这些问题,必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

挑战和困难面前,需要我们树立决战决胜的信念,保持良好的精神状态。全球经济已初显复苏迹象,中国-东盟自由贸易区进入实质性操作阶段;我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,新一轮西部大开发战略及相关配套政策措施加快实施;我省确定“两强一堡”发展战略,昆明将成为云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市,这些都是做好今年工作的有利条件。同时,我们有省委、省政府和市委的坚强领导,有现代新昆明建设业已打下的良好基础,有全市人民追求发展的强烈愿望,只要我们把思想和行动统一到党中央、国务院的路线方针政策上来,统一到省委、省政府和市委的决策部署上来,齐心协力、顽强拼搏、全力攻坚,就一定能够把各项工作做得更好。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次全会、市委九届六次全会的安排部署,紧紧围绕科学发展新跨越目标,继续实施大投资方略、强化大项目支撑,着力做大经济总量、调整经济结构,着力扩大对外开放、深化改革创新,着力推进城乡一体、统筹区域发展,着力实施科教引领、促进文化繁荣,着力保障民生改善、构建和谐社会,着力治理滇池污染、建设生态家园,全面完成“十一五”规划各项目标,为“十二五”期间更好更快发展奠定坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长12%以上;地方财政一般预算收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长35%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;城镇居民人均可支配收入实际增长8%以上;农民人均纯收入实际增长8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6.5%。以内;单位生产总值能耗下降4%左右,二氧化硫、化学需氧量比上年削减2%以上。

三、以攻坚克难的精神做好2010年工作。

重点抓好九个方面工作:

(一)加强项目与投资工作。

强化项目支撑作用。持续开展“重大基础设施建设推进年”活动,确保完成基础设施投资1100亿元以上。实施市级重点基础设施建设项目100项,续建65项,新开工35项,计划完成投资570亿元。其中:农业基础设施建设项目6项,续建4项,新开工2项,计划完成投资11亿元;道路交通设施工程27项,续建17项,新开工10项,计划完成投资299亿元;生态和环境保护工程27项,续建17项,新开工10项,计划完成投资106亿元;市政设施工程9项,续建5项,新开工4项,计划完成投资75亿元;社会公益事业18项,续建9项,新开工9项,计划完成投资30亿元;园区基础设施续建项目13项,计划完成投资49亿元。新开工固定资产投资亿元以上工业项目60项,竣工30项。通过强力推进项目建设,提高投资对经济的拉动力。

强化项目资金保障。全面推进政府投融资体制改革,做大做强投融资平台,整合盘活政府资源,广泛拓展投融资渠道,提高资本运作的能力和水平。发挥财政资金杠杆作用,以资金补助、财政贴息和以奖代补等方式,撬动社会投资,确保地方财政预算支出中用于公共基础设施建设的投入不低于20%。用活用足国家扩大内需政策,巩固加强与驻昆金融机构的联系合作,以大项目、好项目吸引金融资金。放宽社会资本准入门槛,推行投资便利化政策,尽可能多地吸引民间资本投资城乡基础设施、产业发展、环境保护和社会事业等领域。始终保持对国家和省出台政策的高度敏感性,及时调整策略,最大限度争取中央和省的资金支持。积极争取国际金融机构、外国政府和国际组织的贷款支持。规范投资行为,切实提高投资效益。

强化项目组织管理。市县两级政府都要把项目推进工作作为第一要务,纳入主要议事日程。实行领导对口联系重大项目制度,及时解决项目推进中的困难和问题。围绕我市“十二五”规划纲要的制定,及时掌握国家、省的政策导向、投资方向和重点,精心策划一批政策支持项目。争取和引进项目要有毅力、有耐心,持之以恒,坚韧不拔,力争更多的项目进入国家和省的投资计划。完善重点项目遴选机制,提高项目储备水平,优先储备标志性、基地型、枢纽型项目,优先储备技术含量高、关联度大、支撑引领作用强的项目,优先储备投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目。强化项目督查工作,建立健全统一招投标监督管理机制,严格落实“八个百分之百”的要求,对重大项目、重点工程进行全方位、深层次跟踪督查。

(二)加快城乡一体化进程。

围绕一板块率先跨越、二板块竞相发展、三板块迅速崛起的目标,全面落实加快城乡一体化发展19个系列文件,加快实施都市型现代农业“4210工程”和县域经济“543倍增计划”,扎实推进社会主义新农村建设。建立差别化的考核奖励机制,加强对各区域发展的统筹协调和分类指导。以农民增收为核心,调整农业产业结构,稳定粮食产量,发展现代烟草农业,扩大无公害蔬菜、水果和特色花卉种植面积,发展壮大畜牧业。培植生物资源开发、蚕桑等新兴产业。加快林业发展,全面实施“森林昆明”建设。开发建设石林台湾农民创业园,启动嵩明、宜良、晋宁、富民、寻甸等园区建设。实施斗南花卉园区项目,建设中国云南斗南国际花卉园艺博览会场馆。发展一批优势农产品深加工示范企业,新增国家级龙头企业4户、省级7户、市级20户,建设一批区域性、国际性农产品批发市场和专业市场。扶持发展50个农民专业合作社。加快小城镇和中心村建设,实施“1+3工程”,加速人口集聚,提高城镇发展质量和水平。推进“万村千乡市场工程”,建设改造乡镇农贸(集贸)市场20个。完成行政村公路路面硬化733公里、路基改造1214公里,力争建制村通公路达90%以上。全面实施中低产田改造工程,开工建设20座小型病险水库除险加固工程,新增和改善灌溉面积20万亩,解决23万农村人口饮水安全。继续抓好1.5万户农村民居地震安全工程。巩固提高6万贫困人口温饱水平,重点实施省、市整村推进项目340个。

(三)推动工业经济加速发展。

全市规模以上工业增加值突破600亿元,规模以上工业企业突破1100家。实施园区倍增计划,力争园区规模以上工业增加值增长30%以上。全面推进工业向园区集中“退二进三”搬迁改造工作。实施园区基础设施建设三年提升工程,年内收储土地20平方公里以上。加快空港经济区等有条件的省级园区申报国家级开发区进程。积极构筑“两轴多板块”工业布局体系。调整工业产业结构,优先发展装备制造、生物医药、光电子信息、新能源产业,巩固提升烟草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、建材等重点产业,培育发展煤盐钛化工、石油化工、农特产品深加工产业。积极配合国家有关部门和省,加快推进中缅油气管道和炼化基地项目建设。实施大企业、大集团战略,重点培育主营业务收入20亿元以上的工业企业。鼓励企业通过上市、参控股、兼并等手段,优化资源配置,实现低成本扩张。加强对驻昆中央和省属企业的服务,支持其做大做强。大力发展非公经济,加大扶持和服务力度,放宽市场准入,激活民间投资,加速总量扩张,非公经济增加值占gdp比重45%以上。深入实施中小企业成长工程,培育一批行业“小巨人”。完善信用担保体系,有效缓解中小企业融资难问题。

(四)提升服务业发展水平。

加强商业布局规划,全面提升中央商务区(cbd)、区县中心商圈、特色商业街和乡镇商业网点四个层次的市场载体功能,加快推进螺蛳湾商业片区业态升级改造暨二级cbd建设。大力发展生产性服务业,高标准规划建设现代物流园、信息软件园、创意产业园、总部基地、服务外包基地等集聚区。全面发展银行、保险、证券、期货、担保等行业。积极发展生活性服务业,推进社区商业建设,促进发展特色餐饮业、家政服务业和特色连锁经营。巩固传统消费,培育新的消费热点,引导消费结构升级。落实国家家电汽车摩托车下乡、以旧换新、农机具补贴、住房消费等促进消费的若干政策,千方百计增强居民特别是低收入群众的消费能力。推进主城12家生猪屠宰场整合搬迁,规范牛羊屠宰市场。加强市场监管,规范市场秩序。继续推进重大旅游项目建设,重点推动轿子山、阳宗海开发,整合石林至九乡片区、西山至民族村片区旅游资源。启动“数字旅游”平台建设。继续加大海内外旅游市场开发,加强对东亚、东南亚、南亚旅游市场的促销工作。

(五)加大品质春城建设力度。

高标准搞好城乡规划。按照把“一城四区”打造成为城市多功能集中区,把“一湖四片”建设成为大都市核心区,规划构建“一主四辅”的要求,扎实做好新一轮城乡规划工作,做到中心城区控制性详规、乡镇总体规划、农村集中居住区总体规划、自然村建设规划覆盖率“四个百分之百”。切实抓好中心城区土地利用、城市功能优化提升、产业布局调整、中央商务区设计,调整完善主城绿地系统及绿、蓝线控制规划。修改完善城市规划技术规范。吸纳国际、国内先进规划设计理念,积极邀请国内外著名规划机构参与城乡规划设计。严格建设项目规划审批,促进规划依法实施。

高质量实施城市建设。加大路网建设力度,围绕“四环十七射”,完成环湖公路、三环闭合工程和18条二环三环支撑性道路、32条片区重要干道建设任务,全力推进6条二级公路建设。配合做好昆明铁路枢纽扩能改造、云桂铁路等项目建设,加快推进东南绕城、昆武高速、昆嵩新线、南连接线高速、西北绕城一期高速公路和113条城市道路建设。加大公共交通建设力度,新增公交专用道50公里以上,主城公交出行分担率达38%,力争城乡公交第二实施区域公交“村村通”覆盖率达90%以上。全面推进城市轨道交通1、2号线工程,启动实施3、6号线建设。加大城市中心区、城市道路和居住小区绿化建设力度,强力推进“五五建绿”、“百米见绿”工作。继续实施增绿补绿,种植乔木80万株,攀缘植物70万株,同步建设西北三环城市绿带。推进县(市)区拆临拆违建绿透绿工作,建成区绿地率超过36%,绿化覆盖率达40%以上。加大主城旧城改造力度,抓住国家推进城市棚户区改造的有利时机,以“城中村”改造工程建设项目为重点,新开工建筑面积800万平方米以上,完工一批建设项目主体工程。完善住宅小区配套服务功能,提高住宅小区环境质量和品位,改善市民居住环境。加大新区建设力度,积极推进呈贡现代化城市示范区建设,加快三、四期主干路网和水、电、气、通讯等市政设施建设进度,推进社会事业配套项目建设,配合搞好大学园区建设。加快空港经济区建设步伐,抓好机场配套基础设施建设,实现新机场专用高速路(南段)项目全线通车。

高水平加强城市管理。扎实推进“四创两争”工作,确保进入国家园林城市、国家卫生城市行列,启动国家环保模范城市、国家节水型城市申报工作。完善城市管理体制,建立部门协同、公众参与和社会监督机制,整合现有城镇管理资源,建立联动机制,推动城市管理由主城向县城、乡镇、村社拓展。认真抓好全国数字化城市管理试点工作,推进城市管理信息化进程。提升交通管理水平,提高主城道路通行能力。强化道路、桥梁日常管理,严把占用、开挖城市道路的审批关。严格实行“十一个零申报”,确保城乡综合整治工作常态化、规范化。坚决遏制违法加层和无序建房问题。加强宣传引导,强化治安管理,建立补偿机制,分区域、分步骤深入推进外挑式防盗笼拆除工作,切实维护城市的安全和景观,杜绝生活污水进入雨水管道污染滇池。抓好“七小”行业整治,坚决取缔占道经营。完善户外广告设施设置审批管理系统和户外广告设施电子标签识别系统。在主城区新建14座垃圾中转站、53座公厕,建成东郊垃圾焚烧发电厂,启动区域性垃圾焚烧厂建设。倡导细节文明,提高市民素质,提升城市文明水平。

(六)着力深化改革和扩大开放。

建立更有活力的体制机制。推动土地承包经营权流转,积极开展以土地承包经营权置换城镇社保、以宅基地和住房置换城镇住房改革试点。探索农村集体建设用地使用权流转新路子。加快集体林权配套改革。发展以服务农村为主的小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和新型投资开发组织。强化改制企业的后续服务,推进市属城镇集体企业改革。深化人事制度改革,增强机关和事业单位活力。推进财税体制改革,深化部门预算管理和财政绩效管理,建立更加规范完善的财政保障机制。深化教育体制改革,实现教育资源总量扩张、结构优化、质量提升。加快医药卫生体制改革,推进基本医疗保障制度建设,改革基层医疗卫生机构补偿机制。全面推广医师多点执业,促进医疗卫生人才合理流动和技术交流。深化公益性文化事业单位和国有文化企业改革。继续深化户籍制度改革,放宽县城、小城镇户籍限制。

创造更加喜人的引资业绩。确保完成实际利用外资9亿美元,引进市外到位资金900亿元。着力引进高新技术型、资金密集型、节能环保型、外向型项目,绝不引进环境污染型项目。突出招商重点,主攻珠三角、长三角、环渤海地区。创新招商方式,开展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商,推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。整合招商资源,建立县(市)区、乡镇(街道)、部门、园区、商会、企业联动机制,形成招商合力。强化项目落地协调服务,继续实施项目分级推进责任及结果倒逼制度,推行重大项目投资全程专人代理服务制。

扩大更具规模的对外贸易。实现进出口贸易总额60亿美元。巩固扩大有色金属、医药保健品、磷化工产品等传统优势产品出口,积极支持高新技术企业扩大出口规模,扶持优势农产品、劳动密集型产品出口,实现出口产品多层次、多样化。培育自营进出口外贸企业,提高出口产品附加值。加快出口加工基地建设,大力发展加工贸易。抓住中国-东盟自由贸易区建成的机遇,瞄准东南亚、南亚市场,调整出口贸易结构,不断增加高新技术产品的份额。做好空港综合保税区申报工作,加快呈贡国际物流园区、空港国际物流园区和昆明空港口岸等重点项目建设,争取设立国家陆路口岸。积极参与磨憨、河口、瑞丽跨境经济合作区建设,力争在合作区内设立“昆明园”。鼓励更多的企业走出去,境外投资、对外工程承包合同额、外派劳务人数均增长20%以上。加强替代示范园区建设,做大做强替代产业。做好与友好城市的沟通、交流,缔结国际友好城市3个以上。积极参与滇中经济圈开发建设。

(七)做好环境资源保护工作。

加快推进滇池治理步伐。全面完成滇池“十一五”规划项目。完成滇池北岸水环境综合治理、环湖截污、主要入滇河道整治等项目。实现滇池流域工程措施和生态措施全覆盖,工业、生活污水全面收集处理,达到一级a标准。坚持“河(段)长负责制”,推行市民河长制,建立河道综合整治长效机制,将河道整治工作由主干河道拓展到支流沟渠。全面完成入湖河道水质监测系统建设。继续开展“一湖两江”流域水环境综合治理“四全”工作。巩固湖滨湿地和生态林带建设成果,全面完成“四退三还一护”任务。加大水土流失治理力度,对滇池流域“五采区”、石漠化及难造林地继续开展绿化造林。加快实施农村面源污染控制和环境综合整治工程。开展农村面源污染控制生态示范村建设,在滇池流域核心区内开展禁用化肥、农药试点。推进牛栏江滇池补水、清水海调水工程建设。

严格落实节能减排措施。全面完成“十一五”节能减排目标。强化节能减排目标责任和监督检查,实现规模以上工业增加值能耗下降4.5%。加强重点能耗企业的监督管理。加快节能减排技术改造和技术推广,支持冶金、钢铁、建材、化工、电力等重点能耗企业技术改造升级、淘汰落后工艺。创新适用低碳技术,降低高碳产业比例。发展循环经济,组织实施清洁生产重点工艺技术示范工程,实施一批节煤、节水、节材、节电和余热、固体废弃物综合利用工程,完成清洁生产审核100户。搞好新能源汽车示范推广试点。鼓励和推动新建住宅和公共设施节能。做好再生水综合利用、雨水收集利用和太阳能供热系统应用设施的建设和监管。进一步规范提升再生资源回收体系,加快建设再生资源社区绿色回收站、社区分拣处理中心、再生资源综合交易市场。

加大环境资源保护力度。全面推进“七彩云南保护”昆明行动计划,进一步加大城市环境综合整治力度,扎实推进废水、废气、废渣和噪声等污染防治,重点提升“创模”6项未达标指标。推进城乡环境卫生管理一体化,实现城乡环境卫生网格化管理。用好农村环保专项资金,稳步推进农村环境综合整治,积极推进生态乡镇创建。抓好天然林保护工程,巩固退耕还林成果。做好森林防火和病虫害防治工作。实行环境保护市场退出机制,严查重处违法排污行为。推进二氧化硫排污权交易和管理试点工作。加大水源区保护力度,加快松华坝、云龙水库水源一级保护区人口搬迁工作。加强土地、矿山、水、森林等资源保护管理。

(八)切实改善和保障民生。

实施更加积极的就业政策。新增就业岗位10万个,城镇新增就业人员8万人,培训农村劳动力15万人,实现转移输出12万人。鼓励高校毕业生到基层、民营企业和非公企业就业。积极推进大学生创业园建设。实施就业援助,促进就业困难人员就业。加强“零就业”家庭动态管理,及时解决就业问题。完善场地扶持、税费减免、创业补贴、小额担保贷款等综合配套创业政策体系,鼓励创业带动就业。大力推进“两后双百”工程,发展职业技能培训和公共就业服务。落实残疾人就业扶持政策。加大劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者合法权益。

进一步完善社会保障体系。按时足额发放企业离退休人员养老金、失业人员失业金、城乡最低生活保障金和困难群体社会保障补贴以及其他社会保障金。切实抓好被征地农民和新型农村社会养老保险工作。积极推进民办学校教师参加事业单位社会保险。加快城镇基本医疗保险扩面工作,城镇职工和居民医药费报销比例分别达到72%和55%。巩固和发展新型农村合作医疗,参合率达96%以上,住院费用实际报销比例达50%,住院补助封顶线提高到4万元。发挥困难职工帮扶中心和农民工维权中心作用,推进农民工工伤保险“平安计划”。完善社会救助配套政策,健全城乡低保标准和农村“五保”供养标准增长机制。坚持政府引导扶持,社会力量兴办,市场化运作,启动建设3个民办养老服务项目。完成新建保障性住房2万套以上,开展农民工公寓建设试点工作。

努力提高教育现代化水平。健全义务教育经费保障机制和监督机制,落实教育惠民措施。推进100所农村中小学标准化建设,加快实施中小学校舍安全工程。建成昆三中、中华小学呈贡新校区。统筹解决进城务工人员子女接受义务教育问题。提高优质教育资源比重,一级高(完)中增加到22所,优质普通高中在校生比例提高到66%以上。加快昆明学院新校区扩建。扩大民办教育规模,力争民办学前教育在园(班)人数、高中阶段教育在校生比重分别达90%和40%以上。大力发展职业教育,重点建设20所中职学校,争创20所高等职业院校。鼓励学校、企业、社会力量投资建设职业技能公共实训基地。加强教师队伍建设。招聘300名市级特岗教师充实农村中小学教育。

大力推进科技进步与创新。深入实施科技创新“4531工程”,重点扶持10个以上高新技术项目,培育6家以上、新认定50家以上高新技术企业。支持10家企业建设技术中心创新平台,培育20家创新型企业。巩固扩大国家知识产权示范城市工作成果,发明专利授权量每百万人达到50件以上,知识产权试点示范企事业单位达到70家以上。加大高层次人才和紧缺人才的引进、培养力度。加强科学知识普及,提高市民科学素质。

加快文化事业文化产业发展。启动市群众文化活动中心暨文庙恢复重建一期工程,完成市博物馆二期工程,办好首届昆明聂耳音乐节、昆明郑和国际文化旅游节、昆明市花·云南山茶花节。继续推进文化信息共享工程。建成31个乡镇(街道)综合文化站、363个文化室、341个农家书屋。大力发展文化产业,重点培育文化创意、文化旅游、文化娱乐、新闻出版、广播影视、文博会展等产业。发展壮大具有浓郁地方特色的文化团体。引导和鼓励社会资金进入文化产业领域,培育一批大型民营文化企业。繁荣文学艺术,增强文化软实力。做好文物和非物质文化遗产保护工作,重点保护、修复一批历史文化街区和建筑。着力解决贫困地区农村群众收听收看广播电视难的问题。推进群众体育生活化,建成市体育学校暨全民健身中心。

提升医疗卫生服务水平。继续推进市第一人民医院北市区医院、中医院呈贡迁建、儿童医院南市区医院等重点项目建设,加快社区卫生服务机构建设,完善基层医疗卫生服务网络。大力发展民营医院,提高优质民营医疗机构比重。继续推进基本公共卫生服务均等化,完善政府购买公共卫生服务项目及其经费保障和补偿机制。切实做好甲型h1n1流感等重大疾病防控工作,提高应对突发公共卫生事件能力。加强医疗卫生服务监管,努力减轻群众就医负担。加强食品药品监督管理,保障公众饮食用药安全。加强计划生育公共服务网络建设和流动人口计划生育服务管理,稳定低生育水平。

深入推进“平安昆明”建设。加强社会治安综合治理,推进科技强警建设,健全社会治安防控体系,着力完善现代警务和治安巡防机制,持续开展“扫黑除恶”专项斗争,深入推进新一轮禁毒人民战争,依法防范和打击违法犯罪活动。建立健全大信访、大调解工作机制,推动信访接待中心建设,加强源头治理,积极预防,及时妥善处理群众反映的问题。加快构建信用体系,打造诚信昆明。落实安全生产责任制,加强监管,有效防范和遏制重特大安全生产事故。创新社区管理体制,强化社区自治能力,加快社区综合服务中心(站)和配套服务设施建设,推行“一站式”服务,打造15分钟服务圈。坚定不移维护民族团结稳定,切实做好宗教工作。加强国防动员,抓好“双拥”工作,巩固军政军民团结。认真开展第六次全国人口普查工作。做好人防、气象、防震、档案、保密、市志、参事等工作。

(九)科学编制“十二五”规划。

按照前瞻性、导向性、战略性、科学性和可操作性的要求,抓紧编制“十二五”经济社会发展、城乡建设、土地利用、环保及生态建设四个重大规划,上半年全面完成报批工作。抓住项目支撑这个关键,注重以规划带项目、以产业政策规划项目建设。围绕完善基础设施、调整产业结构、提升城市竞争力、改善民生、发展社会事业和生态建设,筛选出一批今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的项目和工程,探索实践低碳经济发展模式。各县(市)区、各开发区在编制“十二五”规划时,要注重实用性,统筹城乡、土地、环保、生态等方面,做到统一有效、操作性强。部门规划、专项规划与“十二五”规划同步开展,明确本部门、本行业的发展思路、目标和主要任务,做到无缝对接。各级各类规划要遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则,做好规划的协调衔接工作。

四、努力提高政府自身建设的科学化水平。

做好2010年的各项工作,政府肩负着重要责任。我们要主动适应形势发展的新要求,顺应人民群众的新期盼,以改革创新精神加强政府自身建设,为实现科学发展新跨越提供有力保障。

(一)以更加过硬的本领履行职责。

围绕建设学习型政府,站在经济社会发展的前沿,结合各自的工作特点和需要,广泛学习反映当代科技进步的新知识,掌握现代管理的新经验,了解国内外经济社会发展的新信息,不断更新知识结构,扩大知识视野,使自身知识水平和业务能力与所承担的职责相适应,提高分析、解决和处理复杂问题的能力与水平,增强工作的预见性、系统性、计划性和创造性。强化公务员思想道德与业务能力建设,提倡公务员勤于学习、善于调研、勇于创新,加强公务员规范化管理和效能考核,建立一支高素质的公务员队伍。

(二)以更加规范的行为依法行政。

把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强政府立法,配合人大常委会做好地方性法规审议工作。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续规范行政处罚自由裁量权,建立依法行政目标考核机制,做好行政复议工作。进一步健全专家咨询、专题协商、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度,推进决策的科学化、民主化。自觉接受市人大及其常委会的监督,主动加强与市政协的联系,高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。广泛听取各民主党派、无党派人士、工商联意见,充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在构建和谐社会中的积极作用。主动接受舆论监督和社会监督。

(三)以更加快捷的效能搞好服务。

围绕效能政府建设,按照“精简、统一、效能”的原则,规范政府职能定位,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。更加注重履行社会管理和公共服务职能,扩大政府公共服务的覆盖范围。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。支持社会中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大的作用。强化政务公开,继续推进“阳光政府四项制度”规范化、常态化、制度化建设,完善信息公开和新闻发布制度,及时、全面、真实发布政务信息,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步完善行政审批制度,深入推进“两集中、两到位”,抓好“四进中心”工作。加快市县乡三级联动的便民服务体系建设。做大做强政府门户网站“昆明信息港”,积极推进政务服务方式创新,拓展一站式服务,进一步优化“三最四低”投资服务环境。

(四)以更加扎实的作风狠抓落实。

持续开展“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动,大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评、狠抓落实之风。增强效率意识,继续推行“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三严”等制度,进一步提高执行力;增强责任意识,遇到困难和问题不回避、不推诿,敢担风险,勇于负责;增强大局意识,发挥团队精神,加强协调配合,形成工作合力。加强督查工作,重点对“十一五”规划的落实情况进行“回头看”,及时发现问题、解决问题,确保各项目标任务圆满完成。

(五)以更加廉洁的形象取信于民。

严格执行党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,筑牢廉洁从政防线,提高拒腐防变能力。强化审计监督,严格行政监察,坚决查处违法违纪的人和事。加强纠风治乱,坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行政府采购、产权交易、经营性土地使用权出让等制度,认真抓好工程建设领域突出问题专项治理,继续开展治理商业贿赂工作,严肃查处腐败行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,反对铺张浪费、奢靡享乐,切实降低行政成本。加强公务员队伍建设,深入开展政风行风民主评议活动,以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。

各位代表!机遇和挑战考验着我们,事业和使命召唤着我们,人民群众期待着我们。艰辛成就伟业,奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,在市委的坚强领导下,锐意进取,奋发有为,合力攻坚,完美收官“十一五”,强势起步“十二五”,为加快昆明科学发展新跨越而努力奋斗!

昆明市政府工作报告全文

各位代表:

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、攻坚克难,团结奋进,经济社会发展成效显著。

2013年,是我市发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势和集中显现的社会矛盾,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府认真贯彻落实党的十八大精神,牢牢把握发展第一要务,坚定不移稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生,沉着应对困难和挑战,妥善处理热点难点问题,经过全市人民的共同努力,保持了全市经济较快发展、社会和谐稳定。

(一)结构调整不断优化,经济平稳较快增长。预计全市地区生产总值3450亿元,增长13%,三次产业结构调整为5.1∶45∶49.9;地方公共财政预算收入450.8亿元,增长19.1%;规模以上固定资产投资2930亿元,增长25%;社会消费品零售总额1700亿元,增长14%;居民消费价格上涨3.9%;城镇居民人均可支配收入28344元,农民人均纯收入9269元,分别增长12.3%、15.3%;万元生产总值能耗下降3.9%。市十三届人大四次会议确定的目标任务基本完成。

(二)产业建设扎实有力,发展后劲进一步增强。以“8185”产业培育提升为抓手,加快重点产业培育。粮食产量123万吨,烤烟效益显著提升,都市农庄试点取得成效。规模以上工业企业925户,增加值增长12%。开工亿元以上工业项目80项,竣工55项。园区规模以上工业增加值占全市的88%,杨林工业园区升级为国家级园区。14个泛亚商贸物流中心加快建设,主城商品交易市场有序搬迁,建成51个菜市场和9条美食街区。全市接待游客5600万人次,增长19%;旅游总收入516亿元,增长21%。

(三)社会事业全面进步,民生福祉不断增进。深入实施“十大民生工程”,民生支出占地方公共财政预算支出的70%。城镇新增就业12.4万人、再就业3.5万人,城镇登记失业率2.67%。扶持1.4万人成功创业。培训农村劳动力34万人,转移就业23.6万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保覆盖率分别达96.7%、97.8%。城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保覆盖率均提高到96%以上。城乡低保标准平均增幅分别达15.2%和17%。建成保障性住房4.47万套。完成26所高(完)中新建、迁建、改扩建项目。学前教育毛入园率提高到96.5%,义务教育巩固率保持在99%以上,随迁子女义务教育阶段就读人数达20万人。61万贫困学生得到资助,36万农村学生在营养改善计划中受益。基本公共卫生服务项目持续推进,覆盖城乡居民482万人次。市第一人民医院北市区医院、市中医院呈贡新区医院试营业。民营医院达171家,床位1.2万张。人口自然增长率5.6%。完成广播电视“村村通”直播卫星覆盖工程。新增国家级文物保护单位3项、省级非物质文化遗产保护名录项目22项。市体育学校暨全民健身中心基本建成,成功举办高原国际半程马拉松赛和市第十届民运会。加强矛盾纠纷排查调处,积极应对网络舆情。完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪,群众安全感不断增强。食品药品安全形势稳中向好,覆盖全市的肉菜流通追溯体系基本形成。强化安全隐患排查,安全生产形势总体平稳。双拥工作取得新成效,全市民族团结、宗教和睦。

(四)城市建设加快推进,载体功能得到提升。编制完成各类规划54个,基本实现市域总体规划、县(市)区中心区控制性详规、环滇主城四片城市形象设计“三个全覆盖”。武昆高速、绕城高速西北段、阳宗海西部快线一期建成通车,南连接线、功待、黄马高速等项目顺利推进,呈澄高速等9个项目开工。地铁1、2号线首期工程南段通车试运营,3号线工程加快推进。基本完成5条铁路征地拆迁,新火车南站开工建设。中缅天然气管道干线全线贯通。完成以“六路一江”为重点的景观亮化设施建设,综合整治北京路等31条城市道路、9条微循环道路和17个交通节点。建成70个立体停车场。主城公共交通机动化出行分担率47.3%。完成牛栏江应急备用水源补给工程,清水海引水工程每天可向城市供水30万立方米。以城中村为主的城市更新改造取得新成效。呈贡新区公共服务设施及城市综合体项目加快实施。

(五)滇池治理力度加大,生态环境持续改善。围绕滇池治理六大工程,启动实施“三年行动计划”,完成投资88.6亿元。埋设截污管网153公里。第九、十污水处理厂及主城10个调蓄池通水运行。拆除环湖路内大棚1055亩、防浪堤43公里,建设生态堤埂23公里,增加滇池水域面积11.5平方公里。完成盘龙江清淤除障30万立方米。滇池外海水体透明度上升4.88%,草海、外海综合营养状态指数分别下降0.86%和1.2%。阳宗海湖体水质保持稳定。全市集中式饮用水源地水质稳定达标。滇池流域“五采区”植被修复8184亩,市级退耕还林20.4万亩,新增城市绿地1028公顷,森林覆盖率48%,荣获“国家森林城市”称号。完成节能减排重点项目196个,1000辆节能与新能源汽车投入运行。主城区空气质量优良天数达333天。

(六)县域经济协调推进,城乡发展加速融合。各县(市)区经济实力不断增强,五华、官渡地区生产总值预计均超过700亿元,6个县区被评为全省县域科学发展先进县。保护耕地和基本农田,节约集约用地,低丘缓坡土地综合开发利用试点16万亩。“农转城”28.7万人,全市城镇化率68%。完成农村危房改造及地震安居工程1.8万户。行政村公路路面硬化450公里。新增城乡公交线路11条,公交“镇镇通”实现全覆盖、行政村覆盖率94.5%。建成68件农村抗旱应急工程、41件水源和病险水库除险加固工程,完成8万件“爱心水窖”。建成142个新农村省级重点村和30个市级示范村。145个重点贫困行政村基本实现“一通六有”,解决6万农村贫困人口温饱问题。

(七)改革开放步伐加快,发展活力日益显现。进一步下放市级审批权限10项。“营改增”试点启动实施。落实促进民营经济发展政策措施,民营经济预计实现增加值1560亿元,增长14%以上。完成农村集体土地所有权确权颁证。教育体制改革试点取得阶段性成效。

20所县级公立医院被列为国家改革试点,药品实行零差率销售。第五次荣获“全国科技进步先进市”称号。加强和改进招商引资工作,实际利用外资17.9亿美元,增长13.2%;引进市外到位资金1297亿元,增长4.8%。实现进出口贸易总额170亿美元,增长18%。投融资体制改革取得新成绩,政府债务风险可控。新引进25家金融机构。缔结国际友城3个,孟加拉国在昆设立领事馆。圆满完成首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会、第13届亚洲艺术节筹办和服务保障工作。

(八)政府建设不断加强,行政行为进一步规范。加强政府立法工作,制定、修订政府规章7件,提请市人大制定、修订、废止地方性法规11件。自觉接受市人大法律监督、工作监督,主动接受市政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,办理市人大代表建议293件、市政协提案546件。发挥政府网站、政务微博作用,广泛接受社会监督。严格落实中央“八项规定”和省、市相关要求,切实改进作风、文风和会风,“三公”经费压缩19.6%。认真执行廉洁从政各项规定,严肃查处一批违法违纪案件,廉政建设取得新成效。

各位代表!奋斗充满艰辛,成绩来之不易。我们取得的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民团结奋斗、辛勤工作的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央省属单位、驻昆部队和武警官兵,向所有关心支持昆明建设发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还面临不少困难和问题,主要表现在:全市经济总量不大、质量不高,转方式、调结构任务繁重;行政审批程序复杂、效率不高,监管不到位,公共产品提供还不够;城乡、区域之间发展不平衡;城市规划建设管理水平不高,对历史文脉传承保护利用不够,市容市貌脏乱差、交通拥堵等问题突出;资源环境约束加剧,生态修复难度大,滇池治理任重道远;社会矛盾多发易发、交错叠加,一些热点难点问题尚未得到有效解决;少数部门和公务员精神懈怠、作风漂浮、能力不足,“四风”问题仍不同程度存在。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。

二、稳中求进,奋力拼搏,推动经济社会持续健康发展。

2014年是深入实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们必须充分认识发展是解决所有问题的关键,坚持把发展作为第一要务,认真落实国家和省的总体要求,按照市委十届四次全会的决策部署,扎实抓好各项工作,促进经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是:以党的十八届三中全会、中央经济工作会和总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,以稳中求进、改革创新为主旋律,坚持科学发展,着力转方式、调结构,保持经济的合理健康发展,进一步解放思想,全面深化改革,激发市场活力,更加注重改善民生,更加注重社会事业的发展和生态文明建设,更加注重社会和谐稳定,加快建设美好幸福新昆明,为在全省率先全面建成小康社会打下坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长12%左右,地方公共财政预算收入增长13%以上,规模以上固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%以上,居民消费价格涨幅控制在4%以内,万元生产总值能耗下降3.7%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6%以内。

今年,我们将重点做好以下六个方面的工作:

(一)加快产业转型升级,不断壮大经济实力。

推动经济快速发展。强化产业拉动,深入推进产业建设年活动,努力构建“8185”+x现代产业体系,三次产业增加值分别增长5%、13.5%和12%以上。强化投资拉动,实施重点项目220项,投资775亿元,其中,基础设施及民生项目90项,投资349亿元;产业项目90项,投资426亿元;推进前期项目40项。加强项目土地储备,严格执行净地出让制度,全面实施网上交易,完善项目引进评审和退出机制,预留大项目用地空间。整合财政资金,实施财政贴息、风险补偿、奖励引导等措施,支持实体经济发展。强化消费拉动,巩固发展餐饮、商贸等传统消费,积极培育文化、信息、休闲等消费热点,加快国家电子商务示范城市建设,大力发展网购网销等新兴消费业态,引导住房、汽车等大宗消费健康发展。

提升经济发展质量。坚持工业打头阵,加快工业园区规划建设,改造提升有色金属、化工、黑色金属及建材等传统工业,加速发展生物医药、非烟轻工等消费品工业,培育石油炼化及天然气、新能源汽车、新材料、信息、节能环保等新兴产业。有效化解过剩产能,加快工业企业“去库存化”。新开工亿元以上工业项目60项、竣工50项,规模以上工业企业达980户。按照“产城一体化”要求,完成全市工业布局规划调整。积极发展以服务业为主的城市经济,打造一批城市综合体,推进以东风广场片区为中心的中央商务区、老螺蛳湾片区等次级商务区建设,新增总部企业20户、楼宇面积160万平方米。改造提升城市传统商圈,加强社区商业设施建设,培育地铁商业,继续实施“万村千乡市场工程”。抓住云南沿边金融综合改革试验区建设契机,强化金融产业园区建设,打造昆明区域性国际金融中心。加强以螺蛳湾国际商贸城为重点的商贸服务业聚集区建设,加快主城商品交易市场整治搬迁。推进泛亚商贸物流中心建设,重点培育10家物流企业集团。以昆曲绿色经济示范带建设为重点,发展高原特色农业。稳定粮食生产,巩固烤烟支柱,提高蔬菜、花卉效益,大力发展畜牧业、林产业和农产品加工业。加快石林台湾农民创业园、嵩明现代农业科技示范园、斗南国际花卉园等农业园区建设,着力培育龙头企业、都市农庄、家庭农场等新型经营主体。注重农产品质量安全,无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证30个。壮大民营经济,新增1万户小微企业,培育50户企业升级为规模以上企业,增加值突破1700亿元。

加强科技创新驱动。深入推进国家创新型试点城市建设,全社会研发投入强度达1.77%,科技成果转化率达41.4%。发挥大型企业创新骨干作用,实施60项高新技术产业化项目,认定40家高新技术企业。新增企业技术中心40家以上、省级名牌产品20个以上。培育3个产业技术创新战略联盟和5个院士工作站,新增3个博士后工作扶持站。开展25项“科技惠民”计划项目。新增知识产权试点示范单位10家。启动国家级文化和科技融合示范基地建设。

(二)着力保障改善民生,提高社会发展水平。

提供更多的就业创业机会。鼓励多渠道多形式就业,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、下岗职工、退役军人就业。新增城镇就业10万人,农村劳动力转移培训20万人、转移就业15万人。实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”,确保实名登记的高校毕业生就业率90%以上、困难毕业生100%就业。扶持自主创业,创建市级大学生创业示范园5个、农业创业示范乡村20个。

实现更高水平的社会保障。推进社会保险全民覆盖,逐步提高社会保险待遇。完善落实社会救助、社会保障标准和物价上涨联动机制,城乡低保、五保供养标准提高15%以上。完善社会养老服务体系,支持社会力量兴办养老机构,新增养老床位4500张,启动建设60个居家养老服务中心。以城市棚户区改造为重点,开工建设保障性住房2.6万套,做好保障房分配、配套设施建设和运营管理。完成农村危房改造及地震安居工程2.5万户。

提供更优质的教育资源。着力扩大公办和普惠性民办学前教育资源,学前教育毛入园率达97%以上。实施义务教育“增量扩优”工程,巩固提高普通高中“强基提质”成果,高中阶段毛入学率提高到92%以上。完善现代职业教育体系,优化提升民办教育。深化平安校园创建工作,加快实施校舍改造工程,推进农村义务教育阶段学生营养改善计划。

建设更高标准的健康服务体系。着力解决“看病难、看病贵”问题,新增病床3000张,每千人拥有执业(助理)医师数3.5人。落实基本药物制度,减轻群众就医负担。市第一人民医院北市区医院、市中医院呈贡新区医院全面投入使用。开展社区医生和居民契约服务试点,完善社区双向转诊医疗模式。加强疾病防控和妇幼卫生保健工作,提高突发公共卫生事件处置能力。

营造更加和谐的社会环境。强化“平安昆明”建设,健全立体化防控体系,严厉打击各类违法犯罪。加强网络安全防控,维护良好网络秩序。健全重大决策社会稳定风险评估制度,完善应急处置机制,有效应对和妥善处置突发事件。推进和谐社区建设,确保90%以上社区创建达标。搞好粮食流通储备,抓好“米袋子”、“菜篮子”工程,履行行政首长负责制,确保主要农副产品市场价格总体平稳,让市民买菜更方便。加强食品药品监管,保障食品药品安全。完善安全生产网格化监管机制,抓好重点行业和领域安全专项整治,严防重特大安全事故发生。健全防灾减灾体系,创建5个全国综合减灾示范社区和3个全国地震安全示范社区。做好森林防火和防汛抗旱工作。加强国防后备力量建设,推动军民融合深度发展,争创第十届全国双拥模范城。做好民族宗教工作。

(三)强化生态文明建设,努力打造美丽春城。

以更大的举措治理滇池。深入实施滇池治理“三年行动计划”,完成38个治理项目、投资126亿元以上。突出抓好彻底截污、水体置换和生态建设,强化“河(段)长责任制”和“河道三包”责任制,确保国家考核的16条主要入湖河道水质达标率70%以上。推进第十一、十二污水处理厂及底泥疏浚三期等工程,完成主城污水处理厂尾水外排、污泥处置及牛栏江滇池补水出水口瀑布公园等项目。建设11个环湖湿地生态公园,抓好滇池流域“五采区”植被恢复和郊野森林公园建设,努力实现滇池流域面山绿化全覆盖。

下大力气保护好生态环境。新造林35万亩以上,市级退耕还林20万亩,森林覆盖率49%以上。做好高速公路沿线、城市道路和街头绿化,完善三级公园绿地体系,提升“十大公园”品质,保护恢复“三山一水”生态格局和特色风貌。抓好牛栏江、南盘江、螳螂川等流域水环境综合整治,加强饮用水源区和生态脆弱区保护。深入开展生态县、乡(镇)、村和绿色学校、社区创建工作,加强自然保护小区建设。严格环保执法,严惩破坏生态环境行为。巩固提升“四创两争”成果,启动创建国家生态园林城市。

全力提高低碳发展水平。推进低碳城市试点工作,实施一批低碳、节能重点工程,创建一批循环经济示范县区、园区和企业。推广应用新能源与可再生能源,加快淘汰落后产能,推进重点行业企业清洁生产。推广绿色建筑,主城五区、三个开发(度假)区和阳宗海风景名胜区新建建筑全部执行国家绿色建筑标准。加强水资源管理,严格区域用水总量、用水效率及水功能区限制纳污“三条红线”指标控制。加强pm2.5监测,整治汽车尾气、工地扬尘污染,主城区空气质量优良率达85%以上。

年界牌镇政府工作报告全文

各位代表:

现在,我代表界牌镇人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾?

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来,全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以”不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手,在县委、县政府以及界牌镇党委的坚强领导下,在镇人大主席团、政协联工委的监督支持下,全面对标”态立县、产业兴县、文化强县”三大战略,砥砺奋进,攻坚克难,较好的完成全年经济社会发展目标任务,取得了一系列新突破和新成效。全年地区产总值同比增长8.5%;完成财政税收入4700万元,增长9.3%;完成固定资产投资2.6亿,增长8.3%;城乡人均可支配收入增长8.6%;全面实现小康程度达到94.5%。

业15家,其他企业2家,年税费收入近4700万。全年新增非煤矿山开采企业1家(明辉矿业有限公司),其中玉峰陶玻公司通过技术改造,提升了陶瓷制品工艺,适应了陶瓷行业发展和产品升级的要求;中油金鸿公司拟建一个釉下五彩日用瓷器厂,前期规划设计等准备工作已基本完成;万嘉陶瓷公司新建一条日用陶瓷产线;二是农业产业化加速推进。2019年以来全镇共落实一季稻9000亩,油菜新造种植面积2700亩,在界江、界牌村共创建了2000亩一季稻示范片,在蟠龙村创建高标准油茶示范点800亩;大力发展特色养殖和油茶、黄茶等特色种植,通过”公司+合作社+农户”模式,更加壮大,其中湖南长健农业公司出产的”中黄一号”荣获省级金奖;土地流转及新型农业经营主体建设加快推进,全镇各村、社区流转农用地面积1340亩。其中耕地流转840亩,林地流转1400亩;三是乡村旅游逐步推广。以人文旅游为重点,借助南岳后山的地理优势,充分挖掘工农革命军第七师、将军水库风光群、”火灯节”的人文底蕴和特色亮点,加大基础设施力度,吸引有志之士前来投资。成功举办火灯节,并已做好省级非遗申请准备工作。同时积极争取立项,拉通将军村到南岳后山的旅游通道,提质改造银将公路,完善食宿、停车场地规划以及道路硬化等,目前将军湖到工农革命军第七师成立遗址道路已硬化800米。

策,2019年度扶贫省检获得市县领导高度肯定。一是围绕精准施策,动态管理有条不紊。严格精准识别、精准退出程序,积极开展贫困户动态调整,全镇2019年自然减少27人,自然增加10人,共脱贫62户181人,全镇371户1258人建档立卡脱贫户已脱贫户356户1232人,未脱贫户15户26人;二是强化产业扶贫,内动力不断提升。通过长健公司、油茶产业、光伏发电及角山米业分贷统还等产业扶贫项目对全镇371户1258人实现了产业帮扶全覆盖,从而有效激发贫困户脱贫致富的内动力,增强了农户致富渠道,增加了贫困户收入;三是对接落实主动,行业扶贫成效显著。一年来,全镇共发放教育扶贫资金5.95万元,68人次得到教育扶贫资助,落实雨露计划春季39人,秋季33人;全镇1258人全面实现一站式结算、”扶贫特惠保险”、家庭医签约服务全覆盖,落实了住院报销提高政策,做到了报销比例县内达90%以上;危房改造申报两批次,四类对象危房改造13户,资金已全部拨付到位,切实保障了贫困户的住房问题;全镇九个村安全饮水巩固提升工程已全面完成,饮水保障持续跟进;全年外出务工交通补助申请189人,补助9.56万元,确保就业扶贫政策落地惠民。

和水库水源保护,有效修复河道态功能;二是积极推进人居环境整治和改厕专项行动。推进农村环境卫常态化整治,完善奖惩考核机制,全面清理暴露垃圾,实现活垃圾”三无”,并把垃圾集中处理。我镇积极推进”厕所革命”,以界江、共升村、望龙台社区为整体推进村(社区),2019年全镇完成厕所改造1192户;三是加强矿区环境综合整治力度。加大矿区绿化恢复管理力度,实行封山育林,全年共完成油茶造林900亩,有力确保了南岳衡山国家级自然保护区态复绿进程。加大道路交通顽瘴痼疾整治,摸排并严厉打击”三无”车23辆,严格要求矿产品、砂石、渣土运输车辆装物不超箱体并必须覆盖篷布。加大洒水降尘力度,保持矿区湿润,并督促矿产品加工和非煤矿山开采企业开展除尘设施建设与升级改造。

全镇组织开展了2次禁毒大型集中宣传,多次驻点宣传,并积极组织干部、群众参加禁毒知识竞赛等活动,强化了全民禁毒意识。加强社区戒毒、康复人员管控力度,共排查外流贩毒重点嫌疑对象46人,现社区戒毒人员15人,社区康复人员9人,全部管控到位,管控率达100%;三是抓好综治和信访维稳工作。全面配齐一村一辅警,加强重点区域巡逻,强化矛盾纠纷大排查与大化解工作,扎实做好涉法涉诉重点问题和人员的排查稳控工作,防止发非正常访和群体性治安事件发,把矛盾化解在基层。着力解决群众问题,有效处理县级5起信访事件,调解镇内纠纷26起,调解率100%,荣获市信访工作”三无”乡镇;四是强化安全产监督管理。一年来,我们严格落实”党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全产责任体系,强化道路交通、学校、非煤矿山、企业、食品安全等安全检查和隐患排查治理工作,杜绝重大安全事故,控制一般事故的发,维护群众命财,全年全镇未发安全事故。

作,预计今年底能投入使用。三是农村便民服务中心进一步完善。持续推进村级便民服务中心建设,去年以”一站、两屋、六室、五中心”的要求高标准规范建设了450平方米的共升村级综合服务中心,拓展”穿衣戴帽”工程,实现服务群众零距离。

(六)以提升人民指数为根本,改善民福祉。这一年,我们始终把改善民、造福百姓作为己任,各项工作稳步推进。一是优先发展教育事业。加强高素质教师队伍建设,改善教育。

教学。

条件,营造良好教书育人环境。镇区划分区域按照就近入学原则,全面实现化解公办学习大班额清零目标;二是加大医保征缴力度。2019年共计17900人参保,参保金额393.8万元;三是不断加强救助力度。全镇享受低保272户,共计金额12.11万元,享受残疾两项补贴(活补贴、护理补贴)302人次,共计金额3.282万元。落实好退役军人优抚政策,全年共优抚退休军人对象195人;四是计划育工作稳中有进。为全镇适龄妇女提供免费两癌筛查与产前筛查,优化产检孕检程序,严控高龄孕产妇女死亡率;五是深入推进新时代文明实践建设。以共升村为示范点创新成立厚德同心积分银行,全镇统筹抓好志愿服务、移风易俗、衡阳群众相关工作,形成见贤思齐的良好社会风尚。

展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!?

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒的认识到界牌的发展还存在着一些困难和问题一是城镇建设及基础设施建设投资量大,改造难度大;二是传统企业转型升级缓慢;三是矿山环境综合整治任重道远;四是农业基础仍薄弱;五是部分镇村干部在工作开展过程中存在畏难情绪,缺乏创造性思维。对此,我们将认真研究采取有效措施,逐步加以解决。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年,也是”十三五”规划的收官之年。今年政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕县委”态立县、产业兴县、文化强县”三大战略,立足界牌瓷泥矿产资源和旅游资源优势,积极擦亮”陶瓷、火灯”两张名片,努力打造”新矿区、新山区、新城区”三个区域,突出”转型发展、城乡统筹、社会治理、党的建设”四个重点,做好”工业发达、旅游兴旺、农业富足、社会和谐、形象良好”五大实事,进一步统筹疫情防控和经济社会发展工作,奋力书写新时代的新篇章。

今年经济工作的预期目标是:力争地区产总值增长8%以上,规模工业增加值增长8.5%,全社会固定资产投资增长10%以上,居民人均可支配收入增长8.5%左右,全面小康总体实现程度达96%以上。

围绕上述目标和要求,重点做好以下六个方面工作:

坚决打好疫情防控”持久战”。一要严防疫情输入。切实加强境外入镇人员和湖北(武汉)回县人员排查,实施网格化管理,实施”四包一”管理服务。重点抓好村(社区)”最后一公里”责任,做好集中隔离和居家隔离的登记和追踪,落实防控人员全覆盖,优化管理服务,确保不漏一人。二要扎实做好健康码推广应用工作。充分利用健康码疫情风险提示信息作用,推进健康码的申领应用,在重点行业、单位、场所落实”亮码通行”。三要持续开展疫情防控健康宣教。持续强化个人自我防护健康宣传教育,提升群众防控意识,引导群众做好个人防护措施。

产调度和企业帮扶工作,确保企业顺利复工复产,为全年工作赢得主动。四是持续优化营商环境。加强政府信息公开工作,打造阳光透明的政务公开平台。继续深化”服务企业年”活动,开展”点对点”服务企业活动,加强对本土企业进行技术指导和扶持,全面推行”一件事一次办”改革。

访人员稳控工作,坚决守住不发区域性金融风险的底线。

(四)全面落实乡村振兴战略。一要提升现代农业发展水平。聚焦产业振兴,大力发展现代种植业和特色养殖业,加强先进实用技术推广,培育多种新型经营主体。依托南岳后山自然优势以及清朝皇家贡油美誉,重点发展”两茶”种植,巩固建设银溪、蟠龙油茶基地和上塔茶叶基地,完成3600亩油茶种植任务和1600亩套种任务。大力引进种植和农产品精加工企业,延伸全产业链,加快实施农业品牌提升行动,努力打造一批知名农产品品牌。加快双季稻种植,推进界江、界牌、共升示范片区建设。加快恢复猪产,做到保供稳价。二要推进农村人居环境整治。聚焦态振兴,扎实改善群众产活条件。实现科学编制和统一规划,持续推进空心房拆除、危房改造工作,消除乱搭乱建,加快推进通村组道路硬化及拓展亮化工程。推进农村污水治理、垃圾分类处理,继续重点抓好”厕所革命”,今年要完成250座农村厕所改造任务,并巩固提升2019年厕改工程。三要大力倡导乡风文明建设。聚焦文化振兴,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,统筹抓好移风易俗、衡阳群众、文明创建等。健全村规民约及道德激励机制,突出厚德同心积分银行建设,引导村民崇德向善、见贤思齐,形成向上向善向好崇德的良好风气。四要盘活农村闲置土地资源。聚焦制度振兴,深化农村土地改革,成立农村土地股份合作社,鼓励发展多种形式适度规模经营。用好城乡建设用地增减挂钩政策,加大土地垦复,充分利用闲散土地,优化用地结构。

(五)持续聚焦改善民福祉。一要办好人民满意教育。落实立德树人根本任务,全面发展素质教育,大力推进教育公平。重点抓好中小学建设,持续推进薄弱学校改造,不断改善办学条件。大力引进教育人才下基层,不断壮大师资力度。加强师德师风建设,让尊师重教成为全社会的共同推崇。二要提升人民健康水平。积极引进医疗专业人才,加强医卫人才培训,不断提升医疗服务能力和水平。加强医疗卫服务体系建设,大力推进医共体、医联体建设和分级诊疗制度,提高就诊率。积极引导群众养成科学的饮食、卫习惯,继续加大食品药品安全监管力度,确保饮食、用药安全。三要兜牢社会保障底线。加强社保业务信息建设,加大城乡居民养老保险征缴力度。充分发挥医疗救助、临时救助、社会救助等措施,加大对弱势群体帮扶力度。认真落实农村低保、特困供养、优抚、病残帮扶等工作。四要丰富群众文化活。重点抓好火灯节文化遗产传承,创新”界牌火灯节”。积极推进小戏台、小广场建设,发挥花鼓戏团和农家书屋作用,深入推进文化艺术活动下乡、广播电视村村响等,丰富人民群众精神文化活。五要推进民项目建设。从人民群众最关心、最贴心、最现实的热点问题入手,重点抓好红七师成立旧址修复项目、镇区公路破板改造项目、敬老院改造项目以及银溪河河道清淤项目,着力提升人民群众的幸福感、获得感。

作。二要坚决做好扫黑除恶、禁毒工作。加大宣传和线索摸排力度,重拳打击”村霸”“地痞”,铲除”关系网”“保护伞”,着力筑牢防黑防恶堤坝,重点整治外流贩毒人员。三要推进普法宣传工作。围绕中心工作,创新宣传方式,实现由”灌输说教式”向”学用结合式”的转变。四要强化安全产。严格落实”一岗双责”,筑牢安全思想意识和应急处突能力,坚决杜绝安全事故的发。

三、

全面加强政府自身建设?

新的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们要时刻牢记使命,认真履职,踏实做事,为人民服务,对人民负责,全面提升执政能力和工作水平,努力建设人民满意的政府。

一是强化政治学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大精神、十九届二中、三中、四中全会精神。牢固树立”四个意识”,坚定”四个自信”,坚决做到”两个维护”,不断增强政治敏锐性、政治鉴别力,做到不迷失方向,不偏离中心。通过学习,进一步提高理论、政策水平,不断增强科学决策、解决实际问题能力,确保重大决策落地见效。

实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,努力提高政府公信力。

三是坚持高效施政。大推一线工作法,大兴调查研究之风,切实在基层发现问题、解决问题。大力弘扬”马上就办、真抓实干”的作风,对于制定的政策、议定的事项,执行到位、不讲条件;对于份内的工作,履责到位、不打折扣。全面构建”目标任务清单化、执行过程精细化、跟踪督办常态化、考核问责制度化”的工作落实机制,切实让”没说不办、只说不动”的机关拖延症没有长的土壤,让不负责任、缺乏担当、”混日子”的人没有存空间,营造干部愿干事、敢干事、能干事的环境。

四是坚持廉洁从政。严守党的政治纪律和政治规矩,落实中央”八项规定”精神和实施细则,坚持不懈纠”四风”正作风。坚持厉行勤俭节约,牢固树立过紧日子、苦日子的思想。严格落实党风廉政建设”两个责任”和”一岗双责”,对重点岗位、重点领域、关键环节权力运行严格监管。坚决惩治腐败问题和不正之风,对群众身边的腐败”零容忍”,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

再也不畏惧作文课!

黑龙江省政府工作报告全文

各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位省政协委员提出意见。

一、“十二五”时期及工作回顾。

“十二五”时期,在党中央、国务院和省委的正确领导下,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,大力实施“五大规划”发展战略,着力构建“龙江丝路带”,扎实推进十大重点产业,经济社会发展取得重大成就。

经济发展实力显著增强,结构调整取得积极进展。地区生产总值年均增长8.3%。全省重点推进建设的1462个产业项目,完成投资6239亿元,其中投资20亿元以上的项目52个。推动科技成果产业化。第一、第三产业加快发展,比重明显提升,第二产业结构发生新的变化。

现代农业迈上新台阶。实施千亿斤粮食产能工程。开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验,推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策改革创新。抓住水利、科技、农机、生态四条主线,推动粮食综合生产能力不断提高,累计建成高标准生态农田3987万亩。连续五年粮食总产量和商品量全国第一,为保障国家粮食安全做出了重大贡献。

基础设施建设取得重大突破。完成铁路投资764亿元,是“十一五”时期的2.8倍,竣工和在建里程2209.2公里。哈大(大连)高铁建成运营。新建高速公路2990公里、一级和二级公路4420公里、农村公路17604公里。省内机场达到11个。水利总投资846亿元,是“十一五”时期的2.4倍,黑龙江、松花江、嫩江干流治理,胖头泡蓄滞洪区、阁山水库、奋斗水库、尼尔基引嫩扩建等重大工程开工建设。完成电网投资195亿元,投产变电站263座、线路1万公里。一批大型热电项目建成投产。信息通信基础设施建设加快。

改革开放进一步深化。大力推进行政审批制度改革。经过3年清理,578项省级行政审批取消或下放,精简幅度为54%。138项非行政许可审批全部取消。加快商事制度改革,55项企业登记前置审批许可改为后置,年检年审事项减少84.3%,实施“四证合一、一照一码”登记模式,市场主体快速增长,新登记内资企业4.8万户,增长61.9%;20又增长16.4%,总数达到30.6万户。

公共资源配置市场化改革取得突破。对集中供热热源、矿产资源及其精深加工、风能、光伏资源等采取公开招投标方式进行市场化配置。推进国企改革。完成驻省央企“三供一业”分离移交工作,启动全省厂办大集体改革。构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。

借助国家“一带一路”战略,着力构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带。推动对俄合作由毗邻地区向俄中部及欧洲部分延伸、由经贸合作向全方位交流合作转变进而提升经贸合作层级。加强基础设施互联互通。哈洽会升级为中俄博览会。全省外贸进出口累计1748.7亿美元,实际利用外资累计223亿美元,分别是“十一五”时期的1.9倍、2倍。

推进新型城镇化建设,加大生态环境保护力度。常住人口城镇化率达到58.8%,比“十一五”末提高3.1个百分点。开复工“三供三治”项目787项,完成投资778亿元,是“十一五”时期的2.5倍。城市供水、燃气、集中供热普及率分别达到96%、89%和74%;城市污水、垃圾处理率分别达到85%、90%,投入24.9亿元用于提高城市机械化清冰雪能力。新增城市绿地8350公顷。建设城市道路2431公里、桥梁115座。加强大小兴安岭生态保护,全面停止国有重点林区天然林商业性采伐,新增森林蓄积量3.1亿立方米。主要污染物减排超额完成“十二五”目标,松花江流域水质持续改善,单位地区生产总值能耗比“十一五”末降低18.1%。

民生持续改善。承诺的166件民生实事全部完成。城乡居民人均可支配收入分别达到24203元、11095元,比“十一五”末增长64%、84%。累计新增城镇就业380.8万人,城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。400多万企业退休人员基本养老金整体增长近1倍,排名由全国第32位上升至第24位。各项低保标准大幅提升。高等学校生均经费标准提高1倍以上。改扩建、新建公办幼儿园1424所。

开展“健康龙江”行动,全省人均预期寿命由“十一五”末的73岁增长到76.6岁。累计投资3559亿元,是“十一五”时期的1.9倍,建设保障性住房205万套、改造农村泥草(危)房109.1万户,近千万城乡居民居住环境得到改善。两年建成2604个中心村文化广场。800.6万农村及乡镇人口饮水安全得到解决。119万人口脱贫。“平安黑龙江”建设成效显著,八类主要刑事案件比“十一五”末下降49%。

各位代表,去年我省经济发展遇到多年未有的下行挑战,油、煤、粮、木四大传统产业领域集中出现负向拉动。我们认真贯彻党中央、国务院关于东北发展的工作部署,既借助国家支持,又奋发有为,发挥优势,注重工业,多点培育,在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的产业领域发力,推动创新创业,优化发展环境,挖掘释放发展潜力,经济在预期中运行,新的增长因素和力量正进一步汇集。

初步核算,全省地区生产总值实现15083.7亿元,增长5.7%。其中,第一产业增长5.2%,高于全国平均1.3个百分点;第二产业由于占规上工业半数的能源工业负增长3.7%,导致增速回落,增长1.4%,低于全国平均4.6个百分点;第三产业增长10.4%,高于全国平均2.1个百分点。三次产业比重为17.5:31.8:50.7。因油价大幅下降,公共财政收入实现1165.2亿元,下降10.4%。居民消费价格指数上涨1.1%。全省城镇新增就业71.7万人。城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长6.1%。

(一)现代农业发展步伐加快。粮食总产达到1369.58亿斤。新建高标准生态农田788万亩。新建水稻标准化育秧大棚4.4万栋、智能化催芽车间93个。新增家庭农场(大户)1000多个、农机合作社117个。农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权确权发证分别完成82.8%、72.8%和98.4%。农村土地流转和规模经营面积达6897万亩、6389万亩,分别增长6%、7%。农村集体经营性建设用地入市启动。全省涉农贷款余额7314.3亿元,增长27.8%。创新土地林地经营权、大型农机具抵押贷款等多种农村金融产品。财政注入资本金25.5亿元成立农业信贷担保有限公司。种植业政策性保险承保面积9934.1万亩,增长6.3%。稳步推进大豆目标价格改革。

推动畜牧业加快发展,两年新建182个单体存栏1200头奶牛牧场。成功举办中国国际奶业展览会暨乳业合作大会。推动农业“种得好”更要注重“卖得好”,进而靠“卖得好”带动倒逼“种得更好”。全省绿色食品认证面积超过7000万亩,52种农副产品获得国家地理标志认证。建设“互联网+农业”绿色有机种植示范基地228.8万亩,推广全生产过程展示营销、点对点营销、集团或个人定制营销。开展打击假冒五常大米专项整治行动,立案141件,查封扣押假冒五常大米311吨。

(二)实施创新驱动,持续推进产业项目建设。重点工业项目建设取得新进展。全省开复工投资500万元以上工业项目6089个,增长16.8%,新增规上企业298户。大庆沃尔沃新建spa可扩展整车平台。长安福特哈尔滨汽车生产线开工建设。哈飞空客复合材料制造中心项目签订5亿美元合同。大飞机拆解基地项目完成土地平整。哈石化炼油能力由300万吨提高到420万吨。大庆石化千万吨炼油扩能改造项目启动前期工作。大庆炼化公司与地方合作新上15万吨丙烯项目运营。鸡西贝特瑞石墨深加工项目投资7.8亿元形成主打产品。鸡西北汽集团锂电池负极材料项目开工。七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃项目完成投资17.2亿元。鹤岗中海油化肥项目建成投产。象屿富锦120万吨、北安60万吨玉米深加工项目分别完成投资39.1亿元、5.1亿元。依安鹏程30万吨玉米深加工项目投产。针对粮价大幅倒挂,为保住市场份额,对符合条件的玉米、水稻加工企业实行政策性补贴。

启动实施“千户科技型企业三年行动计划”。新注册科技型企业2116家,新增主营业务收入超过500万元的439家,吸纳大学本科以上人才7736人。省政府引导分别成立哈工大机器人集团、焊接集团、激光通信公司、雷达信息公司,哈工程哈船动力公司、导航公司、智能装备公司,通过股权投入持续支持中船重工第703所燃气轮机公司发展,重组哈医大药业公司。

推动大众创业万众创新。重点组织大学生、科技人员和农民三支队伍创新创业。通过8个方面30条措施支持大学生创业。在校大学生创业人数4019人,是20的4.2倍;毕业生创业人数3659人,是年的5.2倍。推动农民创业工作,培训新型职业农民13760人、现代青年农场主368人、农技人员5550人。

促进互联网与经济社会深度融合。省政府36个部门制定本行业的“互联网+”行动计划。建设完善18个“互联网+”应用平台。在建数据中心投资11.4亿元。省政府与阿里巴巴、腾讯、京东等达成“互联网+”合作协议。5个县213个村开建农村淘宝项目。支持非公经济发展。引导民营企业从树立市场经济重要理念、把握市场机会、改变家族式管理等角度增强竞争力。全省非公经济增加值增长7.2%。

(三)多角度多领域推动服务业发展。借助整体生态化优势,强化市场营销,引入外部需求,大力推进旅游、健康、养老产业发展。举办百强旅行社和全国重点旅行社推介会、湿地论坛暨夏季生态旅游产品推介会、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活动、中国旅游产业发展年会暨冰雪旅游峰会。与知名网站、旅游类app运营商、媒体等深度合作。投资104.6亿元建设76个亿元以上重点旅游产业项目。冰雪大世界、亚布力、雪乡等重点景区收入大幅增长。新增外省手机漫游用户数7193.3万户,增长31.2%;省外银行卡在我省交易额1651.3亿元,增长50.1%;哈尔滨机场旅客吞吐量在上年增长18%的基础上再增长14.8%。新建民办养老机构180个,其中引进亿元以上项目30个。“黑龙江天鹅颐养联盟”已与14个省市签订加盟协议,78家外省养老机构加盟。

推动经贸、文化、信息产业发展。万达集团在省内5个商业综合体完成投资36.8亿元。借助哈尔滨独特历史文化传统,推动旅游、文化、时尚产业融合发展。哈尔滨永泰城大型室内主题乐园、杉杉和枫叶小镇奥特莱斯、国际油画交易中心建成开业。哈尔滨大剧院建成开放。建成侵华日军第七三一部队罪证遗址新馆和本体保护工程。省出版集团与中国教育出版集团实现股权合作。全省广播电视网络系统转制重组,实现全省一网。组建黑龙江广播影视传媒集团和新媒体集团。实施“宽带龙江”战略,信息通信基础设施投入131.2亿元,新建基站3.1万座,近两年新建数量超过过去总和;新建光纤端口407万个,增长188%。信息通信业务量达459.6亿元,增长19%。邮政行业业务收入63.3亿元,增长20.4%。

挖掘潜力,金融业快速发展。全省金融机构本外币各项贷款余额16644.9亿元,增长20.6%,增幅居全国第四位。成立哈尔滨股权交易中心和黑龙江省绿地股权金融资产交易中心。全省5家公司首发或借壳上市,37家公司在新三板挂牌。哈轴股权重组引入私募基金7亿元。以高速公路收费权、城市供热收益权等实现资产证券化融资58.3亿元。发行各类债券融资1209.7亿元,其中非金融企业债务融资工具239.5亿元。政府与社会资本发起设立16支天使、风险投资基金,规模达23.5亿元。总规模20亿元的龙财盘实和龙财中植高新技术创业投资基金运营。出资10亿元用于吸引省外大型担保公司设立法人机构、对业绩突出的担保公司补充资本金。新改制组建11家农商银行。全国性非银行支付机构入驻我省29家,累计达39家。

(四)深化改革,大力优化发展环境。继续规范政府行为,减轻企业负担。全面清理10068项省级行政权力,保留3074项,精简69.5%。省级284项中介服务清理规范186项。完成省级权力清单、责任清单、中介服务清单和市县权力清单并向社会公开。取消、停征25项涉企收费基金项目,减轻企业负担15.4亿元。53.2万户小微企业免征增值税14.8亿元,23.7万户小微企业免征营业税和企业所得税9.5亿元。降低失业、工伤和生育保险费率,减轻企业负担11.5亿元。

持续推进公共资源配置市场化改革。公开招拍挂矿权,收入价款大幅高出底价。四煤城采煤沉陷区棚改大宗建材省级招标采购,建安本体和小区配套两项节省资金近10亿元。对光伏电站和风电项目公开招标。采用ppp模式。建立全省统一ppp项目库,储备项目353个。实施哈尔滨地铁和地下综合管廊、抚远东极小镇等项目。

坚决打好龙煤集团改革生存攻坚战。推动龙煤破釜沉舟、背水一战,大力精简管理机构、盘活非经营性资产、清缴应收账款、强化正风肃纪、扩大省内优质煤市场份额、发展新兴产业,2-3年内组织化分流安置5万职工,尽快改变万吨采煤用工高达48人是全国平均3倍的落后局面,及时化解资金链中断风险。目前,借助龙煤30万亩农地、150万亩林地和煤城公益岗位,与农垦、林业、森工和煤城协议对接分流职工1.9万人。

严控政府性支出。省本级“三公”经费下降2.3%。将省本级清理出的136.1万平方米政府系统非办公类房产,用于发展相关产业。严查破坏发展环境的人和事。省政府企业投诉中心成立以来公开通报和处理16批典型投诉案件,查处122名不守承诺、不理旧账、违规干预、吃拿卡要的责任人,17人被依法追究刑事责任。省监察厅通报查处30起破坏发展环境的典型案件。公安机关破获经济犯罪案件3552起,挽回经济损失27亿元,其中金融领域案件1695起,挽回损失14.9亿元。

(五)推进以对俄合作为重点的全方位对外开放。推动基础设施互联互通。同江铁路大桥中方段主体工程基本完工。推动黑河公路大桥前期工作。中俄东线天然气管道(黑河长岭段)开工。哈尔滨机场实行72小时过境免签,开通东北首条第五航权航线,对俄通航城市增加到10个。哈欧班列实现常态运营。完成中俄信息枢纽工程项目建设前期工作。省电子口岸试运行。应对卢布汇率大幅变化。对俄备案投资41.7亿美元,增加1.8倍,资源性产品进口实现新突破。跨境电商发送对俄国际邮包1385.3万件。对俄贸易占全国总额的15.9%。

深化对俄全方位交流合作。成功举办第二届中俄博览会暨第26届哈洽会。与哈巴罗夫斯克边区互办省、州日活动。圣彼得堡音乐学院、莫斯科苏里科夫美院与我省联合办学项目启动。哈工大与圣彼得堡大学建立3个中俄联合研究中心。中俄工科大学联盟、中俄医科大学联盟开展多项交流活动。举办第六届中俄文化大集和首届哈尔滨中俄文化艺术交流周。设立俄罗斯人民画家油画常设展。

围绕重点领域有针对性开展对外经贸交流活动。在中国发展高层论坛期间,面向百家全球500强企业举办黑龙江投资推介洽谈活动。举办黑龙江日本(北京)经贸合作交流会。在德国、韩国举办经贸合作推介会,在荷兰、澳大利亚和新西兰举办农牧业合作交流会。继续扩大与港台间经贸合作。全省实际利用外资54.5亿美元,增长7.1%。

(六)大力加强基础设施建设。水利工程建设完成投资348亿元,其中国家投资225亿元,居全国第一。14个铁路在建项目完成投资222.7亿元。哈齐客专、牡绥扩能改造建成运营,哈尔滨铁路集装箱中心站投入使用,哈佳快速铁路、哈牡客专开工建设。公路、水路建设完成投资159.4亿元,开工建设北安至富裕高速公路、兰西至宝泉一级公路,建设农村公路3000公里。哈尔滨机场扩建、五大连池和建三江国际湿地机场建设加快推进。完成电网投资42亿元。全省保障性安居工程开工22.4万套,基本建成17.8万套。四煤城采煤沉陷区棚改开工5.4万套。

(七)全力保障和改善民生。尽管财政出现较大减收,但我们始终把民生支出放在突出位置,特别是向困难群众倾斜。32件民生实事全部完成。提高社保标准。失业保险金平均水平由月人均625元提高到882元,城乡居民养老保险基础养老金由每人每月55元提高到70元,城市低保标准由每人每月447元提高到500元,农村低保标准由每人每年2764元提高到3500元,农村五保对象集中供养标准由每人每年5296元提高到6200元,分散供养标准由每人每年3764元提高到4300元。年黑龙江省政府工作报告全文2016年黑龙江省政府工作报告全文。救助突发性、临时性生活困难城乡居民近10万人次。调整全省最低工资标准。实现40万人脱贫,完成321个贫困村整村扶贫任务。

促进教育公平,健全基本医疗卫生制度。投入19.4亿元改善农村贫困地区薄弱学校办学条件,扩建校舍95万平方米。全面实施城乡居民大病保险,新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到500元。推行县级公立医院改革和城市公立医院改革试点,取消药品加成。两年已向乡镇卫生院选派2209名医学专业毕业生。推进大气污染治理。淘汰燃煤小锅炉1973台、黄标车18.9万辆。制定全省两年内取代1700万吨运距超过600公里的低质燃煤实施方案。

强化安全生产。深入开展安全生产大检查,停产整顿企业740家,关闭取缔企业65家。公告关闭233处小煤矿。建立热价格联动机制。依据煤炭支出占供热企业成本平均55%的情况,省政府出台规定,当煤价变化幅度达10%时,热价应做5.5%左右调整,各市地普遍下调热费标准。

法制建设、行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员、统计监测、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄残疾人事业都取得了新的进展。

各位代表!过去五年是我省经济社会发展取得重大成就的五年,是城乡面貌变化最大的五年,是人民群众得到实惠最多的五年。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省人民团结奋斗的结果,是历届政府打下坚实基础的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向国家各部委及中央直属单位、驻军部队、武警官兵和公安干警,致以崇高敬意!向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢!

各位代表,在看到取得成绩的同时,也要清醒认识到我省经济发展结构性、资源性、体制性矛盾十分突出;市场经济意识不强、市场化程度不高、市场主体活力不足等问题明显存在;发展环境还要大力优化;各级政府部门还存在专业化不够,以及不作为、乱作为、不会作为的现象。这些问题必须从根本上把握,下大气力加以解决。

二、“十三五”时期经济和社会发展主要目标。

“十三五”时期,我们要坚决贯彻中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生,坚持变中求新、变中求进、变中突破。要深刻领会中央对经济发展新常态下速度变化、结构优化和动能转换的重大判断、要求和供给侧结构性改革的重大部署。既注重传统动能提升,又努力形成新的发展动能;既注重引入产业投资增量,又激活壮大现有经济存量,增强供给侧市场主体竞争力;既注重引入外部需求,又从供给角度着力提高产品和服务水平;既注重投资对经济增长和促进区域繁荣的带动作用,又高度关注消费在国内经济增长中越来越大的拉动作用,特别是龙江的优势资源在全国消费增长中的独特供给能力。

根据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我们编制了《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交大会审议。主要目标:

经济综合实力实现新跨越。保持国民经济中高速增长,到地区生产总值和城乡居民人均收入比翻一番,地区生产总值年均增长6%以上,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

发展动能转换和经济结构调整取得重大成效。发挥优势,注重工业,多点培育,实现新旧动能转换,产业结构、所有制结构优化升级。实施创新驱动和科技成果产业化取得重大成效。用全新体制机制高标准建设哈尔滨新区,充分发挥哈尔滨在全省发展中的带动作用。

深化改革取得实质性成果。行政体制改革不断深化,政府效率和效能明显提高。法治政府基本建成。供给侧结构性改革取得实质性进展。国企改革取得重要进展。支持非公经济发展的政策机制和促进机制更加健全,发展活力显著增强。“两大平原”现代农业综合配套改革试验目标完成。

生态文明建设取得显著成效。绿色发展理念牢固确立,绿色发展方式和生活方式逐步形成,绿色生态产业快速发展。主要污染物排放总量明显减少,城市空气质量明显改善,各流域水质持续改善,天然林资源得到全面保护,国家重要生态屏障功能进一步提升。

以对俄合作为重点的全方位对外开放格局基本形成。“龙江丝路带”建设扎实推进,“三桥一岛”建设取得重大进展,跨境运输通道功能明显提升。全面形成面向全国的对俄开放通道和服务平台,跨境产业链和产业聚集带取得积极进展,对俄全方位合作不断深化,对日韩、欧美、澳大利亚、新西兰、以色列和港澳台合作实现新突破。

基础设施建设取得重大进展。“一轴两环一边”铁路网主骨架、“一圈一边多线”公路网和布局合理的机场体系基本形成。水利设施现代化进程加快,安全保障能力明显提高。城、镇公共服务设施不断完善。能源结构优化和电网建设取得重要进展。新一代信息基础设施水平全面提升。

人民生活水平和质量明显提高。新型城镇化有序推进,质量不断提升。教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分,煤城和林区部分职工向新产业领域转移。现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。持续提高中低人群收入水平。社会文明程度进一步提高。

三、全面做好2016年工作。

今年是实施“十三五”规划的开局之年,按照省委部署,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,落实省委十一届六次全会和省委经济工作会议部署,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,创新实施“五大规划”发展战略,深入推进“龙江丝路带”建设,加快发展十大重点产业,着力加强结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,着力稳增长、调结构、惠民生、防风险,精准发力、扎实起步,努力实现“十三五”时期全省经济社会发展的良好开局。

综合考虑,今年经济增长预期目标为6%-6.5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入增长与经济增长基本同步。预计单位地区生产总值能耗下降3.5%。

(一)推动现代农业加快发展,注重一二三产业融合。一是深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革。把申请国家支持与推动实质性改革相结合,以提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全为核心,切实促进农业产业化发展和农民增收。推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变。完成永久基本农田划定工作,持续推进亿亩高标准生态农田建设。

二是以近年粮食大幅度增产为基础,大力发展优质高效农业、畜牧业、食品工业、涉农金融等服务业。推动农业在“卖得好”“种得更好”方面实现突破,减少化肥、农药、除草剂用量,使更多农产品达到绿色、有机标准。扩大经济作物种植面积。以多种谷物、畜牧产品、乳制品、经济作物和山特产品为基础,大力发展食品加工业。通过重组和品牌合作,大力推动粮食深加工和营销,靠大品牌和“互联网+营销”获得更大增值收益。加快农村电商发展。完善涉农金融产品和服务。推进承包土地经营权、农民住房财产权抵押以及活畜、牧场建筑物等抵押贷款试点。引进战略投资者,加快农村信用社股份制改革,加快组建农村商业银行。

三是大力推动农民创业。清醒看到国家粮食收购价格的“天花板”,通过思想发动、典型示范、“帮、学、干”结合,推动农民从事把生产出来的农产品以高于政府收购价卖给市场的种植、养殖、营销、加工等多种产业化创业活动,努力形成农民增收新途径。四是大力开展林下养殖、种植及营销,发展森林食品、森林畜禽、北药、食用菌,使22万平方公里森林为龙江人民创造更多财富。五是持续推进美丽乡村建设。

(二)通过扩大增量,激活现有存量和要素,带动工业结构调整。一是向基础工业产品和上游工业产品延伸要增量。推动落实与中石油各项扩能合作项目。推动大庆忠旺铝业项目、中粮集团燃料乙醇项目、泉林秸秆综合利用项目建设。推动资源型城市依托现有产业链延伸、培育接续产业。二是向引入要增量。突出优势产业领域,继续跟踪近两年央企合作对接、民企龙江行和去年一系列对外经贸招商推介活动生成的项目线索。办好中国企业家协会年会,做好产业项目前期对接。

三是向存量优化升级扩张要增量。确保长安福特哈尔滨汽车生产线四季度实现新车下线。大庆沃尔沃spa平台运行投产。中小型燃气轮机、蟒式全地形车形成生产能力。哈飞空客复合材料制造中心加快履行合同。哈石化实现扩能增产目标。加快大飞机拆解基地项目建设。四是向高新技术成果产业化要增量。继续大力推动“千户科技型企业三年行动计划”,努力实现新注册科技型企业超家。加快大学、科研机构科技成果转化。推动航天科工三院哈尔滨钛合金与3d打印技术产业基地建设,大力促进机器人、复合材料、石墨产业快速发展,培育形成一批本土的战略性新兴产业和高新技术企业。

五是向资源开发和精深加工要增量。继续推进地质勘探三年专项行动,加快生成新矿权。梳理并盘活现有探矿权和采矿权,解决圈而不探、占而不采问题,通过公开招标把资源优先配置给具有技术能力和资本实力的大型企业,重大资源实现勘探、开采和深加工一体化。依托鸡西、鹤岗等地石墨资源,打造石墨新材料产业基地,促进我省石墨产业规模化、高端化发展。依托煤矿资源,改造提升煤化工产业。依托黑河、齐齐哈尔等地铜矿、金矿、高岭土资源,建设10万吨铜冶炼项目和铜、高岭土等产业园。依托伊春和大兴安岭钼矿资源,推动钼矿精深加工。依托北药资源,加快发展生物医药产业。

深化国企改革。大力发展混合所有制经济,与国务院国资委紧密联系,落实与央企合作协议,推动驻省央企下属机构与地方合资合作、深度融合,实现股权多元化。高举技术创新与体制机制创新两面旗帜,推动省内大型国有企业和科研院所对接《中国制造2025》细分的23个行业,确定在17个技术优势行业靠混合所有制改革、与资本市场对接等措施,加快发展。注重用新机制形成新的项目投资增量、注重与地方企业形成产业配套。推进省属经营性国有资产集中统一监管。结合省情化解有关领域产能过剩,淘汰“僵尸企业”。加快厂办大集体改革。坚决持续打好龙煤改革生存攻坚战。农垦、森工、国有林场改革要与大力发展农业产业化、林下经济紧密结合,大力引入战略投资者、借助资本市场,加快相关产业集团发展。探索林业资源资产证券化和碳汇交易有效路径。

(三)更加积极有效推进服务业快速发展。一是大力发展旅游业。打好夏季生态避暑、冬季冰雪旅游王牌,不断提高产品供给水平。在继续巩固哈尔滨冰雪大世界亚布力雪乡第一梯队冬季旅游线路基础上,推出哈尔滨分别至大庆齐齐哈尔、漠河北极村、牡丹江镜泊湖、铁力伊春4条第二梯队冬季旅游线路。加快与恒大集团合作,在亚布力气候温度条件更适宜的东南坡新建100公里雪道,努力打造专业和非专业结合的世界级滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申办冬奥会的机遇,培育冰雪体育产业。利用我省极具竞争力的森林、湿地等生态资源以及界江边境旅游资源,培育高水准生态避暑、休闲度假、养生旅游目的地。办好“哈尔滨之夏”,营造浓厚的旅游文化时尚氛围。

二是加快养老、健康产业发展。借助生态优势和我省医疗资源,推进候鸟式养老、养生度假、健康养老等养老服务业发展,开发一系列集慢性病防治、观光度假、绿色食品配餐为一体的养老产品。鼓励和引导社会力量投资养老健康产业,重点推进18个投资额过亿元的民营养老项目建设。加强养老产业人才培养。

三是推动金融业创新发展。继续吸引国内外大型金融机构在我省设立分支机构。推动龙江银行引入战略投资者。发展天使投资、风险投资、产业投资基金,探索投贷联动机制。强化企业金融意识,借助国家股票发行注册制改革,推动企业在境内外上市,在新三板、战略新兴板和区域股权交易市场挂牌,鼓励企业通过选择发行债券、私募基金、资产证券化等多种融资工具加快发展。政府出资25亿元带动社会资本组建100亿元的黑龙江工业投资基金,一季度投入运营。加大对中小微企业、大学生创业的担保支持力度。

四是积极发展文化产业。继续推进哈尔滨万达文旅城建设。推动省广电网络公司全网双向化改造及视频云中心建设,加快上市步伐。在哈尔滨市及重点旅游景区举办贯穿旅游季、特色鲜明的驻场演出,丰富各类历史文化艺术展览,打造高水平特色餐饮和旅游纪念品。

五是推动信息服务产业发展。继续实施“宽带龙江”战略,打造全光纤网络城市。新建基站2.5万座。加快中国移动、中国联通、中国电信、大庆华为、哈尔滨国裕、云谷名气通等大数据中心建设。六是促进商贸物流业发展。加快大型批发市场、农资配送中心、邮政快递集散分拨中心、冷链物流和哈尔滨航空物流中心等流通体系建设。打造华南城对俄经贸物流园区,推动哈尔滨城市共同配送体系建设,推进全省49个大型农产品批发市场和县级农贸市场项目建设。

(四)深化行政审批制度改革和资源配置市场化改革,强化管理,努力降低企业成本。一是继续深化政府改革,降低企业成本。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单,推动建立负面清单。继续清理和规范中介、协会、事业单位等具有的实质性审批权。推进中介机构、行业协会商会与行政机关脱钩。推进不动产统一登记工作。着力构建以信用监管为核心的事中事后监管机制。行政执法检查全面推广“两随机、一公开”。以上述多项措施降低企业制度性交易成本。落实国家结构性减税等措施,落实好我省已出台的降低企业负担政策,协调有关部门争取国家支持,努力降低企业用电、物流、财务成本。

二是深化公共资源配置市场化改革。将医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源,采取市场化招标等方式进行公开配置。推动已纳入国家有关部门ppp项目库的项目尽快实施。三是加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。对梳理出的945个单位分类施策,衔接好有关社保政策,其中已经从事实质性生产经营活动的单位直接转成企业,具备经营条件的要通过合资合作向企业转型。进一步做好政府系统非办公类资产清理,将其配置到创造财富的生产部门。四是强化管理。各级政府部门、国有企业履行好自己应尽的管理责任,对严重失职、渎职导致国家、企业和人民群众利益重大损失的,坚决追究责任。严控政府支出,严格财政、审计监管,依法加强税收征管。严厉打击各类经济犯罪。

(五)积极推进以对俄合作为重点的全方位对外开放。构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带,注重与俄远东地区开发战略对接。推动与日本、韩国经贸合作,推动与澳大利亚、新西兰农牧业合作,扩大与欧美合作领域,巩固与港澳台合资合作。一是进一步加强对俄全方位交流。与俄有关州区全面开展科技、教育、文化等领域交流合作,发挥哈尔滨对俄合作中心城市的带动作用。与俄滨海边区互办“黑龙江日”和“滨海边区日”活动。

二是进一步推动基础设施建设互联互通。继续推动同江铁路大桥、黑河跨境公路桥建设。注重与俄滨海1号国际大通道联通。提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能。塑造口岸国门新形象。合作开发黑瞎子岛,促进开通陆路口岸。推动哈欧班列扩大运行规模。推进中俄原油管道二期工程和中俄东线天然气管道建设。推进哈尔滨对俄电商航空货运通道和各陆路货运通道建设。

三是进一步加强经贸合作。依据卢布汇率变化,加大对俄投资合作带动贸易发展,扩大对俄能源、资源进口,培育优质农产品出口基地。推动跨境经济合作区建设,打造能源、矿业、化工、农业、林业等跨境产业链。从供给侧角度与俄远东地区共同推动区域内资源、资本、技术、人才、加工制造能力等要素重组,形成更具性价比优势的产品竞争力。引导组织省内外企业积极参与俄远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港项目建设。共同办好在叶卡捷琳堡举办的第三届中俄博览会。办好第27届哈洽会。集中持续开展对重点国家产业领域的经贸交流活动。

(六)推动创新驱动,开展大众创业万众创新。一是大力推动科技人员创新创业。引导推动高等院校和科研院所靠市场化组织方式而不是事业单位科研项目体制推动科技成果产业化,靠职务发明的技术股权权益确定、技术骨干获得股权形成有效激励,靠注重与资本市场合作而不只靠财政获得资金支持,使更多的科技人员靠科研积累走上致富之路。推动高校、科研院所与产业界协同创新。二是大力推动大学生创新创业。要尊重创业规律、分析市场机会、提供政策扶持。大力发展大学各类孵化器和创客空间,给大学生提供创新创业平台。留住更多我省培养的优秀人才,为黑龙江新一轮经济发展积蓄关键力量。

三是大力推动与国企合作创新创业。高度重视中央直属科研机构、大型央企在实现终极科研目标前可生成的技术溢出和形成的成果产业化。推动国企利用闲置的厂房、车间、设备、技术、人力资源等生产要素与社会资本合作。大力推进军工企业军品民用、民品开发,实现军民融合深度发展。四是大力推动“互联网+”行动计划。看到“互联网+”是改变社会基础组成要素物质和技术结构的重大变革。完善“互联网+”应用平台,加快公共数据资源开放共享。推动“互联网+”与制造业、金融业、传统商业、物流业加快融合。发展物联网技术和应用。建设好1000个“互联网+农业”高标准绿色、有机种植示范基地。在“互联网+”医疗、教育、城市管理和公共服务领域取得新突破。

(七)继续加大基础设施建设力度,加快推动新型城镇化。加快实施三江干流治理、灌区、水库等重点水利工程,加快推进三江连通工程规划和前期工作。加快已开工的哈佳快速、哈牡客专等重点铁路、公路、机场和哈尔滨地铁,以及鸡西、七台河城市供水等重大工程建设,力争牡佳客专、沿边铁路开工。力争建成五大连池、建三江国际湿地机场,启动绥芬河、亚布力机场建设。开工建设冯屯齐南、宝清电厂送出等6项重点电网工程。

加强城市规划、建设和管理工作,实施“多规合一”。继续推进“三供三治”。启动城市地下综合管廊建设与管理。推动城市执法体制改革和试点工作。努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实好居住证制度,促进有条件的农业转移人口进城落户。哈尔滨等地要落实国家化解房地产库存的相关举措。大力推动县域经济发展,坚持产业强县、特色兴县,采取措施重点支持一批特色突出、具有潜力的县级产业园区。

(八)着力保障和改善民生。一是全面推进精准扶贫、精准脱贫。重点解决贫困县中真正贫困人口和非贫困县中贫困人口的脱贫问题。通过产业、创业、教育、医疗等措施推动精准扶贫。扩大贫困地区水、电、路、网络等基础设施覆盖面。二是持续推动保障性安居工程建设。多路径推进,有效实施货币化安置。确保完成棚改17.7万套,力争完成20.4万套;改造农村泥草(危)房12万户。继续加大四煤城采煤沉陷区棚改力度。三是稳定扩大就业。注重困难群体就业问题,推动煤城、林区等职工主动向我省有竞争优势的产业领域拓展就业空间。全省实现新增就业55万人。

四是织好社会保障网。衔接好企业职工基础养老金全国统筹改革工作,全面实施全体职工参保计划。按国家政策调整企业退休人员基本养老金、城乡低保水平,推动机关事业单位养老保险制度改革。五是促进教育公平发展,健全基本医疗卫生制度。对接好国家新政策,加快推进义务教育均衡发展,更大范围普及高中阶段教育。启动实施高教强省二期规划,为黑龙江培养、留住更多优秀人才。扩大市级公立医院改革试点范围,完善县级公立医院改革,完善基本药物制度,加强集中招标采购。鼓励社会资本兴办各类医疗、检验机构,推动大医院与社区医疗机构形成医疗集团,以有效推进分级诊疗试点工作。继续为乡镇卫生院公开招聘800名医学毕业生。新农合人均筹资标准由500元提高到560元。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。实施全面两孩政策。继续深入开展“健康龙江”行动。

六是加大环境保护力度。严守生态保护红线,退耕还湿15万亩,加强森林、草原、湿地和物种保护。深入推进大气污染防治,启动三年专项行动。确保完成低质燃煤锅炉改造、淘汰小锅炉和黄标车及老旧机动车等任务,推进秸秆综合利用,减少雾霾。加快推进水、土壤污染防治。加强气象灾害监测预警。严格环保执法,寸步不让。七是大力推进文体事业发展。推动基本公共文化服务体系建设。加快实施广播电视无线数字工程,推动三网融合。向农村提供更多适合需要的文化产品和服务。提高文化遗产依法保护利用水平。广泛开展全民健身活动,巩固冰雪体育强省地位,提高竞技体育水平。

八是强化安全生产。深刻汲取去年两起煤矿重大安全生产事故和哈尔滨“12”火灾事故教训,强化过程监管,坚决整改隐患,严格落实企业主体责任和各级政府监管责任。进一步加大小煤矿关闭力度。九是加强和创新社会治理。健全城市应急体系,建立专业化救灾救援队伍,提升应对突发事件能力。实施以促进绿色食品产业发展为核心的食品安全战略。深入推进“平安黑龙江”建设,构建立体化社会治安防控体系,做好信访和社会矛盾调解、疏导工作。推进双拥工作,做好转业复员官兵安置和兵员征集工作。

各位代表!在经济发展新常态下完成“十三五”目标任务,要求我们必须大力加强政府自身建设。

一要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。切实增强提高市场化程度所必需的市场经济意识,切实增强以法治、制度、规则为核心的发展环境意识。

二要提高政府工作专业化水平。加强干部培训,强化专业思维、专业素养、专业方法。高度关注和适应新一轮科技革命和产业变革,推动新技术、新产业、新业态、新商业模式带动经济发展。

三要加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力。提高科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。规范行政执法,紧盯政府权力部门和窗口单位,提升工作效率和服务质量。

四要尽职尽责,敢于担当。把“三严三实”要求落实到政府建设全过程,加强反腐倡廉,落实“一岗双责”。在推动市场化改革、促进龙江发展、维护龙江人民整体利益的原则和具体问题上都要是非鲜明,随时准备坚持真理、随时准备纠正错误。勇于触碰实质性矛盾推动发展,清醒认识不得罪错误,就得罪真理;不得罪损害整体利益、做法错误的少数人,就得罪全体龙江人民。既对不作为、乱作为严肃问责,又探索新的激励机制,努力营造抑恶扬善、想干事、干成事的工作氛围。

各位代表!尽管我们遇到新的严峻挑战,但我们有龙江人民多年奋斗形成的宝贵精神品格,有“十二五”发展奠定的坚实基础,只要我们坚决转变不适应市场经济发展要求的思想观念,坚决革除不适应市场经济发展要求的体制机制,在改造提升传统动能的同时,大力向市场化改革、创新驱动、人才战略、增强供给侧市场主体竞争力要新的发展动能,使我省在现代农业、整体生态化、老工业基地技术和产业基础、科技成果产业化、矿产资源、对俄合作等领域的优势潜力得到充分释放,在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的产业领域持续发力、久久为功,我们就一定能在全国这一轮经济发展变化中形成新的竞争优势格局!

各位代表!完成“十三五”目标任务,我们责任重大,使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面落实中央和省委决策部署,迎接挑战,坚定信心,攻坚克难,苦干实干,为完成全面建成小康社会决胜阶段的各项任务而努力奋斗!

两会政府工作报告全文

——2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上。

国务院总理李克强。

各位代表:

现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

一、2015年工作回顾。

过去一年,我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气,攻坚克难,开拓进取,经济社会发展稳中有进、稳中有好,完成了全年主要目标任务,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元,增长6.9%,在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”,居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定,城镇新增就业1312万人,超过全年预期目标,成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%,首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进,互联网与各行业加速融合,新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展,全年新登记注册企业增长21.6%,平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用,正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%,快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%,新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大,农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平,第三代核电技术取得重大进展,国产c919大型客机总装下线,屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就,全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年,成绩来之不易。这些成绩,是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低,国际贸易增速更低,大宗商品价格深度下跌,国际金融市场震荡加剧,对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩,是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面,经济工作遇到不少两难甚至多难问题,需要远近结合,趋利避害,有效应对。这些成绩,是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量,相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大,增长难度随之增加。在困难和压力面前,全国各族人民付出了极大辛劳,一步一步走了过来。这再次表明,任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来,我们主要做了以下工作:

一是着力稳增长调结构防风险,创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力,我们在区间调控基础上,实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效,扩大结构性减税范围,实行普遍性降费,盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元,降低利息负担约2000亿元,减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度,多次降息降准,改革存贷比管理,创新货币政策工具,加大对实体经济支持力度。扩大有效投资,设立专项基金,加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程,城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战,守住了不发生系统性区域性风险的底线,维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力,加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激,而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%,全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管,优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便,全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一,一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施,资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限,推出存款保险制度,建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大,中央政府定价项目减少80%,地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进,全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易,调整出口退税负担机制,清理规范进出口环节收费,提高贸易便利化水平,出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半,95%以上实行备案管理,实际使用外资1263亿美元,增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元,增长14.7%。推广上海自贸试验区经验,新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立,丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现,国际产能合作步伐加快,高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效,推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见,出台推动大众创业、万众创新政策举措,落实“互联网+”行动计划,增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策,促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑,我们一手抓新兴产业培育,一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》,设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金,扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能,推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护,各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标,推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间,促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展,重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”,在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革,出台居住证制度,加强城镇基础设施建设,新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉,推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下,保障民生力度继续加大。推出新的政策,重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套,棚户区住房改造开工601万套,农村危房改造432万户,一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,深化中小学教师职称制度改革,重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革,拓展居民大病保险,建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准,推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定,推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件,制定修订行政法规8部。政务公开加快推进,推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制,开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管,事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,有力维护了公共安全。

我们深入开展“三严三实”专题教育,锲而不舍落实党中央八项规定精神,坚决纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争,一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献,彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来,全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国,出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤,启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展,同周边国家务实合作深入推进,同发展中国家友好合作不断拓展,同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强,经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国,在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果,是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时,我们也清醒看到,我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响,去年我国进出口总额出现下降,预期增长目标未能实现。投资增长乏力,一些行业产能过剩严重,部分企业生产经营困难,地区和行业走势分化,财政收支矛盾突出,资本市场基础性制度还不完善,金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多,环境污染形势仍很严峻,严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是,去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故,人员伤亡和财产损失惨重,教训极其深刻,必须认真汲取。政府工作还存在不足,有些改革和政策措施落实不到位,少数干部不作为、不会为、乱作为,一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识,下更大力气解决这些问题,始终以民之所望为施政所向,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民重托。

各位代表!

2015年是“十二五”收官之年。过去五年,我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们继续坚持稳中求进工作总基调,深化改革开放,实施一系列利当前、惠长远的重大举措,“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%,经济总量稳居世界第二位,成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业,工业化与信息化融合加深,农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%,主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里,其中高速铁路超过1.9万公里,占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果,载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长,城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套,上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多,解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖,基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时期的辉煌成就,充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性,集中展现了中国人民的无穷创造力,极大增强了中华民族的自信心和凝聚力,必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题,强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务,提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目,突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级,实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年,先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升,全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时,我国经济总量超过90万亿元,发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家,这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用,为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目,建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心,培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业,建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距,既是调整经济结构的重点,也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程,推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年,粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障,农业现代化水平明显提高,新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础,以“三大战略”为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设,高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市,新建改建高速公路通车里程约3万公里,实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,划定生态空间保护红线,推进山水林田湖生态工程,加强生态保护和修复。今后五年,单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%,森林覆盖率达到23.04%,能源资源开发利用效率大幅提高,生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放,构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革,坚持和完善基本经济制度,建立现代产权制度,基本建成法治政府,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展,国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变,服务贸易比重显著提升,从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,逐步构建高标准自由贸易区网络,基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想,努力补齐基本民生保障的短板,朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战,我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程,劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度,缩小收入差距,提高中等收入人口比重。完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设,人均预期寿命提高1岁。积极应对人口老龄化。构建现代公共文化服务体系,实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实,又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作,实现全面建成小康社会目标,必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理,是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段,各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟,不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心,推动科学发展,妥善应对风险挑战,使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存,结构性问题更加突出,要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”,才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期,必须培育壮大新动能,加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术,推动生产、管理和营销模式变革,重塑产业链、供应链、价值链,改造提升传统动能,使之焕发新的生机与活力。

从根本上说,发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才,是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换,推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新,既是一个伴随阵痛的调整过程,也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口,中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年,我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标,人民生活将会更加美好,中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、2016年重点工作。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持改革开放,坚持以新发展理念引领发展,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济运行在合理区间,着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加强民生保障,切实防控风险,努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%-7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况,今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻,我们要做打硬仗的充分准备。从国际看,世界经济深度调整、复苏乏力,国际贸易增长低迷,金融和大宗商品市场波动不定,地缘政治风险上升,外部环境的不稳定不确定因素增加,对我国发展的影响不可低估。从国内看,长期积累的矛盾和风险进一步显现,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的,没有过不去的坎。经过多年的快速发展,我国物质基础雄厚,经济韧性强、潜力足、回旋余地大,改革开放不断注入新动力,创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度,中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心,共克时艰,就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备,既要立足当前、有针对性地出招,顶住经济下行压力,又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控,统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低,这样的安排是必要的、可行的,也是安全的。

适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策,今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时,适当增加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。推进中央与地方事权和支出责任划分改革,合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方,在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模,今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制,对财政实力强、债务风险较低的,按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子,把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具,保持流动性合理充裕,疏通传导机制,降低融资成本,加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制,提高金融服务实体经济效率,实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,发展民营银行,启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革,开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格,实行目录清单管理。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护。深化价格改革,加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。推进综合行政执法改革,实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略,促进科技与经济深度融合,提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国,再建设一批国家自主创新示范区、高新区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地,培育创业创新服务业,规范发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展,提高资源利用效率,让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用,依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权,砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施,完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法,鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化,厚植创新沃土,营造敢为人先、宽容失败的良好氛围,充分激发企业家精神,调动全社会创业创新积极性,汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。采取综合措施,降低企业交易、物流、财务、用能等成本,坚决遏制涉企乱收费,对违规行为要严肃查处。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨,建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”,建设若干国家级制造业创新平台,实施一批智能制造示范项目,启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程,组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点,实施高技术服务业创新工程,大力发展数字创意产业。放宽市场准入,提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市,推进5万个行政村通光纤,让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年,要以改革促发展,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批。推进股权多元化改革,开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革,探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能,解决历史遗留问题,让国有企业瘦身健体,增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权,严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为,营造公平、公正、透明、稳定的法治环境,构建新型政商关系,促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。适度扩大需求总量,积极调整改革需求结构,促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展,形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势,破除政策障碍,优化消费环境,维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。促进线上线下协调互动、平等竞争,推动实体商业创新转型。完善物流配送网络,促进快递业健康发展。活跃二手车市场,大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车,加快建设城市停车场和充电设施。在全国开展消费金融公司试点,鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税,增设免税店。落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟需改造升级,有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资安排5000亿元。深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇,容纳更多的农民工就近就业创业,让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造600万套,提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,适应住房刚性需求和改善性需求,因城施策化解房地产库存,促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度,把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性、公开性,促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材,大力发展钢结构和装配式建筑,加快标准化建设,提高建筑技术水平和工程质量。推进城市管理体制创新,打造智慧城市,完善公共交通网络,治理交通拥堵等突出问题,改善人居环境,使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设,落实京津冀协同发展规划纲要,加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划,实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,出台促进中部地区崛起新十年规划,支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定和实施国家海洋战略,维护国家海洋权益,保护海洋生态环境,拓展蓝色经济空间,建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业,促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作,完善强农惠农富农政策,深化农村改革,拓展农民就业增收渠道,着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产,为稳定物价、改善民生提供了有力保障,但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要完善农产品价格形成机制,引导农民适应市场需求调整种养结构,适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存,大力支持农产品精深加工,发展畜牧业,延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案,今年退耕还林还草1500万亩以上,这件事一举多得,务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营,完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,培养新型职业农民,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护,加强高标准农田建设,增加深松土地1.5亿亩,新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广,深入开展粮食绿色高产高效创建,实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入,建立全国农业信贷担保体系,完善农业保险制度和农村金融服务,引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共设施和服务。加大农村基础设施建设力度,新建改建农村公路20万公里,具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级,两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居环境整治,建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫200万人以上,继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策。大力培育特色产业,支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题,增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力。国家各项惠民政策和民生项目,要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫,支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务,各级政府已经立下军令状,必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化,顺应国内经济提质增效升级的迫切需要,要坚定不移扩大对外开放,在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作,共同打造陆上经济走廊和海上合作支点,推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制,建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享,使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作,实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策,设立人民币海外合作基金,用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去,打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势,要多措并举,遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构,确保及时足额退税,严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模,实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点,支持企业建设一批出口产品“海外仓”,促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点,增加服务外包示范城市,加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域,促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入,扩大服务业和一般制造业开放,简化外商投资企业设立程序,加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式,打造新的外向型产业集群,引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境,中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定,加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判,加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道,推进贸易投资自由化,共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境,事关人民群众健康和可持续发展,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用,减少散煤使用,推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化综合利用,限制直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准,淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造,加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度,对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察,做到奖惩分明。新修订的环境保护法必须严格执行,对超排偷排者必须依法严厉打击,对姑息纵容者必须依法严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。完善扶持政策,支持推广节能环保先进技术装备,广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理,加大建筑节能改造力度,加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动,推进垃圾分类处理,健全再生资源回收利用网络,把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐,实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点,实施湿地等生态保护与恢复工程,继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境,人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来,为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生,加强社会建设。为政之道,民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。财政收入增长虽放缓,但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人,要落实好就业促进计划和创业引领计划,促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余,增加稳就业资金规模,做好企业下岗职工技能培训和再就业工作,对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制,改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。支持普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。加快健全现代职业教育体系,分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。教育要促进学生德智体美全面发展,注重培养各类高素质创新型人才。从家庭到学校、从政府到社会,都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任,共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖,政府加大投入,让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元,增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式,加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围,协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元,促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度,保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康,要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制,严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线,让人民群众饮食用药安全放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任,确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点,推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度,合理确定救助供养标准,完善工作机制。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系,使困难群众遇急有助、遇困有帮,让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量,培育和践行社会主义核心价值观,加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程,发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动,倡导全民阅读,普及科学知识,弘扬科学精神,提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流,加强国际传播能力建设。深化文化体制改革,引导公共文化资源向城乡基层倾斜,推动文化产业创新发展,繁荣文化市场,加强文化市场管理。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作,倡导全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。做好基层基础工作,推进城乡社区建设,促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革,依法规范发展社会组织,支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强社会信用体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾人权益,加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。深化司法体制改革,开展法治宣传教育,启动实施“七五”普法规划,做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制,以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设,依法惩治违法犯罪行为,严厉打击暴力恐怖活动,增强人民群众的安全感。改进信访工作,完善多元调解机制,有效化解矛盾纠纷,促进社会平安祥和。

生命高于一切,安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全,加强安全基础设施和防灾减灾能力建设,健全监测预警应急机制,提高气象服务水平,做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责,加大失职追责力度,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务,各级政府要深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开,充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职,深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任,严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察,推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职,提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公,主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强作风和能力建设,打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就,就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方,在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面,加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业,形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路,坚持和完善民族区域自治制度,严格执行党的民族政策,深入开展民族团结进步创建活动,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策,加强对口帮扶,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,加大扶持人口较少民族发展力度,大力实施兴边富民行动,让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持依法管理宗教事务,促进宗教关系和谐,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策,依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益,充分发挥他们的独特优势和重要作用,不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年,国防和军队建设取得显著成效。新的一年,要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标,深入推进政治建军、改革强军、依法治军,全面加强军队革命化现代化正规化建设,坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备,严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革,部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。加强全民国防教育和国防动员建设。推动重要领域军民融合深度发展,在重要基础设施建设中充分考虑国防需求。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设,走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作,促进港澳提升自身竞争力。我们相信,香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针,坚持“九二共识”政治基础,坚决反对“台独”分裂活动,维护国家主权和领土完整,维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流,加强两岸基层和青年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念,同台湾同胞共担民族大义,共享发展机遇,携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,践行中国特色大国外交理念,维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会,推动世界经济创新增长,完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作,建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念,与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展,维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设,切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道,为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,凝心聚力,奋发进取,努力完成今年经济社会发展目标任务,确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局,为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

年东坪镇政府工作报告全文

各位代表:

现在,我代表镇人民政府,向大会做政府工作报告,请予以审议,并请列席的同志提出宝贵意见。

2019年工作回顾?

一、坚持稳中有进,综合实力再度攀升?

2019年,在县委、县政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧紧围绕县委县政府建设”四安化”,全力推进“四轮驱动”发展战略,坚定不移打好“三大攻坚战”,深入推进“项目攻坚、交通提质、城镇升级”三大会战,加快“茶产业、旅游业、中医药健康产业”三大产业转型升级,全镇经济社会发展稳中有进、向上向好。全年完成财税收入1.888亿元,完成县定任务1.3亿元的145%,同比增长25%,税收总额连续三年保持全县第一;全年实现地区生产总值59.7亿元,同比增长7.9%;完成规模企业总产值18.47亿元,同比增长5.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到18570元和7942元,同比分别增长7.5%和10.5%。主要经济指标稳中有进,保持全县前列。

二、坚持攻坚克难,三大战役纵深推进?

(一)脱贫攻坚实现新突破。一年来,紧紧围绕“两不愁三保障”标准,严格落实“一摘四不摘”要求,保持脱贫攻坚定力,有序推进脱贫攻坚各项工作。上级为东坪镇统筹整合财政涉农资金7900万元,大力实施“七大巩固提升工程”,共实现63户193人脱贫,贫困发生率降至0.5%,圆满完成年度减贫任务。产业扶贫方面,共计发放到户小产业资金10多万元,创建“扶贫车间”6,培育省、县、镇三级产业扶贫项目21,覆盖80.6%的贫困人口,其中贫困村实现了产业扶贫项目全覆盖;易地扶贫搬迁方面,528户2245人易地搬迁全部实现搬迁入住;危房改造方面,顺利实施危房改造50户,竣工率达100%,另外通过查漏补缺,镇财政发放补助资金10多万元,以“一户一议”形式解决了13户家庭条件较差、房屋年久失修但又达不到危房标准的农户的住房问题;健康扶贫方面,11155名建档立卡贫困人口基本医疗保险实现“应保尽保”,贫困人口家庭医生签约服务率100%,扶贫“特惠保”覆盖全镇贫困人口,8贫困村卫生室已全部进驻便民服务中心;教育扶贫方面,2019年共发放春秋两季教育助学金191万元,发放职业学历教育“雨露计划”补助资金77万元,义务教育阶段建档立卡贫困学生100%入学;小额信贷方面,采用全面建立数据库、定期召开专题会、构建督导新模式、创新运用“告知书”等方式全面完成2427万元清收任务。我镇连续三次(8-10月)获县金融办点名表扬,具体工作做法在县域内推广;社会扶贫方面,实现贫困户“微心愿”约3000;广泛发挥社会力量,社会扶贫app注册数达到9400人,为建档立卡贫困群众捐款8000余元;贫困大学生暑期社会实践方面,2019年组织11名贫困大学生到政府机关体验学习,共计发放劳务工资3万元,增加贫困家庭造血功能等。先后代表安化顺利通过中央财政专项扶贫资金绩效考核、省级脱贫攻坚实地考核、省级易地搬迁单项考核,在全县2019年脱贫攻坚年度考核中获“好”的等次第一名,扶贫成效经得起检验。

(二)防污治污取得新成绩。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,城西堆渣场、杨林、百选石煤矿治理工程全部如期完工并验收销号;禁养区范围内53户畜禽养殖专业户、16户规模养殖场全部完成退养、拆除;全年整治砖瓦窑企业3家;拆除挖沙船8艘,自卸驳14艘;关停制砂场11处,拆除3处。

(三)风险防范获得新成效。理清政府债务底数,制定政府债务化解方案,化解历史遗漏政府债务17笔149万元;积极开源节流,进一步培育优质税源、规范财务管理,确保运转有序;严密防范和妥善处置非法集资案件,举办防范化解重大风险金融知识讲座,提高大众防范意识,确保金融债务风险总体可控。

三、

坚持挂图作战,项目建设全面提速?

对已纳入镇重点项目库的31重点项目实施挂图作战,确保各大项目稳步推进。金源新材5000吨硫酸锂改扩建项目、环保工程改建项目竣工,企业上市进入ipo辅导期,有望成为我县第一家上市公司;县城棚户区改造年度计划任务全面完成,完成签约589户、腾房938户,拆除技校、毛家、边街、海鸥、竹林等五大片区部分棚改房屋面积达5.6万平方米;s238东渠公路完成征地拆迁任务,顺利开工建设;大湖坪水库完成征地353亩、拆迁房屋12栋,完成年度投资6000万元;“三所合一”项目完成三通一平,即将启动主体工程建设;县城东北部城镇综合开发项目组建专门工作班子,完成规划编制,完成36亩土地实物量调查公示、复核,绝大部分农户已签订征收认定意见书,基本具备土地征收下清条件;县中医医院医疗康复养老建设项目正式开工;卫宁医院投入运营;萸江农贸市场投入使用等重点项目的加快建设,有力助推镇域经济社会平稳健康发展。通过重点工程项目的建设,我们也看到了全镇上下跑项目、上项目、抓项目的工作状态和创业激情。

四、坚持提质增效,特色产业齐头并进?

茶旅文康四大产业同步发力,打造新的经济增长极。茶产业提高竞争力,中茶改扩建项目主体完工,5000吨黑茶生产车间建成投产,中茶湖南安化第一茶厂荣获“湖南省2019年高新技术企业”称号,成功入选第二批国家工业遗产,为茶行业和湖南省唯一入选的工业遗产点;旅游产业打响新品牌,茶乡花海生态体验园累计完成投资4亿元,全长5.1公里环园公路建成通车,计划在上半年开园;文化产业又添新名片,唐家观古镇、安化茶厂早期建筑群作为“万里茶道”申遗点正式列入《中国世界文化遗产预备名单》;中医药健康产业现曙光,“安化黄精”成功申报农产品地理标志,湖南九志农业发展有限公司获得国家农业部颁发的“安化黄精”农产品地理标志证书,成为全县中药材黄精产业发展的领军企业。

五、坚持统筹兼顾,乡村振兴开局有力?

全面实施农村人居环境“党建引领·三员两长网格化管理”,2019年,全镇共清理河道77.2公里、沟塘清淤76口、沟渠清淤123公里,设置宣传牌293块,门前三包责任牌完成24村(社区)全覆盖,垃圾桶总数27821,基本确保了“一户一桶”,在各村(社区)共同发力下,我镇人居环境整治工作提上了新的台阶。成功打造马安高速连接线示范路段,有24村(社区)成功创建合格村,大园村作为湖南省唯一村成功入选全国美好环境与幸福生活共同缔造第一批精选试点村,柳坪村获评“市级文明村”,岩坡新村、坪溪村、百选村、大园村、唐市社区先后获评全县“十佳村”,我镇获评全市首轮双月评比“十佳乡镇”。

六、坚持民生至上,社会事业协调发展?

坚持以人民为中心的思想,抓重点、补短板、强弱项,着力提升老百姓获得感、幸福感。自全国发生新冠肺炎疫情以来,我镇高度重视,迅速行动,深入组织开展宣传、摸排、防控等工作,大年初一开始,全体1000余名镇村干部、驻村帮扶工作队员、医护人员、党员、组长、志愿者取消春节休假,奋战两多月,坚决捍卫县城20万群众的生命健康安全。截至目前,全镇未发生一例确诊、疑似病例,取得了县城保卫战的阶段性胜利。加大民生投入,2019年发放低保、五保、优抚等各类惠民资金达2930万元,惠及群众7.8万人;扎实推进创卫巩卫,让市民更文明,让城市更美丽;稳步推进乡镇机构改革,逐步优化服务资源配置;紧扣群众关切,圆满完成年度重点民生实事任务,全年完成城镇新增就业人员1660人;完成自然村公路、以奖代补公路建设29线、26公里;化解义务教育大班额52;完成农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查2000人;完成孕产妇免费产前筛查1200人;完成农村改厕263户;完成10千伏及以下村网项目投资总额6685万元。

七、坚持平安创建,社会大局持续稳定?

紧紧围绕“迎大庆,保安全”总目标,维护好社会大局安全稳定。平安建设纵深推进,扫黑除恶专项斗争力度空前,全年接处警1829起,协助县公安局成功侦破“11.24”王良等组织、领导、参加黑社会性质组织案,形成强大震慑力;大力创建信访“三无”乡镇,采取“五包一”、领导包案、定期调度、专门督办等工作模式,全镇信访总量同比下乡30%,党政班子成员轮流接访211件,化解中央、省委及扶贫领域信访积案92件,全渠道信访件按期办结率达到100%。学习和推广新时代枫桥经验,积极探索创新基层治理模式,镇财政投入20万元,在全县范围内率先为所有户籍人口购买治安保险,率先理赔支付到位,群众满意度明显提升。我镇获评全市2019年度平安建设工作先进乡镇、全市信访工作“三无”乡镇优秀单位,东坪司法所被评为“全国先进司法所”。安全生产形势总体平稳,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,党政班子成员带队检查安全生产工作达50余次,开展重点领域重点企业安全生产隐患检查280余次,排查隐患230余起,取缔非法企业12家,全年实现安全生产零事故。我镇成功创建全市2019年度安全生产和消防工作先进乡镇,黄合社区被评为“2019年度全国综合减灾示范社区”以及“2019年度湖南省综合减灾示范社区”。

八、坚持作风建设,自身建设不断加强?

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,把政府工作与主题教育相结合,坚持不懈持续加强政府自身建设。政治建设进一步强化。坚持把学习新思想作为首要政治任务,特别是主题教育开展以来,进一步树牢“四意识”,增强“四自信”,坚决做到“两维护”,从新思想中寻找解决问题的方法路径,切实把学习成果转化为推动我镇各项事业发展的生动实践。权力运行进一步规范。坚决贯彻落实上级党委、政府和镇党委决策部署,常态坚持党政班子会商会,实施重大决策规范化管理,严格执行规范性文件合法性审查。工作作风进一步转化。围绕主题教育“为民服务解难题”的目标,深入开展调查研究,对涉及便民服务的问题快速、高质量解决。比如宗教场所管理问题、杨林石煤矿生态环境突出问题等,第一时间全面整改落实,切实提高人民群众获得感和满意度。圆满完成第四次经济普查。兵役征集、国防教育、统战、档案、老干、团委、妇联、科协、工会等工作展现新业绩。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前还存在许多问题和不足。主要表现在:一是发展不充分的问题依然突出,东坪环境好生态佳等资源优势没有转换成发展优势,茶业、中医药健康产业发展质量不高,乡村旅游发展缓慢,经济结构不够合理,可持续增长点偏少。二是发展基础滞后的问题依然严重,镇村的基础设施仍然薄弱,村集体经济发展缓慢,集体可支配收入十分有限,难以满足社会发展与民生需要;集镇建设水平较低、改造难度大,拆违控违形势严峻,征地难拆迁难问题突出,重点项目推进阻力重重,等。对上述问题,我们一定以更坚定的决心、更扎实的举措、更努力的工作,认真加以解决。

2020年工作安排?

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一百年奋斗目标、为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。作为全县乡镇排头兵,我们任重道远,绝不能掉以轻心。

2020年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以“全面小康决胜年”为抓手,紧紧围绕县委县政府继续大力实施以加快交通攻坚、产业转型、城镇升级、生态提质为主要内容的“四轮驱动”战略,加快建设畅通、宜游、秀美、富裕新安化的目标,坚决打赢三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,“打好三大会战、推进三大产业”,为全面建成小康安化和“十三五”规划圆满收官迈出更加坚实的步伐。

2020年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,地方一般公共预算收入增长8%以上,固定资产投资增长10%以上,规模工业增加值增长8.5%以上,社会消费品零售总额增长8.5%以上,城乡居民人均可支配收入增长8%以上。确保主要经济指标增幅高于全县平均水平,经济发展质量达到全县较高水平。

围绕实现上述目标,必须重点抓好以下工作:

一、突出质效常态,坚决打赢三大攻坚战?

三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口,必须坚决打赢脱贫攻坚、污染防治和风险防范三大攻坚战。

(一)提升脱贫攻坚含金量。脱贫攻坚越到最后,越要响鼓重槌,不获全胜决不收兵。继续完成剩余贫困人口的脱贫。全镇尚未脱贫的贫困人口有128户309名,根据县委决定,今年剩余未脱贫户在原有帮扶责任人保持不变的前提下,每户增加1名帮扶责任人。所有县级领导、县直和乡镇班子成员作为第二责任人参与未脱贫户结对帮扶,要求至少每季度走访1次。要采取积极有效措施,引导和帮助未脱贫户盘活现有资产资源,尽可能纳入产业帮扶体系,千方百计帮助贫困群众增加资产性收入。6月底前所有未脱贫人口“三保障”和饮水安全问题必须全部解决到位。深入开展“清零行动”。坚决执行“一摘四不摘”要求,查漏补缺,重点解决基础工作错误、“两不愁三保障”漏洞、扶贫领域信访矛盾等问题,逐一整改清零。持续巩固脱贫成果。进一步对标户脱贫标准,把防止返贫摆到更加突出的位置,建立“防返贫、防新贫、稳增收、稳脱贫”动态管理机制,结合已脱贫户分类管理成果,分类施策、因户施策,推动贫困户长期稳定脱贫。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,重点对村级脱贫项目实施进度以及水、电、路、网等基础设施运行和维护情况进行“回头看”,狠抓脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。要强化扶志与扶智,广泛开展“一创多评”活动,大力推介脱贫之星、最美人物、孝老爱亲、助人为乐、敬业奉献、自强励志等先进典型,发挥示范带动作用,激发群众内生动力。持续抓好易地搬迁集中安置点的配套建设和就业工作。进一步加大宅基地拆旧复垦力度。加快大湖村、双溪村、青山园村易地搬迁集中安置点配套项目建设。制定“一点一策”产业发展和就业扶持方案,力争每安置点都有自己的产业发展项目,集中解决易地扶贫搬迁点富余劳动力的就业问题。全力升级产业扶贫。今年中央和省级专项扶贫资金60%以上投入产业扶贫,我们要突出重点,对全镇已实施的产业扶贫项目开展成效评估和回头看,继续做大做强一批产业扶贫项目,不断创新完善利益联结机制,创建一批有影响力的产业扶贫示范点,彰显东坪脱贫攻坚产业扶贫特色和亮点,力争有劳动力的贫困户每户至少1劳动力实现稳定就业。要组织开展好就业技能培训和贫困家庭“两后生”技能培训,确保每贫困家庭劳动力至少掌握1-2门实用技能。全力配合开展全国普查。对建档立卡贫困人口资料和行政村资料进行清理核实,为普查现场数据采集工作提供底册。完善迎检预案,做好迎检准备。

(二)提升污染防治精准度。聚焦中央、省环保督察问题和长江经济带问题,积极推进问题整改和成效巩固。继续打好蓝天保卫战。强力推动秸秆焚烧、餐饮油烟、施工工地和道路扬尘治理,确保空气质量优良天数在300天以上,优良率稳中有进。继续打好碧水保卫战。扎实推进河长制工作,加大河长巡河力度,规范河道采砂行为,推动河长制从全面建立到全面见效转变。继续实施洞庭湖“五结合”工程项目,加速推进资江流域黑臭水体整治工程ppp项目。抓好重点水域禁捕退捕工作。继续打好净土保卫战。加强农业面源污染、农村生活垃圾等污染源头管控。推进畜禽养殖“放、管”相结合,有效治理无序养殖抬头趋势,巩固退养出成果。

(三)提升风险防控可控性。贯彻落实中央和省、市、县各级的精神,积极防范抓好政府债务风险管控。时刻秉持经济发展要尽力而行、量力而为的原则,严格执行《安化县政府投资建设项目管理办法》,严控新上项目超预算建设、举债建设的行为,可由社会资本投资的项目一律不用财政资金。加强村级项目建设和债务管理,杜绝举债建设现象,规范各项制度管理、加强资金使用监管,全面提升村账镇代管工作管理水平,防范村级债务扩大。

二、突出项目为王,提升经济核心竞争力?

坚持“项目为王”,突出“产业为要”和“工业主导”,进一步聚焦产业项目建设,大力推动新技术、新产品、新业态和新模式发展。疫情的冲击是短期的、总体上是可控的,我们要变压力为动力、善于化危为机,有序恢复生产生活秩序。

(一)全力推进项目攻坚。按照县政府“产业项目建设年”要求,千方百计谋项目、引项目、抓项目,以项目稳投资、稳增长。目前落户我镇的23重点工程项目,其中市级重点项目2,县级重点项目12,镇级重点项目9。这些项目涉及产业、交通、城镇、水利、环保、民生等方方面面,是落实今年重点工作、完成重点任务,实现赶超目标的关键所在。我们要切实发挥各部门、各村(社区)干部和社会各界的主观能动性,形成人人关注、谋划项目的良好氛围,在做好疫情防控的同时精准复工复产,按照《东坪镇重点项目挂图作战工作实施方案》,继续推行“一项目、一名领导、一套班子、一方案、一抓到底”的工作模式,全力以赴,最大限度保障项目顺利落地,快速推进,推动镇域经济社会加快发展。茶乡花海生态体验园项目要加快推进,争取早日开园迎客;中茶安化茶厂改扩建项目要完成博物馆、接待中心建设及相关附属工程;金源新材料环保工程改建项目要尽快收尾完工;大湖坪水库要完成引水隧洞的贯通、大坝主体开挖、大坝部分主体浇筑、副坝施工;安化县中医医院医疗康复养老建设项目要完成一期主体工程建设;烟竹环保治理项目加快完工投入使用;“三所合一”项目加速推进建设,完成东坪镇敬老院主体工程;启动中医药健康产业园、钟鼓山观光茶园建设;完成柳溪河黑臭水体治理项目和株溪流域农业污染治理项目建设;完成青山园、吴合社区、崇阳观村、烟竹村、岩坡新村农网整改,完成槎溪村、烟竹村、城西社区10千伏主网建设等。确保重点项目储备一批、开工一批、建成一批。

(二)培育优势特色产业。疫情对产业发展既是挑战也是机遇。一些传统行业受冲击较大,而医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力。要以此为契机,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业。一要主攻茶旅文康融合发展。紧紧围绕县政府实施安化黑茶三年发展计划,以茶乡花海为龙头,推进以茶为基础,旅为融合,文为内涵,康为延伸的安化茶旅文康产业,将东坪打造全国知名旅游目的地。继续防范和应对产业风险,推进高标准茶园基地建设,支持企业制造水平升级,支持加强品牌建设和营销,加快茶旅项目建设。加快茶乡花海、辰山绿谷、钟鼓山观光茶园、唐家观古镇、安化茶厂早期建筑群等重要旅游景点的建设,同时大力发展乡村旅游,培育一批特色民宿、农家乐,不断完善“吃住行游娱购”旅游六要素,推动我镇茶旅文康深度融合。二要培育壮大中医药健康产业。要培育一批种植规模化、生产标准化的“安五味”道地药材种植示范基地和初制加工基地。加快中医药健康产业园征地拆迁和配套设施建设。提升“安化黄精”品牌宣传热度力度,推进科技成果高效转化。积极配合县政府筹备第六届“湘九味”论坛,推广宣传安化中医药健康产业。

(三)转变思想用活政策。加大政策性项目争取力度。强化争的意识,自觉主动去争,创造条件去争。今年中央一号文件指出,“脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。”补齐短板就有项目安排。特别是今年是“十四五”规划编制之年,要加强与上级对接,积极争取项目。同时,全面思考、深入调研,力争把事关东坪长远发展,发展大局拟建项目纳入“十四五”规划。“筑巢引凤”精准招商引资。目前,沿海产业转移大潮势头汹涌,我们要抢抓这一机遇,对照国家《产业转移指导目录》,走差异化特色化路子,重点围绕我镇优势产业和特色资源,大力招商,做好补链强链延链工作。聚焦在外东坪人招商,开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,鼓励引导在外老乡为家乡发展牵线搭桥、回乡投资兴业。

三、突出全域全面,争当乡村振兴新示范?

(一)聚焦生态宜居深化乡村治理。做特做优富民产业。乡村振兴,产业是关键。要持续深化农业供给侧结构性改革,大力发展精细农业,继续发展好特色果蔬种植,加快观光农业、休闲农业发展,引导推进“一村一品”,培育打造一批特色农业示范村。现在,春耕备耕已陆续展开,在抓好农村疫情防控的同时要不失时机抓好春季农业生产。做实做强集体经济。深入推进农村土地制度、农村集体产权制度、涉农资金整合等各项改革,创新村级集体经济+旅游、文化、健康、电商等形式,探索有机产业融合发展壮大新型农村集体经济新模式。做美做精人居环境。继续实施“党建引领·三员两长”工作机制和网格化管理。全镇各村(社区)全面推进农村人居环境治理,大园村开展垃圾分类试点,有序推进垃圾分类减量。扎实开展农村污水处理。稳步推进农业生产废弃物资源化利用。加快推进“三清一改”,推进全镇24村(社区)户厕专项治理,完成全镇农村改厕3841户。执行“一户一宅”“建新拆旧”政策,开展“空心房”整治。所有村(社区)积极开展示范村创建,力争全镇再创10以上示范村,大园村、岩坡新村力争创建省级美丽乡村示范村,唐市社区、百选村争创县级美丽乡村示范村。做新做活乡村治理。稳步推行“多规合一”村庄规划的编制,加强乡村建设规划许可管理。完善村级组织“四位一体”治理机制,推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式。完善基层公共法律服务体系和人民调解机制。做响做亮乡风文明。充分利用好村规民约,继续开展好“一创多评”,深入推进移风易俗,狠刹人情歪风,弘扬文明风尚。配合县里开展好“欢乐潇湘·神韵安化”系列群众文化体育活动,组织好“送戏下乡”活动,鼓励村(社区)积极组织文艺演出、广场舞大赛、乡村春晚等群众喜闻乐见尤其是有梅山文化特色的群众文化活动。要组建志愿者队伍,充分发挥群众主观能动性,通过建立农村诚信体系建设,引导农村群众开展健康向上的精神文明创建活动。

(二)提升功能品位加快城镇建设。围绕“创文巩卫”,加快建设功能完善的城镇体系。实施棚改和旧改,提升城镇品质。全力推进东坪镇萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北区、桔园等棚改项目建设,打好棚改收官战。积极推进城镇老旧小区升级改造,重点改造安全隐患大、基础配套不健全和老百姓期盼热切的老旧小区。深入推进查违控违,建设好县城新区。推进县城东北部片区综合开发,启动社区旧城改造,以新区的开发建设,引领带动旧城的空间优化、功能重构、形象再造。采取网格化巡查,对新增违章建筑,发现一宗、拆除一宗,坚决守住“零增长”红线,开展茅东公路东坪段沿线环境综合整治,规范马安高速连接线、茶乡花海环园公路两侧以及其他城镇规划区范围内的建设行为。完善城市基础配套,全力推进城市更新。加快推进县城北区天然气供气设施建设。推进全镇重点区域5g覆盖,积极配合相关单位做好现场施工环境维护,推进大湖坪供水管网、钟鼓山水厂建设。争创省级文明县城,打造宜居新环境。广泛开展文明创建活动,确保成功创建和谐宜居的省级文明县城。

(三)强化交通攻坚构建内联外通。紧紧围绕县委、政府的发展蓝图,聚焦交通攻坚战役,促使交通建设提质提效。加快高速网提质。全力维护官新高速安化西互通建设施工环境,尽早实现木子至柘溪通车。稳步推进马安高速伊溪安置区建设,积极与有关部门对接,加快处理马安高速相关遗留问题。加快干线公路建设。全力配合施工单位维护好东渠公路施工环境,争取早日建成通车。完善农村路网建设。继续扎实推进湖南文明示范路――“四好”公路争创工作。协助完成安防工程年度计划。开启“十四五”规划公路建设工作。继续积极与县交通局对接大伊线(y636伊溪至岩坡新村段)、青山园公路(y649青山园至城西社区段)等畅返不畅工程。

四、突出民生保障,增强人民群众幸福感?

增进民生福祉是发展的根本目的。要坚持尽力而为、量力而行,确保基本民生投入只增不减,一件事接着一件事办,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

(一)优先发展教育事业。把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的重要抓手,使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合。全面化解大班额。加快城乡教育一体化发展,采取资源整合、多管齐下,聚焦学位建设,盘活现有资源,鼓励社会办学等多种途径,全力化解大班额问题。积极配合教育局,维护好杨林中学、木子学校的改扩建以及青山园完小的综合楼工程建设施工环境,确保萸江学校综合楼、酉州学校的科技楼、木子学校幼教楼征地扩建等项目竣工并投入使用。“控辍保学”持续发力,力争实现“一都不能少”的工作目标。加强教师队伍建设。继续推行中小学教育。

教学。

质量突出贡献奖,培育更多优秀人才。切实加大城乡教师轮岗力度,引导优质教师资源向农村倾斜,实现教育资源共享。从严抓好校园安全。继续开展校车“打非治违”行动。加大学校及其周边治安及食品安全监管。深入推进扫黑除恶“护苗”专项行动。确保校园与校车安全“零事故”。

(二)织密织牢民生保障网。完善城乡社会救助体系。认真落实国家社会保障政策,对低保、兜底、特困对象实施动态管理,实现应保尽保。完成养老保险、城乡居民医疗保险“两保”全年征缴,确保建档立卡贫困户100%全覆盖。加大对困难弱势群体的帮扶力度,重点关注留守儿童、空巢老人、下岗职工等特殊群体,落实有关政策。规范临时救助程序,加强对生活困难的群众的救助管理。完善就业服务体系。利用农村公共就业服务体系平台,举办瓜果种植、家禽喂养等实用的农村就业技能培训,积极组织劳动人口对接“春风行动”招聘会,落实贫困劳动力外出务工补贴等扶贫就业政策。加快城乡养老服务设施建设。启动安化医养结合老年公寓项目、杨林敬老院新建项目。完善退役军人服务保障。落实落细双拥优抚政策。推进殡葬改革。加快县城殡仪馆整体搬迁及火葬场建设。

(三)加快发展卫生事业。推进村级卫生室的建设与管理,加强乡村医生队伍建设,做实家庭医生签约服务。落实人口与计生基本国策,促进人口长期均衡发展,提升计划生育服务管理水平,稳妥实施全面“二孩”政策,完成社会抚养费征收。继续做好农村适龄妇女“两癌”免费筛查、产前筛查和无偿献血工作。加大重大疾病和传染病的防控力度,当前疫情形势出现积极变化,越是形势向好,越要保持清醒头脑,做好健康监测和人员管理,加强联防联控、群防群治。落实食品安全“四最严”,守护民众“舌尖上的安全”。持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控。

五、突出共建共享,加快社会治理现代化?

扎实推进安全生产。进一步完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,全面从严压实企业主体责任。深入推进全镇交通问题顽瘴痼疾集中整治和马路市场规范,实现降事故、保安全、保畅通的目标。健全完善减灾和应急救援体系。继续深入推进国家综合减灾示范镇、村(社区)创建,开展灾害风险调查和重点隐患排查,健全完善应急预案。加快推进应急救援队伍体系建设,提升应急处突能力和自然灾害防御能力。持续推进重点行业领域安全生产专项整治,确保安全生产企业顺利复产复工。纵深推进扫黑除恶专项斗争。保持对黑恶势力严打高压态势,坚持抓好社会化禁毒工作,积极创建全市禁毒示范乡镇。全力做好信访工作。严格落实班子定期会商、领导轮班接访、“五包一”稳控帮教维护社会和谐稳定,建设更高水平平安东坪。

六、突出担当实干,提振干事创业精气神?

守初心、担使命,坚定不移推进“团结和谐、担当作为、民生为本、遵纪守法、廉洁高效”的政府治理体系建设,用良好业绩巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。讲政治讲规矩。严守政治纪律和政治规矩,增强“四意识”,坚定“四自信”,做到“两维护”,自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域全过程,确保党的路线方针政策高标准全落实。立稳立牢信念标杆,走深走实学思践悟,建立健全规章制度,推动主题教育常态化制度化。强改革强服务。加快“放管服”改革步伐,顺应需求、有序有效、依法推进经济社会管理权限下放,围绕“一件事一次办”,推广应用“互联网+政务服务”一体化平台,充分发挥镇村便民服务中心作用,着力打造高效运转的服务型政府。加速行政体制改革,调整完善我镇权责清单,理顺我镇行政管理体制和执法协调工作机制。敢斗争敢担当。始终把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定精神,严格落实党风廉政“一岗双责”,坚决纠正损害群众利益行为。树牢过“紧日子”思想,从严控制“三公”经费和一般性支出。建立财政审计联动机制,全面实施预算绩效管理,花钱必问效,无效必问责。密切关注形式主义、官僚主义新动向,为基层干部再减负、为服务保障再加码。抓住“想干事、敢干事”两关键,努力营造“只要想干、就有舞台,只要敢干、就有支撑,只要干成、就有奖励”的干事创业氛围,为推动高质量发展汇聚磅礴力量。

政府工作报告全文

20xx年3月5日,代表国务院在十二届全国人大四次会议上作《政府。

各位代表:

现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去一年,我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以同志为的党中央坚强领导下,全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气,攻坚克难,开拓进取,经济社会发展稳中有进、稳中有好,完成了全年主要目标任务,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元,增长6.9%,在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现"十二连增",居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定,城镇新增就业1312万人,超过全年预期目标,成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%,首次占据"半壁江山"。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进,互联网与各行业加速融合,新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展,全年新登记注册企业增长21.6%,平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用,正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%,快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%,新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大,农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平,第三代核电技术取得重大进展,国产c919大型客机总装下线,屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就,全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年,成绩来之不易。这些成绩,是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低,国际贸易增速更低,大宗商品价格深度下跌,国际金融市场震荡加剧,对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩,是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对"三期叠加"的局面,经济工作遇到不少两难甚至多难问题,需要远近结合,趋利避害,有效应对。这些成绩,是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量,相当于5年前1.5个百分点、20xx年前2.5个百分点的增量。经济规模越大,增长难度随之增加。在困难和压力面前,全国各族人民付出了极大辛劳,一步一步走了过来。这再次表明,任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来,我们主要做了以下工作:

一是着力稳增长调结构防风险,创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力,我们在区间调控基础上,实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效,扩大结构性减税范围,实行普遍性降费,盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元,降低利息负担约20xx亿元,减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度,多次降息降准,改革存贷比管理,创新货币政策工具,加大对实体经济支持力度。扩大有效投资,设立专项基金,加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程,城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对金融领域的多种风险挑战,守住了不发生系统性区域性风险的底线,维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力,加大改革开放力度。我们不搞"大水漫灌"式的强刺激,而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%,全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管,优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便,全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一,一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施,资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限,推出存款保险制度,建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大,中央政府定价项目减少80%,地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进,全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易,调整出口退税负担机制,清理规范进出口环节收费,提高贸易便利化水平,出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半,95%以上实行备案管理,实际使用外资1263亿美元,增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元,增长14.7%。推广上海自贸试验区经验,新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立,丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。"一带一路"建设成效显现,国际产能合作步伐加快,高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效,推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见,出台推动大众创业、万众创新政策举措,落实"互联网+"行动计划,增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策,促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑,我们一手抓新兴产业培育,一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造20xx》,设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金,扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能,推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护,各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标,推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间,促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区"四大板块"协调发展,重点推进"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展"三大战略",在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革,出台居住证制度,加强城镇基础设施建设,新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉,推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下,保障民生力度继续加大。推出新的政策,重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套,棚户区住房改造开工601万套,农村危房改造432万户,一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件,深化中小学教师职称制度改革,重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革,拓展居民大病保险,建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准,推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定,推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大会审议法律议案11件,制定修订行政法规8部。政务公开加快推进,推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制,开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管,事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,有力维护了公共安全。

我们深入开展"三严三实"专题教育,锲而不舍落实党中央八项规定精神,坚决纠正"四风",严格执行国务院"约法三章"。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争,一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献,彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来,全方位外交成果丰硕。主席等国家领导人出访多国,出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤,启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展,同周边国家务实合作深入推进,同发展中国家友好合作不断拓展,同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强,经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国,在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩,是以同志为的党中央统揽全局、科学决策的结果,是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时,我们也清醒看到,我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响,去年我国进出口总额出现下降,预期增长目标未能实现。投资增长乏力,一些行业产能过剩严重,部分企业生产经营困难,地区和行业走势分化,财政收支矛盾突出,金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多,严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是,去年发生了"东方之星"号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故,人员伤亡和财产损失惨重,教训极其深刻,必须认真汲取。政府工作还存在不足,有些改革和政策措施落实不到位,少数干部不作为、不会为、乱作为,一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识,下更大力气解决这些问题,始终以民之所望为施政所向,尽心竭力做好政府工作,决不辜负人民重托。

各位代表!

20xx年是""收官之年。过去五年,我国发展成就举世瞩目。党的以来,在以同志为的党中央坚强领导下,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们继续坚持稳中求进工作总基调,深化改革开放,实施一系列利当前、惠长远的重大举措,""规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%,经济总量稳居世界第二位,成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业,工业化与信息化融合加深,农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%,主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里,其中高速铁路超过1.9万公里,占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果,载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长,城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套,上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多,解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖,基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

""时期的辉煌成就,充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性,集中展现了中国人民的无穷创造力,极大增强了中华民族的自信心和凝聚力,必将激励全国各族人民在实现"两个一百年"奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、"十三五"时期主要目标任务和重大举措。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题,强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务,提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目,突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标,到20xx年国内生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番,"十三五"时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级,实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到20xx年,先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升,全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时,我国经济总量超过90万亿元,发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家,这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用,为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目,建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心,培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。到20xx年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,全社会研发经费投入强度达到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到60%,迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化,促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距,既是调整经济结构的重点,也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化,实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到20xx年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程,推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到20xx年,粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障,农业现代化水平明显提高。以区域发展总体战略为基础,以"三大战略"为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设,高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市,新建改建高速公路通车里程约3万公里,实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式,加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展,持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强生态保护和修复。今后五年,单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%,森林覆盖率达到23.04%,能源资源开发利用效率大幅提高,生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放,构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革,坚持和完善基本经济制度,建立现代产权制度,基本建成法治政府,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。"一带一路"建设取得重大进展,国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变,服务贸易比重显著提升,从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,逐步构建高标准自由贸易区网络,基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉,使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想,努力补齐基本民生保障的短板,朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战,我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程,劳动年龄人口平均受教育年限从10.20xx年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度,缩小收入差距,提高中等收入人口比重。完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造20xx万套。推进健康中国建设,人均预期寿命提高1岁。构建现代公共文化服务体系,实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实,又要让人民的精神生活更丰富。

做好"十三五"时期经济社会发展工作,实现全面建成小康社会目标,必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理,是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要阶段,各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟,不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心,推动科学发展,妥善应对挑战,使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存,结构性问题更加突出,要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时,突出抓好供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给,使供给和需求协同促进经济发展,提高全要素生产率,不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程,当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的"双引擎",才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期,必须培育壮大新动能,加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进分享经济发展,建设共享平台,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术,推动生产、管理和营销模式变革,重塑产业链、供应链、价值链,改造提升传统动能,使之焕发新的生机与活力。

从根本上说,发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才,是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换,推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新,既是一个伴随阵痛的调整过程,也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口,中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年,我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标,人民生活将会更加美好,中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、20xx年重点工作。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,坚持改革开放,坚持以新发展理念引领发展,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,把握好稳增长与调结构的平衡,保持经济运行在合理区间,着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加强民生保障,切实防控风险,努力实现"十三五"时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%-7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况,今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻,我们要做打硬仗的充分准备。从国际看,世界经济深度调整、复苏乏力,国际贸易增长低迷,金融和大宗商品市场波动不定,地缘政治风险上升,外部环境的不稳定不确定因素增加,对我国发展的影响不可低估。从国内看,长期积累的矛盾和风险进一步显现,经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织,经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的,没有过不去的坎。经过多年的快速发展,我国物质基础雄厚,经济韧性强、潜力足、回旋余地大,改革开放不断注入新动力,创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度,中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心,共克时艰,就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备,既要立足当前、有针对性地出招,顶住经济下行压力,又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调控,统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。其中,中央财政赤字1.4万亿元,地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低,这样的安排是必要的、可行的,也是安全的。

适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策,今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时,适当增加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方,在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模,今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制,对财政实力强、债务风险较低的,按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子,把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具,保持流动性合理充裕,疏通传导机制,降低融资成本,加强对实体经济特别是小微企业、"三农"等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制,提高金融服务实体经济效率,实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,发展民营银行,启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重。适时启动"深港通"。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心,行简政之道,切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项,注重解决放权不同步、不协调、不到位问题,对下放的审批事项,要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革,开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格,实行目录清单管理。深化价格改革,加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式,全面推行"双随机、一公开"监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。推进综合行政执法改革,实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行"互联网+政务服务",实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略,促进科技与经济深度融合,提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国,再建设一批国家自主创新示范区、高新区,建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和"互联网+"集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批"双创"示范基地,培育创业服务业,发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展,提高资源利用效率,让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用,依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权,砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施,完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法,鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化,厚植创新沃土,营造敢为人先、宽容失败的良好氛围,充分激发企业家精神,调动全社会创业创新积极性,汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施,积极稳妥处置"僵尸企业"。完善财政、金融等支持政策,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。采取综合措施,降低企业交易、物流、财务、用能等成本,坚决遏制涉企乱收费行为。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨,建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产,培育精益求精的工匠精神,增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进"中国制造+互联网",建设若干国家级制造业创新平台,实施一批智能制造示范项目,启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策,组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点,实施高技术服务业创新工程,大力发展数字创意产业。放宽市场准入,提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市,推进5万个行政村通光纤,让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年,要以改革促发展,坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批。推进股权多元化改革,开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革,探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能,解决历史遗留问题,让国有企业瘦身健体,增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权,严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为,营造公平、公正、透明、稳定的法治环境,促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间。适度扩大需求总量,积极调整改革需求结构,促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展,形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势,破除政策障碍,优化消费环境,维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动,推动实体商业创新转型。完善物流配送网络,促进快递业健康发展。活跃二手车市场,加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点,鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税,增设免税店。落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板,产业亟需改造升级,有效投资仍有很大空间。今年要启动一批"十三五"规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设基金,推动地方融资平台转型改制进行市场化融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行。

合同。

充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路,是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全"人地钱"挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇,容纳更多的农民工就近就业创业,让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套,提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,适应住房刚性需求和改善性需求,因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度,把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性,促进"多规合一"。开工建设城市地下综合管廊20xx公里以上。积极推广绿色建筑和建材,大力发展钢结构和装配式建筑,提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市,改善人居环境,使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进"一带一路"建设,落实京津冀协同发展规划纲要,加快长江经济带发展。制定实施西部大开发"十三五"规划,实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略,出台促进中部地区崛起新十年规划,支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略,保护海洋生态环境,拓展蓝色经济空间,建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业,促进农民持续增收。继续毫不放松抓好"三农"工作,完善强农惠农富农政策,深化农村改革,拓展农民就业增收渠道,着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产,为稳定物价、改善民生提供了有力保障,但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构,适当调减玉米种植面积。按照"市场定价、价补分离"原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存,大力支持农产品精深加工,延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案,今年退耕还林还草1500万亩,这件事一举多得,务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营,完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护,加强高标准农田建设,增加深松土地1.5亿亩,新增高效节水灌溉面积20xx万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广,深入开展粮食绿色高产高效创建,实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入,建立全国农业信贷担保体系,完善农业保险制度,引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度,新建改建农村公路20万公里,具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级,两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫200万人以上,继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策。大力培育特色产业,支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题,增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目,要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫,支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务,各级政府已经立下军令状,必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化,顺应国内经济提质增效升级的迫切需要,要坚定不移扩大对外开放,在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进"一带一路"建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作,共同打造陆上经济走廊和海上合作支点,推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制,建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享,使"一带一路"成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作,实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策,设立人民币海外合作基金,用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去,打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势,要多措并举,遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构,确保及时足额退税,严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模,实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点,支持企业建设一批出口产品"海外仓",促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点,增加服务外包示范城市,加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域,促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易"单一窗口"。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入,扩大服务业和一般制造业开放,简化外商投资企业设立程序,加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式,打造新的外向型产业集群,引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境,中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定,加快中日韩自贸区等谈判,推进中美、中欧投资协定谈判,加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道,推进贸易投资自由化,共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境,事关人民群众健康和可持续发展,必须强力推进,下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%,重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用,减少散煤使用,推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用,减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准,淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造,加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度,对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行,对超排偷排者必须严厉打击,对姑息纵容者必须严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备,广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度,加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动,推进垃圾分类处理,健全再生资源回收利用网络,把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐,实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点,实施湿地保护与恢复工程,继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境,人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来,为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生,加强社会建设。为政之道,民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。财政收入增长虽放缓,但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人,要落实好就业促进计划和创业引领计划,促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余,增加稳就业资金规模,做好企业下岗职工再就业工作,对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制,改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育,分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会,都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任,共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖,政府加大投入,让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元,增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式,加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围,协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元,促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度,保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康,要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制,严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线,让人民群众吃得安全、吃得放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任,确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点,推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系,使困难群众遇急有助、遇困有帮,让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量,培育和践行社会主义核心价值观,加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程,发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动,倡导全民阅读,普及科学知识,提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流,加强国际传播能力建设。引导公共文化资源向城乡基层倾斜,推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作,形成全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。推进城乡社区建设,促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革,依法规范发展社会组织,支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾人权益,加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育,做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制,以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设,依法惩治违法犯罪行为,严厉打击暴力恐怖活动,增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作,有效化解矛盾纠纷,促进社会平安祥和。

生命高于一切,安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全,加强安全基础设施和防灾减灾能力建设,健全监测预警应急机制,提高气象服务水平,做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制,实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格监管执法,坚决遏制重特大安全事故发生,切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务,各级政府要深入贯彻落实新发展理念,把全面建成小康社会使命扛在肩上,把万家忧乐放在心头,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开,充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职,深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任,严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察,推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职,提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公,主动作为、善谋勇为。深入践行"三严三实",增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加强作风和能力建设,打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为,决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就,就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方,在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面,加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业,形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路,坚持和完善民族区域自治制度,严格执行党的民族政策,深入开展民族团结进步创建活动,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策,保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇,加大扶持人口较少民族发展力度,大力实施兴边富民行动,让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持依法管理宗教事务,促进宗教关系和谐,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策,依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益,充分发挥他们的独特优势和重要作用,不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年,国防和军队建设取得显著成效。新的一年,要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标,深入推进政治建军、改革强军、依法治军,全面加强军队革命化现代化正规化建设,坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备,严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革,部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。推动重要领域军民融合深度发展。加强国防动员建设。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设,走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻"一国两制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作,促进港澳提升自身竞争力。我们相信,香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针,坚持"九二共识"政治基础,坚决反对""分裂活动,维护国家主权和领土完整,维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流,加强两岸基层和青年交流。我们将秉持"两岸一家亲"理念,同台湾同胞共担民族大义,共享发展机遇,携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,践行中国特色大国外交理念,维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会,推动世界经济创新增长,完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作,建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念,与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展,维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设,切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道,为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围,凝心聚力,奋发进取,努力完成今年经济社会发展目标任务,确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局,为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

山东《政府工作报告》全文

乔延春:各位委员:我受政协第十届山东省委员会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2009年,在以胡锦涛同志为总书记的中共中央的坚强领导下,我国人民积极应对国际金融危机严峻挑战,夺取了经济社会发展的新胜利,人民政协事业在新起点上实现了新的发展。一年来,在全国政协的有力指导下,在中共山东省委的坚强领导下,十届省政协及其常委会全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握团结和民主两大主题,自觉坚持积极作为、科学务实的工作基调,按照“服务大局、突出重点、坚持创新、有所作为”的总体思路,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标任务,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为促进全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

(一)认真学习贯彻中央和省委重大决策部署,增强履行职能的主动性和自觉性。

去年以来,面对国际金融危机的严重冲击,中共中央和山东省委作出了一系列重大决策部署。常委会充分运用全体会议、常委会议、主席会议、专委会会议,以及理论学习中心组读书会、学习交流会、辅导报告、专题讲座等多种形式,组织广大委员深入学习中共十七大和十七届三中全会精神,学习胡锦涛总书记、温家宝总理视察山东时的重要讲话精神,学习中央经济工作会议、全省经济工作会议和省委历次重要会议精神,着力在认清形势、把握大局上下功夫,在统一思想、增进共识上下功夫,进一步坚定了应对危机、战胜困难的信心和决心,增强了贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。中共十七届四中全会召开后,按照省委九届八次会议的要求,积极推动广大政协委员和各界人士深入学习贯彻全会精神,切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话,是指导新形势下人民政协事业发展的纲领性文献。讲话发表后,常委会及时召开会议进行传达学习,并专门下发文件,对学习贯彻活动作出部署安排,要求政协各参加单位和广大政协委员认真学习领会讲话的精神实质和丰富内涵,准确把握新时期人民政协的工作方向和历史使命,进一步增强做好新形势下人民政协工作的责任感和使命感。

(二)紧紧围绕事关我省发展全局的重大问题议政建言,为保持经济平稳较快发展献计出力。

广泛深入的调研考察活动,经十届七次、八次常委会议专题协商议政,向省委、省政府报送了相关建议案。省主要领导同志作出重要批示,认为《关于促进我省农民持续增收的建议案》“抓住了„三农‟工作的难点和关键,针对性很强,具有重要的参考价值”,《关于加强我省高层次创新型科技人才队伍建设的建议案》“涉及到人才队伍建设中的重大问题,对做好人才工作很有帮助”,要求有关部门认真研究、积极采纳。

打造山东半岛蓝色经济区,是省委、省政府贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神作出的重大战略部署。常委会应时顺势、积极作为,在组织力量进行广泛调查研究的基础上,邀请省直有关部门、沿海七市政协负责同志和部分专家学者、省政协委员,围绕实施打造山东半岛蓝色经济区的重大战略举措,进行了深入分析和研讨论证,提出了“统筹规划海陆经济建设、统筹规划产业体系、统筹规划协调机制和优惠政策体系”等12条意见建议,省主要领导同志对此给予充分肯定和高度评价,责成相关部门研究落实。

针对国际金融危机对我省经济运行带来的冲击和影响,先后就推动区域循环经济发展、繁荣发展旅游业、促进中小企业健康发展、增强外向型企业国际竞争力、优化外商投资环境、发挥金融部门在应对危机中的作用、加快资源枯竭型城市转型、加强矿产资源保护与开发利用、推进农村土地承包经营权和农村集体建设用地流转等问题,组织开展了一系列调研、视察和考察活动,提出了许多有针对性的意见和建议。此外,还围绕加快产业集群发展、土地集约化利用、规划环评在科学决策中的运用等问题,开展了多项课题研究。

常委会根据省委、省政府提出的加强民生建设的部署要求,积极为惠民生、保稳定、促和谐献计出力。抓住事关群众切身利益的热点、难点问题,就促进返乡农民工和高校毕业生就业、完善城乡医疗保障体系、抑制城市房价过快增长、推进残疾人事业发展和计划生育工作、推动济南城建重点工程建设等问题,开展了一系列调研视察活动,所提意见建议得到有关部门的高度重视和积极采纳;通过参与“市民服务热线”,与新闻媒体联合开设“给书记省长捎句话”访谈节目和“直通民意”专题栏目,举办就业创业、环境保护、居民健康、贫困学生对口帮扶等大型主题公益活动,积极为群众排忧愁、解难事,推动了许多民生问题的解决。

境改善、疾病防控、安保工作等问题进行专题视察考察,为前来观摩全运会的全国政协、各省市政协和澳门等团组提供热情周到的服务,出色地完成了所承担的各项任务。

常委会把庆祝新中国成立60周年和人民政协成立60周年,作为推动政协事业发展的重要机遇,精心谋划、周密安排,组织开展了一系列庆祝活动。协助省委成功召开了庆祝人民政协成立60周年大会,省委书记姜异康作了重要讲话,全面回顾了人民政协与共和国同经风雨、共铸辉煌的伟大历程,充分肯定了各级政协在我省经济和社会发展进程中作出的重要贡献,就进一步加强新形势下的人民政协工作提出了明确要求。在省委宣传部和相关部门的大力支持下,充分发挥《联合日报》、《春秋》杂志、《委员天地》、省政协网站以及中央和省新闻媒体的重要作用,通过开设专版专栏、举办专题节目、编辑出版专刊等各种方式,开展了丰富多彩的集中宣传报道活动。以“人民政协与中国特色社会主义民主政治发展道路”为题开展了大型征文活动,召开了省内外知名专家和政协委员参加的专题研讨会;赴京举办了“庆祝新中国暨人民政协成立60周年老年书画精品展”,编辑出版了《祖国颂》大型画册和反映山东省政协发展历程的大型图册《峥嵘岁月》等。通过这些活动,热情讴歌社会主义新中国翻天覆地的巨大变化,系统总结60年来人民政协事业发展的宝贵经验,广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,进一步扩大了人民政协的社会影响。

(五)加强和改进各项经常性工作,努力增强履行职能的活力和成效。

常委会按照积极作为、科学务实的要求,注重加强和改进提案、调研、视察、反映社情民意信息、新闻宣传、理论研究和文史资料等各项经常性工作。提案工作坚持“质量第一”的原则,通过严格提案审查、创新办理方法、加大服务力度、推动转化落实,整体质量和工作水平不断提高。省政协十届二次会议以来,共收到提案797件,立案707件,截止去年年底已全部办复。专题调研工作更加注重科学选题、深入论证,更加注重优化队伍、整合资源,更加注重上下互动、内外结合,初步形成了以课题为纽带、以专委会为依托、有关方面协同配合的有效运作机制,进一步提高了专题调研的针对性和实效性。全年共开展专题调研27项,其中参与和配合全国政协专题调研13项。视察工作突出知情性、议政性和跟踪性,改进组团方式,强化监督功能,富有成效地开展了住鲁全国政协委员视察、住济省政协委员视察、省政协委员跨市视察和委员活动日等各种形式的视察活动。在反映社情民意信息工作方面,进一步健全了信息网络,拓宽了信息渠道,完善了信息收集、整理、报送、反馈等程序。全年共报送各类信息164期。政协新闻宣传和理论研究工作取得新的进展,设立了省政协新闻办公室,建立了省政协新闻发布会和新闻发言人制度,新闻宣传工作更加活跃有序;注册成立了山东省人民政协理论研究会,为深入系统地开展人民政协理论研究搭建了平台。文史资料工作进一步创新征集形式,拓宽征集领域,编辑出版了大型史料丛书《山东重要历史人物》,在第十九届全国图书博览会上组织了山东省政协文史书刊精品展。

(六)大力推进自身建设,提高创造性开展工作的能力和水平。

常委会坚持解放思想、实事求是、与时俱进,不断加强自身各项建设。通过定期通报政协工作,组织参加专题调研、视察考察和协商议政活动,在政协的各种会议上发表主张和见解等形式,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的重要作用。去年,各民主党派省委、省工商联共提出提案94件,提供反映社情民意信息66件,提交发言材料37件。积极探索和创新发挥界别作用的方法和途径,继续坚持界别联组讨论形式,尝试建立界别活动联系点和联系人制度,不断丰富界别活动内容,进一步提高了界别活动实效。注重发挥专委会的基础作用,调整充实专委会组成人员,坚持专委会向全委会议、常委会议定期报告工作制度,建立了专委会主任联席会议机制,完善了专委会与政府部门对口联系和业务交流制度,组织开展了多种形式的联合调研活动,专委会工作的整体合力得到进一步增强。

充分发挥委员的主体作用,健全委员履职档案,加强对委员的履职管理与监督考核;完善住市省政协委员召集人制度和联络员制度,密切同委员的经常性联系;拓宽委员参加政协会议和活动的形式、途径,进一步调动委员履行职责的积极性和主动性。加强对市县政协的工作指导,努力形成共同推进全省政协事业发展的新局面。按照建设“活力强、风气正、服务优、形象好”机关的目标要求,全面加强机关思想理论、干部队伍、制度机制和党风廉政等建设。广泛开展“干部队伍建设年”活动,加大了机关干部教育培训和选拔交流力度,根据工作需要,提拔、调整了一批厅处级领导干部,进一步优化了机关干部队伍结构,增强了机关工作活力。

各位委员!以上成绩的取得,是中共山东省委正确领导的结果,是省人大、省政府大力支持的结果,是政协各参加单位和全体委员共同努力的结果,也是各级各部门和社会各界关心协助的结果。省委、省政府领导同志高度重视政协工作,多次听取省政协的工作汇报并作出重要指示,先后批示省政协建议案、提案、调研视察报告、专项建议43件次。在此,我代表省政协常委会,向关心和支持政协工作的各级领导、有关部门、全体政协委员和社会各界,表示衷心的感谢!

来,着眼政协工作的新实践和新发展,在继承中创新,在开拓中前进,不断研究新情况、总结新经验、探索新思路、解决新问题,切实增强工作的创造性。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,与新形势新任务的要求和广大委员的期望相比,我们的工作还存在不少差距和薄弱环节。比如:政治协商的程序不够规范,“协商于决策之前”的机制还有待进一步完善;民主监督的有效实现形式还有待拓展,监督的力度还需进一步加大;参政议政、建言献策的质量和水平有待进一步提升,议政成果的跟踪反馈和转化落实还需进一步加强;政协的界别优势发挥得还不够充分,政协机关的服务保障水平还需进一步提高。对于这些问题,我们要认真研究,采取切实措施,在今后的工作实践中努力加以解决和改进。

湖南省政府工作报告全文

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾。

过去一年,在党中央、国务院的坚强领导下,我们按照中共湖南省委的决策部署,认真贯彻落实国家关于稳增长的一系列政策措施,深入开展党的群众路线教育实践活动,战胜历史罕见严重干旱,建设“四化两型”,促进“三量齐升”,守住“四条底线”,基本完成省十二届人大一次会议确定的目标任务。

(一)经济继续保持平稳发展。面对国内外严峻的经济形势,先后出台发展县域经济、扶持重点产业、推进重大项目以及金融支持经济发展等系列政策和意见,克服经济下行压力较大等困难,下半年经济逐月回升。全年实现地区生产总值2.45万亿元,增长10.1%;固定资产投资超过1.8万亿元,社会消费品零售总额超过8900亿元,进出口总额完成251.6亿美元;应对严重干旱等自然灾害有力有效,粮食生产好于预期,实现总产585亿斤;公共财政收入超过3300亿元,其中地方财政收入2023.6亿元;城乡居民人均收入分别达到23414元、8372元。蓝思科技(长沙)、中联重科麓谷环卫机械工业园、北汽(株洲)等重大项目投产,大众汽车(长沙)、富士康(衡阳)大彩电等重大项目开工建设。新增高速公路通车里程1125公里,总里程突破5000公里,排名全国第四;新改建国省干线2000公里;新建、改造农村公路8000多公里;湘桂高铁复线、衡茶吉铁路建成通车。完成2000多座重点病险水库除险加固。新增电力装机220万千瓦。

(二)转方式调结构深入推进。三次产业结构调整为12.7∶47∶40.3,其中第三产业比重提高1.3个百分点。工业实力增强,全部工业增加值突破1万亿元,规模工业主营业务收入超过3万亿元,高新技术产业增加值占规模工业比重上升1.3个百分点,电子信息、新材料、汽车等优势产业加速发展。农业现代化稳步推进,农产品加工业实现销售收入5740亿元。科技创新力度加大,超级杂交稻创百亩连片平均亩产988.1公斤新纪录,新上3d打印、锑清洁冶炼等12个科技重大专项。投资结构不断优化,民间投资超过1万亿元,占比提高到62%以上;产业投资占34.7%。

(三)改革开放继续深化。省属国企改革阶段性目标基本完成,市州国企改革攻坚扫尾力度加大。国库集中支付、“营改增”和资源税改革试点等财税体制改革顺利推进。农村综合改革不断深化,农村土地确权颁证稳步开展。林业、水利、医药卫生、户籍,以及农村信用社产权制度等改革积极推进。非公有制经济实现增加值占地区生产总值57.9%。加工贸易进出口额增长20.2%,实际利用外资增长19.6%;衡阳综合保税区一期通过国家十部委验收,湘潭综合保税区成功获批。

(四)两型社会建设步伐加快。湘江流域综合治理、资源性产品价格和金融改革等多项改革经验获国家有关部门肯定和推广,率先推行民用阶梯水价、电价、气价改革,首创两型产品政府采购制度,排污权有偿使用和交易试点范围扩大到湘江流域八市所有工业企业及全省火电、钢铁企业。农村环境综合整治全面推开。解决370多万农村人口饮水安全问题。湘江保护与治理列为省政府“一号重点工程”,新启动重金属污染治理项目228个,关停淘汰重金属污染企业127家。长株潭城际铁路、湘江长沙综合枢纽建设加快。完成节能减排任务。生态建设加快推进,森林覆盖率稳定在57%以上,湿地保护进一步加强。

(五)人民生活水平稳步提高。涉及民生的财政支出超过3000亿元,占财政总支出的比重超过65%。21项30个为民办实事项目全面完成,保障性住房建设以及各类棚户区和农村危房改造超额完成任务。新增城镇就业80万人,农村劳动力转移就业74万人,城镇零就业家庭和纯农户家庭高校毕业生就业保持动态清零。城乡医疗、养老保险进一步扩面提标,连续9年提高企业退休人员基本养老金标准;研究制定全省统一的城乡低保指导标准,做到应保尽保,实现社会保障托底;老工伤人员纳入工伤保险统筹、残疾人保障等工作取得明显进展;农村五保供养标准稳步提高。大力推进武陵山和罗霄山片区扶贫攻坚,实施重点项目2200个。

(六)社会事业加快发展。教育强省深入推进,教育投入稳定增长,政府对教育后勤服务的保障得到加强。文化事业和产业改革发展加速,第二批42家非时政类报刊基本完成转企改制;广播电视、新闻出版、演艺动漫等稳步发展。卫生和人口计生工作得到加强,重大疾病防控、卫生监督和食品药品安全工作扎实开展,低生育水平保持稳定。全民健身运动广泛开展。平安湖南建设取得新成效,安全生产形势稳定向好,较大事故起数、死亡人数大幅下降。信访维稳工作不断加强。城乡社区规范化、标准化建设水平提高。

(七)精神文明和民主法制建设不断加强。社会主义核心价值体系建设和中国特色社会主义、中国梦宣传教育深入开展,群众性精神文明创建活动不断推进。自觉接受省人大及其常委会监督,主动接受省政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、院士专家和社会各界的意见,举办涉及群众切身利益的重大决策听证会31次。提请省人大常委会审议地方性法规草案5件,制定省政府规章2件。法治湖南建设不断推进,“六五”普法深入开展。网上政务服务和电子监察系统全年在线办理事项达到500多万项。大力推进居委会和村委会依法自治达标工作。

(八)国防和后备力量建设取得新成绩。规范人民武装委员会、国防动员机构设置。积极遂行抗旱救灾、抗洪抢险、维稳处突等急难险重任务。完善优抚激励机制,做好优抚对象解困工作。深入开展全民国防教育、双拥共建和“双带双促”活动。广州军区国动委第九次全体会议在湖南召开,军队、武警后勤保障进一步加强。军民融合产业加快发展。驻湘解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方经济社会发展作出了重要贡献。

(九)转变政府职能取得实效。深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决贯彻中央八项规定和省委九项规定,坚持“转作风、解难题、抓关键、见实效”,围绕解决“四风”问题,稳步推进政府职能转变。完成省本级食品药品监管体制改革,出台分类推进事业单位改革实施意见和配套政策。对接国务院精简下放行政审批项目,取消和调整行政审批项目175项,向长沙市下放省级经济社会管理权限45项。取消评比达标表彰评估项目214项。全面启动工商注册资本认缴制。实行优化经济发展环境十条禁止性规定。办公性行政经费、“三公”经费实现零增长。

各位代表,在过去一年的工作中我们积累了一些认识和体会,主要是:坚持以问题为导向,以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实;坚持一张蓝图抓到底,加强分类指导,持之以恒地促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升;坚持底线思维,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题;坚持推进服务型政府建设,不断增强政府的执行力、公信力。

各位代表,我省持续发展、和谐团结的大好局面,是党中央、国务院以及中共湖南省委正确领导的结果,是全省人民齐心协力、锐意进取的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表省人民政府,向全省人民,向驻湘解放军和武警部队指战员,向中央驻湘单位,向支持湖南改革发展和现代化建设的海内外各界人士,表示衷心感谢!

各位代表,我们必须紧密关注、认真解决面临的困难和问题。一是发展动力仍然不强。重大项目储备不足,消费持续增长的势头减弱,外贸依存度偏低。二是发展方式仍然粗放。高耗能行业比重较高,资源环境制约日益突出。三是发展效益仍然不佳。税收占财政收入的比重较低,城乡居民收入总体水平低、地区差异大。四是发展环境仍然不优。行政审批项目和环节过多,行政效能不高,索拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款现象不同程度存在。五是生态建设仍需加强。部分地区工矿污染、农业面源污染,以及水、大气、土壤等污染的治理任务还较重。对于这些困难和问题,我们必须坚持不懈地努力解决。

二、2014年的形势和主要工作。

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”规划的攻坚之年。

当前,国际经济形势更加复杂,存在不稳定不确定因素,仍将延续缓慢复苏态势;我国经济处于换挡期,下行压力较大。在全球经济深度转型调整时期,挑战和机遇并存。我们要认真贯彻总书记系列重要讲话精神,抓住全面深化改革的重大机遇,抓好中央重大改革措施的细化和落实,以经济体制改革为重点,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们要认真落实总书记视察湖南时,关于充分发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势的要求,把改革发展与扩大开放紧密结合起来,加快构建结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。我们要以分类指导加快推进全面建成小康社会为总抓手,分区域布局、分类别考核、分梯次推进,奋力谱写湖南改革发展新篇章。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大以及十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,按照省委统一部署,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着力激发市场活力,加快转方式调结构,强化基本公共服务;坚持分类指导,加快推进全面建成小康社会,建设“四化两型”,促进“三量齐升”,努力实现有效益、有质量、可持续的发展。

今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长23%以上;规模工业增加值增长12%左右;社会消费品零售总额增长13%以上;进出口总额增长12%;财政总收入增长12%左右;城乡居民收入增幅与经济增长保持同步;万元gdp能耗下降2%。主要抓好七个方面的工作。

(一)全面落实改革开放目标任务。

促进多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济。准确界定不同国有企业功能,出台全省深化国有企业改革的指导意见,基本完成市州和县级国企改革。大力推进政企分开,推动国有企业剥离社会职能,分类对经营性国有资产实施统一监管。深化企业管理体制改革,建立注重长效的激励约束分配机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。积极推进混合所有制经济发展,制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法,鼓励非公有制企业参与国有企业改革。推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,在长沙、郴州试点先照后证,取得经验后在全省推行。

加快转变政府职能。深化投资体制改革。进一步落实扩大民间投资各项政策,制定分行业的鼓励和扶持措施,实施投资准入负面清单。深化政府机构改革。统筹抓好政府机构、事业单位和行业系统改革,2015年底之前完成承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革;优化政府机构设置、职能配置、工作流程,按照本届政府任期内财政供养人员总额不增加的原则,严控机构编制数量。进一步下放行政审批权,实施行政审批权力清单,年内完成省本级行政审批事项的清理。政府部门办公司要与所在部门全部脱钩。推进政府购买服务。加强对政府性资金使用绩效评估,并及时进行动态调整。

深化财税、金融、农村等各项改革。深化财税体制改革。完善县级基本财力和村级组织运转经费保障机制;清理整合规范专项资金,省级项目减少三分之一以上,原则上不设立新的专项;扩大预算公开范围。加快推进“营改增”试点扩围和资源税改革。加强政府性债务管理,完善债务预警和“红线”规定,有效控制地方政府性债务风险。深化金融体制改革。多渠道推动股权融资,进一步扩大债券市场融资规模,提高企业直接融资比重;规范发展小额贷款公司,鼓励民间资本参与设立村镇银行,推进民营银行建设;引导外资银行和国内各类金融机构来湘发展;推进国家农村金融服务体系改革试点,深化农村信用社改革;大力推进社会信用体系建设,加快完善中小企业信用担保体系,加强金融风险防范和管控。深化农村各项改革。坚持规划先行,加强和创新农村社会管理;加快构建新型农业经营体系,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新;探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民自建住房财产权、林权的交易和抵押贷款有效途径。深化生产要素市场改革。推进居民水电气阶梯价格改革。继续推进水利、国有林场改革。

加快构建开放型经济新体制。鼓励传统优势产品和具有自主知识产权的高科技产品扩大出口,加大成套装备、资源能源和关键技术的进口。加快建设科技兴贸出口创新基地,支持中联重科、三一重工、南车株机等有实力的企业“走出去”并购、重组,设立境外产业园、研发中心和营销网络体系。积极参与区域经济合作,主动对接长三角、珠三角,引导各地承接产业转移和发展加工贸易。开展专业化、产业链、点对点招商,健全外商投资重大项目、重点企业跟踪服务和调度机制。深化央企对接合作,吸引更多企业来湘建立集团和区域总部,以及研发、结算、数据、采购中心。支持湘商回湘发展。加快衡阳、湘潭综合保税区建设,加大项目入区和服务力度,建设原油、农产品、汽车等专业性进口平台。深入推进口岸大通关、区域通关一体化,促进贸易便利化。

(二)促进经济平稳健康发展。

大力发展先进制造业。以优化产业结构、消化过剩产能、增强产业竞争力为重点,制定传统产业转型升级方案,出台支持汽车及零部件、工程机械、先进装备制造与再制造、航空航天、电子信息、新材料、生物医药、轻工食品、节能环保、石油化工、钢铁有色等重点产业的政策措施,培育3d打印、工业机器人、两型住宅、北斗应用等新产业。抓好上海大众30万辆乘用车、泰富重工、蓝思科技三期,以及高端轨道交通装备产业升级、华菱汽车板等重大项目。促进产业园区提质升级,实施园区倍增计划,依托重点园区打造产业链长、带动力强、集聚度高的战略性新兴产业集群。强化先进制造业发展的技术支撑,加强工业控制系统软件开发、产品和信息技术研发。加快数字湖南建设,推动信息化和工业化深度融合,深化信息技术在生产制造、服务业、经营管理、节能减排、安全生产等领域的应用。支持军民两用技术应用和军民融合产业发展。加大千亿产业龙头企业和中小企业培育力度,引导有条件的重点企业兼并重组。

大力发展现代农业。落实国家粮食安全战略部署,保障粮食、油料、生猪等大宗农产品稳定供给,粮食总产稳定在600亿斤左右。加快实施高标准农田、优质粮食产业和沃土工程等重大项目,抓好环洞庭湖、娄邵盆地等土地整治,确保全省基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强农田水利建设,推进衡邵干旱走廊综合治理,启动小型农田水利工程建设五年行动方案。延伸粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、竹木、棉麻、烟草、花卉、苗木、水产、食用菌等主导产业链,继续培育粮油千亿产业,积极发展农副产品加工,建设一批农产品加工园区。大力发展休闲农业和生态农业,重点扶持绿色有机农产品生产,注重农产品生产源头治理和产销全程监管,培育竞争力强的农产品品牌。实施“百企千社万户”现代农业工程,完善“企业基地农户”的农企连结机制,提高农业机械化水平。启动实施“百片千园万名”农业科技创新工程,加强节水高效农业、农作物高产栽培等技术集成配套和推广。鼓励发展合作经济,引导各类组织为农业生产提供社会化服务。

大力发展现代服务业。创新服务业技术、管理和商业模式,培育新的服务门类、运营方式和服务品种。发展研发设计、信息技术、生物技术、科技服务、检验检测等高技术服务业,加快发展现代金融、商务会展、节能环保、会计咨询等服务业,进一步提升文化创意、数字出版、新媒体、移动互联网等新型服务业。支持企业承接软件和信息服务、文化、建筑等服务外包业务。完善现代物流基础设施,发展第三方物流,引进国内外大型物流企业,促进现代交通、邮政快递、物流配送、电子商务体系和现代产业体系的对接、配套、融合。落实加快流通产业发展的政策,重点实施“农贸市场改造”等工程,加快建设大型区域性交易中心。充分发挥我省山水风光秀丽、民族风情多样、红色旅游资源丰富的优势,加强与周边省区旅游线路的开发合作,集中力量建设若干条精品旅游线路和景点集群,深化旅游综合改革,强化旅游市场配套服务和营销管理。建立扩大消费的长效机制。巩固生活性消费,发展养老、健康、文化、培训等服务业,推进电子商务可信交易保障试点,扩大“湘”字号消费品牌影响。落实服务业用水、用电与工业同价等政策。依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为。

大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略。积极依托重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、协同创新中心等研发平台,加强超级杂交稻、igbt芯片及模块、超薄平显玻璃、盾构装备、高效太阳能电池及生产装备等重点技术和产品,以及战略性新兴产业重大关键共性技术的研发攻关。积极争取长株潭三市高新区成为国家自主创新示范区,创新科技投入机制,大力引进和发展科技风险投资、股权投资,加大对创新型科技中小企业融资担保和专利权、商标权、股权等质押支持力度。开展科技保险工作。支持企业联合高校和科研院所,共同建设产学研用合作平台和产业技术创新战略联盟。完善股权激励,健全技术转移机制。加大知识产权保护力度,让创新成果得到保护、创新权益得以实现。

(三)加强基础设施建设。

加快推进重大项目。力争全年完成固定资产投资2万亿元以上。其中:交通,争取建成通车高速公路400公里,新改建国省干线1500公里;实施洞庭湖航道升级工程,推进湘江土谷塘航电枢纽、湘江长沙综合枢纽等水运项目建设;加快沪昆客运专线湖南段、怀邵衡、黔张常等铁路项目建设;推进长沙机场飞行区东扩及支线机场改扩建,发展省内支线航空和国际航线。能源,新增新能源发电装机120万千瓦以上,推进西气东输三线湖南段建设,加快新一轮农网、主网输电网架及县城电网改造。城建,重点建设各市州城市供水、供气、污水垃圾治理、地下管网、公共交通和绿化、美化、净化等工程。信息,重点推进第四代移动通信、光纤宽带网络、局域传感网络和云计算网络等设施建设。水利,重点加强洞庭湖和“四水”流域综合治理,以及东江湖等水源工程建设。生态,继续抓好退耕还林和生态林建设,开展第二批循环经济试点,推进园区循环化改造。民生,大力推进城乡安居工程和环境治理等项目建设。引导房地产业健康发展,加大普通商品房供给。

强化要素保障。争取将更多项目纳入国家投资计划,积极试点发行地方债券,开展知识产权、应收账款、动产、股权、订单、仓单质押等抵质押贷款业务,重点解决中小企业贷款难问题。加快煤炭储备基地和输煤输电通道建设,继续推进成品油管道、天然气管道网和油气储备库建设,加快实施“气化湖南”工程。继续推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、城镇低效利用地再开发。以保护和合理利用资源为重点,提高矿产资源勘查、开发、选冶和加工水平。依托重大科研、工程、产业项目,培养引进高层次、高技能和实用人才。

(四)深入推进两型社会建设。

加快长株潭两型社会试验区综合配套改革与建设步伐。继续推进长株潭试验区十大改革,推广十大清洁低碳技术。推进城乡统筹、土地管理、行政管理、金融管理等制度和机制创新,重点开展土地空间使用权确权登记、政府管理创新和考核评价体系改革。建设长株潭城市群基础设施、环境治理等一体化跨区域项目,加强生态绿心地区保护。加快衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、娄底锡矿山等重点污染区域整治。谋划培育湘江新区等新的增长极。

大力推进节能减排。研究出台非居民超计划、超定额用水、用电、用气办法,加大差别电价和企业直供电实施力度。加快节能技术改造和淘汰落后产能项目建设,努力完成火电、水泥、钢铁、石化、有色等行业企业脱硝设施建设,着力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能降耗。大力发展合同能源管理。推动环境污染责任保险和环境服务业改革试点,扩大排污权有偿使用和交易范围。进一步完善城镇污水处理厂、垃圾填埋场的配套,加强环保设施运行监管,推动环保设施运营市场化。

全力推进湘江保护与治理等重点生态环保工作。以水更清为重点,抓紧实施省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”;理顺湘江流域管理体制,在长株潭地区全面实行水务一体化;突出对重要水源涵养区、饮用水源区和水土流失重点预防保护区的保护。以山更绿为重点,强力推进山体修复、尾矿库治理和“矿山复绿”行动;建立健全土壤环境保护工作机制,启动重金属污染严重耕地的修复利用和作物结构调整试点工作。以天更蓝为重点,加大雾霾防治的工作力度、投资力度和政策力度,推进重点行业、重点区域大气污染治理,完善长株潭地区大气污染联防联控机制和监测网络,分批启动其他市州城市、重点工矿城市大气监测网络建设;加强汽车尾气治理,推广新能源交通工具,对所有机动车实行绿色标志管理;加大建筑工地粉尘管理力度。

加强生态文明制度建设。落实国家生态补偿机制,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。完善绿色湖南建设推进机制,持续抓好生态城市、乡镇和村庄建设。大力植树造林,发展林下经济。健全自然资源资产产权制度,实行资源有偿使用制度,加快自然资源及其产品价格改革。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严格用途管制,强化节地考核。实施最严格的水资源管理制度,建立和完善用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”指标体系和考评机制。提高气象、地质、地震灾害防御能力。

(五)积极稳妥推进新型城镇化。

完善城镇化健康发展体制机制。把生活更美好作为城市发展的出发点和落脚点,走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路。科学编制城镇和农村规划,促进长株潭等城市群发展,推动市州区域性中心城市、县级市和县城,以及小城镇协调发展,加快发展省际边界中心城镇,致力形成科学合理的城镇体系。坚持产业兴镇,推动产业和城镇融合发展。加强城市管理,完善城市应急处置、治安防控、救济救援体系,下大力气解决交通拥堵、空气污染、环境脏乱、城市内涝等突出问题。保护好名居、名镇、名胜。建立透明规范的城市建设投融资机制,允许和规范社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。加快户籍制度改革,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。

促进城乡发展一体化。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。探索建立城乡统一的建设用地市场,推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价;保障农民工同工同酬;开展地方特色农业保险,推行政府担保和农户联保,鼓励社会资本投向农村建设;推动教育、医疗、社保、文化等公共服务资源向农村地区倾斜。统筹改善城乡人居环境,启动实施农村环境连片整治全省域覆盖工作,推进“百城千镇万村”新农村建设工程。把县域经济作为统筹城乡发展的结合点,完善县域经济发展机制,继续实施特色县域经济发展工程,加强县城城区、工业园区和农业科技园区建设。继续推进扩权强县试点。

推动区域协调发展。坚持分类指导,加快推进全面建成小康社会,严格落实国家主体功能区规划,完善差异化的区域配套政策。充分发挥长株潭产业、人才、科技等优势,引领和示范全省转型创新发展。充分发挥湘南地区毗邻珠三角优势,推动承接产业转移示范区建设,形成开放发展新格局。充分发挥洞庭湖生态经济区通江达海优势,积极融入长江经济带,推进区域交通、水利、环保等重大基础设施建设。充分发挥大湘西地区资源生态优势,加强保护和开发,大力发展特色产业和文化旅游,加快脱贫致富步伐。

打好新一轮扶贫攻坚战。坚持以自治州为扶贫开发主战场,全面落实武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划,推进老少边穷库区和高寒山区脱贫致富。坚持精准扶贫,实行一乡一策、一村一策,一户一个脱贫计划。强化产业扶贫,支持特色产业发展,加大相关地市与自治州挂钩支援力度,省级专项扶持向湘西等集中连片特困地区倾斜。统筹保障贫困地区基本公共服务,坚持整村推进、连片扶持与重点帮扶特困村、特困户相结合,促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。抓好贫困地区教育工作,实施连片特困地区乡村教师生活补助政策。创新扶贫工作机制,加强资金和项目监管。

(六)切实保障和改善民生。

继续为民办实事。围绕“两房两棚”建设、“两供”、“两治”等人民群众关心的实际问题,集中力量办好15件实事。

1、新建、改建农村公路8000公里。

2、解决360万农村人口饮水安全问题。

3、新增城镇就业75万人。

4、建设新农村示范村100个、农民合作社省级示范社100个。

5、建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所,为农村寄宿制学校添置学生床位42万个。

6、完成农村危房改造8万户、城市棚户区改造18万户、国有工矿棚户区改造3万户,新增公租房(含廉租房)15万套。

7、实现30个市县供水厂出厂水水质全面提升,新增城镇管输天然气用户15万户。

8、县以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到88%和87.5%。

9、改扩建农村敬老院150所,确保农村五保年分散供养标准不低于2640元。

10、确保城乡最低生活保障标准分别不低于330元/月和165元/月。

11、完成贫困残疾人家庭无障碍改造1000户,抢救性康复贫困残疾儿童3000名。

12、改扩建精神卫生服务机构20家,救治救助贫困重性精神病患者5000人。

13、新增社会治安视频监控摄像头2万个。

14、确保省级以上公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达到100%。

15、建设农民健身工程3000个、室外健身路径工程200个。

抓好就业这个民生之本。继续支持劳动密集型企业和产业发展,努力解决用工结构性短缺问题。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业,实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,做好企业下岗人员再就业工作。完善落实高校毕业生、科技人员、返乡农民工创业政策,加强创业基地建设。健全面向全体劳动者的职业培训制度,消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍。重视残疾人就业保障。

建立更加公平可持续的社会保障体系。努力扩大参保缴费覆盖面,重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员等群体参保工作,大力推进工伤保险参保全覆盖。完善社会保险跨地区转移接续政策,建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇和正常调整机制。积极推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度整合。进一步完善企业职工养老保险省级统筹制度,推动国有企业老工伤人员纳入统筹工作。加快完善社会救助体系,建立基本养老服务和重度残疾人护理补贴制度。

多途径增加居民收入。健全工资决定和正常增长机制,进一步规范公务员津贴补贴,完成事业单位实施绩效工资扫尾任务。多渠道增加居民财产性收入,保护投资者合法权益。规范收入分配秩序,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

(七)统筹推进基本公共服务和社会事业发展。

加快文化事业改革发展。加强精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,积极培育和践行社会主义核心价值观。繁荣和发展哲学社会科学,深化群众性精神文明创建活动,完善志愿服务工作机制。健全文化管理体制,进一步理顺文化行政管理机构和文化市场综合执法机构,以及政府部门与所属文化企事业单位的关系,继续推进非时政类报刊和经营性文化单位转企改制,推动文化馆、图书馆、博物馆建立法人治理结构,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务。提升文化产业发展水平,突出抓好重点文化企业、重大文化产业项目建设,依托长沙后湖文化艺术园等文化产业基地,促进文化与科技、旅游、体育等多种业态融合发展。加快建设省美术馆、省博物馆、省图书馆和城头山国家考古遗址公园等重大文化设施,大力推进广播电视村村通、直播卫星户户通等工程,统筹城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。做好永顺老司城申报世界文化遗产工作。

健全社会事业发展机制。深化教育领域综合改革。推动普通高中、职业教育、高等教育等各级各类教育健康协调发展,推进考试招生制度和研究生教育改革,促进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。统筹均衡配置城乡义务教育资源。鼓励和引导民间资金进入教育领域,积极引进境内外优质教育资源。深化医药卫生体制改革。健全全民医保体系,加快完善重特大疾病医疗和救助制度,有序推动基本药物制度逐步向村卫生室和非政府办基层医疗机构延伸;深化城市和县级公立医院改革,稳步推进城乡居民大病保险试点。继续加强重点传染病防范和精神卫生工作。稳妥实施“单独两孩”政策,促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身和竞技体育。切实保障妇女儿童合法权益,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,完善残疾人权益保障和困境儿童分类保障制度。发展公益慈善事业。做好全国第三次经济普查。

推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,执行人大及其常委会的决议决定。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。健全社会普法教育机制。支持司法机关独立公正司法,推动司法体制改革。发展基层民主,畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。做好第九次村委会换届选举工作。

创新社会治理机制。依法惩治犯罪、强化法律约束、加强道德教育、规范社会行为,健全立体化社会治安防控体系。完善基层综合服务管理平台,做好社区矫正和法律援助工作。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动。依法加大网络管理力度,创新虚拟社会管理。健全有效预防和化解社会矛盾机制,切实做好重大决策社会稳定风险评估,加强信访基层基础和网上信访工作,落实涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。鼓励和支持社会组织参与社会治理,实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。持之以恒抓好安全生产,坚决遏制重特大事故。严格按国家规定,有序关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出等灾害严重、发生较大及以上责任事故的煤矿。理顺食品药品监管体系,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保“舌尖上的安全”。提高公共安全保障和突发事件应对能力。贯彻党的宗教和民族政策,促进宗教关系、民族关系和谐。

统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员、民兵预备役、武警、应急动员和人防及军事设施保护工作,不断提高完成多样化军事任务的能力。依法规范兵役工作,提高兵役工作质量。认真落实军转安置任务。加大全民国防教育力度。深入开展双拥共建活动。推动军民融合深度发展。

各位代表,全面完成今年各项改革发展任务,必须加强政府自身建设,按照总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上提出的,加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求,进一步转变政府职能,更好地发挥政府作用。要增强宗旨意识,加快建设服务政府。逐步建立全省统一规范的政务服务平台和公共资源交易平台,严格执行优化经济发展环境十条禁止性规定,坚决落实行政事业性收费减少三分之一的目标,加大重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开力度。要增强问题意识,加快建设责任政府。认真落实公共服务、市场监管、社会管理、环境保护责任,改革绩效评估考核体系,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重,强化考核结果的运用。要增强制度意识,加快建设法治政府。坚持科学民主依法决策,及时修改或废止不符合经济社会发展要求的规章和规范性文件,加快完善、严格执行行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查、会商沟通、社会公示与听证、政府法律顾问等制度,相对集中执法权,推进综合执法,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。要增强纪律意识,加快建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚决纠正“四风”,严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定,加强行政效能监察和审计监督,认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例,全面清理和规范公务用车、办公用房,全面规范公务接待,全面停止新建政府性楼堂馆所。从今年起,全省行政经费“零增长”,“三公”经费只减不增,并全部公开。

各位代表,党的十八届三中全会已开启全面深化改革的历史新篇章,三湘大地即将迎来前所未有的深刻变革。我们要满怀信心、攻坚克难,战胜前进道路上的风险和挑战,以全心全意的努力,兑现向人民作出的承诺。我们要奋发有为、锐意进取,以开拓创新的精神,抢抓机遇、敢为人先,全面深化各项改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。我们要持之以恒、只争朝夕,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,抓落实、见实效,有始有终、善作善成。我们要守望相助、同舟共济,以众志成城的坚守,一任接着一任干,最广泛地凝聚推动科学发展的正能量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共湖南省委的坚强领导下,解放思想、求真务实,为全面建成小康社会而努力奋斗!

湖南省政府工作报告全文

2015年1月27日在湖南省第十二届人民代表大会第四次会议上省人民政府省长杜家毫各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年,在党中央、国务院的坚强领导下,按照中共湖南省委决策部署,我们主动适应经济发展新常态,全力稳增长促改革调结构惠民生,有针对性地出台实施系列政策措施,努力克服经济下行压力加大等不利影响,基本实现全年预期目标,为全面完成“十二五”规划奠定了坚实基础。

一是全省发展步入新阶段。发展平台实现新突破。以国务院批复洞庭湖生态经济区和长株潭国家自主创新示范区为标志,初步构筑“三大平台、四大板块”的发展格局。主要经济指标迈上新台阶。完成地区生产总值2.7万亿元,增长9.5%;投资规模突破2万亿元;社会消费品零售总额、规模工业增加值首次突破万亿元;存贷款余额分别达3.03万亿元、2.08万亿元。交通枢纽地位得到新提升。高速铁路、高速公路通车里程分别达到1296公里、5493公里,分别居全国第一位、第五位;欧美航线、货运班列开通取得突破;黄花机场旅客吞吐量达1800多万人次,居中部首位;黄花机场至高铁南站的中低速磁浮工程顺利开工,黔张常、怀邵衡、蒙华铁路湖南段等项目全面启动。

二是经济结构持续优化。三次产业比调整为11.6:46.2:42.2,第三产业比重提高1.4个百分点。粮食总产稳定在600亿斤以上,“百千万”工程进展顺利,农产品加工企业建立各类种植基地8300万亩,联结农户950万户。实施亿元以上重点技改项目867项,蓝思科技新材料、华菱汽车板等重大产业项目正式投产;电子信息、生物医药、汽车、轨道交通等产业均保持15%以上增速,园区工业占全省工业比重首次超过50%移动互联网、电子商务、服务外包等新兴服务业分别增长120%.105.8%.21.9%。投资结构继续改善,基础设施、坐态环境和民生工程投资增速分别高于全省4.2个、11.6个、21.2个百分点;民间投资占比提高3.2个百分点。城乡区域协调发展,分类推进全面建成小康社会取得新进展,城镇化率提高1.32个百分点,美丽乡村建设有力推进。

三是创新能力不断提高。“网络计算的模式及基础理论研究”获国家自然科学奖一等奖,超级杂交稻百亩连片平均亩产1026.7公斤。高性能计算、南方粮油作物协同创新中心获国家批复,产业技术创新战略联盟达74个。国内首条、世界第二条8英寸igbt专业芯片生产线投产,长沙超算中心投入使用。高技术产业增长27.8%,占规模工业比重提高1.3个百分点。

更多信息请加入:湖南军转干交流群231606996。

四是改革开放加快推进。长株潭试验区十大重点改革不断深化,排污权交易范围扩大,民用阶梯式水电气价制度、绿色出行、绿色建筑推广到全省。省级部门预算和“三公”经费公开实现全覆盖,省级专项压减率超过50%,政府购买服务和ppp模式试点有序开展,政府性债务预警机制不断完善。省政府机构改革完成,市、县政府机构改革有序推进;取消和下放68项省级行政审批事项,公布省级行政许可事项和全部涉企收费目录。深化国企改革工作全面启动,混合所有制试点取得积极进展,市州上轮国企改革基本完成。商事制度改革有序推进,新登记企业户数、注册资本(金)分别增长34.7%和89.1%。教育、医疗卫生等改革积极推进。27家经营性文化事业单位完成剥离转企改制,文化创意产业增加值超过1500亿元。主动参与国家“一带一路”、京津冀协同发展、长‘江经济带三大战略的实施,在基础设施互联互通、承接产业转移、湘品出湘、环境保护等方面开展对接合作。综合保税区、口岸等平台建设取得突破性进展;友城合作积极开展,南美、东盟、非洲等新兴市场有力开拓,中联重科、三一重工等企业的重大境外投资成效明显。实现进出口总额310.3亿美元,增长23.1%;实际利用外资102.7亿美元,增长17.9%。

五是生态建设力度加大。湘江保护与治理省政府“一号重点工程”完成目标,湘潭竹埠港片区率先实现重化企业全部关停退出,全省淘汰关闭涉重企业1147家,退出规模养殖1351家,拆除栏舍67.9万平方米,湘江流域水质整体为优。大气污染联防联控机制建立健全,30万千瓦以上火电机组和新型干法水泥生产线全部完成脱硫脱硝设施建设。土壤重金属污染修复力度加大,启动重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。完成全年节能减排目标任务。基本建立生态保护与建设的责任、治理和监管机制,启动自然生态空间统一确权登记和生态红线划定试点,28个县(市、区)开展整县推进农村环境综合整治。森林覆盖率稳定在57%以上,湿地保护率达69.3%。

六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加,用于民生的财政支出达3314.8亿元。占总支出的66%。保障政策不断完善,落实城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师及老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治和老工伤人员社保等政策;全省低保标准由平均线调整为保底线,实施农村月人均165元和城镇330元的最低标准,贫困地区农村低保保障率达到7.4%保障水平稳步提高,发放社保待遇支出971.4亿元,增长9.8%;城乡居民医保年人均财政补助标准提高40元。保障成效更加明显,城乡居民收入分别达到26570元、10060元,分别增长9.1%、11.4%;全面完成15项26个为民办实事项目,新增城镇就业82.7万人和农村劳动力转移就业68万人,解决368.6万农村人口饮水安全问题,超额完成“两房两棚”、“两供两治”建设任务;圆满完成粮食托市收购。精准扶贫取得积极进展,减少贫困人口100万,全面完成贪困人口识别建档立卡工作;实施扶贫攻坚项目1672个,完成投资1100亿元;重点贫困县的城乡居民收入、公共服务和基础设施投入增幅均高于全省平均水平。社会事业继续发展,教育惠民力度加大,医疗卫生公共服务体系建设继续加强,广播电视、新闻出版、体育等社会事业取得新进步,食品药品及质量安全形势总体平稳。社会治理进一步加强,安全生产、信访维稳工作力度加大,保障平安的能力得到提升。

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七是精神文明和民主法制建设取得新成效。深入推进社会主义核心价值观学习教育实践,广泛开展思想道德建设和群众性精神文明创建活动。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议,办理省人大代表建议1244件、省政协委员提案658件。完成第九次村委会换届选举。

八是政府自身建设加强。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动,坚决贯彻中央八项规定和省委九项规定,干部作风明显好转。政务服务和政务公开深入推进。政府权力清单、责任清单和负面清单制定工作加快。省级公共资源交易平台挂牌运行。政府法制建设加强,全面清理1978年以来省政府制定下发的规范性文件,在全国率先分类实施依法行政考核。行政监察、经济责任审计和社会监督加强。

国防和后备力量建设取得新成绩。国防动员工作制度不断健全,民兵预备役调整转型初见成效。双拥共建和“双带双促”活动深入开展,军政军民团结局面进一步巩固。驻湘解放军、武警部队和民兵预备役为全省经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表,过去一年的工作让我们深刻体会到,必须坚持发展第一要务,保持定力,精准发力,努力保持经济在合理区间运行;必须坚持全面深化改革,充分激发创新创造创业活力;必须坚持转方式调结构,加快经济发展的战略转型;必须坚持底线思维,千方百计改善民生、保护环境,努力促进社会和谐稳定;必须坚持依法行政,把法治思维贯穿于各项工作之中。

各位代表,过去一年的发展成绩,是党中央、国务院以及中共湖南省委正确领导的结果,是全省人民同心同德、凝聚起强大正能量的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表省人民政府,向全省人民,向驻湘解放军和武警部队指战员,向中央驻湘单位,向支持湖南改革发展和现代化建设的海内外各界人士,表示衷心感谢!在肯定成绩的同时,我们要紧密关注面临的困难和问题。一是部分指标没有达到预期。受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、投资扩张动能不足等影响,固定资产投资、规模工业增加值等指标增速没有达到年初预期。二是经济转型仍然较慢。发展方式比较粗放,新的增长点还在培育发展之中,传统产业发展面临较大困难。三是改革力度仍需加大。等待观望现象仍然存在,涉险滩、啃硬骨头的主动性、创造性有待增强。四是经济运行仍然存在风险。部分企业经营困难,房地产、地方债务、金融等方面长期累积的风险有待化解。五是安全产形势仍然严峻。去年下半年发生了三起重特大事故,部分行业和地区安全生产基础还较差。六是政府部门作风建设成效有待进一步转化。有的地方和部门存在不求有功、但求无过的现象,投资环境不优的问题仍然存在。对此,我们要采取有效措施加以解决。

二、2015年的形势和主要工作。

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

态、抢抓新机遇,把思想和行动统一到中央的认识和判断上来,把建设长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区、国家自主创新示范区以及洞庭湖生态经济区作为我省未来发展的三大战略支撑,努力培育新的增长点、增长极和增长带;要适应新常态、培育新动力,坚决破除体制机制束缚,把转型发展、创新驱动放在更加突出的位置,保持稳增长和调结构之间平衡;要引领新常态、战胜新挑战,准确把握改革发展稳定的平衡点,准确把握近期目标和长期发展的平衡点,准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点,为谱写中国梦的湖南篇章奠定坚实基础。

今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大以及十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以中国特色社会主义理论和总书记系列重要讲话精神为指导,按照省委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持“一带一部”战略定位,以提高发展质量和效益为中心,大力促进“三量齐升”、“四化两型”,分类推进全面建成小康社会,更加突出转方式调结构,更加突出改革攻坚,更加突出创新驱动,注重底线思维,强化风险防控,加强民生保障,努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8.5%;规模工业增加值增长9.5%左右,固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长12%,进出口总额增长12%以上,一般公共预算收入增长9%左右,全体居民人均可支配收入增长8.5%以上,万元gdp能耗下降1%左右。主要抓好七个方面的工作。

(一)促进经济稳定增长,保持稳增长和调结构之间平衡。

积极培育内需新增长点。不断扩大有效投资。力争完成固定资产投资2.6万亿元,实施50个重大工程;推进1000个重大项目。交通,力争新增通车高速公路210公里以上,建设干线公路1800公里;加快湘江、沅水等高等级航道及重点港口建设;推进长沙中低速磁浮工程、黔张常、怀邵衡、蒙华铁路湖南段和娄邵铁路扩能等项目建设,争取启动张吉怀、常岳九等铁路项目前期工作;推进长沙航空枢纽建设,加快实施市州支线机场项目。能源,新增装机容量419万千瓦,推进大型电源点和核电项目建设,积极发展风电和光伏发电。水利,加快洞庭湖综合治理、涔天河水库扩建、莽山水库重点工程建设,全面推进水库除险加固。城市建设,加快长沙轨道交通、长株潭城际铁路,以及长株潭与益阳、岳阳之间的干线公路建设,完善市州城市主干道、洪水、排水等设施,推进城市防洪工程建设。信息,重点推进4g无线网络、宽带提速、老城区光纤改造和基站,以及主要场所无线局域网建设。增强消费的基础作用。促进房地产业平稳发展,稳定住房消费;巩固汽车等大件商品消费,培育移动互联网、文化旅游、数字家庭、节能环保等新的消费增长点;深入推进百城千镇县乡流通再造工程和邮政便民综合服务平台建设,加强商贸物流园区和标准化配送中心建设;继续推进湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建设煤炭储备基地和输煤输电通道,继续推进成品油、天然气管道及储备基地建设,大力实施“气化湖南”工程;盘活存量土地,强化供地率考核,保障重大基础设施、产业转型升级、民生改善等项目用地。

环保等战略性新兴产业,重点扶持集成电路、新能源汽车、工业机器人、3d打印、北斗应用、通用航空、两型住宅等产业。推动信息化和工业化融合发展,促进移动互联网、大数据、云计算、新一代信息技术与传统产业跨界融合,引导传统优势产业加快向中高端迈进。加快推进上海大众长沙生产基地、广汽菲亚特克莱斯勒吉普车、中联重科农业机械、三一重工产品研发项目、中兴通讯研发基地、中航湖南通用发动机、蓝思科技三期、泰富重工二期、igbt优化提升、格力电器宁乡生产基地等重大项目。实施创新创业园区“135”工程,推动科研、生产、服务、销售全产业链集群发展。大力扶持小微企业,实施涉企收费目录清单管理,帮助解决融资难、融资贵,以及用工、社保等问题。

加快转变农业发展方式。稳定大宗农产品生产,确保粮食总产保持在600亿斤左右。夯实农业发展基础,加快实施高标准农田建设规划;抓好大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重点项目建设。优化农业产业结构,重点打造粮食、畜禽、果蔬三大千亿产业,做强做优油料、茶叶、竹木等特色优势产业,培育壮大100家农业产业化龙头企业。发展生态循环农业,推行农业标准化清洁生产,完善节水、节肥、节药的激励约束机制,严控农村面源污染,强化农产品质量安全监管。深入实施“百千万”工程,加快农业科技创新和重大技术推广,提高农业生产全程机械化水平,健全农业产业化信息服务平台,建立新型职业农民培训机制,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

大力发展现代服务业。着力培育新兴业态,推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展,重点培育一批知名电子商务龙头企业和平台。积极发展研发设计、现代物流、融资租赁、信息技术服务、会展等生产性服务业,提升矿物宝石、汽车和农业等国际博览会办会水平。改造提升商贸流通、住宿餐饮、家政服务、健康养老、社区服务等生活性服务业。加快发展服务贸易,扩大技术、文化艺术、中医药等领域的服务出口和国际合作,积极承接离岸服务外包业务。促进旅游产业升级发展,加强以旅游交通、智慧旅游为重点的服务体系建设,构建资源优化、空间有序、产品丰富、品牌鲜明的旅游体系。

(二)全面深化改革开放,增强全社会发展活力。

加快新一轮国企改革。坚持“因企制宜、一企一策”,推进国有资本运营平台组建、企业重组整合、混合所有制经济发展、企业办社会职能分离等试点工作。着力解决上轮国企改革遗留问题。推进国企、政资分开,基本完成党政机关、承担行政职畿的事业单位与下属企业脱钩。

推进财税体制改革。清理规范税收等优惠政策,稳步推进“营改增”试点每资源税改革。建立全口径预算管理、跨预算平衡机制和透明预算制度,进一步公开财政专项资金的申请、审批和执行结果。编制省级重大基础设施债务预算,控制政府性债务规模,完善债务风险预警机制。在环保、交通、水利等领域试行省市县事权与支出责任划分,省级财政专项压缩到100项以内。开展县级统筹整合涉农资金试点。推行政府购买服务。加强国库资金调度与管理。

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推动投融资体制改革和金融创新。建立新兴产业股权投资基金,探索符合省情的ppp、资产证券化、股权融资等投融资模式。规范预算内投资管理。加快民营银行、省级金融资产管理公司建设。健全多层次资本市场体系,建设区域性股权交易市场,启动金融资产交易所、中小企业融资服务中心建设。加快农村信用社改革,支持设立村镇银行,实现融资担保服务县域全覆盖,扩大贫困地区信贷规模。规范发展小额信贷公司。完善大宗和特色农产品保险制度。加强金融风险防控,引导和规范民间融资。

深化农村各项改革。有序引导土地流转,发展适度规模经营:推进农村土地承包经营权确权登记颁证,开展农民合作社信用合作和担保、土地承包经营权抵押贷款、农房抵押融资、农村集体产权制度和宅基地制度改革等试点。推进供销合作社综合改革。基本完成国有林场改革。

统筹推进社会事业改革。加快教育领域综合改革,实施招生考试制度改革,完善学生安全保障机制。深化文化体制改革,健全现代文化市场体系。深入推进医药卫生体制改革,巩固和完善基本药物制度,推动基本药物制度向县级以上和非政府办基层医疗机构、村卫生室延伸;研究建立分级诊疗制度,全面开展县级公立医院综合改革,深化城市公立医院综合改革试点,健全重大疾病保障和救助机制。推动不动产统一登记,建立配套制度体系。

大力激发非公有制经济活力。探索实行负面清单管理模式,进一步放开非公资本投资领域。鼓励有条件的非公企业创新经营和管理模式,建立现代企业制度。依法保障非公企业合法权益。继续推进商事制度改革,加强改革后的市场监管。

提高对外开放水平。发挥“一带一部”区位优势,大力推进水、路、空、铁四网联动,积极对接长三角、珠三角、北部湾、港澳台,建设高铁沿线地区经济增长带,发展临港、临空经济,主动服务“一带一路”战略,加强与京津冀地区的经济联系,融入长江经济带建设。稳定扩大外贸规模,培育加工贸易产业集群和出口基地,增加能源资源和关键设备技术的进口。提高引进外资质量,完善重大招商项目推进机制。整合对外交往资源,支持企业“走出去”,完善境外投资风险预警和信息服务机制,推动传统优势产业向外拓展。加快综合保税区项目入驻和配套,建设运营好各类进口口岸、加工贸易平台、跨境电商监管中心,拓展国际国内航班航线。推动口岸通关便利化,推进区域通关一体化合作。

(三)大力实施创新驱动发展战略,促进大众创业、万众创新。

全面启动长株潭国家自主创新示范区建设。把示范区建设作为实现动力转换、结构优化、产业升级的重大战略机遇,在科研院所转制、科技成果转化、军民融合发展、科技金融、文化科技融合、人才引进、绿色发展等方面先行先试。加快创新型城市群建设,完善创新活动组织、创新资源配置和创新制度供给的统筹协调机制,集聚创新要素,整合创新力量,完善创新生态,提升创新品质,努力建设创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区。

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以产业化创新培育新的增长点。加强工程机械及汽车零部件、轨道交通、动力电池、高性能数字芯片等关键技术的集成攻关,促进互联网技术向研发设计、生产制造环节渗透,向管理、营销环节延伸,加快把新技术、新产品、新业态、新模式培育发展成新的增长点。

加快科技体制改革。建立由市场决定创新项目、经费分配和成果评价的机制,完善科技成果转化和推广体系,开展科技成果处置权、收益权试点。建设技术服务、成果交易、金融支持、科技企业孵化等服务载体,把创新成果转变成实实在在的产业活动。完善以企业为主体的技术创新体系,支持企业联合高校和科研院所共建产学研合作平台、产业技术创新战略联盟。

鼓励全民创新创业。弘扬湖湘文化敢为人先的创新传统,完善人才评价、引进、培养、使用、激励机制,形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。落实支持创新创业的财税金融政策,完善创新创业公共服务平台。强化知识产权保护和运用,营造崇尚创新、宽容失败的氛围,让创新创业精神蔚然成风。

(四)优化经济发展空间格局,统筹区域城乡协调发展。

建设更加秀美富饶的大湖经济区。以推进生态文明为主题,以创新体制机制为动力,着力保障生态安全、水安全和国家粮食安全。大力发展沿江环湖产业,努力构建和谐入水新关系、现代产业新格局、统筹城乡新福地、合作发展新平台。发挥岳阳作为融入长江经济带“桥头堡”的作用,将其培育成全省发展的新增长极。建设以洞庭湖区中心城市为枢纽、以环湖公路为纽带的综合交通体系,培育发展常德、益阳、津澧新城等中心城市,努力把洞庭湖区建设成为全省经济社会发展的新引擎。

统筹推进长株潭、湘南和大湘西地区发展。提升长株潭城市群的核心地位,申报建设湘江新区,把长株潭培育成为中西部地区发展新的增长极。以湘南承接产业转移示范区和试点县、重点县为平台,建设湘粤开放合作试验区,把湘南打造成为对外开放的重要窗口和门户。发挥大湘西地区生态资源和沪昆高铁优势,发展生态经济和特色产业,培育怀化、吉首等区域性中心城市开拓西部大市场。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,继续实施特色县域经济发展工程,培育充满活力的县域经济。

加快扶贫攻坚步伐。继续把自治州作为全省扶贫攻坚主战场,全面推进武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚。加大基本公共服务和扶贫济困力度,织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”,保障贫困人口基本生活。实施精准扶贫,推动各种扶贫资源向建档立卡的贫困户、贫困村聚集。实施整村推进、雨露计划、危房改造等重点工程,推进水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。加大产业扶贫力度,突出发展特色种养、特色加工、商贸物流、文化旅游等产业,建设一批省际边界区域性商贸物流中心。健全社会扶贫组织动员机制,完善干部驻村帮扶制度,建立贫困县考核、约束、退出机制。抓好库区移民后扶工作。

界和生态红线的刚性控制,促进城区功能提升与山水生态保护、历史文化传承相结合。推进城市群、区域中心城市和小城镇协调发展,提高县级市和县城发展水平,推动重点镇加快发展。开展长沙、株洲和资兴市国家新型城镇化综合试点。强化城市公共设施的建设、运营和管理,完善城市应急管理、治安防控、救济救援体系。开展农业转移人口市民化成本分担机制改革试点,所有城镇原则上全面放开落户限制,将新落户人口纳入城镇社会保障、住房保障和公共服务体系。促进城乡一体规划、同步建设,逐步实现基本公共服务均衡配置。保护乡土文明,整治村容村貌和乡镇集市,建设一批美丽乡村。

(五)加快两型社会建设,共建共享美丽家园。

多管齐下开展污染防治。加大水污染治理力度,全面完成湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”。加强工业废水、生活污水、养殖污染等源头防控,实施生活垃圾无害化处置和资源化利用,加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山,以及邵阳龙须塘等其它重点区域的污染整治。大力推进雾霾治理,降低工业污染物排放强度,严控建筑工地和道路扬尘,推广清洁能源和新能源汽车,提高城市污染物扩散和消纳能力,抓好长株潭等重点地区的大气污染防治。完成重金属污染防治“十二五”规划,继续实施重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。

坚持不懈推进节能减排。强化能源消费总量和强度双控制,因地制宜发展绿色能源。突出分业施策和减量调整,严格执行节能节地节水和环境、技术、安全等市场准入标准。坚决淘汰落后产能、化解过剩产能,遏制产能盲目扩张。加快推进污水、垃圾处理设施和配套管网建设,加强污染治理设施日常运行监管。促进循环经济发展和资源综合利用,推进节能改造和节能技术产品产业化。支持环保企业发展,培育环保产业集群。

持之以恒加强生态文明建设。全面完成长株潭试验区第二阶段改革。加快自然资源及其产品价格改革;全面推行排污权有偿使用和交易,探索建立水权交易制度。建立健全生态补偿机制,推进“一市两县一片”主体功能区试点示范和武陵山片区、湘江源头生态文明先行示范区建设,创新昭山生态绿心保护发展模式。落实最严格的耕地保护、节约集约用地和水资源管理制度,对山水林田湖统一保护、统一治理,修复治理矿山生态,在重点生态敏感区域实施禁伐限伐,推进裸露山体复绿。加强两型标准体系建设和认证,完善节能环保监测监管机制,实行重大环境问题责任追究。倡导生态文明理念,推行低碳生活方式。

(六)切实改善民生,让发展成果更多更公平惠及人民群众。

积极扩大就业。抓好高校毕业生、农村转移劳动力和退役军人等重点群体的就业工作,帮助下岗失业人员再就业,依法保障残疾人等困难群体就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度,构建终身职业培训体系。完善税收优惠、收费减免、金融扶持等政策,支持劳动密集型产业、中小微企业、非公经济发展,扩大吸纳就业的容量。

及乡镇机关事业单位人员工作补贴制度。完善最低工资标准调整机制和工资指导线制度,增强刚性约束。维护劳动者合法权益,落实同工同酬,增加农民和低收入者收入。

完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革,建立统一的城乡居民养老保险制度。加快推进医保城乡统筹,巩固完善医疗保险市级统筹,深化医疗保险支付方式改革。全面推进城乡居民大病保险制度,继续做好老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工作。推进全民参保登记试点和五险合一征缴,提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,提高城乡居民基本医疗保险财政补贴标准和个人缴费水平。完善社会救助体系,保障特殊困难群众基本生活。规范保障性住房分配和管理。加快完善社会养老服务体系。实施妇女儿童发展规划纲要,保障妇女儿童合法权益。关心和支持残疾人事业,加快发展公益慈善事业。

坚持为民办实事。重点实施2015年基本公共服务清单,抓好15项24个重点民生实事项目。

1、建设农村公路5000公里,完成1.5万公里普通公路安保设施建设;。

2、解决360万农村人口饮水安全问题;。

3、新增城镇就业70万人;。

4、建设义务教育合格学校500所,建设农村公办幼儿园200所;。

7、帮助5000名0-7岁残疾儿童实施抢救性康复;。

8、救治救助贫困重性精神疾病患者1.1万人,改护建精神卫生服务机构20家;。

9、新增社会治安视频监控摄像头3万个;。

10、建设社区矫正中心50个;。

11、新增养老服务床位2万张;。

12、标准化改造300个农贸市场;。

13、推进1200个行政村环境综合整治;。

14、实现40个县的行政村广播“村村响”;。

15、改造600个行政村的配电网。

(七)统筹发展社会事业,保持社会和谐稳定。

优先发展教育事业。加快建设教育强省,提升教育质量,促进教育公平。启动新一轮学前教育三年行动计划,推动义务教育资源向农村和老少边穷地区倾斜,支持普通高中多样化发展,促进高等教育内涵式发展。着力发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作。加快推进教育信息化。加强师德师风建设,健全教师培训和流动机制。支持和规范民办教育发展。加强教育国际交流合作。完善教育资助政策,保障学生平等接受教育的权利。

推动文化大发展大繁荣。深入推进社会主义核心价值观建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。出台现代公共文化服务体系建设实施意见,启动省级公共文化服务标准化试点,深入开展文化惠民活动。加强文物和非物质文化遗产的保护与利用,加快省博物馆改扩建等重点文化设施建设。加强文艺精品创作。发展和繁荣哲学社会科学。大力发展广播、电视、出版事业,建设中部地区工业创意中心和全国性互联网文化产业基地。推进老司城申遗。加快华声在线和体坛传媒上市。

康产业园区建设。稳妥实施“单独两孩”政策,促进人口长期均衡发展。深入开展全民健身,发展壮大体育产业。实施gdp统一核算等统计制度改革,做好人口抽样调查。推进气象、地震等工作。

加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会监督,执行人大及其常委会的决议决定,支持人民政协参政议政,认真办理人大代表建议和政协委员提案,积极采纳民主党派、工商联和无党派人士的调研成果。发展基层民主,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,做好第九次社区居委会换届选举。支持司法机关依法独立行使职权。深入开展全民普法,提升社会法治化水平。推动民族宗教事务治理法治化。

推进多层次多领域依法治理。完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,做好社区矫正和法律援助工作。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作机制和责任体系,深入推进“四大三基”三年行动计划,加快推进隐患排查治理体系和安全生产标准化建设。强化公共安全保障,提高突发事件应对能力。加快建立覆盖全过程的食品药品监管制度,深入开展食品药品安全重点专项整治,以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保证食品药品安全。建立群众诉求依法有序表达、及时就地解决的机制,深入推进涉法涉诉信访改革,依法终结信访事项。健全基层综合服务管理平台,创新社区治理服务方式,发挥乡规民约在社会治理中的积极作用。加强虚拟社会管理,依法规范网络行为。

加强国防和后备力量建设。统筹推进国防动员、民兵预备役、武警、人民防空及军事设施保护工作。深化兵役制度改革,提高兵员质量。广泛开展全民国防教育和双拥共建活动,认真落实军转安置任务。

三、贯彻依法治国基本方略,努力建设法治政府。

坚持在宪法法律范围内活动,提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力,促进治理体系和治理能力现代化。

依法全面履行政府职能。推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法治化。全面公开政府权力清单、责任清单和负面清单。合理划分和依法规范各级政府事权。进一步减少和规范行政许可等审批事项。完成市、县政府机构改革和省直行政类事业单位改革。

完善行政决策机制。推进科学民主依法决策,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制。发挥院士专家咨询委员会等智库作用。推行政府法律顾问制度。

改革行政执法体制。健全统一领导、综合协调、分工协作的行政执法管理机制,推广相对集中执法权,推进综合执法。严格规范公正文明执法,在省直部门率先开展行政许可裁量权基准制订工作。

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强化对行政权力的制约和监督。加强监督体系建设,支持监察、财政、审计、法制等部门开展监督,对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况,实行审计监督全覆盖。完善政府内部层级监督,改进上级机关对下级机关的监督。完善行政复议制度和纠错问责机制。全面推行政务公开,加强电子政务平台建设,提高政府公信力和执行力。

持续加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”,形成作风建设长效机制。完善“三公”经费、楼堂馆所、办公用房、会议经费、节庆活动、评比达标、招商引资、领导干部职务消费等管理制度。推进公务用车改革。进一步优化发展环境,加强社会信用体系建设,集中治理和解决办事难、乱检查、乱收费、乱处罚等问题。严肃廉政纪律,严格落实党风廉政建设责任制,严格执行招投标、项目审批、公共资源交易、国有资产处置等规定,坚决杜绝违法干预和插手工程、项目建设等行为,依法严厉查处腐败案件。

科学编制“十三五”规划是今年的一项重大任务。要从我省实际出发,深入研究新常态下的发展规律,准确把握面临的重大机遇和挑战,科学提出今后五年的发展目标和任务,使规划成为凝聚力量、指引发展的任务书,路线图。

1.“三大平台、四大板块”:长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区和洞庭湖生态经济区等三大国家级发展平台,长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区、大湘西地区等四大区域发展板块。

2.“百千万”工程:“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。

:实现电能转换和控制的电力电子器件。:公私合营(public-private-partnership)。5.“一带一路”:丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

6.“两房两棚”:公共租赁房建设和农村危房、城市棚户区、工矿棚户区改造。7.“两供两治”:城市供水、供气和城镇污水、垃圾治理设施建设。

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8.“一带一部”:东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

9.百城千镇县乡流通再造工程:在全省100个左右县级城市、1000个左右乡镇建设流通综合体。

10.创新创业园区“135”工程:扶持创新创业园区100个,建设标准厂房3000万平方米以上,引进创新创业企业5000家以上。

11.离岸服务外包业务:跨境服务外包或国际服务外包。

12.“一市两县一片”:张家界市、石门县、江华瑶族自治县、南岭山地森林及生物多样性生态功能片区。

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湖南省政府工作报告全文

一、2008年工作回顾。

2008年,是极不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下,全省各族人民深入贯彻落实科学发展观,按照中共湖南省委的决策部署,团结奋斗,克难攻坚,开拓进取,全面完成了省十一届人大一次会议确定的任务,富民强省迈出坚实步伐。

(一)成功抗击低温雨雪冰冻等罕见自然灾害并克服经济发展中面临的多重困难。面对年初百年不遇的低温雨雪冰冻灾害,全省军民众志成城、沉着应对、迅速行动,全力保交通、保电力、保民生,确保了京珠高速公路和京广铁路湖南段在最短时间内恢复通畅,确保了电力主网安全和郴州电网紧急抢修恢复,确保了市场供应和受灾群众安置。灾后迅速展开重建、安排群众生活、恢复生产,努力将损失降低到最低程度。这场感天动地、气壮山河的斗争,铸造了湖南人民“科学应对、万众一心、顽强拼搏、勇于担当”的抗冰精神。面对百年不遇的汶川特大地震灾害,我们感同身受,与灾区人民同舟共济,全力支援抗震救灾。面对第三季度持续能源和电力供应紧张,我们加强协调,全力调煤保电,为确保经济运行逆势向上、平稳增长奠定了坚实基础。

面对百年不遇的国际金融危机,我们认真贯彻落实党中央、国务院的各项重大决策,研判准、动手早、措施力,积极应对、知难而进,经受住严峻挑战和考验,抢抓住发展机遇。

(二)经济实力跨上新的台阶。全省地区生产总值历史性迈上万亿元台阶,达到11000亿元,增长12.8%(预计数)。新型工业化取得新进展,规模工业增加值完成3500亿元,增长18.4%;50个产业集群主营业务收入占规模工业的60%,继2007年机械行业主营业务收入过1000亿元,去年新增食品加工、石化、有色三个过1000亿元产业;高新技术产业增加值增长30%,占生产总值比重达10%,光伏产业、软件与信息服务产业等加速发展,7个手机品牌落户湖南,原创动漫产量保持全国第一。农业现代化步伐加快,连续9年实现耕地占补平衡,粮食总产创历史新高,达到594亿斤,增产12亿斤左右;农产品加工业实现销售收入增长19%;新农村建设涌现一批村民富、村庄美、村风好的典型,新建农业标准化示范区50个。新型城市化加速推进,城市化率达42.15%,同比提高1.7个百分点;城镇污水处理设施建设“三年行动计划”开局良好,设市城市污水和生活垃圾无害化处理率分别提高5.7和6.8个百分点。市场消费活跃,社会消费品零售总额超过4100亿元,增长22%以上。居民消费价格控制在6%。服务业发展迅速,旅游业总收入增长12.7%。金融支持经济发展力度加大,全年新增贷款1285亿元,增长20.9%;各项存款余额突破万亿元,达到10972亿元,增长19.8%;各级财政安排农业保险补助资金9.42亿元;资本市场融资271.8亿元。发展效益提高,实现财政总收入1308.6亿元,增长16.5%;城镇居民人均可支配收入13821元,增长12.4%;农民人均纯收入4512元,增长15.6%,增加608元,创历史最高水平。

(三)发展基础进一步增强。完成全社会固定资产投资5580亿元,增长30%。基础设施、基础产业建设加强,新开工京珠复线岳阳至湘潭、衡阳至临武,二广高速永州至蓝山、安化至邵阳、澧县至常德、常德至安化,包茂高速吉首至怀化、怀化至通道,杭瑞高速岳阳至常德,厦蓉高速、随岳高速湖南段,以及长沙至浏阳、衡阳至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道县至贺州、张家界至花垣、益阳绕城高速、娄底至新化等18条高速公路,常吉、韶山高速建成通车,省会长沙与其他13个市州全部实现高速公路相连,高速公路通车里程达2001公里;洞庭湖区国省道主要渡口改渡为桥;新开工湘桂复线改造、衡茶吉铁路等6个铁路项目;长沙、张家界机场改扩建顺利进行;岳阳1000万吨炼化一体化、湘钢5米宽厚板等一批重点项目开工建设;新增电力装机容量231万千瓦,桃花江核电站核准开展前期施工;改造县乡公路及乡镇到村水泥(沥青)路2.38万公里,解决169万农村人口安全饮水问题,新建农村沼气池15.87万口,完成1200座病险水库除险加固。环境保护取得进展,补植补造冰灾毁损林地500万亩,植树造林和退耕还林250.5万亩;节能减排任务全面完成。地质找矿取得一批重要成果,国土资源保障经济社会发展的能力增强。

(四)长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设实质性推进。完成城市群试验区顶层设计,总体改革方案和规划于去年底获国务院批复实施。试点示范工作稳步推进,积极开展基础设施建设债券融资、排污权交易、集体建设用地流转等试点;大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区全面启动。基础设施共建取得突破,芙蓉大道长潭段、红易大道顺利开工;长株潭通信一体化取得重大进展,三市实现通信同费。环境同治有力推进,启动实施湘江流域水污染综合整治三年行动计划,纳入整治项目1377家(个),湘江风光带建设深入推进。产业支撑能力增强,长株潭城市群获批为国家综合性高技术产业基地。

(五)改革开放继续深化。省属国有企业改革完成阶段性目标,已与61家央企实施对接合作项目166个;非公有制经济比重占全省生产总值的56%左右;农村综合配套改革试点范围扩大,集体林权制度改革全面铺开;要素市场、投资、财税以及行政体制、人事制度等改革全面推进。对外开放取得重大突破,岳阳城陵矶、长沙机场获批成为对台直航港口和直航航点,新增长沙至大阪境外航线和至台北地区航线;长沙金霞保税物流中心正式运行;进出口总额达到125亿美元,增长29%;利用外商直接投资40.05亿美元、增长22.5%,利用内资1230亿元、增长16.8%。承接产业转移步伐加快,加工贸易额增长38%;服务外包执行额1.18亿美元,增长3.8倍。大力实施“走出去”战略,新批境外投资企业61家;部分优势企业开始成为本土成长的跨国公司,中联重科成功收购意大利cifa公司,成为世界最大的混凝土工程机械制造供应商;华菱与安赛乐·米塔尔开展战略合作,引进电工钢、汽车板、不锈钢三项世界先进技术;湘潭电机与美国铁姆肯公司合作制造风力发电机主轴承;南车时代收购加拿大dynexpower公司,成为亚洲最大的高功率半导体制造基地;成功举办“沪洽周”、“深洽周”、湘商大会、湘台经贸合作等重大招商引资活动。

(六)社会建设加快推进。为民办实事29项目标全面完成。就业和再就业扩大,新增城镇就业76.06万人,县以上城镇零就业家庭动态清零4910户,援助农村贫困家庭转移就业15.53万户;农村劳动力转移就业1208万人,实现劳务收入950亿元。人才强省、质量兴湘成效显著。科技创新能力进一步提升,共取得各类科技成果990项,获国家级科技奖励19项。教育事业不断发展,免费义务教育覆盖城乡,农村教育经费保障水平提高,全年落实义务教育保障机制改革经费39亿元;农村合格学校建设全面启动,高等教育质量与创新能力提升,职业教育基础能力建设加强。社会保障体系不断完善,城镇居民基本医疗保险参保639万多人,参加新型农村合作医疗4501万多人,完成409个乡镇卫生院建设;城乡救助体系建设加快,紧急转移安置受灾群众295万人次,帮助倒房灾民重建住房25.3万间,城乡低保应保尽保,新建及改扩建272所乡镇敬老院;住房保障加强,建成和筹集440.7万平方米廉租住房,2.6万户农村安居房建设项目竣工。加强对农资、教育、医疗等重点民生价格的监管,规范涉农价费秩序。食品、药品等产品质量安全监管力度加大。群众体育、竞技体育得到新发展,体育健儿勇夺3枚北京奥运会金牌,2枚残奥会金牌。人口与计生工作加强,人口自然增长率控制在5.4‰以内。民族、宗教、对台、工商、质检、外事、侨务、贸促、引智、参事、文史、档案、保密、审计、统计、气象、测绘、地震、人防、老龄、残疾人等工作取得新进步。

(七)优化政务环境迈出新的步伐。大力削减行政审批,取消64项行政性收费和工商“两费”;取消行政审批项目215项,精简23%。积极推行投资项目审批代理制试点。认真清理规范性文件,废止和宣布失效的规范性文件占省政府规范性文件总数的24%。电子政务建设加快,首开国内第一家省政府英文门户网站,改版提升中文门户网站,网上政务信息发布力度加大,网上办公和无纸化办公积极推行。

(八)民主法制和精神文明建设不断加强。认真贯彻执行省人大及其常委会的决议决定,自觉接受省人大及其常委会的法律监督,主动接受省政协和各民主党派的民主监督,注重加强行政监督、审计监督和社会舆论监督。依法行政取得重要进展,在全国率先出台并实施《湖南省行政程序规定》。全年共办理人大代表建议1159件、政协委员提案805件,办复率100%。全面完成第七次村委换届选举。加强社会主义核心价值体系建设,积极开展精神文明创建活动。公共文化服务体系不断健全,文化事业和文化产业同步发展。廉政建设和反腐败斗争积极推进,违纪违法案件受到严肃查处。安全生产形势基本稳定。全面加强社会管理,应对突发事件的能力不断增强。社会治安综合治理加强,社会大局稳定,人民群众安居乐业。

全民国防教育不断加强,国防动员建设取得新成效。人民解放军、武装警察部队、预备役部队和民兵积极支持地方经济社会建设,在抗冰救灾中发挥了中流砥柱作用。积极推进拥军优属、拥政爱民,军政、军民关系更加密切。

各位代表,过去一年的历程令人难忘,经验弥足珍贵。主要有五个方面:一是坚持科学发展,深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动,扭住发展不放松,努力转变发展观念,创新发展模式,提高发展水平。二是坚持改革开放,不断解放和发展生产力,创新体制机制,努力开创新的发展局面。三是坚持“一化三基”,把推进新型工业化作为深入贯彻落实科学发展观的主要抓手,以新型工业化带动新型城市化和农业产业化,突出抓投资和重大项目不动摇,不断夯实发展基础。四是坚持改善民生,使人民群众在改革发展中得到更多实惠。五是坚持凝聚人心,充分调动各方面积极性,努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围,形成推动发展的整体合力。各位代表,过去一年的成绩与经验来之不易。这是全省人民团结拼搏的结果,是全国人民大力支持的结果。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、干部和知识分子,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻湘人民解放军和武警部队指战员、政法干警,向中央驻湘单位,向热心支持湖南改革发展的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞、国际友人,向大力支持我省抗冰救灾的国家各部委、兄弟省市区、广大企业以及海内外各界朋友,表示衷心感谢!我们要清醒认识面临的困难和问题。主要是:综合竞争实力还不强,经济结构调整还不快,发展方式比较粗放;农业抗灾避灾机制不健全,农民持续增收困难增大;经济增长放缓、农民工返乡、新增就业人数增加,就业形势较为严峻;财政刚性支出增加,政策性减收和大幅取消行政性收费,财政收支平衡的困难加剧;政府职能需要加快转变,行政效能需要进一步提高,市场秩序有待进一步规范,人民群众和企业对发展环境反映强烈;安全生产形势仍然严峻,特别是尾矿库治理任务重、难度大;维护社会和谐稳定的任务还十分艰巨;科学发展的体制机制尚需进一步理顺,建设资源节约型、环境友好型社会的任务相当繁重。对于这些问题,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2009年面临的形势和发展目标。

2009年,是面临严峻挑战的一年,也是蕴含重大机遇的一年。我们要深刻认识国际国内经济形势的复杂性和严峻性。必须看到,国内外的严峻形势对我省的冲击和影响越来越大,我们保增长、保就业、保稳定的任务和压力越来越大。当前,世界经济形势复杂多变、极不寻常,金融市场动荡将加速在全球范围扩散,欧美发达国家经济衰退已成定局,国际通货紧缩压力将继续加大,世界经济存在前所未有的不确定、不稳定因素和突发性风险,何时见底尚难预料;我国经济增长下行压力加大,经济运行将面临更加困难的局面;世界金融经济危机的不利影响正从沿海向内地加深扩散,对我省商品市场开拓和部分产业、部分企业的发展已造成较大冲击。忧则兴,预则立。我们一定要正确研判形势,积极应对挑战,把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来,统一到学习实践科学发展观的要求上来,统一到省委的决策上来,深刻认识经济全球化的大趋势仍在深入发展,市场配置资源的基础性作用仍在增强,我国经济发展的基本态势没有改变,仍处于重要战略机遇期。我们一定要增强必胜信心,有党中央、国务院的坚强领导,有集中力量办大事的社会主义制度优越性,一定能够群策群力,战胜困难。我们一定要看到实现加快发展的有利条件,国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,有利于我省把握新的发展机遇,实现平稳较快增长;我省正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期,基础产业、基础设施和基础工作加强,有利于在应对危机和困难中,拓展新的发展空间。我们一定要牢固树立危机意识、忧患意识,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,趋利避害、因势利导,变压力为动力、化挑战为机遇,调动全省上下谋发展、促发展的积极性,心无旁骛地推进我省改革发展稳定和现代化建设。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,加快推进“一化三基”战略,坚持扩大内需保持经济又好又快发展,坚持优化结构和自主创新加快发展方式转变,坚持深化改革开放增强经济社会发展活力和动力,坚持改善民生促进社会和谐稳定,坚持依法行政,大力推进富民强省。主要目标是:生产总值增长10%以上;财政总收入增长12%以上;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;实际利用外商直接投资增长12%以上,外贸进出口增长15%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际分别增长7%和6%;新增城镇就业50万人,城镇登记失业率控制在4.8%以内;居民消费价格涨幅控制在4%;万元生产总值能耗下降4.5%;二氧化硫和化学需氧量排放减少2%以上;人口自然增长率控制在6.8‰以内。

完成上述目标任务,必须针对当前国内外经济形势,针对经济运行中出现的突出问题,坚持保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础,着力破解发展难题,促进和谐社会建设。把保增长作为今年经济工作的首要任务,抢抓发展机遇,拓展发展空间,千方百计为企业特别是中小企业排忧解难,尽快出台扶持企业发展的政策措施,为企业发展创造宽松环境,提供财税、融资、用电、用地、绿色通道等方面的政策扶持和优质服务,努力实现全省人民加快发展的迫切愿望。把扩内需作为促进经济发展的根本途径,有效扩大投资,积极扩大消费,形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。把调结构作为保增长扩内需的主攻方向,坚持好中求快、又好又快,实现速度与结构、质量、效益相统一,实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。把促就业作为改善民生的主要着力点,实施更加积极的就业发展战略,千方百计创造就业机会,积极扶持创业,完善就业服务,尽最大努力帮助城镇新增劳动力、大学毕业生、返乡农民工、下岗工人就业,不断扩大就业规模。把强基础作为增强发展后劲的重要举措,充分发挥“三基”的带动、支撑和保障作用,引导生产要素投向改善发展条件、增强持续发展能力、提高发展质量的领域。

三、努力促进经济平稳较快发展坚持把确保经济平稳较快发展作为今年工作的重点和主要任务,积极扩大内需,大力推进“一化三基”,着力转变发展方式,调整优化结构,增强发展的动力和活力。

(一)不断扩大投资促进消费。

千方百计扩大投资。积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策,充分发挥投资对经济增长的拉动作用。

一是着力推进重点领域项目建设。进一步调整优化投资结构,集中抓好改善民生、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展、灾后重建等方面的项目建设。改善民生,着力提高民生质量,力争完成投资235亿元。增加农村安全饮水、农村沼气、通乡通村公路、农村电网工程、扶贫开发等投入,加快基层医疗卫生服务体系、中等职业教育和特殊教育设施、广播电视、电话村村通和社会福利工程等项目建设。基础设施,着力提高承载能力,力争完成投资1480亿元。继续以交通为重点,构建内外通畅的现代立体交通运输网络。高速公路:重点建设邵永、衡邵、潭衡、永蓝、厦蓉高速湖南段、安邵、长浏、吉怀、常安、娄新、京珠复线及益宁城际干道等项目,争取今年再开工建设凤凰至大兴、醴陵至攸县等14条、1012公里高速公路;航道港口:加快推进益阳至芦林潭航运工程、城陵矶新港、霞凝港等项目建设;铁路:加大武广客运、湘桂复线、衡茶吉建设力度,完成焦柳铁路张家界段电气化改造,争取杭长、长昆客运、石长复线、娄邵、荆岳等5条铁路开工建设;空港:集中抓好长沙、张家界国际机场建设,扩建和提升常德、芷江支线机场,加快衡阳机场前期工作;能源:力争建成涟源电厂和金竹山电厂扩建工程,加快桃花江核电厂及风电等新型能源建设,加大电网改造完善力度;水利设施:尽快启动涔天河水库工程,突出抓好375座大中型及重点小型病险水库除险加固。通信设施:加快推进十大信息工程和移动电子商务示范省、移动电子商务产业园建设,构建数字湖南。生态环境,着力增进生态优势,力争完成投资200亿元。加快推进生活和工业污水处理,重点抓好洞庭湖区综合治理以及岩溶地区石漠化治理试点工程,加强国家级自然保护区和重要湿地恢复保护工程建设。自主创新和产业发展,着力增强核心竞争力,力争完成投资2300亿元。重点推进岳阳1000万吨炼化一体化、中联重科泉塘工业园、湘电重装、大型电动轮自卸车产业化、湘钢技改、中钢衡阳重机、三一集团娄底铸造基地、建滔化工、薄膜晶体管新型平板显示器件以及湖南西部中药谷、国家优质粮食工程、油茶丰产林、超级杂交稻等项目建设。灾后重建,着力提高抗灾避灾能力,力争扩大投资规模。重点提高电源点和电网建设标准,建设保电通道;加快森林生态系统恢复;加大对农林业保险的扶持;进一步加强应急能力建设,依托交通干线和生产、能源、粮食基地增设应急系统;加强气象、水文与地质灾害预测预警系统建设。二是多渠道筹措建设资金。根据国家投资方向和重点,加强衔接,争取国家对我省有更多的投入。探索建立稳定的政府投资增长机制,增加省财政预算内基建投入,充分发挥政府投资的引导作用。积极引导金融机构扩大信贷投入,争取今年银行发放贷款1300亿元以上。加大企业债券发行和上市融资力度,支持有条件的企业运用票据融资、公司债、企业债特别是中小企业集合债等形式,扩大直接融资规模。加大内联引资和利用外资力度,拓宽民间资本投资渠道,培育发展产权市场,力争今年引进外资45亿美元、内资1375亿元。加强资金监管,确保资金安全,提高投资效益。

三是加大项目的开发、储备和管理。抓项目就是抓发展。坚持把项目作为扩大投资的重要载体,加强项目前期工作,开发一批事关长远发展的大项目。大力支持核心企业同央企对接项目开发,着力推出一批前景好、成长性强的对接合作项目。运用兼并重组、合资合作、共同投资等方式,与跨国公司、国内大型民营企业,共同开发建设一批带动力强的大项目。及时跟踪国家政策和产业导向,不断充实和调整重大项目库。加强项目建设,严格责任,严格标准,严格管理,加强对重大项目的跟踪审计,确保项目建设进度,确保工程质量和安全,杜绝和严查“豆腐渣”工程。

一是增强城乡居民消费能力。认真落实国家增加城乡居民收入的有关政策,完善收入分配制度和工资正常增长机制,提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高企业离退休人员养老金标准和城乡低保保障水平;提高群众特别是困难群众的收入,扩大即期消费。倡导现代消费理念,积极发展消费信贷,提高发展型消费特别是精神文化产品在消费中的比重。

二是完善流通网络体系。重点加强大型批发市场、公益性服务消费平台、仓储物流等设施建设,大力发展社区商业网点,壮大连锁经营,发展新型流通业态;实施“万村千乡工程”、“双百工程”,在重点销区和产区新建或改造一批农产品批发和农贸市场;进一步扩大补贴品种范围,加大“家电下乡”推广力度;完善城市社区便民服务设施,选择一批菜市场进行标准化改造;促进城市耐用品消费升级换代,规范并大力发展旧货市场;支持大型流通企业跨区域兼并重组,支持中小商贸流通企业加快发展。

三是努力改善消费环境。深入研究当前的市场特点和消费规律,稳定消费预期,增强消费信心。不断改善文化教育、医疗卫生、市政、交通等基础设施条件,促进消费升级。加大廉租房、经济适用房等保障性住房的开发建设,鼓励居民购房,促进房地产业稳定健康发展。积极培育新的消费热点,大力促进节假日和会展消费,合理引导发展汽车、文化、保健、互联网等新兴消费。认真落实鼓励赊销等政策,促进信用消费。切实加强价格控和监管,加强以食品药品为主的产品质量监管,推进药品诚信体系、农村药品“两网”和规范化药房建设,健全产品质量安全检测体系,严厉打击损害消费者权益的行为。四是积极发展服务业。发展提升餐饮、住宿、美容、健身、家电维修等服务业,规范发展家政服务,完善居民生活服务体系。支持引导老字号创新产品和经营模式,提供特色突出、符合消费者需求的产品和服务。大力实施商标战略,积极推介湘菜、湘烟、湘绣、湘酒、湘茶,培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌。围绕培育壮大旅游支柱产业,整合旅游资源,改善设施条件,加大市场促销,重点发展高端旅游,培育旅游精品,建设一批深受国内外游客喜爱的旅游目的地。大力发展互联网电子商务、移动电子商务,加快3g网络建设,积极发展终端设备制造和运营、信息服务。促进现代物流优势与网络优势相结合,改善物流设施条件,支持物流龙头企业做大做强,重点抓好长沙金霞保税物流中心、湘潭九华现代物流基地以及长沙空港、烟草、粮食等现代物流园区建设,积极发展商务、文化、创意设计等服务业,规范发展会计、法律、经纪等中介服务。

(二)大力推进新型工业化。

着力增强优势产业核心竞争力。抓住当前调整优化结构、推进产业升级的契机,大力推进“两型”产业项目建设,促进优势资源向产业链核心环节、价值链高端环节集聚,促进产业向高端化、高新化、“两型”化、规模化方向发展。一是大力推进信息化与工业化融合,加快发展以信息技术为主导的高新技术产业集群。重点扶持中电科技集团48所、南车时代、省电子信息、长城信息等龙头企业,培育太阳能光伏、软件与信息服务、移动通信手机等消费类整机、新型显示器件产业集群;重点扶持生物医药、新材料、动漫、电动汽车、新能源设备、节能环保等产业聚集发展;重点推进信息技术与管理技术、制造技术的融合,支持钢铁、有色、建材、食品、石化、林纸、陶瓷、烟花等传统产业加大技改,力争完成技改投资1700亿元以上。二是坚持立足资源优势和产业基础,集中发展一批千亿产业。着力培育新兴产业,大力发展先进装备制造业,加快发展消费品产业,改造提升资源性产业,培育壮大工程机械、汽车及零部件、轨道交通、电工电器等优势产业。今年集中力量抓总量规模过千亿元的产业,重点培育具有过千亿潜质的高成长性产业和产业集群。三是着力推进产业整合,做优做大做强一批骨干企业。重点扶持华菱集团、长岭炼化、巴陵石化、湖南中烟、有色控股、南车集团、中联重科、三一重工、山河智能、湘煤集团等企业加快发展。鼓励核心企业按照主导产品集约化、一般零部件市场化的模式,以提供工艺、技术、品牌、质量标准等方式,拓展、延伸产业链条。支持中央在湘企业加快发展,增强对地方企业的带动力。加强国防科技工业,促进军民结合型优势产业加快发展。四是按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,整合、建设和提升各类园区。加快长沙、株洲国家级高新区和长沙经开区扩区步伐,推进湘潭火炬创新创业园省部共建,抓好国家批准的新材料、生物、航天航空、新能源、机电一体化以及省电子信息产业园等高新产业园区建设,提升衡阳(深圳)工业园、郴州有色工业园和湘潭(台湾)工业园。以园区为平台和载体,积极承接国际及沿海产业转移,着力引进一批“两型”产业项目。

狠抓节能减排。严格实行问责制和一票否决制,加强对减排项目的跟踪督办和目标考核。认真落实节能减排综合实施方案,提高钢铁、有色、电力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行业的能效水平,进一步抓好企业节能行动,抓紧实施184个减排项目。加快重点节能项目建设,深入开展能效水平对标活动。建立完善节能减排标准体系,实施节能减排科技创新,加强节能减排新技术、新产品的研究推广。坚决淘汰落后产能,坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低效益项目,抓好节能减排示范项目。依法大力推进建筑节能、交通节能,引导商业和民用节能。

(三)加快现代农业和新农村建设。

稳定发展粮食生产。严守耕地底线,防止耕地抛荒,稳定播种面积,依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数,扩大双季稻种植。抓紧落实我省新增粮食产能建设规划,继续实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”,力争优质稻扩大到4000万亩、超级稻扩大到1200万亩,扩大优质杂交玉米、马铃薯等旱杂粮种植,努力确保粮食稳定增产,为国家粮食安全作贡献。加强耕地质量建设,推广保护性耕作,实施新增粮食产能建设规划高标准粮田、巩固退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目,开展环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源基地建设。发展粮食和菜籽油期货,提高商品率和转化率。

大力发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力,推进农业规模化、专业化、集约化发展,推进高效农业、循环农业、生态农业建设。优化农产品结构,突出发展特色产业,稳定发展生猪等养殖业,加快发展油菜、油茶、食用菌、中草药、柑桔、水产、茶叶、竹木、烟草、园艺产业,加强集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设。大力推进农业标准化建设和农业产业化经营,加快发展农产品精深加工,培育一批年销售收入过50亿、100亿元的加工龙头企业。加强农业科技创新和农技推广,力争在良种培育、生物技术、疫病防控、精深加工等领域取得重大突破。加强社会化服务,建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、外来有害生物防控、农产品质量监管和良种繁育体系。大力发展外向型农业,建设优质农产品出口基地,抓好杂交水稻境外推广。

扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设,加大农田水利设施建设力度,加强洞庭湖和湘、资、沅、澧四水治理,抓好病险水库除险加固,加快大中型灌区配套改造,引导支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。发展设施农业、工程农业,提升农机装备水平。继续完善农村电网设施,进一步提升山洪地质灾害防御能力。坚持办点示范、点面结合、成片推进,继续实施新农村建设“千村示范”工程,推进农村社区建设试点。深入开展农村爱国卫生运动,扩大乡村清洁工程示范建设规模,整村推进田水路林综合整治。深入开展万企联村扶村,广泛动员社会力量参与新农村建设。

(四)切实推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设今年是试验区建设的关键一年。要突出全面实施试验区建设规划、全面启动“两型社会”综合配套改革,以长株潭试验区建设带动全省“两型社会”建设。

全面实施试验区建设规划。充分发挥长株潭三市在全省的核心增长极作用,全面启动以“两型”为主导的产业支撑工程、综合交通为先导的基础设施工程、湘江治理为重点的生态修复工程、城镇为节点的城乡统筹工程、创新为核心的示范区建设工程,确保取得突破性进展。着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等六个一体化进程,加大三市共建项目建设力度,尽快开工建设城际轻轨、长沙地铁和洞株、铜霞、天易、坪塘、九华等一批城际干道项目,推进湘江长沙综合枢纽建设,启动湘江风光带建设二期工程,统筹建设长株潭组合港和岳阳港,加快长株潭通信并网同号升位等一体化实施进度,积极推进大河西等五个示范区建设。抓紧启动长沙梅溪湖创新科技园建设。

全面启动“两型社会”综合配套改革。坚持加快改革与促进发展相结合,抓紧制定试验区改革建设行动计划,完善专项改革试验方案,力争在资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理等重点领域和关键环节启动实施一批重大改革,配套推进财税、金融、对外开放、统筹城乡和行政管理体制等改革。积极开展“两型社区”、“两型学校”、“两型机关”等创建活动。以试验区综合配套改革带动全省“两型社会”建设。一是提高资源集约利用水平。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严格控制建设占用耕地并实行先补后占,加大闲置土地清理处置,强化执法监管,促进建设用地优化配置和高效利用。深入整顿规范矿产资源开发秩序,加大对重点矿区、重点矿种和超深越界等问题的专项整治力度。推进矿产资源管理制度创新和资源整合,建立健全矿产资源有序、持续、规模开发的长效机制。加强地质工作。加强水资源的节约、保护和统一管理。二是大力发展循环经济。继续开展株冶、智成化工、汨罗循环经济工业园和株洲清水塘、永兴、泰格林纸集团等国家循环经济试点,抓紧启动省内20家企业、7个园区循环经济试点工作;提高工业废物综合利用和再生资源循环利用水平,重点在钢铁、有色、造纸、纺织、化工、建材等行业推广清洁生产和资源循环利用。三是大力发展环保产业。重点培育和引进环保骨干企业,支持永清、凯天等一批环保企业集团发展壮大,推行环境污染治理的企业化、市场化和社会化运营。四是加强生态环境建设。认真实施湘江流域水污染整治方案,综合治理冶金、采选、化工和畜禽养殖等污染;加快实施全省城镇生活污水处理三年行动计划,完成设市城市和县城污水处理设施建设。强化污染源控制,开展污染源普查,加强自动监控建设。严格环境影响评价制度,建立健全生态环境补偿机制,按主体功能区的不同要求,提高环境准入门槛。限制高污染、高耗能、高排放和资源性产品出口。加强农村污染防治,严控重污染企业和落后产能向农村转移。加强重要生态功能区保护,继续搞好植树造林、封山育林,巩固退耕还林、退田还湖成果,加强水土流失治理,保护森林、湿地生态系统。抓好长沙、株洲、常德、邵阳、怀化、张家界、湘西生态市(州)创建工作。大力倡导绿色消费模式,促进生态文明建设。五是按照建设“两型社会”的要求,在“3+5”区域乃至全省积极探索建立一批省级改革试验区。

(五)统筹区域经济协调发展。

提升中心城市带动区域发展。坚持规划引导、改革推动、产业支撑,推动人口、产业、技术、资金、信息等资源要素向中心城市集聚,改善城市基础设施条件,增强城镇综合承载能力,推进新型城市化步伐,提高中心城市首位度,发挥城市对区域经济的辐射带动作用。坚持以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托,建设“3十5”城市群,形成特色鲜明、优势互补的城市发展格局。依托湘南三市毗邻沿海和岳阳城陵矶港通江达海,联通“珠三角”、“长三角”,加快建立开放型城市产业体系,加快湘南地区的开放开发。着力完善城市公共交通体系,加强市政公用设施建设,形成多层次多功能的城市公共服务设施体系。完善城镇管理体制,加强以城镇规划、建设用地、生态环境等为主要内容的城市管理,促进城市实现科学发展。

进一步增强县域经济活力。以创新机制、培植财源为突破口,着力打造一批全国“百强县”、“千强镇”,增强县城及中心镇对农村发展的带动力。坚持立足县域优势资源和产业基础,提升县域工业园区,培育壮大县域支柱产业,加快建设经济强县步伐,增强统筹城乡发展的能力。完善落实发展县域经济的政策措施,创新城乡一体化发展机制,加大技术、资本等要素投入,促进公共资源在城乡之间均衡配置,形成新型城市化和新农村建设互促共进的机制。继续推进湘西特别是贫困地区开发。加快湘西地区基础设施、产业开发、技能培训、生态环境建设和社会事业发展,推进第二轮175个省规划产业项目建设。继续把湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场,认真落实各项扶贫措施,加大扶贫资金投入。实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。整合扶贫资源,继续实施区域协作扶贫、驻村扶贫和对口帮扶。坚持整村推进、连片开发,重点支持1366个村加快扶贫开发,推动贫困村整体脱贫。加快革命老区、民族地区和贫困地区、库区发展,做好大中型水库移民后期扶持工作。

(六)坚定不移地推进改革开放。

继续深化国有企业改革。认真做好省属国企改革扫尾工作,着力解决遗留问题。大力推进国有经济战略布局调整,运用兼并、收购、划拨等多种方式,推动资源、人才、技术等要素向具有比较优势的重要行业、关键领域、新兴产业集中,向具有较强核心竞争力的大公司、大集团集中。实施全面风险管理,完善法人治理结构,建立国有企业经营、管理、监督有效运行制衡的机制,提高企业的科学管理水平。完善国有资产监管体系,健全业绩考核和激励约束机制,强化出资人财务监督和产权管理,加强资产、资本营运管理,逐步实现监管向企业战略管理、风险控制、产权代表管理转变。

完善财税、金融和投融资体制。积极做好增值税转型改革。完善省以下财政体制,积极探索财政省直管县试点,逐步建立完善县级基本财力保障机制。深化预算制度和部门预算改革,完善国库管理制度,扩大政府采购范围和规模。继续清理行政事业性收费和政府性基金。继续深化投融资体制改革,简化政府投资审批程序,大力推行公示制、专家评议制和代建制管理。做大做强农村信用社和农村合作银行,积极推进城市商业银行改革重组为区域性商业银行,大力引进外资银行、股份制商业银行、私募基金。继续推动银企合作,创新信贷产品和服务方式,扩大有效信贷投入。鼓励上市公司实施债券融资,引导企业通过境外融资、短期融资券或中期票据等方式筹措资金。加强社会信用体系建设,完善金融监管,维护金融债权,改善金融生态,防范和化解金融风险。发展技术、人才、产权、土地等要素市场,提高资源配置效率。不折不扣落实有关改革政策,积极稳妥推进能源、资源、环境价格改革。

大力推进农村制度改革创新。继续深化农村综合改革,逐步建立健全乡镇或区域性农业公共服务机构,增强乡镇社会管理和公共服务职能。规范农村土地管理,稳定农村土地承包关系,完善土地承包经营权权能、农村宅基地制度和征地制度。推进土地承包经营权流转,发展规模经营。努力化解乡村债务,巩固农村税费改革成果。加强规范指导和政策扶持,大力发展农业专业合作组织。深化农村信用社产权制度改革,探索建立农村信贷担保机制,支持有条件的农民专业合作社开展信用合作,努力解决农村贷款难问题。全面推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制改革。

加快发展非公有制经济和中小企业。鼓励有实力的非公有制企业参与国有企业改造重组,允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域;重点扶持自主创业、就业容量大的非公有制企业,加大信贷和财税等方面的支持力度,建立和完善非公有制经济信用担保体系。实施全民创业计划,完善创业平台,鼓励全民创业,重点建设好30个创业示范基地,引导和支持一切有创业愿望和创业能力的人士依托创业基地、工业园区开展创业。健全综合服务体系,建立创业风险化解机制。建立扶持发展中小企业的服务体系,搭建政策、法律、信息、信贷等服务平台,切实解决中小企业融资难问题,重点满足符合产业和环保政策,有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金的需求;增加中小企业发展专项资金规模,重点扶持具有良好潜质的中小企业加快发展,引导支持中小企业围绕大企业延伸配套服务,抓好“小巨人”计划和“成长工程”企业改造提质,支持加强产业配套、自主品牌、新产品开发等项目建设。加大对信用担保公司的支持,完善中小企业信用担保体系。

更加积极推进对外开放。坚持长期、全面、互利的开放,形成统筹利用两个市场、两种资源的良性机制。重点抓好郴州、岳阳、益阳、永州4个重点承接地和一批重点承接县、试点县、承接园区建设,提高加工贸易占全省出口总额的比重。加快发展服务外包业务,争取将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。加大引万商入湘力度,吸引更多跨国公司区域总部、营运中心、研发中心等落户湖南;进一步加强与央企合作,力争引进一批高新技术、新型能源项目,在我省设立区域总部和产业板块总部。积极参与泛珠三角、中部六省经济技术合作,充分利用长三角、北部湾等国际化平台,融入世界市场。认真办好承接产业转移“港洽周”、资源节约环境友好国际合作高层论坛、中国杂交水稻技术援外与合作部长级论坛、2009年湘商大会、第五届湘台经贸交流合作等重大活动。优化投资环境,着力解决土地、融资等瓶颈制约,改善物流、交通和口岸大通关条件,加快铁海、江海、陆空联运和“五定班列”等配套设施建设。不断拓展国际市场,优化进出口结构,扩大重大关键设备、先进技术、资源性产品、原材料产品进口,扩大具有自主知识产权、自主品牌产品、机电产品和高新技术产品出口。加强进出口特殊监管平台建设,争取郴州出口加工区叠加保税物流功能,长沙、岳阳获批国家出口加工区。积极稳妥实施“走出去”战略,大力开展对外经济技术合作交流,重点支持工程机械、轨道交通、有色冶金、文化传媒等优势企业参与国际竞争与合作,培育更多本土跨国公司和国际品牌。

四、大力推进以改善民生为重点的社会建设。

坚持把保障和改善民生作为扩大内需的出发点和落脚点,促进全体社会成员共享改革发展成果。

(一)继续开展为民办实事。进一步加强富民工程建设,使人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。今年全省安排资金350亿元,在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、棚户区改造、道路畅通、环境治理、河塘清淤等方面着力实施一批民生工程。

(二)实施更加积极的就业发展战略。全面落实积极的就业政策,加强政府引导,完善市场就业机制,扩大政策扶持对象覆盖范围,健全就业服务和援助体系。继续实行城镇零就业家庭动态清零,帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民家庭至少有一名适龄劳动力转移就业。鼓励重点工程吸纳城镇未就业退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员和返乡农民工就业。高度重视高校毕业生就业问题,鼓励和引导他们面向农村、面向基层就业。采取减免税收、提供资金技术支持以及提高职业培训补贴等措施,促进更多劳动力实现自我就业。

(三)加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进并继续完善基本养老保险省级统筹,逐步提高医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次。加快推进城镇居民基本医疗保险,全面解决全省国有困难企业、参加基本养老保险集体企业和关闭破产企业的80万退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险。继续完善城镇职工基本养老保险制度,增加企业退休人员基本养老保险金。积极开展新型农村养老保险试点,在长沙、株洲、湘潭三市全部县区、其他每个市州选择一个县(市、区)开展试点工作。加快出台农民工和被征地农民养老保险的具体实施办法,将省内转移就业农民工和被征地农民纳入养老保险范围。继续完善城乡社会救助服务体系,巩固城乡低保动态管理下的应保尽保,确保城市低保对象不因物价上涨而降低生活水平。全面推进农村低保制度的实施,将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围,确保农村五保户供养水平达到当地村民生活水平。加强敬老院建设,加大救济救助力度,建立灾民、留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助机制,积极发展社会福利和慈善事业,推进老龄、残疾人事业加快发展,完善军烈属、伤残退伍军人等优抚对象抚恤标准自然增长机制。

(四)坚持优先发展教育事业。坚持实施教育强省战略,进一步完善城乡义务教育经费保障机制,全面化解农村义务教育“普九”负债,推动公共教育资源向农村、贫困地区、民族地区倾斜,加快合格学校建设,促进义务教育均衡发展。提高农村中小学经费保障水平,加快寄宿制学校建设,大力推进特殊教育学校新建、改扩建工程和中小学校舍改造安全工程。加强城市义务教育设施配套建设,保障城市适龄儿童和进城务工人员子女接受义务教育的权利。稳步开展高中阶段学校布局调整工作。深入实施高等教育质量工程,继续推进高等教育专业结构和人才培养模式改革,加快建设一批重点学科和特色专业。把发展职业教育摆在更加突出的位置,重点加强职业教育基础能力建设,推动校企合作,支持每个县(市、区)办好一所以上示范性中等职业学校或职教中心,重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。鼓励和规范社会力量办学兴教。加强教师队伍建设,继续免费定向培养一批本专科层次农村小学教师和民族地区中学教师,培养职业院校“双师型”教师。积极推进终身教育体系建设。落实好助学贷款等政策,健全家庭经济困难学生资助政策体系。推进教育对外合作交流,认真办好“汉语桥”活动。

(五)继续完善基本医疗卫生制度。积极推进医药卫生体制改革,逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,强化政府责任和投入,力争人人享有基本医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力,加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防治力度。开展妇科病普查普治。加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心和重点中医院建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度,对低收入人群和大病患者实施医疗救助,今年将参合农民的补助标准提高到每人80元。健全城市社区卫生服务体系,推动优质卫生资源流向社区卫生机构。大力扶持中医药和民族医药事业发展。开展免费婚前检查,健全计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,降低出生人口缺陷率,提高出生人口质量,治理出生人口性别比偏高等问题。

(六)着力推进文化建设。重点加强社会主义核心价值体系建设,大力发展和谐文化。繁荣发展哲学社会科学,积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强青少年思想道德教育,加强网络建设和管理。充分挖掘民族文化精髓,生产更多体现民族特色、反映时代精神的文化艺术精品。加强文物保护、修缮和利用,重视非物质文化遗产保护,做好地方志编纂、档案编研和文化典籍整理工作。广泛开展丰富多彩、健康文明的社区文化活动,发展公益文化事业。提高湖湘文化软实力,加强对外文化交流,打造文化品牌。大力发展文化产业,提升壮大动漫产业,创新发展数字产业。突出抓好公共文化服务和文化市场体系建设,实施文化信息资源共享等文化惠民工程,切实加强城市社区、乡镇综合文化站、村村通广播电视、农家书屋等工程建设,完善邮政网点。大力发展体育事业,积极开展群众性体育运动,提高竞技水平,力争在十一届全运会上再创佳绩。

(七)努力营造和谐社会环境。深入开展城乡和谐社区创建活动,深化村务公开民主管理。大力弘扬尊老爱幼、互助互爱、见义勇为的社会风尚。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。不断夯实社会治安综合治理基层基础工作,认真落实部门综治工作责任制,全面加强综治防控体系建设,推进综合治理信息化,深入开展平安创建活动,深化专项打击斗争,增强人民群众的安全感。建立健全矛盾纠纷预防、排查、调处、化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解的配套机制。加强信访工作,落实信访责任制,抓好各类矛盾纠纷的排查化解,妥善处理群体性事件,健全群众利益维护机制。依法打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂和非法金融活动。严厉打击传销,严格规范直销。提高全民国家安全意识,坚决防范和打击敌对势力的渗透颠覆活动。严格安全生产责任制和“一岗双责”制,深化隐患排查,完善安全监管,强化对尾矿库、煤矿、非煤矿山的安全整治,加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业和领域的安全和消防监管,防止重特大事故发生。

全面推进国防现代化建设。积极支持驻湘人民解放军、武警部队建设,抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作。广泛开展国防教育。认真落实军人优待抚恤政策,做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。深入开展双拥共建活动,增强军政军民团结。

五、全面加强政府自身建设。

深入贯彻落实科学发展观,实现富民强省,必须不断加强政府自身改革和建设,努力建设人民满意的政府。

(一)推进依法行政,加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定,依法报告工作,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作、参与社会管理和公共服务。扩大基层民主,完善政务、厂务、村务公开,保障人民依法直接行使民主权利。建立健全重大决策的规则和程序,认真落实调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决策制度。严格按照行政程序规定行使职权、履行职责,加强和改进政府立法、行政执法、层级监督、行政复议、规范性文件管理等政府法制工作。完善行政监督机制,实行重大项目审批制、公示制和责任追究制,健全社会监督和舆论监督。加强行政监察和审计工作。

(二)转变政府职能,提高服务水平和质量。认真组织实施政府机构改革,积极推进行政管理体制创新,整合部门职能,规范机构设置,理顺职责关系。继续深化行政审批制度改革,进一步削减行政审批事项,规范行政审批行为。坚持政企、政资、政事、政社分开,政府与行业协会、市场中介组织分开,充分发挥社会组织在公共管理、公共服务中的作用,切实加强和改善市场监管,维护社会公正和秩序,把重点放到为市场主体服务、营造发展环境上,把政策的着力点更多地放到解决民生问题上。

(三)创新政府管理,着力提高行政效能。不断创新政府管理理念和方式手段,增强抢抓机遇谋发展的能力,增强应对复杂局面的能力,增强为人民谋取更大福祉的能力。加强机关效能建,积极开展政府工作绩效评估,出台政府绩效评估意见和评估方案,不断提高政府执行力。规范和优化办事程序,提高行政效率,降低行政成本。大力发展电子政务,加强政府门户网站建设,开展网上办公和网上服务。加强公共应急体系建设,提高保障公共安全、处置突发事件和应对特大自然灾害的能力。

(四)切实改进作风,优化经济发展环境。深入基层,深入群众,深入实际,坚决克服官僚主义、形式主义。坚持求真务实、精益求精,以更加精细的管理、更加科学的方法、更加有力的措施,落实好国家扩内需保增长的各项政策。建立科学的政府信息公开机制,全面清理行政审核职权,完善行政决策规则和程序,推行审计结果公示制度,提高政府工作透明度和公信力。规范行政执法行为,严厉查处执法环节的不作为、乱作为,严肃查处各种违反财经纪律的行为,加强对工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权的监督。不断改善法制环境、政策环境、服务环境,大力整治部门和行业不正之风,坚决依法处理侵害投资者利益的人和事,努力营造公正、公开、公平、透明、可预期的发展环境,增强环境竞争力。

(五)坚持执政为民,加强公务员队伍建设。始终牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗精神,增强公仆意识和宗旨意识,带头过紧日子,严格控制一般性支出,行政支出实行零增长,削减公务购车和出国(境)经费;严格控制以各种名义兴建楼堂馆所,决不允许搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。坚持为民、务实、清廉,加强廉政建设,·全面落实廉政责任制,严肃查处各种腐败行为,始终保持昂扬向上、锐意进取、清正廉洁的政治本色。关心爱护基层干部,激发公务员的工作热情。

各位代表!回顾2008年,我们共同经历,难以忘怀。展望2009年,机遇与挑战并存,危机蕴含契机,我们充满期待,充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在中共湖南省委的领导下,万众一心,求真务实,开拓进取,迎难而上,埋头苦干,以优异成绩迎接新中国成立60周年!